村财务管理规章制度范文
时间：2023-10-12 17:19:06
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篇1
引言
村级财务管理主要是对农村村集体所占有、支配以及管理的资产所发生的财务活动所进行的核算、计划以及监督管理，随着我国新农村建设的不断发展，农村财务管理工作环境所面临的形势发生了较大的变化。必须对新农村财务管理进行调整，以改善农村财务管理状况，提高农村财务管理水平，这对于推动农村经济发展，保护农村集体资产安全，维护农民切身利益也具有重要的作用。
一、农村村级财务管理的模式
1.独立财务管理的模式。独立财务管理模式是指由村集体自行设置财务管理机构对村集体的财务活动进行管理，也就是俗称的村财村管的模式，由村委会负责聘请村级财务管理人员进行村集体的财务工作，这种模式的优点在于有助于村集体强化对村级债务、资产等财务活动的管理，但是由于村级财务人员独立性差，和容易受村委会领导影响，会计信息失真以及资产、资金流失问题难以监督控制。
2.会计委派财务管理模式。会计委派模式与独立财务管理模式的区别在于村级财务人员由乡镇委派，这种管理模式可以有效的发挥会计监督的职能，对于保护村集体资产，遏制腐败问题的发生非常有效，能够避免随意开支、资金占用等问题，但是由于委派村级财务人员的职责权限界定困难，对村集体经营管理的主动性差，在一些财务处理实际工作中经常受到掣肘。
3.村财镇管模式。村财镇管就是村集体的账务集中由乡镇进行统一的管理，乡镇通过设置经管站等机构对村级财务统一管理，这种模式有效的规范了村级财会行为，实现了村级财务的事前管理，强化了乡镇监督与村民监督职能，有利于确保村集体资金资产的安全，但是这种管理模式与村民委员会组织法有冲突，而且使村级财务管理环节更加繁琐，管理不便的问题较多。
二、农村财务管理工作存在的问题分析
1.农村财务管理制度不健全。由于农村“两委”班子人员少，财务管理工作基本由会计一人处理，因此对于村级管理工作的重视程度较差，没有结合村集体经济的实际情况制定完善系统的财务管理规章制度，导致财务管理工作的规范化程度不高。
2.财务监督管理落实不到位。在财务工作的监督管理上，村民理财小组作用严重虚化，设置也成为摆设不能真正的发挥对于村级财务工作的监管作用，村级财务工作的民主参与程度不高。同时，村集体财务工作的透明化程度不高，财务公开力度不足，也造成了村民无法对村集体财务进行有效的监管。
3.村集体资产管理水平不高。在村集体的资产管理工作中，由于缺乏相关的管理制度，再加上监督的无效，导致大量资产管理尤其是资产的处置方面存在着违规的问题，一些村集体资产不正常流失，不仅造成村集体的损失，同时也引发了村民与村委会之间的矛盾。
三、农村财务管理对策探析
1.健全村级财务管理制度建设。完善的制度体系是确保村级财务管理工作规范化开展的基本保障，为了确保村级财务管理工作的规范有序开展，必须要结合农村财务管理工作的实际情况，建立一套完善的财务管理规章制度。尤其是建立涵盖有财务报销管理、物品购销管理、固定资产管理制度、现金管理、财产清查、财务会计岗位职责等在内的村级财务管理规章制度，指导村级财务管理工作的规范有序开展。同时为了确保各项财务管理规章制度能够得到有效的贯彻落实，应该对村财务管理工作进行明确的责任来界定，尤其是在审核批准方面，以免出现权力交织、越权操作的现象。
2.落实好民主理财与财务公开。实施民主理财，可以确保在农村财务管理上严格执行党和国家的政策，也有利于保护农民利益和村集体经济组织的财产安全完整。在具体的实施过程中，应该通过村民大会或村民代表会议选举民主理财组织，对村集体经济组织日常经济活动和财务活动进行审核、监督检查。对于财务公开，其形式就是将集体经济组织一定时期的财务活动和财务指标张榜公布，以确保村集体经济组织财务活动在透明的状态下运行，为了强化对于农村财务的监管，财务公开内容应该包括村集体经济的收支情况、上级财政补助专项资金的收支及使用、集体经济重大支出和所得收益、村干部的报酬、村集体债权债务情况、村集体基本建设项目的进展及资金使用情况等内容。通过落实好民主理财与财务公开，确保农村财务管理的公开透明与规范合理。
3.强化村集体资产管理。村集体经济的资产主要包括村集体经济组织拥有的流动资产、固定资产、农业资产、无形资产等，在具体的管理实施过程中，最关键的就是流动资产与固定资产的管理。对于流动资产重点是确保货币资金、短期投资、存货和应收账款、内部往来等相关项目的核算管理，并严格落实好不相容职务相互分离的制度，确保流动资产管理的合法合规与真实准确。对于固定资产的管理，应该设置固定资产管理账册，及时登记固定资产变动情况，对于需要转让、对外投资、出租或报废等形式处理的固定资产，应严格履行财务会计手续，及时进行账务处理。
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但从查处的乡镇违法违纪的经济案件来看，目前乡镇在财政财务管理上存在着诸多薄弱环节。
三大管理漏洞
就目前查处的经济案件和笔者的了解而言，目前乡镇财务管理上存在着三大比较明显的漏洞。
农业项目资金管理不到位。农业项目前期准备不充分、工程招投标违规操作、专项资金违规使用、项目管理不够规范等等。一些项目单位虚编印刷精致的项目申报材料，再通过层层打通关系的办法，骗取上级专项农业补贴资金。某镇一高效设施农业基地建设项目，申报面积200亩，在项目申报材料里虚编了92户农户的土地流转合同，实际种植面积不足80亩，而在分期的验收、拨款中，经办人“摆平”了有关人员，使28万元专项补贴资金顺利地从省骗到镇，直到项目经办人手中。相关责任人受到党纪处分，违规资金被收缴国库。
贪污受贿、挪用公款和违反财经纪律案件时有发生。某镇财政所会计陆菜某，利用负责财政所有关账务的记账、收付、管理的职务之便，采取涂改、销毁部分原始记账凭证、修改记账账页等手法，侵吞公款合计人民币166632.21元。被判处有期徒刑十年，并处罚金10万元。财政所所长周某因工作失职，给予党内警告处分。某镇财政所会计黄某，利用职务之便挪用公款16万元归其妻子经营所用，某村几位村干部集体决定将国家已取消的农业税继续向尾欠的农户收取并私分，某村支部书记黄某从镇里领取有关款项后从不入账而是用于个人做生意等等。
乡村干部违反规定克扣或截留农民补贴。2007年8月。某村集体决定，将2000多农户“一折通”上的涉农补贴由村统一支取，扣除农户应上交款后将余额再发给农户，到案发，尚有143户的涉农补贴8826.10元未发放到位。当地信用社由于违规操作，主要领导被追究纪律责任；有关村干部违反了“严禁乡村干部收回‘一折通’专用存折代领补贴资金”的有关规定，被追究主要领导纪律责任。某村支部书记将集体土地或死亡绝户的涉农补贴从“一折通”取出后长期占为己用，等等。
因此，如何管好用好监好乡镇财政资金，把有限的资金用在刀刃上，让组织放心，让群众满意，依笔者的工作实践之见，乡镇领导除自觉贯彻执行党员领导干部廉洁从政若干准则，确保乡村干部不出乱子外，还必须要做到善于科学理财。
严守“五道关口”
对乡镇领导的理财，笔者的观点是：为政不理财是失职，为政不会理财是不称职，为政乱理财是渎职。
乡镇领导要理好财，首先就必须从建立健全各项制度人手，严格按照财务制度规定来办事。具体地说，一是对乡镇负责征收的财政收入，要按照规定及时足额缴入国库，严格执行“收支两条线”规定，不得截留、坐支、挪用和私设“小金库”。二是要建立健全本单位的财务管理制度，认真执行党委领导下的镇长“―支笔”审批制度。要对招待费、招商费、办公费以及奖金补贴等各项费用和开支标准作出严格的规定，以严格的制度来规范干部、职工行为。三是严格执行上级有关财经纪律和财务管理制度，使财政管理的各个主要环节都做到有法可依，有法必依，对涉财的违法违纪的人和事要依靠当地纪检监察组织严肃处理。
科学理财，不仅仅是企业理财、个人理财的圭臬，更应该成为政府理财的参照系。乡镇党政领导要切实从人民群众的根本利益需要出发，把人员和家庭的补支出、支农惠农的项目支出放在首要位置。此外，更要树立民主理财观念，切实做到决策依据和决策程序公开、透明，使财政分配最大限度地体现民意。特别强调的是乡镇对财政补资金要及时公开、公示补助政策和补助对象，把有关《公开信》和“一折通”等及时发放到农户，确保农民群众的知情权，更不能以任何理由克扣农民补贴。
第三，要确立“还债也是政绩”、“新官要理旧账”的理财意识。现在乡镇财政负债数额较大，这些债务大部分是历史遗留下来的，作为现任领导不能回避。借债还钱是公理，前任所欠债务后任―定要切实负起还债的责任，要增强“接力意识”和换人不换债的工作思路，要逐步建立乡村债务动态监控制度，及时全面地掌握乡村债务变化情况，建立健全债务控制和化债工作规章制度。要运用财政、金融政策，在年度预算安排和债务本息的处理上多给一些优惠的政策。要运用法律手段开展债务化解工作，尤其是债权回收、资产出售、坏账处理等一些重大利益调整，都必须履行审批程序，绝不能将乡镇政府所欠债务向村组和农民摊派。同时，要加强对乡村资产的管理，建立健全乡村资产的购建、验收、保管、使用、处置等管理制度，做到资产实物管理和价值管理相统一。
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乡镇财政所基本情况：
一、乡镇财政职能
