食品安全的常识范文

导语：如何才能写好一篇食品安全的常识，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词:农村；市场；食品安全；监管

一、农村市场中食品安全现状

(一)食品加工生产环节不安全

由于农村原料成本、房租、人力成本都较低,所以很多食品生产加工的厂家都会逐渐将厂址选在了农村地区,与此同时一些自制食品的小作坊也都选择在农村生产加工,例如：豆腐制品、榨油等。实践中存在许多不安全的要素：一是加工生产的环境条件、卫生条件较差,容易引发食品安全问题。二是随意添加食品添加剂,食品安全难以得到有效保障。三是食品加工生产过程并没有严格按照操作规范与规程进行,所加工生产出的食品存在隐含风险。四是农村食品加工生产从业人员的个人卫生状况与个人专业素质都相对不高,也间接影响了食品安全生产。因此,农村食品加工生产环节存在的不安全因素还是非常多的。

(二)食品市场流通环节不规范

在农村市场中,食品流通相对较为繁荣,但是繁荣的背后也隐藏着诸多不规范的现象,主要表现为：一是农村市场中食品交易通常情况下商家都不会提供票据,消费者也没有索要票据的习惯,这就为“三无”食品的存在提供了非常大的空间。二是侵犯知识产权的现象非常普遍。在农村市场中,仿冒、假冒、模仿名牌产品的现象是非常普遍的,类似于“康帅傅”、“可日可乐”、“雷碧”、“八个核桃”、“老干爹”等“傍名牌”商品数不胜数。三是自制食品非常普遍。在农村的市场中,自制的年糕、炒货、熟肉等食品非常普遍,为食品安全埋下了隐患。四是农村学校周边成为食品流通的重灾区。在农村学校周边开设的各类小商店内,是假冒伪劣食品的“集散中心”,一到放学时间,这里通常会“热闹非凡”,学生的健康安全令人堪忧。

(三)食品消费安全观念不够强

市场行为是双方行为,不仅要有销售主体,同时还要有消费主体,而在农村中,农村人口食品安全观念并不强,也是导致农村市场中假冒伪劣食品泛滥的一个原因,这些现象主要表现在,一是对食品安全的常识了解较少,很多情况下甚至是不了解。二是传统思想影响了食品消费行为,其中蕴含着很多安全风险,例如用土方法制作的食品,就存在很大的安全风险,而一直以来传统风俗、习惯就是这样做的,所以在农村理所当然会认为这是正确的。三是认为自己的身体足够好,不娇气,所以吃东西并不讲究。四是受经济条件所限,认为自己应当是吃这些食品的阶层。凡此种种,不胜枚举,这些想法都极大地促进了假冒伪劣食品在农村市场中流行。

(四)食品安全行政管理不规范

农村的食品安全管理在实践中也存在很多不规范的现象,主要表现：一是农村食品安全管理存在不严格的现象,通常大家都相互熟识,只要不出现问题,管理者并不会真正与商家“撕破脸”。二是以罚代管现象较为严重,通常情况下管理部门在街道上级通知之后,对农村市场开始例行检查,发现了问题就罚款,并没有其他更好的管理方法,在商家缴纳完罚款之后,依然在从事经营活动,食品安全隐患并没有完全消除。三是大量存在管理者与经营者相互通气的情况,在农村的熟人社会中,此类现象并不少见。当情势紧张时,管理者往往会提前告知食品经营者,而此时食品经营者也会隐忍一时,事后又会重新销售假冒伪劣食品,这为农村食品安全埋下了隐患。

二、农村市场中食品安全问题堪忧的原因

(一)食品安全防控法律体系不健全

当前我国防控食品安全的法律规范中最高层级的是《食品安全法》,而除此之外,各个省还有一些针对本省食品安全问题的规范性文件,但是总的来说,当前专门针对农村市场食品安全保障的法律规范还是比较匮乏的。因为农村市场与城市的市场有很大的差异性,在管理方面也需要用不同的管理手段来加以管理,但是现实中我国食品安全管理的法律体系是相对不完整的,尤其是针对农村市场的管理措施规定得更加有限,所以农村市场的食品安全问题解决起来较为困难。

(二)农村地区消费观念整体性陈旧

农村市场中,食品安全隐患较大的一个原因还在于农村消费者的观念较为陈旧,因为农村地区村民普遍的文化水平比较低,接触食品安全常识的途径也有限,很多上了年纪的人都不会使用智能手机上网查信息,对食品安全的理解仅限于生活经验的交流,因而对食品安全的判断也较为粗浅。与此同时,受农村经济条件的限制,农村市场中一味追求价格便宜的现象是非常普遍的,这种现象达到了一定程度,就会出现商家克扣食品品质的情况,从而也就导致了大量假冒伪劣食品在农村市场中流通的现象。

(三)市场管理力量深入农村有难度

食品和市场管理部门的执法力量一般只到县城一级,而在对农村中,食品和市场管理部门并没有机构设置,相关职能制放在了乡镇政府中,食品安全员通常情况下都是由其他人员兼任的,通常无暇全面管理农村市场中的食品流通问题,即使是管理,多数也是“运动式”、“政策式”、“专项式”管理,常态化的执法管理活动较少。食品安全行政管理方面的力量不足,难以深入农村市场的每一个环节,加之管理方面存在不规范现象,也就导致了农村地方食品安全环境较差的结果,于是农村市场就成了假冒伪劣、垃圾食品的天堂。

(四)农村地区食品安全宣传不到位

在农村市场中,食品生产、流通、消费、管理等环节都存在这样或者那样的问题,从而使食品安全隐患丛生,其中农村地区食品安全宣传不到位也是一个不容忽视的原因。虽然在农村地区也会有12331等法制宣传活动,但是“例行公事”的成分较多,过了宣传期,基本上就不会再有大规模的宣传活动,因此对于村民在食品安全方面的教育往往是比较欠缺的,尤其是对老人和小孩在食品安全常识方面的教育,相对更加匮乏,老人和小孩的食品安全知识也比较匮乏,所以会引发一些不健康的消费行为。

三、农村市场中食品安全防控法制体系建设的完善

(一)完善食品加工生产规范

针对农村市场中食品加工生产活动比较多的特点,法律法规应当完善食品加工生产的规范,除了要细化食品加工生产的技术操作规范之外,不容忽视的是卫生环境、卫生条件、从业人员的限制等规范。即：一是要明确食品加工生产的硬件环境条件标准,主要是加工生产场所的大小以及卫生标准,不达标的,不允许开展食品生产加工活动。二是要明确食品安全加工生产所用器具的卫生标准。繁琐达不到卫生条件的,不得作为加工生产食品的工具。三是要明确食品加工生产从业人员的标准,最基本的标准是要有健康证,从业者应当持有健康证才可以从事食品加工生产活动,而且健康证要每年复检一次,对于复检不通过的,不得从事食品加工生产活动。这样就可以进一步规范农村食品加工生产活动的安全性。

(二)完善农村市场准入体系

农村市场中,销售假冒伪劣食品的现象是非常多的,农村市场已经成为假冒伪劣食品的集散地,很大原因就是市场准入关口没有把好,假冒伪劣食品很轻易的就会进入到农村市场并开始流通,这就使得农村市场中的食品安全隐患大大增加。因此,要规范农村市场中食品销售活动,就应当完善市场准入机制,具体做法,一是要建立进货台账。对于食品销售者,必须提供进货台账,如果没有发票,没有台账的食品,不得在本地农村销售。二是对于仿冒、山寨、“傍名牌”的食品,要坚决阻挡于农村市场之外,并建立相应的处罚机制,一旦发现销售者销售类似食品的,要给与处罚。所以,只有卡住了入口关,才可以使农村市场的食品安全风险降到最低的程度。

(三)完善宣传举报互动机制

在农村市场中,对食品安全知识宣传力度不大是导致流通环节假冒伪劣食品大量出现的一个原因,因此要加大对食品安全知识在农村的宣传,具体而言,一是要完善宣传机制。要由规范性文件规定,要在农村中每月开展一次食品安全宣传活动,并且要由乡镇政府在农村集贸市场等重要位置张贴食品安全的宣传材料。二是要完善举报机制。建立和完善举报通道,使农村能够对假冒伪劣食品进行无障碍的举报。并且要完善激励机制,对于村民举报农村市场销售假冒伪劣食品的,给与一定的奖励。同时还要建立保密机制,要对举报人的相关信息给与保密,如果因泄密而导致举报人遭受打击报复的,相关人员要承担法律责任。完善了宣传与举报的互动机制,就可以使农村市场销售食品的行为得到净化。三是聘用农村专职食品安全员,在农村市场中适时收集各类食品安全信息,发挥“千里眼”的作用。

(四)完善执法机关配合机制

食品安全执法涉及的部门众多,尤其是对农村市场中的食品安全问题开展的执法,会涉及的部门有可能比城市更为复杂,政府食安办、食品监管、市场管理、畜牧水产、农业管理、公安食安大队等部门对食品安全往往都具有管理权,由于执法权力是分散的,这就会出现有了利益“一哄而上”而由了责任“一哄而散”的现象,因而对于农村市场中的食品安全管理,实际上是比较弱的。要解决此类问题,最有效的措施就是依靠联合执法的方式来加以解决。具体而言,就是通过召开定期或者不定期联席会议的方式来将具有食品安全管理执法权的机关聚集在一起,沟通研究执法方案和执法对策,必要时可以采取共同出击、联合执法的方式来解决具体实际问题,这样就可以使农村的食品安全问题得到有效的防控。

