土地规划类型范文

导语：如何才能写好一篇土地规划类型，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：测绘技术；国土测量；应用情况

土地资源一直以来都是和人们生活密切相关的资源类型之一，在资源开发的过程中，加强对土地的利用率，提升土地的利用价值是测绘工作人员工作的最终目标。工作人员在对土地资源进行合理地利用的过程中，需要采用科学合理的测绘技术和规划方式。传统的规划方式由于受到多种因素的限制，出现了严重的弊端，在现如今的土地规划和测量工作中已经不再应用。现如今所以应用的技术类型主要是GPS技术，遥感技术等等。

1 测绘新技术

1.1 遥感技术

所谓的遥感技术就是在不接触被测物的基础上，通过相应的遥感平台来对地面的物体进行测量。在测绘的过程中，主要采用的是遥感器来进行测量，需要通过电磁波的形式来对测量的信息进行处理和记录。同时相关的工作人员应该对所测得的信息进行判断和分析。通常情况下，人们将测量的全过程成为遥感技术。遥感技术的特点比较突出，其中信息的丰富性比较强，还具有全天候，多光谱等特性。最重要的是在测量的过程中可以不受气候条件的影响，遥感图像的清晰度相对较高，在土地的综合利用和规划工作中占据着重要的位置。

现如今，我国的资源比较紧缺，社会发展和资源环境之间存在着较大的矛盾。遥感测绘技术在保证资源利用合理性方面起到至关重要的作用。为了对土地资源进行保护，提升土地利用的高效性，工作人员应该对土地测绘工作加强重视，及时准确的掌握土地资源应用和规划的动态信息。

1.2 地理信息系统

地理信息系统的构成部分比较简单，主要包括计算机硬件、软件以及其他不同的方式。这一系统设计主要是对空间数据进行采集、管理以及分析，最终解决相对比较复杂的土地规划和土地管理中的相关问题。另外，地理信息系统的处理和管理方式的实施主要依托于地理空间实体数据，然后操作人员要根据地质条件和地理现象来对具体的规划和管理方式进行改进和完善。

现如今，计算机技术以及网络技术都在不断发展，对地理信息系统的应用程度提出了更高的要求。这种系统的应用范围也在逐渐扩展。除了城市的规划、交通运输等方面之外，在国土测量上也体现出一定的优势作用。在采用地理信息系统的过程中，可以将GIS技术应用到其中。建立相对比较完善和全面的数据库信息，实现各种不同类型数据进行归类和完善，实现数据和图像的一体化，为国土测量工作提供重要的数据信息。现如今，土地测量工作中所应用的软件类型比较多。这些软件的应用为地理信息系统的应用和发展提供了重要的空间。

1.3 全球定位系统

所谓的全球定位系统就是人们常说的GPS系统。将这一技术应用到国土测量工作中也是比较常见的。主要是由于这一技术具有全球性、全天候以及及时准确的特点。另外，系统还可以对地面的物体进行控制，主要是通过卫星的形式来接收一定的信号，然后传输到地面，构成相对比较完整的数据信息。为提升国土测量工作的准确性打下基础。近年来，研究人员对GPS技术进行了深入研究，无论是测绘方式还是测量范围上都有所改进和提升。

2 测绘技术在国土测量工作中的应用

2.1 在土地利用调查中的应用

在进行国土测量工作中，工作人员需要对土地的最新情况进行调查和勘测。在这一过程中，主要应该采用先进的技术和科学的规范来进行。最终建立相对比较完善的土地测量的数据库，其中包括各种类型的信息，比如数据、图形等等。数据库的建立为国土测量工作提供了重要的依据。

在土地调查中，RS、GIS和GPS等测绘新技术为土地调查提供了坚实的技术支撑，形成对土地更新调查的数据采集、处理、分析、输出以及更新的完整技术系统：RS快捷、实时、高效地获取土地利用变化信息；GPS快速准确采集土地利用变化图斑的空间位置；GIS对采集的数据进行编辑实现数据管理自动化，较好地解决了土地调查中工作量大、工序多、工作效益低、精度底、数据分析难度大、成果输出不方便等问题。

2.2 在土地规划设计中的应用

在土地规划设计中，测绘新技术在数据收集方面展现了其实时性、准确性的、自动化和高效的特点。通过RS直接获取土地信息，通过遥感的数据处理，可以直接得到理想的图片及数字结果，能够及时、准确地反映土地信息。利用GIS建立土地利用空间信息系统，为土地利用总体规划提供翔实的资料；利用GIS强大的分析和处理功能，可以对土地利用现状进行分析评价并自动生成土地利用现状分析数据库，可以进行土地利用远景规划和利用类型预测而实现土地利用结构优化设计和布局制图。

2.3 在土地勘测定界中的应用

在土地勘测定界中，无论是外业前端数据采集，还是内业图形数据处理，均可广泛采用测绘新技术。在土地勘测定界的外业工作中，可使用GPS RTK技术进行定位，将基准站的已知数据和观测数据发送给流动站，流动站接收基准站数据，并采集GPS观测数据，形成差分观测值，通过相对定位原理实时计算出流动站的三维坐标及其精度。该测量方式可以提高土地勘测定界精度，并且无需通视，观测时间短，操作简便。在土地勘测定界的内业工作中，采用GIS与数据库技术相结合的方式对土地勘测定界测量和土地征收数据进行管理具有可行性和优越性，能保证从外业到内业数据处理的一致性，能实现内业数据处理的自动化，保证数据统计的准确性以及方便数据的查询。

结束语

测绘新技术在土地规划和管理中的应用为土地技术人员提供了一个功能强大的工具，克服了传统技术中的许多不足，可以从根本上改变土地规划和管理脱离国情、脱离社会和脱离管理的局面，使得土地规划和管理更具科学性、实用性和可操作性。但是，测绘新技术尤其是三维展示和虚拟现实技术在土地规划和管理领域的运用才刚刚起步不久，在技术和方法上还存在许多问题有待进一步解决和完善。作为土地规划和管理中崭新而便捷的技术手段，测绘新技术必将为土地的规划与管理做出更大的贡献。

参考文献

[1]周道春.土地利用更新调查中有关测绘新技术应用与质量控制的探讨[J].潭州职业技术学院学报，2012，10（4）：12-15.

[2]周评平，李天和，任国业./3S0技术在云南省开远市第二次土地调查中的应用研究[J].安徽农业科学，2012，22（6）：1665-1669.

