人事管理的职责范文
时间：2023-10-12 17:18:19
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篇1
关键词：医院管理 人事管理 运行机制 方式选择
医院人事改革是一项复杂而艰巨的任务，要想发挥医院人事部门的职能，就必须要对人事管理机制进行正确的把握，切实落实人才使用、绩效考核及人才培养等运行机制，结合医院实际情况选择相应的人才管理方式，促进人力资源开发、管理效率，合理地制定医院组织机构编制标准和人员编制制度，优化人才结构。将医院人事管理方式的选择摆在重要位置，正确地处理人才流动、人员聘用等问题，构建规范、科学的医院人力资源管理体系，才能促进医院的全面发展。
一、医院人事管理的运行机制
在建立医院人事管理运行机制的过程中，应明确人事管理的根本目的，对医院单位的具体特征及不同岗位的需求状况进行充分的分析，保证职工在履行义务的基础上享受一定的权利，使工作人员立足岗位，扎实搞好本职工作，积极地投入到工作中，为医院事业的持续发展贡献自己的力量。要想确保人事管理的运行机制的可行性，不仅要结合不同医疗业务的特点及性质，增设相应的岗位，并以此为标准指导人才的聘用，同时还应对聘用标准、程序及受聘资格等内容进行明确的规定，形成规范的引用方案，还要落实岗位职责，全面地把握考核方式和奖惩途径，加强绩效管理，重视人才的培养，挖掘员工的潜能。
1.完善人才培养机制。处在知识经济时代，知识成为竞争的核心要素，医院必须要提高对人才培养工作的重视度，健全人才培养机制，使人才培养过程更加规范、科学，为医院事业的发展提供源源不断的人才动力。具体工作涵盖以下内容：第一，侧重对学科带头人的培养。学科带头人具有引导该领域进步和创新的重要作用，可以采取增大投资力度、设置优厚的薪酬和确保科研启动费等多种手段来吸引高技术人才，避免优秀人才的流失。第二，加强对优秀人才衡量指标的管理工作，严格控制技术人员在学习、聘用和晋升过程中标准，保证人才竞争的公平性，充分发挥人才的作用。第三，作为人才管理的关键环节，应以构建合理的人才结构为目标，充分考虑人才水平差异，保证人才能力同职务相符，将不同水平的人才安排到同一专业中，有利于团队和个体能力的充分发挥。
2.树立新型用人机制。随着社会的不断发展，医院传统的身份管理机制存在部门机构设置和工作人员过多、办事效率低下等问题，已经不能满足当前社会的发展需求。基于聘用制基础上形成的岗位管理是一种新型的用人机制，弥补了传统管理的弊端，对实现医院资源的合理配置有非常重要的意义。医院在实施新型用人机制的过程中可以通过以下两种途径来进行：第一，制定一套针对性的专业技术职务聘用制度，研制出晋升聘用标准表，使专业技术工作向着量化和细化的方向发展，以实际分值为依据，确定员工的酬劳，发挥相应制度的真实效力。第二，基于医院不同部门的业务量及发展需求，对工勤技能岗位、管理岗位和专业及技术岗位进行及时的调整、设置。
3.实施绩效考核机制。由于医院资源的分布呈现多元化的特点，不能实行统一的奖励机制，目前医院中应用最广泛的一种激励方式就是绩效考核。实施绩效考核机制要求必须以基础的定岗定员人力资源管理工作为前提，形成一套完整、系统的考评体系，根据绩效评价指标衡量员工的成绩，采取定量、定性的综合方式对员工的工作成效进行评价，从贡献程度、工作态度及工作效率等多个角度，全面考察员工，并以此为依据来分配酬劳、奖惩，进行晋升，提高人事管理水平。
二、医院人事管理的方式选择
人才培养机制、新型用人机制及绩效考核机制都是从原则层面上对人事管理的定性分析，而医院人事管理的方式选择是对医院人事管理模式及方法进行完善和补充。
1.推行聘用合同管理。医院在落实用人机制的过程中必须要依托聘用合同管理方式，通过以下几个方面可以充分地体现出合同聘用制的优势：第一，医院每个员工的利益与聘用合同管理有着直接的关系，该管理方式不仅能够增强员工的责任感，认识到自身职责的重要性，还能调动员工的积极性，发挥创新能力，提高工作效率。第二，聘用合同管理方式实现了职位同人才的合理配置，能够提升工作人员的综合素质，优化部门的人员结构，使人力资源的效益充分地体现出来。第三，工作人员同医院签订聘用合同后，方便了医院对不同部门员工进行灵活的管理，转变了以往终身制的人事管理模式，更加适应市场经济的发展需求。医院推行聘用合同管理方式一方面实现了人事管理工作从国家用人、依靠行政依附关系向医院用人、公平人事主体的转化，另一方面更是将人事管理工作转变为一项法制管理和岗位管理的工作。
2.运行人事模式。作为医院人事管理模式的一种创新形式，人事制为人事管理运行机制的实施提供了载体和手段，医院各部门及人才的双向选择是工作人员的使用分离及处理人事关系的基础，有利于单位拥有实际的聘用人才的权利，方便人才流动，在实际工作过程中可以通过人事模式来有效地解决定编定岗问题。结合我院的具体情况进行分析，在医院规模逐渐扩大的过程中，包括专业技术人员在内的在岗工作人员数量急剧增多，同编制的范围相比，数量严重超出规定，在对编制问题进行处理的过程中，可以利用人事模式的优势。
3.发挥中层管理者的效能。医院还应侧重中层管理能效的发挥，在具体工作中应用集体选举或岗位竞争演讲等多种形式进行公开竞争和比赛，选取最佳的科室主任，经过一系列的内部选拔竞争措施对中层管理人员进行晋升管理，将管理成本控制工作同用人机制进行高效的整合，实现管理平台的前置，从而取得提升医院人事管理工作效益。医院设置中层岗位时，要加大对重点科室和学科的开发，提升中层管理人员的职能，促进医院学科的发展。
4.强化聘期管理。针对性较强是聘期管理的主要特征，具体方法包括：第一，管理职能部门要结合医院不同部门的具体状况，编制相应的周期性考核方案，进一步加强聘期的管理工作。第二，在聘期充分利用评分制度、考核制度的督促和约束作用，发挥员工的主观能动性，为本职工作做出更大的贡献。第三，严格制定各项人事管理要素量化指标，切实做好考核工作，将员工的意见进行及时的反馈。第四，针对医院护士和医生等人员展开绩效考核工作，深入贯彻聘期的考核指标。
综上所述，医院人事管理的运行机制及方式选择是支撑医院人事管理体系的两个重要内容，在落实该项工作的过程中要遵循相应的原则，进行灵活的变通，对人事编制、人事结构进行合理的优化和调整，正确地处理考核效益、聘用人才、人才流动及培养人才等问题，为完善人事整合管理及人力资源的合理配置提供参考意见。只有这样才能发挥医院的人力资源优势，增强医院事业的发展动力。
参考文献
[1]王晓华.试析医院人事管理制度改革[J].社会科学论坛（学术研究卷），2008（9）
[2]匡莹.论医院人事管理向人力资源管理的转轨[J].卫生经济研究，2009（10）
[3]朱子寒.改革医院人事档案管理，促进人力资源开发[J].南京医科大学学报（社会科学版），2005（2）
[4]汤克勤，张淑贞，王浩，赵立彦，王琦.以人为本，做好医院的人事管理工作[J].中国煤炭工业医学杂志，2009（1）
篇2
关键词：城市园林；园林管理；承包责任制
20世纪以来，随着城市规模空前扩展，人们对城市的思考也在升华，城市作为自然 ― 社会 ― 经济复合生态系统，其抗外界干扰和自我维持能力主要来自城市园林绿地的生态效应，目前城市园林的功能也正从传统的美化、观赏、体憩、防护等方面逐渐向自然景观和保护生物多样性等综合过渡，人与自然和谐共处已成为社会共识和人们追求的目标。近几年来，随着我国城市化进程的加快，社会各界在园林绿化方面的投资很大，而园林绿地及基础设施建成后，管护的成本大幅度增加。如何加快城市园林的建设步伐、提高其管理水平、实现城市建设与环境建设协调发展，正成为当前城市建设的迫切任务。
