现状土地规划条件范文

导语：如何才能写好一篇现状土地规划条件，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】土地规划；整理；技术

1.土地规划整理的重要意义

当前我国的基本国情是人均耕地面积仅占世界平均水平的四分之一，现有的耕地很多还缺乏灌溉措施与抗旱能力，农业产量不高，为了贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，必须对现有土地结构进行统筹规划；实施山、田、水、路、林综合治理，配套、完善农业基础设施，改善项目区农业生产条件，提高土地生产能力和土地利用效；优化配置土地资源，促进农业结构调整，增加农民收入，改善农民生活条件；调整土地产权关系，保护土地权属主体的合法权益，维护社会稳定。

2.土地规划的基本任务、规划原则与目标

2.1土地规划的基本任务

土地规划的基本任务包括：分析土地利用基本状况，包括土地利用现状分析、土地适宜性分析、土地利用潜力分析、水资源平衡分析等； 制定项目区土地整理的目标、任务和方针；确定项目区土地利用方向、各类用地的数量及布局；确定灌排方式和主要工程的布局；通过技术、经济论证，确定规划方案；拟定规划实施和管理的相关政策和措施。

2.2土地规划的规划原则

为了确保规划目标的实现，结合项目区的实际情况，应该遵循如下规划方针：优化土地利用结构，合理布局和布置各项工程，改善土地利用条件和土地质量，提高土地的利用率和产出率；实现社会效益、生态效益和经济效益的协调统一，促进土地资源的可持续利用；因地制宜地确定土地利用的方向、各项工程的规模及其配置，提高规划设计的可操作性；政府决策与公众参与相结合，调动广大力量充分论证规划方案，使规划更加有效合理。

2.3土地规划的规划目标

土地规划的目标是通过土地开发，提高土地利用率；通过土地平整和完善田间道路系统，为合理布局各种农作物，调整农业生产结构提供良好的土地条件；合理配置灌排系统，增强农田水利设施排灌功能，提高灌溉保证率，提高耕地的潜在生产能力；通过改良项目区土壤肥力，提高作物产量，增加农民收入，使农业生产持续、稳定发展；通过营造水土保持林，增强抵御自然灾害的能力，改善农田生态环境。

3.土地规划的关键技术问题分析

3.1土地适宜性分析

对规划区内待整理的土地，在分析评价过程中，把土地利用现状、土壤理化性状、气候、植被、地貌、海拔、排灌条件、开发改造条件、位置等作为参评因子，通过综合分析，确定其开发改造方向。评价采用实地调查法、主导因子法和相关因子参考法进行。以坡度、灌溉、土壤厚度为主导因子，坡度小于25°的、能灌溉的以开发改造为水田为主；其中一种或数种因子达不到要求，以开发改造为旱地为主。土地复垦的，以土壤类型为主导因子，灌溉条件、周围耕地类型为相关因子进行综合评价。

3.2水土保持措施分析

3.2.1水平梯田修筑

水平梯田的修筑完全改变了地表的坡度，农民在田面内部耕作时通过人工修筑土垄，改变了坡面径流的流向。虽然在实施过程中扰动表土层可能造成一定水土流失，但建成后，不但不会引起新的水土流失，而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用，更不会出现土地沙化、盐渍化的不良状态。

3.2.2种植农田防护林

对于项目区存在水土流失及风害影响的要规划种植防护林，选用经济树种，一般可沿田间道两旁种植白杨等形成基本农田防护体系，起到一定程度上防治水土流失及风害影响的作用。

4.土地规划的总体工程布局以及其技术要求

4.1土地平整工程

土地平整工程的主要内容是将现有荒草地及滩涂整理开发成耕地，对所有耕地进行局部平整，形成便于机械化作业的田块，山区和丘陵地区则形成梯田，梯田田面走向基本沿等高线方向布局，小弯取直，大弯就势。水平梯田局部平整根据坎高和地形坡度确定田面宽，采用挖高填低的方式，平整成层层梯地。水平梯田原则上要求田块标准100m×17.5m，梯地田坎层差在1.5m。格田内部相对高差不超过±10cm。规划旱地为坡式梯田，每2m等高距布设一埂坎，埂坎顶宽30cm，高30-50cm，田块长150-200m，宽度依地形坡度而定等高沟埂采取挖沟筑埂，埂在上、沟在下形式。土地平整工程要在保护环境、提高农业生产效益和节约投资的原则下，保持水土、尽可能地增加有效耕地，还应该符合农作物耕种的要求，以及自流灌溉、自流排水的要求。

4.2农田水利工程

农田水利工程必须结合规划区作物需水量以及地势、降雨等综合考虑水利设施布局及分布。按照《土地开发整理标准》规定，结合实际状况，规划设计灌溉保证率采用P=80%，排涝标准为10年一遇24h暴雨（124.3mm），水旱田1日排干。根据气候、地形、地貌、土壤等特征，确定项目区整体灌排设计方案，结合梯田工程完善蓄排设施，以达到提高灌溉保证率，涵养水源，保水保土，减少水土流失的目的。排灌渠系总体布局采用“沟2路2渠”模式依地势布设，排灌分家。灌溉输水工程实行自流灌溉，通过各级渠道将水引自田间。排水工程有截洪沟、排水沟及交叉建筑物。以天然沟道为承接系统，结合田面平整工程布局排水沟，实行自流排水。

4.3道路工程

为了满足农民出行、便于田间作业与田间管理，设计田间道路工程。一般考虑田间道和生产路两个级别，其中田间道主要为农产品及货物运输服务，路面为厚碎石，路面宽4m，对原有田间道加以修复，部分盲段新修田间道，使所有田间道相贯通。田间道多沿等高线进行布线，田间道路纵向坡度一般不大于8%。生产路主要满足人工田间作业和管理的需要，沿原始地面设计路宽110m，碎石路面，沿着渠道铺设，每隔200-300m布设一条。

4.4农田防护工程

本项工程内容主要是兴建防护林带，涵养水源，减少水土流失，改善农业生态环境。包括改造现有的疏林地，营造水土保持林和护路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地进行生态林建设，并对田间道路和沟边进行防护林建设，在田坎基部用石砌，其上采用水泥圈护坡，以保持水土。

4.5防护林工程

为了减少风害、改善农田生态环境、防止水土流失，项目区沿田间路布置防护林带，以涵养水源，保水保土。根据当地的气候、土壤等条件，结合当地经验，一般可选用白杨、泡桐防护林带，间距4m。

总之，土地规划整理是依据土地利用总体规划和土地开发整理规划目标，对水利、道路等基础设施进行配套建设，对用地结构进行优化配置和合理布局，以充分挖掘土地潜力，提高土地利用效率为目的所作的安排和布置。土地整理是增加有效耕地面积，实现耕地总量动态平衡，提高土地质量，促进土地集约利用，实现耕地数量保护与质量保护统一，落实基本农田保护制度的重要手段。它对于缓解人地矛盾，改善农业生态条件和生态环境，增加农民收入，促进农村现代化建设，发展地区经济具有重要意义。

【参考文献】

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关键词:土地规划 整理 技术

1. 引言

土地规划整理是依据土地利用总体规划和土地开发整理规划目标，对水利、道路等基础设施进行配套建设，对用地结构进行优化配置和合理布局，以充分挖掘土地潜力，提高土地利用效率为目的所作的安排和布置。土地整理是增加有效耕地面积，实现耕地总量动态平衡，提高土地质量，促进土地集约利用，实现耕地数量保护与质量保护统一，落实基本农田保护制度的重要手段。它对于缓解人地矛盾，改善农业生态条件和生态环境，增加农民收入，促进农村现代化建设，发展地区经济具有重要意义。国家近年来农业投入不断增加，农村经济建设步伐不断加快，研究土地整理规划的一系列理论与方法的提出，合理利用每寸土地就具有十分重要的意义了。

2 土地规划整理的重要意义

当前我国的基本国情是人均耕地面积仅占世界平均水平的四分之一，现有的耕地很多还缺乏灌溉措施与抗旱能力，农业产量不高，为了贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，必须对现有土地结构进行统筹规划; 实施山、田、水、路、林综合治理，配套、完善农业基础设施，改善项目区农业生产条件，提高土地生产能力和土地利用效; 优化配置土地资源，促进农业结构调整，增加农民收入，改善农民生活条件; 调整土地产权关系，保护土地权属主体的合法权益，维护社会稳定。

3. 土地规划的基本任务、规划原则与目标

3.1 土地规划的基本任务

土地规划的基本任务包括: 分析土地利用基本状况，包括土地利用现状分析、土地适宜性分析、土地利用潜力分析、水资源平衡分析等; 制定项目区土地整理的目标、任务和方针; 确定项目区土地利用方向、各类用地的数量及布局; 确定灌排方式和主要工程的布局; 通过技术、经济论证，确定规划方案; 拟定规划实施和管理的相关政策和措施。

3.2 土地规划的规划原则

为了确保规划目标的实现，结合项目区的实际情况，应该遵循如下规划方针: 优化土地利用结构，合理布局和布置各项工程，改善土地利用条件和土地质量，提高土地的利用率和产出率; 实现社会效益、生态效益和经济效益的协调统一，促进土地资源的可持续利用; 因地制宜地确定土地利用的方向、各项工程的规模及其配置，提高规划设计的可操作性; 政府决策与公众参与相结合，调动广大力量充分论证规划方案，使规划更加有效合理。