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关键词：土地规划；环境影响评价；评价方法；指标体系；技术方法

中图分类号：F301.23 文献标识码：A 文章编号：

一 引言

当前，土地规划的环境影响评价有利于协调土地开发利用与自然生态环境保护、社会经济建设之间的矛盾，能够促使它们和谐发展。土地规划环境影响评价工作刚刚起步, 国内还没有形成公认的范例。对土地规划进行环境影响评价能够提高土地规划与管理的科学性，预防有重大缺陷的土地规划方案的实施对自然环境造成不良影响,确保土地开发利用的可持续性。在土地利用规划中涉及到环境问题的主要方面有，该地区的土地利用目标与方针；土地的利用结构与分区，农用地的土地利用结构、水源保护区、确定耕地转化为建设用地面积。土地规划环境影响评价能够对土地规划的区域进行环境影响识别与预测评价，并能采取降低环境不良影响的方案措施。土地规划环境影响评价重点在于土地规划方案制定过程中，能够减少规划方案对环境的不利影响，对其进行改善的一种方法。我国的土地规划的环境影响评价处于逐步成熟和完善的过程中，根据相关城市的土地规划的环境影响评价案例，通过类比调查、现场勘查和访问以及专家咨询等工作,对土地规划的环境影响评价的工作开展、环评要点，以及构建指标体系进行探讨。

二 土地规划的环境影响评价的识别及分析

由于土地规划的环境影响主要在规划区域内，其环境影响评价的内容就是对规划区域的现状评价和规划方案的评价。为了能够得以实施，就必须对土地规划的环境影响评价进行识别及分析。在土地规划的环境影响评价的识别方面，要能够正确认识环境影响的性质、范围。即环境影响具体指人们的各项经济活动或者其他社会活动导致的自然环境的改变和对人类社会的反馈效应。要科学准确的对环境影响进行识别，就要确定哪些因素会对环境产生不利影响，从而提高土地规划的环境影响评价的计划性，增强环境影响评价综合分析工作的可靠性，为减少和预防环境影响不利因素提供有针对性的措施。在进行土地规划环境影响评价识别时候，要根据环境影响因子的权重不同，选择比较重要的影响因子进行评价分析。这些因子主要包括土地规划的目标及方针、土地规划的结构调整方向,以及用地范围的规划与布局, 保护区等其它用地区的划分。在对土地规划的环境影响评价分析方面，主要包括土地类型的改变，如耕地转化为建设用地，导致的三废污染，严重威胁了自然环境；未利用地转化为其它类型用地会导致土壤侵蚀以及水土流失的加剧；水域面积、水利设施用地面积的增加减少了生物的多样性；交通用地阻碍了动物迁徙、农田被占用,对粮食安全产生威胁。

三 土地规划的环境影响评价的要点

土地规划的环境影响主要表现在土地占用、土地组织与布局方面对自然环境的林地、水域等环境影响。土地规划的内容包括土地规划的目标和方针、结构调整和土地分区对自然环境有影响。因此，土地规划的环境影响评价的要点就应包括：土地规划的现状及其相应的环境影响分析；土地规划与产业结构、城市建设等的关系分析；土地规划调整方案及相应环境影响分析、预测与评估；通过调整土地利用结构来预防或减轻不良环境影响的方案。

四 土地规划的环境影响评价的工作组织开展

为了能够有效开展土地规划的环境影响评价，实施可操作的技术规程，应重点做好以下工作。首先，要加强土地规划环境影响评价的组织管理，制定环境影响评价的工作规范，明确相关部门的职责，开展土地规划环境影响评价的示范，逐步完善并推广，加强土地规划的环境影响评价工作人员的业务能力，对其进行培训，组建专业化的团队。开展此项工作需要得到各部门的支持与合作，并对土地规划的环境影响评价的替代方案或环保措施进行协商。其次，要进行土地生态环境的现状调查，并对此进行分析影响范围和程度，制定土地规划的生态环境改善方案和减轻环境影响的措施。再次，要学习土地规划环境影响评价开展的比较成熟的国家的理论与实践经验，借鉴环境影响评价的模型与方法。最后，土地环境影响评价要重视公众参与，通过鼓励相关专家与公众的参与，充分考虑到社会各层面的利益与观点，全面掌握环境影响评价的自然环境现状，能够做出更加准确与科学的环境影响评价结论。公众参与的方式可以随机走访、座谈、听证、发放调查表等形式，更好地推动土地规划的环境影响评价工作的开展。

五 构建土地规划的环境影响评价的指标体系

首先，土地规划环境影响评价指标体系要选择具有灵敏性、主导性指标，要制定土地规划的环境影响评价的指标体系的原则，如预测性和科学性原则，能够反映自然环境现状及未来变化；综合性和主成分性原则，能够是具有代表意义的、内涵丰富的指标；易于资料搜集和具有可操作性；时间和空间上敏感性原则；动态性原则。其次，土地规划的环境影响评价的指标体系要有层次性，即总目标层、环境目标层以及指标层。最后，确定主要的环境影响评价的指标及其权重，可以利用定性排序确定出主要的评价指标,并利用成对比较法确定指标的相对权重。

六 结论

通过对土地规划的环境影响评价的分析与研究，得出土地规划的环境影响评价受到社会各界的广泛重视。对其评价方法、指标体系以及技术方法等处于发展阶段，根据相关案例的实践经验，为土地规划的环境影响评价提供工作路径。土地规划是对用地宏观结构布局，要将自然生态环境因素纳入考虑。土地规划的环境影响评价分为现状评价，通过规划治理环境问题；对规划方案进行评价，选择土地规划对环境影响最小的最优的规划方案。土地规划环境影响评价的介入时间为土地规划方案的形成期间，具有前瞻性预测，通过分析土地规划方案的环境影响，来改善土地规划方案。土地规划的环境影响评价具有评价的完整性和全面性。土地规划涵盖了各个建设项目，从规划区的生态环境整体角度对所有建设项目的交叉、累积环境影响进行分析，实现规划区的经济建设与生态环境协调发展。土地规划的环境影响评价的评价的影响力度比较大，能够对规划区域的规划方案进行环境影响分析和评价，可以拟定替代方案来消除对环境的不利影响。在公众参与的程度方面，由于土地规划方案草案具有机密性，土地规划的环境影响评价的公众参与程度受到限制。

参考文献

[1] 孙艾青,吴克宁,曹端海. 基于粮食安全、经济发展和生态友好的土地规划环境影响评价——以太原市为例[J]. 国土与自然资源研究. 2012,(01)

[2] 周嘉,高丹,常琳娜. 生态系统服务功能评估在土地利用总体规划环境影响评价中的应用——以黑龙江省大庆市为例[J]. 经济地理. 2011.(06)

[3] 李艳超,朱胜标,曹秋平,彭志刚. 基于生态系统服务功能价值理论的土地利用总体规划环境影响评价探讨——以湘乡市为例[J]. 国土资源情报. 2011.(12)

[4] 荀文会,李玉芳. 基于生态服务价值理论的沈阳市土地利用总体规划环境影响评价[J]. 国土资源科技管理. 2010.(01)

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关键词：城市；土地利用规划；研究

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-10-0045-1

0 前言

城市土地利用规划是对城市土地资源的保护利用和开发方面的问题做出一个总体的规划，是有目的的安排的。城市土地利用规划是城市土地利用好坏的关键所在，通过城市土地规划，才能够更好的制定和安排年度用地计划以及相关的建设用地的审批工作[1]。城市用地规划能够为城市的用地类型进行划分，对城市的建设用地进行分析，对城市的建设用地按照需求进行结构优化和调整等。

1 城市土地利用规划的主要内容

城市土地利用规划对于城市的发展是非常重要的[2]。城市土地利用规划是城市规划环节中重要的一个组成部分。城市土地利用规划的主要职能是要为特定的城市功能安排合适的城市用地，而且还要为特定的城市用地安排专门的功能。城市土地利用规划的主要内容包括三个方面。一个方面是把土地合理的划分为建设的用地和不能用于建设的用地。另一个方面是把可建设的用地的土地性质、建筑密度以及建设形态等进行确定。第三个方面是要对部分的可建设用地范围内的建筑给予特殊的规定。影响城市土地利用规划的主要因素包括经济方面的因素、社会方面的因素、公共利益以及环境因素几个方面。