一、现代城市园林的相关概念
现代城市园林已不同于传统园林的掇山理水、种植花木，它是在继承传统园林优良传统的基础上，紧密结合城市发展，适应城市需要，顺应当代人的需求，以整个城市辖区为载体，以实现整个城市辖区的园林化为目的的一种新型园林。它的内涵已经和传统意义上的园林有了很大的区别，它已不再局限于花草树木所营造的美的感受，而是植根于现代城市的生态建设的需要。它不仅仅是满足于人们观赏游憩的需要，而是创造适宜的现代城市人居环境。城市园林是为大众服务的，具有公益性。它不仅为城市居民提供了文化休息以及其他活动的场所，也为人们了解社会、认识自然、享受现代科学技术带来了种种方便。它不仅是美化城市面貌，更重要的是它能改善城市的生态环境、调节气候、净化空气等方面的作用，因此城市园林是保障城市可持续发展的一项重要的生态基础性设施。无论在国内或国外，作为生态基础性设施的城市园林在城市建设中都有十分重要的地位，对建设和谐社会有着重要的作用。
二、对城市园林承包责任制正确认识
与其他承包制相比，城市园林承包责任制有以下特点：
（一）对象惟一性
不同于其他行政单位实行的年度承包或阶段性承包，它以项目为对象，实行产品形成过程的一次性全额承包。
（二）主体直接性
它是在实施项目经理责任制的前提下，实行的一种“经理负责、全员管理、集体承包、风险抵押、单独核算、自负盈亏”的经营责任制。因此，它既不同于领导班子集体负责的那种承包，又区别于一些单位实行的个体承包。
（三）内容全面性
项目承包是根据先进、合理、实用可行的原则，在不超过承包费的范围内确保上缴企业利润，并以保证提高工程质量、缩短工期、降低成本、保证安全、文明施工等全面经济效益为内容的多项复合型技术经济指标的全过程承包，明显区别于其他方式的单项或利润指标承包。
（四）责任风险性
项目承包充分体现了“指标突出，责任明确，利益直接，考核严格”的基本要求。承包的最终结果与项目部全体职工，特别是与项目经理职位晋升和奖罚等个人利益直接挂钩，即负盈也负亏。
三、对园林承包实施项目经理承包责任制的原则
（一）实事求是的原则
项目经理承包形式和指标确定是承包制的重要内容，企业应力求从施工项目管理的实际出发，做到“三性三不”，即一是先进性，不搞“不保险承包”；二是合理性，不搞“一刀切”；三是可行性，不追求形式。
（二）兼顾企业、承包者和职工利益的原则
在施工项目经理承包制中，企业、承包者和职工三者的根本利益是一致的。由于企业肩负双重职能，所以施工项目承包制一方面应把保证企业利益放在首位；另一方面，也应维护承包者和职工的正当利益，特别是在确定个人收入目标基数时，应切实贯彻按劳分配、多劳多得的原则，避免人为制造分配不公等现象。
（三）责、权、利、效统一的原则
这既是承包制的基本原则，也是施工项目经理承包制的一项基本原则，特别要注意的是，除了责、权、利外，还应把经济效益和社会效益凸现出来。
四、园林承包建立完善施工项目经理承包责任制体系
承包责任制体现了施工生产方式与建筑市场招投承包制的统一，有利于企业经营机制的转换。要做到承包纵向到底，横向到边，纵横交错，不留死角。根据实际经验，笔者在建立施工项目经理承包责任制体系方面总结出以下内容：建立实行“一条原则，两个坚持，三种承包类型，四种分配制度”。
“一条原则，两个坚持”：即本着“宏观控制、微观搞好”的原则，坚持推行以项目管理为核心、业务系统管理为基础、思想政治工作为保证的全员承包制；坚持运用法律手段建立企业内部全员合同制。
“三种承包类型”：项目、栋号、班组这三个层次之间的发包与承包必须首先体现企业的利益，本着“包死基数，确保上缴，超额分成，欠收自补”和“指标突出，责任明确、利益直接、考核严格、个人负责、全员承包、民主管理”的原则进行。
五、小结
当前我国城市园林正处于全面建设阶段，但其管理中存在的诸多问题已严重阻碍了其发展。我们应本着可持续发展的理念，以人为本，尊重自然，不断创新，适应市场，通过城市园林管理体制的改变，现代化管理手段的运用以及专业人才的培养等手段，从本质上改变城市园林管理的现状，最终实现城市园林的可持续发展，达到人与自然和谐共处的目标。
参考文献：
[1]刘管平；郭昊羽；以花园城市新加坡为例谈城市园林设计的几个特点[A]；中国文物学会传统建筑园林委员会第十二届学术研讨会会议文件[C]；1999年
[2]肖青；新余市城市森林建设构想[A]；西部大开发 科教先行与可持续发展――中国科协2000年学术年会文集[C]；2000年
[3]段金花；张润杰；植物及其多样性在园林病虫害防治中的重要作用[A]；走向21世纪的中国昆虫学――中国昆虫学会2000年学术年会论文集[C]；2000年
篇3
关键词：受害人补偿；强制责任保险；道德风险；社会安全
引言
据国务院最近的《安全生产“十一五”规划》( [2006]53号)公布的数据，我国近10年平均每年发生各类事故 70多万起，死亡12万多人，伤残70多万人，并且具有特大事故多(尤其是道路交通事故和煤矿事故)、职业危害严重(实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工高达2500万人以上)、生产安全事故引发的生态环境问题突出等特点。近年来，交通事故、企业产品缺陷损害事故、企业环境污染事故(如吉林石化爆炸案、甘肃铅中毒案)、企业工伤事故(煤矿瓦斯爆炸、透水事故)、医疗事故、建造单位造成的工程质量事故等频频被媒体曝光，而社会对这些损害事故的关注焦点，除事故发生原因外，几乎都集中于对事故受害方的赔偿处理问题。按照法律，事故发生后受害方应该得到致害方的赔偿。
但是，由于致害方无财务能力或财务能力不足；致害方有财务能力，但受害方因各种原因不予起诉；致害方有财务能力，但在判决其承担赔偿责任后，采取转移资产或公开蔑视法律判决而拒不承担责任；致害方逃逸等原因。受害方往往根本得不到致害方的赔偿或得不到足额赔偿，人为事故仿佛是天灾一样无法向致害者追偿。此时，政府往往成为部分事故成本的承担者，广大受害者成为事故成本的最大承担者，严重危及社会的安全、稳定以及百姓对于公正、公平制度的信心。
从社会角度，尤其是从政府角度看，解决上诉问题应该在保证对受害者补偿的基础上不降低甚至提高社会的安全水平。
如大家所知，致害方购买足额责任保险(也称第三方保险，即由潜在致害人购买责任保险来保障潜在受害人的利益)就能够解决对受害者的赔偿问题，这里的足额是指该责任险的赔偿限额应该不小于对潜在受害者的最大可能赔偿额。但是，这里存在的问题是：1.潜在的致害方愿意购买责任保险吗?保险人愿意销售责任保险吗?2.事实上，我国并没有形成有效的、有规模的责任保险市场，那么，哪些因素会阻碍致害方购买责任保险和保险人销售责任保险呢?3.如果市场力量难以形成有规模的责任保险交易，是否需要强制责任保险?4.强制责任保险制度显然会带来被保险人的道德风险问题，可能会进一步增加事故的发生频率和损害程度，降低社会的安全水平。那么，如何降低这种负面影响?以下几个部分将对上述问题进行深入分析。
一、责任保险市场失灵分析
(一)潜在的致害方愿意购买责任保险吗?保险人愿意销售责任保险吗?