2004年农村税费改革全面推行，乡镇财政所停征了农业税，财政所的职能发生了较变化。主要职能为：一是贯彻执行国家有关财政管理方面的法律法规；二是负责对各项涉农补贴资金的审核、发放和监督管理，组织审核、上报村级一事一议项目；协助征收乡镇非税收入和新型农村合作医疗费用落实；三是对财政项目资金管理和乡镇政府机关财务；四是乡级财政预算编制、执行及管理；五是完成乡镇党委、政府及上级财政部门交办的其他事项。
但是也存在着取消农业税后，乡镇财政管理机构由原来的向农业、农村、农民要财政模式和职能，税改后不能快速适应新形势的要求，县级财政部门对基层财政组织的管理松懈的问题。
二、人员结构不合理
乡镇财政机构除正式编制人员外，还有部分合同制人员，人员素质参差不齐。全日制学校毕业的财经人员偏少，原始本科学历和专业技术中级或高级职称人数所占比偏低。尤为突出的是，作为基层财务工作人员，个别乡镇财政人员没有会计从业资格证。 同时，因为乡镇人员流动性较大，补充的人员不能及时得到系统的财政知识培训，造成财政专业知识不足，业务不精通，计算机操作技能低，对政策的把握不够准确，影响了工作开展。
三、机构隶属不明晰，人员待遇偏低
财政所为事业管理，受乡镇政府和县财政局双重管理，人权、事权、财权由所在各乡镇政府负责，财政业务工作由县财政局指导。县级财政监管力度薄弱，造成基层财政职能划分不清、工作安排不合理、人员变动频繁、管理混乱等现象。财政所人员既要完成乡镇的中心工作，又要履行财政工作职责，不能专心于本职工作，疲于应付，敷衍了事。
虽然有的乡镇财政所个别人员工资执行公务员标准或参照公务员发放，但大多数人员还是事业全额或差额人员工资，有的甚至连最基本的档案工资都不能到位，与所承担的繁重工作量比对，待遇偏低。
四、税改后乡镇财政体制不健全的现状严重制约财政职能的发挥
突出表现在：资金监管职能没有履行到位，财务管理仅靠“领导一支笔”，甚至存在白条报销现象；对财政资金管理没有全部覆盖，村级财务由乡镇农经站管理，乡镇财政对村级财务情况不掌握；公共服务能力不强，从思想观念、软硬件条件等方面达不到农民群众日益增长的要求；各种财务管理规章制度不健全，缺乏一套统一的财务管理指导范本或业务工作流程。
五、办公条件较为简陋，不能基本满足现代办公需要
目前，多数乡镇档案室与财务室、宿舍与办公室等混在一起，人均办公用房面积小，多数财政所没有综合办公大厅。办公设备方面，计算机数量少，且多为几年前年配置的，设备陈旧，网络运行缓慢，缺少传真机、便民排椅及电子触摸屏等设备，严重影响现代化办公的需要。
总之， 乡镇财政所作为联系国家和农民群众的桥梁，是财政工作的前沿阵地，直接面对千家万户，其职能作用发挥的好坏，直接影响到党和国家“三农”政策在基层的落实。如何更好的做好乡镇财政工作，充分发挥乡镇财政在基层政府中的重要作用，就摆在了我们的面前。为此，为加强乡镇财政管理，建议如下：
(一)明晰乡镇财政所机构隶属
按照机构独立、编制单列思想，一是尽快实行垂直管理。乡镇财政所人、财、物由县财政局垂直管理，按照乡镇规模确定每个财政所的人员编制数，人员配备、岗位设置由县财政局统一安排；二是科学界定职能。明确乡镇财政职能，解决乡镇财政所职能不清的问题。
(二)对现有办公场所改扩建
统一设置档案室、服务大厅等场所，服务大厅可以相应设立“家电下乡”、“村财乡管”、“两免一补”和“咨询服务”窗口，服务窗口标识醒目，涉农惠农资金兑付“一站式”办理。
有县级财政部门统一配置必备的办公设备，搭建乡镇财政所动态信息管理平台，由县财政局信息中心统一维护和管理，保证网络畅通，实现县乡联网、资源共享，达到业务办理方便快捷，提高工作效率。
(三)提高乡镇财政人员素质
是严把进人关，提高乡镇财政干部准入门槛，必须专业对口、具有专科以上学历，财务岗位必须取得会计从业资格证书。鼓励参加学历教育，制定相应奖励机制，上级财政部门适当安排乡镇财政所人员进行理论知识及业务技能培训，鼓励和支持干部职工晋升职称考试，以不断提高财政所全员综合素质，适应新形势下日益繁重的财政任务。
(四)实行经费统供
参照县级部门预算模式，按照“两上两下”的原则，科学核定乡镇财政所办公经费、解决乡镇财政所办公经费不足的问题，乡镇经费支出按预算每月均衡拨付，保证乡镇正常运转；规范乡镇政府收支行为，在现有财政体制和分配政策不变的前提下，实行“账户统设、集中收支、采购统办、票据统管”的财政管理模式。
(五)按照资金的所有权、使用权、管理权“三不变”的原则，深化“村财乡管”工作，实行村级财务收支集中支付
将各行政村的资金、账务统一集中到财政所管理。从填制会计凭证到登记会计账簿，都按规范化会计基础要求操作。乡村两级的会计凭证、账簿、惠农资金手续等会计资料及时入档，保存完整。从而有利于财政资金的安全运行，提高对财政资金的管理和监督能力；有利于对财政资金的统筹调度，提高资金使用效益。
六、统一建立健全财政所工作制度
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一、企业会计集中核算的作用
企业实施会计集中核算管理对企业发展而言具有相当重要的作用，而这也综合表现于多个方面。一般而言，这些作用可以归纳为如下几点。
首先，会计集中核算管理能够在很大程度上保证会计信息的真实性，并且可以将企业数据、信息与管理制度集中起来。直接接触第一手的财务核算数据和经济信息，省去了中间环节，进一步节省了时间，使企业的日常操作流程更为通畅的运行。中间环节的省去减少了信息错误的可能性，使会计信息的真实性得到了更大的保障。
其次，会计集中核算管理能够提高企业资金的使用效率。这一管理制度将各个企业的资金统一调配，统一使用。节省了时间，使资金的运用更为高效。市场形式瞬息万变，每个企业都可能遇到各式各样的风险，而且企业在日常经营过程中经常会遇到需要大笔资金的时候，此时会计集中核算管理可将企业的富余资金拨付给需要资金的企业，可有效的降低企业经营风险（顾风生，徐晓晖，2004）。
再次，会计集中核算可增强会计人员的独立性。在会计集中核算管理制度中，设置会计集中核算内设机构，统一管理会计工作人员的各种晋升、工资等人事关系。原来的单位对其会计工作人员各种信息的掌控程度大不如前，会计工作人员与原单位的联系大大减弱。这样有利于会计人员保持一种独立的状态，更有利于会计工作的开展。
二、企业会计集中核算现状
企业会计核算有利于企业市场竞争力的提高。由于这一核算制度在我国尚处于初始阶段，难免存在某些需要完善之处。主要体现在以下几个方面：
第一，在某种程度上不利于会计的企业内部监督制约。会计集中核算这一制度的初衷在于强化会计的内部监督制约，然而，核算工作人员只能参照会计账面来履行监督职能，无法参与企业的日常财务管理工作。因此，对企业的监督力度较弱，甚至只是一种表面化的监督，不能真正实现会计核算的初始目的。
第二，在传统的会计核算中，下属单位的经营资金直接由其上级部门付给，资金的去向和运营都必须及时的向上级单位报告。而在企业会计集中核算制度下，资金由核算中心统一试用，相关的上级部门无法及时得到资金运用的相关信息，使上级部门对下级部门的资金掌控有了一定难度。
第三，完善的激励机制的缺失导致一系列问题。集中核算的核算人员与原单位处于一种相对独立的状态，会计人员的工资待遇都不再由原单位予以发放。这一方面保证了核算人员的中立客观的核算态度，另一方面却也使核算人员缺乏行使职能的动力。这一激励机制的缺失，核算人员与被核算企业处于相对立的位置。
三、企业会计集中核算问题存在的原因
任何新兴事物都会经历一个由被人所不熟悉到被人熟悉的过程，企业会计集中核算作为一项新的制度模式，被人们所接受并熟练的运用也是需要一段时间的。在人们运用这一制度的初期，势必会出现上述问题。这些问题的出现，会对这一模式的顺利运行产生一定的影响。
首先，企业管理层对企业会计集中核算的认识程度不足。对于集中核算这一新兴事物，某些企业的管理者还缺少认识，不甚了解，重视程度不够，有些管理者甚至简单地将集中核算人员与自己的企业对立起来，对核算人员的工作不配合，更有甚者持抵触情绪。有部分管理者认为集中核算与自身无关，缺少了自己员工的参与，自身的权力受到了制约。
其次是集中核算工作人员的工作积极性不高。核算工作人员隶属于整个的企业，不属于任何一个企业单独管辖，核算人员的管理都由企业来进行，缺乏必要的管理规章制度，处于一种管理较为松散、混乱的阶段。而且，核算人员的工资待遇等各方面福利等，与一个单独的企业关系并不紧密，与工作业绩联系程度不强。导致了核算工作人员散漫的工作作风和事不关己的工作态度，对于集团会计集中核算工作的开展是非常不利的。
四、强化会计集中核算管理的措施
会计集中核算能够提高企业会计工作效率，节省人力资源，提高资金使用率。所以，必须采取措施，来强化企业会计集中核算管理。
第一，切实转变观念。思想是行为的先导，思想对行为的影响力是巨大的。不管是企业的高层领导，管理者及普通员工、集团核算工作人员都必须切实转变观念、提高认识。一是要对企业员工进行引导，制作相应的宣传材料，使他们对企业会计集中核算有一个更深程度的认识。认真倾听企业员工对这一制度的意见，对企业员工的疑问一一予以解答，争取能够得到每一个员工的信任和支持。二是要加强核算工作人员的培训。通过业务知识学习培训，使核算人员掌握最新的工作技能，提高工作的基本技巧。
第二，要完善监督制约机制。一要大力加强集团会计核算中心的内部监督制约机制建设。在企业内部自身会计核算中所需要建立的制度，要根据自身要求，进行有选择性的建立（徐春辉，杨明，2011）。二是要加强企业的各个组成成员对会计核算中心的监督制约。核算中心对企业负责，各个企业都有权利对核算中心进行监督。
参考文献
[1]顾风生,徐晓晖.会计集中核算存在的问题和对策[J].经济师,2008(09).