2 城市土地利用规划内容与方法的探讨

2.1 城市土地的利用类型

城市土地的利用类型该如何进行划分是城市土地利用调查工作中的一个主要成分。在进行城市土地利用类型划分的时候，可以按照城市土地分类与规划建设用地标准来判定城市的用地类型。城市的用地类型包括居住用地、公共设施用地、工业用地、对外交通用地、道路广场用地、绿地以及特殊用地等十大类、46种类、73小类。对城市土地利用类型的划分，还可以按照城市的土地利用特点进行划分，比如可分为科研教育用地、开发区用地、别墅区、风景名胜等。在有些时候，对城市土地利用类型的划分还可以不按照规范进行划分，而完全按照城市的特点划分。

2.2 城市土地利用中建设用地的评价

城市建设用地的合理评价是对于城市用地进行选择的一个依据[3]。城市建设用地的评价标准是要在对城市环境的可观分析的前提下进行的，是要按照具体的建设需要和技术进行的。在对用地的自然条件进行评价的时候，主要是要依据城市的用地状况，再结合自然条件，判断是否符合建设的需求。对于评价结果的体现，往往是把土地质量划分为3个大类，然后再体现在评价图上。具体的三大类，一类是自然条件优秀的，可以简单处理就投入使用，一类是需要加以处理后才能投入使用的，还有一类就是不适宜作为城市的建设用地。

2.3 城市土地利用中建设用地的潜力分析

对于城市建设用地的合理分析，能够更好的规划城市土地利用情况。城市建设用地主要分为生活性的用地和生产性的用地。生活性用地的潜力发掘之处在于城市内的一些闲置地，平房区以及中低层的建筑区。对于其分类的时候，可以按照一个标准划分为不同的小区，然后再根据建筑密度、外部景观等进行判断分析，评估其发掘潜力的大小。生产性的建设用地的潜力之处在于对单位的占地面积、固定资产以及经济密度等多个指标进行分析，最后获得其发掘潜力。

2.4 城市土地利用中建设用地的布局安排

城市建设用地的基本布局原则是要把握好不同城市的不同的特点和要求，按照城市用地的实际情况，主要处理生活用地和开发整治等多个方面，要把握城市性质等一些原则性的问题。城市建设用地的发展过程是挖掘土地发展潜力，提高土地利用情况，还要注意扩大发展的问题，正常情况下是要多挖掘土地发展潜力，而不是扩大发展。在布局方面，还要主要向着具有针对性的功能小区发展，比如科研区，商业区，经济技术开发区等。对于城市总体布局，是要注重土地的高效利用问题，而且要突出地方特色，对必要的地段，可以有一些特殊要求。在城市土地利用规划里，就是根据城市管理的特征，设置建筑高度限制区、重点名胜保护区等类别。根据具体情况，全面统筹，制定明确的城市用地建设限制情况表，这也是城市土地利用规划内容和方法方面的一个部分。

3 结束语

在国家对于城市发展的改革要求下，对城市土地利用规划的要求也势必更高[4]。在城市土地利用规划的内容和方法上，进行整体的分析研究，对于合理的规划城市的土地利用是很有意义的。本文通过几个方面对城市土地利用规划的内容和方法进行简要分析，以期得到更为合理的城市土地利用情况。相信在未来的不断发展过程中，对城市土地利用规划的研究会更加完善。

参考文献

[1] 尹向东，熊进军.土地利用总体规划与城市总体规划协调的法律探讨[J]. 广东土地科学，2007，（1）：34-38.

[2] 吴郭泉，翟慧敏，乔大山.论土地利用总体规划与城市总体规划的协调[J].安徽农业科学，2007，（22）：6971-6972，6989.

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【关键字】土地规划管理；城乡规划；实施；关系

在时代的发展下，对于土地规划管理和城乡规划来说就显得更加的有必要，特别是在城市化的影响下，城市用地资源的紧张稀缺性越来越凸显，使得土地利用的规划管理和城市规划两者间的矛盾不断的增加，这在很大程度上是不利于城镇化的健康发展的，因此，就需要对城市土地资源进行合理的规划，提高土地的利用效率。

1.城市规划实施的体系结构分析

从城市规划的地位来讲，它是属于一个相对独立且较为完整的体系，从它的管理主体来说它的管理主体具有明显的地方性，其所制定的规划方案中，规划的内容设置需要依据于实际的状况来进行有针对性的分析，在规划方案的制定工作完成后，还需要经过有关部门的审批和鉴定，确保它的实施是具有很高的实施价值的，可以有很大的现实意义，简单的来说，城乡规划的实施一定要依据于城市的具体实际来进行，不能脱离现实。

2.土地规划管理工作的重要性分析

2.1有利于土地资源的高效利用

它对土地资源的利用主要表现在，对国有土地进行固化的过程中，实现在空间结构和经济结构范畴之内的土地资源进行有效的利用。在土地规划管理的作用下，不仅可以维持现有的土地使用面积，而且还可以为社会的健康发展创造良好的条件，与可持续发展理论的内涵是相一致的，一个科学合理的土地规划体系可以有效的提高土地的利用效率，减少土地资源的浪费，对经济发展结构来说也是极为有利的。

2.2对土地资源的具体使用起到有效的管控

我国的地域面积辽阔，但是可以用来作为直接使用的面积却十分的有限，这也是我国的基本国情之一，在土地规划管理体制下，可以实现有限的土地资源高效利用的目的，对于土地的具体使用能够在法律法规的约束下进行有针对性和层次性的区分，对不同的使用性质又适合的归类，并根据使用性质的不同采取不同的使用策略。这样的分类可以给土地的使用提供一个明确的导向，使之更具有目的性，使不同的土地资源类型都可以得到充分的利用，并且随着现代人们生活质量的不断提高，人们对于绿色环保的生活理念有了新的追求，因此，在城市的建设过程中，也就更多的关注在建设、保护、环保三者的均衡点，起到多收益的效果。

2.3有利于土地规划管理制度的进一步完善

从大量的实践证明，土地规划管理是一项周期性的工作，具有较长的时间，它的规划效果是否高效是需要经过很长一段时间才可以提现出来的，因此，就需要在具体的规划实施前，做好规划的前期调查工作，对受到外界影响的各种因素进行全面综合的考虑，根据这些因素的实际状况来保证规划方案的合理。还可以在大量的实践工作中不断的总结实践经验，对规划进行合理的检验，对存在的问题进行及时的解决处理，并做好记录工作，这样可以给后续使用的进一步完善和创新提供参考依据。

3.土地规划管理和城乡规划实施两者之间的关系分析

自古以来，土地的使用规范问题都是经济建设不可忽视的影响因素，管理者也对这方面做了大量的改进工作，也取得了一定的效果。从当前的形势来看，城市化进程的不断加快，城市中各项建设有了突飞猛进的发展，使得对土地利用的需求不断增大，造成土地资源的紧缺，国家针对这一状况，也出台了很多的指导性文件，有效的协调了土地规划管理与城乡规划实施两者之间的关系。

3.1强化土地管理的核心地位，提高城乡规划的科学性

从目前来说，我国的乡镇建设用地规划作为常用的模式是增减挂钩政策，这一政策的实施具有一定的客观必然性，对于推动城乡经济快速发展和经济结构的优化具有重要的作用。在这一政策的引导下，城乡建设用地增加挂钩可以使农村土地的利用更为高效，有利于农村居民向集中用地的方向发展，提高土地的使用价值，进一步的调整城乡结构和布局，在耕地供给得到满足的前提下使城乡发展矛盾缓和。

