资产评估与市场经济范文

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1.1评估功能估对资产及其经营效果进行评价,作出客观公正的评议判断.一项具体资产、一个单位的资产使用、一个企业的资产经营，常处于变化过程之中，特别是企业经营性资产，常因时间不同、地区不同、背景不同即指资产评，其资产价值、运营绩效差异甚大。要评议资产有经营绩效这需要对资产进行评估。可见，评价性的评估功能具有检查、考核、评议等具体特点。

1.2评值功能即指资产评估活动对资产的实际现时价值进行评定估算的职能。由于物价变动、资产的数量变化等各方面的原因，资产价值往往处在不断变化之中，当要了解时点资产价值时只有通过资产评估，按现时市场公允市价成本或收益要求重新核定资产价格，才能合理维护各方面利益，保证有关经济活动的正常进行。

1.3界定功能即指资产评估具有界定资产持有者各方对所拥有的产权价值和份额的作用。不论是资产评估的特定目的，还是一般目的，除作为咨询性的目的外，一般都要涉及资产各有关主体间的合法权益界定问题。合法权益的确定，客观上要求正确划定各资产主体的资产产权边界。

2资产评估在社会主义市场经济条件下的地位与作用

2.1资产评估有助于维护和协调资产所有者、经营者的权益作用是功能在实际中的体现和具体化。在不同的历史时期和发展阶段，资产评估的地位和作用也不尽相同，我国的资产评估事业是在改革开放和社会主义市场经济发展过程中兴起的，这个行业一经形成，就显示出它在社会经济生活中的重要地位和作用。特别是随着社会主义市场经济的进一步发展，企业改革、产权变动和资产重组进程的不断加快，依法治国、依法办事的要求也越来越迫切，因此，资产评估事业发展十分迅速，已成为优化资源配置、促进结构调整、保障各类产权主体合法权益的基础性工具，在社会主义市场经济中发挥着越来越重要的作用。

2.2资产评估有助于推进产权交易的健康进行在我国社会主义市场经济条件下，资产通过市场进行交换，有利于生产要素的合理流动，促进资产使用效益的提高。为此，首先必须合理地确定资产的流通价格。由于各种因素的影响，投入市场流通的资产，一般不能简单地按原值或账面价值进行交易，否则会损害交易一方的利益，影响资产的合理流动。因此，通过资产评估合理的确定资产的价格，能为资产交易双方提供服务，保障资产的合理流动。

2.3资产评估有助于社会再生产的顺利进行社会再生产只有保持适当的比例，才能顺利进行。要协调社会再生产比例，必须考虑企业现有资产的客观价值；要扩大再生产，进行再投资，必须考虑技术进步、物价指数以及诸多方面对资产价格的影响。在我国社会主义市场经济条件下，包括企业资产在内的市场价格是经常变动的，传统的资产价值管理办法往往使企业资产的账面价值同实际市场价格存在较大的差距。特别是近几年来我国的物价指数增长较快，是两种价格的差异更为突出。因此，以通过市场现值和重置成本等为基础重新评估资产价值，是解决资产补偿不足问题的重要途径，使社会再生产能顺利进行，这在科学技术发展日新月异的今天，尤其特别重要。

2.4资产评估有助于充实和加强国有资产管理的基础工作，有利于国有资产的保值增值从国有资产管理上看，通过资产评估，确定国有资产的实际价值量，是国有资产管理的最重要的基础资料。无论是宏观管理上的国有资产的优化配置，还是微观上的企业国有资产的有效经营，都要切实掌握国有资产价值的基础资料。只有通过资产评估，才能反映资产的实际价值，为国有资产的优化管理和保值增值提供真实数据。因此，资产评估是国有资产管理的重要组成部分，是优化国有资产管理的重要基础工作。

3正确看待资产评估在市场经济中的作用

3.1应正确看待其在产权交易中的作用不可否认，在社会主义市场经济条件下，资产评估具有举足轻重的地位，发挥着越来越重要的作用。尤其在当前的形势下，中国的经济结构正发生重大调整，资产重组正以空前的规模和速度进行，资产评估在产权交易方面的作用更为突出。但同时也要看到，资产评估只是为产权交易提供了价格参考，不能将防止国有资产流失的砝码全部都压在评估上，也不能片面地将评估价格的高低作为国有资产是否保全或流失的评判标准。这是因为，市场经济中，任何商品的实际交易价格只取决于市场供需双方的力量平衡。同样，企业资产的价格，也应该取决于市场需求双方的供求平衡，这就意味着某一笔实际交易价格低于有关部门的评估价格，并不能简单地说国有资产流失了在这里，资产评估的作用仅仅是给交易双方提供一个商定价格的参考底价。

3.2资产评估在市场经济中的有限性在承认资产评估在市场经济中的重要作用的同时，也要看到资产评估作用的有限性，不能把其当成是万能的中介业务，更不能用来替代市场经济中的其他多种中介业务。尤其是与其业务既相关联甚至有部分业务存在交叉的财务审计和会计核算业务。当然，也不可能用财务审计和会计核算业务来替代资产评估业务。

3.3注意协调好资产评估体系内的有关专业分工的关系既要妥善处理好资产评估、房地产评估、土地评估及其他方面的评估业务的分工和协作以及管理的关系，又要发挥各自的作用，提高评估业在市场经济中的作用。目前，由于主客观方面的关系，在资产评估体系中，这几个资产评估的具体业务的执行和管理上存在着人为的市场分割和垄断，出现了不少与发展市场经济相悖的问题，协调好这个关系也是正确看待资产评估在市场经济中作用的重要内容之一。

4结论

随着中国经济体制改革的发展，企业之间出现了横向经济联合的趋势，以企业集团、股份制改造、企业拍卖、转让、合并、兼并、收购等形式进行的资产重组活动逐渐发展起来，国有企业改革突破了存量资产僵化不动的局面。对于收购其他企业产权的投资主体而言，实际上是在实施投资行为。对于投资者来说，为了确保投资安全，确定投资对象的产权归属是需要认真对待的问题，同时还要把与存量资产相关的债权、债务关系理清，对出让方的对外投资或接受外来投资进行清查核对。有关方面还需要委托中介组织对存量资产价值进行审计和评估。在这种投资方式下，资产评估就成为市场经济活动中不可或缺的服务中介。据统计，从1989年1998年的十年间，我国以企业兼并为目的的资产评估价值达到1058.63亿元，以企业破产清算、拍卖出售、结业清算为目的的资产评估值达1471.85亿元。这表明，在中国存量资产的流动和重组过程中，资产评估发挥了巨大的作用，有力的推动了产权市场的发育和完善，较好的维护了产权各方的权益。

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[关键词]资产评估行业　形势　地位

一、资产评估业的重要地位

随着我国经济体制改革的发展和社会主义市场经济的逐步建立，经过十几年的长足发展，我国的资产评估行业日益壮大，为我国国企改革，防止国有资产流失，完善社会主义市场经济体制和国民经济的健康发展做出了巨大贡献。具有真正意义的资产评估业于1989年在中国诞生十多年来，中国的资产评估业从无到有、从小到大，无论是数量、种类、业务范围还是评估质量、管理水平上都获得扩大和提高。资产评估已在国民经济建设、国有企业改革、完善市场机制等方面做出了积极的贡献，对于维护、促进社会主义市场经济的发展各种产权主体的利益都扮演着重要的角色。但由于我国的特殊国情，资产评估机构在发展过程中出现了许多问题，严重制约了行业的发展，随着中国加入WTO，国外的资产评估机构将逐渐进入我国评估市场。国内外评估机构实力的强大反差，将更加突显出资产评估业在中国的薄弱地位与作用。

二、资产评估界面临的主要问题

1、执业行为不规范。由于我国资产评估业起步较晚，发展迅猛，因此在发展初期更注重评估方法、具体应用知识的引用，对评估个体、评估方法、参数选用等问题讨论较多，而对基础理论及评估准则研究则不够，导致评估理论滞后于评估实践，评估实践在低层次循环，得不到提升。尽管在1996年，原国有资产管理局了《资产评估操作规范意见(试行)》，对资产评估基本原则和方法、操作程序、评估报告和工作底稿等进行了规范，并就机器设备、建筑物、无形资产整体资产等类资产评估作出了具体规定，但由于部门分割，各部门均有自己的执业准则和规章，往往导致评估机构无所适从。正因缺乏一套能够覆盖整个行业的评估准则，使得评估工作不尽规范。偏离了评估机构应“独立、客观、公正”地提供评估信息这一操守原则。由于执业行为不规范，执业质量差，评估机构的公正性受到严重影响公众对评估机构的信任度下降，评估机构正面临着诚信危机，并隐潜着执业风险。