3.3 土地规划的规划目标

土地规划的目标是通过土地开发，提高土地利用率; 通过土地平整和完善田间道路系统，为合理布局各种农作物，调整农业生产结构提供良好的土地条件; 合理配置灌排系统，增强农田水利设施排灌功能，提高灌溉保证率，提高耕地的潜在生产能力;通过改良项目区土壤肥力，提高作物产量，增加农民收入，使农业生产持续、稳定发展;通过营造水土保持林，增强抵御自然灾害的能力，改善农田生态环境。

4. 土地规划的关键技术问题分析

4.1 土地适宜性分析

对规划区内待整理的土地，在分析评价过程中，把土地利用现状、土壤理化性状、气候、植被、地貌、海拔、排灌条件、开发改造条件、位置等作为参评因子，通过综合分析，确定其开发改造方向。评价采用实地调查法、主导因子法和相关因子参考法进行。以坡度、灌溉、土壤厚度为主导因子，坡度小于25°的、能灌溉的以开发改造为水田为主;其中一种或数种因子达不到要求，以开发改造为旱地为主。土地复垦的，以土壤类型为主导因子，灌溉条件、周围耕地类型为相关因子进行综合评价。

4.2 水土保持措施分析

(1) 水平梯田修筑

水平梯田的修筑完全改变了地表的坡度，农民在田面内部耕作时通过人工修筑土垄，改变了坡面径流的流向。虽然在实施过程中扰动表土层可能造成一定水土流失，但建成后，不但不会引起新的水土流失，而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用，更不会出现土地沙化、盐渍化的不良状态。

(2) 种植农田防护林

对于项目区存在水土流失及风害影响的要规划种植防护林，选用经济树种，一般可沿田间道两旁种植白杨等形成基本农田防护体系，起到一定程度上防治水土流失及风害影响的作用。

5. 土地规划的总体工程布局以及其技术要求

5.1 土地平整工程

土地平整工程的主要内容是将现有荒草地及滩涂整理开发成耕地，对所有耕地进行局部平整，形成便于机械化作业的田块，山区和丘陵地区则形成梯田，梯田田面走向基本沿等高线方向布局，小弯取直，大弯就势。水平梯田局部平整根据坎高和地形坡度确定田面宽，采用挖高填低的方式，平整成层层梯地。水平梯田原则上要求田块标准100m×17.5m，梯地田坎层差在1.5m。格田内部相对高差不超过±10cm。规划旱地为坡式梯田，每2m等高距布设一埂坎，埂坎顶宽30cm，高30-50cm，田块长150-200m，宽度依地形坡度而定等高沟埂采取挖沟筑埂，埂在上、沟在下形式。土地平整工程要在保护环境、提高农业生产效益和节约投资的原则下，保持水土、尽可能地增加有效耕地，还应该符合农作物耕种的要求，以及自流灌溉、自流排水的要求。

5.2 农田水利工程

农田水利工程必须结合规划区作物需水量以及地势、降雨等综合考虑水利设施布局及分布。按照《土地开发整理标准》规定，结合实际状况，规划设计灌溉保证率采用P=80%，排涝标准为10年一遇24h暴雨(124.3mm) ，水旱田1日排干。根据气候、地形、地貌、土壤等特征，确定项目区整体灌排设计方案，结合梯田工程完善蓄排设施，以达到提高灌溉保证率，涵养水源，保水保土，减少水土流失的目的。排灌渠系总体布局采用“沟2路2渠”模式依地势布设，排灌分家。灌溉输水工程实行自流灌溉，通过各级渠道将水引自田间。排水工程有截洪沟、排水沟及交叉建筑物。以天然沟道为承接系统，结合田面平整工程布局排水沟，实行自流排水。

5.3 道路工程

为了满足农民出行、便于田间作业与田间管理，设计田间道路工程。一般考虑田间道和生产路两个级别，其中田间道主要为农产品及货物运输服务，路面为厚碎石，路面宽4m，对原有田间道加以修复，部分盲段新修田间道，使所有田间道相贯通。田间道多沿等高线进行布线，田间道路纵向坡度一般不大于8%。生产路主要满足人工田间作业和管理的需要，沿原始地面设计路宽110m，碎石路面，沿着渠道铺设，每隔200-300m布设一条。

5.4 农田防护工程

本项工程内容主要是兴建防护林带，涵养水源，减少水土流失，改善农业生态环境。包括改造现有的疏林地，营造水土保持林和护路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地

进行生态林建设，并对田间道路和沟边进行防护林建设，在田坎基部用石砌，其上采用水泥圈护坡，以保持水土。

5.5 防护林工程

为了减少风害、改善农田生态环境、防止水土流失，项目区沿田间路布置防护林带，以涵养水源，保水保土。根据当地的气候、土壤等条件，结合当地经验，一般可选用白杨、泡桐防护林带，间距4m。

6. 规划效益分析

6.1 社会与经济效益

土地规划平整有利于促进劳力、资金、技术的合理流动，可以充分吸引农村闲散劳力参与土地开发整理，带动建筑、建材、交通运输等相关产业的发展; 道路及灌排经改造以后，可以大大改善居民的生产和生活条件，方便居民的出行、生产和生活取水; 可以充分挖掘土地利用潜力，进一步提高耕地数量和质量，满足建设用地占补平衡的需要，实现耕地保护的数量保护与质量保护的统一; 通过土地开发整理搞好土地资源配置，优化土地利用结构，也有利于农作物布局的调整，推进农村产业化发展进程，增加农民收入，推动当地经济的发展。

6.2 生态效益

土地规划实施后，可以有效增加植被覆盖面积，防止旱涝灾害影响，减少水分蒸发和水土流失，保证农作物稳产高产。荒坡开发以后，耕地质量得到提高，土壤结构得到改良，可以相应减少化肥、农药的使用量，减轻化学污染，也有利于改善土壤生化环境。配套完善的渠路防护林带不仅可以有效固结土壤，而且长年落叶成肥，还可以相应提高耕地质量。通过实施开发整理，可以形成树成荫、田成梯、路通达的良好的生态区域。

参考文献

[1]张新东，土地平整测量计算方法的探讨[J]. 北京测绘， 2002，(02).

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土地规划整理是依据土地利用总体规划和土地开发整理规划目标，对水利、道路等基础设施进行配套建设，对用地结构进行优化配置和合理布局，以充分挖掘土地潜力，提高土地利用效率为目的所作的安排和布置。土地整理是增加有效耕地面积，实现耕地总量动态平衡，提高土地质量，促进土地集约利用，实现耕地数量保护与质量保护统一，落实基本农田保护制度的重要手段。它对于缓解人地矛盾，改善农业生态条件和生态环境，增加农民收入，促进农村现代化建设，发展地区经济具有重要意义。国家近年来农业投入不断增加，农村经济建设步伐不断加快，研究土地整理规划的一系列理论与方法的提出，合理利用每寸土地就具有十分重要的意义了。

二、土地规划整理的重要意义

当前我国的基本国情是人均耕地面积仅占世界平均水平的四分之一，现有的耕地很多还缺乏灌溉措施与抗旱能力，农业产量不高，为了贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，必须对现有土地结构进行统筹规划；实施山、田、水、路、林综合治理，配套、完善农业基础设施，改善项目区农业生产条件，提高土地生产能力和土地利用效；优化配置土地资源，促进农业结构调整，增加农民收入，改善农民生活条件；调整土地产权关系，保护土地权属主体的合法权益，维护社会稳定。

三、土地规划的基本任务、规划原则与目标

3.1土地规划的基本任务

土地规划的基本任务包括：分析土地利用基本状况，包括土地利用现状分析、土地适宜性分析、土地利用潜力分析、水资源平衡分析等；制定项目区土地整理的目标、任务和方针；确定项目区土地利用方向、各类用地的数量及布局；确定灌排方式和主要工程的布局；通过技术、经济论证，确定规划方案；拟定规划实施和管理的相关政策和措施。

3.2土地规划的规划原则

为了确保规划目标的实现，结合项目区的实际情况，应该遵循如下规划方针：优化土地利用结构，合理布局和布置各项工程，改善土地利用条件和土地质量，提高土地的利用率和产出率；实现社会效益、生态效益和经济效益的协调统一，促进土地资源的可持续利用；因地制宜地确定土地利用的方向、各项工程的规模及其配置，提高规划设计的可操作性；政府决策与公众参与相结合，调动广大力量充分论证规划方案，使规划更加有效合理。

3.3土地规划的规划目标

土地规划的目标是通过土地开发，提高土地利用率；通过土地平整和完善田间道路系统，为合理布局各种农作物，调整农业生产结构提供良好的土地条件；合理配置灌排系统，增强农田水利设施排灌功能，提高灌溉保证率，提高耕地的潜在生产能力；通过改良项目区土壤肥力，提高作物产量，增加农民收入，使农业生产持续、稳定发展；通过营造水土保持林，增强抵御自然灾害的能力，改善农田生态环境。

