行政单位财务管理范文

导语：如何才能写好一篇行政单位财务管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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    (一)财务报告的概念及组成财务报告是反映行政单位一定时期财务状况和预算执行结果的总结性书面文件。行政单位的财务报告,包括财务报表和财务情况说明书。财务报表主要包括资产负债表、收入支出表、支出明细表、财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等主表和有关附表。1.资产负债表。资产负债表是反映行政单位一定时点资产、负债、净资产情况的报表,由资产、负债及净资产等内容组成,能够反映行政单位在某一时点占有或使用的经济资源和负担的债务情况,以及行政单位的偿债能力和财务前景。通过行政单位资产负债表可以了解以下信息:第一,行政单位所掌握的经济资源及这些资源的分布和结构;第二,行政单位负债总额及负债的构成;第三,行政单位净资产情况;第四,通过对该表的分析,可以了解行政单位财务实力、短期偿债能力和支付能力;第五,对照分析前后期资产负债表反映的内容,可以了解行政单位资产负债变化情况及财务状况的发展趋势,等等。

    2.收入支出表。收入支出表是反映行政单位在一定时期的财务收支状况的报表,由收入、支出、结转结余以及结余分配等内容组成。通过收入支出表可以分析行政单位的财务收支状况,提出加强收支管理、结转结余资金管理等方面的措施。

    3.支出明细表。支出明细表是反映行政单位在一定时期预算支出具体支出项目情况的报表。具体支出项目是根据政府预算收支科目中的“支出经济分类科目”确定的,包括工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、基本建设支出、其他资本性支出、对企事业单位的补贴、赠与、贷款转贷及产权参股、其他支出等部分。行政单位支出明细表,可以提供行政单位支出的具体项目构成及支出结构的信息,有助于加强支出管理。

    4.财政拨款收入支出表。财政拨款收入支出表是反映行政单位在一定时期财政拨款收支的报表,由上年结转结余、本年收入、本年支出、年末结转结余等内容组成。通过财政拨款收入支出表可以分析行政单位财政拨款收支状况,提出加强财政拨款资金管理的措施。

    5.固定资产投资决算报表。固定资产投资决算报表是反映行政单位在一定时期建造和购置固定资产投资情况的报表,属于统计报表。通过固定资产投资决算报表,可以综合反映行政单位固定资产投资项目资金来源和占用、项目投资过程及结果等情况。

    6、有关附表。如基本数字表、人员和机构情况表等,用以反映行政单位人员和机构的数量、组成等情况。财务情况说明书,主要说明行政单位本期收入、支出、结转、结余、专项资金使用及资产负债变动等情况,以及影响财务状况变化的重要事项,总结财务管理经验,对存在的问题提出改进意见。

    (二)《规则》对财务报告所作的主要调整

    1援在行政单位财务报表中增加了“财政拨款收入支出表”。主要是为了加强对行政单位财政拨款收支情况的核算和考核。财政拨款是行政单位资金的主要来源,加强对财政拨款的考核和信息公开势在必行。同时,为推进财政资金科学化精细化管理,近年来财政部门不断细化预算编制、加快预算执行进度、消化结转结余资金,都要求进一步加强对行政单位财政拨款情况的考核。

    2援在行政单位财务报表中增加了“固定资产投资决算报表”。政府收支分类改革取消了功能分类中的基本建设支出科目。行政单位一定时期基本建设支出的相关情况,无法通过收支分类科目在其他报表中直接反映。因此,设立“固定资产投资决算报表”用以反映固定资产投资情况。

    3援为体现结转结余管理、债务管理等的要求,《规则》规定行政单位“结转”、“负债变动”等作为财务情况说明书的重要内容。

    二、财务分析财务分析是依据会计核算资料和其他有关信息资料,对单位财务活动过程及其结果进行的研究、分析和评价。财务分析按照内容划分,可以分为全面分析和专题分析;按照财务活动的进程划分,可以分为事前分析、事中分析、事后分析;按照时间划分,可以分为定期分析、不定期分析。

