土地利用规划调整范文

导语：如何才能写好一篇土地利用规划调整，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：小城镇；土地利用；问题与对策

1土地利用调整的含义与特点

1.1土地利用调整的含义一个完整的土地利用调整含义必须包括：优化土地自然条件，调整土地利用关系和改善生态环境等方面。其基本内涵为：在一定区域内，通过基础设施建设和土地产权调整，达到改善生产条件，提高生活质量和生态环境维护的一项整体性、综合性的土地利用调整措施[1]。

土地利用调整的目的就是在不同部门、不同用途之间分配有限的土地资源，并在微观层次上与其它的经济资源有机结合，使得地尽其用，达到生产、生活、生态质量的改善。

1.2土地利用调整的特点

1.2.1社会性。土地利用调整不单单是一项涉及土地工程技术等方面的利用改良过程，更重要的是，在土地利用调整过程中所涉及的人与人之间关系的调整。只有存在于社会中的人，才是各项调整活动实施的能动主体。所以，协调发展土地关系的同时，也不可忽视人的作用。

1.2.2动态性。土地利用调整是一项系统工程，它的目的、任务和内容，随着社会的不断发展在不断变化，不同的社会经济阶段具有不同含义的土地利用调整。

2小城镇建设中土地利用的基本现状与存在问题

2.1规划严重滞后、缺乏科学合理规划

土地利用规划是国家引导和控制用地的重要手段，其显著特征是超前性、控制性和指导性。我国小城镇的大发展始于1978年改革开放以后，而我国的土地利用规划编制与实施工作却是在1986年原国家土地管理局成立之后才开始的[3]，其间相隔了8年之久，失去了前瞻指导作用。

不仅如此，许多地方的小城镇发展和建设缺乏科学、长远、严密的规划。在小城镇发展过程中忽视乡镇级土地利用总体规划，忽视城镇体系规划；规划体系不完善、内容不完整、可操作性差，使乡镇土地利用总体规划流于形式，难以真正发挥作用。土地利用规划缺乏应有的权威性、指导性和实效性。

2.2用地粗放

小城镇的发展不能简单地理解为聚落规模的扩大。但是目前在小城镇建设中缺乏科学合理的统一规划，盲目追求超规模，加之项目、资金和第二、三产业集聚规模不到位，必然导致粗放用地。

我国许多小城镇人均用地量均超出了国家规定的人均100m2的标准。据统计，1995年我国村镇人均建设用地155m2，建制镇149m2，分别为设市城市现状人均用地水平的1.53倍和1.47倍，城镇人均建设用地远远大于设市城市。此外，全国城市中，人均城市建设用地100 m2以下的城市占38%，其人口占全国设市城市人口的63%，人均建设用地高于120m2的城市占46%，其人口占全国设市城市人口的24%。这其中77%为小城市，占全部小城市数量的60%[3]。

2.3大量占用耕地

在小城镇的发展进程中，无论是城市人口比重日益增加，或集聚程度达到城市规模的居民点数目增加，还是城市自身规模的扩大，都必然伴随着城镇建成区的扩大和耕地面积的减少。在这一过程中，许多地方都把农村城镇化错误地理解为土地非农化，造成小城镇扩展一般以所在地为中心，逐渐向外蔓延。这种重外延、轻内涵的小城镇发展模式，使小城镇的用地规模无限制的向外扩张，耕地占用面积迅速增加。

另一方面，我国小城镇的发展绝大多数依靠农民自发形成，城镇建设资金的严重匮乏是制约小城镇发展的重要因素。在小城镇发展初期，只能采取低成本扩张政策，以地生财，以大量占用耕地为发展的代价。有的小城镇没有落实建设项目，就先圈地占地；有的盲目兴建各类市场，造成有摊无市；有的随意修建商业一条街，沿路线型扩张；占据的大多是耕地，造成了新的土地闲置和浪费。

2.4用地结构不合理，空间分布不均衡

用地结构的合理程度反映一定社会经济发展水平的一个侧面，也是衡量土地集约程度的重要标准[3]。小城镇由于其发展的诱致因子不同，其土地利用结构表现也不一致。目前，我国大多数小城镇在用地结构方面普遍存在居住用地比重过大，公共设施用地和绿化比重偏小，公共服务设施配套不完善等问题。

小城镇土地利用的空间分布，是小城镇职能和空间分布土地资源的结果。一般而言，小城镇土地利用的空间分布主要表现在两个层次：宏观和微观层次。宏观层次指的是小城镇体系的空间分布，受地方局部利益的驱动和行政区划的影响；微观层次指的是小城镇内部的土地利用[1]。

我国小城镇体系的建设还远不完善，小城镇的设立带有一定的盲目性，往往不是从区域经济整体出发，而是地方官员急功近利的体现；城镇人口规模普遍偏小，重复建设现象严重， 产业结构趋同，集聚效益降低，生态环境较差，城市的自然人文景观特色缺乏；乡镇企业、村庄和小城镇布局过于分散。还有许多小城镇的兴起是依托过境公路发展起来的，其空间分布多为轴向发展，纵深不够，空间形态不合理；城镇内部道路建设不规范，功能分区不明显，建筑密度和容积率低，建筑物布局零乱。此外，由于用地缺乏硬性的预算约束，地价对用地分布缺乏制约，导致各类用地混杂，特别是工业用地分散，缺乏明确的分区。

2.5土地利用效率低

目前，我国许多小城镇土地利用率和产出率较低，具体表现为：集镇住宅以低层为主，农民宅基地面积超过规定标准，城镇农民住房建新不拆旧；工业用地布局混乱，大部分按照有求必应的方式进行供地，没有很好地按照企业的行业类型、生产特点、投资情况、产出状况进行用地定额把关和合理布局，许多企业把占地作为企业资产投入增值的主要目的来考虑，大面积圈地。导致一方面城镇规模快速外延扩张，另一方面又存在大量新的闲置土地，使得小城镇现有建设用地中建筑容积率不高，土地利用率和产出率较低。

2.6土地市场管理制度不严

土地管理部门受体制因素的制约，基层土管人员土地执法监察力度不够，执法难。土地未批先用、征而未用、私自改变土地用途和非法转让、出租、抵押土地使用权的现象屡禁不止。有些企业和部门受眼前利益驱动，私下交易土地资产，导致城镇区不是按“退二进三”的良性发展.

3小城镇规划进行土地利用调整时应采取的对策

3.1完善科学的规划体系，充分发挥规划的龙头作用

规划是建设的龙头，小城镇土地利用调整，需要科学合理的规划作为指导。小城镇发展，也要严格按小城镇建设规划和土地利用总体规划等规划进行，并做好这些规划的相互衔接。最好把小城镇建设规划、土地利用总体规划和基本农田保护规划落实到一张图上，便于土地利用调整和小城镇建设规划的实施[4]。

首先，要从区域的角度来规划城镇体系。小城镇的发展不是小城镇本身的问题，而应把小城镇纳入一个地区的人口、资源、环境、经济总盘中通盘考虑，要从资源配置、环境保护、功能定位和农村城镇化等方面处理好小城镇的发展与农村、城市的关系。根据不同的区位优势、资源条件、人口规模和经济发展水平，严格控制小城镇发展的数量，形成合理的小城镇区域布局。

其次，要编制科学合理的土地利用规划。小城镇的建设是一个动态的过程，要结合经济发展的预期对小城镇的规模、发展方向、发展时序做出统筹安排。因而规划不仅要有预期性、还要有弹性，为小城镇的发展留有余地。通过规划的实施，引导小城镇各项用地的优化配置， 形成良好的功能分区和与经济发展相适应的土地利用结构。

3.2积极推进产业聚集、实行集约用地

产业聚集是指主导小城镇发展的二、三产业的多个生产部门集中于某一区域，共同投资建设，形成较大的产品供需市场，从而带动就业人口的聚集和相关投资、服务与消费活动的集聚。产业聚集可以带来经济规模的增加和劳动生产率的提高，降低交易费用，其过程实质是用地集约的过程[1]。

由粗放型利用转为集约用地，一方面，可使城镇二、三产业向工业小区和商业区集中，从而发挥其规模和协同效益。另一方面，在主导产业的选择上，注重与当地的自然资源优势相结合，与国家大型项目的建设相结合，使得其产业保持持续的经济活力，充分发挥小城镇的极化效应，推进各种要素的聚集，从而实现土地利用的调整优化。