2、执业法律法规环境不理想。

我国资产评估业从无到有，从小到大，随着评估实践的深入，有关的政策法规从少到多，从粗到细，管理的力度也不断加大。但是，资产评估的法律法规环境总体是不理想的。一方面，从资产评估行业本身看，缺少一部专门的法律。目前执业的主要政策依据是国务院91号令及实施细则，至今已有十多年，在这十多年里，我国市场经济的步伐大大迈进了，资产评估的业务领域得到了很大的拓展，评估机构进行了改制，管理主体发生了变化，用十多年前的法规来指导当前的实践，其效用是要大打折扣的。另一方面，从资产评估配套法规看，存在着各种法规政策之间相互衔接不够的问题。各种法规之间不能相互衔接，互相抵触，会影响到资产评估行业的作用空间。

3、资产评估业的产生机制导致了评估行业市场化程度较低。我国的资产评估业在国有企业逐渐向市场经济过渡的过程中产生，在发展初期承担了为国有企业改革服务的历史角色，从市场经济发达的国家的经验来看，资产评估是随着生产资料私有制的形成和社会化大生产的发展产生的，比较两者得知，中国资产评估业属体制内生成，从一开始就其本质而言是政府的附属部门，导致资产评估业的市场化程度较低，虽然这种内生机制在早期促进了评估行业的建立与发展，但是，随着市场化进程的加速，却严重阻碍了评估行业的进一步发展。

4、资产评估机构规模小、业务狭窄、自身管理存在问题。到1999年下半年全国资产评估从业人员6万余人，资产评估机构达3000多家，但与国外的机构相比，如普华永道，安达信，其规模还相当的小。造成这种现状的原因除了我国资产评估业起步较晚外，另外现有的资产评估机构大都在做政府评估这一块业务，而且这几年过分强调了法定评估的规范与发展，对咨询性评估、投资咨询、可行性研究等方面领域较少涉及，使大量的评估人员挤在狭窄的法定评估市场中。另外国际业务的开发也相对迟缓。再者，许多中小资产评估机构一味追求经济利益，不注重内部管理，使大量人才流失，注册人员的转所率居高不下。

5、资产评估行业协会形同虚设。我国的资产评估协会由当时的国资局组建，是在政府逐渐向社会放权的过程中产生的，与政府有千丝万缕的关系，被称为“第二政府”，丧失了独立性和创新性。由此评估协会在制定行业自律条例，指导管理行业发展方面缺乏相应的权力，有力使不上，而且协会管理者承袭了政府的行政管理模式，官僚作风严重，行会观念及实践意识淡薄，没有与政府进行有效博弈，维护本行业会员的正当利益，以争取行业发展的有效空间，导致资产评估协会得不到行业内成员的拥护，更没获得社会的认可。

6、政府多头管理导致行业管理混乱

我国现存的除注册资产评估师外，还有房产、土地、物价部门等多种评估资格的评估师，涉及评估业的管理部门就有三个：财政部、国土资源部和建设部，除此之外，资产评估公司作为企业法人，还要受工商、税务部门的管理。多头管理，使资产评估在发挥客观作用时受到很大的束缚：其一，对于政府来说，管理难度不仅没有减弱，而且更为复杂，不同的管理规则和利益所属在遇到冲突时，往往难以协调，导致部门间的矛盾激化；其二，对于资产评估企业来说，多头管理使其失去了独立性，在企业运行过程中不得不遵守多头规则，使企业成本大大增加，限制了企业的发展。

7、评估后续教育存在一定缺陷和不足

资产评估师的后续教育是评估行业管理的一项重要内容。我国的资产评估师后续教育在短短的十余年间取得了令人瞩目的成绩，但由于发展时间短，在教育体系、形式、内容及实施等方面尚存在一定缺陷和不足，不能取得应有效果和发挥应有的作用。

三、小结

总的说来，为了保障社会主义市场经济秩序，维护社会公众的经济利益，促进资产评估行业的健康发展，必须深化资产评估行业改革，从宏观上加强对资产评估机构的监督和管理，促进资产评估行业的发展。

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关键词:资产评估师;基本准则;市场经济;职业道德机制

上个世纪八十年代末九十年代初，由于国有企业改革的需要，适应社会主义市场经济的发展，我国资产评估行业开始兴起。在加入WTO之后，开始有一些国外的评估公司和资产服务公司进入我国市场，我国的资产评估行业在激烈的竞争中面对更大的挑战与压力。为合理规范资产评估行业，2007年11月28日，中央财政部颁发了包括8项新准则在内的15项资产评估准则，这一举措标志着我国的资产评估行业初步形成了一套统一、规范的准则体系，同时新准则的颁布也在另一方面反映了市场治理结构中交易契约的变化对评估准则制定的内在机制要求。2008年11月28日中国资产评估协会了《资产评估准则———无形资产》、《企业国有资产评估报告指南》《专利资产评估指导意见》，这一举措更加有力的规范了资产评估行业的管理以及对资产评估师职业道德的引导。

一、资产评估师职业道德的基本内涵

(一)资产评估师职业道德的定义

资产评估师职业道德的含义是指资产评估师在工作过程中需要遵守的职业道德准则和道德规范，它是社会公德在资产评估行业的具体体现，主要表现在资产评估师的职业理想、专业能力、职业职责、职业态度和职业纪律等方面。其中诚实守信是对评估师最重要也是最基本的要求。

(二)我国资产评估职业道德基本准则的基本内容

职业道德基本准则是对评估师的职业品德、纪律、能力以及执业责任的一般要求和基本规范，是制定具体评估准则的依据。其中职业道德具体准则包括了评估师的各项职业道德要素，为评估师在工作过程中自觉履行职业责任提供进一步的指导。我国的《资产评估职业道德准则一基本准则》分别从基本要求、专业能力、与委托方、相关当事方的关系、与其他资产评估师的关系等方面对资产评估师职业道德进行规范与引导。此外根据职业道德基本准则和具体准则制定的职业道德裁决指南也可以用来判断评估师的职业行为是否符合职业道德要求。

二、加强资产评估师职业道德建设的重要性

(一)加强职业道德建设是资产评估师职业发展的内在要求

随着我国市场经济的发展，投资主体逐渐呈现多元化，会计信息、资产信息的使用者也日趋广泛，政府机关、投资者、经营者、债权人都需要了解企业的真实可靠的资产信息。资产评估是评估师个人或团队作为独立的第三方来对企业的资产信息进行评估。作为一种中介服务，资产评估师出具的评估结果是建立在独立、客观、公正分析的前提上，如果评估师不遵循职业道德以及法律法规，不能保持应有的职业谨慎和职业道德，提供虚假的评估结果会危害到委托方或者被评估企业的合法利益。

(二)加强职业道德建设是资产评估行业生存、发展的基础

资产评估师的职业道德建设直接关系到资产评估行业整体发展和市场经济的运行。资产评估师为社会提供服务时，要担当起服务社会的职责，凭借自己的专业知识和业务技能，以独立、客观的身份发表公正的意见，维护行业的良好形象。一旦资产评估师在评估过程中违背了行业规范和职业道德的要求，损害的不仅仅是个人利益，甚至会破坏整个评估行业的信誉危及整个行业的形象，破坏良好的市场秩序。

(三)加强职业道德建设是我国社会主义市场经济健康发展的重要保证

在现代市场经济环境中，良好的职业道德作为一种无形的社会资本可以让市场主体借助这种资本来简化交易程序，降低交易成本最终达成交易。因此当市场主体普遍遵守职业道德时，市场交易就能够持续高效的进行。资产评估行业作为我国当代市场经济的重要组成部分，在市场经济有序、稳定运行方面起着至关重要的作用，所以加强职业道德建设是保证我国社会主义市场经济健康发展的重要前提。

三、加强资产评估师职业道德建设的方法与建议

我国的资产评估行业自上个世纪八十年代末兴起以来，与之相关的资产评估师制度以及考核机制也在随着经济发展不断的修改完善。在不断进步的同时也存在着一些问题。由于地区垄断、信息滞后、不正当竞争以及监管不到位等因素造成资产评估师不能对企业价值做出客观、独立、公正的判断。这些不仅仅会影响到当事人的切身利益，评估师的职业发展，给整体评估行业和评估机构的信誉也造成不良影响，危害行业发展，严重扰乱市场的正常秩序。所以加强资产评估师职业道德建设有着重大意义。

(一)制定科学有效的行业管理制度

2016年初颁布了《资产评估师职业资格证书登记办法》(中评协［2016］4号)《中国资产评估协会执业会员管理办法》(中评协［2016］5号)。登记办法中对资产评估师职业资格证书登记的权责划分、日常管理、定期检查和惩戒、登记程序以及诚信档案管理都作了明确的规定，社会公众可以提供了查询资产评估师的相关专业信息，这点十分有效地督促评估师诚信执业。

(二)构建完善的资产评估师职业道德机制

首先是从理论层面完善我国的注册资产评估师职业道德规范，增强评估师职业道德可操作性，让资产评估行为本身自觉的维护国家利益、公众利益、以及相关当事人的合法权益。其次成立职业道德管理的专门机构，为每一位资产评估师建立诚信档案并定期参加检查。最后建立与完善注册资产评估师职业道德教育机制，加强评估师的后续教育与培训期。2016年初颁布的《中国资产评估协会执业会员继续教育管理办法》，不仅能够保障评估师的权益，提升专业胜任能力，也能大大提高职业道德水平。