    (一)财务分析内容财务分析的内容包括预算编制与执行情况、收入支出状况、人员增减情况、资产使用情况等。与原《规则》相比,《规则》调整并丰富了财务分析的内容,主要增加了对预算编制情况、收入支出状况和资产使用情况的分析。财务分析的内容涉及行政单位财务活动和经济活动的全过程,其主要内容如下:1.预算编制和执行情况分析。预算编制情况分析,主要是分析行政单位预算编要要制是否符合国家有关方针政策、法律、法规和财务制度的规定,是否符合行政工作任务的要求;预算的编制依据、数量指标、定员定额标准等是否合理,资金来源是否可靠,收支项目、范围和标准是否符合规定等。预算执行情况分析,主要是分析各项收支预算执行进度的情况,实际收支进度是否与行政工作任务的进度相一致,总结收支变化的特点和规律,剖析影响收支预算执行的因素及其影响程序,以及年终单位收支预算的平衡情况等。

    2.收支情况分析。收入情况分析,主要是对行政单位取得的收入来源、总量、结构进行分析。具体内容包括:(1)收入来源分析,主要是分析单位的各项收入是否符合国家有关规定等。(2)收入总量分析,主要是分析单位各项收入的计划完成情况、变化趋势,剖析增收或者减收的具体原因,研究提出加强收入管理的办法和措施。(3)收入结构分析,主要是分析各项收入的构成情况。如财政预算拨款收入、其他收入分别占总收入的比重变化情况及其原因,揭示各项收入构成变化的规律性。通过收入分析,能够及时总结收入管理中的成功经验,发现存在的问题,改进收入管理工作,保证收入预算的实现。支出情况分析,主要是对行政单位支出总量、结构、范围、标准和效益进行的分析。

    具体内容包括:(1)支出总量分析,主要是分析单位支出预算的完成情况和变化趋势,剖析超支或节支的具体原因。(2)支出结构分析,一是分析单位总支出中基本支出、项目支出的比重及其变化原因。二是分析人员支出、公用支出占基本支出的比重及其变化原因。三是“三公经费”、行政经费占总支出的比重及其变化的原因,公务用车购置及运行费、因公出国(境)费、公务接待费分别占“三公经费”的比重及其变化的原因等。

    (3)支出范围和标准的分析,主要是分析各项支出是否符合国家规定的开支范围和标准,有无超范围、超标准的支出,有无违反规定的开支项目,有无挪用、坐支等情况。(4)支出效益分析,主要是分析各项资金的使用是否在坚持社会效益的同时讲求较好的经济效益,资金的投入是否取得了相应的业务工作成果,是否坚持了勤俭节约的原则,是否按照有关规定对预算支出进行了绩效评价等。通过支出分析,能够及时总结支出管理中的成功经验,发现存在的问题,改进支出管理工作,保证支出预算的实现。3.人员增减情况分析。主要是分析单位人员有无超编现象;内部人员结构是否合理等。

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【关键词】行政单位 财务管理 对策

一、前言

财务管理是行政单位处理与财务相关的各项活动中必不可少的一项管理工作，也是行政单位各部门当中的核心管理部门。因此，财务管理是行政单位管理的重点。随着市场经济体制改革的盛行，新的财务管理体制的逐步建立，尤其是财务管理中的一系列深层次矛盾和各项经济利益的调整，过去的财务管理显现出不适应性。除此之外，由于行政单位的资金来源于财政支出，因此，行政单位财务管理不仅是满足行政单位财务内部管理，而且还要满足财政和社会的需求。在新的财务体制下，对行政单位财务管理工作进行探讨，具有重要的现实意义。

二、我国行政单位财务管理工作存在的问题

（一）财务管理职能不健全

由于受传统计划经济体制的影响，我国行政单位财务管理职能一定程度上认识不到位。财务管理和会计核算常常混在一起，将会计核算等同于财务管理。此外，行政单位行使的行政职能导致市场化不充分，导致部门预算不合理，经费相互挤占，费用支出没有计划，或者即使有计划也只是一种形式。

（二）资金使用效率低下

由于行政单位财务管理监督不到位和执行力不足的问题，行政单位在资金使用方面存在一些问题，例如资金使用效率低下这个问题。行政单位的资金使用效率低下，会造成资金的无形流失，浪费国家财政资金资源，不利于经济的稳定发展。

（三）财务公开度不够

行政单位的财务公开历来饱受诟病，虽然近期以来行政单位大部分实现了“三公”经费开支的公开，但其公开的资金流向仍没有具体说明，一些经费开支重大的项目仍没有具体说明，财务公开度仍然不够。