从政策的实施执行来看，由于受到市场经济的影响，常常会出现于民意违背的现象，导致用地矛盾的紧张，要减少这种现象的出现就必须强化土地规划和管理的政策，进一步明确增减挂钩的政策效用，在执行的过程中根据实际的状况进行土地利用目的的合理定位，尽可能的减少农田的占用面积，以确保其实施性的增强。

3.2建设用地计划和城镇建设用地的合理扩大

我国在现阶段，经济发展正处于转型的重要时期，很多的城市开始对旧的地区进行改造扩建，同时也在进行着新区的发展规划，这两者共同构成了当前土地规划的模式，对于这两者模式需要进行合理化、协调化的引导发展，以确保土地资源的合理利用，最大程度的节省土地资源。具体的来说就是，在一些小城镇或者是新的经济开发区，可以借助于新区建设的方式来进行城乡规划，这些是较为适合于规模不大的城市，而对于规模基础相对较大的城市来说，则需要对土地的使用量进行严格的控制，把新区的开发和旧城区的改造两者之间的关系进行合理的协调，确保有序健康。

从实施的具体措施上来看，需要把土地规划管理和城乡规划实施之间的关系进行一定的调整，具体的调整模式有：在对建设用地有良好的控制基础上进行当前城乡发展状况的全面详细的调查工作，并重点对规划方案中的经济结构和土地的使用布局进行合理的分析，然后在土地的总体规划和城乡规划实施的基础上对用地的具体类型和侧重点进行合理的区分和应用，并积极的出台相关政策，鼓励多模式并用、产业集中等等实施方案的高效执行。

3.3加深土地规划的深度，采用先进的管理体系

上述提到，土地资源的高效合理利用对于城市的发展来说是极为有力的，因此，要确保城市规划实施效果的不断改善，就需要充分的发挥土地储备的调控作用和引导作用，制定一个科学合理的周期性土地利用规划方案，加强宏观层面的土地调控，对土地的规划进行严格的细化区分，确保其用途的明确，从而推动城市规划的实施性增强。另外，随着现代传播技术的不断发展，社会城建呈现出信息化、网络化的特点，因此，在土地的规划中就需要规划人员及时的完善自身素质，加大对新的规划体系的引导作用，增强城乡规划的可执行性，从而起到降低投入成本的作用，进而使土地规划管理与城市规划实施之间的关系更加的良好。

4.结 语

在当前城市化进程不断加快的形势下，城市用地建设不断的增多，这就需要管理者制定良好的、符合实际状况的土地规划方案，降低投入资金的额度，从而发挥出土地规划最大的作用价值，使两者的关系更加的合理科学，推动土地利用效率的提高。

参考文献：

[1]吕维娟，殷毅.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].城市规划，2013，（10）：34-38.

[2]竺豪杰.土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].中国农业信息，2014，（03）：202.

[3]赵维威.浅谈土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].经营管理者，2014，（25）：309.

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【关键词】土地使用权、勘测定界、土地

在《土地勘测定界规程》（TD/T008-2007）规定中，在土地划界这一块，明文规定了对土地使用权进行交接或者使用的时候，需要提供相应的土地定界文本，用以证明土地的使用权适用范围。尽管有明文规定，但是在实际的操作过程中，往往会有这样或者那样的问题，如何有效的解决这类问题，成为摆在大家面前的话题，本文旨在分析问题产生的原因，找到问题的关键，寻求解决方法，为广大同仁提供新的思路。

一、土地类型的判断出现不同

在进行实地调研的时候，经常会遇到实际土地类型与规划图上的类型有很大的出路，有时候甚至大相径庭，出现这种情况的原因有一下几种。

1、实际土地是耕地，但在规划图上把他划分为建筑用地

这种情况的出现一般是因为，这块土地已经送审，但是由于各种原因还未开始使用或者还未准备建设，施工单位看到工程还没有开始建设，为了能够多获得以下收入，便在本来应该是工程建设用地的地方进行农业生产。等到工程开始的时候，才会停止农业生产活动，转而进行工程建设。在实地调研中，对于这种情况，不能在按照规划图上所说的划分标准来区分土地的使用类型，而是应该按照实地情况，客观，认真的记录现有的土地使用类型，从而方便国土资源局对其进行规划管理。

2、成线形分布的土地类型的划分

在进行公路建设或者有关水利工程建设的时候，往往会开挖沟渠，进行排水或者疏水工作。由于沟渠的使用范围不一样，有用于农业生产的农渠、有用于输送水源的水渠、还有用于泄洪排水的沟渠，种类不同，不能才用同样的标准，而是要根据现实情况对其进行划分。比如说水渠中的干渠与支渠、泄洪渠、以及引水渠这类主要以输送水源为主要使用类型的沟渠，一般算做水利设施用地。如果渠道是用于农业生产的农渠，应该划分为农用地农田水利用地。除此之外，还有一些渠道由于年久失修或者由于节水改造工程中被放弃使用的，由于不在具有渠道的功能，这类渠道就被算作废弃用地，不能算作使用用地，在实地规划中，需要根据当地的情况酌情考虑，修改规划图，一些失去使用价值的工程用地就该划分为未利用地，而正在使用的土地也要按照现实情况来进行划分。除了渠道，还有许多成线性分布的土地类型也有这样的问题。

3、园地与耕地的冲突

在农业用地上还有一种冲突，就是园地与耕地之间的矛盾。在政府提供的土地规划书上，本来应该是园地土地使用类型的，但是在现实生活中，这块土地被该做耕地，进行农业生产。出现这种的原因是因为土地使用者为了增加自身的收入，擅自改变了种植作物，把用于园地种植的土地改成耕地种植。面对这种情况，由于园地与耕地的土地使用状况不会相差太多，表层的营养层还没有破损的很严重，归根结底，依旧算作农业生产用地，遇到这种情况，不需要修改土地利用规划图，依旧按照原有的土地的规划设计。

在遇到未利用的土地的时候，而原有规划图是是耕地，这样的情况在我们进行土地测定的时候，经常遇到，而通常解决这类问题的办法则是调差取证。如果这块土地是由于轮耕而暂时遗弃，进行休养生息的，或者成为荒地的时间不足五年，就不改变规划图上的记号，依旧算作耕地的土地使用类型。假若在调查后发现，这篇土地已经长期无人料理，或者是由于当年进行土地规划时候，由于失误漏算错算为耕地。遇到后面这种情况，则需要与当地的国土支援局或者土地管理部门进行协商，按照他们的意见来修改规划图纸。

二、相邻项目之间出现的土地问题

在划分土地的时候，经常在两块大型项目中间存在小块的限制用地，这些用地经常被搁置或者侵占，如何处理好中间用地，是我们需要考虑的事实。

不同勘测单位在进行项目划分的时候，会出现这种情况。由于雇佣了不同的勘测队伍进行土地划分，但是在进行划分的时候，双方没有沟通清楚，造成这种问题。或者是由于各个勘测队伍配备的人员不同，专业素质有高有低，所使用的方法也不尽相同，所以容易出现划分标准不一，两个项目之间留有空余的闲置土地，但是由于周围是大型项目，这些夹杂中间的狭小土地根本没法使用，而两边项目进行建设的时候，会将不用的废料堆放这次，也影响了土地使用。在勘测地界的时候，如果遇到这种情况，首先要与当地的土地规划管理部门或者是国土资源局进行沟通协商，并且让两个项目的负责人同时到场，一起对中间闲置土地进行规划分配。同时制定统一的标准，在进行土地划分的时候，可以允许勘测队伍专业水平不高，但是不准不同勘测队伍之间使用不同的划分标准，只有使用统一标准，在能够在一个大家都接受的前提条件下对土地进行规划分配。同时对于勘测队伍水平良莠不齐这种情况也不能听之任之，必须对他们进行专业的培训，用来提高勘测人员的水平。