四、土地规划的关键技术问题分析

4.1土地适宜性分析

对规划区内待整理的土地，在分析评价过程中，把土地利用现状、土壤理化性状、气候、植被、地貌、海拔、排灌条件、开发改造条件、位置等作为参评因子，通过综合分析，确定其开发改造方向。评价采用实地调查法、主导因子法和相关因子参考法进行。以坡度、灌溉、土壤厚度为主导因子，坡度小于25°的、能灌溉的以开发改造为水田为主；其中一种或数种因子达不到要求，以开发改造为旱地为主。土地复垦的，以土壤类型为主导因子，灌溉条件、周围耕地类型为相关因子进行综合评价。

4.2水土保持措施分析

(1)水平梯田修筑

水平梯田的修筑完全改变了地表的坡度，农民在田面内部耕作时通过人工修筑土垄，改变了坡面径流的流向。虽然在实施过程中扰动表土层可能造成一定水土流失，但建成后，不但不会引起新的水土流失，而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用，更不会出现土地沙化、盐渍化的不良状态。

(2)种植农田防护林

对于项目区存在水土流失及风害影响的要规划种植防护林，选用经济树种，一般可沿田间道两旁种植白杨等形成基本农田防护体系，起到一定程度上防治水土流失及风害影响的作用。

五、土地规划的总体工程布局以及其技术要求

5.1土地平整工程

土地平整工程的主要内容是将现有荒草地及滩涂整理开发成耕地，对所有耕地进行局部平整，形成便于机械化作业的田块，山区和丘陵地区则形成梯田，梯田田面走向基本沿等高线方向布局，小弯取直，大弯就势。水平梯田局部平整根据坎高和地形坡度确定田面宽，采用挖高填低的方式，平整成层层梯地。水平梯田原则上要求田块标准100m×17.5m，梯地田坎层差在1.5m。格田内部相对高差不超过±10cm。规划旱地为坡式梯田，每2m等高距布设一埂坎，埂坎顶宽30cm，高30-50cm，田块长150-200m，宽度依地形坡度而定等高沟埂采取挖沟筑埂，埂在上、沟在下形式。土地平整工程要在保护环境、提高农业生产效益和节约投资的原则下，保持水土、尽可能地增加有效耕地，还应该符合农作物耕种的要求，以及自流灌溉、自流排水的要求。

5.2农田水利工程

农田水利工程必须结合规划区作物需水量以及地势、降雨等综合考虑水利设施布局及分布。按照《土地开发整理标准》规定，结合实际状况，规划设计灌溉保证率采用P=80%，排涝标准为10年一遇24h暴雨(124.3mm)，水旱田1日排干。根据气候、地形、地貌、土壤等特征，确定项目区整体灌排设计方案，结合梯田工程完善蓄排设施，以达到提高灌溉保证率，涵养水源，保水保土，减少水土流失的目的。排灌渠系总体布局采用“沟2路2渠”模式依地势布设，排灌分家。灌溉输水工程实行自流灌溉，通过各级渠道将水引自田间。排水工程有截洪沟、排水沟及交叉建筑物。以天然沟道为承接系统，结合田面平整工程布局排水沟，实行自流排水。

5.3道路工程

为了满足农民出行、便于田间作业与田间管理，设计田间道路工程。一般考虑田间道和生产路两个级别，其中田间道主要为农产品及货物运输服务，路面为厚碎石，路面宽4m，对原有田间道加以修复，部分盲段新修田间道，使所有田间道相贯通。田间道多沿等高线进行布线，田间道路纵向坡度一般不大于8%。生产路主要满足人工田间作业和管理的需要，沿原始地面设计路宽110m，碎石路面，沿着渠道铺设，每隔200-300m布设一条。

5.4农田防护工程

本项工程内容主要是兴建防护林带，涵养水源，减少水土流失，改善农业生态环境。包括改造现有的疏林地，营造水土保持林和护路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地进行生态林建设，并对田间道路和沟边进行防护林建设，在田坎基部用石砌，其上采用水泥圈护坡，以保持水土。

5.5防护林工程

为了减少风害、改善农田生态环境、防止水土流失，项目区沿田间路布置防护林带，以涵养水源，保水保土。根据当地的气候、土壤等条件，结合当地经验，一般可选用白杨、泡桐防护林带，间距4m。

六、规划效益分析

6.1社会与经济效益

土地规划平整有利于促进劳力、资金、技术的合理流动，可以充分吸引农村闲散劳力参与土地开发整理，带动建筑、建材、交通运输等相关产业的发展；道路及灌排经改造以后，可以大大改善居民的生产和生活条件，方便居民的出行、生产和生活取水；可以充分挖掘土地利用潜力，进一步提高耕地数量和质量，满足建设用地占补平衡的需要，实现耕地保护的数量保护与质量保护的统一；通过土地开发整理搞好土地资源配置，优化土地利用结构，也有利于农作物布局的调整，推进农村产业化发展进程，增加农民收入，推动当地经济的发展。

6.2生态效益

土地规划实施后，可以有效增加植被覆盖面积，防止旱涝灾害影响，减少水分蒸发和水土流失，保证农作物稳产高产。荒坡开发以后，耕地质量得到提高，土壤结构得到改良，可以相应减少化肥、农药的使用量，减轻化学污染，也有利于改善土壤生化环境。配套完善的渠路防护林带不仅可以有效固结土壤，而且长年落叶成肥，还可以相应提高耕地质量。通过实施开发整理，可以形成树成荫、田成梯、路通达的良好的生态区域。

参考文献：

[1]张新东，土地平整测量计算方法的探讨[J].北京测绘，2002，(02).

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[关键字]"3S"技术 土地规划 应用

[中图分类号] F301.23 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-3-15-2

1 GPS技术在土地规划利用中的应用

GPS基于十数台导航卫星来传递和接受无线电信号，它从外太空向地球表层指定地点展开报时、定位或者对地球上有移动行为的物体予以导航支持，简而言之，GPS为地球移动物体提供导航参考，以它独特的运行体系被分成军民两种，GPS可以对摄影测量以及遥感测量起到协助作用，在土地规划项目中主要被应用于定位，确定目标位置及周边环境、以当前地点为基础展开测绘、规划等工作的重要参照依据，让土地规划精度始终维持在高水平。GPS技术结合遥感与摄影测量形成“3S”共同发挥作用主要体现在以下三个方面：首先，GPS技术负责航摄飞行的导航工作，将高空航摄精确度提升到最大，避免因精度不够造成的测量误差；此外，GPS技术与传感器共同发挥作用，将载体准确定位，让载体行进时速与逆差体现在仪表上；最后，GPS技术利用其高精度特点，让摄影器材实现高速连拍，配合三角测量在空中的运行。在GPS软硬件技术持续进步的今天，GPS动态定位完成了从军事行动到政府用、民用、家庭用的全方位拓展。动态捕捉技术的成熟令载体姿态显示更为直观，因此最大程度上加强了GPS技术应用于各领域的兼容性。过去机载GPS动态应用存在着许多限制，比如磁场干扰、信息数据输入延迟、高速航行时载波相位模糊等，现阶段这些限制与难题不复存在，技术的突破让GPS与摄影测量和遥感更为紧密结合。GPS技术的成熟与发展，以及在摄影测量及遥感等方面的完善，土地规划利用同样受益匪浅。

2 遥感技术（RS）在土地规划利用中的应用

摄影测量从土地规划利用开展初期便得到了广泛应用，经过漫长的发展历程，摄影测量走过了几个重要阶段：从早期模拟摄影测量发展到解析摄影测量，直到今天抓变成为了数字摄影测量。在数字摄影测量技术以及相关设施设备持续完善和增强的背景下，DPS数字摄影测量系统逐渐代替了早期应用的传统光机型测量设备。遥感技术强调不直接与探测目标进行接触，而是应用相关探测仪器，在距离电磁波较远的地点将电磁波特性进行记录， 最后利用所得数据制作电磁波增益弱减表，通过观察物体自身性质以及特点得出分析结论，并且综合物体变化指数实现探测，这便是RS遥感技术的优势所在。

随着城市化进程加快，土地规划开发利用频率逐年上升，对土地规划利用的动态监管提出了更高的要求，为了使土地产权得到有效地监督，我国逐步建立了以测图为参考依据的新型土地资源管理模式，当前土地资源相关控制与管理工作亟待完善。在实际需求的推动之下，RS遥感技术与摄影测量得到了充分投入使用，为土地信息管理系统带来了极大扩充，RS遥感技术与摄影测量成为了信息化土地规划管理的主要手段，它可以采取阶段性数据的编辑与修正，并持续对数据进行更新。高速发展的计算机应用技术、通讯技术、空间技术，让摄影测量迈上了新的水平线，开启了全数字时代，RS遥感技术同时进入了1米范围内的超高分辨率以及立体观测模式，RS遥感技术与摄影测量两者之间的异相落差正在缩小。今天被我们所区分的RS遥感技术与摄影测量实际在过去属于同一专业范畴，RS遥感是摄影测量应用到极致后催生出的新型辅助技术，属于摄影测量的拓展与延伸。在摄影测量进入数字化之后，操作人员利用计算机在航天摄影测量以及高空遥感图像中获取“GIS”数据的设想得到了实现。这一设想最初是想要将摄影图形以及数字化影像利用计算机实施加工和处理，最后从中获得相关“GIS”信息。