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为进一步强化目标管理，完善考核激励机制，充分调动镇机关干部工作的积极性和创造性。经研究决定，对全体镇机关干部按照分工农村、工业、集镇进行分线考核，具体考核办法如下：
一、分工农村
㈠考核项目
1.招商引资及工业生产；
2.规费及筹款收缴；
3.“三清”工程；
4.资产资源管理；
5.开源节流，消赤减债；
6.财务管理；
7.计划生育；
8.林业产业及林权改革；
9.高效农业；
10.劳动力转移；
11.生猪管理、动物防疫；
12.党建工作；
13.农村医疗保险；
14.村建土管；
15.社会治安综合治理；
16.万村体育达标工程；
突击性工作。
㈡考核内容（依据分工蹲点村任务同步考核）
⒈招商引资及工业生产800元
（1）完成镇下达工业经济指标及规费得200元，完不成按比例扣款，扣完为止。招商项目落实涉及到镇郊村、工业园区，村按分工村项目考核。
（2）完成镇交招商引资任务得600元。
⒉规费及筹款收缴600元
规费及筹款收缴任务能按时完成得600元，每减少一个百分点扣款40元，扣完为止。
3.“三清”工程200元
全面完成春、冬季水上杂草清理打捞任务得120元，有一条河道打捞不彻底扣20元，扣完为止。
4.资产资源管理200元
按照市委、市政府规定实行扎口管理，由镇资产资源管理服务中心会同村级统一招标，资金解交，专户储存，专款专用，得200元，有一起违规情况发生扣200元。
5.开源节流、消赤减债200元
村级债务下降20%得120元，往来陈欠下降20%得80元，完不成按比例扣款，扣完为止。
6.财务管理400元
（1）严格执行镇财务管理规章制度，做到及时结报，达到要求得160元，不及时结报扣160元。
（2）所有村级资金必须实行“村有镇管”，资金一律按规定解交镇会计中心得160元，发现一起“坐收坐支”扣160元。
（3）全年村务公开不少于4次得80元，少一次扣20元。
7.计划生育400元
有一例计划外生育扣400元；有一例早婚、非法婚姻扣80元；有一例期内未落实扣80元；每季有一例不按期妇检扣80元；育龄妇女生殖道感染综合防治率达85%，每下降10%扣80元；未达计划生育优质服务
合格村扣80元。
8.绿化工程200元
（1）所在村能按时完成镇交植树任务得120元，完不成按比例扣款。
（2）所在村的林木管护，年底树木成活率达80%以上得40元，每减少一个百分点扣4元，扣完为止。
（3）所在村的林权改制，责任制落实到位，合同资料齐全得40元，否则不得该项工资。
9.高效农业200元
分工村要加快发展大棚蔬菜、桑果园、花卉苗木基地、蔺草生产基地等高效农业，每村年内须发展100亩，完成得200元，每下降十个百分点，扣60元。
10.劳动力转移80元
分工村劳动力输出占总劳力的50%得80元，每下降一个百分点，扣20元，扣完为止。
11.动物畜禽防疫及生猪管理120元
接种免疫率达100%得120元，少一个百分点扣20元，有一例私自屠宰扣60元。
12.党建工作200元
按时完成党建工作任务,按时定额解缴党费,党员干部“双创一建”、“双学”活动成效明显得60元，每缺一项扣20元，扣完为止。阵地健全，远程教育设备完好，管理规范，活动正常得60元，每缺一项扣20元，扣完为止，主要干部有一起违法违纪扣40元，征兵任务不完成扣40元。
13.农村医疗保险120元
完成镇交医保任务得120元，每少完成一个百分点扣4元，扣完为止。
14.村建土管160元
按程序审批，无违章建筑得160元，有一起扣160元。
15.社会治安综合治理120元
无越级上访、无案件、无事故得120元，有一例严重影响经济发展，造成后果的扣120元；有一例民事纠纷调处不力，引起矛盾激化扣40元；有一例可防性案件或民转刑扣40元，有一例越级上访前不知不报，工作不力扣40元；有一例安全生产事故扣120元。
16、万村体育达标工程：
完成万村体育达标工程加80元
二、分工工业
㈠考核项目
⒈招商引资；
⒉入库税收；
⒊培大育强、技改投入；
⒋上交规费（含服务费的上交）；
⒌安全生产；
⒍党建工作；
⒎计划生育；
⒏园区建设。
㈡考核内容
⒈招商引资1000元
完成镇交招商引资任务得1000元，完不成按比例扣减。
⒉地税入库税收600元
入库税收比上年增长20%得600元，每下降10%扣60元。
⒊技改投入600元
完成当年技改任务得600元（含实施培大育强现有企业），每减少10%，扣60元。
⒋上交规费及服务费800元
按照政府与企业签订协议的数额，足额收取到帐的得800元，每减少10%，扣80元。
⒌安全生产400元
全年达到安全生产，无重大事故发生得400元，发生重大事故扣400元。
⒍党建工作200元
完成非公企业党建工作任务得200元，不完成扣200元。
⒎计划生育200元
无计划外生育得200元，有一例超生扣200元。
⒏园区建设200元
完成路桥任务得200元，缺一项扣50元，扣完为止。
三、分工集镇
㈠考核项目
⒈招商引资；
⒉集镇投入；
⒊开发建设；
⒋集镇管理；
⒌镇区相关地段详细规划编制；
⒍装卸市场管理；
⒎党建及精神文明；
⒏安全生产；
⒐计划生育、社区管理；
⒑村建土管。
㈡考核内容
⒈招商引资800元
完成镇交招商引资任务得800元，完不成按比例扣款扣完为止。
⒉集镇投入400元
完成镇区基础设施当年投入200万元以上（不含商品房、别墅），主要实施“121”和“两路一景三化”工程。“121”工程，即：一个垃圾中转场，两座水冲式公厕，一个停车场；“两路一景三化”工程，即：建好近水园景点，改造建设好程关路和沿河西路“三化”工程，实施好程关路、振安中路绿化、美化、亮化工程。完成任务得400元，每减少10个百分点扣40元，扣完为止。
⒊开发建设400元
完成开发建设200万元收入（指财政所得的净收入）得400元，每减少10个百分点，扣40元，扣完为止。
⒋集镇管理600元
（1）集镇规范管理达标到位得400元；对管理不规范，在接到群众举报的重点问题后，三天内不能解决到位的，有一起扣40元，扣完为止。
（2）文明执法得200元，发现不文明执法，造成后果又不能及时处理解决的，有一起扣40元，扣完为止。
⒌镇区相关地段详细规划编制200元
实施详细规划编制得200元，不按规划实施扣200元。
⒍装卸市场管理200元
（1）装卸市场管理达标得100元，管理不规范、价格不到位，有一起扣20元，扣完为止。
（2）协调处理劳务纠纷到位的得100元，在接到群众举报三天内不能解决到位，有一起扣20元，扣完为止。
⒎党建及精神文明建设200元
完成党建、精神文明建设目标任务得200元，党员干部有一例违法违纪扣60元，职工有一例违法违纪扣20元。
⒏安全工作200元
全年安全生产无事故得200元，安全隐患整改工作不到位有一起扣40元，扣完为止。发生重大事故或经济损失在万元以上扣200元。
⒐计划生育、社区管理400元
有一例超生、早婚扣120元；管理不到位，有一例民事纠纷处理协调不到位扣20元；年新修巷道3条、新建垃圾池10个，每少一项扣40元。
⒑村建土管400元
有收费不出具财政票据现象，有一起扣40元，扣完为止；有一起违章搭建、违章用地扣80元；矛盾纠纷、协调处理不到位，造成越级上访的，有一起扣40元；招商引资服务不到位，引起业主投诉的，有一起扣40元，扣完为止。
⒒建筑业200元
建筑业完成镇交指标任务的得200元，完不成任务的不得不得该项考核工资。
篇6
为加强公墓建设和管理工作，满足城乡居民丧葬需求，节约集约利用土地，妥善解决滥埋乱葬、修坟立碑引发的各类矛盾，推动殡改工作健康发展，根据《国务院殡葬管理条例》、《民政部公墓管理暂行办法》、《省殡葬管理规定》、《省公墓管理办法》和《市殡葬管理办法》等政策法规，结合我市实际，制定公墓建设管理工作意见如下：
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，深化和推进殡葬改革，加强殡葬管理，革除丧葬陋习，在全面推行遗体火化的基础上，加快推进公益性公墓（骨灰堂）规划建设，整治滥埋乱葬，有效节约土地资源，保护生态环境，转变丧葬风气，促进社会和谐稳定，推动我市公墓(骨灰堂)建设科学规划、规范管理、有序发展。