保险理论中的一个重要结论是：假设社会福利等于各主体的期望效用之和，将风险从风险厌恶者转移至风险中性者就能够提高社会福利(实现帕累托改善)，一般来说，将风险从风险厌恶程度较高的主体转移至风险厌恶程度相对较低的主体就会提高社会福利。风险厌恶程度较高的主体愿意支付等于期望损失或略高于期望损失的价格来将风险转移给风险中性的主体或风险厌恶程度相对较低的主体，这种交易能够使前者和后者的期望效用都得到提高，而风险转移的价格和数量与两者的风险厌恶程度、初始资产等因素有关。
可以证明，如果不存在与保险运营相关的任何行政管理成本，保费等于期望损失或纯保费，则风险厌恶者通常愿意投保，而且是足额投保。事实上，在事故发生后所造成的损失规模相比自己的资产规模较大时，绝大多数人都是风险厌恶者；而保险公司可以看成是风险中性的，因为大量风险相互独立的投保人投保同质风险时，依据大数定律，在保险人看来，未来赔付的不确定性非常小，也就是说，保险人面临的风险非常小，而且，保险人承保的同质风险越多，自己的承保风险就越小(在承保能力范围内)。
所以，在保险价格合适的情况下，绝大多数面临较大风险 (损失规模可能超出自己的资产规模)的潜在致害方都愿意购买责任保险，通过保险手段转移责任风险，降低自己因为责任事故而破产或遭遇困境的可能性，而保险人也愿意销售责任保险以提高自己的效用水平。
(二)阻碍致害方购买责任保险和保险人销售责任保险的因素分析
要想在事故发生后给予受害者足额赔偿，致害方购买保险的足额程度是非常重要的，如果其购买的责任保险的赔偿限额是足额的，即保险人可以赔偿的最大金额大于等于致害方可能造成的最大损失，就意味着对受害方的赔偿有了可靠的保障。
1.阻碍致害方购买责任保险的因素分析。从致害人角度来看，阻碍致害方购买责任保险的因素至少包括三点：
(1)保费中附加保费和附加利润的大小。真正的保险制度并非没有交易成本，保险人除收取纯保费外，还要收取附加保费和附加利润。附加保费主要包括保险公司的营销成本、一般费用和理赔费用，随着不同的险种有所不同，通常在40%左右。从我国2005年全年财产保险业的保费收入(12298.6亿元)和理赔支出(671.7亿元)粗略来看，附加保费和附加利润占到保费收入的55%左右。附加保费和附加利润越高，则致害人购买责任保险的足额程度就越低。
(2)判决无法执行的问题(judgment-proof problem)。即致害方无财务能力或财务能力不足引起的，即便法院判决赔偿但受害者仍然得不到赔偿的问题。假定致害人拥有的资产小于其可能带来的损害规模。则判决无法赔偿问题会降低致害人购买责任保险的动机。
(3)致害人逃避责任的问题。致害人逃避责任的可能原因包括：①致害方有财务能力，但采取转移资产手段或公开蔑视法律判决而拒不承担责任，而且法院存在执法不力的问题；②致害人逃跑或消失，如“业主发财、政府发丧”问题(煤矿事故中经常出现)；③未发现真正的致害人。在环境污染问题中经常存在损害已经发生，但责任方却难以确定的问题；④受害人缺乏法律知识或因对诉诸法律解决问题的信心不足或负担不起诉讼成本而未起诉。
当存在逃避的可能性时，致害人预期的逃避责任的可能性越大，即预期受到制裁或赔偿受害人的概率就越低，尽管损害规模或赔偿规模可能不变，但致害人预期赔偿概率的降低仍然会降低致害人购买保险的动力。
2.阻碍保险人销售责任保险的因素分析。从保险人角度来看，至少有两种原因阻碍保险人销售责任保险：
(1)被保险人的道德风险对保险人销售责任保险的影响。足额责任保险的购买必然伴随着被保险人的道德风险，即被保险人在足额投保后将变得比原来更加不谨慎小心，可能会由此增加事故的发生频率和损失程度。为了控制被保险人的道德风险，保险人通常会：①在保单中设置免赔条款和赔偿限额(赔偿限额低于致害人造成的最大可能损失)，使致害人自担部分风险；②采用“经验费率”的方法在续保时调整费率，以便对致害人风险控制的好坏进行奖惩。这两种方法的目的都是对致害人形成一定的风险控制激励，降低其道德风险。但是，如果为了保证对受害者的足额赔偿而要求保险公司不设免赔额和赔偿限额，再遇到“长尾巴”责任险业务而使“经验费率”难以发挥作用，保险公司就面临风险失控的可能性，会显著降低其销售责任保险的动力。
(2)责任风险度量的困难程度对保险人销售责任保险的影响。由于责任保险标的的不确定性(一个驾驶员驾车发生碰撞事故，被撞的可能是只身一人，也可能是一个手持价值连城的易碎古董的人)以及民事侵权法律和法院判决的不稳定性，责任风险基本是无法精确定价的。如果责任风险具有长尾特性，定价就更加困难。在无法度量承保风险大小的情况下，谨慎的保险人将不会出售保险。
二、立法管制：实施强制责任保险制度
可以看出，附加保费、判决无法执行的问题和致害人逃避责任的问题会使致害人购买责任保险的动机减弱甚至不购买任何责任保险，而被保险人的道德风险问题和责任风险难以度量的问题降低了保险人销售责任保险的动机甚至导致谨慎的保险人不愿意销售责任保险。
在缺乏责任保险，而且存在判决无法执行或致害人逃避责任的情况下，就会造成将来对受害者的不足额赔偿或者根本无法赔偿。在市场力量无法解决受害者赔偿问题的情况下，政府往往需要充当救济者的角色，但绝大多数损失还是需要由受害者自己承担，这样一方面增加了政府的经济压力，更严重的是，重大事故不予赔偿严重危害着百姓的基本权利，危及社会稳定。那么，政府应该如何干预呢?1.可以在一些关乎百姓生存权的领域实行强制责任保险。2.为了保证对受害者的足额赔偿，强制责任保险一般要求足额投保，并且不设免赔额。因为免赔额的存在和不足额的存在仍然会造成对受害者的补偿不足问题。
三、管理道德风险：强制责任保险对致害者安全激励的负面影响及其纠正
正如商业责任保险会带来被保险人的道德风险或者安全激励不足一样，强制责任保险也会带来同样的问题。而且，由于强制保险经常是不设免赔的足额保险，所以，被保险人(致害人)的安全激励问题会更加严重。所以，必须建立相应的配套措施来减弱或消除这种负面影响。
从保险人角度来看，保险人控制被保险人道德风险的手段通常包括三个方面：一是限制保险责任范围(设置免赔、赔偿限额)。在实施强制责任保险制度的情况下，为了保证实现足额赔偿的目标，限制保险责任范围的方法通常是政府所不允许的。二是采用“经验费率”。经验费率的基础是被保险人在保险期限内的事故索赔情况，并且费率调整只能等到续保时才能进行。对于一些“长尾巴”责任险业务(如建造者责任保险的保险期限通常为10年)，很难像短期保险业务那样通过在续保时根据理赔情况对保费进行调整以达到激励致害人进行有效风险控制的目的。也就是说，经验费率方法的安全激励作用可能非常有限。三是时刻有效地监控被保险人的风险控制情况，并据此调整保险费率。可以证明：如果责任保险人不能够观察被保险人的风险控制水平，则强制足额保险将导致被保险人的风险控制水平为零；如果责任保险人能够观察到被保险人的风险控制水平并将其与保费挂钩，则强制足额保险将导致社会最优风险控制水平，条件是不存在逃避责任的问题。那么，保险人能否观察到被保险人的风险控制状况呢?或者说，保险人能否对被保险人时刻进行监督呢?答案是基本不可能，因为这样做的成本巨大(监控成本最终都会转移给被保险人承担)，可能远远超出被保险人的承受水平。
在这三种手段都失效的情况下，保险人会显得非常绝望，可能想要退出强制保险市场。而事实上，强制责任保险制度对保险人或保险业有非常大的依赖性。所以，这就需要政府和社会为保险人控制道德风险创造条件或提供已有的条件：一是允许保险人使用社会已有的风险监控系统。如保险人在实施交强险中就借用了公安交通管理部门的道路监控系统来发现和记录被保险人的违规情况，并据此调整费率来增加对驾驶者的安全激励。二是逐渐建立有效的信息共享系统。在所有保险公司间建立关于强制责任保险理赔的共享数据库，最好由技术中介进行运作，一方面可以针对事故发生的原因进行分析、整理，编制相关技术报告提供社会共享，以提高致害人所处行业(如建筑业、医疗业)的安全管理水平。另一方面可以扩大数据来源，增加保险定价的可靠性，便于实施经验费率。还可将事故理赔数据向所有保险人和社会公众公布，提高社会信用水平。三是要给予保险人拒绝承保的权力。这样就使保险人间接地成为事实上的行业许可证颁发机构，一方面可以直接降低保险人的承保风险，另一方面可以通过保险市场淘汰风险高的致害人。四是由保险人对特殊行业进行强制监督。在其他手段都无法奏效的情况下，可以授予保险人对被保险人的行为进行强制监督的权力(当然需要付出一定的成本)。如法国的强制工程质量保险制度中，就同时确立了“强制工程质量技术监督制度”，由保险人委托工程质量监控机构对建造过程进行检查监控，并根据最终检查结果确定是否承保和保险费率。应该看到，在控制被保险人道德风险的问题上，保险人的目标与社会目标是一致的，都是为了降低事故发生频率和损害程度，提高社会安全水平。所以，应该赋予保险人相应的权力或手段。
四、结论
1.我国存在严重的事故受害者无法获得赔偿的问题，对我国构建和谐社会的目标造成很大的负面影响，责任保险显然能够解决这个问题。
2.附加保费、判决无法执行的问题和致害人逃避责任的问题会使致害人购买责任保险的动机减弱甚至不购买任何责任保险，而被保险人的道德风险问题和责任风险难以度量的问题降低了保险人销售责任保险的动机甚至导致谨慎的保险人不愿意销售责任保险。
3.在市场力量无法解决受害者赔偿问题的情况下，政府可以在一些关乎百姓生存权的领域实行强制责任保险，以保证对受害人的赔偿。
4.强制足额责任保险会带来被保险人(致害人)的道德风险问题，可能降低整个社会的安全水平，为此，政府和社会应该为保险人控制道德风险创造条件或提供已有的条件：如允许保险人使用社会已有的风险监控系统、建立有效的信息共享系统、给予保险人拒绝承保的权力以及由保险人对特殊行业进行强制监督。
参考文献：
[1](美)斯蒂文·萨维尔著，翟继光译.事故法的经济分析[m].北京：北京大学出版社，2004.