(五)完善食品安全信用体系

在实践中,对于在农村市场中销售假冒伪劣食品的行为通常情况下是采用罚款的方式来解决,罚款之后,经营者又会“重操旧业”,而管理者碍于农村熟人社会的关系网,也不便再行处理,这样对于默认了假冒伪劣食品的蔓延。针对管理上的难点,可以通过完善食品安全信用体系来解决实际问题,即要建立完善的食品安全信用体系,将销售食品的企业或者个人的身份信息都纳入到信用体系之中,凡是食品生产销售活动中有违规行为的,要在信用积分中予以扣除,在一年内被扣除的分数累积到一定程度的,要将其列入黑名单,永久不得从事食品相关行业,这样就可以使农村食品市场环境得到净化。

(六)完善农村监管问责体系

农村市场的食品监管问题一直以来都是困扰着管理者的问题,除了有执法人员相对匮乏的客观原因外,在主观方面受农村熟人社会影响,执法中出现故意放松甚至是通风报信的情况也是非常普遍的。因此,要强化对农村市场中食品安全问题的监管,还要从监管者自身入手,加强农村监管问责机制的建设,一是要规定问责的情形,即农村市场食品安全监管者存在哪些情况会被问责。二是要规定问责的后果,即农村市场食品安全监管者出现什么行为要承担什么责任,也要由规范文件给予规定。三是要将问责与职务晋升相挂钩,增强问责程序的可执行力。这样就可以使农村市场食品安全监管者能够尽心尽力地从事管理活动。

四、结论

农村市场受地理位置、经济发展程度、管理条件的限制,一直以来都是食品安全监管的薄弱环节,因而农村的食品安全问题近年来逐渐凸显出来,假冒伪劣、“傍名牌”的侵权食品、垃圾食品充斥着农村市场。为了加强对农村市场食品安全的管理,必须要通过完善制度的方式来加以解决。具体而言,要在食品加工生产规范、农村市场准入、宣传举报、执法机关相互配合、信用体系、问责机制等方面来完善农村食品安全防控的法律体系,这样才能够将农村市场中的风险降至最低的程度。

参考文献：

[1]何菊秀,肖静.农村农贸市场食品安全监管困境和解决思路[J].中国市场监管研究,2018(4)

[2]李蛟.农村食品安全监管的困境及解决对策[J].农业经济,2018(4)

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【关键词】 食品安全；长效机制；管理措施

doi：10.3969/j.issn.1004-7484（s）.2014.03.755 文章编号：1004-7484（2014）-03-1786-02

食品是人民生命安全的基本保障，而食品安全则会影响到整个国家的发展，如何加强食品安全管理和监督已经成为人民群众的重大关切。食品在生产加工的过程中要经历许多环节，而每一个环节都有可能受到细菌或杂质的污染，虽然有少数是无害的，但大部分都会对人体产生不利影响，甚至致死。为防止被污染的食品对人体产生危害，世界安全组织制定了一系列食品安全管理措施，我国也相应出台了符合国情的食品安全相关的管理法规。

1 当前食品安全存在的问题

在我国经济高速发展的同时也出现了许多负面的消极因素，例如食品安全问题屡屡出现，给社会及人民生活带来了极其恶劣的影响。毒奶粉、地沟油、瘦肉精、苏丹红等参假、造假、制假的食品安全问题屡遭曝光，使得人心惶惶，这势必会打击人们对国家和政府的信心，对国家的发展带来不利影响，甚至造成重大的经济损失。而且食品安全问题牵涉的范围相当广，如原料生产环节是否过度使用药剂、是否符合国家标准；加工生产环节是否存在非法添加食品添加剂的行为、是否符合国家规定；运输存储环节是否有效保证食品的安全新鲜；食用过程中是否确保消费者使用的餐具符合安全标准，安全环境是否达标等等[1]。如何长期有效地管理和监督当前的食品安全问题对政府部门来说是一个重要的课题。

2 相应的食品安全长效管理措施

2.1 加大食品加工环节的管理力度 食品加工是最容易受污染的环节，在食品加工的过程中，必须使生产场所内外保持干净整洁，地面没有积水的情况。存储食品的容器要保持外观清洁且密闭性好，存储仓库要有良好的通风条件。定时进行杀虫消毒工作，使食品免受污染。杀虫消毒的时候一定要确保存储容器密闭，免受药剂污染，杀虫消毒后要将容器洗干净。每个生产环节都要由专人负责，穿戴要符合规范，且上岗操作的人员必须持有食品安全相关的资格证和个人健康证明。

2.2 建立健全管理机制，完善保障措施 目前我国还处于高速发展阶段，许多法律法规尚不健全，这就给了许多不法分子钻漏洞的机会。政府应该严厉打击那些完全不按国家规定违规生产，给社会和人民生命安全造成严重危害的造假制假分子，让那些不法商家受到相应的严肃查处，使其他商家不敢再为经济利益铤而走险钻法律空子，减少悲剧发生，维持社会稳定。而在检验检测环节，政府部门应该运用更多有效而严格的检测方法确保食品安全。

2.3 灵活制定相应规范和措施 政府部门行政不能凡事都一刀切，食品安全也一样。对于不同的情况应该采取不同的相应规定和措施。如近年来一直是热门话题的婴幼儿奶粉问题，自从三鹿事件爆发以来，国产婴幼儿奶粉在国内就少有人问津，民众的视线都纷纷转向了进口奶粉。如果这种现象还不能引起相关部门重视并制定相应措施，必然会对社会进步和稳定造成影响，相关部门应该加强乳制品的质量管理，重新赢得民众信任。而今年来校园的食品安全问题也时有曝光，学校食堂的集体中毒事件屡见不鲜，让人感到十分担忧。在学校里就读的青少年是祖国希望和未来，而食堂的环境更是直接关系到学生的成长发育和身体健康，无论是学校还是国家都有必要积极采取有效规范和措施让每个学生的成长和生命安全得到保障。学校应该派专人定期对食堂的安全情况及食材来源进行检查，一经查出有问题的地方决不能姑息，应该即刻严肃处理。另外，上到高档酒店，下到街边的小吃店，都是人们经常出入的就餐场所，其中不乏有些商家为了牟取经济利益而罔顾他人生命安全，使用会对人体造成危害的食品原料，重则直接危及他人的生命[2]。因此相关政府部门应当严格管控这些地方的安全条件，给民众营造安全的饮食环境，避免发生民众群体性食物中毒。

2.4 规范企业行为，提高企业素质 在食品安全上，除了需要依靠国家和政府的管理和监督之外，也应该让企业负起相应的社会责任，自觉在生产过程中为食品安全把关。要规范企业的行为除了政府需要建立健全管理制度，企业本身也应该建立一套相应的管理体系，必须要让企业认识到想要发展存活关键在于加强安全管理，努力提高自身素质[3]。只有不断改善管理水平才能保证企业产品质量的提升，而质量更好的产品才能赢得更多的消费者，获得更多的利润。

2.5 加大宣传力度，增强法制观念 当前法制意识淡薄的现象还是普遍存在于民众中，食品安全的相关部门应该在民众中加大力度宣传《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国食品安全法实施条例》，加强民众的法律意识，增强对食品安全的认识，并且积极参与保护食品安全，让不法商家和商贩们无处遁形，受到法律制裁。

2.6 政府牵头，各方监督 食品安全与我们每个人的生活息息相关，因此，除了靠政府和企业，人民群众的共同监督也是必不可少的合力之一。政府是监督管理的骨干力量，需要政府的各个部门的辅助协作；企业是监督管理的支撑力量，需要企业严格制定和遵守各种规章制度；而人民群众则是监督管理的辅助力量，需要每个人都加强自身的法律和责任意识。只有各方形成强大的监督合力才能更加长久有效地保证食品安全。

3 小 结

综上所述，食品安全关乎每个人的切身利益和生命安全，近年来相继曝光的食品安全事件正在成为社会的不稳定因素，国家及有关部门应该引起高度重视，制定有效而长久的食品安全管理制度已经到了刻不容缓的时刻。政府应该全面加大管理力度，企业和相关从业人员也应该加强自身管理和规范，不断提高专业素质。此外，国家还应该加大对民众的宣传教育，使社会形成监管的合力。只有上至国家下到民众共同多角度、多层次、全方面地进行管理监督，才能长久有效地保障食品安全，提高人民的生活质量。

参考文献

[1] 高阳，杨薇，王佳江，侯长希，王海岩.我国食品安全现状、问题及对策[J].中国食物与营养，2009，8（01）：87-89.