二、工作内容
（一）加强公益性公墓（骨灰堂）规划建设和管理。规划部门、民政部门要把公益性公墓（骨灰堂）规划建设纳入全市公墓建设总体规划，按照统筹城乡发展和新农村建设的要求，科学合理的规划公益性公墓（骨灰堂），编制《市公益性公墓（骨灰堂）布局规划》，制定《市公益性公墓管理暂行办法》，全面提升我市公墓规划建设管理水平。
（二）整治滥埋乱葬现象。各镇(街道)要采取绿化、深埋、平毁或迁移等多种形式，治理铁路公路沿线、耕地、林地、绿化带、城市公园、风景名胜区、文物保护区及水库、河流堤坝附近和水源保护区内的滥埋乱葬现象。民政局、公安局、住建委、国土局、林业局、环保局、工商局、物价局、园林局等有关部门搞好协调配合。
（三）加强执法监督管理。各镇（街道）要对新规划审批的公益性公墓（骨灰堂）进行有效监督，严格按照规划布局进行建设。未经批准擅自建设的公墓，由各镇（街道）会同民政局、公安局、住建委、国土局、林业局、环保局、城管执法局等部门坚决予以取缔，并责令恢复原状。
三、工作步骤
（一）动员部署阶段(年4月)。
召开动员会，进行安排部署，明确各镇（街道）、部门职责任务，建立工作机制。各镇(街道)要根据公墓建设管理工作要求，建立由主要负责人为组长的领导班子和工作机构，结合自身实际，制定切实可行的实施方案。在电视台、《今日》等新闻媒体开辟公益性公墓（骨灰堂）建设管理专栏。各镇(街道)要通过张贴标语、发放宣传单等形式加大宣传力度，营造深化殡葬改革、加强公墓建设管理、革除丧葬陋习的良好氛围。
（二）组织实施阶段(年5月—11月)。
1.公益性公墓（骨灰堂）规划选址。在整合现有公墓资源的基础上，按照“布局合理、超前谋划，节约土地、保护生态，方便群众、相对集中”的原则，制订完善全市公益性公墓（骨灰堂）布局规划。公墓选址必须符合《省殡葬管理规定》、《省公墓管理办法》及我市土地利用总体规划和城镇建设总体规划，其规模根据辖区内人口总数的年平均7‰死亡率、每亩300穴及20年为周期确定用地面积，一次规划，分期实施。也可对符合规划选址要求的原有公益性公墓（骨灰堂）进行改造扩建。镇村建设公益性公墓按照《省公墓管理办法》审批程序执行，公益性公墓（骨灰堂）建设用地，由国土局根据有关规定办理集体土地使用证；住建委、林业局、环保局审核同意，民政局审批。公益性公墓（骨灰堂）的建设规划原则上要求近郊镇(街道)以建立骨灰堂、骨灰墙等新型骨灰存放处为主，平原镇(街道)以镇（街道）为单位集中建设1-2处公益性公墓（骨灰堂），交通不便的山区可以相邻村联建的形式建设。提倡和鼓励树葬、花葬、草坪葬等不占或少占土地的骨灰处理方式，推行绿色殡葬。
2.公益性公墓（骨灰堂）建设与管理。
一是规范公益性公墓（骨灰堂）建设。公益性公墓（骨灰堂）的建设要按照规划、国土、民政等部门批准的规划和用地范围及标准进行建设，不得擅自修改规划，扩大建设用地面积。各镇(街道)要有计划、有步骤地组织公益性公墓（骨灰堂）建设，做到科学规划、合理布局，并符合公墓园林化的要求，公墓区绿化率要达到75%以上。到年底，各镇(街道)至少建设一处规模在1000座墓穴（格位）以上的公益性公墓（骨灰堂），改变现有公墓“小、散、乱”的现状。
二是严格公益性公墓（骨灰堂）审批管理。要按照《国务院殡葬管理条例》的有关规定，民政局按程序严格审批，加强监督管理。公益性公墓（骨灰堂）的墓穴和存放格位价格，由所在镇(街道)提出，报民政、物价部门审批。三是完善骨灰存放制度。要制定和完善公益性公墓（骨灰堂）管理规章制度，包括财务管理、墓料采购、管理人员职责规范等制度；有关证照、墓穴(格位)存量和位置、墓区布局规划、服务指南等张榜公布；建立公益性公墓（骨灰堂）安放档案。
3.坟墓迁移管理。凡因基础设施工程建设和项目开发涉及的坟墓搬迁，原则上就近迁移至公益性公墓（骨灰堂）或经营性公墓。坟墓迁移时，严禁搭车新建和重修祖坟、宗族坟、家族坟。迁坟费用原则上由项目建设单位负担。
4.整治滥埋乱葬行为。各镇(街道)要按照全市的统一部署，全面排查本辖区不符合国家法规政策的做法，根据排查情况，全面整改。建立骨灰存放跟踪制度。全市范围内遗体火化后的骨灰，全部实行跟踪管理，一律进入公益性公墓（骨灰堂）或经营性公墓，不得以任何借口另行处置。加大违规殡葬治理力度。按照属地管理原则，各镇(街道)是整治主体，民政局搞好业务指导，相关部门配合，对违反殡葬管理法规政策的坟墓进行全面的调查摸底，对群众反映强烈、意见较大的违规坟墓，要集中进行清理整治。
（三）验收总结阶段（年12月）。
市政府将在年底组织有关部门，对全市公益性公墓（骨灰堂）建设管理工作进行检查验收。在检查验收的基础上，建立长效管理机制，巩固公益性公墓（骨灰堂）规范化建设管理工作成效。
四、奖励标准
市政府设立公益性公墓（骨灰堂）建设奖励专项资金，对新建成并经市民政局审核验收合格后的公益性公墓（骨灰堂）项目，每建成一处由市级财政奖励5—15万元，市财政局及时将奖补资金拨付至市民政局，市民政局根据建设进度情况及时兑现，按照“谁投资谁受益”的原则，用于补助投资单位。镇（街道）也要安排一定的配套资金进行奖补。
篇7
谈及这些年的经历，一路拼杀过来的汤其君不无自豪地说，“我是个硬汉子”。
贫困少年与偷师学艺
1960年，汤其君出生于商丘市睢县的一个小村庄。母亲在他很小的时候就生病去世了，汤其君还有一个比自己大十几岁的姐姐，父亲带着他们姐弟两人艰难度日。那时，几亩薄田几乎是全家唯一的收入来源。困顿的生活下，汤其君对童年的印象只有一个字：饿。
那时，为了生计，父亲不得不经常去邻村盖民房的小建筑队打些零工。汤其君便跟着父亲一起去，在旁边搬个砖头、递个瓦刀，做些打下手的事儿。这锻炼了他吃苦耐劳的精神。穷人的孩子早当家，贫困让小小年纪的他很早就懂得了世道的艰难，理解了父亲的不易，所以再苦再累他从不抱怨。
几年后，姐姐远嫁到湖北。因为心疼弟弟，姐姐把他接到了湖北，跟自己一起生活。直到上高二那年，因为远在家乡的父亲思儿心切，姐姐才将他送回了老家。汤其君说，自己是姐姐带大的。
回到睢县的第二年，汤其君恰好赶上1977年具有历史意义的全国高考。他兴高采烈地参加了这次全国高考，结果让他沮丧不已――他落榜了。
从学校出来，汤其君失魂落魄地跑回家，大哭了一场。父亲怎么劝也劝不住。
两个月后，汤其君背着被子，离家到县城一个建筑工地打工。这是个小规模的工地，人也不多。这样的工程队，俗称“建筑班子”。包工头和汤其君是一个村的，这是他得以来到这个工地的原因。
小时候跟着父亲在工地干活的经历，让他对工地有种特殊的亲切感。现在回忆起来，他觉得这可能就是一种宿命。他先做小工，给师傅们上砖、推浆。有时，手指头被水泥沙磨破了，钻心疼，他也硬挺着，决不嚷嚷，反而腿脚更加麻利。为了尽快“上道”，他每天细心观察师傅的动作。有时师傅休息，他自己就赶快上墙去试一把砌砖、打线的活儿，还试着偷学目测墙线角度的技能。
半年后，汤其君做上了大工，也成为了一个“师傅”。这令工地上的老乡们吃惊不已。汤其君知道自己为之付出了多大的努力。
温情与硬汉
做了一年多大工，汤其君的眼界开阔不少。他看到包工头们赚钱的方式：拉上几个人，接一个活，除了人工等成本支出，剩下的钱就全归自己。年轻的他忽然有了一种冲动：自己也可以做老板，挣大钱啊！这个朴素而略显稚嫩的想法让他看到了一种新的未来。
初生牛犊不怕虎。没过多久，汤其君就悄悄回了趟老家，说服村里几个在家“赋闲”的小兄弟，让他们来工地跟着自己干。他又请了两三个师傅加盟做主力，自己则整天出去，到处找活。因为人手有限，他只能接一些十几天就能干完的小活。偶尔接住一单大活，他就求助于原来的老板，请他派来几个能手“支援”一下。
活越来越多，他的队伍也越来越壮大。汤其君在几十号人里来回穿梭，应对着出现的一切大小事情。累，并忙碌着。
汤其君如沐春风般感受着做老板的舒畅劲。手里握着厚厚的一沓钞票时，他尤其感受到实实在在得到回报的快乐。
这时，他想到了破旧不堪的家，和家里的那几间破房子。是呀，以前父亲没有能力盖房子，在村里，就数自家房子破旧。现在自己有钱了，也是时候把家里房子翻盖一下了。
年底的时候，他招呼自己的队伍，把自家那几间破房子推倒，风风光光地建了崭新的五间大房子。