篇4
关键词 日本；乡村；污水治理；责任管理；启示
中图分类号 X703 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）17-0170-02
日本的污水分散处理体系可以分为3个部分，分别是城市相对分散处理、乡村污水处理和净化槽处理。城市相对分散处理是城市集中污水处理（下水道事业）的一部分。日本乡村地区也存在一些小规模的城市，在这些城市的人口密集地区建设有公共下水道设施，设施服务人口一般为1 000～10 000人，这部分污水处理设施的主管部门为负责日本公共下水道及污水处理的国土交通省，由地方政府负责维护管理。乡村污水处理设施服务人口一般小于1 000人，由农林水产省主管，地方政府负责维护管理。净化槽主要应用于独户或单个建筑的污水处理，由环境省主管，住户个人负责维护管理[1]。
1 法律法规
在日本的行政区划中，都道府县相当于我国的省级行政单位，其管辖的下级行政单位为市、町、村。20世纪50年代，日本政府制定了《清扫法》《下水道法》，其目的在于改善城市公共卫生环境。20世纪60年代，《建筑基准法》出台，旨在规范乡村地区粪便处理的净化槽技术与设施。1983年，日本乡村污水治理的主要法律依据《净化槽法》正式制定，其主要内容包括净化槽的制造、设置、维护检修及清扫；净化槽设置企业、管理企业的登记制度；净化槽清扫企业的资格；国家资格（净化槽设备员、净化槽管理员）。日本乡村污水处理法律、法规和制度具体见表1。
2 资金筹集
在日本，“谁污染、谁出资”和“居民自行建设并运行管理”的原则贯穿于自20世纪60年代中期日本对乡村家庭生活污水采取分散式处理开始，直到2004年日本各地基本完成乡村污水分散处理设施建设的整个过程。在这个过程中，除了政府给予的适当补助，居民需要承担污水治理设施建设与运行的主要资金责任。
日本现行的乡村生活污水处理模式主要有3种，即公共下水道、农业村落排水设施和净化槽。各自治体（市町村）根据各地方的特点，将这3种处理模式结合使用，或者采用其中的1种或2种模式。为了推动乡村污水处理事业的发展，日本中央政府的各省厅（环境省、国土交通省、农林水产省）先后推出了补助制度，对设置净化槽和乡村地区的污水集中处理设施的建设给予财政支援，地方政府也积极采取措施，在国库补助的基础上，再由地方政府给予一定额度的补助，极大地推动了乡村污水处理事业的发展。
2.1 公共下水道
公共下水道依据“谁受益、谁负担”的原则，其前提是因公共下水道而受益的居民要负担部门经费。其中，建设所需的费用被称为受益者负担费，管理所需的费用称为使用费。
2.1.1 受益者负担费。由于下水道的建设使得土地利用更加方便，因此需要负担部分建设费。基本上由土地所有人负担。在日本，公共事业通常是让广大的普通居民受益，其财源主要来自于税金，但仅能够给特定人群带来显著好处。因此，要让该利益获得者在一定的利益范围内承担部分事业经费，通过这样的举措保证公平负担。
2.1.2 使用费。由下水道使用者负担污水处理经费中的管理费。下水道收集的污水经终端处理场净化后排入河流等，为此，需要终端处理场的运行管理费和管渠的维护管理费等经费。另外，建设时还有贷款的本利偿还费（建设时贷款的偿还）。如果这些经费都由税金负担，则使用下水道地区的人和无法使用下水道地区的人之间就产生了不公平，因此需由下水道利用人负担。
2.2 农业村落排水设施
农业村落排水设施的运行成本分为用于建设的发行债券本息偿还金（建设资本费）与通常管理所需的经费（维护管理费）两大类，这些经费由于作为公营企业的性质，原则上和下水道事业一样由使用者交纳费用来维持。但是，资本金与维护管理费被认为应由公费（一般会计支出金）负担，所以是地方交付税（转移支付）措施的对象。关于维护管理费，根据《净化槽法》，属于维护检修、清扫、法定检查所需的费用，根据排水面积及排水人口，适用地方交付税措施。也就是说，日本农业村落排水设施的建设和运营资金主要由各级自治体筹集，国家给予财政支持。
2.3 净化槽
关于净化槽，几乎所有设施的维护管理主体都是个人，所以运行成本中包含了根据净化槽法进行的维护检修、清扫、法定检查所需要的费用。运行成本原则上也是利用者承担，但是一部分自治体采取了向合理安装合并净化槽并进行合理维护管理的使用者支付补助金的措施。随着合并净化槽的发展，由于政府对公共下水道与净化槽的补助额度相差很大，1987年建立了由市町村对家庭设置者给予资金援助，再由国家对市町村进行补助的制度。
日本开展的净化槽财政补助事业分为净化槽设置整备事业和净化槽市、町、村整备推进事业2个部分，净化槽设置整备事业是用于支持乡村家庭将单独处理粪便的净化槽改造为合并处理净化槽，具体费用除地方和国家分别补助40%的2/3、1/3，家庭需负担总费用的60%。净化槽市、町、村整备推进事业是为推动水源保护地区、特别排水地区、污水治理落后区等的生活污水治理工作的开展，家庭只需负担净化槽设置费的10%，国家承担33%，剩余约57%通过发行地方债券筹措[2-3]。另外，该计划还由市、町、村设立公营企业，承担净化槽的日常维护管理等业务。
3 组织管理
3.1 建设规划
首先以县为单位制订“生活污水处理建设构想制定手册”，下属市町村以手册为基础，编制各自的计划。之后由县一级汇总各市町村编制的计划，并经过全县范围的协调，最后制订并公布建设计划。环境省和国土交通省分别提供《生活污水处理设施建设计划制订手册》和《为有效开展污水处理设施建设的都道府县构想制定手册》，扶助地方公共团体的工作。
3.2 实施与管理
自20世纪60年代中期日本对乡村家庭生活污水采取分散式处理开始，日本乡村污水治理就由行政机关、用户以及行业机构共同参与完成。行政机关主要负责污水治理设施的审批、监督和管理，并针对不同情况分别给予技术指导。但是，日本分散污水处理设施的组织实施更强调用户、第三方行业机构以及专业性行业协会与培训机构的重要作用。作为第三方的行业机构包括设备制造公司、建筑安装公司、运行维护公司和污泥清扫公司，且均需取得相应资质，并且从业人员都必须通过培训和考试获取相应的专业资格证书[4-5]。
4 经验与启示
4.1 强调排污者的主体责任
强调排污者的主体责任，即乡村居民承担污水治理的主要资金责任，包括乡村污水处理设施建设费用的承担与运行费用的承担。在日本，无论是公共下水道事业、农业村落排水设施事业还是净化槽事业，居民都是乡村污水治理的责任主体，需要承担污水治理设施建设与运行的资金责任。
4.2 通过全社会统筹的方式给予补贴
日本乡村污水治理一方面强调排污者的主体责任，另一方面又通过全社会统筹的方式对乡村污水治理给予多种形式的补贴，即政府在组织实施和管理过程中通过多种方式给予资助，并且政府补贴力度的大小与乡村污水治理效果成正比[6-8]。日本政府为了推动乡村污水处理事业的发展，各省厅（环境省、国土交通省、农林水产省）先后推出了补助制度，对设置净化槽和乡村地区的污水集中处理设施的建设给予财政支援，地方政府也积极采取措施，在国库补助的基础上，再由地方政府给予一定额度的补助。
4.3 突出政府管理者的组织实施和监督责任
日本在长期的乡村污水治理实践中逐渐确立了符合自身治理需要的管理体制，政府管理者组织实施责任明确，部门划分合理，监督机制健全。
5 参考文献
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[2] 公共投资报社.农业村落排水事业资料总览2007[Z].东京：公共投资报社，2007.
[3] 日本环境省.2007年度净化槽行政组织等调查结果[R].东京：日本环境省，2009.
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[5] 日本环境建设教育中心.净化槽的维护管理[R].东京：日本环境建设教育中心，2008.
[6] 范彬，武洁玮，刘超，等.美国和日本乡村污水治理的组织管理与启示[J].中国给水排水，2009（10）：6-10.