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关键词 食品安全 监管 制度

一、引言

食品是人类赖以生存的最基本的物质基础，也是社会稳定的重要条件，所以中国有句古话叫做民以食为天，因此食品安全问题是公民关注的一个普遍性的问题，也是历届党和政府关心的一个重要问题。一旦出现问题，很容易引起公众的恐慌，甚至造成社会的动荡。因此，食品安全问题不仅仅是关乎老百姓切身利益的问题，也是体现我们执政党的执政能力的一个重要方面，同时也是衡量社会发展水平的一个重要指标。

二、食品安全概述

（一）食品安全含义

食品安全，顾名思义就是这种食品对于人类是安全的，使用这种食品不会对人本身造成危害，也就是说这种食品的生产必须是符合相关的食品生产标准并能通过国家的质量认证体系认证的食品。食品安全不是一个独立的概念，它不仅仅指对人体无害，综合起来讲它还包括食品是否卫生、食品是否具有人体所需要的营养物质等。现如今食品安全问题已经成为一个综合的社会性问题，它包括了法律、政治、和市场等方面。

（二）建立有效食品安全制度的必要性

目前世界各国都在努力构建和完善本国的食品安全制度，下面笔者对西方主要发达国家的食品安全制度做一简要归纳。

美国作为当今世界的发达国家，其人民和政府对于食品安全尤其重视。关于食品的相关法律法规相当完备，它包括食品的生产、加工、检查、监督。如《联邦食品、药品和化妆品法》《食品质量保护法》《公共卫生服务法》，这三部法律法规几乎涵盖了美国食品生产的各个方面。

英国对食品的立法更加彻底，甚至直接深入到某个行业，如《甜品规定》《肉类制品规定》等等，其监管范围更是覆盖了整个食品的生产链，并且对犯罪分子有着从重处罚的司法制度。

德国对于食品安全同样非常重视，由于德国是食品出口大国，所以为了保证食品的安全，德国建立起了一整套高效的监管体系，在食品的生产、加工、运输、销售各个环节都有相应的监管部门。

从各国对食品安全的重视程度不难看出食品安全的重要性，因此一旦食品出现问题，将会对人们的身体和精神造成直接的伤害，更严重的是造成社会的动乱和不稳定，并使人们对政府失去信任和信心，大到国际上将会损害一国的国际形象。从长期来说将会对食品行业产生不利的影响。市场调节具有自发性、盲目性、和滞后性的缺陷，对于食品行业来说，同样具有这些问题，因此建立一个长期有效的食品安全制度是每届政府所必须要重视和面对的课题，这不仅是政府的执政能力和执政水平的体现，也是衡量人民生活水平的重要指标。

三、我国食品安全现状及原因分析

（一）食品安全现状

食品安全事故近年来在我国发生得越来越频繁，最典型的如2001年的瘦肉精、毒瓜子事件；2008年的三鹿奶粉、假红枣事件；2010年的地沟油事件；2013年的恒天然肉毒杆菌、汇源烂果门、黑心油、vc银翘含毒、镉大米事件；2014年的毒米线、粪水臭豆腐、毒凉皮事件。

除了上述已曝光的案例外，在我国种植业和家禽养殖业也存在着重大问题，为了节省时间和成本，大量使用各种有害的添加剂。从这些食品事件中我们不难看出，问题食品的种类繁多，食品安全问题似有愈演愈烈之势，总的来看有三个特点：一是问题食品的涉及面越来越广，覆盖人群越来越多。二是问题食品对人身体造成的危害越来越严重，消费者使用这些食品以后，轻则呕吐腹泻重则对身体器官造成损伤。三是食品造假方式和手段越来越复杂和隐蔽，甚至使用一些高技术水平的造假等。但是，十以来，新一届政府在政府工作报告中提出“治理餐桌上的污染，保障舌尖上的安全”，使老百姓们对食品安全看到了希望。

（二）食品安全问题原因分析

（1）食品厂家唯利是图。食品安全问题究其根本原因都是食品生产商为了追求经济利益而不惜违法违规，从经济学角度来看这些食品生产者违背了商品经济的规律，因为商品具有使用价值和价值，商品生产者通过出让使用价值来获得价值，它更注重价值，而消费者购买商品则是为了获得使用价值，显然更加注重使用价值，近年来出现的一系列食品安全问题有很多就是食品生产者使用过量、有害的食品添加剂以达到快速增产，完全不顾使用价值和价值对立统一的关系，片面的追求价值的增长而忽略了使用价值，通过假冒伪劣降低成本，从而使自己利益最大化。

（2）相关部门权责不分，监管不力。我国有关食品监管的部门有十多个，包括质监部门、工商部门、卫生部门、食品药品监督管理部门、出入境检疫部门、农业部门、商务部门等，这些部门的监管范围包括种植业、养殖业，食品加工业、餐饮企业等。然而我国的监管部门虽多、监管范围虽广，但是却没有真正发挥作用，在实际监管工作中存在一些监管边界不分、监管不力、相关监管部门权责不明等问题。于是在这种职责不分、权责不明的情况下使得造假者有机可乘，肆无忌惮地进行违法行为。

（3）违法成本低。除了上述原因外，获利高，违法成本低也是一些食品生产商屡次以身试法的重要原因。按食品安全法规定，罚款上限是“货值金额十倍以下罚款”或“十万元以下罚款”。然而生产商由于使用一些违法手段使得生产成本远远低于同行业的生产成本，这就使得他们在销售产品后能够获得高额的利润，这部分利润要高于同行业普通利润和罚金的总和，并且即便被罚款和吊销生产许可证，这些厂商也可以换个地方继续从事造假行为。

（4）食品安全信息不对称。在食品市场中，消费者不能全面的掌握食品信息，对于很多食品来说即使消费了也不一定能及时发现食品的质量信息，由于这些原因，决定了其存在着严重的信息不对称。对于生产者来说，消费者很难了解到食品的质量信息，因此通过制造假冒伪劣产品来降低生产成本成了大多数食品生产商的选择，同时在食品安全问题中，信息不对称也大大增加了逆向选择的存在。在食品市场中，存在一些不良的食品生产商大肆生产假冒伪劣产品，另外一些则是遵守食品安全生产的企业，当这些假冒伪劣食品和安全卫生的食品同时摆放在商店时，由于消费者得不到有效的食品质量信息，再加上假冒伪劣产品一些价格上的优惠，就会造成质量低下的食品销量更好，而安全卫生的食品却销量低下，这就产生了劣质品驱逐优质品的现象，于是市场价格随之扭曲，并失去了供需平衡、促成交易的作用，进而质量低下的食品大肆横行。

四、建立我国长期有效的食品安全制度的建议

（一）完善相关法律法规

随着社会的发展和科技水平的不断提高，一些不法生产者的经营手段越来越隐蔽和复杂，生产手段也越来越科技化，并且专门钻法律的漏洞和空白，因此要尽快完善与《食品安全法》所配套的法律法规，对一些新的违法手段进行法律法规上的明确说明和修订，使不良商贩的违法行为逃脱不了法律的范围，使执法人员有法可依。同时加强对生产厂家违法行为的罚款力度和刑事处罚力度，使违法生产者的违法成本高于其违法所得，这样当失去利益的驱动后，违法行为将大大减少。

（二）借鉴西方发达国家监管制度

虽然我国社会经济正在飞速发展，但在一些制度建设上仍然和西方发达国家有一定的差距，所以学习和借鉴西方发达国家现有的食品安全制度能使我们少走弯路。拿美国为例，首先美国对于食品安全方面的法律法规非常完备，基本上覆盖了所有食品种类，同时美国法律明确指出了政府的职责和应尽的义务，并且能够做到严格地执行，这使得美国的生产体系和监管体系有了很大的保障。具体到联邦政府，美国的食品无论是种植、养殖、还是进口的产品，这些成品半成品在生产、加工、储存、流通到最后被购买，这一系列环节都有相关的部门进行监管和组织。同时食品召回制度也是美国的一项重要保障食品安全的制度，发现食品对人体有危害的时候就会立即启动召回机制，其目的就是建立企业诚信自律的精神，降低企业风险成本，及时避免对更多的消费者造成危害。

（三）增加信息透明度，提高消费者获取信息能力

食品市场信息不对称是导致食品安全问题的重要原因，因此提高信息透明度能有效地降低食品安全问题。从政府方面来说应该加强各个地区监管部门的联系构建一个覆盖面广的食品安全信息平台，对各个地区的食品质量信息进行整合，对于具有食品质量问题的食品企业进行及时的通报与惩罚。同时作为消费者来说，应该提高自身的维权意识，当遇到违法造假行为时应及时向相关部门进行举报，完善《消费者权益保护法》的相关配套措施。使得消费者权益在面临侵害的时候能够有法可依，增强消费者获取食品信息和参与监管的热情。

（四）加强政府的执法能力建设，实行严格的监督和检查

政府应做到权责分明，各个监管部门各司其职，各尽其责，避免出现相互推诿，监管混乱的现象，同时加强对食品市场的监管力度，使食品在生产、加工、储存、销售的各个环节都处于相关部门的严格监管之下，完善市场管理和食品生产许可证制度，建立市场信誉等级制度。一旦发现生产商有严重违法行为，应取消其食品生产资格并且永久禁止其再次进入食品生产领域，使违法成本远远高于其收益，确保消费者吃上放心安全的食品。

（五）增强企业的社会责任感

企业作为市场的主体，在食品安全问题上有很重要的责任，食品行业协会应当充分发挥组织作用和引领作用，建立行业标准，树立行业楷模，定期召开相关工作会议，增强企业自身的社会责任感，培养企业诚信经营的意识，同时加强行业指导，引导行业树立自律意识，自觉履行社会责任，合法经营，为行业提供良好地发展环境。

（六）完善社会监督机制

食品行业的健康发展不单单需要政府的监管，更加需要社会各界的监督，因为我国食品生产者众多，面对这么多食品加工和生产者政府总不能面面俱到，总会有一些遗漏，这就需要我们的新闻媒体和网络社交平台等进行社会监督，因其具有监督成本低、影响广泛、人人都可以参与等优点，一旦发现食品生产者的违法行为即可立即在媒体或网络社交平台进行曝光，迅速引起社会关注，使不法分子无处遁形。

五、结语

世界各国的实践证明，食品安全事故频发所带来的后果和效应是非常严重的。首先对于食品行业本身将会造成重大冲击，因为消费者一旦发现某种食品有质量问题，就会导致消费减少。其次食品行业在经济发展中占有重要的地位和份额，一旦食品安全事故发生对于社会和经济将会造成极大损失，同样对消费者的自身健康也造成极大损害。所以保证食品安全不仅是我们党和政府所要面对的一个重要课题，而且还需要我们消费者、企业和社会各界力量共同参与，只有这样才能建立起一套符合我国国情的食品安全制度。

参考文献

[1] 金喜在.当代中国市场经济理论与实践[M].北京科学出版社，2010.