（四）财务管理信息技术落后

21世纪是信息化的世纪，是信息经济的世纪。随着信息技术的不断发展，各行各业都在迎接着信息化。随着信息化社会的到来，开展信息化建设已经成为财务业应对新形势发展的必然途径。顺应信息化潮流，推进行政单位信息化，是行政单位转变职能，提高行政效率，降低人力成本的重要途径。然而， 目前在我国的一些行政单位在财务管理信息化方面仍然落后，信息技术跟不上时代的发展和要求。

三、加强我国行政单位财务管理工作的措施

（一）健全财务管理制度

俗话说：“无规矩难以成方圆”。财务管理亦是如此，没有健全、明确的管理制度，是无法彻底执行财务管理，不能够发挥财务管理的真正作用。因此，建立健全财务管理制度，是做好财务管理的第一关。首先，要明确财务管理的范围，建立完善的财务管理制度范围；其次，财务管理制度要明确负责人，把责任明确到相关管理人员中；再次，对财务管理制度要做到实时更新和修订，使其能够符合社会发展要求；最后，强化执行力，做到“令行禁止”。

（二）强化预算管理

预算管理，是财务管理的开始，没有良好的预算管理，后面的环节将起不到真正的实际作用，只有做到了预算管理，才能在实际管理中实现财务财务管理管理的作用和意义。因此，强化预算管理，首先要搞好预算编制，提高预算编制的质量，应安排足够的时间，按照严格的程序，遵循统一性、完整性、年度性、可靠性、公开性和分类性原则，保证预算编制的科学、合理、规范、准确、完整和效益。

（三）细化部门预算，规范部门收支行为

要坚持综合预算、零基预算、细化预算的原则，科学编制完整的部门综合收支计划。要逐步建立体系完整、内容全面、运转高效的预算编制机制，逐步达到“有预算才能支出，无预算不能支出”的良好局面。要建立健全预算单位基础信息库，全面掌握预算单位人员、资产等基本情况，要根据国家政策和实际情况，采用规范的方法，制定科学、合理、公平、公正的定额标准体系，完善基本支出预算管理办法，提高基本支出预算编制质量；建立项目支出评估论证制度，积极推行项目库管理办法，深入开展项目支出绩效评价工作，促进财政支出绩效评价规范化、制度化、常规化。

（四）推行和创新财务管理信息化建设

一是精细化管理贯穿财务信息化建设。精细化管理必须建立和完善各种内部控制制度和管理运行规则，考虑整体流程的各个衔接点、流程的配合，鼓励进行科学与技术的创新，制定精细化指标，统计、分析、评价实施效果，实现各类资源的优化配置

二是规范网上报销流程。报销流程的执行过程由现实状态转变为虚拟方式，报销信息按照设置好的流程自动提交到相应的人员，审批不再通过面对面的询问与亲笔的签名来实现，而是通过网上核实与电子签名。

三是创建人性化的信息表达方式。财务信息化管理平台中的各种数据查询必须尽可能满足各级决策领导、财务人员、其他工作人员的个性选择，将相关财务信息表达清楚。尽可能使财务信息数据智能生成自动更新，自动从不同信息用户的角度提炼要点，提供用户真正需要的内容，主动提示信息用户查阅。

四、结语

财务管理是行政单位处理与财务相关的各项活动中必不可少的一项管理工作，也是行政单位各部门当中的核心管理部门。因此，财务管理是行政单位管理的重点。本文分析了行政单位财务管理工作存在的一些问题，并对如何解决这些问题提出了一些对策，由于目前国情和形势的复杂性，本文仍存在许多不足之处，望在今后的工作中不断加强学习。

参考文献

[1]戴新竹. 浅析行政单位财务管理中存在的问题与措施[J].中国乡镇企业会计，2011（06）.

[2]王颖.行政单位财务管理存在的问题与解决措施探析[J].现代商业，2012（17）.

[3]王晓春.行政单位财务管理规范化问题研究[J].行政事业资产与财务，2013（10）.

[4]韩晶.加强行政单位财务管理研究[J].行政事业资产与财务，2011（20）.