在土地规划利用过程中，航摄图像主要作用于测绘大中型比例尺的影像地图，在农村城镇化以及大型土地开发工程中应用广泛，负责编制项目所需的工作底图。摄影测量在高空中主要是为了测绘土地表面所呈现的几何形态，对精度要求非常高，而精度是否符合要求需要看测量设备以及影像还原质量，在基础条件良好、设备运行正常的条件下，航空摄影测量工作比较容易对质量进行控制。在土地规划利用中，遥感信息充分显示了宏观性以及周期性等空间变幻多层特点，这些全面的功能涵盖使RS遥感技术成为了绘制中小型比列尺的土地利用现状图关键参照依据，在土地规划利用中有着无可替代的位置。

3 GIS在土地规划利用中的应用

地理信息系统简称GIS，它在土地规划利用中同样发挥着不可或缺的功能，对当前土地规划控制与管理中起到了辅助作用，GIS系统在整个土地规划利用布局中具有深刻内涵，随着GIS系统日趋完善、功能涵盖更加全面，我国土地规划项目已经很难离开GIS系统的协助。

3.1数据管理应用

传统的土地利用的数据多为CAD格式的资料，通过适当的处理和转换，GIS可以有效地获取、存储、更新、显示各种相关数据，把空间信息和属性信息关联起来，对数据进行有效的管理，并以工作人员所需的形式提供精确地信息，满足土地利用规划的需要。

3.2土地面积计算

土地面积计算是土地利用总体规划的重要组成部分，而GIS充分对该项工作起到帮助作用，它具有快速、精确处理图形量的特点，从根本上扭转了传统测量方式效率低的不利局面，减少了土地面积计算中的误差，通过空间定位，实现土地占用面积的全局掌控。GIS空间定位功能可以验证预审是否符合规划，高效、准确的得出土地面积、线状地物的长度，从而统计得出规划区域各地类面积、基本农田保护区面积、各个土地用途分区的面积等等，有利于规划编制工作的高效开展、有利于规划管理工作的顺利实施。

3.3空间分析功能

GIS区别于其他信息系统、辅助设计系统之关键在于其强大的空间分析功能。在土地利用规划过程中，GIS可以根据需求对数据进行逻辑性或空间性的分类和分层处理，进而应用各种分析功能产生多种新的信息或连接不同来源的信息，辅助规划人员决策。在高速度、大容量的现代计算机基础之上的GIS的空间分析统计、查询功能、数字地图优势，能帮助规划人员更全面的了解区域的基本情况，及其内部差异，做出更为科学的规划决策。

3.4模拟土地情况

在土地利用总体规划中，借助缓冲区分析，能够客观、科学的确定发生在地理要素及其附近的活动的影响范围，例如：城市用地图斑以一定距离生成缓冲区，并结合自然、社会、经济等要素进行综合分析，进而科学合理的确定城市用地的拓展方向和拓展规模；还可利用其三维GIS技术和虚拟现实的GIS技术，并与多媒体技术结合，静态或动态地模拟土地利用的现状和发展景观。

3.5成果输出应用

规划成果的可视化输出是最成熟、最普及的GIS功能模块。GIS除能像其他辅助决策系统一样方便的绘制不同比例尺的常规图件外，更以其数字地图功能为土地规划成果提供卓有成效的表述手段，通过与属性数据库、多媒体信息链接，数字地图能够交互、高效地对区域各种信息进行显示、查询。

在实践过程中发现：巧妙应用缓冲区分析，可以为规划相关图件的绘制与整饰提供更为便捷的方法。比如高速公路、铁路等线性图斑的落图，可以先根据道路的走向，在图上相应位置画出线段，然后依据道路的不同级别确定不同的缓冲距离，生成线的缓冲区，最终完成道路等线性面状图斑的落图。另外，还可以利用GIS软件生成多重缓冲区的功能，自动生成图廓，然后对各层图廓的颜色进行由内到外、由深到浅的设置，从而完成图廓的绘制，保证了图幅的生动、美观。GIS 改变了传统制图方式的可变更性差、不利于动态管理等缺点，大大提高了制图效率，为土地利用规划相关图件的编制、土地规划信息系统的建设打下了基础。

4小结

在计算机及科技信息飞速发展的背景下，“3S”技术在我国土地规划利用工作中得到了更为广泛的深度应用。许多土地规划部门展开了“3S”技术全面推广，此举使得“3S”技术获得了不断的完善，功能和实用度有了显著提升，为土地规划利用领域的实践和研究提供了行之有效的发展路径，为土地资源的合理使用作出了巨大贡献。

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[3]李茂.美国土地利用规划特点及其对我国的借鉴意义[J].国土资源情报.2009（03）

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关键词：土地规划；关键技术；方法

从我国目前的基本国情来看，人均耕地面积仅为世界平均水平的四分之一，甚至还在不断减少，加上现有的大部分耕地既缺乏相应的灌溉能力，又缺乏较强的抗旱能力，因此直接导致了农业产量的降低。为了保证规划目标的顺利实现，各执能部门应结合实施项目区域的实际情况，并遵循以下几点规划方针：首先，要加大土地质量的改善力度，合理运用各种工程款项，优化土地结构，切实提高土地质量及其利用率；其次，要保证土地资源的可持续利用，将生态效益、经济效益与社会效益有机结合起来；其三，要明确土地将来的发展方向，确定各项工程的规模、配置等基础框架，提高土地规划的实际操作性；其四，要尊重人民的主体地位，政府的任何决策都不能脱离人民公众的参与，要充分调动广大社会力量共同验证规划方案，增加土地规划的合理性与有效性。

一、土地规划的关键性技术问题

1、土地质量的适宜性

在对项目区土地进行适宜性分析时，要将土壤的物理及化学性状、当地的气候条件、植被覆盖率、地形地貌、山体海拔、灌溉条件、开发改造可能性、地域位置以及土地利用现状等综合因素纳入参考范围，并对所有因素进行综合分析，以确定最终的开发改造方向。在进行评价时，可以采取主导因子、相关因子以及实地调查等方法，具体过程表现为：将灌溉、坡度和土壤厚度作为主导因子，其中坡度小于15度，并能进行排灌的土地可以改造成水田；其中有一种或一种以上因子不能达到相关要求的土地，就改造成旱地。对于复垦的土地，就要将土壤类型作为主导因子，将排灌条件以及周围耕地类型作为相关因子，对其进行综合性的评价。

2、有效保持水土的具体措施

①种植与农田成一定比例的防护林

如果项目区域内的水土流失严重，并受到一定的风害，则应采取种植防护林的措施，可以选取较为经济的树种，比如白杨等。种植时，要按照一定的比例在田间两旁形成农田防护体系，不仅能起到防治水土流失的情况，还能有效抵御风害。

②修筑人工水平梯田

通过在田地内部修筑人工土龚的方式，来改变地表的坡度，能够达到改变坡面径流流向的目的。也许在施工初期可能会造成一定的水土流失，但是完工之后则会起到保持水土和肥料的作用，有效防止土地的沙化和盐碱化。

二、土地规划的几种有效方式

在土地规划编制过程中，要在保证规划的科学性与合理性的基础上，尝试采取新的规划理念，采用性的规划方法。

1、系统工程优化法

对于土地利用的总规划不但要着眼于宏观经济的运行与调控，还要注重保证社会与经济的可持续发展。从我国目前的国情来看，土地是社会经济发展的基础性物质载体，属于国家最重要的物质资源，这就决定了土地利用规划的重大意义，而且必须在更宽的领域以及更高的层次上发挥其有效性与必要性。土地利用总规划编制的过程实际上是一个多种目标统筹协调的过程，所以在采取相应措施时，应以系统工程优化方法为主要手段，并借助于其他不同的规划方式共同解决，包括线性规划、模糊线性规划、灰色线性规划、非线性规划以及目标规划和参数规划等。只要按照这样的规划思路，那么其适用性就能得到很大的提高，同时也能很好的促进当地社会经济的发展。在编制这种规划方法的过程中，我们要从整体上认识到所面临的主要问题和最终将达成的目标，然后据此形成几种有效的解决方案，并通过分析与比较的方式选出最佳策略。

2、评价法

①对环境影响做出有效评价

根据我国《中华人民共和国环境影响评价法》的具体内容，土地利用总体规划要对项目区内的环境进行评价，测量出当地环境是否符合规划要求。

②规划实施过程的具体评价

根据国土资源部门的要求，在实施新一轮的土地规划前，必须先对上一轮土地规划实施的效果进行验证与评价，并做出是否进行新规划的意见和结论，以保证重点项目建设顺利进行，促进社会的可持续发展。在社会经济快速发展的新时期，我国现行的土地规划已与社会经济的发展目标不相适应，具体表现在：不能继续满足城乡建设对土地的实际需求；由于某些指标安排的不合理性，使得规划与用地位置产生一定的矛盾；乡镇体制的改革与行政区域的变化，也促使了城乡用地的改革需求发生了变化；某些相关部门的规划措施已作出相应调整，提出了土地利用的新要求，因此，需要通过新的土地规划方案来对其进行控制与协调；现行规划执行期已经超出了国土资源部的五年期限，所以相关部门要在找出问题、总结经验的基础上制定新的规划方案。