(三)加强检查监督力度，建立健全惩戒制度

逐步将资产评估师职业道德建设纳入制度化、法制化的管理轨道，严格执行资产评估行业提醒与惩戒制度，确保监督与制裁机制的良性运作。与此同时构建我国的资产评估师职业道德评估机制，以此为依据对评估师和评估机构进行资质分级，使之与企业规模效益紧密联系，提高资产评估行业整体职业道德。

四、结束语

作为一名合格的资产评估师，在提高专业胜任能力的同时也要应不断加强自身的职业道德修养，养成良好的道德行为与道德习惯。同时我们清楚的明白加强资产评估师的职业道德建设不仅仅需要个人的努力，还需要来自行业、社会的监督，良好的社会环境，规范有效的行业监督体系必不可少。随着约束机制的建立、健全以及评估人员职业素养、业务素质的提高，我们可以建立一个公平公正，健康有序的评估行业，推动中国特色市场经济的蓬勃发展。

作者:彭丹 单位:东南大学

参考文献:

［1］冯任佳．关于加强注册会计师注册资产评估师职业道德建设问题［J］广西会计，2002

［2］陈三林．浅谈注册资产评估师职业道德［J］辽宁经济，2002

［3］张国林．我国注册资产评估师职业道德准则问题试探［J］中国资产评估，1999

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关键词 资产评估 会计学 公允价值 资产交易

中图分类号：F275.2 文献标识码：A

资产评估作为一种新兴的社会活动和行业，已走过了二十多个年头且取得了长足的进步，特别是在维护社会市场经济秩序，保障各类产权主体合法权益的过程中发挥了不可替代的作用。

随着市场经济的深入发展，企业经济活动的范围越来越广，资产租赁、资产交换、抵押贷款、融资租赁、典当、财产保险等相关经济行为日益增多。这些经济交易行为不能仅仅依据企业所反映的账面价值进行，而需借助于资产评估的理论与方法重新确定资产价值。这就要求我们从实务和理论方面，加强资产评估界与会计界的协调与合作。资产评估与会计应该说是既有联系又有区别的专业活动。讨论它们之间的关系，明确它们在资产业务中，因专业分工而产生的内在联系。会计师提供以事实判断为主要内容的服务，而资产评估则提供以价值判断为主要内容服务，它们都是现代市场经济赖以正常运行的基础行业。

一、资产评估与会计的联系

伴随着新会计准则的实施，会计与资产评估的联系更加紧密，出现了相互依存，相互合作，相互支持和共同发展的局面。

（一）会计需要资产评估提供技术支持。

根据我国新的会计准则采取了有限度地运用公允价值作为会计计价属性的做法，对采用公允价值计量规定了一些条件：一是资产存在活跃市场的，应当以市场中的交易价格作为公允价值；二是资产本身不存在活跃市场，但类似资产存在活跃市场的，应当以类似资产的交易价格为基础确定公允价值；三是对于不存在同类或类似资产可比市场交易的资产，应当采用估值技术确定其公允价值。因此，一方面会计需要研究资产评估，并且寻求资产评估的技术支持：另一方面，会计准则的变化给资产评估提出了新的研究课题和发展空间，同时也是对资产评估行业的一种挑战。

（二）会计数据是资产评估的重要依据。

资产评估利用和参考会计数据的情况也是经常发生的，特别是在企业价值评估中，广泛的利用企业财务报表，有关财务指标以及财务预测数据等。而且这些企业会计数据资料的准确程度在一定程度上也会影响资产评估结果的质量。不管是特定条件下会计计价利用资产评估结果，还是企业价值评估需要参考会计数据资料，都说明资产评估与会计有着一定的联系，而且这种联系会随着投资者对企业披露资产现值要求的不断提高而更加广泛。

二、 资产评估与会计的区别

资产评估与会计计价之间的相互关系随着新的会计准则的实施会越来越多，但是不能否认在许多情况下，两者的区别也是明显的。

1、会计是一项以记账、算账和报账为基本手段，连续地、系统地反映和监督企业生产经营、财务收支及其成果的一种社会活动。会计计价主要是确定出可靠、谨慎的资产、负债及收益的会计信息，服务于企业、政府和社会。反映和监督是会计的基本职能。

2、资产评估与会计可靠、谨慎地确定资产、负债及收益的服务宗旨相一致；会计记账和算账中的资产确认和计价主要以历史成本为依据，与资产评估为资产交易及产权变动服务的宗旨相一致。在资产评估中的资产确认和评价主要是以效用和市场价值为依据。

3、会计中的资产计价方法主要采用核算方法。资产评估中的资产价值评估除了可以利用核算方法外，还广泛应用预期收益折现方法、市场售价类比方法等多种技术方法。

4、会计计价的基本目标是为企业管理、会计核算和会计信息披露服务。资产评估的基本目标是为资产交易和产权变动服务。

5、资产评估结果较会计具有多样性。同一资产，在不同的时间、不同的地点，会产生不同的评估结果，但会计上符合客观性的标志是在查证相同的数据之后，基本上能得出相同的计量结果和结论。

6、资产评估较会计强调资产的整体效益。在进行总体资产评估时，是把整个企业资本化，注重单项资产集合所产生的整体效应，不仅要评估有形资产和可确指无形资产，还要评估不可确指无形资产。

7、资产的评估比其会计核算更复杂，对人员素质要求更高。资产帐面值都是以已成既定事实的费用价格为基础核算出来的，因此，资产核算相对简单。资产评估要考虑资产现时状况、价格变动等一系列因素，不仅要从资产占有单位，还要从外部世界搜集大量相关信息，进行加工处理，最终确认出资产的现时价值。

8、资产评估所依据的标准和方法比会计具有更大的可选择性。我国会计规范体系对各会计事项作了较详细严格的规定，只有少数业务具有方法上的可选择性。评估的标准和方法是由评估机构依法确定的，但具有更大的可选择性，如存货成本与市价孰低法中范围、幅度及比较资料的掌握；固定资产使用年限和加速折旧方法的选择；免税进口设备评估值含税与否；坏帐准备的计提方法与坏帐的实际判定；递延性资产、收益和损失的摊销处理等，除现金外几乎评估标准和方法都有不同选择。

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[关键词] 资产评估立法风险 问题 规范内容 资产评估法律法规体系

中国的资产评估行业是正在蓬勃发展的现代专业服务行业，在市场经济中发挥着越来越重要的作用。可以说，资产评估行业已经与注册会计师行业、律师行业共同构成中国社会主义市场经济不可或缺的三大专业化社会中介服务行业。然而，无论是与资产评估行业发展要求相比，还是与其他两个中介行业立法进程相比，中国资产评估行业立法明显滞后,这种情况延续下去，势必制约其进一步发展。因此，资产评估行业立法意义重大、势在必行。

一、资产评估立法风险

资产评估立法风险是指受人们认识事物的阶段性的制约，国家制定的与资产评估有关的法律和法规的内容随着时间的推移，与当前的实际情况不再相符，以至不能有效地指导当前的资产评估工作所带来的风险。而控制立法风险的措施就是建立和完善资产评估法律、法规体系。

二、评估法制建设存在的问题

1.现行评估法律制度过于分散，而且权威性不够。除了《国有资产评估管理办法》以外，现行与评估有关的法律规定分散在公司法、证券法、合伙法等多部法律之中，而且彼此之间缺乏一致性。各项规章制度分布在有关行政管理部门颁布的众多规范性文件中，同一类的规章制度，在资产评估、土地估价、房产估价等领域，表现的形式又不尽相同。这些既不是国家的法律，也不是行政法规，因此权威性和约束性就比较差。

2.一些评估法律制度调整范围过窄，不适应现在的形势。随着我国市场经济的不断发展，评估领域不断拓展，从国有企业已经扩展到非国有企业，从外资企业的设立和国有资产股份制改造，扩展到抵押担保、清算和房地产投资、保险理赔，远远地超过了现有评估法规的范围。在评估实践中，很多本应当规范的内容，由于法律没有做出相应的规定，使评估机构和评估人员在从事经营活动时无法可依。

3.不同部门规定的规章制度相互矛盾的现象比较严重。在各自管辖范围内制定评估规章过程中，由于不同管理部门彼此缺乏协调和沟通，致使对同一类的问题做出了相互矛盾的规定，使评估机构和评估人员无所适从。

评估的法制建设相对滞后，与行业的蓬勃发展不相适应，对评估行业的健康发展形成了一定影响。相关政府部门、企业界和评估行业，都迫切要求尽快制定统一的资产评估法，规范评估行业的管理，促进评估行业的发展。