在不同项目之间还会出现侵占土地的现象，这种情况大多是由于规划部门在对工程进行规划的时候采用了双重标准，让不同项目之间出现了互相侵占的情况。遇到这种情况，就需要联系相关的规划部门，看看如何合理解决两个项目之间出现的土地争执的问题。是选择把这块土地平分给两个项目，还是在周边其他地方划分一块新的土地对其进行补偿，也可能是选择把这块土地划分给一方，并对另一方进行补偿。

结语：在讨论了几种土地划分是出现的状况，我们可以看出，大多数土地划分出现的问题多是由于疏忽与大意造成的，没有进行实地考研也是一个很重要的方面，很多勘测队伍大多是临时雇佣一些人员，协助他们进行土地规划；土地管理部门疏于土地的管理，采用十几年前老旧的土地规划图，墨守成规，不愿意实地考察，或者在进行实地考察的时候走个过场，摆个形式，并不是秉着认真负责的态度进行工作，上面所说到的问题大多是表面现象，更深层的原因是由于工作人员自身缺乏责任心使然。作为土地日常管理工作的重要依据与材料，土地划分标准时时刻刻影响着项目的建设与运营，采取一个认真，严谨的态度，在土地定界这一块是很重要的。而且划分土地本不是一个简单的技术工作，它融合了地理，物理，人文，历史等一系列专业学科的知识，在此基础上，需要与当地各个部门之间协调好关系，还有与土地使用者之间对其进行沟通，合理安排好土地，合理处理好土地，对于整个和谐社会的构建，是十分重要的

参考资料：

[1]高忠书：土地勘测定界工作中存在的问题及处理方法

[2]和田地区国土资源局：关于进一步规范土地勘测定界工作的通知

[3]土地勘测定界的技术流程和方法

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摘要：土地是农业发展的基础，环境是人类生存的基础，土地合理科学地规划对环境有着深远的影响。本文试从目前我国土地资源利用的类型出发，分析土地规划对城乡区域环境的深刻影响，并提出一些有效的措施。

关键词：土地规划；社社会环境问题；影响；措施

我国是一个资源少、人口多的发展中大国，农业是国民经济的基础，而土地又是农业发展的基础。随着社会经济的不断进步，环境问题也日益突出，而土地规划不合理造成的环境问题也占有很大比重。土地是环境的一部分，与环境的变化息息相关。土地得到科学合理的规划对实现统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹人与自然和谐发展有着重大的作用；但同时如果土地得不到合理充分的利用，也将会带来严重的社会环境问题，影响人们的日常生产生活和社会经济的发展。

一、 土地规划不科学合理造成的环境问题

由于我国的土地规划理论起步晚、基础薄弱，导致在实际的操作过程中出现一系列的问题，土地主要分为农业用地、工业用地、城乡居民点用地、水利设施用地、生态用地等，而不科学合理地规划土地，会给社会环境带来一系列的问题，阻碍社会经济的发展，加剧人与自然的矛盾。

1、 制约农业发展

我国是一个农业大国，但随着现代化建设事业的蒸蒸日上，农业在国民经济中的比例下降，工业对国民经济的贡献增多。农业的基础地位一直薄弱，加之越来越多的土地规划不合理导致农业环境问题也逐渐突显。近年来，城市建设用地的大幅增长，致使农业用地减少，农用地大量流失。农村大量人员进城务工，使大量土地荒废，土地遭到严重的浪费。土地的不合理利用不仅导致了土地资源的浪费，更长远的影响是致使农村生态环境的恶化，从而影响农业生产的发展，最终导致城乡差异更加扩大，“三农“问题更加严峻。

此外，在1986年之前，我国的土地规划还没有明确的规定，后国家土地管理局成立才颁布了《中华人民共和国土地管理法》，开始了我国的土地管理规划。但是从实际的实施情况来看，管理法并没有得到切实有效的执行，它的作用没有得到真正的发挥，土地规划问题严重制约着农业的发展。因此，必须在正确的土地规划思想的指导下，优化土地资源配置，合理开发利用土地，强化土地资源的管理与监督。

2、 增加交通问题

经济社火的发展促使城市进程的加快，而城市的发展又带来了城市的交通问题。城市交通问题的出现，是做种因素同时作用的结果，但一定程度上与城市土地规划有着密切联系。对城市交通问题的认识不足，没有从长远的角度来考虑规划土地，缺乏科学的预见性。城市“摊大饼“的发展模式，使得交通用地不足，交通拥挤越来越突出。而且随着人们生活水平的提高，私家车已成为人们出行的又一大交通工具，在拥挤的马路上排放着热气浓浓的尾气，给城市环境造成了严重的污染。

3、 加重污染问题

目前环境污染问题越来越严重，除了大气污染、水污染、噪声污染、固体废弃物污染，还有土壤污染。由于对各种工业用地不合理地布局，造成了大气污染和水污染。而土壤污染除了大量使用农药，还有就是对土地的规划不够科学合理。在2003年之前，我国还未对土地规划的环境影响进行评价，只对大的建设项目进行评价，结果是无从评估各项项目对环境的作用与效应。从2003年9月1日起，《中华人民共和国环境影响评价法》正式实施，该法明确规定对土地规划的环境影响进行评价，从而使土地规划的环境影响有法可依。

4、 加剧生态环境恶化

我国的地形以山区为主，山地面的占了总面积的2/3，生态环境本身脆弱不堪。目前我国的生态环境在某些地区得到改善，但总体上却呈现恶化趋势。农业的发展大国，人口的居住大国，粮食的需求大国，这些都需要在土地上得以实现。但由于我国长期以来没有重视对土地的合理规划，或者规划了但没有有效实施，人们为了一己之利，去毁林开荒、围湖造田、破坏湿地和滩涂，使环境变得更为不堪一击，一遇到洪水灾害，就出现泥石流、水土流失、山体滑坡、土地板结、土地盐碱化等派生的自然灾害。而更多的土地荒漠化、沙化问题也越来越严峻。人们对土地的破坏，严重影响到生存的自然环境，而且遭到了自然的无情惩罚，环境问题是全球问题，也是我国越来越重视的问题。

5、 加剧区域发展不平衡

土地总体规划使得土地的需求与供给达到平衡，从经济发展与自然条件整体出发，全面考虑土地资源在时空结构和产业结构上的合理配置，对土地的开发、使用、整治与保护进行科学布局。但是由于我国的规划是以行政单位为标准展开的。不同的行政单位为了自身的利益，采取有利于本单位的规划策略，这样使规划变得分散，难以协调，使各个单位间产生明显的差异，加剧了区域间发展的不平衡性。

二、 土地合理规划的若干有效措施

土地规划对环境有着深刻的影响，因此为了社会经济的可持续发展，为了使环境为人们带来更多的福利，必须对土地进行合理的规划。下面提出一些自己的见解：

1、 保护特色土地

特色土地在一定程度上代表了一个地方或者区域的特色，是一个区域历史象征性的标志，具有重大的意义。现在很多地方为了获得商业效益，在进行新的土地规划时，把那些具有地方和区域特色的土地排除在外，例如摧毁一些历史遗址、文物古迹等。作为一个地方标志性的土地，具有历史文化的内涵，这些场所、地形、地貌、遗址等属于不可再生资源，遭到破坏后无法恢复。