3.3严格控制农用地转用，保护耕地，提高小城镇土地利用效率

小城镇发展用地要贯彻“积极发展、量力而行、依托老镇、滚动前进、依法用地、保护耕地”的原则[4]。为彻底扭转城镇建设无止境的外延，保护十分有限的耕地资源，新《土地管理法》增加了农用地转用的重要内容，对农用地转为建设用地规定了严格的限制条件。

同时，根据新《土地管理法》确立的土地有偿使用方式，提高征用农民集体所有土地的补偿费标准，建立耕地占补平衡制度[4]。有计划地、科学合理地加强对工矿废弃地、农村河滩地和荒地等耕地后备资源的复垦利用，正确引导农业结构调整，在注重耕地数量增加的同时重视新增耕地的质量，以寻求真正意义上的耕地总量动态平衡。此外，还要实行土地用途管制制度等。

这些制度和措施的实施，都将从根本上促使企业自我抑制用地需求和限制地方政府土地的自我供应，决定了今后小城镇发展用地主要以内涵挖潜、盘活存量土地、提高土地利用率为主。

3.4合理布局小城镇

小城镇的布局，要根据社会经济发展的情况、交通条件、区域位置及城镇的功能作合理的安排，并制定优惠政策吸引企业向小城镇集中，实现小城镇和乡镇企业两大发展战略的有机结合[5]。在规划时必须考虑农村工业化、城镇化和环境保护的同步发展，严禁污染项目进入小城镇；还要规划好各种基础设施和配套项目的建设，增加小城镇对乡镇企业和农民的吸引力。

小城镇的合理布局、功能分区，首先要加强乡镇企业用地规划，要合理安排乡镇企业用地，划出乡镇工业园，使其集中连片、节约用地、提高土地利用率；其次是要合理布置居民点和商业区，居民区和商业区的配置要“有利于生活，方便生活”。居民区以环境为本，辅以便利交通；而商业区作为城镇土地利用中单位面积产出最高、利用强度最大、最活跃的一类用地，一般应布局在城镇中心、主要交通干道两侧，结合小城镇的旧城改造和产业结构调整，适当进行用地功能转换。

3.5规范土地管理，维护土地市场秩序

各级土地管理部门一方面要积极支持小城镇建设，加强对小城镇建设中土地问题的政策调研，及时制定相应的优惠政策，主动为当地政府和建设单位提供土地政策咨询，提前介入、热情服务，积极协助办理用地报批手续，简化办事程序，提高办事效率，增强管地的透明度；另一方面，又要严格土地管理、依法批地、管地、用地，加大对小城镇建设中违法用地的打击力度，严厉查处各类违法用地行为，打击土地隐形市场，防止国有土地资产流失，从而保证小城镇建设健康稳定的发展。

参考文献

[1]江爱成.土地整理与小城镇建设[EB/OL]. 省略/jac.htm.

[2] 傅应铨.小城镇建设中土地利用探讨[J]. 财经科学,2000,(5).

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关键词：土地利用规划；规划修编；数据库建设；土地利用规划管理信息系统

1.系统目标

土地利用规划管理系统是集土地利用规划辅助编制和实施管理为一体的管理系统，以满足各市、县新一轮土地利用规划管理的需要。系统具有数据入库，全方位查询统计分析，辅助编制，实施管理，解决指标利用、规划调整涉及图形、数据调整的难题，成果打印输出、规划成果管理等功能，能够实现规划实施管理的便捷、精确，解决规划指标调整的空间配置难题，实现规划指标、图形管理与办公一体化。

2.数据库设计

1)数据内容：

土地利用规划数据库管理系统涉及的静态数据包括基础地理、现状数据、规划数据、注记信息及其他信息四类。

基础地理要素主要包括行政区划、地形、地名、水系，其中行政区划包括行政区域和行政界线，行政界线包括国界，省界（自治区界、直辖市界），县、自治县、旗、县级市界，乡、镇、国营农场、林场、牧场界和村界（乡镇规划）；地形包括高程点和等高线，等高线分为首曲线和计曲线。

现状数据包括土地用途要素、环境要素、社会经济要素。现状数据应满足规划编制的时限性。

规划数据包括规划基期和规划期数据。其中规划基期数据包括土地用途要素、环境要素、社会经济要素。规划期数据包括土地用途分区、土地利用功能分区、重点项目、土地利用规划指标、土地利用规划资料等。

注记信息及其他信息包括注记要素和其他要素，其中注记要素包括图面注记、地名注记、水系注记、交通注记、地形注记、地类注记、图例注记及其他注记；其他要素包括图廓线、公里格网、比例尺符号、图示符号及其他。

2)数据格式：

SQL SERVER数据库存储。

上报矢量数据格式：shp格式，Personal Geodatabase和VCT格式。

图件：jpg格式或者Tiff格式。

缩编数据：矢量数据：shp格式或Personal Geodatabase格式；栅格数据：img格式或者Tiff格式。

文档报告类数据主要是Word、Excel和PowerPoint文档。

3.系统设计

1)系统框架

采用面向对象的三层架构设计，在ArcEngine开发平台上定制各种土地专业系统。系统体系结构图如下所示：

2)功能应用

1)数据建库

数据建库包括第二次土地调查生成的现状数据和基本农田数据的入库，规划图形数据入库，规划指标入库等。系统还可以将不同来源不同格式的数据经过转换（如：VCT格式、MapGIS格式、SuperMap格式、CAD格式）导入到系统中，也支持现有的规划数据、二次调查汇总表格等导入，实现多样化的数据入库。

2)成果管理

成果管理是对规划的成果进行管理的模块，包括图件成果管理、表格成果管理和文本成果管理三个部分。系统将规划文本、规划文本说明、专题报告、各种规划表格以及规划图件等成果放入成果资料库，支持成果浏览、统计、入库情况等日常操作。

系统可以管理的文件格式有：JPG、Bmp、Tif、Doc、Xls、PPT、Mxd、Txt、VCT、Xml等等。

3)规划实施

规划实施管理主要包括年度指标管理，建设项目预审，单独选址项目预审，城镇分批次项目预审，土地开发整理复垦项目预审等几方面功能。在预审过程中，形成项目台帐及一系列审查报件材料。

4)规划局部调整

整根据规划实施的需求，通过对不同管制区的地块调整，制定并自动生成规划局部调整方案及申请，对规划进行局部调整。制定调整方案过程中，预警功能能够全程监控局部调整方案是否满足规划。

规划调整情况，可以动态不限次数的进行历史追溯。

5)查询统计

实现信息的检索与查询，满足任意专题数据的空间图形和属性信息分析功能。

6)矿产资源分析

通过对矿产储量数据的详细分析，将指定区域的矿床利用3D效果图直观的显示出来。

通过叠加地矿数据，分析任意指定区域内地质矿产情况，做到规划实施管理可以同时兼顾考虑地矿情况，辅助完成矿产压覆、地质危害等审查工作。

4.技术特点

严格的指标控制

人口规模规划指标等专项分析

多种数据管理

支持土地地矿一体化管理

5.结束语

土地利用规划管理系统的建立，使土地利用规划修编管理工作彻底摒弃原有的手工作业与纸图作业方式，将计算机技术与土地利用总体规划实施管理有效结合，保障了规划管理实施措施的落实，有利于提高规划管理的科学性，提高规划管理的效率，降低行政成本，提高规划管理的公开性和透明度。

参考文献

[1].国土资源部《国土资源信息系统建设规范》.