三、评估立法规范的内容

1.规范资产评估师和资产评估机构的准入管理。目前评估师资格有六种，而且市场发展还在提出新的评估需求，如果都按专业划分评估师资格，会出现更多的政出多门、市场分割问题。同样，评估机构的设立及其组织形式也要依法规范，减少各种壁垒。因此，要寻求专业分工合理，有利于评估师执业水平提高，有利于评估机构和评估市场健康发展的解决方案。

2.理顺资产评估行业管理体制。一是要处理好政府管理与行业自律管理的关系。基于我国评估行业发展的历史背景和市场经济的发展阶段，实行政府管理与行业自律管理相结合。应合理界定政府行政管理与行业协会自律管理的职责分工，政府对评估行业的行政管理应侧重宏观政策规范，行业协会的管理应侧重于自律管理和提供服务。二是要解决好部门多头管理造成的市场分割问题，建立不同评估专业之间分工合作的机制，降低交易成本，为评估行业健康发展创造条件。

3.确立评估准则、职业道德或执业操守。评估准则、职业道德或执业操守是规范评估师和评估机构执业行为的基本要求，也是判断评估师和评估机构有无执业过错的重要依据，评估立法应对此予以明确规定，促进评估机构和从业人员独立、客观、公正、诚信执业。

4.明确有关当事人的权利、义务和法律责任。现行的法律在这方面不够完善，如缺乏有关评估行政处罚的规定，因此，现在即使评估师有违法行为，也很难对其进行行政处罚。评估立法应明确界定评估师、委托人、评估报告使用人等有关当事方的权利、义务和法律责任，注意权利、义务和责任的对等和平衡，以促进建立良好的评估执业环境。

四、建立健全统一的资产评估法律法规体系

1.制定和颁布《资产评估法》，以此作为资产评估全行业的法律规范，使资产评估管理更具权威性。包括两方面:一是行业管理。要明确规定建立全国统一的权威性的资产评估管理体系，明确资产评估行业统一的管理主体，明确资产评估协会的法律地位、作用及职能法律规范具有严格的效力范围。二是市场运行机制。主要是统一评估市场，为评估主体努力创造一个公平的竞争环境，以促进评估机构逐步成为市场的独立实体，保证评估下作在市场机制中正常运行，同时，强化评估机构对评估项目的法律责任，实行注册资产评估师签字制度。

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【关键词】资产评估；会计；关系

1 资产评估与会计的概述

1.1资产评估

资产评估指的是资产价值形态的评估，指的是专门机构、专业评估人员在按照相关法律规章制度及规定标准的前提下，利用科学合理的评估方式，将货币作为计算权益的统一标尺来对特定时点上的资产进行评估的一种行为。

1.2会计

会计师将货币作为主要的计量单位，以凭证为依据，利用专业的技术方式对单位的资金运作作出全方位系统性的核算监督，同时向相关方面供应会计信息、融入企业的经营管理当中，促使企业实现最大化社会经济效益的一种经济管理活动。

2 资产评估与会计的联系

2.1资产评估与会计对象皆为经济主体的资产

资产评估是在会计后的事项，其主要源于会计，资产评估工作当中包含了许多与会计有关的内容。我国资产评估对象是以财务会计制度的资产归属类别来进行设计的，资产评估学在项目评估方面阐述的口径与会计是完全一致的，通常称其为资产。

2.2资产评估中运用大量的现代会计计价方法

企业会计准则明确规定：企业在计量会计要素的过程当中，通常会将历史成本运用进来，对可变现净值、现值、公允价值进行计量，从而确保确定的会计要素金额能够得到准确性的计量。当资产产权有变动、交易的情况下，可通过现代计价方法进行资产评估，由于资产评估的过程当中是以资产公允现值来作为产权变动交易价格的，但是，账面历史成本依然未达到现实需求，为此需通过利用现代计价法来对资产现值进行更为准确地评估。整个资产评估过程当中仅仅是针对部分产权变动的资产、极少数企业全部资产是通过现代计价法进行评估的，为此，具体实施难度要减少很多。

2.3会计工作对资产评估结果的利用

按照《公司法》及相关法律规章制度的具体要求：投资方以非货币资产投资在进行资产评估，需将资产评估结果作为主要根据，从而确定最终的投资数额。在财务处理方面，资产评估结果往往会成为工期会计入账的主要依据。除此之外，在企业兼并、充足、联合等产权变动的时候，资产评估结构大都有可能成为产权变更后企业重新建账、调整账务的原始资料。为此，在特殊状况下，会计计价有许多要利用资产评估结论的方面。

3 资产评估与会计的区别

3.1发生的前提条件不同

在会计学当中，资产计价是以历史成本原则作为基本准则的，并且将企业会计主体不变与持续经营作为假设性基础。资产评估通常会在产权变动、会计主体变动、作为会计主体的企业生产经营活动的突然中断、以持续经营为前提的资产计价不能真实展现企业资产价值情况下加以运用的一种行为方式。

3.2计价原则不同

资产评估注重的是特定资产评估时点的市场价值。会计工作中资产的计价是对历史成本的强调；会计计价则是对企业过去发生业务的一种展现。资产评估是将现实中已经发生的、未来即将发生的客观事实作为基本依据，同时，配合资产评估人员的专业判断及推理最K计算出来的一种结果。

3.3计价方法不同

资产评估需要在进行评估前期搜集各方面有价值的信息，在所需资料信息详尽的基础上，针对评估实体价值做出准确公平的判断，其通常需运用替代原则、供求原则、预期收益原则来为准绳，从而做出与市场经济需求相吻合的资产评估，其过于强调的评估人员的主观判断，这就会造成最终评估结果的不确定性非常明显。会计计价则仅仅需要通过特定的核算方法对资产价值进行确定，通常这个价值只能在原始价值的基本前提下才能够计算出的，纵使有可能与市场价值之间存在一定的差异性，但是在实际计价上更为真实、更加可靠。

3.4工作程序不同

会计工作具有固定的准则与程序，即便是在工作人员不同的情况下，只要是相同的工作，其最终的结果亦是一样的。然而，资产评估工作的自由度是非常大的，对同一块土地进行评估，其价值最终有可能会存在极大的差异，为此，则要求资产评估人员定要严格遵守职业道德，以客观、公正的事实为依据，供应真实的交易价格信息，从而为信息使用者提供优质的信息服务。

4 促进资产评估与会计的共同发展

4.1改变会计报告格式，实行会计报表表内信息与表外资料披露相结合

以我国的相关法律规定为依据，除上市公司在发行浮漂、发生交易行为过程中需公布其资产评估和账目调整的相关资料以外，其相关的资产变动、其对企业财务状况与经营成果的影响等信息，为此，本人认为，应当对现有的会计准则条目作出相应的修改，利用资产评估报告针对当前会计报表当中的不足之处加以针对性的完善。

4.2明确资产评估和会计计价各自的作用

会计计价是以历史成本、成本与市价最低为基本准则的，同时配合谨慎原则的具体应用，为此，会计账面数据要比市场价格要低一些，从而造成比企业价值评估低的结果产生。对于政府管理、投资者、企业内部管理需求来说，会计计价方式是比较适合的，我们并没有完全将市场价格代替现行会计计价的合理利用。但是，为了确保产权交易的公平公正，我们不能讲资产评估的重要作用完全忽视，这是一种十分错误的行为。

4.3加强评估界与会计界有效协作

在现代市场经济中，资产评估与会计都是非常重要的基础行业，纵使他们在基础理论、工作程序、方法等方面有着自身的特点。随着新会计准则的落实与实施，资产评估与会计的关系越来越密切，二者互相依存、相互支持、共同发展。为此，我们要不断地强化评估领域与会计领域间的密切协作，实现评估与会计的有效性互动，从而推动各个行业都得到共同地进步与发展。

参考文献：

[1]中国资产评估协会.资产评估[M].经济科学出版社

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近年来，我国资产评估界就评估报告中是否对被估资产的权属发表意见出现了不同的认识，一是认为资产评估属于经济鉴证类中介行业，评估报告不仅应对评估对象的价值发表意见，而且也应对评估对象的权属做出说明。二是认为资产评估属于咨询类中介行业，评估报告仅应就被评估资产在模拟条件下基准日的价格做出专业判断，评估师没有必要，也没有能力关注和说明被评估资产的权属状况。笔者认为这两种观点均值得商榷。

一、关于资产评估行业性质的再认识

长期以来，人们并未对资产评估行业予以清晰的定位，存在公证说、鉴证说和咨询说三种解释。我们认为资产评估是对资产价值进行分析和判断的专业经济鉴证类行业。

首先，经济鉴证的鉴证应该有别于公证。《中华人民共和国公证暂行条例》第2条规定，“公证是国家公证机关根据当事人的申请，依法证明法律行为，有法律意义的文书和事实的真实性、合法性，以保护公民身份上、财产上的权力和合法权益。”由此可见，公证具有下述特征：第一，公证是一项证明活动。即公证只能通过证明法律行为、有法律意义的文书和事实的真实性、合法性来实现其职能；同时，公证所能证明的只能是与当事人有关的非争议事项。第二，公证由国家专门机关进行。国家专门机关即公证机关，它代表国家专门行使公证证明权。第三，公证依法进行。依法包括两个方面，一是公证应严格按照法律规定的程序进行，违反法定程序进行的公证证明活动不具有公证的效力；二是公证在证明的内容及其出证条件上要遵循实体法的有关规定，即公证不但要证明其对象的真实性，还要证明其对象的合法性。