尝到了包工的甜头，汤其君着意扩大规模。除了县里、周边村里的，他还特意接了省城的一个工程。这个工程是在荥阳的一个铝厂，工程并不太大，但对他的影响却很大。正是因为这个工程，他认识了荥阳二建的老总魏德兴。1987年，正是受到魏总的鼓励和支持，他得以下定决心，把自己的包工事业从家乡转到省城来。
汤其君接连承包了好几个中型规模的工程，如东区第六大街光电项目等。几年下来，汤其君在郑州地区的建筑行业里逐渐打开了名气，同时，他又把触角伸向省外，开始承包市政工程等需要更高资质的“大活”。
随着承包的工程量越来越大，凸显出来的各方面问题也多了起来。在管理上，汤其君感到力不从心――在手底下干活的工人都来自农村，因此没有什么文化，素质参差不齐，自己新学的那些高级管理理论根本派不上用场。
工人们平时出现很多不遵守工地和公司规章制度的情况和问题，这让汤其君很头疼。后来，他不定期地给工人们做培训，教他们一些基本的法律常识和公司的生产管理规章制度，并讲明白学习这些知识的重要性。渐渐地，工人们的自觉意识提高了上去，无故旷工、不服从管理的现象减少了许多，平时的言行也文明了许多。
汤其君平时除了要管好几个工地，不出重大责任事故，安排好工地各方面生产等事情外，每天还要做一件很重要的事――去催以前甲方拖欠的工程款。
虽说国家政策大环境早已变好，但建筑行业仍时有拖欠工程款的事。汤其君说，他不能从甲方手里拿到钱，自然就没办法把工资及时发给工人们。这时候，矛盾就来了。工人们因为要钱心切，就直接罢工奔到他的办公室让他赶紧结算工资。
汤其君知道手下人跟着自己也不容易，自己一咬牙，就跑到家里把存折拿了出来，到银行取出几十万的现金，当天把工人的工资都结清了。
一两次这样的风波后，汤其君明白了：自己虽然难，手下人更难，他们指望着那点辛苦钱养家糊口呢，而自己多少是个老板，积蓄总是有些的，所以工资一定得按时发，要不然真是有些对不起他们的辛劳。
打那以后，汤其君总是及时给工人发工资，一分都不拖欠，要是工程款还没要回来，他就想办法用自己的积蓄补上，再或者，找要好的朋友借上一笔钱。资金再紧张，他也要做到工人工资的按时发放。
由于工资发放问题的妥善解决，工人们开始对汤其君另眼相看，并对他赞不绝口。
工程款的问题同样是个难题。汤其君也记不清多少次登门去甲方单位要钱。吃饭、喝酒等常规招数自不必说，其他软的硬的招数他也用遍了。到头来，还是留下很多工程款怎么也要不回来，就那么莫名其妙地搁置着。
有一次，他接了江汉大桥高速路段的工程建设，完工验收后，甲方却怎么也不给他结算工程款。因为款项数额巨大，他这次再也无力用自己的钱把工人工资及工程用料费用给垫上。
期间，他已经把家里的存款都取了出来，补足了一部分款项。除此外，他连老家的粮食、树都卖了，仍然不够。汤其君一时间感到压力巨大：他想，这会儿就是把自己卖了也补不上这巨大的窟窿。在他身后是更加焦虑的工人，怎么办？
汤其君急得眼红了。他跑到北京找到几家媒体，向他们讲诉自己和工人们的遭遇，同时向有关部门反映情况。事情经媒体曝光后，立刻引起了较大的社会反响。江汉大桥施工甲方迫于压力，请求汤其君撤诉，并答应尽数结算工程款。这件事才算真正解决。
正是在这样艰难的行业环境中，汤其君迎难而上，不断丰富着自己的从业经验，砥砺着自己的内心；在层出不穷的问题和方方面面的磨合、历练中，汤其君也逐渐形成了自己高超的领导智慧和卓越管理思想。硬汉子的名号不胫而走。
事业腾飞
随着眼界的开阔，内心的成长，汤其君逐渐认识到：要想把事业做大，必须要有一个良好的企业平台进行规范化运作。后来，经朋友介绍，他认识了郑州新洋电力建设有限公司总经理刘和平。
汤其君和刘和平一见如故。两人对建筑行业的发展多有共识，遂成好友和合作伙伴。不久，汤其君正式加入新洋电力建设有限公司，并任副总经理一职。
与此同时，汤其君利用业余时间学习企业管理知识，不断提高自己的管理水平。他接连参加了建筑行业的项目经理培训、高层管理知识培训等，以期获得更大的进步。一分付出，一分回报。汤其君在随后短短一两年时间内，接连数次获得了省市级建筑业优秀管理者等各项荣誉称号。
后来，同样因为朋友的举荐，他开始兼任郑州弘业建筑工程有限公司总经理，并同时成为公司合伙人。彼时的弘业建筑因为成立时间长，内部管理有些混乱，人浮于事，尾大不掉的问题很突出。
弘业建筑老总盛邀汤其君加盟，正是看中了他优秀的管理能力和硬汉子般实干精神。对处于发展节点，正谋求转变突围的弘业建筑，汤其君的到来，犹如一道良剂。
新官上任三把火。汤其君用最短的时间摸清了公司在生产、管理、财务等方面出现的问题以及产生这些问题的主要原因，并对症下药，制定新的制度和规定，同时采取多种激励制度。
公司设立了“七部一室”：技安管理部、质保管理部、经营管理部、财务管理部、物资管理部、人力管理部、发展管理部和办公室。
同时，下设土建、市政、园林、机械施工、地基基础、检测试验中心、后勤物资、劳务、设备租赁、材料供应、周转材料租赁等内部要素分公司和十八个项目部。而且，在省内的许昌、平顶山、鲁山、禹州等地也设立了分公司。
弘业建筑公司在短短几年里先后承建了邙山提水车间、时代大厦、富丽大厦、禹州房管大厦等厂房和写字楼，郑州工业学院教学楼、河南职业技术学院教学楼、河南经贸学院等高校教学楼，警官公寓、郾陵国家粮库等市政企事业单位项目，茂祥家园、恒升家园、恒升府第、富华佳园、宏升家园等商业住宅小区。可谓硕果累累，成绩喜人。
此时的弘业建筑已然成为郑州建筑行业的知名品牌。其连续多年被省市工商局评为“重合同守信用企业”、“纳税先进单位”、“非公有制经济先进企业”；连续多年被河南省建设厅、郑州市建委评为“安全生产管理先进企业”、“质量管理先进企业”、“先进施工企业”等荣誉称号，企业信誉等级为郑州市AAA级企业。
汤其君对公司取得的荣誉相当低调和淡定，也十分谦虚。他说，这些成绩和荣誉凝聚了郑州弘业建筑工程有限公司全体员工的聪明才智和辛勤汗水，是大家一起努力换来的，并不是他一人的功劳。
对公司未来的发展，汤其君表现得信心满满。他的目标是让弘业在五到十年内成为同行业的翘楚和行业的领导者。
汤其君说，除了完工、在建的十几个工程，马上要再开工几个项目。目前，公司的项目已经分布在河南多个城市和地区，临近的几个省份也有他们公司的“足迹”。
郑州新洋电力建设有限公司总经理刘和平评价汤其君说：“老汤这个人，做事有自己的原则。他对手下人好，宁肯自己受点苦，也不让工人受委屈。我们是好朋友，也是工作上的好伙伴。和他打交道，很放心。在管理上，他也是一把好手。”
篇8
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、五年政府工作回顾
五年来，区十六届人大一次会议确定的各项任务全面完成，“十一五”规划目标提前实现，“十二五”规划开局良好，先后被确定为全国农村社区建设实验区、城乡居民养老保险试点区，荣获全国计划生育优质服务先进区、中国葡萄之乡、中国果菜无公害和标准化建设十强区、全国粮食生产先进区、全省“一村一品”先进区、全省城区经济社会发展争先进位奖等40多项荣誉称号。
统计、审计、农机、移民、物价、双拥、民族宗教、档案、地方志等工作也都取得了新的成绩。
各位代表，五年来，我们共同经受了洪涝灾害的严峻考验，亲历了管理体制的重大变革，适应了工作重心的转换调整，收获了令人振奋的发展实绩。五年来的发展变化，凝聚着全区人民的汗水，汇集了社会各界的贡献。在此，我代表区人民政府，向全区人民及所有关心、支持发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
站在实施“十二五”规划的关键节点上，我们仍面临着诸多必须正视和破解的困难及问题。主要是：整体经济实力不强，工业经济增长乏力；现代农业发展水平较低，农民增收的产业基础不够稳固；城市房地产市场偏冷，城改工作难度增大，服务业发展动力不足；社会管理难题较多，安全稳定压力较大，投资环境治理任务艰巨。这些问题，必须引起足够重视，在发展进程中有效地加以解决。
二、今后五年政府工作的总体要求和奋斗目标
根据区十五次党代会的部署，今后五年政府工作的总体要求是：紧抓东大门建设的大好机遇，以“坚持科学发展、着力城乡统筹、强化项目支撑、推进富民强区”为总揽，以“提升城市工作、壮大服务经济、发展现代农业”为重点，以“综合实力上台阶、人民生活水平上台阶、生态环境建设上台阶”为目标，以“创新社会管理、优化投资环境、构建和谐”为保障，为跻身经济强区奠定坚实基础。