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思想决定行为，一个正确的思想理念是做好一切实际问题的前提，在土地利用中，土地利用规划的编制理念根据需要也逐渐由先前的计划经济为指导而向市场经济为指导转变，现阶段，依据时代的发展，土地利用规划的理念将有进一步的强化与升华。

2规划理念的转变与革新，指导城市土地利用

2.1 市场理念和全球化理念

市场经济条件下，土地利用方式和结构要求适应市场供求变化进行调整，同时全球市场的变化，也会影响国家和个人的土地利用决策行为，因此，要求规划决策者站在国内、国际两个市场的高度，考虑规划地区的资源优势和产业优势，分析规划实施状况，以便确定规划地区适宜的土地利用发展战略和土地利用调整的原则。近一轮次规划实施以来，中国社会经济的发展一直保持稳步发展的局面，工业化、城市化进程加快；加入WTO后，体制改革加快；国家实施开发大西北、建设三峡、"西气东输"、"南水北调"……，众多国家重大项目的建设得到了实施，加上各级地方政府的建设项目，这些市场环境的变化促使许多地方的用地突破了原有的规划设想和控制指标。在保护现有耕地和如何为经济建设发展提供用地保障服务的过程中，规划实施面临两难选择。因此，总结规划实施的经验，规划修编应在遵循"供给制约、引导需求"指导思想的基础上，跳出规划地区本身，从区域经济的比较优势，从市场的角度等，考虑经济发展与土地资源调配的协调问题。避免在规划中主要用地指标采用平均或均衡分配方法，造成一些地区规划指标明显偏离实际的问题；在多年土地利用规划实施情况分析评价的基础上，考虑国内、国际两个市场对土地利用规划目标确定和结构调整的影响。

2.2以人为本的理念和开放理念

规划既是人们开发利用土地的行为管理指南，也是实现小康社会目标，建设美好家园的行动方案。树立和落实科学发展观应体现以人为本的理念，规划应确实反映广大民众建设美好家园的要求。规划地区的公民不仅对规划地区的情况了如指掌，而且对自己生活的地区未来的发展设想最具有发言权，规划师要做的是通过公众参与将他们的愿望和理想变成切实可行的方案。公众参与既可以对规划人员收集的资料予以及时修订，又可以将规划的目标和设想及时与公众进行交流，以提高决策方案的可行性和满意度。同时，由于规划的思想和理念在规划编制过程中，深入人心，规划实施的难度将降低，公众也可及时调整其行为，自觉按照规划的要求调整用地方式和投资方式。

3严守耕地红线，为城市理性发展提供基本保障

农业的发展是城市形成的前提和保障，农业为城市的快速发展提供了基本的生产、生活资料，所以要保证城市的可持续发展，农业用地尤其是耕地什么时候都应得到重视。1996年开始的第二轮土地利用规划修编其主要目的就是保护耕地，控制城市规模，但实施几年后，耕地面积减少情况仍未受到控制，因此第三轮土地利用规划修编从2005年7月开始，其核心问题就是通过修编，要坚决守住18亿亩的耕地这条红线。

一个粗略的估计是:目前13亿人口吃饭、加上工业用粮等等，每年粮食消耗量应该在4.5亿吨左右。2002年全国粮食总产量是4.57亿吨。到2003年降到4.3亿吨。随后的三年，2004年、2005年和2006年连续实现恢复性增长，到2006年为4.9亿吨。同时我国每年还要增加上千万人口。根据国家统计局提出的我国粮食消费标准和农业部等有关部门的研究，2010年我国达到小康水平时，人均粮食需求量应为420公斤，全国粮食需求总量为5.88亿吨；2030年人均粮食需求量应为440公斤，全国粮食需求总量为7.04亿吨。照此计算，到2010年和2030年，如果我国粮食完全自给，则需要耕地数量分别为19.2亿亩和19.47亿亩；如果实现粮食95%自给目标(这个目标是1996年《中国的粮食问题》白皮书中确定的目标)，则需要耕地分别为15.24亿亩和18.5亿亩。根据国土资保有量每减少2000万亩，粮食自给率将下降1个百分点，如粮食生产技术没有大的突破，即使保住18亿亩耕地，到2010年、2030年，我们都要增加粮食进口。况且目前，国际市场粮食供应能力每年仅为2.1~2.3亿吨，未来也不会大幅度增加。就算不考虑他国用粮食来约束我国，想大量依赖国际市场也不可行。

所以摆在土地利用规划工作面前的一个严峻的任务就是坚守住18亿亩耕地。为了确保城市化能够正常推进，城市生产、生活能够正常进行，应首先体现耕地的保护，编制出战略性、危机性、可持续性的土地利用总体规划。

4合理配置土地，引导城市理性扩张

我国从1987年开始，编制土地利用规划，因为当时我国处于计划经济时期，城市发展缓慢，所以规划最初的目的是为了规范各部门用地，协调土地资源的公平分配。随着社会的发展，尤其是我国实行城市化以后，城市规模迅速扩大。但由于资金技术管理的落后，城市的扩张又是"摊大饼"式的推进，在土地资源大量浪费的同时，城市功能也得不到完善，更引发了许多土地问题。因此土地规划目前的主要任务就是保护耕地，控制城市规模。但许多学者认为，土地规划不应单纯限制城市的增长与发展，况且我国现在正处于经济高速发展时期，过严的限制不仅不利于城市发展，而且也不现实，容易导致违法现象产生。所以土地利用规划应体现城市增长管理目标，对城市的增长进行合理控制。随着社会经济的发展，城市的扩张将是必然的，土地规划就是要保证扩张的质量，限制某些行业过快的用地增长，保护适量的耕地和环境。

5 统筹城乡用地，营造城市理性发展和谐氛围

统筹兼顾是科学发展观的根本要求，其中城乡统筹是其重要内容之一。随着社会经济的快速发展，城市周边的郊区或乡镇地区的发展也极为迅猛，使城市发展趋向于区域化，城市与乡村逐渐融合，所以在编制土地利用规划方面就应该体现城乡协调发展，综合布局。

我国在土地管理方面，由于长期受城乡二元经济体制的影响，一直是城村分家，在规划的编制中也体现出来，城市土地利用有城市规划，农村土地利用有村镇土地规划，两规划互不干涉，各行其是。但随着城市化的发展，国民经济各部门联系越来越紧密，规划的调控、布局、分区等己不能仅仅局限于城市或农村，所以应该从更高层次、更广阔视野、多角度审视社会的发展，编制符合社会发展的土地利用规划。同时，在城市的扩张中，城乡矛盾日益突出，城市郊区处于真空地带，发展无序，这不仅带来了严重的环境问题和社会问题，也成为城市远景空间拓展的障碍。

6结束语

作为政府行为的土地利用规划，就要发挥在市场经济条件下构建和谐社会的规划功能，通过土地利用总体规划使土地资源在地域间合理分配，强调土地利用规划不仅是技术行为，而要更自觉地突出规划的社会公共政策属性，坚持公平、公正、公众参与，推进社会主义和谐社会的构建。

参考文献：

[1] 王万茂. 土地利用规划学[M]. 北京:中国大地出版社，2003

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1 土地利用规划环境影响评价的意义

土地利用规划环境影响评价是指在土地利用规划完成后对其可能造成环境影响进行分析以及评价，对于土地利用规划后出现的不良环境影响采取相应的措施，并在后期对环境的影响进行监控[1]。这其中的环境包括大气、水、土地、森林、自然保护区以及城市和乡村等，环境因素是人们赖以生存的条件，当前的土地利用规划对于环境有着较多的不利影响，为了保护人们赖以生存的自然环境，进行土地利用规划环境影响的评价是十分必要的。

1.1 贯彻了生态文明的理念

进行土地利用规划是社会发展的必然结果，我国的人口众多，对于土地的合理利用规划有着更多的需求。土地是人们生产生活的基本保障，只有完善土地利用规划才能够满足人们生活生产的需要。现阶段的土地利用规划只考虑了。生态文明要求贯彻的路线是可持续发展，而可持续发展就需要人们在保障经济发展的同时减少对环境的影响，使得后代有和我们一样的发展机会，但是传统的土地利用规划没有考虑环境因素，而在发展经济过程中减少对环境的影响是现阶段土地利用规划的首要任务。

1.2 强化了土地利用规划的综合协调功能

土地是一切社会功能实现的载体，而土地利用规划则是实现这些功能最要的途径。即土地利用规划不能仅考虑本身的利用问题，更多的要考虑土地的利用是否满足社会的经济发展需求，另外土地利用规划要与环境保护紧密的结合起来，只有土地利用规划与环境保护相互协调才能使得发挥土地利用规划发挥出更好的的综合协调能力。

1.3 从源头上控制了不合理的土地利用规划而导致的生态环境问题

环境问题很多是由于人们没有进行较好的土地利用规划，工程项目的建设很大程度上直接导致了对环境的危害。而在环境评价基础上科学合理制定相应规划是从源头上减小不利影响的基础。