[2] 李丰才.社会主义市场经济理论[M].北京：中国人民大学出版社，2010.

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目 录

第一章 总 则

第二章 生产单位的职责

第三章 使用单位的职责

第四章 经营、运输和贮存单位的责任

第五章 职工的义务和权利

第六章 罚 则

第七章 附 则

第一章 总 则

第一条 为保障工作场所安全使用化学品，保护劳动者的安全与健康，根据《劳动法》和有关法规，制定本规定。

第二条 本规定适用于生产、经营、运输、贮存和使用化学品的单位和人员。

第三条 本规定所称工作场所使用化学品,是指工作人员因工作而接触化学品的作业活动；本规定所称化学品,是指各类化学单质、化合物或混合物；本规定所称危险化学品，是指按国家标准GB13690分类的常用危险化学品。

第四条 生产、经营、运输、贮存和使用危险化学品的单位应向周围单位和居民宣传有关危险化学品的防护知识及发生化学品事故的急救方法。

第五条 县级以上各级人民政府劳动行政部门对本行政区域内的工作场所安全使用化学品的情况进行监督检查。

第二章 生产单位的职责

第六条 生产单位应执行《化工企业安全管理制度》及国家有关法规和标准，并到化工行政部门进行危险化学品登记注册。

第七条 生产单位应对所生产的化学品进行危险性鉴别，并对其进行标识。

第八条 生产单位应对所生产的危险化学品挂贴危险化学品安全标签( 以下简称安全标签),填写危险化学品安全技术说明书(以下简称安全技术说明书)。

第九条 生产单位应在危险化学品作业点，利用安全周知卡或安全标志等方式，标明其危险性。

第十条 生产单位生产危险化学品，在填写安全技术说明书时，若涉及商业秘密，经化学品登记部门批准后，可不填写有关内容，但必须列出该种危险化学品的主要危害特性。

第十一条 安全技术说明书每五年更换一次。在此期间若发现新的危害特性，在有关信息后的半年内，生产单位必须 相应修改安全技术说明书，并提供给经营、运输、贮存和使用单位。

第三章 使用单位的职责

第十二条 使用单位使用的化学品应有标识，危险化学品应有安全标签，并向操作人员提供安全技术说明书。

第十三条 使用单位购进危险化学品时, 必须核对包装(或容器)上的安全标签。安全标签若脱落或损坏，经检查确认后应补贴。

第十四条 使用单位购进的化学品需要转移或分装到其它容器时， 应标明其内容。对于危险化学品，在转移或分装后的容器上应贴安全标签；盛装危险化学品的容器在未净化处理前，不得更换原安全标签。

第十五条 使用单位对工作场所使用的危险化学品产生的危害应定期进行检测和评估，对检测和评估结果应建立档案。作业人员接触的危险化学品浓度不得高于国家规定的标准；暂没有规定的，使用单位应在保证安全作业的情况下使用。

第十六条 使用单位应通过下列方法，消除、减少和控制工作场所危险化学品产生的危害：

(一)选用无毒或低毒的化学替代品；

(二)选用可将危害消除或减少到最低程度的技术；

(三)采用能消除或降低危害的工程控制措施(如隔离、密闭等)；

(四)采用能减少或消除危害的作业制度和作业时间；

(五)采取其它的劳动安全卫生措施。

第十七条 使用单位在危险化学品工作场所应设有急救设施，并提供应急处理的方法。

第十八条 使用单位应按国家有关规定清除化学废料和清洗盛装危险化学品的废旧容器。

第十九条 使用单位应对盛装、输送、贮存危险化学品的设备，采用颜色、标牌、标签等形式，标明其危险性。

第二十条 使用单位应将危险化学品的有关安全卫生资料向职工公开，教育职工识别安全标签、了解安全技术说明书、掌握必要的应急处理方法和自救措施，经常对职工进行工作场所安全使用化学品的教育和培训。

第四章 经营、运输和贮存单位的责任

第二十一条 经营单位经营的化学品应有标识。经营的危险化学品必须具有安全标签和安全技术说明书。进口危险化学品时，应有符合本规定要求的中文安全技术说明书，并在包装上加贴中文安全标签。出口危 险化学品时，应向外方提供安全技术说明书。对于我国禁用，而外方需要的危险化学品，应将禁用的事项及原因向外方说明。

第二十二条 运输单位必须执行《危险货物运输包装通用技术条件》和《危险货物包装标志》等国家标准和有关规定，有权要求托运方提供危险化学品安全技术说明书。

第二十三条 危险化学品的贮存必须符合《常用化学危险品贮存通则》国家标准和有关规定。

第五章 职工的义务和权利

第二十四条 职工应遵守劳动安全卫生规章制度和安全操作规程，并应及时报告认为可能造成危害和自己无法处理的情况。

第二十五条 职工应采取合理方法，消除或减少工作场所不安全因素。

第二十六条 职工对违章指挥或强令冒险作业，有权拒绝执行；对危害人身安全和健康的行为，有权检举和控告。

第二十七条 职工有权获得：

(一)工作场所使用化学品的特性、有害成分、安全标签以及安全技术说明书等资料；

(二)在其工作过程中危险化学品可能导致危害安全与健康的资料；

(三)安全技术的培训，包括预防、控制、及防止危险方法的培训和紧急情况处理或应急措施的培训；

(四)符合国家规定的劳动防护用品；

(五)法律、法规赋予的其它权利。

第六章 罚 则

第二十八条 生产危险化学品的单位没有到指定单位进行登记注册的，由县级以上人民政府劳动行政部门责令有关单位限期改正；逾期不改的，可处以一万元以下罚款。

第二十九条 生产单位生产的危险化学品未填写 安全技术说明书和没有安全标签的，由县级以上人民政府 劳动行政部门责令有关单位限期改正；逾期不改的，可处以一万元以下罚款。

第三十条 经营单位经营没有安全技术说明书和安全标签危险化 学品的，由县级以上人民政府劳动行政部门责令有关单位限期改正；逾期不改的，可处以一万元以下罚款。

第三十一条 对隐瞒危险化学品特性，而未执行本规定的，由县级以上人民政府劳动行政部门就地扣押封存产品，并处以一万元以下罚款； 构成犯罪的，由司法机关依法追究有关人员的刑事责任。

第三十二条 危险化学品工作场所没有急救设施和应急处理方法的，由县级以上人民政府劳动行政部门 责令有关单位限期改正，并可处以一千元以下罚款；逾期不改的，可处以一万元以下罚款。

第三十三条 危险化学品的贮存不符合《常用化学危险品贮存通则》国家标准的，由县级以上人民政府劳动行政部门责令有关单位限期改正，并可处以一千元以下罚款。

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关键词：食品安全 显 隐 法律效果

近几年来，中国消费者饱受苏丹红、吊白块、瘦肉精、三氯氰胺之苦，特别是三鹿奶粉事件的发生使公众对于我们现在的食品安全问题给予了高度的关注。近日被曝出的毒胶囊、老酸奶事件再一次使药品、食品安全问题成为公众关注的焦点，也让我们认识到我国在食品、药品法律保障、安全监管方面仍然存在很多的漏洞。《中华人民共和国食品安全法》已于2009年2月28日通过，并于2009年6月1日开始正式实施。《食品安全法》的颁布和实施，为当前的食品安全问题提供的法律制度保障，开启了食品安全监管的新阶段。我们可以期待，它的实施必将提升全社会食品安全的法制水平，推动优质、安全食品的生产和消费，加强食品安全依法监督。我国《食品安全法》第96条规定：“生产不符合食品安全标准的食品或销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。”这就是法律制度中被称为“十倍赔偿制度”，这是继我国《消费者权益保护法》中的双倍赔偿制度后，首次做出的另一带有惩罚性的法律规定。

一、第96条规定的“十倍赔偿制度”存在的理论分析

显和隐最早是由莫顿提出的一种功能划分。①把这种理论运用到法学中，我们可以看到，法律的显和隐基本上是根据法律效果同法律目的是否相符合，而从功能的层次分析角度进行划分的。当然，那些不符合立法本意的客观效果可能是消极的，也可能是积极的。在中国社会生活中普遍存在的“私了”现象，一方面表明国家正式法并不是不起作用，但其作用的结果却可能和其规范取向不同甚至相反；另一方面，正是对法律的规避，提供了一条制度创新途径。这就是法律的隐性反功能与隐。