3、加大3S（地理信息）技术的应用

根据《国土资源部关于开展县级土地利用总体规划修编试点工作的通知》以及《县（市）级土地利用规划数据库标准（试行）》的具体要求，本次土地规划的修编要建立在地籍数据库的基础上，充分应用3S技术，将其作为修编新一轮土地规划的主要载体，从管理上提高规划质量，这种技术能够突出新一轮规划的优势，有利于从整体上提高土地规划的技术水平。

4、鼓励广大公众提出意见

在决定实施新一轮土地规划之后，首先要征求广大公众的意见，并形成体系完善的公示制度，给公众参与土地规划提供有效的法律保障。可以先在一定范围内举行听证会，让广大公民提出具有科学性的意见和建议，同时也要关注相关利益团体的意见，并结合当地生态环境与地理状况对公众提出的意见进行审核与表决。当规划通过审核后，不但具有坚实的群众基础，也应得到广大公众的监督。同样，在实施过程中，如果遇到需要整改的情况，仍然要举行一定范围的公众意见听证会，使土地规划从头到尾都受到民众的支持与监管。当初搞拟定之后，有关部门必须共同商讨与协调，最终达成目标的一致，这一环节成功的关键就在于找到各部门之间、地区之间以及全局的利益结合点，不管哪一个部门都不能擅自做出决策，以免出现各自为政、多头决策、浪费资源的不良现象，如果经过协商仍不能解决某些矛盾，则应该提交当地人民法院进行决策。

5、其它辅助方式

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关键词：城镇化建设 土地规划 利用 福建

1.前言

在经济、政策的多方面联动导向下，城镇化建设已经发展成社会主义新时期建设的重点课题，随着我国城市人口密度的不断增加，加上土地是不可再生资源，当今土地资源紧缺已经成为阻碍城镇化建设的最大难题。如何实现土地资源的合理规划利用是城镇化建设的基本诉求。特别是在丘陵山地居多的区域，如何实现城镇化建设中土地规划的高效利用与土地资源紧缺之间的矛盾更为突出。改革开放以来，我国城镇化建设取得了巨大的成效，为我国城镇化进程的可持续推进开辟了新的战略前景。但是，土地资源紧缺仍然是制约城镇化建设进程的重要问题。因此，探讨城镇化建设中土地规划的利用方略，寻求科学高效的城镇化土地规划战略具有重大的现实意义。

2.城镇化建设中土地规划利用的现状

2.1城镇化建设中土地规划利用产生的积极效用

城镇化建设是时展的整体趋势，城镇化建设中土地规划提高了土地的集约利用度，有效地整合了分散式的城镇土地，通过集聚效应加强了城镇化建设中土地的合理统筹规划效率。[1]进而增强土地资源的集约效应。城镇化建设适应时代的发展步伐，根据人民生活的主体诉求集中式地统筹城乡居民的住宅用地，很大程度上节约了农村分散式宅基地的占用，通过土地集约进而将部分腾让出来的宅基地释放为农林用地。此外，城镇化建设还优化了土地规划利用的整体战略布局，通过交互式的统一集中规划，全面联动分散式的城乡工业小区，集中打造区域产业园，加强了工业用地的科学布局，既节约土地资源又合理降低部分基础设施建设的成本。

2.2城镇建设中土地规划利用存在的主要问题

城镇化建设虽然取得了显著的成效，但是在城镇化建设中土地规划利用上仍存在诸多问题，具体表现如下：

（1）用地模式粗放，缺乏整体规划。土地的利用效率一直都是城镇化建设中备受关注的指标之一。在城镇化建设整体良好的大趋势下仍存在部分地区在建设过程中盲目采用粗放式的土地利用模式，缺乏科学合理的结构规划，各类设施用地的结构比例缺乏专业性配比，在用地紧张的现状中仍遗漏部分闲置土地资源，不进行合理利用。土地资源不科学占用和浪费的现象仍然存在，总体表现为利用模式粗放导致土地资源不能获得合理地优化配置。（2）城镇工业用地布局不均，分散式的企业占地导致土地资源缺乏有效整合，造成浪费。[2]由于区域性土地资源表现为丘陵山地居多的格局，在地域属性的制约下，零星分布的工业用地将严重影响城镇化土地资源的科学规划。（3）缺乏城镇建设用地的有效监管，用地规划主体作用缺失，造成城镇化建设过程中城镇用地秩序紊乱。部分地方政府依靠各种区域性的优惠政策及政府所拥有的土地使用权，盲目招商引资，粗放配置工业用地，缺乏对城镇建设用地的最大吸纳程度的考虑，造成大量的农用土地被占用。（4）新城建设与废城改造顾此失彼，造成新城建设占用大部分土地资源的同时，搁置了对废城的改造利用。既不对废城进行复垦利用又不进行改造利用。最终造成占用了农业用地，造成用地格局出现冲突。（5）农村宅基地的统筹布局实效，造成部分农业用地被无形变更为宅基地，而原有的部分宅基地闲置或者被违规交易。

3.城镇化建设中土地规划利用的基准

根据福建省出台的土地利用整体规划书显示，福建省丘陵山地居多的土地形式，坡度小于15度的土地面积仅占土地总面积的23.67%，但分布着全省现有71.64%的耕地和66.40%的建设用地，现有及规划的生产、生活和各项建设的用地都集中于此，行业间用地矛盾突出。因此在城镇化建设中必须严格土地利用的基准，应该做到以下几点：

3.1优先统筹规划落实基础设施用地

基础设施是城镇化建设的重点，是实现城镇协调统一的基础保障。因此在城镇化建设过程中必须优先统筹规划落实基础设施用地，按照科学的总体规划最大程度满通设施用地的要求。进而全方位达到优化城镇建设用地的合理配置。

3.2合理规划布局工业和污染处理用地

城镇化建设依托工业积极的反作用的推动，因此在城镇化建设过程中应全方位统筹规划布局工业和污染处理用地。确实保障工业发展的用地规划，推动城镇工业的良性发展。针对工业行业的不同特点合理配置工业用地布局，进而降低污染处理用地的占用率。

3.3优化配置生态用地

福建地区的土地分布格局主要表现为丘陵山地居多的形式，其农业耕地面临着淡水源匮乏、土壤贫瘠等诸多问题。[3]随着城镇化的快速发展,农业用地收到挤压。因此在推进城镇化建设过程中应妥善优化配置生态用地，积极调整农业结构，加强农业因地制宜的科学引导，推动区域农业的可持续发展。

3.4全方位拓宽土地资源利用潜能，提高土地利用率

土地资源不足是城镇化建设过程中的最大瓶颈，在推进城镇化建设过程中，日益增长的建设用地需求与区域土地资源不足的矛盾越来越凸显。因此,在城镇化建设过程中应全方位拓宽土地资源利用潜能，不断提高土地利用率。加强对当地利用潜力的综合评估，加强对拓宽土地利用率途径的探求。

4.城镇化建设中土地科学规划利用的方略

城镇化建设中必须实行科学的土地规划利用方略，有效统筹城镇化建设用地，加强土地规划的调控力度，解决城镇化建设土地利用矛盾。必须充分考虑土地资源的保护和保障，极强集约化协调统筹土地资源的可持续利用，全面为做到土地资源的保障性发展。

4.1健全城镇化土地规划监管体系

城镇化土地规划监管体系包括土地整体规划、基本农田的保护规划、提地利用的总体规划和城镇化建设的规划等。该监管体系不仅能够帮助政府调控好土地的市场，还能实现土地的合理使用。健全城镇化土地规划监管体系要妥善处理好各规划环节直接关系，并严格按照要求进行规划的执行和制定。城镇规模要和土地利用规划为前提，同时还需结合土地整体规划和基本农田的保护规划，明确规定每块土地用途。此外，城镇化发展还需福建省经济发展状况及人口增长情况来准确预测用地数量，土地规划时要以镇区为基础形成集聚的核心把镇域人口与资金向核心处移动，并防止各地分散发展形成低效土地的利用模式，要严格监督，当土地利用批准后就具备法律效用，违反规定就要受到制裁。

4.2全面贯彻实施可持续发展的土地规划战略

全面贯彻实施可持续发展的土地规划战略要求将保护耕地和保障经济有效结合，要以内涵挖潜为立足点，采取集约型模式合理使用土地。[4]目前，福建省城镇化构建特征是以外延和粗放为主，有很大内涵挖潜。因此，务必要将该种土地大量浪费现状进行转变，变成集约、内涵式发展模式，并通过构建土地供给制约与引导体制，从而限制和规范城镇化构建对土地使用数量的增长。其主要途径有：（1）通过合并大量村落、乡镇节约土地；（2）将旧城改造与城镇化建设相结合来提高现有土地利用率和建筑容积率；（3）加快城镇企业集中连片的发展，从而达到节约土地目的。

4.3建立新型的区域城镇化土地利用创新性模式

建立新型的区域城镇化土地利用创新性模式，要求不断健全土地市场并构建市场与政府相结合土地使用模式，以促进农村地区其生产要素优化结合，如此一来，也就为城镇化构建寻来了新资金的来源，为获得良好社会效益和经济效益创建了有利条件。为落实创新性模式要做到：科学化调控市场的供求、深化规范土地的二级市场、进而严格公开操作程序、按照法律规范征收管理在土地上获得的收益等。

综上所述，土地作为不可再生的资源，合理规划和利用土地可以有效促进经济的发展与社会的进步。福建省丘陵山地居多的土地形式，因此，制定城镇化土地规划措施时要针对福建省地形特点，正确处理好规划中所存在问题，并有效给予解决方案。

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[4]彭万力.城镇化建设节约集约用地思考[J].经济视角：中,2011(09).