篇5
事务所接受指定担任管理人后，应根据法院送达的决定书，成立企业破产案件管理人项目组，确定项目负责人，并依据破产案件的复杂程度选派项目组组成人员。
选派具有相关专业知识并取得执业资格的人员担任管理人工作人员，是事务所尽责履职的保证。按照管理人需要履行的职责要求，管理人参与企业破产案件甲理，涉及到会计、甲计、资产评估、诉讼、仲裁、拍卖、财产管理、方案制定和营业等多方面事务。因此，事务所接受指定后，应根据破产案件的实际情况合理配备工作人员，必要时可通过聘请本专业的其他社会中介机构或者人员协助履行管理人职责，也可以聘任债务人的经营管理人员负责重整期间的营业事务。
二、完整接管债务人的财产、印章和账簿、文书等资料
在接管债务人的财产、印章和账簿、文书等资料时，事务所应根据《破产法》第31条的规定，要求债务人移交法院受理破产申请前最少一年内的账簿，并对移交的账册、会计凭证、财务会计报告等会计资料进行核对，登记造表，办理交接手续。同时，应注意向债务人收集已经向法院提交的财产状况说明、债务清册、债权清册、有关财务会计报告以及职工工资的支付和社会保险费用的缴纳情况；收集资产的抵押、担保合同、贷款合同、抵押、担保物清单；根据债务人移交的资产明细账，与债务人的有关人员一起核查实物资产实存数量，确认资产的所有权、用益物权和担保物权；核对债务、债权清册余额与接管的账面余额是否一致；设定抵押、担保的资产实存数量与抵押、担保物清单是否一致。对已接管的债务人的财产、账簿等资料，应由管理人聘用的工作人员与债务人的有关人员一起负责管理、保管，并明确相关的管理办法。
接管债务人财产后，事务所还应及时组织有关人员对债务人的企业经营现状、技术人员构成情况、严品生产的技术情况、设备完好情况、市场适销情况以及销售的盈利情况进行调查、分析，以决定继续或者停止债务人的营业。
三、全面调查债务人财产状况，制作财产状况报告
事务所接管债务人财产、账簿、文书等资料后，应对债务人的财产状况进行全面调查，尽快制作财产状况报告，为召开第一次债权人会议准备资料。
一方面，要按《破产法》第31条、第32条、第33条等有关规定，组织相关专业人员对债务人破产申请裁定日的财务状况和破产申请裁定日前至少一年内的财务收支进行审计或审核，检查债务人在法院受理破产申请前一年内有无无偿转让财产、以明显不合理的价格进行交易的、对没有财产担保的债务提供财产担保的、对未到期的债务提前清偿的或放弃债权的行为；检查债务人在法院受理破产申请前六个月内有无属于债务人已不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力，但仍对个别债权人进行清偿的行为；检查债务人有无为逃避债务而隐匿、转移财产的行为和虚构债务或者承认不真实的债务的行为。
在进行上述审计或审核时，管理人应对债务人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人帐户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金等分2006年8月27日（新《破产法》公布之日）前（包括当日）所欠和2006年8月27日后所欠进行调查并予以公示。还应关注债务人的出资人出资义务的履行情况，设定担保物权的资产情况，并将设有担保物权的资产与普通财产分别造册。
另一方面还要按照《破产法》第48条的要求，登记债权人申报债权。
在接受债权人申报债权时，应当要求债权人书面说明债权的数额和有无财产担保，并提交有关证据。对债权人主张抵销对债务人负有债务的债权，应按《破产法》第40条的规定确定是否可以抵销。管理人收到债权申报材料后，应当登记造册，对申报的债权进行审查，编制债权表，并提交第一次债权人会议核查。同时将债权人的债权申报情况与债务人的账簿记载情况进行比对，并将比对结果告知债权人和债务人。对比对结果不一致的，由债权人和债务人双方通过法律途径解决。
四、加强破产案件审理期间的日常管理，控制、监督共益债务和破产费用的发生
企业破产案件管理人的职责履行期间，应当自法院裁定受理破产申请指定管理人起，至重整监督期届满、管理人向法院提交监督报告之日或法院裁定认可债权人会议通过和解协议以及债务人与全体债权人就债权债务的处理自行达成协议、管理人向债务人移交财产和营业事务并向法院提交执行职务的报告之日或法院裁定终结破产程序、管理人向破产人的原登记机关办理注销登记完毕的次日止。而会计师事务所对债务人的日常管理职责应贯穿于整个企业破产程序之中。
其间要注意以下事项：
1.管理、监督共益债务的发生，使其最优化。由于共益债务可以以债务人财产随时清偿，因此，为保护债权人合法权益，事务所应加强对共益债务的管理和监督，力争共益债务发生最优化。如出现符合《破产法》73条规定，在重整期间，经债务人申请，法院批准，债务人在管理人的监督下自行管理财产和营业事务的情形，“为债务人继续营业而应支付的劳动报酬和社会保险费用以及由此产生的其他债务”以及其他相关共益债务发生的实施主体为债务人，事务所应加强对共益债务的监督，必要时可选派具有丰富管理经验和债务人所属行业专业知识的人员入驻债务人企业，进行事前、事中监督。
2.关注重整期间债务人的经营状况和财产状况。如发现债务人的经营状况和财产状况继续恶化，缺乏挽救的可能性，或者债务人有欺诈、恶意减少债务人财产及其他显著不利于债权人的行为，应及时请求法院裁定终止重整程序，并宣告债务人破产。
3.代表或协助债务人参加诉讼、仲裁或者其他法律程序，掌握债务人详细的法律关系变化情况。
4.登记债权人未在法院确定的债权申报期限内，但在破产财产最后分配前补充申报的债权。
5.管理、支付破产费用，对可控费用力求最小化。
五、及时进行破产清算，做好破产财产的变价、分配工作
一般来说，法院宣告债务人破产，破产人进入破产还债程序后的工作，是企业破产案件管理人的重点工作。此期间无论是破产财产的变价方案还是破产财产分配方案，都直接关系着债权人和债务人以及企业职工的合法权益，会计师事务所应重点做好以下工作
1.聘请具有资产评估资质的中介机构对破产财产进行评估。除债权人会议对非国有资产的破产财产的市场价格无异议并经法院同意后可以不进行评估外，其他破产财产在变价前均应进行评估。
2.拟订破产财产变价方案。管理人拟订的破产财产变价方案应有利于破产财产的收益最大化。一般来说，对能够独立产生效益的生产线、流水线宜整体变现；对市场流通性强、二手设备市场活跃的通用设备应单台出售；对专用设备可考虑“打包”转让；对房屋、建筑物及其相应的国有土地使用权变价，如国有土地使用权系出让、转让方式取得，应采取“房地合一”变现，如国有土地使用权以划拨方式取得，由于企业破产时，有关政府可以予以收回，应将房屋、建筑物和以划拨方式取得国有土地使用权分别出售。
对专利、商标、工业技术、专有技术等无形资产，如与能够独立产生效益的生产线、流水线关联性较强的，应与生产线、流水线一同转让。
由于破产财产按整体或部分变价出售时取得的变价收入可能包括了有担保物权的财产，因此，破产财产变价方案要说明取得的变价收入在有担保物权的财产和无担保物权的财产之间的划分方法和依据。
如果破产财产采用拍卖方式变价，破产财产变价方案中应说明拍卖底价和拍卖机构的确定方法。
如果破产财产中有按照国家规定不能拍卖或者限制转让的财产，破产财产变价方案中应将该部分财产单独列示，并说明按照国家规定可以采取的处理方式。
3.拟订破产财产分配方案。管理人在拟订破产财产分配方案时应注意：
（1）虽然《破产法》第109条规定了对破产人的特定财产享有担保权的权利人，对该特定财产享有优先受偿的权利，但第132条规定同时了破产人在本法公布之日（2006年8月27日）前（包括当日）所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金，依照本法第113条的规定清偿后不足以清偿的部分，以本法第109条规定的特定财产优先于对该特定财产享有担保权的权利人受偿。因此，在拟订破产财产分配方案时，应将破产人在2006年8月27日前所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金的分配顺序优先于对破产人的特定财产享有担保权的权利人。（2）对破产人的国有划拨土地使用权享有担保权的权利人，应根据法释【2003】6号“如果企业对以划拨方式取得的国有土地使用权设定抵押时，履行了法定的甲批手续，并依法办理了抵押登记，抵押权人只有在以抵押标的物折价或拍卖、变卖所得价款缴纳相当于土地使用权出让金的款项后，对剩余部分方可享有优先受偿权”的规定，将应缴纳相当于土地使用权出让金的款项优先提存。