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(一)预算管理方面

1.预算编制不精准,资金管理效率低:预算编制是预算管理的起点,但目前而言,行政事业单位预算编制存在着一些问题,从而导致预算编制不够精准,预算内容不够全面,不能及时和全面的反应行政事业单位财务收支的全貌和体现行政事业单位的工作重点。首先,许多行政事业单位忽视预算编制,对编制预算的中邀请认识不足。其次,预算编制缺乏各部门合作与配合。第三,某些行政事业单位预算编制方法不科学。最后,预算编制时间仓促,降低了预算编制的准确性和科学性。

2.预算执行缺乏约束力:由于预算编制缺乏准确性,预算不能真正符合实际开支的需要,执行过程中实际与预算会出现偏差,导致专项资金预算执行力下降,预算执行缺乏应有的约束力和严肃性,形成了预算执行上的问题。首先,收入管理不规范。其次,费用支出管理控制不严格。最后,在一些基础建设项目管理方面,自行立项建设。

3.预算监督力度不强:目前,某些行政事业单位没有树立起讲求经济效益的理财理念,只关心要钱,并不注重怎样花钱,中收入二轻管理,重预算审核而轻实际效果,忽视预算执行的监督,预算资金的使用效益取法跟踪审计,缺乏效益和成本的考核,导致财务监督无力,财务管理长期处于低水平,是资金使用难以取得预期的社会效益。

(二)资产管理方面固定资产管理不规范:许多行政事业单位对固定资产管理不严格、不规范,尤其是在购建、使用、维护、处置、出租等方面,使用效率低下,造成的固定资产财产损失情况严重。其他资产管理不规范:除固定资产外,行政事业单位的其他资产管理也存在一些问题。首先,货币资金管理不健全。其次,对于日常办公用品等低值易耗品缺乏相应的管理。

(三)筹资管理方面行政事业单位在筹集资金方面面临重重困境。首先,行政事业单位筹资机制先天不足。其次,大多数行政事业单位受计划经济体制影响较大,缺乏对权益资本的筹集,并且创收能力差。总之,随着行政事业单位的不断发展,对资金的需求量也逐渐加大,单纯依靠政府财政资金的投入已不能满足行政事业单位正常发展的需要,使行政事业单位陷入资金短缺的困境,影响其正常活动的开展,并且制约着行政事业单位的可持续发展。

(四)收支管理方面

1.收入管理方面:首先,行政事业单位收入可分为自创收入与非自创收入两类。非自创收入是指接收政府拨款和社会捐赠;自创收入是指,通过提品和劳务而向消费者直接收取的收入或通过投资而从受资方取得的收益。行政事业单位对于自创收入疏于管理,作为自创收入主要来源的服务性收入的收入标准制定后,通常十几年不变,导致自创收入占中收入的比重过低。其次,对收入的规定限制不严格。最后,账务处理不规范,不符合行政事业单位会计制度规定,使其不能正确、完整地反应核算单位的结余状况。

2.支出管理方面:首先,行政事业单位对指出的管理缺乏效益观念,使资金的使用效益降低。其次,有关支出方面的财务纪律松弛。最后,支持费用的界限也比较莫不,各项支出常常相互挤占挪用的现象时有发生。

(五)各财物环节方面

1.财务报告方面:部分行政事业单位财务报告内容不完整,财务报告只有报表,没有财务报表附注及财务状况说明,即使有编报说明,也只有寥寥几百字,并且帐表不符,不能客观、深入地反映财务收支及存在的问题,无法为各级领导和科研项目负责人提供有价值的参考数据。

2.财务分析方面:长期以来,行政事业单位受计划经济的影响,价值观念淡薄,财务分析比较薄弱,财务管理人员往往用会计报表和年终决算的编报说明来代替行政事业单位的财务分析报告,许多行政事业单位仍停留在传统的“报账型”会计,提供的会计信息仅限于历史数据,对单位的外物活动没有进行预测和分析,导致财务分析不够专业,缺乏精确性、科学性和完整性。

二、存在问题的原因分析

(一)外部环境因素

1.财务会计法规滞后:随着社会主义市场经济的发展、改革开放的深化,原有的财务会计法规很难适应新经济形势的变化和国家加强宏观调控的要求,财务会计法规滞后于财务会计事物的情况越来越突出。主要表现在:财务会计法规对简章程序和要求的规定比较原则,没有做出明确具体规定;缺乏对新型经济活动的财务细则;固定资产折旧外物核算方法落后。