随着市场经济的发展，出现了许多新的公证业务，如招标、投标、开奖、拍卖、提存、金融、公司事务以及房地产等。公证是以处理已经发生的产权纠纷和防止潜在的产权纠纷而存续的，其业务范围可划分为三大类，即公证证明、赋予某些债权文书强制执行效力和与公证有关的辅业务。基于此，公证机关的业务范围可进一步划分为五类：证明法律行为；证明有法律意义的事实；证明有法律意义的文书；赋予某些债权文书强制执行效力；与公证事务有关的辅业务。办理公证原则上属公证机关的职权范围。但在特殊情况下，公证机关不能或不便行使其职能，依照国际条约、法律、法规的规定和国际惯例，可由公证机关以外的特定机关或特定人员代为行使公证职能。这些特定机关或特定人员所出具的证明书，与公证机关所出具的公证书具有同等法律效力。

鉴证活动的行为性质、行为主体、行为效力、行为内容都明显区别于公证。就性质而言，公证是国家司法证明活动，而经济鉴证则属于民间专业鉴证服务活动；就主体而言，公证的主体是国家司法证明机关，而经济鉴证的主体一般是经工商行政管理部门登记，从事专业服务活动，并有盈利目标约束的独立机构；就效力而言，公证具有法定的证明效力、强制执行效力和法律要件效力，并可以在域外发生法律效力，而经济鉴证一般不具有法律效力；就内容而言，公证能证明各种法律行为、有法律意义的事实和文书，不受行业、当事人类别、行为性质和内容的限制，公证证明的内容不仅要证明对象的真实性，还必须证明其合法性，而经济鉴证则是在公证活动的基础上衍生出的以事实判断和价值判断为主要内容的专业服务。鉴证由鉴别和举证两个部分组成，鉴别是专家依据专业原则对经济活动及其结果做出的独立判断，而举证则是为该判断提供理论和事实支撑，使之做到言之有理，持之有据。这类行为一般具有独立、客观和专业的特征。我们不能模糊国家公证与经济鉴证的区别，更不能以经济鉴证取代国家公证。资产业务活动中标的物的权属状况应以当事人明了为前提，如有必要当事人应办理公证手续。

其次，经济鉴证类行业内部也需要再分类。以律师、注册会计师和注册资产评估师为主要代表的经济鉴证类专业服务行业是市场经济发展的必然产物，这类行业在维护市场秩序，防止信息扭曲和提高经济效率等方面发挥的作用是国家公证不能替代的。基于市场经济需求的多样性，经济鉴证类专业服务行业又可因服务性质、背景知识和执业准则的不同形成行业亚分类。以注册会计师和注册资产评估师行业为例，在服务性质方面，前者对财务报告进行事实判断，后者对标的资产进行价值判断；在背景知识方面，前者以会计理论和核算技术为基础，后者以经济分析理论和专项资产价值识别技术为基础；在执业准则方面，前者分别接受国际和国内会计准则和审计准则的约束，后者分别接受国际和国内资产评估准则的约束。我们不能简单否定评估行业的鉴证特征，一是资产评估确要从事以专业鉴别和举证为主要内容的工作；二是评估行业的存续取决于其在资产价值鉴证方面具备的整体能力；三是尽管这种鉴证活动一般不具有法律效力，但仍然是资产业务当事人各方进行决策的重要依据，所以评估师也必须对自己的行为承担相应的专业责任、民事责任和刑事责任。但需要强调指出的是资产评估从事的是价值鉴证，而不是权属鉴证。

最后，资产评估行业提供的鉴证服务本质是咨询服务，一是资产评估源于询价，是商品交换活动的产物。我国封建社会长期存在的典当业就有评估功能。但资产评估作为一个专门行业的独立存在与工业革命后的英国相关。以机器和机器体系为生产手段的现代大工业引起的企业制度和市场体系的变化，要求资产评估作为一个行业而独立存在。这既是解决生产要素复杂多变与企业管理人员专业限制冲突的要求，又是缓解企业财产组织制度的公司化倾向与投资者之间信息不对称冲突要求，还是处理金融机构防范风险与抵押物专业鉴定能力不足之间冲突的要求，同时也是国家对财产征税与财产价格多变之间冲突的要求。二是资产评估经过长期发展，已成为市场经济不能须臾缺少的一项基础性专业咨询活动，在服务银行信贷、政府征税、企业改制、公司上市和司法裁决方面发挥了其他专业咨询服务行业不可替代的作用。在这里需要指出的是资产评估是以资产价值鉴证为核心内容的专业咨询服务行业，是市场经济和技术进步引起的社会分工的必然结果，由专业知识、专家队伍和专门机构组成的评估行业以其卓有成效的专业活动证明其不仅有存在的必要，而且有发展的可能。三是尽管评估行业的核心业务是对被评估资产进行价值判断，这种核心业务既可以向后衍生出为发现资产价值提供咨询的业务，又可以向前衍生出为实现资产价值提供咨询的业务，这表明评估行业仍存在扩展和创新服务的空间。遗憾的是在世界贸易组织关于服务部门的分类中，并未将评估服务与会计服务、法律服务相提并论，这至少表明：第一，资产评估的规模不能与会计服务和法律服务等量齐观；第二，资产业务各方对资产评估的重要性尚未达成共识；第三，资产评估在市场经济国家中，尤其在经济转型国家中已经发挥的作用并未广为人知。

二、被评估资产的权属需要再认识

国际资产评估准则在讨论资产定义时强调资产的权利特征，并认为这些权利是可以有不同排列和组合，所以就有了单项权利和成组权利的表述。其实，人们经常谈及的产权就是资产所有权不同权能的排列与组合，技术的进步和市场的深化不仅使得这种排列与组合的多样化成为必要，而且使之成为可能。一是专业化分工诠释了权利分享优于权利独占的本质；二是社会契约为权利分享提供了制度保障；三是市场机制在加速上述多样化的同时，也为判断产权价值的专业活动提出了要求，评估行业的问世正是顺应市场需求的产物。基于这种认识，评估师必须关注被评估资产的产权属性。

首先，评估师应关注被评估资产的产权内容。由于资产产权既可以解构，又可以重构，根据系统理论中结构决定功能的观点，评估师只有了解被评估资产既定的产权结构，才能较为合理地判断该项权利或权利束的价值。关于产权解构的情况，一是基于分治。例如现代公司治理制度将生产资料的所有权分解为最终产权与法人产权，房屋租赁协议将房屋的所有权分解为出租人权利和承租人权利。分治是市场配置资源的机制和专业化分工共同作用的结果。二是基于分享。在转型经济中，利益多元和产权模糊的矛盾由于历史和技术的原因而难以避免，分享成为解决上述矛盾的理性选择。在国有企业改革中利用国有存量资产赎买职工身份的实践表明，国家因对国有企业职工的历史责任而不得不与其分享权利。关于产权重构，一是解构决定重构。解构使人们具备了重构的能力和动力。二是权利主体和生产要素主体之间的博弈导致权利结构的变革，我们不仅可以看到基于同一资产的不同权利主体之间通过契约实现权利此消彼长的结构变化。例如企业控股权的转换。而且还可以看到生产要素在生产经营过程中对收益贡献的强弱交替引起的权利重组。例如公司章程可以对收益分配的规则和比例进行修改。三是经济转型的过渡性特征使得产权重组相对频繁。由计划经济模式向市场经济模式转变的核心内容是产权制度的变革，既然事物变化需要服从由渐变到突变，由量变到质变的规律，那么，在这一过程中产权的渐进重组就是在所难免。我国资本市场上同股不同权，同股不同市，同股不同价的制度安排要求产权渐进重组；商标权和商号因管理级次差异引起的权利冲突也要求修改现行规章，以理顺产权关系。

其次，评估师应关注被评估资产的产权限制。资产的评估价值是资产评估师对被评估资产在模拟条件约束下基准日成交价格的专业判断。如果说该成交价格是评估师追求的目标，那么，他们除了清楚被评估资产的技术限制外，还应了解被评估资产的权利限制。后者主要表现为权利的时间约束、空间约束和规制约束。所谓时间约束，是指基于资产的权利时效或受制于契约安排，或受制于法律规定。所谓空间约束是指资产权利因空间壁垒或受到保护，或受到限制。所谓规制约束是指权利的行使既与被评估资产权利的内部约定相关，同时也与该项权利赖以实现的外部规制相关。