2、保护开放空地

在农村和城市都有开放空地，很多城市里已经不存在开放空地了，因为开放空地已经被高楼大厦、公路铁路所占用。高楼林立、工厂增多，不仅带来了环境污染，也带来了人们精神上的压力。而农村中，则是缺乏对开放空地的保护，农民盲目开垦或者任意荒废土地，都造成了土地的浪费和环境的破坏。因此，需要加大对农村开放空地利用的指导与保护，促进开放空地的有效配置永久保护。

3、控制城市增长边界

城市的发展并不是对土地的扩张而是对土地资源的合理配置。确定城市的增长边界，把边界控制在一定的范围内，是提高土地资源的利用率的有效途径。城市的发展来自于对土地资源的高效利用，防止盲目以地域面积为标准的城市发展观念。

4、完善土地规划制度和规划方法

没有规矩，不成方圆。土地规划需要有章可循、有法可依。完善相关的土地规划制度，并在实际的执行过程中不断检验制度的可行性，及时发现问题，解决问题。政府是土地资源的最高所有者，应该根据变化了的实际，不断完善土地规划的法律法规，强化土地规划的监督机制。针对农村与城市的具体用地情况，办法具体适应的规定政策。

同时，正确的土地规划方法也至关重要。土地规划是对土地使用情况的提前预测估算，需要有正确的思想方法为指导，采取详细可行的规划方法是实现土地合理规划的前提。土地规划除了采用定性分析方法，还可以创新定量与定性综合分析的方法。在动态观测中分析而不仅仅采用静态分析。通过科学合理的规划，使土地资源得到充分有效的利用，同时也能同时获得经济效益、社会效益、环境效益。

三、结束语

我国的基本国情要求我们土地资源必须得到合理科学的规划，才能实现环境与经济的可持续发展，进而保证国家的长治久安。我国经济社会的不断发展，也对土地规划提出越来越高的要求，只有制定出与时俱进、实事求是的土地规划制度，严格执行土地规划实际操作过程中各个环节，才能实现科学发展与可持续发展。

参考文献：

[1]郑华.关于土地规划对社会环境所构成的影响研究[J].华章，2012（35）.

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1.概况

旅游与土地密不可分，土地资源是其发展的重要载体，旅游资源是一种特殊的土地资源类型，是经保护、改造、开发并升华了土地资源的精华。 旅游用地包括自然景观中的山、水、气候，及人文景观中的城垣、宫殿、寺庙、园林、陵寝、石塔等具有一定地域分布的风景实体，它们是旅游三要素中的重要部分即旅游主体，是旅游业最主要的物质基础，也是用以吸引游客的重要吸引物。在广义上说，旅游资源是通过资源整合能够为旅游业服务的土地，包括为旅游业服务的各种建筑用地。总的来说，旅游这项产业就是对各种资源在发掘基础上的整合，土地资源是最为基础的，土地资源直接可以用于开发旅游，打造成为旅游的核心吸引物，如世界上各种名川大山、形态各异的地形地貌景观等；又可以作为旅游产业的重要支撑体，如博物馆、酒店、主题公园等。可以这样说，任何旅游产业业态的形成都离不开土地的支撑，土地在整个旅游产业上起着不可替代的作用。

我国旅游业正处于快速发展时期，旅游区数量和用地规模急剧扩张，而且新增加的旅游区大多位于城郊和乡村。由于起步阶段旅游开发定位不准，景观和产品创新不足，出现旅游区和人造景观建设比规模、占地面积大、土地污染、土地粗放利用和管理混乱等严重问题。不少旅游景区的规模受土地资源的制约，旅游用地的数量也越来越大。

与此同时，由于旅游区土地利用类型划分不明确，土地价格评估体系尚未形成的原因，旅游区土地的出让或租赁价格较低，导致许多景区投资短缺、土地闲置和利用率低。

在旅游用地中，还有不少的人为景观设计在这种开发利用旅游资源的过程中，产生了许多人为的破坏，如破坏性的开挖山体、超负荷开发水系、占用耕地建设旅游设施、在生态保护区修建不协调的旅游景观等。又或者是没有制定合适的旅游规划或规划没有得到有效实施，造成旅游区建设布局和结构不合理，使景点建设城市化，旅游资源遭到破坏。这些对土地的不合理规划与利用也一直是一个重要的问题。

再者，由于制度、法律、政策和管理体制上还存在着各种缺陷，旅游区常出现多头管理、执法不严、土地产权不明确、管理混乱等问题，加剧了旅游用地规划过程中的各种矛盾。

2.旅游用地中的土地分类问题

旅游用地是土地利用中的一种新的利用方式，一般提到的旅游业用地是指县级以上人民政府批准公布确定的各级风景名胜区的全部土地，供人们进行旅游活动，具有一定经济结构和形态的旅游对象的地域组合。面对用地需求越来越强烈的旅游业，全国土地分类中旅游用地的分类已经不能满足旅游业的发展要求，且由于分类的不明确也导致了旅游用地规划与土地利用总体规划、城市总体规划的冲突。

在旅游规划中，最具体的是旅游区控制性详细规划，其中详细规定了所规划范围内各类不同性质用地的界线，规定各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。

在《土地利用现状分类标准》中有几大分类与旅游相关：

住宿餐饮用地：主要用于提供住宿、餐饮服务的用地。包括：宾馆、酒店、饭店、旅馆、招待所、度假村、餐厅、酒吧等；

文化娱乐用地：用于各类文化、体育、娱乐及公共广场等的用地；

公园与绿地：城镇、村庄内部的公园、动物园、植物园、街心花园和用于休憩及美化环境的绿化用地；

风景名胜设施用地：指风景名胜（包括名胜古迹、旅游景点、革命遗址等）景点及管理机构的建筑用地。

显然，上述几项分类难以涵盖整个旅游业用地的现状，旅游区土地利用类型多样、功能重叠，旅游用地具有综合性与复杂性，旅游景区内的其他用地应按现状归入相应地类。

在我国用地分类标准中旅游用地也没有作为一个大类出现。只是在“商服用地”中把“住宿餐饮用地”单独列出来，在“公共管理和公共服务用地”中把“文体娱乐用地”和“风景名胜设施用地”、“宗教用地”和“公园与绿地”等作为二级用地单列出来。

我国关于旅游用地分类一般采用两个标准，一是《风景名胜区规划规范》，其中风景区用地的分类包含了旅游业发展的几乎所有类型，为风景名胜区规划提供了标准。但是风景区用地分类体系与土地分类体系不统一，在土地分类体系中旅游用地的类别应属于建设用地，并对相关旅游用地进行了拆分，但在风景区用地分类中并没有根据用地性质进行拆分，所以造成了两者的脱节，而本来这两种体系应该是相互衔接的关系。其次，风景区用地分类的依据与土地分类的依据不一致，前者是根据土地使用的主导性质，后者是依据土地的自然属性。并且，“风景区用地分类”并不能涵盖整个旅游业，分类的类型和层次较少，略显粗糙。二是《城市用地分类与规划建设用地标准》，其中虽然实现了与土地分类的无缝对接，但它是按照城市建设的标准来划分的，与旅游区的建设相差很大。

3.结语

综合这些考虑，笔者认为应该根据土地的自然属性和土地的主导用途，在充分考虑旅游用地特点的基础上，结合以往的分类标准，提出新的旅游用地分类体系，以便在今后的土地规划中更好地建设旅游用地。

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关键词：土地利用规划方法规划质量

党的十六大把“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”，确定为21世纪初我国全面建设小康社会的四大目标之一。而土地是人类社会生存与发展的物质基础，实施土地资源可持续发展战略，是实现21世纪中国社会经济可持续发展的重要内容之一，建立耕地安全体系，是保证我国粮食安全的基础。地利用结构优化是土地利用总体规划的核心内容,如何按自然规律和经济规律来建立合理的土地利用结构是土地利用总体规划的关键所在.