2 土地利用规划环境影响评价的内容

2.1 选择土地利用规划环境影响评价内容的原则

土地利用规划环境影响评价就是要考虑土地利用规划可能对环境造成的影响，这些影响主要包括土地退化问题、水环境问题以及生态系统规划问题等，土地利用规划要针对这些问题进行合理的调整。首先要与土地利用规划的类型相适应，土地规划中分有不同的区域，例如土地开发规划以及土地复垦计划等，这些土地规划都会产生不同的环境效应，所以土地利用规划要按照不同的环境影响评价进行合理的规划[3]。其次要注意土地利用规划所导致的生态环境问题，环境影响评价主要包括地表水环境影响评价、土壤环境影响评价、大气环境影响评价以及各类环境要素的累积影响等，不良的土地规划对于环境的影响可能是长时间导致的结果，所以要对土地利用规划后的环境影响进行预测。

2.2 环境影响评价的主要内容

土地利用规划环境影响评价主要包括对土壤的影响、对水环境的影响、对生态系统的影响以及对自然灾害的影响这几个方面。其中对土地的影响主要表现在农业生产活动之中，因为不良的土地利用规划会使得水土流失以及土壤盐碱化；土地利用规划会对区域上的水量以及水分布产生较大的影响，比如体现在乡村城市化过程中大量占用土地而导致水量减少；再就是对生态系统的影响，土地含有不同的生态系统。土地利用规划还会诱导自然灾害的发生，因为许多自然灾害都是由人类和环境共同导致的，例如不良的土地利用规划会破坏湿地对水流的缓冲作用使得土壤含水能力下降，任由这种情况发展就会导致较多不利的水文情况发生，从而增加了自然灾害发生的概率。

3 土地利用规划环境影响评价的程序

3.1 识别土地利用规划可能导致的环境问题

土地是人类一切活动的基础，人类不恰当的利用土地会使得环境发生相应的变化，这些环境问题往往不是显而易见的，通常是在较长时间以后才会发生，而一旦发生就难以挽回。在进行土地利用规划环境影响评价时要注意识别土地的荒漠化问题以及水土流失问题。

3.2 识别土地利用规划可能导致的环境影响因子

土地利用规划对环境的影响是一个持续的积累过程，为了分析这类情况就要识别相应的环境影响因子[4]。要通过识别并收集这些环境影响因子来判断环境影响的程度，而且每种环境影响因子都有所不同，更加需要进行细致的识别。

3.3 土地利用规划的环境影响评价

对于土地利用规划的环境影响评价要以可能会产生的环境影响作为分析标准，然后将土地利用规划可能引发的环境影响与正常环境进行比对，从而来判断土地利用规划对环境的影响标准。当然这些正常环境标准有的来源于法律法规，而有的则是来源于地方政策。

3.4 提出土地利用规划环境影响评价的建议

对土地利用规划环境影响评价主要是用来评价土地利用规划是否对环境造成影响，如果会对环境造成影响应该及时提出改进建议，使得土地利用规划不影响环境。

4 开展土地利用规划环境影响评价的建议

4.1 加强土地利用规划环境评价的应用基础研究

土地利用规划环境评价过程需要运用多学科的技术合成，环境影响评价过程不仅要依赖所测数据的真实性，更加需要一个良好的土地利用规划环境影响研究方法。 例如目前在进行土地利用规划的研究过程中考察土地规划对于水资源的影响还不能够扩大范围，只是局限于非常小的区域附近，而这远不能够满足实际需求。

4.2 建立土地利用规划环境影响评价的空间体系

每个地区所对应的环境不尽相同，所以要建立不同的环境评价标准。国家的战略环境影响评 价标准更加严格，因此需要建立科学的土地利用规划空间制度。

4.3 加强多学科的共同参与

因为土地利用规划有着非常大的综合性，进行土地利用规划环境影响评价需要使用到土地资源学以及土地生态学等不同学科的理论知识，而且土地利用规划的环境影响评价需要考虑到预定的规划实施后可能给环境带来的多种环境影响以及对生态系统造成的危害，所以需要各学科的专家人才进行整合，将各个学科的专业知识凝聚到一起[5]。更加全面的考虑规划实施后对环境可能造成的影响，然后采取相应的预防措施。

总之，我国在土地利用规划的环境影响评价方面还处于起步阶段，评价标准体系及评价方法尚需不断完善，我们也期待这项工作在生态文明建设中发挥更大的作用。

参考文献

[1]袁维，张安明，王丽果.我国土地利用效益评价研究[J].安徽农学通报（上半月刊），2012年01期.

[2]周国富.山区土地利用总体规划环境影响评价[J].安徽农业科学；2010年19期.

[3]赵源，彭馥艳.县级土地利用规划的环境影响评价设计[J].长江流域资源与环境；2010年08期.

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关键词 土地利用规划 土地利用系统 软件工程

中图分类号：P208 文献标识码：A

土地是人类生长的命脉，它赐予了植物营养，同时也赋予了人类生命。所以，现在的我们要保护土地的可重复利用功能，并且禁止滥用和乱用。要保证土地利用合理化，并且高效的实现利润与土地双赢的目的。

1土地利用规划系统

在土地利用规划系统中，要分为四部分。其中要利用需求预测子系统管理土地利用资源，这被称作先导工程。其次是利用适宜性评价子系统帮助提高土地利用资源，这被称为基础工程。再次是利用结构优化子系统改善土地主体的利用资源，这被称作是主体工程。最后，是利用计划管理子系统来完善土地信息资源管理工程，这一过程被称为辅助工程。整个这个大土地利用规划系统的作用是明确了文本规划，包括总体报告和专项报告。具有了规划软件，包括数据信息、图像信息、还有模型信息。还有是增加了规划图件，包含了规划图和评价图等等。

2软件工程的利用

为了让土地适宜性发展，完善最佳整体布局，从而提出了主成分分析模型，并且从中能更好的体现出对土地的利用。而且，运用软件工程管理土地利用规划之后，更加简明了土地使用情况。例如，分析某地土地规划，在总人口增加的同时城镇人口也会增加，随之城镇建设用地增加，分别用于独立工矿用地、工业总产值、农业用地等。当用地量增大的同时就会相应的增加工业投资、交通投资、农业投资以及特种投资等等。同时体现的是国内生产总值增大，导致企业单位对人员需求量增大，体现的是工业劳动力增多，良性循环后流动人口增大，总人口还会增多。

反之来看，若是把土地过多的划分给交通用地，则会导致农业用地减少，农村居民用地减少，农业人口减少，同时还会影响到总人口的减少，城镇人口减少，城镇建设减少，从而导致独立工矿用地和工业总产值的下降从而导致国内生产总值的降低。在农业用地的基础上，对特种用地的需求量是很低的，并且，要贴切度良好，适宜度适中，最大限度的确定土地使用的适宜性状况。所以，要合理性、系统性规划土地利用资源，保证土地可再生产、再发展的可重复性利用的局面。

3土地利用规划系统方法及软件工程

3.1土地利用规划系统的内容

土地管理的规划一定要落到实处，要跟随政策的脚步，以软件工程技术为辅助手段，加强土地利用规划制度。在运用软件工程的技术之后，取得了高值性的效果。就此，我们来介绍一下系统的功能结构。

系统的总控模块分为七大部分。第一大部分是土地需求预测子模块，细分为社会经济发展仿真和土地利用需求预测。第二大部分是土地结构优化子模块。细分为土地利用结构调整和土地利用分区布局。第三大部分是土地利用评价子模块，细分为土地利用适宜性评价和土地利用效益评价。其中，土地利用适宜性评价又分为三小部分，城建用地适宜性评价和农业用地适宜性评价以及工业用地适宜性评价等。第四大部分是土地计划管理子模块，细分为土地利用价格评估和土地利用审批控制等。其中土地利用审批控制又细分为四部分，土地利用片号识别、土地利用模糊识别和土地利用交通识别以及土地利用地域识别等。第五大部分是土地动态监测子模块，细分为土地利用数据维护和土地利用信息查询等。其中，土地利用数据维护分为土地规划数据维护和土地评价数据维护以及土地状况数据维护等。第六大部分为土地图像分析子模块，又细分为土地属性图像互查和土地专题图分析等。第七大部分为系统辅助服务子模块，又细分为管理政策法规查询和系统操作指南等。