法律的显是指法律的客观后果合乎立法者的本来意图，或者说是由立法者有意安排出来的；法律的隐则是指法律对社会的影响后果是看不见的或是立法者无意中所产生的，即这种后果超出了立法者的本来意图。“十倍赔偿”属于惩罚性赔偿（punitive damages）。惩罚性赔偿（punitive damages），也称示范性赔偿（exemplary damages）或报复性赔偿（vindictive damages），是指由法庭所做出的赔偿数额超出实际损害数额的赔偿②。惩罚性赔偿制度是英美法系中普通法的一种法律救济措施③。最早确立于英美侵权行为法中，如今已在英美法系国家得到了广泛认可，并且为诸多大陆法系国家所借鉴。

惩罚性赔偿制度在我国之前立法上仅体现在消法上的双倍赔偿制度，而《食品安全法》中“十倍赔偿”的规定无论在理论上还是在立法实践中都是很大的突破。实际上，在《食品安全法》中确立惩罚性赔偿制度具有其深层次的法理基础。

（一）“十倍赔偿制度”中赔偿责任的经济法属性

《食品安全法》中赔偿责任的经济法属性，是在《食品安全法》中确立惩罚性赔偿制度最深层次的法理基础。自由竞争是市场经济的基本特征，但自由并不是无限制的，否则将损害其他经济主体的合法权益。维护公益是经济法的立法目的，要求市场主体在市场行为过程中不能忽视公共利益，过分强调自身利益最大化，否则将遭到法律的制裁。这一点是由经济法坚持“社会本位”的属性所决定的。《食品安全法》是国家在规制食品经济秩序的过程中制定的法律，其立法本意在于规制食品安全问题，保护消费者的身心健康，维护社会稳定。因此，《食品安全法》应归属于经济法体系，而在食品安全法中规定的责任制度应是经济法上的责任。这种责任存在的意义，不仅仅是对受害者所受损失的补偿，更重要的是着眼于社会安定，维护社会整体利益的和谐。

（二）法经济学中的“定价制度”

在《食品安全法》中确立惩罚性赔偿制度的另一个重要的法理基础是源于法经济学中的“定价制度”。④从法经济学角度来看，法律制度不过是定价制度而已。也就是说，只有引入惩罚性赔偿制度，当侵权成本大于侵权收益时，提高违法成本，人们权衡利弊后才会遵守法律，法律效果才能真正实现，否则当侵权成本与侵权收益相当时，侵权人有可能无所顾忌地实施侵权行为。21世纪以来，大公司和大企业蓬勃兴起，各种不合格的商品导致对消费者损害的案件也频繁发生，惩罚性损害赔偿逐渐适用于产品责任，同时赔偿的数额也不断提高⑤。当生产者和销售者违反《食品安全法》的规定生产和销售了不合格产品时，从法经济学的角度，也应让其对所侵害的社会成本进行补偿。经营者作为理性的经济人，他们会平衡经济效益和违法成本之间的关系，一旦出现违法成本高于经济效益的情况，经营者就会自动减少违法行为。

二、“十倍赔偿”制度实践中出现的问题及分析

不可否认，《食品安全法》中的“十倍赔偿”规定具有重大意义。但我们也应看到，该制度对具体的构成要件没有进行规定，而且对数额的规定过于单一，因此，在消费者请求赔偿过程中的指引作用并不是十分明显，在实践中遇到了诸多问题：

（一）消费者维权之路举证难

按照《食品安全法》规定，十倍赔偿前提是“生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品。”那什么情况才算是“明知”呢？在诸多案例中，商家都表示并不明知食品是有问题的。例如，一位消费者购买了真空包装的食品，出现质量问题后索赔时，超市并不认可。原因是：对真空包装且有合格证明的食品，商家销售前是不能“明知”其有质量问题的。在以往，只要消费者出具了医院的诊疗报告和保留了发票等证据之后，就可以按照《消费者权益保护法》要求退一赔一，但现在如果要求十倍赔偿，就意味着消费者要举证商家“明知”食品变质而销售的证据，这无疑提高了消费者举证的难度。

（二）食品消费金额小，索赔成本高

食品因自身性质决定了消费者购买的数量不会太大，总价也不会太高。当发现食品不符合安全标准时，消费者的确可以上法庭主张十倍赔偿，但是消费者必须先去鉴定食品有质量问题，或主张销售者“明知是不符合食品安全标准的食品”，而且要支付律师费、诉讼费、交通费等费用，还要耗费很多时间和精力。索赔成本高，会使消费者索赔的积极性大大降低。事实上，要让消费者有动力来推动诉讼，就必须建立便捷有效的惩罚性赔偿机制。

（三）赔偿金额单一且偏低

《食品安全法》中规定的惩罚性赔偿数额为“价款的十倍”。实践证明，单一的赔偿金额难以适应社会生活的需求。比如五元钱的啤酒，十倍的赔偿金也只有五十元。而消费者如果提讼程序，要交的各种费用远不止这个数目。在这种情况下，消费者大多会选择和解、退换货物等方式来解决问题。还有的消费者甚至直接选择不去索赔。有学者提出，做出这样一种机械死板却毫无回旋余地规定的最大好处在于替法官免去了思考的痛苦，最直接的坏处却在于使赔偿丧失了应有之义⑥。笔者认为，单一的赔偿金额难以实现实质公平。比如，一家企业故意生产危害人体健康的食品，而另一家企业只是由于过失造成食品质量不合格，他们所受的处罚是没有差别的。这有可能让故意生产不合格商品的企业更加肆无忌惮。

三、对“十倍赔偿”制度的思考与建议

“十倍赔偿”制度不仅可以激励消费者积极捍卫自身的权益，而且能够有效地打击、遏制危害食品安全的行为。但如何将这一制度在实践中得到更好的应用呢？笔者认为，可以从以下方面对这一制度进行完善。

（一）完善惩罚性赔偿的适用条件

我国《食品安全法》仅规定了“生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品”的情况消费者可以请求“赔偿”，并没有对其适用条件进行进一步的阐述。笔者认为可以从以下几个角度来界定：

第一，行为人存在主观故意或重大过失。也就是说，在适用惩罚性赔偿时要考虑主观恶性程度。因为惩罚性赔偿具有不同于普通赔偿责任的严厉性，如果过分广泛地应用有可能造成负面影响。

第二，侵害结果的存在。在诉讼过程中，原告应该对受害情况、侵害程度等提出有力的证据。实际上，受害人能够请求的赔偿应依据受害人可以证明的损害状况来确定。

第三．因果关系的存在。食品消费造成的损害一般潜伏周期比较长，造成了损害后检测周期也较长。消费者可能因为担心遇到举证障碍而面临败诉，不愿提讼。因此，在司法实践中确定因果关系时，可以采取相对宽松的确定方式，以保护消费者的合法权益。

（二）关于赔偿数额问题

在英美法中，惩罚性损害赔偿金的数额由陪审团进行裁决。陪审团在确定处罚性赔偿数额大小时，考虑的因素如下：一是被告行为的可指责程度；二是与补偿性赔偿金构成合理比例；三是以往判例。如何突破我国《食品安全法》中单一赔偿数额的限制？有学者提出，应该在综合考量食品之多样性基础上，设置不同类别的赔偿标准。比如低价食品与高价食品的赔偿标准应有所区分⑦。笔者谨慎地认为，惩罚性赔偿的目的在于维护消费者的合法权益并保证正常的经济秩序，在确定具体数额的时候，应结合企业的具体情况。因为从经济法的角度来说，在社会上影响较大的企业应该担负更大的社会责任，因此在其商品出现问题时，也应当负担更大的赔偿责任。结合我国司法实践，在确定赔偿标准时可以考虑以下因素：1.侵权人的主观过错程度；2.受害人损失状况；3.侵权人的财产总量、市场地位；4.各地区经济发展状况。

四、结语

《食品安全法》中的惩罚性赔偿制度增强了消费者的维权信心，从长远来看，对于优化食品消费环境、增强食品安全有重要意义。但社会是不断发展的，任何制度都不可能天衣无缝地与现实相对接。我们所要研究的，就是如何在现行法律框架下将这一制度进行良好的运用，并在实践中不断完善，从而让其发挥更大的作用。综上，在“十倍赔偿”制度的基础上，细化索赔程序、加强社会监督、完善举证机制，能够让消费者在维权的道路上更加顺畅，也能让司法裁判过程更加简要，从而降低索赔成本、司法成本。如此，我国惩罚性损害赔偿的体系就能逐步建立起来。

法律的显与隐的区分，有助于我们解释某些法律现象，这些现象虽然没有达成其宣称的目的，但依然继续存在，或为人们所容忍。因此我们就不能仅仅注意某一法律是否达到其宣称的目的，而应将视野放宽，全面考虑问题。司法者进行司法活动也不能只考虑是否达到预期目的，而应当进一步避免可能造成的消极后果，或增加可能产生的积极后果。法律经济分析方法把诉讼成本计算进去来衡量法律效益，实际上就是把法律的显和隐通通纳入研究的视野范围。

因此，对于我国《食品安全法》第96条规定的“十倍赔偿制度“我们不应该盲目的乐观，不应该仅仅局限于立法者当初立法中所希望达到的目的，即显的发挥。而应该全面看待。对于立法上的美好规定，我们需要的是更多在实践中去考察这一制度到底发挥了多大的实效，并且关注于它可能带来的负面影响，即其在实践中所表现出来的一些隐。只有这样，通过全面看待，找到问题所在，研究如何发挥其最大功效的途径，从而最终实现其积极功能。

注：本文为江西师范大学研究生创新基金资助课题

注释：

[1]Robert K .Merton, “Manifest and Latent Function” in Social Theory and Social Structure .N.Y. :Free Press ,1968 ,pp.74-91.