今后五年政府工作的奋斗目标是：
——城乡环境更加优美。城乡统筹发展取得新突破，生态环境建设取得新成效，渭河综合治理任务基本完成。“一河两岸”呈现优美景色，全区林木覆盖率达到32%，城市绿化覆盖率达到35%，人均绿地达到15平方米，万元GDP能耗下降18%以上，污水处理率达到80%以上，城镇化率提升至60%以上。
——社会发展更加和谐。民主法制建设深入推进，社会管理不断加强，社会事业全面发展，公共服务体系更加健全，社会保障体系更趋完备，社会大局保持和谐稳定。
三、2012年的发展目标和重点工作
围绕上述目标，全区要着力抓好以下六方面工作：
（一）着力提升城市建管水平
推进旧城和城中村改造。按照“突出安置、主攻拆迁、加速城改、完善保障”的思路，加快实施城中村改造、老城区改造和棚户区改造。年内实施57个城建项目，总投资158亿元以上，年度计划投资49亿元以上，完成征地4000亩以上，拆迁50万平方米以上。完成建成区所有城中村修建性详规编制，启动实施园里堡村、五里铺村四组七组、八里店村、车雷村、盈田村、韩马村四组、员张村六组七组、沋西村七组八组、曙光村四组五组等10个城中村改造项目，重点推进广场南路片区、东入口片区、老货运站片区、西南京路中段北侧片区、信达广场片区、中心商业步行街区6个片区改造。统一城中村无形改造工作标准，严格按政策和程序操作，实施6个城中村无形改造。坚持安置先行，加快丰荫安置小区、老城街安置南小区、宣化馨城安置小区、金渭御城安置小区、东入口安置小区、龙泉福苑安置小区、绿荫苑小区及保障房小区建设进度，开工安置房60万平方米，竣工30万平方米，安置回迁1500户。探索建立农民利益协调机制，保障农民在土地增值中受益。
全面改进城市管理。按照“健全机制、创新管理、扩大投入、提升品位”的思路，健全城市基层管理机制，完善城市管理规章制度，增大环卫基础设施投入，增加城中村、社区环卫经费补助，提高环卫工人福利待遇。规范渣土车管理、流动摊点管理、城区婚丧事管理，增建固定式生活垃圾中转站和移动压缩式生活垃圾转运站，建成马家沟生活垃圾渗沥液处理场和粪便处理场。强化城管执法，破解城中村乱占乱建难题。启动创建文明城市活动，巩固国家卫生城市创建成果。
加强社区建设管理。按照“四室三站一场”的标准，年内新建10个社区服务站、1个社区服务中心、1个室外活动场所。整合社区社会救助、劳动保障、计划生育、残疾人保障等公共服务功能，建设社区公共服务大厅，增加社区经费补助，规范工作流程和服务标准，实行“一站式”服务，努力实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。完善社区管理服务机制，健全社区工作考核评价制度，提高社区工作者综合素质，努力把社区打造成社会管理的平台、社会服务的依托、社会维稳的基础。
（二）着力发展城市服务业
支持国有集体企业“退二进三”。按照“以安置促改制、以资产促招商、以开发促发展”的思路，引导国有集体企业“退二进三”，使国有集体企业焕发新的活力。稳妥推进粮食工业附营企业和棉花企业改革，实施宫廷酒店改造升级、五金公司十乐城市酒店、朝阳大街蔬菜市场“农改超”升级改造、粮油批发市场二期扩建、干鲜果批发市场二期工程等项目。
开发商业街区。以街道办为主体，依托旧城和城中村改造，策划包装服务业项目，招引房产开发商、商业运营商参与拆旧建新，配建商业设施，开发商业街区，重点推进鸿基世业大厦、乐天生态花园、海星水岸新城、信达现代城、凤凰大厦、大润发超市、国贸都市花园等38个城市服务业项目。鼓励发展物流、租赁等生产业，改造提升商贸、餐饮等生活业，引导培育健身休闲、家政服务等新兴服务业，打造金水路、仓程路、三贤路、朝阳大街、东风大街等特色商贸街区。第三产业增加值达到85亿元，增长18%。
培育商贸旅游业。积极培育限上商贸流通企业，支持苏宁电器、信达房产等企业批量化开发城市商业圈，拉动商贸业快速增长。实施葡萄果品批发市场、渭北农副产品物流配送中心、稼丰物流园、再生资源集散交易市场、农资化肥农药市场建设项目，持续抓好万村千乡市场工程、供销新网工程、农超对接工程，落实家电下乡、汽车和摩托车补贴等政策，拉动城乡消费。充分挖掘文化旅游资源，策划包装旅游项目，招引外商参与景区、景点开发，逐步改变旅游业发展滞后的现状。支持海关建设，完善城市服务功能。
（三）着力发展以园区为龙头的现代农业
加快渭北葡萄产业园建设。按照“现代农业导向、特色小镇融合、田园风光衬托、生态景观点缀”的思路，统筹规划建设渭北葡萄产业园和下吉镇。一是完成园区二期土地流转500亩以上，建成渭阳路、双官路各纵深300米的万亩“十”字形葡萄观光带；二是建设百亩“百果园”、“万花园”；三是制定园区葡萄生产技术和产品质量标准，建立园区认证、贴标及质量追溯制度，完成绿色食品认证万亩以上；四是推广园区避雨栽培和节水灌溉技术，发展避雨设施园2000亩、节水灌溉园500亩；五是建成兴田物流保鲜中心果品交易大厅、综合服务大楼和葡萄美食一条街；六是建设葡萄研发中心、园区服务中心、游客接待中心、葡萄酒庄、生态餐厅、专家大院等景观设施及服务设施，提升园区综合服务功能；七是拓宽葡萄销售渠道，发展电子商务，拓展开心果园认领、体验观光采摘等新兴市场，扩大园区葡萄销售渠道；八是开展葡萄栽培技术科技培训，培训果农万人以上。
（四）着力加强项目建设和招商引资
提高招商引资水平。优化招商结构，扩展招商渠道，扩大招商规模，在招大引强上有新突破，力争引进国家级农业产业化龙头企业投资，发展现代农业和示范园区；招引500强企业落户，投资城改和现代服务业。采取走出去、请进来相结合的办法，和省内外有一定影响的企业对接洽谈，扩大客商投资的积极性，全年力争引进项目20个以上，引资50亿元以上，到位资金20亿元以上。增强向上争资的主动性，谋划编报事关长远发展的重大项目，加强与中省部门的衔接，争取更多的项目列入中省计划，确保项目总量增加、质量提高、接替有序。年内争取上级各类项目资金3亿元以上。
支持工业项目建设。在新的体制下，支持和服务经开区加快发展。积极争取企业技改和贴息信贷项目资金，鼓励企业开展技术创新和品牌创建，支持实施橡六胶带异地扩产、青啤异地扩产、红豆杉种植和紫杉醇原料提取等扩能改造项目，完成经开区二轻加工小区建设，重点扶持建设闫村中小企业创业园，支持交斜建设食品加工园，依托经开区发展农民工创业园。大力推进中小企业发展工程，定期组织政企、银企对接会，帮助企业解决生产经营困难，扶持一批非公有制企业做大做强。年内新增规模以上工业企业4户，私营企业60户，个体工商户1300户。
优化项目建设环境。建立纪检监察部门向重点项目、重点企业派驻督查员制度，持续开展重点建设项目环境整治活动，查处一批严重破坏项目建设的人和事，确保项目建设环境有明显好转。
（五）着力推进重点民生工程
今年，我们将按照群众急需解决、财力能够承受、年内基本完成的原则，投资13亿元，着力推进十大重点民生工程。
就业和再就业工程。新建2个创业孵化基地、创业市场，建设就业训练中心教学楼和技工学校综合楼，完成创业培训500人，发放小额担保贷款3000万元以上，城镇新增就业1.1万人。
公共卫生和计生工程。建成市一院门诊综合楼、区卫生监督所及5个公共卫生服务中心，按照人均每年1万元的标准落实乡村医生补助。统筹解决人口问题，完善镇级计生网络平台，建设5个镇计生便民服务大厅和6个社区计生便民服务站室，持续实施母亲健康、优生促进、计生家庭创业“三大工程”，落实奖扶政策，稳定低生育水平。
生态环境建设工程。有序推行“南塬坡地退耕还林、渭河滩地退耕还河、渭北灌区退耕还渠”，重点实施南塬坡地退耕造林工程、渭河护岸林防浪林工程、渭北排碱渠修复保护工程、农业综合开发水土保持项目、沋河水库上游水源地保护项目、水土流失治理项目，建设梯田4485亩，种草525亩，治理水土流失4.82平方公里，造林3.5万亩，林木覆盖率达到28.8%。
（六）着力加强政府自身建设