3.2土地利用规划系统的作用

其中以第一大模块为基础，针对社会经济发展情况进行动态仿真。其作用是预测发展趋势并且能够合理的进行土地资源分配。第二大模块为前提，针对土地分配等是否合理做出适宜性评价的过程。其作用是对图例利用的结构问题进行总体的分析。第三大模块为根本，对土地适宜性与结构相结合，形成整体的分析。第四大模块为主要执行，确定土地价格，识别用户等等，以实现土地的最优利用。第五、六、七大模块作为辅助工作，把我土地使用情况，并且根据地质问题或使用问题及时进行维护，主要运用软件工程技术中的图像把各种信息更加清晰明了的呈现出来。更重要的是分析我国土地利用规划的现状，不要浪费资源，要合理性、适宜性、科学性的进行综合使用。要充分的利用软件工程对土地进行系统的规划，确定土地利用规划的系统方法得以更好的实施。

4结束语

在土地利用规划设计中，一定要保证土地的科学性、动态性以及可持续发展性，同时还要保证其使用性。要明确土地的利用放向还要分析整体布局。将主要部分进行系统分析与优化。借助周围自然条件与社会环境等，完善土地利用规划。同时提高社会的收益，保证经济收入与生态环境无污染相结合。按照整体的工程结构来为未来勾画蓝图。

参考文献

[1] 曲凯，李新运.基于GIS的县级土地利用规划管理信息系统的设计[J].聊城大学学报（自然科学版），2006，19（1）：49-53.

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关键词：土地资源；土地利用规划；调查

中图分类号： F301.2 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-24-95-1

1 土地资源调查与土地利用规划概述

通过土地资源调查和土地利用规划调查能够对一个地域的农业自然资源做出综合评价，从而判断一个地区的自然生产潜力。通过土地资源调查能够更加清晰地了解一个地区的土地资源情况，从而能够更加合理地制定土地资源开发计划，提高资源利用效率。从现代化的发展角度来说，土地资源调查和土地利用规划工作是基础，通过系统化的全面调查，能够明确各项工作的开展进程。从土地资源的开发角度来看，土地资源调查和规划是实现资源优化配置的关键，土地资源调查是多种农业自然资源的综合，也是最终开展土地利用规划的基础和前提。

土地利用规划是土地资源调查的直接应用成果，土地利用规划主要表现在对土地的空间形式、承载方式以及用途等方面综合分析土地的利用目的，从而能够以最佳的结构比例及最佳的组合方式实现土地资源的利用。通过土地资源利用的规划能够增强土地利用的效率，在土地资源的开发利用过程中避免盲目性，从而提高资源利用的效率，使得土地利用规划更加科学合理。行之有效的土地利用规划首先要从国家、集体及个人的实际需要出发，其次是要与当前的社会科技水平和经济发达程度相吻合，再次是要综合考虑土地的实际情况，避免过度开发，四是要制定出系统的综合计划并且考虑突况的应急处理措施。

2 土地资源调查与土地利用规划的主要内容

基于土地利用规划的基本目标，土地资源调查主要应该包含三个主要内容，分别是首先要明确土地资源的开发利用现状，其次是要调查土地资源的开发利用现状，尤其是要对土质进行勘测，再次是要综合调查社会、经济、技术的实际条件和环境。土地资源的基本情况不仅反映了土质情况，还反映了长期以来的社会历史演变，是对生产水平和人类对自然改造的客观反映。从土地利用现状的调查来看，是要通过调查来了解土地的开发程度，只有基于土地利用现状的土地利用规划才是科学合理的。土地利用现状的具体内容应该从土地利用的结构、土地利用的方式以及土地利用的空间布局来综合考虑。土地利用现状的调查途径主要是通过土地利用现状图、土地利用现状调查表来实现的。

土地质量的调查是对土地开发潜力的深入考察，是土地生产能力和综合属性的综合体现，也直接表现了土地各个要素之间的综合特征。土壤的综合质量会直接影响土地利用规划的结果。土地质量调查是土壤本身特性的调查，这与该地域的光、热、水直接相关，不同的光热组合之下会形成不同的土壤特征。土地质量调查还需要对土地类型的相关组合进行描述，分别是对土壤的酸碱度、土壤肥力以及土层的厚度和坡度、高度等进行综合调整。

土地资源调查的第三项内容便是土地利用的社会条件、经济条件以及技术条件的调查，即主要综合考虑土地的周边环境情况进行深入分析和调查。社会需要是首先进行土地资源开发的前提条件，土地资源的开发也需要有客观的经济和技术条件支持，从供需环境、价格因素以及市场环境等方面综合考虑土地资源开发的可行性和价值。总之，通过土地资源调查能够为土地利用规划提供依据、奠定基础，是土地资源开发的关键和前提。

3 土地资源调查与土地利用规划的应用意义

随着人口的增长，人类生存的空间日渐狭小，土地资源的重要性也更进一步地凸显出来。土地资源的研究开发起源相对来说比较晚，从国内外的研究成果来看，还没有形成系统化的研究成果，因此使得土地资源调查工作的开展面临诸多难题和挑战，但土地资源的开发和研究终究会是一个长期性的持续工作，必然会得到越来越广泛的应用。土地资源调查和土地利用规划调查的应用目的是明确的，其最终目的在于通过土地资源调查能够对一个地区的土地资源状况作出评价，并且要结合当地政治、经济、社会以及技术等多种因素对自然资源进行综合考虑。土地资源调查与其他自然资源调查是相辅相成的，共同组成了一个系统，是国家规划资源配置重大决策的关键性依据。土地资源调查与土地利用规划之间也具有直接的联系，土地资源调查是土地利用规划的前提和基础，只有基于土地调查的土地利用规划才是符合实际应用情况的，才能因地制宜。土地资源调查和土地利用规划的调查能够减少在土地资源开发过程中的决策性失误，避免出现过度开垦或资源利用不合理，与周围环境不协调，破坏自然环境的情况。

参考文献

[1] 周步国.务实创新，开创国土工作新局面[J].金山，2011，（7）.

[2] 曹明德，黄东东.论土地资源生态补偿[J].法制与社会发展，2007，（3）.

[3] 张睿.可持续发展理念下我国土地资源利用的法律规制[D].福州大学，2005.

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关键词：土地利用；规划数据库；建设；要点问题

Abstract: land use planning database is the basis of the construction of a land information system data, land management of information technology, standardized and scientific conditions. This paper focuses on land-use planning database construction of several important issues for employees to provide references.Key words: land use; planning database; building; Important issues

中图分类号：F110 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

引言：现阶段，我国土地利用的规划信息管理较为混乱，对土地利用的调查更新以及土地利用规划成果的应用造成了严重影响。为了改善这一状况，以便于更好地管理土地利用规划成果，切实发挥其在土地管理中的作用，提高土地利用的规划的实施效率和科学性，必须要积极建立和完善土地利用数据库和书库管理系统。

一、规划数据库建设的重要性

土地利用规划是国土资源管理的一项重要内容，规划数据库建设则是实现国土资源信息化管理的关键，是国土资源信息化建设中的一项重要内容。

建立和完善土地利用规划数据库，利用规划管理信息系统，能够实现土地利用规划数据采集、处理、分析、存储、查询、输出和传输的数字化和网络化，从而为土地利用计划管理、建设用地预审以及土地开发整理项目审查等提供有效的技术支持。

土地利用总体规划是城乡建设和土地管理的基本依据。加快推进规划数据库建设，以信息化带动管理的科学化、规范化、精细化发展，促使土地利用规划的管控作用得以充分发挥，切实提高土地管理效率和整体水平。

现阶段，我国新一轮的土地利用总体规划总体上进入审批实施阶段，因此必须要抓住机遇，积极推进土地规划数据库建设，为土地用途管制度的贯彻落实奠定坚实的基础。各级政府部门应予以高度的重视，切实采取有效措施将责任层层落实，加快规划数据库建设步伐，从而保证新一轮的土地利用总体规划顺利实施，促使各项管理政策和措施切实落到实处。