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关键词：农村土地；规划管理；问题研究

引言：土地利用总体规划是落实土地用途的重要依据，是加强土地宏观调控的重要举措。土地规划管理，尤其是农村土地规划管理是农村城镇化发展、农村经济发展、保证我国粮食安全的重要手段。我国早在九十年代就已经开始对土地进行宏观规划管理了，尤其对于占我国土地面积多数的农村地区，对于其土地的计划管理更加重视，随着过去一段时间我国土地的整顿和计划，土地管理趋于科学化和有序化，但是随着我国可持续发展战略的提出和不断发展，农村土地规划管理工作存在的问题逐渐暴露了出来，为了做好宏观调控，达到土地的可持续发展，研究更好的进行农村土地规划管理工作势在必行。

一、农村土地规划管理的原则

（一）保障农村土地质量和数量原则

由于我国隶属农业大国的现实情况，因此保证耕地质量和数量是我国的基本国情，虽然我国现在在国际社会属于“第二大经济体制”，但是现实情况也不容忽略，农民人数占我国人口比例大部分，要保证农民赖以生存的土地可以满足其生活的条件的同时，也应该最大限度的让土地为农民以及我国带来最大收益，所以在农村土地规划管理的时候要遵循的一个原则就是保障土地的质量和数量，以此保证农业收益，维护社会稳定。

（二）节约土地原则

随着我国经济建设的不断发展，人民的生活质量水平也有了很大提高，对于居住环境的要求也越来越高，因此房子越来越大，占地面积自然也就会增大，无形中就会增加土地压力，我国虽然占地面积广，但人口众多，导致人均面积减少，因此如果房子面积占的过多，耕地面积就会减少，因此在农村土地规划管理中应该要遵循节约土地资源的原则。

（三）因地制宜的原则

我国由于南北发展有较大差异，对于土地的规划管理也有较大区别，在农村土地规划管理事业中应该正视地域差异，尽量做到不同地区不同对待，将土地资源利用率发挥到最大水平，减少因为地域差异引起的规划不合理造成的土地资源浪费，因此在土地规划管理中要遵循因地制宜的原则。

二、农村土地规划管理存在的问题

（一）农村土地利用规划计划体系不完善

土地作为一种必备的生产要素无时无刻地不参与社会经济活动，而且土地利用还担负着社会性，因此，必须以政府干预调控土地利用，对土地的利用进行管理。农村土地利用规划管理的形式是总体规划加专项规划和详细规划，但是在总体规划之下的专项规划和详细规划略显不足，造成这个原因主要是由于专项规划和详细规划相对总体规划来说不具备强制性，因此在执行的过程中就会出现偏差。

（二）管理机构设置不完善，管理人员专业水平低

管理机构设置不完善主要体现在以乡镇部门为主，由于我国土地所有制的问题，在土地规划管理问题中，主要涉及县、乡镇两个级别，而且其中总体规划由县级执行，导致在具体的土地规划管理中，乡镇府部门对于各个过程的工作落实不到位，而且表现出来在管理过程中管理人员的专业水平也不够高，这也是因为乡镇部门对于规划管理工作不能落实造成的。

（三）土地利用规划计划管理的城乡统筹不足

由于我国城乡发展水平的差异，再加上地域差别也较大，因此在土地规划管理问题中，表现出来的问题是经济水平越是落后地区对于土地规划管理的水平就越低，不能很好的对土地资源进行利用，导致资源浪费。

（四）规划计划管理信息化水平区域差异巨大

由于农村经济滞后于城市地区，科学技术也存在差异，因此在土地计划规划管理问题中，农村地区对于管理系统、硬件设施、人员配备、资金投入都表现出了不足，甚至人们对于土地计划规划管理意识都存在较大的地域差异。

三、提高农村土地规划管理的措施

（一）完善农村土地利用规划计划体系

针对农村土地利用规划计划体系不完善这个现实状况，有关部门应该引起足够的重视，结合我国可持续发展战略目标，应该充分认识到每个级别在土地规划管理当中的重要作用，因此在进行总体规划的时候，要对于专项规划和详细规划进行细化部署，并采取强制措施，保证规划可以有效进行。

（二）完善管理机构设置，提高管理人员专业水平

在土地规划管理中，直接管理者是乡镇部门，因此对于乡镇部门的责任划分应该具体化，在县级政府总体规划之后，乡镇部门还应该对于土地规划管理进行编制、实施、以及一些后续工作，这就要求有关部门加强管理，防止制度和政策走空的现象。另外，针对管理人员专业水平不高的问题，在土地规划管理的过程中，政府部门在组建规划小组的时候，要充分考虑到专业水平，并且要尽量熟悉当地土地形式的成员，而且要对小组成员进行专业培训，对他们提出的规划管理计划要进行评估，不能盲目实施，避免出现问题。

（三）统筹城乡土地利用规划计划管理

由于我国经济水平地域差别较大，在土地规划管理的问题中，一些经济水平落后的地方表现出来管理不足的现状，要改善这些地区的土地规划管理水平，需要政府部门加大管理力度，同时借鉴经济水平较发达，土地管理水平较高地区的先进经验，也要结合本地区的实际情况，对这些经验进行调整改变，以此发展本地区特色的土地规划管理。

（四）减小土地规划计划管理信息化水平的区域差异

针对规划计划管理信息化水平区域差异巨大这个问题，有关部门应该引起重视，从宏观调控上进行改善，在土地规划管理的过程中，上级部门要专门针对经济落后地区制定专门的计划，并且要在经济上给予支持帮助，为他们配备先进技术和专业人才，解决硬件设施不足导致土地规划管理问题的情况。另一方面，要加强对于经济落后地区人们土地规划管理的意识，要让他们意识到土地资源的宝贵，在建造房屋的时候要尽可能选取不适宜耕地的土地，尽量不破坏原有的耕地，而且要控制房屋的建筑面积，不能因为房屋占用过多土地资源，而造成我国耕地面积减少，导致农业收益降低。

结束语

土地是生命之源、万物之本，也是人类赖以生存和发展的基础。一个国家、一个民族是否可以有效实现可持续发展完全取决于是否合理利用土地资源。综上所述，土地规划管理是我国经济建设发展的重要组成部分，为了提高土地资源利用率，确保农业收益，并且遵循保障农村土地质量和数量原则、节约土地原则以及因地制宜的原则，应该做到完善农村土地利用规划计划体系、完善管理机构设置，提高管理人员专业水平、统筹城乡土地利用规划计划管理以及减小土地规划计划管理信息化水平的区域差异，通过这些切实提高我国农村土地规划管理水平，为经济建设提供基础保障。

参考文献

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【关键字】土地规划管理；城乡规划；实施；关系

在时代的发展下，对于土地规划管理和城乡规划来说就显得更加的有必要，特别是在城市化的影响下，城市用地资源的紧张稀缺性越来越凸显，使得土地利用的规划管理和城市规划两者间的矛盾不断的增加，这在很大程度上是不利于城镇化的健康发展的，因此，就需要对城市土地资源进行合理的规划，提高土地的利用效率。

1.城市规划实施的体系结构分析

从城市规划的地位来讲，它是属于一个相对独立且较为完整的体系，从它的管理主体来说它的管理主体具有明显的地方性，其所制定的规划方案中，规划的内容设置需要依据于实际的状况来进行有针对性的分析，在规划方案的制定工作完成后，还需要经过有关部门的审批和鉴定，确保它的实施是具有很高的实施价值的，可以有很大的现实意义，简单的来说，城乡规划的实施一定要依据于城市的具体实际来进行，不能脱离现实。

2.土地规划管理工作的重要性分析

2.1有利于土地资源的高效利用

它对土地资源的利用主要表现在，对国有土地进行固化的过程中，实现在空间结构和经济结构范畴之内的土地资源进行有效的利用。在土地规划管理的作用下，不仅可以维持现有的土地使用面积，而且还可以为社会的健康发展创造良好的条件，与可持续发展理论的内涵是相一致的，一个科学合理的土地规划体系可以有效的提高土地的利用效率，减少土地资源的浪费，对经济发展结构来说也是极为有利的。