2.监管不力:目前,行政事业单位的出资者并不是所有者,经营者也不是出资人,财产归公益法人所有,难以形成有效的责任监督管理机制。由于受到地域、人员流动等变化因素的影响,无法确定工种范围,从而不能派选出真正代表公众利益、形势所有这权利的人员对行政事业单位经营者进行监督,无法形成完整的财务责任监督机制;法制建设正处于一个逐步完善的阶段,对行政事业单位各种筹资活动、投资活动及资金分配活动等财务活动进行监督管理的法规较少,并不能从根本上起到规范行政事业单位财务活动的作用;行政事业单位不属于市场经济部门,不受税法、工商等部门的强制性社会审计,这样行政事业单位的财务管理将有利于外部审计监督监管之外,久而久之,势必会造成组织每部财务管理的涣散松懈,带来财务风险。

(二)内部环境因素

1.财务人员素质不高:首先,财务人员的观念落后,对财务管理工作的理解存在一定程度的偏差。其次,专业技能水平不高,相关财务管理知识趋于老化,工作缺乏创新意识。从长远角度来看,不利于单位的发展。

2.财务管理制度不健全:一些行政事业单位在日常财务运作方面和管理措施方面知识管理,没有成文的保证制度,财务操作无章可循。有的行政事业单位虽然建立起了财务管理制度,但流于形式,很不完整,只是涉及到了少数报销费用和审批及会计岗位责任是方面的管理,未对资产管理及账务处理过程中出现的各种情况提供指导性意见,未形成约束体系,制度虚设,工作效率低下,突出表现在收支审批存在着极大的个人意志。

3.基础管理工作薄弱:会计核算不规范,主要体现在会计凭证、账簿、报表等资料提供的信息缺乏可靠性,往来账务处理混乱。票据管理不符合要求,未建立起票据领购缴销制度,票据认购、领用、核销缺乏有效监督管理,责任不清。

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关键词：行政单位；财务管理；措施

在“新常态”下，行政事业单位面临着内部和外部环境的变化，财务管理作为行政单位管理中的关键一环，其重要性不言而喻，要想顺利开展行政单位财务管理工作，则必须直面财务管理过程当中存在的问题，这对于确保国有资产保值增值以及提高政府工作治理效能有着积极的现实意义。

一、行政单位财务管理存在的问题

（一）财务管理体制的落后

当今阶段，我国大部分的行政单位在预算编制和执行上都属于粗放型，行政单位的财务管理制度不够健全，部分财务人员的财务管理观念淡薄，工作积极性不高，造成了财务管理应有的职能没能发挥出来。

（二）对预算编制的重要性认识不足

实践工作中预算管理工作大多仅涉及财务部门，对经费收支的考核也仅停留在表面平衡上，大多数行政单位的财务审批都是事后审批，严重影响了行政单位实行财务内部控制和管理的有效性。

（三）财务信息化的程度低

我国行政单位长期以来会计信息工作基础薄弱，信息技术落后且效率低下，这就必然导致单位管理信息价值失效、会计信息失真。

（四）财务人员业务素质有待提高

由于我国行政单位的财务管理人员在人事上缺乏有效的监督约束机制，行政单位的会计人员职称评定制度不完善，行政单位财会人员存在整体业务素质不够强的现象。

二、提高行政单位财务管理的有效措施

（一）实行内部控制环境保护

进一步加强行政单位内部的管理能力，对于内部控制进行规范管理，增加廉政风险防控机制建设，参照《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》等法律法规以及有关要求，建立行政单位内控与风险管理体系。

一是强化单位负责人的内部控制意识和责任，重视单位财务管理内部控制工作。要完善内部控制管理制度，针对由于落实制度不到位而导致的严重后果，要酌情给予处理；

二是严格落实岗位责任，科学分配工作，在单位内部的科室管理、职责分工、业务流程等方面形成相互制约和相互监督；

三是通过建立健全的内部控制管理体系，规范和约束会计核算工作，关注单位重要经济活动和经济活动的重大风险，合理保证单位经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败，提高公共服务的效率和效果。