二、土地利用规划数据库建设要求

在积极推进土地利用规划数据库建设过程中，应坚持以下要求：

第一，土地利用总体规划数据库建设必须执行统一的建设标准和技术规范，确保信息资源共享。

第二，为了满足各级电子政务建设的总体要求，应采用统一的MapGIS平台（山东省规定的是arcGIS和MapGIS两种，我区用的是以arcGIS平台开发的苍穹建库软件）进行建库，从而保证系统的互连互通，避免出现重复建设的情况。

第三，土地利用总体规划数据库建设以统一时点的土地利用变更数据库为基础进行建立。

第四，土地利用规划数据库建设分为省、市、县、乡四级数据库建设。各级数据库都要严格按照国家或省统一标准进行建设。

第五，在建设过程中，应积极与规划主管部门以及信息化建设部门通力合作，保证数据库建设的实用性和有效性，避免与实际应用相脱节。

三、新一轮数据库建设的特点

一）以土地利用数据库为基础

首先，省级土地利用现状数据库已全面完成并通过验收，这就为土地利用规划数据库的建设提供了便利条件。

其次，土地利用数据库的数据具有较强的现势性，主要是通过详查资料以及变更调查资料的方式进行建库。

二），数据库建设贯穿于规划修编全过程

在规划修编的前期阶段，主要是进行调研、指标测算以及专题研究等，并利用现有的数据库进行分析，形成专题研究数据。

在编制规划大纲阶段，要充分利用数据库进行统计、查询以及空间图形叠加、路径分析等，并总结形成分析数据，作为编制规划大纲的依据。

在规划成果的形成阶段，还要在现有数据库的基础上进行综合分析，并将具体的图形、属性、指标数据以及文本资料等添加到数据库当中，形成土地利用总体规划图件和专题图件，进而形成图、表、数统一的规划成果。

三）规划管理工作的重要依据

随着信息化进程的加快，土地利用总体规划数据库将会成为土地管理工作中的有力工具，通过调用数据库能够方便的进行查询和内容更新，极大地提升工作效率车管理水平？。

总的来说，土地利用规划数据库的建设在土地规划过程中发挥着极其重要的作用，是进行规划决策的重要依据，是在规划工作深入发展过程中的逐步形成的信息化成果，在今后的土地管理工作中将会进一步充实，促进土地利用管理水平的不断提高。

四、数据库建设流程

土地利用规划数据库的建设工作流程如下：

工作准备和资料预处理数据采集数据处理及建库数据库更新

选要注意的一点是，在数据库建设过程中，必须要将质量控制贯穿于工作全过程之中，进而保证数据库的准确性、实用性。

下面将针对每一环节进行分析：

一）资料准备和资料预处理

首先，在资料准备的过程中，资料内容应满足土地利用规划数据库标准要求，并且要尽可能做到内容全面且具有权威性，精度和现势性均需满足应用的实际要求。对于现有的数字化资料、现有数据或数据库，应依据国家和省级相关建库标准和规范进行选择和调整。

对于非数字化的资料，要依据所选资料本身的实际情况进行预处理：

图面处理：在数字化之前要进行必要的图面处理，以便于数据的精确配准，减少数字化和数据编辑处理的工作量。

对于属性数据，应对数据项的名称和度量单位进行统一，对于图形数据通常还应进行投影转换，对遥感数据则要进行几何校正和分类处理。

二）数据采集

其一，空间数据采集

数据采集就是在土地利用数据库数据的基础上进行规划要素的补充，如果原数据库数据文件格式与新建库的文件格式不一致，应先进行数据转换，需要注意的是要避免数据的丢失和错误，并应及时纠正存在的问题。

在土地利用现状数据库的基础上，应补充采集旅游资源要素、基础设施要素、主要矿产储藏区要素、滞（蓄）洪区要素、地质灾害易发区要素等规划基期信息情况。

在信息采集的过程中，要注意以下几点：

点状要素的位置要记录准确，保证其与其它要素之间位置关系的正确性。

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关键词：GIS；土地利用规划；系统设计

中图分类号：P208 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）5-0052-02

土地是国家的财富，能否合理有效地进行土地利用规划与管理将直接影响到国民经济的发展。土地管理针对各类用地进行各种指标管理、审批管理和成果管理等工作，在土地利用开发过程中起到了非常重要作用。土地利用规划从长远和全局的角度出发，对一定时期内城乡各类土地的利用进行综合调整和统筹安排，以实现土地资源的永续利用。土地是不可再生资源，只有充分有效地规划土地才能保证土地能长期为社会提供经济效益，可以认为土地利用规划是经济社会可持续发展的保障。

GIS技术的快速发展为科学、高效的土地利用规划管理带来了可能。土地利用规划管理信息系统（ISLUPM）就是专门为土地利用规划与土地管理工作服务的，它是在充分认识规划与管理的目的和意义，以及全面了解规划与管理的工作流程的基础上建立起来的信息系统，对我国当前土地利用面临的这些问题有很大的帮助。为此，本文将对土地利用规划管理系统的设计进行深入研究，并给出具体的设计方案。

1 系统功能结构设计

1.1 基本GIS功能

土地利用规划管理信息系统基本的GIS功能包括地图的漫游、量算、打印、地图整饰等，此外还包括：

①地图数据的显示：通过在ArcGIS 9.2中对当前纸质地图进行矢量化，然后将矢量结果导入到系统中，作为系统显示和分析的背景数据。

②CAD数据源：AutoCAD是绘制原始地籍图的常用工具，相关部门的CAD数据也较多，所以可以充分利用好这些CAD数据，将这些数据导入到系统中生成所需要的数据格式。

1.2 土地利用规划管理功能

1.2.1 土地利用查询与统计分析功能

该功能模块可根据一定的条件查询符合的要素集合，突出显示这些要素，并保存当前的查询结果。提供现状土地占地分析、规划用途分区占地统计、按行政区现状占地统计等功能，为指标核减和规划审查提供真实有效的依据。并且可以获取详细的地籍信息，对每个地块、宗地进行单个查看。

1.2.2 规划成果管理功能

规划成果管理包括图件管理和文档管理。图件管理中可以进行地图的导入导出、打印、浏览；文档管理中可以进行各类文档的浏览、打印。同时该模块中还可以进行操作日志的管理。

1.2.3 土地规划辅助编制功能

土地利用规划辅助编制是土地规划管理信息系统最为重要的功能之一，是体现系统高效性、实用性和科学性的重要依据。一般而言，土地规划编制包括总体规划编制、专项规划编制，而其中专项规划编制又包含基本农田保护规划编制、建设用地规划编制等。土地利用规划管理信息系统应能够以图文一体化的形式展现给规划管理人员，系统应能根据规划指标动态地进行土地利用分析，实时地将各种用地类型的相关统计数据反馈给规划人员；同时，基于GIS提供的空间数据编辑功能，可以详细地进行地类图斑的编辑；在编辑过程中，系统可以自动提醒是否存在制图错误，比如破碎多边形等，以供规划人员分析；在总体规划控制之下，系统提供专项规划的详细编制功能，可自动提取基本农田、建设用地等；针对入库的各种规划指标及现状土地结构，系统可以自动提供一些规划方案并给出相应的方案统计分析结果，同时系统可以根据不同的规划方案进行对比分析，即分析不同方案下的土地利用结构变化；此外，该系统还提供建设项目选址审核、土地利用年度计划编制、土地整理、开发及复垦编制、土地利用平衡分析等功能。

该模块中可以进行指标的管理，包括用地指标管理和规划指标管理等功能。指标核减和业务流程紧密结合，可实时查看各类指标的下达、使用、结余情况，并可进行汇总统计，对统计结果可进行多种格式数据的输出，其他各种规划管理都将以这些用地指标为分析处理问题时衡量的标准。

1.2.4 系统权限管理功能

在土地利用规划管理信息系统的建设过程中，需要考虑不同工作人员的权限，并为之设置相应的权限等级。这里，本文设置如下权限：

管理员权限：即该用户可以使用系统提供的所有功能，包括数据的入库、管理、修改，特别是对于土地利用现状数据的修订、规划指标的调整等重要功能只能管理员来操作，保证数据的安全访问，同时管理员可以全面管理所有的受限用户。