一、我国土地利用的现状

1.规划的科学性较差。在过去两轮规划编制中，不同程度地存在领导重视不够，认识不到规划在土地管理中的重要作用，而影响规划的科学性。具体表现在：第一，土地管理基础工作薄弱，土地利用现状调查、变更调查跟不上土地的客观变化，土地利用现状家底不清等。第二，在过去两轮规划编制过程中，部分存在着信息搜集不全的问题。一是信息收集具有局限性，往往把规划编制的信息收集局限在政府及其部门，单一靠政府部门提供用地信息远远满足不了土地利用规划编制的需要；二是信息互通不充分，即土地供给与用地需求信息对接不好，预留的建设用地无人看好，企业要用的没有预留，如果地方为了发展经济、招商引资，就会由规划的主动调控变为频繁的被动调整。

2.土地规划人员混杂，规划质量参差不齐。编制土地规划涉及用地的方方面面，需要有广泛知识的科技人才。但由于编制规划工作量大，而往往又要求在数月内完成规划(实际上又是一拖几年才完成)编制任务，就只能临急组织规划队伍，参加人员复杂，除部分为科研单位科研人员外，还有大专院校师生，也有国土部门机关干部和社会人员。一些国土部门因编制规划有钱挣而自己干，有的地方没有经费则自己顶着干，不少规划人员缺乏规划专业知识，只好依样画葫芦，造成规划质量参差不齐。新《土地管理法》出台之后，又出现一刀切的机械规划方法，尤其是强调下级规划服从上级规划，实际上变成上级定数据，下级依数字填充，“依葫芦画瓢”，使规划质量难以恭维，有人戏称之为伪科学，并不为过。

3.土地利用规划的权威性不强。只有严格按规划控制土地供应总量，实行土地用途管制，才能有效发挥市场配置土地资源的基础性作用，提高土地资源利用效率。按照规定，土地利用总体规划一经批准，就具有法律效力，各部门都必须按照总体规划的安排使用和分配土地。但是在一些地区，“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”的错误思想仍然存在，无视规划的土地利用布局，造成用地布局的混乱，使土地利用总体规划不能起到应有的作用。虽然新的《土地管理法》明确了土地利用总体规划的法律地位，但目前国家并未出台相应的土地利用规划管理专门法规，从而难以对土地利用活动进行有效的规划管理，土地规划的“龙头”地位无法落到实处。

二、做好土地利用总体规划编制工作的措施

1.组织高素质土地规划科技队伍，保证规划质量。土地规划的编制并不是土地利用数据的凑合。土地规划编制必须从土地的人口承载力和自然环境容量等考虑建立农业的合理用地结构、城乡的密切结合、城镇的合理规模和布局、经济发展与环境建设的协调等问题，总之，广泛涉及区域自然、经济、社会和历史的各种问题，还涉及有关的各种法律。因此，只有熟悉各专业知识的人才，才能科学地编制好规划。近年来，编制规划中出现的各种问题，除了体制上和党风不正之外，有关规划编制者和领导者根本不懂编制规划也是其中的原因之一。为科学地编制好规划，应组织和培训一支高素质的规划科技队伍。在编制规划工作中应以规划专业人员为骨干，并带领一批从国家到地方国土部门的专业干部协同作战：使之熟悉区域情况和部门用地规划，以保证将来土地规划的实施。

2.完善土地管理法规，并从组织上建立有效的土地管理监督机制。为完善土地管理法规，应在法律上明确规定房地产开发仅限于城镇国有土地，不容许在农村和利用农业用地进行房地产开发。同时，各级地方政府应从土地买卖中解脱出来，转变政府职能，成为加强土地管理和保护的实施者。为此，应建立相应的土地管理监督机构，搞好对土地利用和管理的监督。

3.严格按照土地利用总体规划用地，树立规划的权威性。严格按照规划实施土地用途管制制度，是土地利用总体规划工作的重点和核心。针对当前实施管理过程中存在的问题，必须坚持规划用地，切实增强规划意识，提高按规划管地用地的自觉性，树立起“执行规划就是执法、违反规划就是违法”的观念；力争做到规划调整、修改工作细化、科学化。进一步明确规划修改调整的条件、类型、审批权限、阶段、程序和修改调整方案内容要求等等，制订相关实施意见或办法，使规划调整、修改走向规范化、制度化，从而树立规划的权威性。

4.加快土地利用总体规划管理信息系统建设。由于土地利用规划编制实施涉及大量的指标、图件等空间数据的维护和更新，对规划成果和管理的时效性要求较高。如果在管理中采用传统的手工方式，不仅人力物力难以保证，工作效率也不高。所以必须加快信息系统建设，引入先进的计算机技术和信息化工作，才能提高土地利用总体规划的管理水平和效率。因此必须明确要求新一轮规划修编要与规划管理信息系统建设同步进行，规划管理信息系统成果可作为规划修编成果之一进行验收审查。

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【关键词】土地规划；洒基镇；可持续发展

早在二千多年前，我国古代学者管仲即认为“地者，成物之本源，诸生之根菀也。”随着社会生产力的发展和学习技术的进步，人们对土地的认识和理解也逐步加深。例如从农业生产活动者发现，农作物不限于与土壤或地貌的发生关系，而是与某个地段的整个自然环境发生关系；从事房地产开发者发现，建筑房屋及修建各种其他工程，不能只限于考察地貌，还要考虑气候、排水、地表和下水文特征以及动植物的美化等；从事旅游地规划设计的人们则认为，对目前的土地状况需要进行管理，用好每一寸土地。下面，我们就盘县洒基镇土地规划做如下分析。

一、洒基镇基本情况概述

二、土地利用中存在的问题

从土地的数量上分析，土地资源的人均占有量少，土地供需矛盾尖锐。人均占有总土地面较低，随着人口的迅速增加，耕地的不断减少，人地矛盾、吃饭和建设的矛盾将会更加突出。如解决不好，将直接制约我镇经济的发展和人民生活水平的提高。从地的质量上来看，全镇的土地，特别是耕地，质量差，土层浅薄，坡耕地比重大，水土流失严重，优质耕地数量少，中低产田上比重大，耕地肥力差，粮食单产水平低。从土壤形成的条件看，由于我镇地貌类型重杂多样，具有明鲜的地域差异，因而对土壤与环境之间物质及能量的分配有较大影响。从土地后备资源情况看，我镇后备资源缺乏，数量少，质量差，难以利用。近二十年来，耕地面积虽然在逐年递增，但实际上增加的耕地是陡坡开垦扩大的耕地面积，良田好土却在不断减少，如开矿、建砖瓦窑、建焦化炉、修乡村公路，农民建房等等一切用地，形成了人口和资源的尖锐矛盾。

三、解决当前问题的对策

土地利用的潜力和矛盾，用什么方法来解决一直是我们思考的问题。虽然在土地利用方面存在一些问题，但是，事物都是一分为二的，我镇也有其自身的优势，只要进行合理的宏观调控，加大管理的力度，依照土地管理法律法规，合理安排，合理用地，土地就一定能够得到合理的利用。