[2]Note ，“Exemplary Damages in the Law of Torts”，70 Harv.L.Rev.517，517 （1957），and Huckle v.Money，95Eng.Rep.768（K.B.1763）. 转引自王利明.惩罚性赔偿研究[J].中国社会科学，2000，（4）：112.

[3]王利明.民法典・侵权责任法研究[M].北京：人民法院出版社，2003：662.

[4]李岩.《食品安全法》“十倍赔偿”制度的法理分析与现实考察. 经济研究导刊，2010（29）：149

[5]王利明.惩罚性赔偿研究[J].中国社会科学，2000（4）：113.

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关键词：食品安全 市场准入 制度完善

On the perfect in China’s export food safety access system

China’s Current Exported Foods Safety Access System And Comparative Analysis Of Developed Countries

China''s exported foods quality & safety market access system is formulated by General Administration of Quality Supervision, Inspection and Quarantine of the People''s Republic of China (AQSIQ) to administrate exported foods and its’ production enterprises, according to Produce Safety Law of P.R.A issued on Apr 29, 2006. China’s exported food market access system is mainly implementing processing & production enterprise license system and enterprise production filing system. It is founded by comparing the access systems and related regulations between china and developed countries, that the unsoundness of china’s pesticide monitoring system, the imperfection of safety assessment system and relatively backward of agriculture science technology are all becoming into the barriers to perfect food safety access system.

Introduction of Current Exported Food Access System of China

According to Food Safety Law of the People’s Republic of China, Regulations for the Implementation of the Law of the People''s Republic of China on Import and Export Commodity Inspection, Produce Safety Law Produce Safety Law of the People''s Republic of China and other laws, the state quality and technology supervision department implements production license system administration on processing & production enterprises of food and food additives , as well as the state entry-exit inspection and quarantine authorities implements filing system administration on food-exporting production enterprises

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关键词：成品油站场；平面布置；编码识别体系

随着机动车保有量的不断增加和交通设施的日益完善，成品油站场（加油站）更多的走进人们的生活，随着成品油用量的不断增大，对其储藏的条件和要求也越来越高，尤其是成品油本身可能出现的火灾、爆炸、空气污染等风险，其储备库的环境因素、机械因素等也可能埋下安全隐患，为了避免出现安全事故，需要严格按照标准对成品油站场的建设进行设计，全面确保成品油站场的安全。

1 成品油站场风险评估

1.1 第一类风险源

第一类风险源主要是成品油本身，由于成品油是混合物，具有易燃、易爆和环境污染等特点，在火灾风险的预防方面，由于成品油非常容易挥发，能够迅速蔓延，如果遇到明火非常容易发生火灾，甚至出现爆炸事故；在爆炸风险方面，成品油气体与空气混合后的爆炸上限为15%左右，爆炸下限为5%左右，一旦达到这个浓度，遇到明火就容易发生爆炸。

1.2 第二类风险源

成品油储备库的第二类风险源主要包括人员因素、成品油储备库的环境因素、机械因素故障等因素，第二类风险源主要来自第一类风险源的控制失误。例如用来装卸成品油的汽车槽车，其装备的安全设备如果出现缺陷或者故障，会造成汽车槽罐的大量液化气泄漏，甚至引起火灾和爆炸事故；在成品油储备库周围环境方面，装卸站台应该注意保养，一旦出现跑、冒、滴等现象，都可能成为引起重大灾害事故的原因，另外，如果对储罐区的选择不恰当，例如附近存在火灾隐患等，或者消防水源缺乏、消防道路堵塞等都可能成为事故发生的隐患。

2 成品油站场安全施工设计的原则

要保证成品油站场的安全，首先在设计方面就应该遵循站场的标准化设计原则，可以概括为六个统一：一是需要统一的建筑风格和平面布置，二是统一的建设标准，三是统一的工艺流程，四是统一的材料和设备选型，五是统一的编码识别体系，六是统一的功能模块划分。

2.1 统一的建筑风格和平面布置

成品油标准化站场的设计布局以矩形为主，现在最常见的设计方法是厂前为综合区，消防道路的布局为环形道路，顺着环形道路进入工艺区中有六条通道，而站场的主厂区与火炬区的布局分开设置，具体如下图1：

图1 成品油标准化站场的建筑风格和平面布置典型图例

2.2 统一的建设标准

严格以建设所需的法律、法规和行业管理办法执行，根据成品油标准化站场建设的实际需要编写《设备命名管理方法》、《成品油标准化站场的统一技术规定》和《成品油标准化站场的安装设计统一规定》等文件，并严格按照规定执行。

2.3 统一的工艺流程

成品油标准化站场依据各个结构单元的功能设定统一的工艺流程，并严格按照工艺流程程序进行实际操作，确保站场的安全性。

2.4 统一的材料和设备选型

统一的材料和设备选型是标准化站场设计项目中的关键部分，成品油设备必须要根据设备的实际处理量大小进行评估，根据不同的处理量分为不同的等级，并依据此确定各个模块的安装尺寸。

2.5 统一的编码识别体系

在站场内建立统一的编码识别体系是要在《石油地面工程设计文件编制规程》的基础上，结合自身实际情况进行设计，主要目的是便于识别和系统化的管理，常见的设计类型如下图2所示：

图2 成品油标准化站场统一编码识别体系典型图例

2.6 统一的功能模块划分

在成品油站场运行过程中建立统一的功能模块系统有助于各个结构单元在同一平台上的顺利进行，在站场内根据不同模块的功能进行标准化设计，形成比较成熟的安装模块，有利于发挥标准化设计的优势。

3 总结

要全面保障成品油站场的安全性就必须要进行标准化站场的设计与建设，成品油站场的标准化模块的定性能够大大增加站场的复用率，提高设计质量和工作效率，而且，对工厂化运作的预制也明显缩短了工程周期，各个功能模块的协调建设大大增加了站场项目建设的速度，也为将来站场的危害和可持续性使用带来了便捷。

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一、食品安全的重要意义

（一）食品安全关系消费者健康和安全

"民以食为天，食以安为先"，人类和社会的发展时刻离不开健康、安全的食品。据世界卫生组织统计，在工业化国家，每年有30%的人受食源性疾病危害。如美国每年约有7600万人次发生食源性疾病，约占总人口的27%，而发展中国家问题则会更加严重。

（二）食品安全关系经济发展

目前，我国频发的食品安全事件中凸显的损人利己、以假充真、以次充好等丑恶现象，严重损害了我国市场经济的诚信体系，使市场经济难以健康运行。同时，这些毒奶粉、毒大米、毒豆芽等问题食品是不具有任何社会价值的，严重浪费了社会资源，给我国社会带来了巨大的经济损失。所以，解决食品安全问题，是我国确保经济健康发展的基本要求。

（三）食品安全关系社会稳定

目前，一些违法犯罪分子利欲熏心，不惜以他人的生命健康为代价，生产经营有毒、有害食品，非法牟取暴利，社会危害极大，不但严重威胁到了消费者的健康安全、破坏了正常的市场秩序，而且容易引发民众心理恐慌以及民众对政府的信任危机，严重影响社会稳定。

二、我国食品安全危机存在的原因分析

（一）食品安全信息来源不足

食品市场是一个十分复杂的市场，涉及食品种类繁多，仅仅依靠有限的政府监管部门的抽查是难以做到对食品市场全部食品全面监控的。因而，食品安全问题的及时发现与解决必须依靠广大人民群众的有效举报与投诉，但目前我国对问题食品的举报和投诉较少，往往已经造成严重危害后才被消费者反映，消费者的投诉举报意识淡薄。

（二）食品产业发展方式落后、市场准入门槛低

近年来我国食品产业快速发展，但与发达国家相比还比较落后。由于我国食品市场准入门槛较低，大量食品企业规模小、分布散、集约化程度不高。目前我国登记注册的食品生产加工企业有44万8000家，其中十个人以下的小作坊小工厂占了80%。登记注册食品经营单位有323万家，提供餐饮服务的单位有210万家，种植养殖环节依靠的还是两亿多分散农户。我国食品产业规模化、产业化、标准化程度还很低，这些都是我国食品安全基础薄弱的最大制约因素。

（三）企业经营者或食品生产者过分追求经济利益、法律意识淡薄

在食品的整个流通过程中，从农民、食品加工人员、运输人员到批发和零售人员或者从食品的生产者到食品的经营者都是以追求经济利益的最大化为目标，部分企业经营者或食品生产者道德素质低下、法律意识淡薄、缺乏社会责任意识，当其利益与食品安全隐患矛盾时，便不惜为了在市场竞争中获取更多的利润而不择手段，甚至触犯法律。

（四）消费习惯问题

随着人们生活水平的不断提高以及消费者结构的变化，人们更多地对食品的方便性、低廉性、易储存性以及外观口感等有了更高的需求。一些为改善外观、口感、质地、新鲜度以及提高营养成分的各种非法添加的非食用物质和食品添加剂应运而生，例如苏丹红鸭蛋、尿素浸泡的豆芽、敌敌畏泡的火腿、镉大米、三聚氰胺奶粉以及亚硝酸盐牛奶等事件频发，都是因这种化学性污染而引起的中毒事件。