受限用户权限：这部分用户主要是进行土地利用规划的分析、编制、出图等操作，可以根据需要随时调用数据库中的土地利用数据，但对于某些数据的访问将受到一定限制，如对现状数据的修正、规划指标的调整等，管理员可以动态地设置受限用户对系统功能的使用权限。

2 土地利用数据库设计

2.1 空间数据库设计

空间物理数据库采用层次模型组织方式。系统空间数据库的设计的主要任务是设计如何管理该行政区的背景地图数据。根据地理信息分类的基本原则，按照要素类分层，将性质或特征相同或相近的地理要素放在同一图层，从而实现数据的分层显示，同时方便了对地理数据的查找和管理。系统中主要涉及到的地理数据大概包括行政边界、居民地、道路、河流、耕地等。

2.2 属性数据库设计

采用Powerdesigner进行数据库的设计。先用概念设计模型将所有的表设计好，然后生成物理设计模型，最后运行生成的sql文件将设计好的表添加到数据库中去。这里，土地利用属性数据的编码原则需遵循以下几个方面：

①唯一性原则：即一个地类代码对应唯一的地类对象，保证地类编码的唯一性；

②合理性原则：编码需结合国家提供的地类分类体系，保证二者之间的相关性和编码的完备性；

③可扩性原则：编码不应只是刚好满足当前规划工作，必须留有足够的备用代码，以适应扩充的需要；

④简单性原则：代码结构不宜太长，层次要分明，结构尽量简单；

⑤规范性原则：代码的结构、类型、编写格式必须统一。

2.3 空间数据与属性数据的连接

土地利用数据包括海量的空间数据和丰富的属性数据，土地管理及规划编制过程需要同时用到两种数据内容，故系统应能动态地调用空间数据和与之对应的属性数据。这里本文设计一种指针表连接方法，即定义一个链接空间数据库与属性数据库的指针表，准确记录所有空间数据与属性数据的信息索引，当需要用到这些数据时系统可以根据指针表完成两种数据的快速调用。

3 结 语

土地规划管理信息系统是当前及未来科学管理土地信息、合理编制土地规划的有效手段，它以地理信息系统的方式实现了空间数据与属性数据的高效组织与管理。本文设计的系统集成了组件式GIS、数据库技术和网络技术，对土地利用规划管理信息系统从系统总体设计、数据库设计到系统实现等流程进行了阐述，实现了土地信息的科学管理，并使得土地的规划实施更加规范化、合理化，能够为相关部门提供有效的参考依据。

参考文献：

[1] 李小建.经济地理学[M].北京：高等教育出版社，2004.

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【关键词】轨道交通；城市交通；土地利用；协调发展

引 文

城市化的迅速发展导致城市机动化不断提高，城市的交通压力与交通需求不断增长，与城市交通基础设施的供应欠缺产生的矛盾日益突出。一方面，城市化进程的加快，城市人口高度密集、城市土地高密度利用、集中开发等特征明显，许多大中城市的土地利用呈现出城市布局形态集中紧凑、土地利用高强度开发、土地利用综合多元化的显著特征；另一方面，机动化进程的不断加快导致交通需求日益增大，城市交通问题日益突出，并与城市土地利用规划形成日益突出的矛盾。世界城市发展经验证明，规划轨道交通（包括地铁、轻轨和市郊铁路等）是实现缓解城市交通拥堵最有效的手段。在规划规程中，我们要重视城市交通发展与城市土地开发利用之间的互动关系，探讨土地资源的合理开发与交通系统的良性互动，以实现城市经济社会的协调发展。

1建设城市轨道交通的缘由

1.1有效缓解日益膨胀的公共交通运量需求

轨道交通具有运量大、速度快的优点；一般每小时单向运送能力在2至5万人左右，其封闭运行不受其他交通工具及行人的影响；乘客较为合理的在途时间为0.4-1小时，因此轨道交通的服务范围具有明显优势。

1.2全面适应现代技术与可持续发展需求

城市轨道交通既能满足城市现代化发展的实际需求，又能体现城市现代化发展的核心竞争力。另外，城市轨道交通与其他交通方式相比具有：人均能源消耗、人均占有交通用地最低；公共交通行为对环境的污染率最低；公众出行整体指标最佳；交通事故率最低等优点。

2轨道交通规划与土地利用规划协调发展思考

2.1城市轨道交通规划与城市总体规划的关系

在城市总体规划中，城市轨道交通规划隶属于城市交通规划，对城市定位的提升、对中心城区的凝聚、对城市发展方向的影响，都应当在城市总体规划中全面考虑。从这个层面来讲，城市轨道交通规划应该与其他城市规划相互促进补充。在城市轨道交通发展过程中，既要重视轨道交通与城市发展的终极目标，更要注重轨道交通与城市开发之间的差异。（表1）

2.2轨道交通规划对城市土地利用规划的整体影响

2.2.1利用强度影响

密集的城市结构促进城市公共交通的发展，完善的交通体系也带动周边城市的建设。例如，在法国里昂市政府曾在旧城的一侧开辟了一个新城区，相关部门在规划过程中让第一条地铁只在新区经过，于是新城区快速发展，旧城区逐渐萧条的局面很快出现了；当第二条地铁回归旧城区时，旧城区又恢复了往日的活力。这更加印证了城市交通，尤其是以轨道交通为代表的现代交通系统可以有效促进沿线带状土地的高密度开发，规划部门在拟定轨道交通方案时要综合考虑到该因素的影响。

2.2.2利用类型影响

按照城市发展的客观规律，商业设施与住宅设施更容易向轨道交通沿线影响区域范围内高度聚拢，这也导致了城市轨道交通沿线的商业住宅等设施用地需求量日益增大。我们应当认识到，交通沿线区域的土地使用类型将按照市场规律发生改变，这会强化市中心的商贸服务职能，也会成为新城区形成与发展的强大动力。

2.2.3地区活力影响

城市的轨道交通活力首先导致城市土地可达性的改变，继而引起城市经济、文化、商业等活动的重新分布组合，改变城市的土地利用状况，最终影响到新一轮的城市土地利用规划。城市土地利用规划也决定了城市交通源、交通流、交通量及交通方式，客观决定了城市轨道交通规划的结构。

3轨道交通规划与土地利用规划协调发展策略

3.1构建城市交通与土地利用的精明增长机制

3.1.1积极引导 TOD 的协调发展模式

TOD 本身的涵义是指公共交通引导城市发展的模式，并在公共交通引导城市发展的规划设计中，将以公共交通站点为中心，通过高密度（density）、多样性（diversity）、和谐的空间设计（design）等 3D 准则设计的公共交通站点一定区域内的地区，也就是 TOD 社区。TOD 模式强调较高的密度、土地的混合利用、良好的步行环境和高质量的公共交通服务，这种模式是公共交通与土地利用并重的一种协调性发展模式。

轨道交通是以公交导向的城市土地利用模式。我们应该优先发展这种高水平的公共交通，加快轨道交通设施建设，提升轨道交通可达性、便捷程度和服务水平；有针对性地进行线路开发和改造，重视轨道交通和地面公共交通系统的相互协调关系；重视各种换乘设施和交通枢纽的设计规划，逐步实现功能多样化、结构合理的快速、便捷、安全、舒适、低碳、和谐的轨道交通网络。同时采取有效的政策措施，积极推动依赖轨道交通站点的多中心网络城市的发展形态，引导城市交通周边用地的合理开发。

3.1.2 轨道交通规划应兼顾提高土地混合利用程度原则

在土地开发利用方面，精明增长理论强调不同土地使用功能的混合利用，保护开放空间、田园土地和生态敏感地区。在城市内部，它强调在已建成的邻里社区填充式开发或再开发，提高混合利用的设计特征，在郊区它提倡一种中等密度、混合利用的利用方式。在轨道交通规划过程中，我们要充分考虑其对土地利用的影响，重视中心区边缘城区以及各个组团内部土地的混合开发，依托轨道交通的职能定位，力争使土地利用达到一定的混合程度，既能减少有限道路的交通压力，缓解交通拥挤问题，又可实现“高可达通需求”的土地利用格局。最终实现科学合理的交通规划与节约集约利用土地互利共赢的效果。