必须按土地利用总体规划，合理布局，统一安排，按国家规定的建房面积去规划，各企业用地也必须合理规划，只要进行合理宏观调控，就能充分发挥市场对土地资源的配置作用，全面分析，扬长避短、克服缺点、发挥优势，调动各方面的积极性，加强科技投入，实施工程措施与非工程措施相结合，许多土地问题都可以转化成巨大的潜力，成为我镇经济发展的推动力。

我镇主体农业特色明显，本镇地处云贵高原的过渡地带，镇内地型复杂，小区气候变化明显，为主体农业的发展提供了条件。如有丰富的矿产品资源，又是以煤炭资源开发为主的工业镇，自上世纪六十年代以来，国家大量投资开发，建成了盘江矿务局的下属——土城矿国有大企业，带动了我镇的地方工业、乡镇企业、交通运输、集镇贸易和第三产业的发展，也促进了附近农村种植业和养殖业的发展，使我镇土地的经济效益得到了提高。

加强土地利用规划的管理目标，为充分合理利用土地资源，促进我镇的经济发展，必须全民动员，从政府机关以及各个行业单位都明确土地的重要性，是关系到子孙后代的吃饭问题，生存一天都得要吃饭，所以上述谈到的问题各级政府以及全民都要高度重视，认真贯彻执行“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实加以保护耕地”的基本国策，坚持耕地总量动态平衡的目标，制定基本农田的保护，严格控制非农建设占用基本农业田。

参考文献

[1] 周鹏.浅谈贵州省土地开发整理规划设计存在问题及建议[J].吉林农业. 2010（07）

[2]朱博.我国土地整理的对策与建议[J].牡丹江师范学院学报（自然科学版）. 2008（02）

[3]李菁主编.石灰岩地区开发与治理[M].贵州人民出版社.1996（05）

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关键词：土地储备；法律制度；特点；存在问题；建议

1.土地储备制度的定义

土地储备制度，是指为实现对土地市场的宏观调控、促进土地资源的合理配置，政府授权的土地储备机构依照土地利用总体规划、城市规划，通过征收、收购和置换等方式取得土地并对其合理开发整理与储存，并通过招标、拍卖等方式供应城市各种类型的建设用地，从而实现可持续发展的一种土地管理制度。在此，明确了储备制度的主体是政府授权的土地储备机构，目标是对土地市场进行宏观调控、促进土地资源合理配置，功能是实现可持续发展。

2.我国土地储备法律制度的特点

（1）政策先行

由于在土地制度实施之初，地方政府大多缺乏经验，所以各地在开展土地储备时间活动的过程当中，并没有急于出台效力比较高的地方性法规或者是政府规章，而大多则是以政府出台的政策性文件或者是行政部门规范性文件的形式来作为推动土地储备运作的依据。从全国的范围来看，各地的运作都差别不大，土地储备机构的成立以及运作之初，基本上都是遵循地方政府的政策性文件，等到积累了一定的实践经验之后，再以地方规章予以规范。

（2）地方立法先行

地方政府对各地土地制备制度运行以及发展的起了很大的对同作用，很多开展土地储备运作的城市，如上海、北京、重庆等都出台政府规章。相比之下，国务院以及作为土地主管部门的国土资源部，反而没有急于立法规范。国家层面的早期关于土地储备的有关规定，也只是是具体体现在有关的政策性文件中，一直到了 2007 年国土资源部才联合相关部门出台了《土地储备管理办法》。

3.我国土地储备法律制度所存在问题

第一，在现存的土地储备法律制度上，立法滞后，缺乏立法上的支撑。在现行的《土地管理法》、《城市房地产管理法》中很难找到关于土地储备的法律规范。从这我们可以看出，现行的土地储备制度体系是脆弱的、不完善的。

第二，各种规范性文件、规章之间时常会发生冲突与矛盾，缺乏统一性。由于土地储运行，是以地方政府推动为主，各地在土地储备的政策规范上存在内容上的差异是正常的。这些差异，涵盖了土地储备运作机构、土地储备范围、运作程序等各方面。但是值得我们关注的是，这些差异不仅只体现在各地方政府规范性文件之间存在差异上，更体现在地方规范与国土资源部以及相关部门的规范性性文件之间存在着差异甚至矛盾。

第三，土地储备制度与相关法律制度规范之间的有效衔接不足。土地储备的运作，涉及一系列的程序与权力义务的调整，如立项审批、规划调整、征收动迁安置、权属变更等，但是由于现有的法律规范体系没有便利而直接的与土地储备进行衔接的渠道，从而使得实践中的土地储备处于较为尴尬的地位。

4.对于完善我国土地储备法律制度的政策与建议

第一，要立足于土地规划，以其为原则，在土地储备的运行过程中要与土地规划的要求相一致。土地规划是的含义是：政府在土地上进行各种合理用地配置的综合性活动，在土地利用中，土地规划具有绝对的权威地位。在编制土地利用的总体规划时，要明确指出地的用途，并且土地的使用单位和个人则应严格按照土地利用总体规划所规定的用途使用土地的，在土地储备中运行的过程中，如征收、收购等都要服从土地规划的要求，必须在服从土地规划的前提下进行。

第二.加大在土地储备方面的立法建设，建立并完善土地法律制度体系。要加快专门正对于土地储备制度方面的立法，使其能在土地储备运行的过程当中为各环节提供强有力的法律依据，改变土地储备制度体系脆弱、不规范的现状。

第三，要增强各种规范性文件、规章之间的协调性与统一性，尤其是要增强地方性规章、规范性文件与国土局资源部及其相关部门规章、规范性文件的协调与统一性。

第四，要增强土地储备制度与相关法律制度规范之间的有效衔接，改变现有法律不体系中没有便利、直接的与土地储备相衔接的渠道的现状。

第五，要改变授权方式，让法律授权代替行政授权 。目前关于土地储备的法律制度还不完善，现有运行的依据大都地方政府的行政规章，使得政府机关行使权力缺乏相应的法律依据。在为数极少的关于土地储备的行政规章中，大部分都采用行政委托方式，将土地储备的行使权力授于土地储备机构。我们可以从这些土地储备机构的业务范围看出，大部分的业务都是由政府委托，其自身很少开展业务。所以只有让法律授权代替行政授权，才能解决土地储备机构行使权利的合法性问题，才能使其的作用得以真正发挥。

第六，要明确土地储备制度中的公共利益范畴，防止行政权力的滥用。土地储备过程当中会涉及多方的利益，所以公共利益的保护应该是土地储备机构进行土地储备的核心目的。然而“公共利益”是一个抽象的概念，其范围难以确定，因而在实践中非常容易导致权力的滥用。但是我国现行法律却没有对“公共利益”的范畴作出具体的解释，完全由政府自由裁量，从而使得我国各地政府为了所谓的开发而乱征用土地，造成耕地的非农化，进一步造成我国耕地数量的不断减少。所以，土地储备立法时，应该对“公共利益”的概念以及范围等相关方面在法律上作出具体的界定。（作者单位：西南大学经济管理学院）

参考文献

[1]楼建波、张双根、金锦萍、吕飞飞主编.土地储备及土地一级开发法律制度[M].中国法制出版社.2009年

[2]楼建波等.土地储备及土地一级开发法律制度[M].北京.中国法制出版社.2009年

[3]郑兴隆.我国城市土地储备制度研究[D].重庆.重庆大学.2009年