（二）加强行政单位财务管理制度的建设

正所谓 “没有规矩，不成方圆”，行政单位要根据我国相关法律法规制定并逐步完善相关制度，明确责任，做到权责一致，责任明确。对本单位资金的来源和使用及时入账，规范登记，对于已经入账的财务进行定期清查，同时加强财务报告控制制度，按照主管上级部门规定和要求，依据会计审核资料和有关文件定期进行编制财务报告内容，反映出财务报告和财务分析报告的真实性情况。加强财务管理责任落实，从内部实现专款专用的常态化和固定化。

（三）加强对于财务预算管理的认识，转变财务预算管理的观念

行政单位要增强预算法制观念，强化预算约束，实现预算管理的科学化、法制化，要对预算编制及其批复做好细化管理，对于预算编制、上报、执行和考核各环节进行严格考核。一是预算内容要符合国家相关法律规定，满足社会效益及行政效益，科学预测经济发展变化；二是形成“部门编制，财务平衡”的预算编制程序，各业务部们自行根据工作业务需要编制预算草案，但是必须按照财务部门编制的年度预算编制方案，再通过财务部门进行完整的汇总、审核、论证及平衡的预算工作，并保证各项财务收支都在预算管理范围内，严禁遗漏或在预算之外进行其他留收支项目；三是规范预算审核审批程序，规范各领导岗位责任；四是要对专项资金进行严格管理，真正满足专款专用和专项管理的标准；五是增强预算管理责任，创建科学、合理的预算绩效评价管理体系。

（四）推行财务管理信息化建设

财政体制改革后，行政单位预算编制要求更为细化，固定资产采购的标准和程序更为严格，财务核算管理的工作量也日益加大，这就需要加强基础数据的资源共享、文档管理的开发以及账务处理软件的开发，增强财务核算和资产管理软件的数据关联性，加大合同管理软件的应用。在确保各部门正常开展工作的前提下， 实现政府采购的电子程序化和预算执行情况的实时监管，提高公共资源的利用效率。

（五）提高会计人员的综合素质及修养

积极营造良好学习氛围，提高财务人员主动学习的积极性，培养终身学习的意识。对行政单位的会计人员实行严格的岗位选拔和岗前培训，同时加强对财务会计人员的教育力度，确保行政单位的会计人员对专业理论知识掌握和业务操作的熟练程度。

一是组织新预算法的培训，并在其他财务业务的培训中也要穿插新预算法的内容，全面理解、认真学习并贯彻落实新预算法，准确把握预算法的核心和实质精神，增强法制预算观念，自觉的将新预算法作为从事行政单位预算管理活动的行为准则；二是利用定期轮岗方式，促使财务人员深入了解单位内部控制各环节及风险防控点，确保行政单位财务内部控制的高效运行；三是鼓励培养财务人员在管理、金融、法律、统计和电子数据处理等方面的知识，提高我国行政单位财务人员的综合素质。

三、结语

我国行政单位的财务内部控制是一项长期的工作，更是一项系统的工程，随着我国经济体制的改革进入深水区和攻坚期，行政单位的财务管理工作要紧跟时展的步伐，把“全过程管理”作为工作准则，全面深入推进各项管理工作。

参考文献：

[1]何在中.行政单位财务内控问题及对策探析[J].现代经济（现代物业下半月刊），2011，10.

[2]王晓燕，行政事业单位财务管理内部控制制度的现存问题及其解决策略[J].商，2014（6）.

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关键词：行政单位 财务管理 风险控制

社会主义经济体制的不断革新和多样化，需要国家的宏观调控不断的去调和，如何做到去协调国家宏观调控下的财政管理，加大对行政事业单位的内部控制，是行政事业单位财务管理中最需要注意的地方。而行政事业单位的风险性也是政府部门需要注意的关键，任何财务部门都是风险与收益并存的，要解决这些难度就必须做到行政事业单位自身财务管理与风险控制之间相互协调，相互监督，并力合作。

1.行政事业单位财务管理的重要性

随着经济全球化与一体化的不断变革和深入，促使着我国行政事业单位内部体制也急需要不断的改进。行政事业单位财务管理面临着财务资源来源风险和财务资源使用风险的双重压力（即财务资源的获取是否符合国家法律法规的相关规定，防范违规性风险；财务资源的分配和使用是否合理，是否符合国家财政资金管理的有关规定，防止财务资源的违规使用及使用效率低下）。加大行政事业单位的财务分析和管理，有益于改进社会主义经济体制的人才管理结构，继而将行政事业单位的人才管理和财务管理逐渐实现规范化，加强了行政事业单位防风险控制的能力，提高了行政事业单位的现代化管理的措施与水准。实现了行政事业单位的内部调整，对行政事业单位达到提高其自身的经济效益的最终目标做好了前提基础。