2.2对土地资源的具体使用起到有效的管控

我国的地域面积辽阔，但是可以用来作为直接使用的面积却十分的有限，这也是我国的基本国情之一，在土地规划管理体制下，可以实现有限的土地资源高效利用的目的，对于土地的具体使用能够在法律法规的约束下进行有针对性和层次性的区分，对不同的使用性质又适合的归类，并根据使用性质的不同采取不同的使用策略。这样的分类可以给土地的使用提供一个明确的导向，使之更具有目的性，使不同的土地资源类型都可以得到充分的利用，并且随着现代人们生活质量的不断提高，人们对于绿色环保的生活理念有了新的追求，因此，在城市的建设过程中，也就更多的关注在建设、保护、环保三者的均衡点，起到多收益的效果。

2.3有利于土地规划管理制度的进一步完善

从大量的实践证明，土地规划管理是一项周期性的工作，具有较长的时间，它的规划效果是否高效是需要经过很长一段时间才可以提现出来的，因此，就需要在具体的规划实施前，做好规划的前期调查工作，对受到外界影响的各种因素进行全面综合的考虑，根据这些因素的实际状况来保证规划方案的合理。还可以在大量的实践工作中不断的总结实践经验，对规划进行合理的检验，对存在的问题进行及时的解决处理，并做好记录工作，这样可以给后续使用的进一步完善和创新提供参考依据。

3.土地规划管理和城乡规划实施两者之间的关系分析

自古以来，土地的使用规范问题都是经济建设不可忽视的影响因素，管理者也对这方面做了大量的改进工作，也取得了一定的效果。从当前的形势来看，城市化进程的不断加快，城市中各项建设有了突飞猛进的发展，使得对土地利用的需求不断增大，造成土地资源的紧缺，国家针对这一状况，也出台了很多的指导性文件，有效的协调了土地规划管理与城乡规划实施两者之间的关系。

3.1强化土地管理的核心地位，提高城乡规划的科学性

从目前来说，我国的乡镇建设用地规划作为常用的模式是增减挂钩政策，这一政策的实施具有一定的客观必然性，对于推动城乡经济快速发展和经济结构的优化具有重要的作用。在这一政策的引导下，城乡建设用地增加挂钩可以使农村土地的利用更为高效，有利于农村居民向集中用地的方向发展，提高土地的使用价值，进一步的调整城乡结构和布局，在耕地供给得到满足的前提下使城乡发展矛盾缓和。

从政策的实施执行来看，由于受到市场经济的影响，常常会出现于民意违背的现象，导致用地矛盾的紧张，要减少这种现象的出现就必须强化土地规划和管理的政策，进一步明确增减挂钩的政策效用，在执行的过程中根据实际的状况进行土地利用目的的合理定位，尽可能的减少农田的占用面积，以确保其实施性的增强。

3.2建设用地计划和城镇建设用地的合理扩大

我国在现阶段，经济发展正处于转型的重要时期，很多的城市开始对旧的地区进行改造扩建，同时也在进行着新区的发展规划，这两者共同构成了当前土地规划的模式，对于这两者模式需要进行合理化、协调化的引导发展，以确保土地资源的合理利用，最大程度的节省土地资源。具体的来说就是，在一些小城镇或者是新的经济开发区，可以借助于新区建设的方式来进行城乡规划，这些是较为适合于规模不大的城市，而对于规模基础相对较大的城市来说，则需要对土地的使用量进行严格的控制，把新区的开发和旧城区的改造两者之间的关系进行合理的协调，确保有序健康。

从实施的具体措施上来看，需要把土地规划管理和城乡规划实施之间的关系进行一定的调整，具体的调整模式有：在对建设用地有良好的控制基础上进行当前城乡发展状况的全面详细的调查工作，并重点对规划方案中的经济结构和土地的使用布局进行合理的分析，然后在土地的总体规划和城乡规划实施的基础上对用地的具体类型和侧重点进行合理的区分和应用，并积极的出台相关政策，鼓励多模式并用、产业集中等等实施方案的高效执行。

3.3加深土地规划的深度，采用先进的管理体系

上述提到，土地资源的高效合理利用对于城市的发展来说是极为有力的，因此，要确保城市规划实施效果的不断改善，就需要充分的发挥土地储备的调控作用和引导作用，制定一个科学合理的周期性土地利用规划方案，加强宏观层面的土地调控，对土地的规划进行严格的细化区分，确保其用途的明确，从而推动城市规划的实施性增强。另外，随着现代传播技术的不断发展，社会城建呈现出信息化、网络化的特点，因此，在土地的规划中就需要规划人员及时的完善自身素质，加大对新的规划体系的引导作用，增强城乡规划的可执行性，从而起到降低投入成本的作用，进而使土地规划管理与城市规划实施之间的关系更加的良好。

4.结 语

在当前城市化进程不断加快的形势下，城市用地建设不断的增多，这就需要管理者制定良好的、符合实际状况的土地规划方案，降低投入资金的额度，从而发挥出土地规划最大的作用价值，使两者的关系更加的合理科学，推动土地利用效率的提高。

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关键词：城市化；城镇；土地资料；规划

在经济发展的推动下，我国城镇建设已进入快速发展的阶段。在这样的背景下，城镇土地利用也面临更加严峻的考验，用地结构比例失衡、基础设施不完善、土地利用不合理、管理机制不健全等问题的存在均对城镇进一步发展产生严重阻碍作用[1]。因此，必须加强对城市化进程背景下城镇土地规划中存在的相关问题进行深入研究，并针对问题制定有效措施进行积极应对，促进城镇土地利用结构得到不断优化，进而促进城镇实现可持续发展。

一、城市化进程背景下我国城镇土地规划面临的主要问题及原因分析

（一）存在的问题

第一，用地结构不合理。目前，在我国的土地利用结构中，所占比例最大的为工业用地，工业用地主要集中于城市高地价区域和市中心，同时大量的土地资源被部分机关事业单位所占有。这种缺乏合理性的用地结构严重阻碍城市相关功能的发挥，降低城市用地的经济和社会效益。第二，基础设施滞后。现阶段，我国多数城市在发展过程中道路设施还处于较为缺乏的状态。在城市用地中，市政环境用地、商业服务业用地所占比例均较少，再加上相应的基础设施不完善，城市土地的有效价值和作用未能得到充分发挥。因此，在城市化进程中，我国多数城市普遍存在交通不畅，服务设施滞后等问题，进而对土地效益的形成产生严重影响。这种问题在老城区最为突出。基础设施短缺导致城市布局混乱，限制城市土地利用价值的发挥。第三，土地利用结构未能符合产业发展结构。土地利用结构与产业发展结构相互脱节问题的存在导致城市空间结构优化受到严重影响。在城市发展过程中，对产业进行调整会直接影响到土地利用结构。因此，土地利用结构的合理化才能促进空间结构优化作用得到充分发挥。用地结构、产业结构缺乏合理性均会对城市空间结构作用的发挥产生一定限制作用，进而导致城市现代功能无法有效形成。

（二）主要原因

导致上述几个问题出现的原因主要表现在以下几个方面：首先，计划经济体制遗留下来的土地使用制度的影响。处于计划经济体制阶段时，我国推行的土地使用制度为无偿使用国有土地。在这样的制度下，土地资源的使用存在较大的随意性，因此其开发和利用普遍存在缺乏合理性的问题。同时，在这样的制度下，国家不能通过调整地租的方式来实现对土地需求进行及时、合理地调节，也不能通过收取土地使用费的方式来进行城市基础设施建设。因此，在城市的长期发展过程中便会出现基础设施建设滞后的问题，进而导致行政用地、商业用地、居住用地混乱的局面。其次，“双轨制”城市化路线的影响。双轨制导致多数城市出现重复建设，城市土地资源受到极大浪费。该种形式实施的规模主要基于主题城市化和乡村城镇化。因此，我国城市从两个方面和层次同时发展。但是在实际发展这个两个方面及层次未能有效链接，进而影响到城市的整体协调和规划。再次，土地利用管理机制影响。在我国，中央土地管理职责与地方土地管理职责未能得到明确，土地利用管理表现出较为混乱的现象。在这样的管理机制中，但土地规划或利用过程中出现问题便会出现无人管理，或多人共同进行管理的现象。此外，政府未能建立起科学、合理的绩效评估指标和完善的监督机制，进而导致城市土地资源的管理和规划工作未能规范进行。

二、新型城镇土地规划措施

从国家可持续发展角度看，我国现阶段的土地利用、 城镇规划在整体上均还需要进一步完善和提高。在充分认识目前土地利用、规划工作中存在的主要问题有充分认识的基础之上，充分结合我国城市化过程中具体产业及空间结构对城镇土地规划进行合理调整和完善，只有这样才能促进我国城镇土地规划的科学性得到不断提高，进而探索出新型城镇土地规划发展道路。

（一）积极推广土地储备制度

从宏观意义上讲，对城镇土地的利用空间进行调节需充分结合土地储备制度、市场管理机制、政府管理机制三者[2]。只有这样才能真正促进城市中心区域的土地规划和利用得到有效优化。部分土地储备机构可利用征购权，通过收回、收购、置换等多种方式对城镇中存在的闲置土地、划拨土地进行收购，然后以土地利用规划作为根据对收购过来的这些土地进行合理开发，提高土地用途、供应的科学性，使得城镇中的每块土地均能得到合理开发和有效利用，进而促进土地的利用价值得到充分体现。同时，城镇土地储备机构还应该严格按照规划实施土地供给，并加强对土地的开发和利用进行监督，避免在土地利用过程中出现公共设施用地受到经营性用地侵蚀的现象。