3.2加强城市交通建设与土地利用规划的综合协调规划

城市土地利用与轨道交通应该紧密结合，加强反馈，在不断调整过程中寻求土地效用和轨道交通体系的整体最优，城市土地利用规划与轨道交通规划之间亦应该形成这种紧密结合相互反馈寻优的关系。

城市轨道交通规划和土地利用规划的协调发展是促进城市可持续发展的需要，能够避免一些错误决策的发生，更合理的引导城市空间结构调整和布局优化，促进区域交通协调发展，支持经济繁荣和社会进步。建立社会经济发展状况制定合理的土地利用规划与轨道交通规划体系的互动反馈机制，及时的调整城市用地规划与轨道交通规划之间不协调的环节，促进用地规划与轨道交通规划相互协调发展。

4结束语

土地利用规划就是在合理利用的基础上，根据土地开发利用的自然和社会经济条件、历史基础和现状特点、国民经济发展的需要等对各类用地结构与布局进行调整或配置的长期计划。其关键在于尊重发展需求，合理配置资源。轨道交通作为解决城市交通拥堵、提高城市效能、合理配置城市资源和改善城市交通服务质量的重要手段在世界许多发达国家已经十分普及，在我国也越来越被大中城市关注和利用。在规划过程中，我们要综合论证全面考虑，结合其对土地利用规划的整体影响，统筹规划，协调发展，为城市现代化建设和良性发展提供强有力的支撑。

参考文献：

[1]秦云，董不灵，俞明健.城市轨道交通线路规划与城市空间综合开发利用的思考.城市轨道交通研究，2006（3）：9一11

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关键词：土地规划与利用；法律；土地利用率；综合管理

中图分类号：D651.1 文献标识码：A

对土地规划体系的分析

改革开放以来, 经济、社会快速发展, 各项 建设都离不开土地这一载体, 对土地的需求与日俱增，人地矛盾也越来越突出。为加强土地宏观管理, 合理利用土地，1986年国家颁布了《土地管理法》, 成立了国家土地管理局, 并在全国范围全面部署和开展了各级土地利用总体规划(1986年~ 2000年)的编制工作。应该说, 在这期间，我国的土地利用规划工作取得了很大成就。土地利用规划体系已经基本形成，规划实施管理制度初步建立，规划的实施特别是1997年开始的第二轮土地规划工作，已经编制到了2010年的总体规划, 并明确规定非农业人口在50万人以上的城市，其规划都要经过国务院 审批。这轮规划的实施在保护耕地、促进土地集约利用、保障经济社会可持续发 展方面发挥了重要作用。特别是新《土地管理法》颁布实施以来, 土地利用规划受到社会各界的普遍重视，各级政府按规划用地、管地的意识普遍增强，土地利用规划对经济社会发展的调控作用越来越得到全社会的认同。通过规划提高了土地利用的综合效益，促进了产业结构的优化，改善了生态环境，保障了经济社会的快速发展。因此，在新一轮规划工作即将全面展开时，有必要对现行的土地规 划体系作一个全面总结，对它存在的不足进行思考，并提出改革的设想。

目有土地规划体系中存在的不足

在土地规划体系中没有明确的时间性规划

目前，在土地规划体系中没有明确的时间性规划，尤其在年度规划中缺乏可 遵循性。可操作性及可调度性，在时间上无法很好的衔接，由此引发了规划同实 际用地之问的矛盾。土地规划是一项长期战略性的规划，其年限一般为15年。当今社会是一个飞速发展的社会，在15年的规划期内，许多事物都在发生着变化，尽管规划在编制时尽量对未来的土地利用进行考虑。但是仍不能完全预想到 所有可能产生的土地需求。预先规划所制定的各项指标在时间上没有弹性，规划得不到及时修改，就会与实际脱节，导致规划丧失作用，没有使用价值；假如改变规划的相关内容去适应变化的需要，那么就要求对于规划不断地进行修改， 这样做的结果就会大大降低土地规划的权威性。

2.2土地利用规划的种类较多, 分工不明确

土地利用规划有土地利用总体规划、土地利用详细规划和土地利用专项规划 三大类，其中土地利用总体规划体系又分为国家、省、市、县、乡五级，应该说， 我国土地规划体系在层次上是完整的。但从对其他国家土地利用规划的研究来看, 国外最高级别的土地规划体现国家的社会经济发展规划，对下一层次规划只具有指导作用；而地方制定的规划内容十分详细，往往是很厚的一本书并附有分类很细的规划图。我国目前各级总体规划职能分工不明确，内容雷同，大多是宏观上过细，微观上过粗，其他专项规划很少编制，详细规划没有很好开展。

2.3土地的总体规划没有与城市规划相联系

由于我国目前管理体制的原因，现行的土地总体规划与城市规划不属于同一个管理部门负贵，是由土地行政部门与建设行政部门分开管理的。尽管土地管理 法已经规定了城市规划要与土地规划相互衔接，但是在实践实施中，规划衔接却不是一件容易简单的事情。比如我国最近几年由于城市规模的快速扩大致使耕地大量流失，城市规划同土地利用规划出现脱节。由于目前两者的管理分割，在客观上引发了规划内容与执行之间发生了利益冲突，从而人为加大了规划成本。

2.4土地规划没有同产业布局进行有效衔接

土地利用状况在很大程度上束绷了产业结构的有效发展，随着产业的快速 发展，对土地的需求不断增加，但是土地的有限性和不可移动性要求要对其进行 集约性的规划利用，因而，对于产业布局要做好相应的合理规划。目前的实践情况中，土地规划并没有同产业布局进行有效衔接，屡屡出现土地规划同产业布局脱节的现象。比如许多高校进行盲目的扩建问题，导致贪大求高、规模过大的现象发生。有的学校为了一味盲目追求大而全的扩张建设，导致了校区占地过多 , 开发能力欠缺，致使土地资源无法得到充分利用，造成了严重的浪费。

三、土地规划与利用的方法和内容

在对土地资源的整理规划中，按照行政级别可以将其分为三个层次，地方级、省级和国家级。地方级的土地规划主要是以自然村为单位，在对其进行规划的内容上可以按照当地居民的意愿，满足其生活的基本条件，充分尊重公民的意见。在省级土地规划中，对于土地资源的规划就要比地方的上升一个层次，主要是对地方经济的发展做出一个调整，在农田灌溉，土地多样性和适宜性方面做出合理的规划，以适宜地方经济发展为主要方向。

3.1 积极开展土地的整理工作

在现阶段所讲的土地整理主要是针对农村的土地整理，通过复垦开荒、填海造田土地置换等方式增加耕地面积，将更多的土地资源应用到农业发展中。这么做的目的主要有以下几点：第一，提高耕地的使用面积，提升粮食生产力。第二，对于农业的发展条件进行改善，提高农业生产效率。第三，对生态环境进行改善，促进生态平衡发展，实现资源的可持续利用。

3.2 土地利用的发展与创新

我国土地利用无论在深度和广度方面都有了很大的发展。在规划类型上，从以往重点进行的农村土地规划，发展成土地利用总体规划、土地利用专项规划及土地利用规划设计三个层次。土地利用已发展成为集设计、政策、和管理为一体的现代综合利用。其内容已扩充到自然环境与人工环境的建设，以及指导变化且又具有基本行为来推动未来发展的社区意识形态。规划成果也从原来简单的政策说明、有关未来土地利用交通、公共设施的单一大型图纸，发展成为文本、数据、图纸和时间安排相结合的综合体。我国土地利用的内容，正在逐步趋于成熟和完善。在我国，随着最优化技术的出现与应用，各种线性和非线性规划及多目标规划方法开始应用于土地利用规划过程中。总之，我国的土地利用方法已由静态规划向动态规划，由定性和定量相结合，并逐渐向土地利用规划和管理的模型化和信息化方向发展。

小结

完善我国土地利用规划体系，要求有一个科学的用地观。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理、保护、 开发土地资源，制止非法占用土地的行为。要正确认识人类与土地的关系，充分考虑资源利用和环境保护的关系，充分认识到土地这一资源不可再生的特殊性。完善我国土地规划与利用，对于保障国家粮食安全、保护农民权益，具有重大现实意义。

参考文献：

[1]骆峪安.关于小城镇建设中土地规划利用方面的一些思考[J].现代经济信息，2012