三、以市场化手段解决我国食品安全危机的入手点及措施

在食品安全问题中，企业和消费者是信息不对称的两方主体。当前我们解决各种食品安全问题主要是依靠政府对企业的监管工作，但是，解决食品安全问题除了从完善我国食品安全管理制度建设、食品标准建设以及加强政府的食品安全监管等政策、法律手段入手外，我们还可以从企业、消费者角度出发探讨以市场化手段解决我国食品安全危机的措施。企业是维护食品安全的主体，把好企业的食品安全关，才能真正实现食品的安全。

（一）提高消费者在食品安全建设上的参与度

在食品的生产、加工、包装、运输、销售的全部过程中，应赋予消费者适当的监督权力，发挥作为参与主体的消费者比政府更重要的作用。我国《食品安全法》第十条规定："任何组织或者个人有权举报食品生产经营中违反本法的行为，有权向有关部门了解食品安全信息。"因而，应充分调动群众的监督力量，对发现的问题食品及时投诉和举报，鼓励和保护人民群众的监督行为。

（二）建立食品安全监测网络体系

加强食品安全信息化建设，对食品的监测网络应覆盖全国以及延伸到各市县乡镇，建立起统一高效的食品生产、流通、消费环节的监测网络，对食品安全进行动态监控，加强食品安全信息管理，构建食品安全信息的网络平台。利用网络运行体系，对历年出现的食品安全信息进行收集、归纳、汇总，有利于对出现的食品安全问题进行研究分析以及信息的及时。

（三）建立食品召回制

当食品安全事件发生时，如何及时采取有效措施将损失、危害降至最低是企业必须思考的重要问题。企业应建立和完善食品召回制等一些食品安全危机处理机制，对问题食品退货、召回、赔偿等问题做明确的规定与具体的处理办法，对问题食品突发事件如何成立事件调查小组、查明食品问题出现原因以及对未出售产品做出厂检验等方面做详细的规定。

（四）大力发展绿色农产品、培育绿色市场

绿色农产品是指无公害农产品、绿色食品和有机食品的统称，它是经过专门机构认证并且具有绿色标志或环境标志的认证农产品与食品。与普通农产品相比，绿色农产品在生产、加工、包装、储存、运输、销售的全部过程中都受到更为严格的质量监控，具有天然、优质、安全的特点。我国政府应制定一些扶持绿色农产品发展的政策，并在全社会积极宣传倡导绿色消费，由此从源头上控制住食品质量，确保了食品安全，有效地保障了消费者的利益。

（五）增加媒体透明度、规范食品安全信息

利用网络媒体定期食品检测结果，通过电视台、网络、报纸开设专门的食品安全信息节目或专栏对优质、合格产品进行宣传，对不合格产品进行曝光。这样不仅能向人民群众及时传达信息，还能及时消除公众不知情下不必要的恐慌。

（六）加强对企业的食品安全教育

企业是维护食品安全的主体，必须认识到食品安全是企业的生命线，因此重中之重应当把好企业的食品安全关。加强企业食品安全教育，提高企业食品安全意识,食品经营者应履行对消费者、政府、投资者和利益相关者的责任以及承担起更多的社会责任。

参考文献：

[1]董金阳、高希宁.我国食品安全问题的博弈分析及相关解决措施.财经界.[J].2010年第4期。

[2]徐成德.我国开展食品安全风险分析的问题与对策.食品加工学刊.[J].2009年第2期。

[3]杨中柱.浅谈食品安全问题的原因及食品安全建设思路.恩施职业技术学院学报（综合版）.[J].2009年第2期。

[4]钱永忠、王芳、高山等.新时期农产品质量安全监管问题探讨.农产品质量与安全.[J].2010年第1期。

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关键词：育龄女性；劳动力市场；“毒奶粉”事件；利他主义；市场产出

中图分类号：D923 文献标志码：A 文章编号：1673-291X(2009)12-0103-02

以三鹿等一批品牌为代表的“毒奶粉”事件严重危害了婴幼儿的生命健康权，同时也导致了人们对国内婴幼儿食品安全提出了很大质疑，在某种程度上挫伤了消费者的信任和信心。

一、分析前的基本说明

(1)依据生物学和社会分工方面的差异，女性更适合亲自抚育孩子，而男性在抚育孩子方面的作用较小。为了避免问题的复杂化，分析过程中不直接考虑父亲的影响，只侧重从母亲这一群体的角度分析，实际证明，分析的结果是不变的。(2)对于孩子(c)来说，母亲(m)是“有效率”的利他主义，“利他主义”是指，母亲(m)的效用完全取决于孩子(c)的福利，“有效率”则意味着，母亲的行为被她的利他主义所改变”。(3)假设母亲的时间主要分配在工作、休息和抚育孩子三个方面，分别用字母tw、tr、to表示。(4)假设“毒奶粉”事件前，母亲们认为婴幼儿食品是安全的，事件后，母亲们普遍认为，婴幼儿食品的安全存在隐患。(5)“毒奶粉”事件后，母亲们倾向于选择安全的母乳喂养等亲自抚育孩子的方式，但企业现行的工作规定使得工作时间和工作场合不适宜母亲们亲自实行母乳喂养，而且母亲亲自抚育孩子必须牺牲自己的时间。又由于每天的时间是固定的24小时，所以在分析过程中，亲自抚育孩子的时间与母亲的工作时间和休息时间具有一定的替代性。(6)分析过程中，只考虑是否增加亲自抚育孩子的时间这一选择对育龄女性劳动力市场的影响。

二、分析过程

(一)利他主义母亲的初步选择

在家庭内部，利他主义是普遍存在并且十分重要的。亚当・斯密先生指出：“每一个人都会比其他人更敏感的感受到自己的快乐和幸福……除了他们自己以外，通常与他们一起生活的家庭成员，比如他们的父母、他们的孩子和他们的兄妹等，都是他们最为钟爱的对象。”紧接着斯密又指出，“一个人对子女的关怀往往比对其他人的关怀更为主动”Ⅲ。对于孩子来说，利他主义是母亲的天性，母亲可以为照顾孩子花费大量的时间，而且会更深切体会到孩子的痛苦和快乐，并且孩子们的痛苦和快乐对母亲的影响是很大的。

假如母亲从活动的时间配置中获得效用，则其效用函数为：

Um=U(Ztw，Ztr，Uc)

在这里，Um表示母亲的效用，Ztw、Ztr分别表示母亲花费在工作和休息上的时间tw、tr所带来的效用uc表示孩子的福利(对于尚未形成意识的婴幼儿来说，其福利主要是指身体健康)。其中Um和uc是正相关的，即认为孩子越健康。母亲的效用水平越高。

将母亲用于工作的时间tw和用于休息的时间tr综合起来，将其视为母亲用于自己消费的时间，用tm表示，则可以得出母亲的时间预算约束线为：

tm+te=T

如下图，该图表示母亲的无差异曲线和时间预算约束线的组合，以O为原点，横轴表示母亲分配到亲自抚育孩子花费的时间Lc，纵轴表示母亲自己消费的时间tm，AB和A’B’分别表示母亲的两条时间约束线，Um、Um1表示母亲的两条效用无差异曲线，其中，就效用水平来说，Um>Um1：

1　假设在“毒奶粉”事件发生以前，母亲的效用曲线为Um，母亲的效用最大化在c(ca，cb)点，A点表示母亲分配到自己消费的时间为ca，抚育孩子的时间为cb通过分配cb的时间抚育孩子，母亲认为孩子是很健康的，此时母亲在Um的水平实现效用最大化。

2　“毒奶粉”事件发生，由于一些孩子误食了“毒奶粉”，他们的身体健康直接受到伤害，于是这些孩子的福利uc下降，这将直接导致利他主义母亲的效用降低至Um1；另外一些没有食用“毒奶粉”的孩子，虽然他们的福利没有受到影响，但是当他们的母亲看到误食“毒奶粉”的孩子身体健康受到伤害，她们担心继续使用奶粉会导致自己孩子的福利下降。在无形的担忧中，她们的效用水平也从Um降至Um1。

3　在(2)的分析下得知，由于“毒奶粉”事件母亲的效用水平都降至Um1，此时，无差异曲线与原来的时间预算约束线有两个交点，即母亲在Um1水平上没有实现效用最大化。理性人都追求效用最大化，所以母亲会选择重新配置时间实现Um1水平的效用最大化。

4　理性的母亲为了实现效用最大化，其时间预算约束线会有AB变成A’B’，并且形成新的效用最大化点，如图中的D点。在重新配置后的时间预算约束线A’B’上母亲亲自抚育孩子的时间增多而用于自己消费的时间减少。

通过以上分析得知，由于毒奶粉事件的发生，孩子的健康受到伤害导致母亲的效用水平降低，理性的母亲会重新配置自己的时间以实现效用最大化。通过减少自己消费的时间以便增加亲自抚育孩子的时间是利他主义母亲的初步选择。

(二)最终选择及其对育龄女性劳动力市场产出的影响

第一，选择减少工作时间。(1)如果一个家庭非常富有，母亲工作取得的收入占家庭财富的比重较小，可以忽略不计，这意味着即使母亲不工作，仍有足够的财富可以维持家庭在较长一段时期内各个方面的支出。在这种家庭背景下，生育孩子之后，母亲会觉得抚育孩子的机会成本(即工作的收人)显得较低，于是母亲会选择放弃工作，一心一意地抚育孩子。(2)如果母亲觉得可以很容易再就业，即母亲想就业的时候，可以很容易找到与所放弃的工作报酬相当的工作。这种情况下，母亲也会暂时放弃工作，亲自抚育孩子。