推进改革创新。深化医疗卫生体制改革，推行区直医院与镇卫生院一体化管理，实施药品“三统一”区级结算。积极推进国库集中支付改革，将所有财政性资金和预算单位纳入国库集中支付试点范围，加强国库资金调度管理。稳妥推进事业单位分类改革、农村综合改革、经营性文化事业单位改革。实施食品安全监管体制改革，建立以药监部门为主的重心下移、关口前移的食品安全监管新体制，实现城乡食品安全监管全覆盖。
坚持依法行政。完善政府议事规则，健全政府决策程序，严格实行行政问责，努力禁绝有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为。办好政府网站，实现网上政务公开，提高政府工作透明度和公信力。全面落实区委的重大决策和工作部署，自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，认真办理人大代表、政协委员的建议和提案，重视社会公众监督和新闻舆论监督。
创新社会管理。按照“权利下放、重心下移、干部下沉”的要求，构建群众工作新格局，创建平安建设新载体，加大社会管理投入，提高街镇群众工作部运行效果，探索城市社区和农村基层联防联控及矛盾排查化解新机制，提升基层组织服务群众的能力。强化对特殊人群的分类管理和定向服务，分阶段、有重点地开展专项整治行动，提高城乡居民的满意率和安全感。严格落实安全生产主体责任和监管责任，加强隐患排查整改，抓好重点行业、重点领域的安全监管，严防各类安全事故发生。
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关键词 基础 地理信息系统
1 引言
随着电子技术、计算机技术及现代测绘技术的发展,GPS技术给传统的大地测量技术带来了革命性的变化。数字摄影测量技术使传统的航测技术产生了根本的变革。以GIS、GPS、RS为代表的3S的技术给测绘业带来了前所未有的机遇和挑战。国家测绘局以发展数字化测绘技术为起点,以推广3S技术应用为龙头,先后在四川、北京、黑龙江、陕西、湖北、广东、海南等地建立七个数字化测绘技术生产示范基地,并将发展地理信息产业确定为测绘行业的发展方向和归宿,1995年底,国家基础地理信息中心正式成立,同时在原来技术工作的基础上,开始筹建国家基础地理信息系统。
广西地区的GIS技术应用属全国较早的省份之一,北海市规划局、北海市土地局、南宁市土地局、柳州市规划局等均已建立或正在建设自己的地理信息系统。在测绘系统,3S技术应用起步虽然较晚,但经过各方面的共同努力,进步很快。以广西测绘局为代表的数字化测绘生产技术已基本形成生产规模,GPS应用技术已比较成熟,广西综合区情地理信息系统建设工作进展顺利,其它专题GIS技术开发与应用正在起步,数字摄影测量技术将在今后几年的1:5万、1:1万地形图更新建库工作中得到广泛应用。
测绘技术的发展,给测绘管理工作提出了新的课题。测绘行业管理、技术管理、生产管理、测绘产品(成果、资料)管理及对外提供服务等,无论从哪方面来说,传统的管理方法均不能满足现代技术发展的需要。形势的发展对基础地理信息提出了迫切要求[liu1][1] 。利用计算机技术、网络技术、办公自动化技术及GIS技术,建设广西基础地理信息系统,必须提到议事日程。本文就有关问题提出作者的初步见解,以期抛砖引玉,引起讨论,推动此项工作的健康而又快速地发展。
2 广西基础地理信息系统的构成
一个省级的基础地理信息系统不是简单的计算机软硬件系统,而是基础测绘管理工作的重要内容,必须有相应的行政管理体系与技术标准体系与之配套。因此,广西基础地理信息系统主要由计算机硬件及网络环境、软件环境、技术标准体系、管理体系、数据库等构成。
2.1 计算机硬件及网络环境
广西基础地理信息系统将以广西基础地理信息中心作为网络中心,其它各测绘院、机关、测绘管理处、质量检查站等为网络节点,构成一个C/S网络结构。硬件以微机为主,网络中心使用部分服务器及工作站,设备包括绘图仪、扫描仪、打印机、光盘机、磁带机、数字化仪等。
2.2 软件环境
系统软件采用技术成熟、应用广泛的软件,如UNIX、WINDOS95、WINDOWS NT及数据库管理软件。基础软件平台应选择国产软件,这对于将来的应用开发、数据安全及促进我国地理信息产业的发展均具有重要意义;在目前国产软件暂时不能满足要求的情况下,可先使用成熟的商业软件(如ARC/INFO,GENAMAP等),但需要保证数据将来能移植到国产软件平台。应用软件(数据采集、数据处理软件、图形图像处理等)宜采用成熟的国产化软件,如武汉测绘科技大学的数字摄影测量系统Virtuozo及测量平差软件包、中国测绘科学研究院的微机数字摄影测量系统、国产矢量化软件GEOSCAN、MAPVECTOR等;部分应用软件自己开发,但要避免低水平的重复开发现象。
2.3 技术标准体系
系统应具有统一完整的技术体系,如数据采集标准、数据交换标准、数据建库标准、数据质量检查与控制标准、数据更新标准、数据使用标准等。技术标准应采用相应的国家标准和行业标准,当没有国标和行标时,可按国标和行标的建标指导原则建立自己的标准。此外,还应有一批训练有素的技术干部作为系统的支撑。
2.4 管理体系
严格地说,广西基础地理信息系统是为满足现代基础测绘管理需要而建立的一套现代化的测绘管理系统,因此必须根据现代计算机网络及办公自动化的特点,建立一套新的管理体系,包括测绘行业管理、生产管理、质量管理、技术管理、成果管理、数据安全管理、数据版权管理等。
2.5 数据库
数据库是系统的核心。广西基础地理信息系统的数据库部分包括:
管理数据库:行政办公、人事档案管理、财务管理、测绘行业管理、质量监督管理、测绘生产管理、技术管理等数据。
技术数据库:所有的技术标准、设计书、技术文档说明等。
1/25万数据库:是全国1/25万数据库的分库,包括地形、地名、数字高程模型、景观影象四个部分。
1/5万数据库。
1/1万数据库及基础数字地面高程模型。
1/5千数据库(重点地区)。
数字正射影像库。
大地测量成果数据库。 地名数据库。
境界数据库:包括国界、省界、地区界、市界、县界、乡界、村界、屯界等。
其它专题数据库:如综合区情地理信息系统(9202)专题等。
3 广西基础地理信息系统的建设方针
广西基础地理信息系统的建设拟本着“总体设计、急用优先、重点优先、成熟优先、分步实施”的方针,综合利用地理信息系统(GIS)技术、办公信息系统(OIS)技术、计算机网络技术以及多媒体技术等技术手段,进行系统建设。同时,系统的建设要高起点并切合实际,以保证系统有较长的生命周期及良好的可扩展性。因此,该系统建设强调以下三个原则:
3.1 实用性
确立以满足现代测绘管理工作为主要目标的思路。从实际出发,以解决实际应用问题为主,这样容易见效益,也使得系统自身能获得滚动发展和不断完善、扩充、更新的能力。
3.2 先进性
当前,国内外地理信息系统技术应用已取得了一定的经验,因此,本系统的建设在技术方案、系统设计、运行管理等方面应具有一定的先进性,系统的开发建设应采用软件工程学所倡导的开发模式及最新的理论、技术和方法,系统的设计应采用可视化技术、数据流与控制流集成化、软件功能部件化等最新分析设计方法,同时,考虑到系统的发展完善,系统的软硬件配置将具有一定时期的先进性;另外对系统的运行管理要有较高的要求,以保证系统具有一定的先进性和较长的生命周期。
3.3 可扩展性
根据客观情况,广西基础地理信息系统的建设将是一个不断完善、逐步提高的长期发展过程,这样就要求系统具有较强的可扩展性。
事实上,广西基础地理信息系统的建设已经有了一定的基础:广西测绘局全局的数字化测绘生产已基本形成规模,计算机的使用已比较普遍,局属各单位基本上都建立了自己的局域网,各级领导对此已有一定的认识,1996年成立的广西基础地理信息中心已经从整体上考虑这方面的有关问题。只要领导重视,各方面共同努力,此项工作会取得较快的进展。
4 须重点考虑的几个问题
广西基础地理信息系统的建设,在技术方面已基本成熟,只要遵循上述提出的“总体设计、急用优先、重点优先、成熟优先、分步实施”的建设方针,系统建设工作可顺利开展。在实施过程中,须重点考虑如下几个主要问题:
4.1 经费投入问题