（二）提高土地规划的合理性

在城市化进程中，在不断优化产业结构的同时还应提高土地利用的科学性。在城市发展过程中，产业结构优化、土地合理利用为两个方面的工作。在优化产业结构的过程中土地利用结构也应进行适当调整。在城市整体用地过程中，各种类型土地均应占有较大的比例。土地利用结构的调整可从以下几个方面入手：第一，第一产业应坚持走科技兴农的道路，应用有效措施促进农业集约经营能力以及综合生产能力得到不断提高。第二，第二产业应坚持以经济效益作为中心，采取有效措施加强对落后产业进行合理改造，不断优化产业结构，扩大产业规模，加快产业发展速度，促进现代化工业体系得到不断优化。第三，第三产业的发展重点应放在对城市交通运输进行积极改善，同时采取有效措施促进商业服务能力得到不断提升。第四，各产业的发展结构均需与世界经济的总体发展趋势相符合，同时能够充分结合地方基础发展产业。

（三）积极进行城市立体开发

城市立体开发指的采取有效措施促进城市所拥有的利用结构得到全面优化，进而促进城市实现立体空间开发。在城市化进程中，充分利用城市所拥有的地面、地下、上空等空间，并对这些空间进行合理、统一地规划和开发[3]。对城市所拥有的地下空间、上部空间进行合理、充分地开发，促进城市有效空间得多有效扩大，进而实现城市环境容量的扩大。只有在环境容量扩大的基础上才能真正促进城市环境质量得到有效改善，进而推动城市实现协调、有序、健康发展，实现真正意义上的可持续发展。在新型城镇土地规划中，城市立体开发的实施发挥着重要作用，其不仅可对城市所具有的相关功能进行有效改造和置换，同时还可促进城市结构得到不断完善，进而促进土地利用中存在的相关问题得到及时、有效的调整，推动城市在发展过程中的土地规划和配置不断取向科学化，使土地规划能够保持在合理状态。当土地规划处于合理状态下时，城市交通条件才会得到不断完善，城市整体结构才会得到不断优化。

三、结束语

在城市化进程不断推进的过程中，城市实现健康、快速发展离不开土地资源作为有力支撑。因此，在推进城市化进程过程中，必须高度重视城镇土地规划中存在的相关问题，并积极制定有效措施积极应用，积极探索新型城镇土地规划，促进土地规划科学性得到不断提升。只有这样才能促进城市实现可持续发展。

【参考文献】

[1]邵宇，王鹏，陈刚.重塑中国：新型城镇化、深度城市化和新四化[J].金融发展评论，2013，12（01）： 251-252.

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土地规划环境影响

1我国土地规划利用现状

我国土地利用可分为农用地和非农用地，两者是此消彼长的关系。随着经济、教育、科学技术的发展，农村人口大量涌向城镇，农用地规模缩小，而用以城镇建设的土地必然增加。其主要表现在：1优质农用地数量骤减：自上个世纪八十年代中期以来，在农业发展措施上，不宜耕作的土地退耕还林还牧，而一些适宜耕种的地区却在经济利益的驱动下，大规模进行农业结构调整，占用耕地种果植桑、养鱼饲畜，或者是农民大量流入外地打工而荒废了肥沃农田。同时在大城市周边地区，农用地成为城市建设和市场经济发展的牺牲品。　2非农建设用地规模盲目扩张。非农建设用地主要包括居民点及独立工矿用地、交通设施用地和水里设施用地。随着城乡统筹发展、城镇化过程加快使我国城镇数量显著增长，政府为了短期经济利益而把土地作为一种资产迅速流入市场，缺乏整体规划思路，造成土地资源的浪费和对社会环境的破坏。

2土地利用规划对社会环境的影响

2.1土地利用规划对自然环境的影响

2.1.1耕地数量减少

随着我国市场经济的发展和城镇化进程的加快，全国大大小小城镇数量骤增，有些地方政府为标榜绩效，快速发展本城镇经济，大规模征收农用地用以房地产开发或者交通运输建设，直接造成耕地数量的减少。而围绕在大城市周边的城郊地区，本能被好好利用作农用地，为城市发展提供粮食需要，却由于农村人口的大量涌入城市，城市规模向周边的城郊地区扩散，也造成耕地被建设用地占据或由于城市建设而遭到破坏。

2.1.2土壤功能转变或丧失

一方面，由于城市用地迅速扩张，大量农用地被新建住宅、厂房、道路、休闲和娱乐设施占用，成为城市建设的支撑基础，丧失原有的种植功能。另一方面，为供应城市建设所需建材，在城市周边地区采掘砂砾和取土制砖，土壤失去原有的生产力功能。

2.2土地利用规划对人文环境的影响

近年来我国经济发展迅猛，政府提倡改善民生，开发农村市场，大力建设新农村或村落城镇化，使大量土著住房拆迁，城镇或者部落的原来相对开放的布局被现代化高层钢筋水泥建筑替代。同时被建房布局改变的是传统居民之间的乡邻感情，共同居住在一堵墙下的城市居民成为陌生人，不同区域的民族特色也逐渐趋于同一风格。这些历史留下的珍贵遗迹，是研究环境变迁和人类文明进化的“示踪元素”，一旦遭到破坏就是永恒性的，无法弥补。

2.3土地利用规划对生态系统的影响

现代化建设是在土地资源的基础上对自然资源开发利用，必然会改变周边的生态环境。工业化过程中，化工厂数量增多规模越来越密集，生产过程中排放的废气废水废渣等有害物质大量富集，超出环境自净能力的界限，水土质量破坏，大量水土生物适应不了这种有毒环境而灭绝或濒临灭绝，造成生物种群的单一化。同时城市日常生活排放的垃圾堆放在城郊而未能及时有效处理，又滋养出许多新型怪异物种或病菌，给人类绿色生活埋下极大隐患。

3面对土地规划对环境破坏的解决策略

3.1土地统筹利用规划

土地统筹利用即在特定区域内遵照一定指导原则和方法，统筹兼顾，统筹区域内社会经济发展与土地资源优化配置和合理利用，实现区域内经济可持续发展。主要包括两个方面的统筹：一，统筹城乡用地，限制城镇用地盲目扩张，保护农地是实现社会可持续发展的重要前提；二，统筹用地结构和用地方式，规定土地利用和排除不当利用行为，保护和改善环境从而提高人们生活质量。

3.2土地利用专项规划

土地利用专项规划是为最大限度提高土地产出率与利用率。包括两方面的专项规划：一，基本农田保护区规划。严格土地规划审批和用途管制，建立目标责任制，加强对基本农田的保护宣传和质量监测；二，土地开发整理复垦规划。对于人为破坏还具有一定土地肥沃力或较好土地结构和利用条件的土地，采用生物技术、工程技术进行整治，使土地恢复到可利用状态。

3.3强化对耕地和优质农用地的保护

国家粮食要安全，社会要长期稳定平衡发展，必须保证耕地在数量、质量、规划布局上的安全。强化基本农田保护，建立旱涝保收粮食稳产高产基地，开展农田标准化建设，控制建设占用基本农田，同时保护适量优质园地、草地、林地和养殖水面，用以提高农用地的利用率和经济效益。在农村集体所有的土地上，严格宅基地指标批准，防止村民随意占据耕地建设房屋。

3.4土地资源生态规划

对土地资源进行生态规划管理是可持续发展理念的必然执行。土地资源生态规划对人们的土地利用行为进行调整、控制和引导，不仅追求土地自然状况的生态化，还应该保持自然环境、经济环境和社会环境的和谐统一，要求人们在土地上进行的一切活动要遵照土地利用的生态规律，保持水土生态系统结构和功能的可持续性，真正满足公共健康与安全的需要。

3.5土地保护区规划

土地保护区规划实质就是对一些重要却容易遭到破坏的区域进行专项规划管理，按照土地用途区分，可以建设基本农田保护区、名特优新农产品保护区、风景旅游区和自然保护区，防止土地使用者由于缺乏一个全局的政策引导而人为破坏土地生态系统。以风景旅游区的建设来说，旅游区一项基础设施的建设对山体和植被的破坏往往是其基本建筑面积的几倍甚至几十倍。这就要求土地规划者协调经营者的经济利益和维持土地生态系统的生态整合性关系，开发建设与景观破坏的关系，以及合理规划景点、服务设施的空间分布和建设。

4结语

人多地少是当下我国社会发展面对的一个重大问题，如何正视和突破这个瓶颈，关系到我国自然、经济和社会的发展是否可持续。政府作为土地的管理者，其每一个政策的出台与变化，都会引导人们如何让去行动，所以政府对土地利用必须有一个合理科学的规划，同时人们在活动时也要落实合理利用和有效保护有限土地资源的意识。全民行动，社会发展必定更加全面更加和谐。

参考文献：

[1]张正峰.土地资源管理学[I].中国人名大学出版社，2008.