对产出的影响：在以上两种情况下，女性推出劳动力市场会直接降低市场产出。假设育龄女性劳动力市场的生产函数为：

Q=F(L，x)

O表示产出，x表示用于产出的其他方面投资，L表示劳动力供给，L与Q是正相关的，假设其他方面的投入x不变，则育龄女性退出劳动力市场，直接减少了L，于是产出Q减少。

第二，选择减少休息时间。(1)如果母亲的工作收入占家庭财富的比重较大，可视为家庭财富的主要来源之一。这表示，母亲一旦选择不工作，家庭用于消费的支出将受到极大影响，具体可能表现为用于消费的资金不足或勉强维持，会导致家庭消费水平的下降。此时，母亲仍然需要工作，在维持工作时间不变的前提下，她们更倾向于选择减少休息时间以增加亲自抚育孩子的时间，在工作时间内，母亲会选择其他较为安全的喂养方式以增加孩子的福利。(2)如果母亲认为自己放弃工作之后很难找到一个与现在报酬相当的工作，即认为母亲再就业比较困难。这时候，母亲也会选择在保持工作时间不变的情况下，减少休息时间增加抚育孩子的时间。

对产出的影响：此时，虽然母亲的市场劳动力供给保持不变，但对市场生产率仍然有影响，因为生产率与每单位时间投入到工作中的精力是相关的。假设生产率函数为：

Q’=F’(E，x’)

其中，O’表示生产率，即单位时间内的产出，E表示母亲单位时间内投入到工作中的精力，E与生产率是正相关的，x’表示影响生产率的其他方面因素，假设x’不变。

较作出减少休息时间的选择之前，一方面，母亲抚育孩子需要投入更多的精力，另一方面，休息有助于生产精力，母亲用于休息的时间减少直接导致了精力不能得到即时恢复，总之，在无形中，母亲的精力会减少。这使得“精力水平的降低直接减少了每个工作小时所消耗的精力”用于工作的精力减少，于是Q’降低。因为产出函数为：

Q=Q’*T

Q表示总产出，用于工作的时间T不变，而Q’降低会导致产出减少。

所以，选择减少休息时间的母亲会通过影响生产率而间接降低市场产出。

三、结论

通过以上分析得知，由于婴幼儿食品存在安全隐患，利他主义的母亲为了孩子的健康成长，必然会选择牺牲自己的消费时间，用更多的时间亲自抚育孩子。这使得母亲们或者放弃工作时间或者继续工作而放弃部分休息时间。究竟谁会放弃工作，谁会放弃部分休息，这主要取决于母亲的工作收入占家庭财富的比重或者母亲们再就业的容易程度。

篇10

    原告：自贡市公共交通总公司。

    被告：自贡市五星广告灯饰公司。

    1987年底，原告自贡市公共交通总公司（以下简称自贡公交公司）自筹资金，采用电动、声控技术，自行设计、制作完成了题名为《希望之光》的立体造型大型艺术灯组。原告以此灯组参加了1988年第二届中国自贡国际恐龙灯会展出，并被自贡市人民政府于同年6月评为一等奖，选送到北京参加了北海公园龙年灯会展出，展出结束后，该灯组运回原告处存放。

    1993年以来，被告自贡市五星广告灯饰公司（以下简称五星广告公司）未经原告自贡公交公司许可，将《希望之光》灯组录像镜头自制成电视广告，作为本公司“五星”版霓虹灯产品的广告片，同时在自贡市及市辖区的电视台上播放。该广告片中未指明所用灯组的名称和作者姓名，五星广告公司亦未向自贡公交公司支付报酬。

    1994年8月31日，自贡公交公司向自贡市中级人民法院提起诉讼，称：被告五星广告公司为推销自己产品的营利目的，未经本公司许可，也未向本公司支付报酬，擅自将《希望之光》灯组复制在自己的商业广告中，在市、区电视台上长期播放，此行为侵害了本公司对该灯组享有的著作权。要求法院根据我国著作权法第四十五条、第四十六条的规定，判令五星广告公司承担停止侵害、公开赔礼道歉和赔偿损失的民事责任。

    被告五星广告公司答辩称：原告自贡公交公司制作的《希望之光》灯组是设置在室外公共场所的美术作品。我公司自制的广告片中，只是录下了原告公开展出的该灯组镜头，灯组名称和作者名称也赫然在目。我公司的这种行为应属著作权法第二十二条第（二）、（十）项所指的合理使用行为，故“可以不经著作权人许可，不向其支付报酬”，该行为并不侵犯原告对灯组享有的著作权。要求驳回原告的诉讼请求。

    「审判

    自贡市中级人民法院经审理认为；原告自贡公交公司设计、制作的《希望之光》大型灯组，是以线条、色彩、灯光等要素表达主题并具有独创性的美术作品。该作品是专门为参加灯会创作的，灯会结束后即运回存放，不另在公共场所设置或陈列。被告五星广告公司未经原告许可，在自制的商业性电视广告中使用《希望之光》美术作品，不属于著作权法规定的“合理使用”行为，侵犯了原告的著作权，应当承担侵权的民事责任。依照《中华人民共和国著作权法》第十条、第十一条、第四十五条第（六）项之规定，该院于1997年2月15日判决如下：

    一、被告五星广告公司立即停止侵害，并公开向原告自贡公交公司赔礼道歉。

    二、被告五星广告公司一次性赔偿原告自贡公交公司损失15000元，限本判决生效后15日内履行完毕。

    宣判后，双方均服判，未上诉。

    「评析

    这是一起将他人创作的立体美术作品录制后，制成宣传自己产品的电视广告在电视台上播放所引发的侵犯他人作品著作权的案件。所涉及的主要问题，是该种作品著作权的确认，公开展出的作品在哪些情况下的使用是“合理使用”。

    一、原告创作的《希望之光》灯组作品享有著作权。受著作权法保护的作品，根据著作权法实施条例第二条的规定，是“指文学、艺术和科学领域内，具有独创性并能以某种有形形式复制的智力创作成果”，其中包括美术作品这种表现形式的作品。著作权法实施条例第四条第（七）项解释美术作品，是“指绘画、书法、雕塑、建筑等以线条、色彩或者其他方式构成的有审美意义的平面或者立体的造型艺术作品。”原告采用电动、声控等技术，自行设计制作的《希望之光》灯组，是以线条、色彩、灯光等要素表达主题，具有审美意义的立体造型艺术作品，它属艺术领域内具有独创性的并能以一种有形形式复制的智力创作成果。因此，受案法院将该灯组认定为受著作权法保护的美术作品，是正确的。

    二、被告将《希望之光》灯组作品的录像，制作成自己的产品电视广告片播放，不属著作权法规定的合理使用行为。根据著作权法第二十二条第（二）项、第（十）项的规定，“为介绍、评论某一作品或者说明某一问题，在作品中适当引用他人已经发表的作品”，“对设置或者陈列在室外公共场所的艺术作品进行临摹、绘画、摄影、录像”，属于合理使用的行为，“可以不经著作权人许可，不向其支付报酬”。本案被告使用《希望之光》灯组作品的录像，制成电视广告片播放，是为自己的产品作宣传，显然不是为了介绍、评论作品或者说明某一问题，而是为了营利目的。《希望之光》灯组作品参展后运回存放，不另在公共场所设置或者陈列，不能认定该灯组为设置或者陈列在室外公共场所的艺术作品，该灯组作品曾在室外公共场所设置或者陈列而公之于众，应属作品的发表。据此，被告的行为不属该两项规定所指的合理使用的行为，而属侵犯原告灯组作品著作权的行为，应依法承担侵权的民事责任。

    责任编辑按：通过本案，我们应当对著作权法第二十二条第（二）、（十）项所指的合理使用行为有深刻的理解。

    一、关于“为介绍、评论某一作品或者说明某一问题，在作品中适当引用他人已经发表的作品”的合理使用行为。构成这种合理使用行为，应当符合三个条件：其一，在自己的作品中引用的他人作品，应当是他人已经发表的作品。作品的发表方式多种多样，如本案灯组作品创作完成后，参加灯会展出，即是以将作品设置或者陈列于公共场所而公之于众的方式发表。所以，案涉《希望之光》灯组作品属已发表之作品。其二，在自己的作品中引用他人作品必须符合适当的量的要求，即“所引用部分不能构成引用人作品的主要部分或者实质部分”。本案被告宣传其产品的电视广告片，是被告的作品，如果其中仅是偶而出现原告的灯组作品，并主要是作为一种客观现场背景，原告作品的出现就不会构成被告作品的主要部分或者实质部分；如果原告作品一而再、再而三地出现在被告作品中，并是其电视广告片中的主要背景或主要构成素材，则原告作品的出现就构成了被告作品的主要部分或者实质部分。其三，引用的目的限于介绍、评论被引用作品或其他作品，或者为了说明某一问题。本案被告的电视广告片中使用原告灯组作品的录像镜头，不是为了介绍、评论原告的灯组作品及第三人的灯组作品，也不是为了说明展览会活动或原告创作作品的过程等，而是为自己的“五星”牌霓虹灯产品作广告，很容易使人误认灯组作品就是被告的产品作成的，此是不符合法律规定的引用目的的。综上，被告未经原告许可，在其电视广告片中使用原告作品，只要有一条不符合该种合理使用行为的要求，就不能认定被告的行为是属该种合理使用行为，被告关于其行为应属此合理使用行为的辩解不成立。