4.事务所在最后分配完结后，应当及时向法院提交破产财产分配报告，并提请人民法院裁定终结破产程序。
篇6
关键词：公路工程 质量 责任管理 重要性
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）01（a）-0197-02
公路工程质量的好坏与国民经济持续健康发展有着很大的联系，并且公路质量也关系着人民的生命财产与安全，而国家的公路工程建设也是为子孙后代造福，这也是一项长期持续发展的历史事业。因此，公路工程质量是一项重要的任务，作为及质量监督机构必须要强化监管力度，完善监督体制。近些年来，我国的公路工程质量管理在逐步的走向成熟，但由于历史的原因和体制的弊端，工程质量责任落实工作做得不够，在质量管理上还存在不足，导致公路工程质量问题不断发生。可见，公路工程质量责任管理在现实的环境中越来越重要，质量监管部门要严格的执行质量标准，明确公路工程质量管理责任，保证公路工程质量责任管理落实到位。
1 公路工程质量问题成因
一是公路建设市场的监管力度不够。公路工程质量监管工作主要由政府质量监督部门来执行，但在市场监管工作中政府监督部门实行的监管手段并未起到多大的作用。对于公路建设市场，一旦市场监管力度不够或监管不到位，就会影响到公路建设工程的质量。在市场本身具有趋利性，也就是市场发展的方向会趋向于利益大的一方，也就是说，如果对市场监管力度不够，就会影响到公路施工单位的利益取向，其很有可能在工程质量和利益之间而选择后者，受到利益驱使的工程项目，其质量问题也得不到保障。因此，公路工程建设必须要加强市场监管，作为政府监管部门必须要端正思想，严格要求监管行为，并落实执行力度。虽然如此，还是会有部分监管部门利用并行使某些权力以来支持下属企业，或者与一些建设施工单位建立利益关系，通过给予这些单位某种权力来为彼此谋取利益，严重破坏了公路工程建设所谓环境，最终致使公路工程质量下降。总之，对于公路建设市场来说，其必须要规范市场主体的行为，使得市场健康运转，以维护市场秩序。
二是公路工程在项目招标和投标的过程中，招投标的程序不够严谨，致使工程资质不合格。在招投标的过程中，招投标程序的严谨性直接关系着中标单位的自身素质，很有可能会招得资质较差的从业单位参与到公路工程建设中。招标与投标过程是为了选择最优的从业单位来完成工程项目的建设，如果在招标过程的监管手段不够严格，对每一个从业单位没有进行严格的资质评定，就会导致自身资质较差的从业人员混入到公路工程建设中，而那些真正有实力的从业单位却未获此重任，就会导致真正有资格的企业从市场中流失。可见，工程招投标的环节是非常重要的，从招投标中选择出来的从业单位的资质高低与工程质量有着直接联系。因此，工程招投标关键的环节就是选择合格且资质高的从业单位，只有具备真正资质且较高的能力，其才能在工程招投标过程中得以中标和重用，在这种正规的招投标过程中而选择的单位是工程质量的可靠保障。
三是公路工程建设管理问题。公路工程在建设中必须要采取相应的管理制度，目前，我国的工程质量管理制度是采取终身负责制。但针对这种形势变化，一些业主还未能适应形势变化，主要是由于在制度和机构方面缺乏对业主的有力支持，在实际工程管理中，业主应该完全承担工程管理的质量责任，但在一些地方政府中，有些部门的行政人员会参与到工程管理中，干涉着工程质量管理工作，使得质量责任无法完全的落实予业主，由政府部门干涉的管理行为违反我国目前的相关责任规定，降低了工程建设中业主的质量监管作用。
四是公路工程对工期的监管不严格。公路工程是一项复杂的项目，因此，对工期的安排一定要合理，但一些政府部门为了追求政绩，忽视了质量问题，对工期安排不够合理，而一些施工企业又为了争取在工期内完成任务，其没有按相关规定施工，造成在施工过程出现违反规范的行为，无法保证工程质量。
2 不同的单位所需承担的质量责任
工程项目在建设过程中，参与到工程建设中的企业单位要依据我国相应的法律法规、管理条例来承担相应的质量责任。对于不同的企业单位，其承担着不同的质量责任。
一是对工程建设单位来说，其必须要承担质量责任。建设单位承担的质量责任要依据建设工程的特点，并且要选择具备相应资质的单位以完成工程建设任务。在选择资质单位时要按照有关规定，建设单位与资质单位签订合同前，其必须要在合同中明确双方的质量责任关系，将建设工程有关的原始资料体现在合同条款中，保证资料准确、齐全。在工程开展的整个阶段，其在各个环节所需要的设备材料，必须要通过招标采购，并且依法确立施工程序和方法，严格控制招标流程，择优选定资质单位。建设单位来必须要选择适合的质量管理人员进行质量监管，在监理工程项目中必须要配备符合规定的工程监理单位，并且建设单位要明确与监理单位的责任以及其所应履行的义务，正式签订监理合同，以保障双方的利益。建设单位在工程前期，还要对工程施工设计文件进行审查，组织设计，与施工单位认真进行设计交底和图纸会审。工程项目竣工后，建设单位要对各个工程程序进行验收，包括工程设计、施工、工程监理等，对于验收不合格的部分，不得交付使用。
二是工程设计单位需要承担一定的责任。工程在设计前要做好勘察工作，并且设计单位在开展勘察勘察工作时，要具备其所承揽工程的相应资质，避免设计单位超越其资质承接工程设计任务。因此，设计单位必须要按照工程设计规范和业主对工程项目的具体要求进行勘察设计工作，确保勘察文件真实、准确。
三是作为施工单位必须要明确质量责任。施工单位也要具备相应的资质，对于不满足资质要求的单位，其不可以承揽不在其业务范围内的任务。施工单位所承担的质量责任要建立在完善的质量管理体系之上，施工单位必须在资质内承揽工程，不得转包、违法分包工程。作为工程单位的管理负责人一定要确定不同的责任人，对于项目实行总承包的工程，总承包单位要对全部建设工程质量负责。
四是工程项目的监理单位也要承担质量责任。工程监理单位同样要具备相应的资质，应在许可的范围承担工程监理业务，对于不在资质许可范围内的业务，是不允许承担监理业务。在资质内的工程监理单位所承担的监理业务，其不得转让业务。作为工程监理单位一定要按照监理规程和相关法律、法规而采取监理手段，同时依据监理标准来签订监理合同。
3 公路工程质量控制
一是在工程项目中，质量管理的控制重点就是对人的管理与控制。工程施工过程是以人为本，作为施工作业人员，其要具备施工要求的能力与技能，且自身素质也要满足质量需求。对施工人员的控制主要是对参与到工程施工中的人员控制，对于这些人的控制要以提升其自身能力与素质为主，而参与到施工过程的施工人员必须要从具备合格资质的施工单位挑选出来。在项目招标阶段，选择具备资质的单位是其中一个要求，而从中选择最优的单位来负责工程施工建设才是关键。对于参与到工程施工建设中的人员，其在各个施工阶段都要各尽其责，严格要求作业人员按照技术规范进行施工，确保参与到工程施工中的人员必须具备相应的能力。
二是在工程项目中，要对工程材料进行控制。在一些工程事故中，很多事故发生的原因是由于使用伪劣的建筑材料。因此，对于工程材料的控制，主要是对采购过程的控制，在采购订货前，要对供货商进行调查研究，确保厂家的信誉，采购时应该货比三家，并要对样品进行合格验证，检查合格后，才可采购。
三是在工程施工现场，要对机械进行控制。施工机械要考虑到机械的配置、机械工作效率、机械安全性等，针对施工对象特点及质量要求而配备适合的机械，选择适合施工现场的设备类型。
四是在工程项目中，对工程施工的工艺进行控制。对工艺的控制，施工单位必须熟练工艺程序，充分考虑施工现场条件和施工要求， 来选择适合的施工工艺。对于新的工艺，一定要通过验证才可推广，通过试验的新工艺方可运用到施工现场。
4 结语
综上所述，随着我国城市建设的加快，公路建设的步伐也随之加快，而我国公路工程建设对质量更为注重，公路工程质量必须要承担责任，并且工程质量也需要系统化、规范化的约束。在公路工程中，其对质量管理也采取了相应的措施和技术，工程质量管理是公路施工的重要保障，因此，公路工程建设必须要实行质量负责制，确保公路工程建设的各个环节都有质量保证。同时，公路工程质量保证需要具有一定资质的检测机构进行监管，落实工程的责任管理。
参考文献
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[3] 池跃顺.针对公路工程质量监督相关问题的探讨[J].城市建设理论研究，2013（9）：325.