系统建设需要大量的经费投入。一方面,广西基础地理信息系统属于基础测绘项目,部分经费可从基础测绘经费中投入。另一方面,系统建设工作属科研项目,应投入部分科研经费。部分专题数据库建库经费可从专题经费中解决(如9202工程)。类似如地名数据库、境界数据库这样的专题建设费用可联合其它有关部门共同解决。
4.2 管理问题
现代技术发展给测绘管理工作提出的挑战是不可避免的,与其被动地接受,不如主动地迎接。广西基础地理信息系统的建设,必定给测绘局乃至测绘系统的行政管理、生产、质量管理、测绘成果管理等带来重大变化。如测绘成果提供方式由现在的模拟产品方式向数字化产品方式过渡,再如数字摄影测量技术将使现在航测生产方法彻底改变,在相当长的一段时期内,模拟测绘产品与数字化测绘产品并存等等,其中有一系列问题需要研究和探讨。
4.3 人才问题
技术的发展和应用离不开高素质的技术人才。测绘行业过去一段时期人才流失比较严重。新技术的发展与应用一方面可锻炼和培养人才,另一方面可吸引人才,给技术人才以用武之地。
4.4 数据版权问题
模拟的测绘产品版权问题较好解决。受法律不健全、法制观念淡薄等客观条件的影响,数字化测绘产品的版权问题亟待解决,因为数字化产品一经提供,可以轻而易举地进行复制。要解决这个问题,除了法律外,还需要制定一系列的管理规章制度,如“权威数据审查制度”,当项目设计者提交设计成果时,同时应提交所使用的基础数据的来源证明,以限制数据的非法使用。
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摘要：测绘工作是为国民经济建设服务的一项基础性、前期性和公益性的工作。测绘技术的发展，给测绘管理工作提出了新的课题。传统的测绘管理方法（包括行业管理、技术管理、生产管理、测绘资料管理及对外提供服务等）已不能满足现代技术发展的需要。本文就利用计算机技术、网络技术、办公自动化技术及GIS技术建设省级基础地理信息系统的有关问题提出作者的初步见解。 0 引言 随着电子技术、计算机技术及现代测绘技术的发展，GPS技术给传统的大地测量技术带来了革命性的变化。数字摄影测量技术使传统的航测技术产生了根本的变革。以GIS、GPS、RS为代表的3S的技术给测绘业带来了前所未有的机遇和挑战。国家测绘局以发展数字化测绘技术为起点，以推广3S技术应用为龙头，先后在四川、北京、黑龙江、陕西等地建立了数字化测绘技术生产示范基地，并将发展地理信息产业确定为测绘行业的发展方向和归宿，同时在原来技术工作的基础上，开始筹建国家基础地理信息系统。 在测绘系统中，3S技术应用起步虽然较晚，但经过各方面的共同努力，进步很快。数字化测绘生产技术已基本形成生产规模，GPS应用技术已比较成熟，数字摄影测量技术在1：5万、1：1万地形图更新建库工作中得到广泛应用。 测绘技术的发展，给测绘管理工作提出了新的课题。测绘行业管理、技术管理、生产管理、测绘产品（成果、资料）管理及对外提供服务等，无论从哪方面来说，传统的管理方法均不能满足现代技术发展的需要。形势的发展对基础地理信息提出了迫切要求。
1基础地理信息系统的构成 基础地理信息系统不是简单的计算机软硬件系统，而是基础测绘管理工作的重要内容，必须有相应的行政管理体系与技术标准体系与之配套。因此，基础地理信息系统主要由计算机硬件及网络环境、软件环境、技术标准体系、管理体系、数据库等构成。 1.1 计算机硬件及网络环境 基础地理信息系统应以基础地理信息中心作为网络中心，其它各测绘院、机关、测绘管理处、质量检查站等为网络节点，构成一个C/S网络结构。硬件以微机为主，网络中心使用部分服务器及工作站，设备包括绘图仪、扫描仪、打印机、光盘机、磁带机、数字化仪等。 1.2 软件环境 系统软件采用技术成熟、应用广泛的软件，如WINDOSXP及数据库管理软件。基础软件平台应选择利于将来的应用开发、数据安全及促进我国地理信息产业的发展均具有重要意义；使用成熟的商业软件（如ARC/GIS、MAPGIS等），应用软件（数据采集、数据处理软件、图形图像处理等）宜采用成熟的软件，如ERDAS、CAD、ARCGIS、MAPGIS、MAPINFO、FME、PHOTOSHOP等；部分应用软件自己开发。 1.3 技术标准体系 系统应具有统一完整的技术体系，如数据采集标准、数据交换标准、数据建库标准、数据质量检查与控制标准、数据更新标准、数据使用标准等。技术标准应采用相应的国家标准和行业标准，当没有国标和行标时，可按国标和行标的建标指导原则建立自己的标准。1.4 管理体系 严格地说，基础地理信息系统是为满足现代基础测绘管理需要而建立的一套现代化的测绘管理系统，因此必须根据现代计算机网络及办公自动化的特点，建立一套新的管理体系，包括测绘行业管理、生产管理、质量管理、技术管理、成果管理、数据安全管理、数据版权管理等。 1.5 数据库 数据库是系统的核心。基础地理信息系统的数据库部分应包括： 管理数据库：行政办公、人事档案管理、财务管理、测绘行业管理、质量监督管理、测绘生产管理、技术管理等数据。 技术数据库：所有的技术标准、设计书、技术文档说明等。 1/25万数据库：是全国1/25万数据库的分库，包括地形、地名、数字高程模型、景观影象四个部分。 1/5万数据库。 1/1万数据库及基础数字地面高程模型。 1/5千数据库（重点地区）。 数字正射影像库。 大地测量成果数据库。 地名数据库。 境界数据库：包括国界、省界、市界、县（区）界、乡界、村界等。
2基础地理信息系统的建设方针基础地理信息系统的建设拟本着“总体设计、急用优先、重点优先、成熟优先、分步实施”的方针，综合利用地理信息系统（GIS）技术、办公信息系统（OIS）技术、计算机网络技术以及多媒体技术等技术手段，进行系统建设。同时，系统的建设要高起点并切合实际，以保证系统有较长的生命周期及良好的可扩展性。因此，该系统建设强调以下三个原则： 2.1 实用性确立以满足现代测绘管理工作为主要目标的思路。从实际出发，以解决实际应用问题为主，这样容易见效益，也使得系统自身能获得滚动发展和不断完善、扩充、更新的能力。 2.2 先进性当前，国内外地理信息系统技术应用已取得了一定的经验，因此，本系统的建设在技术方案、系统设计、运行管理等方面应具有一定的先进性，系统的开发建设应采用软件工程学所倡导的开发模式及最新的理论、技术和方法，系统的设计应采用可视化技术、数据流与控制流集成化、软件功能部件化等最新分析设计方法，同时，考虑到系统的发展完善，系统的软硬件配置将具有一定时期的先进性；另外对系统的运行管理要有较高的要求，以保证系统具有一定的先进性和较长的生命周期。
2.3 可扩展性根据客观情况，基础地理信息系统的建设将是一个不断完善、逐步提高的长期发展过程，这样就要求系统具有较强的可扩展性。 3 须重点考虑的几个问题
基础地理信息系统的建设，在技术方面已基本成熟，只要遵循上述提出的“总体设计、急用优先、重点优先、成熟优先、分步实施”的建设方针，系统建设工作可顺利开展。在实施过程中，须重点考虑如下几个主要问题：
3.1 管理问题现代技术发展给测绘管理工作提出的挑战是不可避免的，与其被动地接受，不如主动地迎接。基础地理信息系统的建设，必定给测绘局乃至测绘系统的行政管理、生产、质量管理、测绘成果管理等带来重大变化。如测绘成果提供方式由现在的模拟产品方式向数字化产品方式过渡，再如数字摄影测量技术将使现在航测生产方法彻底改变，在相当长的一段时期内，模拟测绘产品与数字化测绘产品并存等等，其中有一系列问题需要研究和探讨。 3.2 人才问题技术的发展和应用离不开高素质的技术人才。测绘行业过去一段时期人才流失比较严重。新技术的发展与应用一方面可锻炼和培养人才，另一方面可吸引人才，给技术人才以用武之地。 3.3 数据版权问题
受法律不健全、法制观念淡薄等客观条件的影响，数字化测绘产品的版权问题亟待解决，因为数字化产品一经提供，可以轻而易举地进行复制。要解决这个问题，除了法律外，还需要制定一系列的管理规章制度，当项目设计者提交设计成果时，同时应提交所使用的基础数据的来源证明，以限制数据的非法使用。 3.4 数据更新与数据版本管理问题为满足国民经济建设的需要，必须定期更新数据，保持基础数据的现势性。数据更新后，历史数据仍须保存。因此必须建立一套有效的数据版本管理机制，确保有效数据能长期保存，又避免不必要的数据冗余。