最后，评估师应关注被评估资产可能存在的产权瑕疵。产权瑕疵有显形和隐性之分，产权的显形瑕疵是指被评估的资产已经发生产权纠纷，而产权的隐性瑕疵是指被评估资产存在但尚未发生的纠纷。

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摘 要 新的会计准则引入公允价值作为会计计量属性,实现了我国会计准则与国际财务报告准则的基本趋同。从市场运行机制、现行会计准则、公司治理结构、资产评估业发展状况等方面分析公允价值应用中存在的问题,进而提出公允价值有效运用的条件与措施。

关键词 公允价值 会计准则 计量属性

长期以来,历史成本一直是会计计量的主要模式,但随着经济的发展,特别是衍生金融工具的不断涌现,传统的历史成本计量模式难以达到及时准确反映相关资产价值的目的。为保证会计信息的质量,人们将公允价值计量作为基本属性引入会计计量领域。随着经济一体化和会计国际协调的发展,公允价值在我国的广泛运用已是大势所趋。2006年2月15日,财政部颁布了新的会计准则,其中一大亮点就是重新引入公允价值。公允价值的引入改革了以历史成本为计量基础的会计模式,代表了我国会计计量模式的未来总体发展方向,实现了我国会计准则与国际财务报告准则的基本趋同。

一、公允价值应用中存在的问题

(一)市场运行机制不完善

公允价值并不就等于市场价格,但是市场价格毕竟是最为客观的、最为可靠、也是最简便的公允价值来源。我国的市场经济体制虽然已经基本确立,但这种经济体制的转型并没有完成,缺少完全的市场经济运行机制,活跃市场还会受到种种非市场因素的影响。目前还有相当一部分资产或负债缺乏完善的市场,难以通过市场取得有关公允价值的完备信息。我国的市场经济环境与国际上比较成熟的市场经济环境比,还存在一定的差距。存在活跃市场的资产或负债的公允价值取得不具有及时性。目前,企业主要是通过经纪商、行业协会、定价服务机构等获得活跃市场中非货币性资产的公允价值,但是由于各种原因,使得这些部门所的公允价值信息严重滞后于市场信息。一个不具有及时性的公允价值,很难具有相关性,这为公允价值的应用带来一定障碍。同时,在我国现行的会计生态环境下,企业大量种类繁多的资产处于不同的市场环境中,市场信息的真实性难以合理可靠地辨认,在实际工作中,只能大致的估计或采取近似价值进行确认。而且不同投资者之间、投资者与管理当局之间对投资的期望报酬率不可能完全统一,对未来现金流量的估计就具有较大不确定性。这些都导致了企业公允价值计量在具体的技术操作上难度较大。

(二)现行会计准则尚存不足

首先,现行的会计准则没有对存在多个可观察活跃市场的公允价值计量问题进行规范。如果一项资产的国际售价与国内售价出现巨大差异或者不同区域的售价存在巨大差异,就有可能造成企业对公允价值估计的困难,甚至会导致公允价值计量的滥用。其次,现行会计准则实行两种计量模式并存的方案,规定一部分资产采用公允价值计量,一部分资产在某些情况下可以采用公允价值计量。虽然保证了公允价值计量的可靠性,但是这样做使得企业不同资产间的比较缺乏可比性,也使不同企业间的会计表报缺乏可比性。这样就有可能使企业为了保持其财务报告的可比性,而放弃使用公允价值。第三,现行的企业会计准则缺乏有利于关于资产或负债估价技术实务操作的规范。公允价值对我国大多数会计工作者来说还是一个“新鲜”概念,而估价技术本身涉及很多模型、折现率等需要人为判断的情况,操作难度较大。而现行的会计准则仅规定了公允价值确认的三级层次,并未对大多数资产或负债的估价技术的应用做出具体的说明,这种做法无疑增加了公允价值计量的工作难度。

(三)公司治理结构仍需改善

公司治理简单地说是处理公司内部人与外部人之间的利益冲突。内部人由于掌握了外部人所不知的内部信息而会采取对自身有利却不惜伤害外部人利益的决策。我国的上市公司国有股一股独大、所有者缺位导致上市公司“内部人控制”程度相当高,“内部人”为了实现自身的利益,利用“内部人控制”,进行上市公司与其大股东之间不正常的关联方交易。因此上市公司成了大股东的“抽血工具”,公允价值成了关联方之间达成的随意价格。在上市公司粉饰经营业绩报告、伪造盈利的行为中,公允价值则成了一个法宝。上市公司在资本市场中利用债务重组、资产置换、投资行为调节利润,使一些上市公司一夜之间扭亏为盈,满足了个别利益主体利用上市公司圈钱的目的,对广大的中小投资者却无异于恶意欺骗。这些行为极大的扰乱了资本市场的秩序,降低了资本使用效率。公司治理缺乏共同利益基础,非流通股东的利益关注点在于资产净值的增减,流通股东的利益关注点在于二级市场的股价波动,客观上形成了非流通股东和流通股东的“利益分置”。

(四)资产评估业有待发展

资产评估是公允价值确认的重要途径之一,公允价值的完善离不开资产评估业的发展。我国资产评估行业作为新兴服务业近十几年得到了飞速的发展,但是由于主观和客观原因,我国的资产评估机构的自身发展仍然很不完善。我国的资产评估业在国有企业逐渐向市场经济过渡的过程中产生,在发展初期承担了为国有企业改革服务的历史角色,从市场经济发达的国家的经验来看,资产评估是随着生产资料私有制的形成和社会化大生产的发展产生的,比较两者得知,中国资产评估业属体制内生成,从一开始就其本质而言是政府的附属部门,导致资产评估业的市场化程度较低。而这种与政府部门千丝万缕的联系,使评估机构缺少应有的独立性。在资产评估的过程中,有的地方政府为了促成并购项目,采取多种方式对资产评估进行干预,导致评估机构不能按照市场规律进行核算、等价评估与买卖。同时,许多评估机构与政府往往有着特殊的“联系”,有的机构变成了政府的离退休人员的安置地。

二、公允价值有效运用的条件与措施

为了避免和解决上述问题,更好地运用公允价值计量,顺利实现与国际会计准则接轨,针对我国宏、微观经济环境的现状,必须采取一系列的应对措施。总体而言,要坚持改革和管理并重,从改革自身管理体制入手,努力构建完善的企业治理机制;借鉴国外经验,不断完善企业会计准则;改革体制,发展资产评估事业;加强教育,培养高素质人才。具体应该从以下几个方面开展工作:

(一)培育成熟市场运行机制

首先,政府要保持国家经济稳定健康的发展,防止出现大的波动。同时,建立全国性的商品交易信息系统,随时提供主要生产、生活资料交易的动态信息和相关商品未来交易的预测信息。其次,我们应进一步增加债券市场、票据市场、外汇市场的开放程度,建立起充分竞争的交易机制;逐步降低金融、电信、能源、电力等行业的准入条件,允许私营、民资、外资进入这些领域,降低行业垄断对会计信息失真带来的影响。第三,打击地方保护主义,加强不同区域间市场物资的相互流通,缩小区域间商品价格差异,努力提高交易的公允性,创造一个有利于活跃市场形成的良好环境,使会计人员便于通过市场价格来获得公允价值信息。

(二)完善会计准则及其相关配套制度

美国财务会计准则委员会已于2006年9月15日了157号准则,该准则主要用于解决公允价值的定义、用于计量公允价值的方法以及有关公允价值计量的扩展披露三大问题。2007年2月20日,FASB又了《金融资产和金融负债的公允价值选择》准则(SFAS159)目标在于降低金融工具会计的复杂性,减少由于以不同方法计量相关资产和负债导致的盈余管理波动性,它规定了公允价值列报和披露的要求,以促进不同公司信息的可比性。本文认为应该借鉴FASB的做法,出台专门针对公允价值应用的相关准则,对公允价值及其应用进行详细的解释和规范,特别是要依据我国会计从业人员构成特点对公允价值会计实务流程和政策选择进行讲解。同时,我们应该鼓励企业在披露其历史成本计量的同时,对准则规定可以采用两种计量模式的项目,估计其公允价值。这样既能够增加企业间报表的可比性,又能够让企业熟悉公允价值计量的规范,为将来全面采用公允价值计量做准备。

(三)改善公司治理结构

首先,优化公司股权结构。我们要积极稳妥地实施国有股减持,形成多元化且相对集中的股权结构;采用适当方式解决国有股主体缺位问题。其次,完善董事会治理机制。董事会是公司治理结构核心机制之一,它对信息披露质量有着重要而直接的影响。一般认为,董事会外部成员的比例增加能显著减少财务报告欺诈现象发生的可能性,即外部董事增多会显著提高会计信息披露质量;并且,随着企业外部董事任期的延长及外部董事所任职公司数目的减少,财务欺诈可能性趋于下降。因此,上市公司应明确独立董事的任职资格,聘用熟悉公司业务或具有专业知识背景的独立董事,同时扩大独立董事的比例,形成对内部人和大股东的制衡机制,保护全体股东特别是中小股东的权益。对于广泛采用公允价值计量属性编制财务报告的企业,应适当扩大聘请具有会计专业背景的独立董事,便于发现财务报告中的欺诈信息,增加财务报告的可信性,同时还可以减少盈余管理行为。第三,加强监事会的监督作用。企业应建立具有较高专业素质的监事会队伍,利用自己的专业技能认真履行监事职责,从而有效的防止舞弊现象的发生;同时,强化监事会的独立性,监事会应对股东大会负责,并保证监事会在实质上和形式上的独立性,避免监事会成员的经济利益由管理层掌握,有效发挥监事会的监督作用。