篇7
一、平台建设背景
为深入贯彻落实公司发展战略，建设“一强三优”现代公司，推进“两个转变”和建设统一坚强智能电网，深化人力资源的集约化管理，建立以能力和业绩为导向的现代人力资源管理制度，客观准确地评价员工工作绩效，激发员工潜能，形成有效的激励与约束机制，根据国家电网公司《关于进一步加强全员绩效管理工作的意见》（国家电网人资〔2009〕737号），结合公司本部实际，对《山西省电力公司本部绩效管理办法（试行）》进行了修订并印发。同时配套薪酬管理，以最大程度帮助省电力公司完成薪酬体系设计，同时可以规范和提升企业人力资源管理水平。
二、平台业务流程
图1：平台业务流程
图1为平台的整体业务流程，通过与用户目录、ERP系统接口实现了平台使用者的组织机构及用户信息的共享，与企业门户集成，将平台各项工作纳入门户管理，实现代办工作和单点登录嵌入，与数据中心接口，实现各项考核指标完成值的引入，结合平台指标及管理体系，实现考核监控、计算和汇总，完成整个业绩考核工作。
三、平台考核指标体系
企业负责人年度业绩考核的内容分为四个部分：定量指标、定性指标、不予奖励事项和奖励惩处。具体指标体系如下：
四、平台主要特点
第一，一体化设计。系统按照国家电网公司“SG186”工程整体规划，系统与目录服务、企业门户、ERP、财务管控等相关系统进行一体化设计，实现资源整合，数据共享，保证数据的完整性、及时性。
目录服务。系统的组织机构、人员信息由目录统一管理，避免多次数据维护，保证数据的一致性、准确性，实现数据共享。
企业门户。系统与企业门户集成，用户通过门户登录系统，系统通过门户待办工作发送消息通知，实现资源整合。
ERP财务模块。系统通过数据中心从ERP财务模块自动接入相应财务指标，无需人员干涉，减少用户操作，保证数据的准确性。
第二，信息流程化。实现业绩考核工作的流程化管理，以流程化的方式对考核全过程进行管理。以省公司业绩考核报表为例，其考核管理流程如下：
考核开启时，业绩考核办公室向部门联络员发送企业门户待办工作通知。
部门联络员填写企业业绩指标完成情况后，上报部门主任审批，系统向部门主任发送企业门户待办工作通知。
部门主任审批通过后报业绩考核办公室验收，审批不通过退回至联络员重新填报。
业绩考核办公室验收部门上报业绩考核报表，验收同意后流程结束，不同意则退回至部门联络员重新填报。
第三，全过程监控。系统提供一体化监控功能，对国网业绩考核报表、省公司业绩考核报表、省公司业绩考核目标值和省公司业绩考核定性评价考核、审批、验收全过程进行监督和控制。
系统对发送的待办工作进行监督，及时发现未处理待办工作，及时进行提醒。
五、平台主要功能
第一，国网业绩考核报表。国网公司考核省公司企业负责人指标体系，共48项指标，其中28项基本指标，20项分类业务指标，涉及18个责任部门。
国网业绩考核报表模块实现业绩考核办公室发送待办工作->部门联络员填报->部门主任审批->业绩考核办公室验收报表报送流程管理，并提供指标月度完成情况、累计完成情况、同比增长等查询。
第二，省公司业绩考核报表。省公司考核基层单位企业负责人指标体系，共143项指标，其中43项基本指标，140项分类业务指标，涉及19个责任部门，41个基层单位。以供电分公司为例，包含32项基本指标，25项分类业务指标。
省公司业绩考核报表模块实现业绩考核办公室发送待办工作->部门联络员填报->部门主任审批->业绩考核办公室验收报表报送流程管理。
系统中依据指标定义和评分标准将指标细化，细化为1057项考核项目，实现业绩指标的精细化管理。
第三，省公司业绩考核定性评价。对于省公司业绩考核定性评价，系统提供两种评价方式。
方式一：设“优秀、良好、一般、较差”四个等级，各等级与一组分数段相对应，可以自由编辑考核得分。
方式二：设“优秀、良好、一般、较差”四个等级，各等级与特定分值相对应，直接指定企业等级。
以上两种方式，考核开启时可灵活选择评价方式，系统将指定的评价方式以待办工作发送至企业门户。
第三，业绩考核报表数据接口。业绩考核指标中财务指标数量多，考核的企业范围广，为减轻用户工作量，保证数据的准确性。
为实现财务指标数据从数据中心自动导入，系统开发人员与财资部、ERP、数据中心厂家多次进行沟通，确定由ERP财务模块和财务管控系统取数，数据中心中转，业绩考核系统计算指标数值，财务部对接入数据进行审核。经统计，财务基本指标共有25项，其中13项可以实现导入，其余12项按原办法手工录入。
篇8
关于婚姻案件中聘金或聘礼的处理原则问题，前接你院、部分别呈经我们两机关所作解答内容不尽一致，兹经我们两机关对这一问题会商，将一致意见归纳如下：
（一）对于聘金或聘礼问题，应查明其性质是属于买卖婚姻性质的或赠与性质的，及买卖婚姻性质的聘金或聘礼是婚姻法施行前或施行后的，而分别作不同的处理。所谓买卖婚姻就是婚姻法第二条所禁止的“借婚姻关系问题索取财物”。法制委员会在“有关婚姻法施行的若干问题与解答”之四，将此种婚姻分为：（1）公开的买卖婚姻（嫁女或嫁寡妇要一定身价，以及贩卖妇女与人为妻等）。（2）变相的买卖婚姻（以索取对方一定的财物为结婚条件者）。
（二）变相的买卖婚姻性质的聘金或聘礼交付在婚姻法施行后者，得斟酌具体情况及情节轻重予以没收，并得予当事人以教育或必要的惩处，其交付在婚姻法施行前者，一般的不予没收，但有必要时亦得予以没收。
（三）公开的买卖婚姻则不发生聘金或聘礼问题，其买卖系在婚姻法施行以后者，原则上均应将其因此所得财物没收，并得酌情处罚；其买卖系在婚姻法施行以前者，一般的不予没收，但有必要时亦得予以没收。
（四）凡属赠与性质的聘金或聘礼，不问交付在婚姻法施行前或施行后，原则上均不许请求返还。但如给付之一方在经济上特别困难而收受之一方又有返还能力者，则在确保婚姻自由的前提下，得对给付之一方酌予照顾，判令收受之一方返还全部或一部。
篇9
现将北京市人民政府关于修改《北京市实施〈城市房屋拆迁管理条例〉细则的补充规定》的批复转发给你们，请认真贯彻执行。现对执行中有关问题通知如下：
一、各拆迁单位拆迁许可证的发放，仍按照《北京市人民政府关于加强城市房屋拆迁管理的通知》（京政发〔1995〕13号）的规定执行，即：城近郊8个区房屋土地管理局向拆迁单位发放房屋拆迁许可证，必须报经市房屋土地管理局批准。
二、各区、县政府制定的本行政区域范围内危旧房改造工程的拆迁政策，必须按照京政发〔1995〕13号的文件的规定，报经市计委、市建委和市房屋土地管理局审核批准后方可实施。
以上各点，请遵照执行。
北京市人民政府关于修改《北京市实施〈城市房屋拆迁管理条例〉细则的补充规定》的批复
（京政函〔1995〕89号 一九九五年十二月二十四日）
市房屋土地管理局：
市人民政府批准对《北京市实施〈城市房屋拆迁管理条例〉细则的补充规定》作如下修改：
一、第六条修改为：
拆迁农转居户，根据被拆迁人原使用面积安置。被拆迁人原人均使用面积超过20平方米的，按人均使用面积20平方米的标准安置；被拆迁人原人均使用面积不足20平方米的，按被拆迁人原使用面积安置，但被拆迁人原住房严重拥挤不便，按原使用面积安置确有困难的，可以根据被拆迁人家庭人口构成状况，按照《北京市实施〈城市房屋拆迁管理条例〉细则》第二十八条第二款规定的标准适当增加安置面积。对被拆除房屋按有关规定作价补偿。
被拆迁人要求房屋产权调换的，偿还的房屋其使用面积按前款规定的安置面积标准计算。偿还房屋与被拆除房屋的差价结算和价格结算以建筑面积为准，具体计算办法按照《北京市实施〈城市房屋拆迁管理条例〉细则》及其他有关规定执行。
二、《北京市实施〈城市房屋拆迁管理条例〉细则的补充规定》中的“房地产管理局”改为“房屋土地管理部门”，其中第二、七、九、十条中的“市房地产管理局”均改为“市房屋土地管理局”。
《北京市实施〈城市房屋拆迁管理条例〉细则的补充规定》由你局根据本批复作相应的修正，重新施行。重新施行前已由市或区、县房屋土地管理部门公告或者动员的房屋拆迁，适用原规定；重新实施后由市或者区、县房屋土地管理部门公告或者动员的房屋拆迁，适用修改后的规定。
北京市实施《城市房屋拆迁管理条例》细则的补充规定（1994年4月20日北京市人民政府京政发第26号，根据1995年12月24日北京市人民政府京政函〔1995〕89号修改）
第一条 为进一步做好城市房屋拆迁工作，保障城市建设顺利进行，根据《城市房屋拆迁管理条例》和本市的实施细则，制定本规定。
第二条 建设工程用地跨区、县的，由市房屋土地管理局核发房屋拆迁许可证（以下简称许可证），市房屋土地管理局也可指定有关区、县房屋土地管理部门核发许可证。
重点建设工程、危旧房改建工程以及总拆迁量在200户（含200户）以上的建设工程，其拆迁计划和拆迁方案，经区、县房屋土地管理部门核报市房屋土地管理局批准后，由区、县房屋土地管理部门核发许可证。
市和区、县房屋土地管理部门应依照规定对拆迁方案严格审查，并监督检查拆迁方案的实施。对拆迁协议不完善的，应责令期限改正。
第三条 拆除住宅房屋，被拆迁人从二环路以内地区迁往远郊区、县安置的，每户可增加一个自然间或补助2万元至2.5万元；从二环路以外三环路以内地区迁往远郊区、县安置的，每户可增加一个自然间或补助1.5万元至2万元。
第四条 除第三条规定的外，凡异地安置被拆迁人，安置地点距迁出地点超过4公里（含4公里），给其生活带来一定不便的，按安置人口数每人给予一次性异地安置补助费500元。不足4公里或虽超过4公里但安置地点在东城区、西城区、崇文区、宣武区范围内的不予补助。
第五条 拆迁个体工商户的安置和经济补助：
一、对利用自有房屋从事经营并无其他生活来源的个体工商户，拆迁人应以营业用房安置（包括提供相应的经营场地）；确无营业房屋的，以住宅用房安置。不得既用营业用房又用住宅用房重复安置。
对利用自有房屋从事经营但还有其他生活来源的个体工商户，可以住宅用房安置。
对利用承租的房屋从事经营的个体工商户，不予安置，给予适当经济补助。
二、对因拆迁引起停产、停业经济损失的个体工商户，可根据其上一年度上报税务部门的月平均纳税收入额，按下列情况给予适当经济补助：
以营业用房安置的，根据其停产停业的时间给予补助。
以非营业用房安置或按规定不予安置的，给予6至12个月的补助。
第六条 拆迁农转居户，根据被拆迁人原使用面积安置。被拆迁人原人均使用面积超过20平方米的，按人均使用面积20平方米的标准安置；被拆迁人原人均使用面积不足20平方米的，按被拆迁人原使用面积安置，但被拆迁人原住房严重拥挤不便，按原使用面积安置确有困难的，可以根据被拆迁人家庭人口构成状况，按照《北京市实施〈城市房屋拆迁管理条例〉细则》第二十八条第二款规定的标准适当增加安置面积。对被拆除房屋按有关规定作价补偿。
被拆迁人要求房屋产权调换的，偿还的房屋其使用面积按前款规定的安置面积标准计算。偿还房屋与被拆除房屋的差价结算和价格结算以建筑面积为准，具体计算办法按照《北京市实施〈城市房屋拆迁管理条例〉细则》及其他有关规定执行。
第七条 危旧房改建工程的房屋拆迁，实行鼓励外迁、回迁与住房制度改革相结合的政策。具体办法由区、县人民政府结合本区、县的实际情况制定，并报市房屋土地管理局备案。
开发建设企业对危旧房改建工程的被拆迁居民、单位，应按拆迁协议妥善安置，对自行周转的居民应保证按期回迁。
第八条 原居住在城区、近郊区的被拆迁人自行周转的，在规定的过渡期限内，每人每月发给临时安置补助费50元。由于拆迁人的责任，使被拆迁人到期不能回迁的，自逾期之月起，每人每月增发30元；逾期时间6个月以上的，自第7个月起，每人每月增发60元。
远郊区、县被拆迁人自行周转的临时安置补助费标准，仍按1991年市政府的规定执行。
第九条 本规定由市房屋土地管理局负责解释。
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关键词：工作责任心；施工质量；进度管理
中图分类号：TV523 文献标识码： A
引言
员工工作责任心是指从事职业活动的员工对自己的工作所负责任的认识、情感和信念，以及与之相应的遵守规范、承担责任、履行义务的自觉态度。现代企业提倡人本管理思想，提出企业管理要以人为中心，尊重人、关心人，调动人的积极性，依靠全体员工发展企业。企业的发展离不开员工，员工的发展也离不开企业。员工责任心如何，决定着员工的工作态度、决定着工作的好坏和成败，决定着员工个人和企业的发展。如何使员工具有强烈的工作责任心是员工及企业的经营管理者值得思考的重要问题。
一、建筑施工过程中的施工质量
建筑施工过程中的施工质量不仅要落实到施工的整个过程中，还需要将施工质量上升到建筑施工的价值追求，因为施工质量不但决定了建筑施工工程的使用寿命以及使用可靠性，而且是施工企业的信誉体现，是施工企业最好、最真实的名片。但是在目前的建筑施工中，虽然大部分施工单位都有相对完善的施工质量管理制度，不过这些质量管理制度缺乏操作性，而且施工质量没有得到大部分施工员工的内心认同，也就是大部分施工员工虽然知道施工单位的质量管理制度，但是没有将这些制度转化为质量意识，从而大大降低这些施工质量管理制度的应用效果。由于在建筑施工过程中，施工质量的好坏很大程度上体现了施工单位的技术水平，并且会对施工的进度造成一定影响，因为建筑施工一旦发生质量问题，必须要返工或重做，耗费施工单位人力和物力的同时还将影响正常的施工进度。为此，施工企业领导应当将施工质量视为施工企业的核心目标，首先要树立质量忧患意识，除了要在施工企业加强施工质量的培训教育外，还要健全完善施工质量的激励机制，除了要防止施工质量成为一句口号，更重要的是通过实际的奖惩手段来落实施工质量管理，并且将施工质量指标和项目业绩考核相挂钩，促使各个施工项目管理人员自觉提升施工质量。
二、工程施工的进度
建筑施工过程中的施工进度一般是指施工的速度以及当前施工完成量和总的施工目标之间的关系，因此施工进度不仅可以反映施工企业的施工技术水平，也体现了施工企业的施工质量情况。在我国当前的施工进度管理中，很多管理方法过于僵化，并且流于表面。尤其是很多管理部门没有严格区分计划施工进度和实际施工进度，导致一些施工单位经常出现追赶工期的情况，多少给建筑施工质量留下了一定程度的安全隐患。为此，在建筑施工过程中，细化执行施工进度是关键的管理方法，通过将各个项目施工进度依据分阶段的细分，从而确定每一个阶段的施工任务量，并对每一个阶段的施工进度进行严格把控，既要保证施工质量，还要合理地优化工期，适当提高施工进度，为企业节约施工成本投入，从而提高企业的经济效益。
三、工作责任心与工作积极性具有明显的正向相关性
责任心是指个人对自己和他人、对家庭和集体、对国家和社会所负责人的认识、情感和信念，以及与之相应的遵守规范、承担责任和履行义务的自觉态度。责任心的强弱与所负担的责任轻重有关，一个对工作有很强责任心的人，往往具有很高的工作积极性。
两家企业分属于不同的行业，一家是会计师事务所，另一家是信息技术公司，但通过观察发现都得出同样的结论：负责的员工比不负责的员工工作积极性强，负主要责任的员工比不负主要责任的员工工作积极性强。在实际工作中，因职责不同会造成所担负的责任强度不同，工作责任心也就不同。负有主要责任的员工，他能够意识到这是自己必须要去努力完成的一件事，往往具有很强的工作责任心和很高的工作积极性，完成工作的质量就会很高。整个工作的进度都有明确的计划，他会严格按照计划执行，那自然就会少走弯路、减少时间的浪费，进度就能加快。而不负有主要责任甚至是没有责任的员工，工作责任心很弱，工作积极性明显降低，工作时“磨洋工”，上班只是为了完成上班时间而不是完成工作，什么时候该做什么，什么时候不该做什么并不清楚，以至于工作效率大大降低，工作就会出错，导致工作质量低下，进度缓慢。
为什么会出现这样的情况？主要有以下两个原因：第一、工作的成果会与你所获得的回报挂钩，而明确的责任就是一种挂钩机制。也就是说，当员工按时按质按量的完成他的工作时，他才能获得这份工作带给他的回报；当他不能按时按质按量的完成他的工作时，他所获得的回报就会大打折扣甚至是没有回报，更甚者是追究其因不能按要求完成工作而造成的公司的损失。这种挂钩机制从外部给员工施加压力，促使员工提高自身的工作积极性。因此，负有主要责任的员工责任大，压力也大，动力也就大，工作积极性也就高；不负有主要责任甚至是没有责任的员工责任压力小，动力也小，工作积极性也就很低。第二、每个员工都希望自己所付出的劳动能够得到肯定，而责任就是一种肯定机制。现代管理学之父彼得德鲁克认为，要调动员工的积极性，重要的是使员工发现自己所从事的工作的乐趣和价值，能从工作的满足中享受到一种满足感。肯定，是对员工付出的劳动的认可，也是员工获得社会尊重、自我价值实现的标志。不管是企业还是其他非营利性组织，重要的责任往往是交给身份地位高、资历深、成就大的人。在这种不成文的规定之下，你所负有的责任越重，则表明你在他人眼中的地位越高，资历越深，成就也越大。在这种强烈的成就动机之下使人具有很高的工作积极性，渴望将工作做得更为完美，提高工作效率，获得更大的成功。
四、责任的“上情下达”对员工工作积极性的影响
企业员工的责任归根结底是由企业的管理者来赋予的，这不仅体现于企业管理者对于每一个岗位的设计方面，还体现于管理者对于每一个岗位每一位员工的管理方面。岗位设计其中有一大原则就是专业分工原则，在此原则之下的岗位设置是对组织细分的过程，要求岗位成为组织中工作内容自成体系、职责独立的最小业务单元。也就是说，岗位设计要求每个岗位都必须保持相对独立性，也就是分工的明确性。这种分工的明确性则主要是保证工作责任能够落实到位。
责任的“上情下达”的另一方面则在于企业管理者的管理方式上。一些企业管理者特别是中层管理者，为了突出在某一工作上自己的权威性，往往存在对自己的下属工作管得过多、统得过死，事无巨细必由自己拍板。这样的管理方式固然能够强化管理者的决定权，使员工能够严格遵照上级的指令行事。然而也容易造成员工过度依赖于领导的指示，行事僵化，对属于自己本职的工作缺乏责任心、创新性和积极性。一人独断的责任管理方式往往容易因负责人个人的主观意愿而导致更大的错误，发生更大的风险。
作为企业管理者，对于自己的下属应具有有限的信任，这种有限的信任一方面不会因为超出这个有限的区间让员工的决断超出其自身的能力范围而发生风险，另一方面也不会因为对员工的绝对不信任而统得过死、管得过严。管理者对于某项工作的责任和决定权力应给予适当的下放，使自己的下属能够明白其在这项工作中所起的作用，并对其本职的工作负有主要的责任和决定权，提升员工的工作责任心、对工作的参与度和积极性。
结束语
古往今来，人们都喜欢勇于负责的人，培养和激发工作责任心的需要公司和员工共同努力，才能最大限度地激发员工的工作责任心，才能更好的对员工自己有利，更好的对企业有益。
参考文献
[1] 杨建军.建筑施工过程中施工技术、质量、进度之间的关系[J].建设工程项目管理，2012，（12）.