(四)加快资产评估事业的发展

首先,加强资产评估机构的独立性。针对我国当前资产评估机构市场化较低的问题,应改革资产评估机构的体制,使其在实质和形式上与政府部门脱离关系,充分参与市场竞争、自负盈亏,成为独立的经营实体。同时,对重要的资产评估项目设置最低收费标准,防止评估机构间恶意竞争,保障评估质量。其次,强化对资产评估机构的监管。一方面,我们应当提高监管部门的管理水平和监管人员的业务素质及职业道德水平,增强对资产评估机构违规操作的识别能力,从技术上防范资产评估机构违规操作。另一方面,财政部门要为监管部门的管理活动提供充足的资金支持,防止因成本过高而放弃监管的事情发生。除此之外,还应发挥社会监督的作用,提倡和鼓励社会公众参与监督。第三,完善资产评估理论。加强与国外同行的交流,引进先进的资产评估理论和技术,同时有针对性的依据我国具体经济环境,研究出相应的资产评估理论和实务技术。第四,完善资产评估教育体系。在高等教育中加强资产评估专业教育,有针对性地增强资产评估专业的会计知识传授,使其能够区分会计中公允价值与资产评估业中公允价值的区别,培养出能够从会计信息使用者角度进行资产评估的专业人士。在后续教育方面,资产评估机构应重视继续教育,使继续教育不至于流于形式;相关部门应对后续教育的师资力量进行严格的规定,提高授课教师的专业素养,保证授课质量;教学方法上,适当采用案例讨论的形式进行职业道德教育,增强从业人员解决威胁独立、诚信风险的能力,保障评估业务的顺利进行。

参考文献:

[1]张蕊.会计审计前言问题探索.中国财政经济出版社.2004.

[2]黄学敏.公允价值:理论内涵与准则运用.会计研究.2004(6).

[3]黄子琼.公允价值应用的分析与建议.金融会计.2007(3).

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非常高兴出席2011中国评估论坛，和各位来宾齐聚一堂，共享改革经验，共商发展大计。我代表财政部，对莅临大会的各位来宾、各界朋友表示热烈的欢迎！向长期工作在评估一线的全体评估人员致以诚挚的问候!

经过二十多年的发展，资产评估行业日益向专业化、规范化、国际化迈进，走出了一条适应市场经济需求、彰显行业特色的发展之路，已经成长为我国市场经济中不可或缺的重要现代服务行业。

资产评估行业的发展，得益于经济改革和对外开放的历史机遇，得益于我国经济社会发展的政策推进，也得益于相关部门长期以来对评估行业的高度重视和大力支持，还得益于评估行业自身的不断创新和锐意进取，是你们成就了这个行业。在此，向长期以来关心和支持资产评估行业发展的相关部门和社会各界表示衷心的感谢！

中国评估论坛是评估行业具有影响力的年度专业盛会。自创办以来，已经成功举办了六届，每届论坛主题不同，但目标一致，围绕行业建设与发展，围绕评估服务经济与社会，围绕行业重大理论和实践问题展开，聚焦于评估行业在服务经济发展中的地位、作用、优势、话语权等多个角度。每次论坛都能深入探讨，充分交流，成果丰硕，影响深远，已经成为评估行业与政府部门、企业和学界加强沟通与交流，展示行业形象、扩大社会影响，推动行业科学发展的专业平台。

总书记在今年省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上指出：“当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期”。评估行业的发展和社会经济的发展是一致的，也面临着机遇与挑战并存、竞争与发展同在的形势。国家“十二五”规划提出把推动资产评估等现代服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，为评估行业提供了重要的发展机遇。我国加快转变经济发展方式、推动文化产业发展与繁荣、推进财政改革与发展、创新社会管理等一系列发展战略，为资产评估行业提供了广阔的市场空间。在看到评估行业发展有利条件的同时，我们还应清醒地认识到，评估行业的现状与经济社会发展的要求还不相适应，前进中还存在许多矛盾和困难，行业法制尚未健全，行业多头管理和市场分割问题仍很严重，行业管理体制仍不统一，管理机制仍不完善，行业自身建设仍很薄弱等，特别是评估市场规模相对较小、评估机构竞争力不强的问题比较突出。评估行业如何更好地发挥专业优势，在服务经济社会发展中不断成长壮大，是行业面临的重大课题。

本届评估论坛以“市场拓展与品牌建设”为主题，紧密结合新时期经济社会发展的新要求，围绕评估行业发展重点、热点、难点问题，进行广泛深入探讨，恰逢其时。论坛将全方位研讨资产评估在服务企业改革、财税改革、文化产业等经济建设中的作用，无疑是抓住了行业发展的关键；论坛对评估机构如何通过品牌建设、提升综合实力进行研讨，体现了评估行业致力于科学发展、持续经营的现代管理理念，切中行业发展的核心。希望通过本次论坛，凝聚发展共识，形成真知灼见，科学指导实践。

财政部门将一如既往支持评估行业发展，加强业务指导，为评估行业发挥专业优势、服务国家经济社会建设创造条件，为评估机构做优做强做大，创立品牌创造条件，为广大执业人员更好地成长和发展创造条件。希望相关政府部门继续给予大力支持，充分发挥资产评估在深化企业改革、推动资本市场健康发展、创新金融体制改革、加强社会管理中的专业作用。

新时期、新思路、新起点，评估行业要转变发展观念，创新发展模式，坚持在规范中优化质量，在服务中积极作为，在发展中提升核心竞争力，推动行业发展再上新台阶。行业协会也要加强自身建设，完善自律管理机制，发挥好政府和会员、市场和专业、国际和国内同行之间的桥梁和纽带作用。广大评估机构要完善内部治理，提高执业质量，积极创建专业品牌。广大执业人员要坚持诚信为本，以德为先，恪守职业道德，遵守执业准则，切实提升服务市场经济的专业水平。

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关键词：公允价值　资产评估　双赢　均衡

一、公允价值的历史演进

公允价值一词最初来源于法律，是指得到公众认可的价值，最终由法院来判定价值是否公允。从经济学的角度来看，公允价值是指在一个完全竞争的市场中，大量的买者和卖者集中了各种信息之后，最后对商品进行成交的价格。公允价值作为一种现实价值的体现，具有客观性和可靠性。

(一)国外公允价值的沿革对于公允价值的深入研究是从会计界开始的，自上世纪80年代，公允价值就得到了广泛应用。Hichard.C.Breeden(1990)首次提出将公允价值作为所有金融工具(而不论其是否可销售)的计量属性。其后，美国财务会计准则委员会(FASB)陆续颁布了SAFS105、107、115、124、133、140等一系列旨在推动公允价值会计的会计准则，将公允价值作为初始确认的计量和后续期间重新开始确认的计量所追求的目标(刘萍，2002)。1998年SFASNO.133――衍生工具和避险活动会计中认为，公允价值是指在自愿交易者间的当期交易中资产买卖、债务发生或结算的金额，而非强迫或清算的出售价格。2004年FASB又了“公允价值计量(简称FVM)”征求意见稿和公告工作草案，2006年正式了美国财务会计准则第157号(简称SFAS NO.157)――公允价值计量。对公允价值的认识在逐步递次的深化，从特殊到公允的发展历程。对公允价值的定义进行了补充和完善：在计量日市场参与者之间在有序的市场交易中，出售资产所获得的价格或清偿债务所出的价格(国际评估准则，2005)。SFASNO，157还对公允价值进行等级(Hierarchy)划分，第一级公允价值，是指在计量日活跃市场中同类资产或负债的交易价格，剔除了大量同质无法区分的资产或负债，即在市场上能够直接观察到的信息；第二级公允价值，除了第一级以外通过观察得到并能直接或间接获取的关于资产或负债的价格；第三级公允价值，是指在计量日不能观察到的资产和负债的价格信息，由资产或负债持有人自行评估的价格，但如果能获得其他相关信息如有关合约，仍应使用这些信息进行估价。由此可以看出，资产或负债的公允价值的计量离不开市场和评估理论的存在。SFASNO，157将公允价值的估价方法分为市场法、收益法、成本法。市场法从相同或者相似的资产或负债的市场交易中获取价格和其他相关信息；收益法通过估价技术将预计的流量总计(如现金流或收入)折现为现值；成本法，是资产按照现在购买相同或者相似资产所需支付的现金或者现金等价物，并在扣除合理耗损的基础上而得出金额。这些充分利用了资产评估的基本方法和评估人员的判断。众所周知，经济事实s是客观存在的，如果公允价值为f，主观价值为p，经济事实为o，那么，f∈[p，o]，并且limf-o=O,f趋近于最理想状态。那么，从该数学表达式可以得知，公允价值与经济事实之间的契合程度很大程度上取决于理性判断这一因素(王海，2007)。与此同时，国际会计准则委员会(IASC)也较多的采用了公允价值，如投资会计、不动产、厂房和机器设备等。2004年IAS对公允价值的运用提出了较详细的要求，2006年IAS又进一步细化了公允价值的运用。

(二)国内公允价值的历程我国对公允价值的应用经历比较曲折，1992年会计改革时将公允价值列入到具体会计准则中，后来在运用过程中由于我国宏观经济形势和各种政策的不足，2001年修订的《企业会计准则》基本上取消了公允价值计价，只允许在少量准则中应用公允价值，比如无形资产中涉及的对于一揽子购人的无形资产，其成本通常应按该无形资产和其他资产的公允价值相对比例确定；债务重组中涉及多项非现金资产，债权人应按各项非现金资产的公允价值占非现金资产公允价值总额的比例，对重组债权的账面价值进行分配，以确定各项非现金资产的人账价值。鉴于国际形势的变化，2005年1月1日，欧盟及90多个国家和地区开始采用国际会计准则，推动公允价值计量从学术研究进入到实践运用领域，推动以财务报告为目的的评估在欧洲和北美地区迅猛发展，我国香港地区也于2005年1月1日起执行国际会计准则。为更好的与国际接轨，2006年我国颁布的新企业会计准则中有多项不同程度的引入了公允价值。如金融资产、存货、投资性房地产、固定资产、生物资产、无形资产、非货币性资产交换、资产减值、债务重组、收入、政府补助、外币折算、租赁、石油天然气开采、财务报表列报、合并财务报表、股份支付等。另外还包括其他间接涉及公允价值的具体项目，如职工薪酬、借款费用、所得税、会计政策与会计估计变更和差错更正、关联方披露等。在新准则出台之前，对于公允价值的有关理论与实务研究一直在进行，但是直到新准则出台各界才达成一定的共识。伴随着公允价值计量属性在准则中的列入，我国评估准则制定部门也对公允价值相关的理论与实务在不断的进行探讨，一些专家学者也在研究关于公允价值的计量与资产评估的理论关系和实务操作的一些具体问题及解决办法，如徐玉德(2007)提出公允价值的引入对专业价值评估之间的互利互惠。

从上述可以看出，公允价值的完整运用离不开评估准则的支持，另一方面公允价值运用也促进了以财务报告为目的的评估发展，为评估行业开辟了新的业务领域，对评估行业提出了更高的要求。为适应这一需求，国际评估准则委员会通过与国际会计准则委员会的沟通，以保障会计准则与评估准则的相互协调与促进。

二　经济学涵义的公允价值形式与资产评估的关系

(一)经济学涵义的公允价值经济学通过研究在给定的经济环境(社会制度、意识形态和价值标准等)下，由各种经济要素在诸多利益主体驱动下平衡或均等的分布结果和流动特征来达到分析和解释经济规则的目的(王海，2007)。在经济学的假设前提下，市场上的供给和需求达到均衡表明市场相对稳定的状态，均衡价格(市场出清)成为资产进一步进行交换的价值，这一点在完全市场经济环境下，公允价值能够得到充分的体现。随着对于经济学各种假设的不断阐述以及现实条件的不断改进与提高，公允市场价值随均衡论的演进历程其含义逐渐细化为适应不同条件、目的与资产特征的不同均衡解概念。此外建立在经济学基础上的关于劳动价值理论、效用价值理论和稀缺性价值理论的资产评估价值理论为资产评估确定公允价值提供了坐标或标志，而且还在资产评估目标的引领下给出了在各种条件下资产的合理价值即公允价值。

(二)公允价值与资产评估的关系按照国际资产评估准则(IVS)，市场价值是指资产在评估基准日公开市场上最佳使用状态下最有可能实现的交换价值的估计值。美国评估学会(AI)教材中对最高最佳用途(high andbestuse,HBU)的解释为：最高最佳用途

是资产所处的市场内由竞争性力量所限定的。因此，HBU的分析与解释是一种市场力量的体现，是一个市场驱动概念。由于资产的最佳使用状态的尺度难以衡量，且当资产达到最佳状态时也未必能够保证实现交换，所以希望采纳均衡论基础。博弈均衡的实现是相关利益主体共同努力的结果，其核心在于刻画共同受益的“双赢”局势，既满足了资产所有者的资产价值最大化要求，同时也体现资产使用方关于资产价值的认可，既不会高估资产也不会低估资产价值。在会计界公允价值计量属性的应用为资产评估工作的顺利进行奠定了基础，减少了资产(负债)的供方(需方)与需方(供方)之间的矛盾与冲突，同时也避免了双方之间由于信息不对称而造成的损失。

三　公允价值的运用对资产评估的影响

(一)以财务报告为目的资产评估相关学说2005年第七版国际评估准则出版，国际评估准则委员会修订了国际评估应用指南1(以财务报告为目的的评估)。国内专家也就公允价值与资产评估之间的关系进行了深入研究，如刘萍在《加强评估行业与会计行业合作推动财务报告目的评估业务开展》中详细地介绍了公允价值模式在国内外应用的历史与现状，以及在会计界与评估界关于公允价值的衔接问题，指出了为更好的体现资产和负债的公允性，会计与评估及其他相关人员应当努力的方向；梁国基在《国际会计准则下的公允价值、评估与相关的审计问题》中指出了“会计上对公允价值的应用会使评估有更大的用途，更广阔的前景”；杨志明在《资产减值评估》中指出：公允价值的确定越来越依赖评估师提供的专业意见。为进一步加强公允价值与资产评估之间的协作，中国资产评估协会于2007年开展有关以财务报告为目的评估规范的研究起草工作，于2007年召开《以财务报告为目的的评估指南》征求意见会暨中评协会计与评估专业委员会会议，同年印发了《以财务报告为目的的评估指南(试行)》，为公允价值在评估领域的更好应用提供了一个规范的保障，也进一步加强了我国评估准则与国际间的接轨，能够很好的减少境内与境外资产之间的交换、处置、重组、投资、兼并等活动所造成的损失，满足各利益相关者的利益。另外，中评协于2007年的《资产评估价值类型指导意见》中指出市场价值、投资价值、清算价值、残余价值等价值类型都与公允价值有着千丝万缕的联系，均是出于不同的评估目的下资产利益相关者之间所达成的共识。

(二)资产评估中公允价值的地位与作用不论是资产评估的委托人，或是与资产交易相关的当事人，他们所需要的是评估师对资产在一定时间及一定条件约束下资产公允价值的判断。我国《国有资产评估管理办法》规定，国有资产占有单位在“资产拍卖、转让；企业兼并、出售、联营、股份经营；与外国公司、企业和其他经济组织或者个人开办中外合资经营企业或者中外合作经营企业；企业清算”等时，应当进行资产评估。一般认为，上述评估“方法本身是公允的”，评估结果“也是公允价值的一种”。为了减少国有资产的流失和更加有效的利用，国有资产评估的结果是符合广大利益相关者意愿的。个体进行资产评估得出的结果也是出于减少资产流失的和相关资产使用者更大范围内使用资产目的，满足资产主体之间的取向。

(三)资产评估中公允价值方法资产评估的方法中，成本法评估价值=资产的重置成本－资产的实体性贬值－资产功能性贬值－资产经济性贬值，资产的重置成本与公允价值的第一个层级的意思表示相同。市场法分为直接比较法和类比调整法，直接比较法评估价值=参照物成交价格・评估对象特征+参照物特征；类比调整法评估价值：参照物售价’功能差异修正系数*……*时间差异修正系数；此方法下参照物的售价与公允价值的第一、第二层级均有相连。收益法评估价值P=∑R/(1+r)i，其中Ri为未来第i年的预期收益，r为折现率或资本化率，i为年序号(从1到n)，P为评估值。收益法评估充分利用了与公允价值相关的预期未来现金流量现值的相关概念。公允价值和资产评估之间的关系见(图1)。

从(图1)可以看出，公允价值与资产评估的结果是相互牵绊的，在当前市场经济和资本市场的各种体制和措施逐日完善的环境下，二者之间的联系日渐紧密。公允价值的运用将帮助解决在运用成本法、收益法和市场法评估过程中关于价值基础的确定问题，但并不是所有的评估结果都与公允价值相一致，可能会存在一些技术误差。如果在可观察价格不存在的情况下，独立、合格的专业评估机构的评估价值成为可靠公允价值计量的重要依据。

四、公允价值发展的对策