2.行政事业单位财务管理不足的原因

2.1行政单位内部会计控制薄弱

企业内部的会计控制，是这个单位财务管理中最核心的部分，内部会计控制所牵制的生产、管理各个部门都需要与之配合。而就行政事业单位自身而言，很多行政事业单位并没有认识到单位自身在财务会计上的不足，没有将行政事业单位自身的内部会计制度与会计管理放在财务管理中的首要位置。一味的去追求行政事业单位自身的经济效益，忽略了财务管理和经济收支预算的功效，受到传统的经济观念的影响较多，重视行政事业单位自身的运行而忽略了构建适合单位内部会计体制的发展与改进，为行政事业单位的财务管理造成一定的阻碍。

2.2财务管理人员缺乏风险控制意识

财务管理与风险控制一直是并存的状况，由于行政事业单位自身就存在着一定的特殊性，它的非营利性与服务公共性的特性，导致了行政事业单位中的财务管理人员会在潜意识中存在一定的财务思想误区，认为只要按照上级部门批准的范围进行一定的财政预算，使用行政事业单位的财政资金，是不可能发生行政事业单位的财务风险的。就算由于某种情况，导致了行政事业单位的财务上出现风险，也是由国家财政来承担，与行政事业单位中的财务管理人员没有直接关系。这种缺乏风险控制的思想存在于很多财务管理人员的意识当中。也是导致了行政事业单位财务风险一再提高的原因，财务人员没有良好的风险控制意识，没有良好的财务管理观念，这是在财务管理风险控制不足的重要因素。

2.3对行政事业单位的经济支出缺乏控制意识

部分行政事业单位由于内部财务管理不够全面，相关的财务管理制度不健全，对行政事业单位的支出没有关键性的控制核准，容易造成行政事业单位肆意挥霍，无顾及的扩大了行政事业单位的开支水平，造成了行政事业单位支出的快速增长。为此中央提出了从加强控制政府行政成本入手，建设服务型、节约型政府。随着收支两条线、部门预算、政府收入分类改革、国库集中支付、政府采购等财政改革的深入推进，行政事业单位财务管理正逐步加强。但受各种主客观因素的影响，仍存在预算管理不够规范、约束力不强，财务管理缺乏成本意识、效益意识，支出管理控制不严、节约意识淡漠，费用控制好坏与财务考评脱节等问题。

3.行政事业单位财务管理风险控制

3.1构建财务风险管理的目标

财务管理的风险控制都需要一个健全的目标，用来构建行政单位财务的运行目的，它与行政事业内部的利益并不一样，它是行政事业单位总体的财务管理目标，用最大的财务限额从而实现行政事业单位内部自身的运行和发展，也就是促使行政事业单位的资金使用的社会效率最大化，它是行政事业单位一切财务活动的目标和宗旨，它是行政事业单位财务管理与风险控制的终极目标，决定着行政事业单位财务风险控制的最终方向。

3.2加强行政事业单位的内部监控能力

只有加强了行政事业单位内部的监控能力，构建单位内部的管理制度，才能建立一个完善的良好的行政事业单位的财务管理机构。加强内部控制，建立一个健康的内部管理制度，找到内部管理制度中间的各个关键点，再根据行政事业单位自身的实际情况，确定行政事业单位的收入支出，以及单位自身的财政预算，构建有效的内部控制程序，确定单位内部之间的管理职能和相互之间的控制关系，将单位内部的财政关系由一个部门的单项发展扩大至整个单位的整体努力方向。从而减少行政事业单位运行的风险控制难度性。

总而言之，几年前的美国金融危机一直使得人们心有余悸。而在这种金融危机风险下，人们面对风险的态度也从畏惧逐渐变得冷静与理智。而行政事业单位在财务上的风险是单位内部的财务支出、收入与预算之间的纠纷，如何减少这些问题中所造成的影响，加强行政事业单位的风险管理，集中行政事业单位财务管理中的经济收支，提高行政事业单位资金上的管理水平效率，都是政府财务部门需要注重的地方。

参考文献：

[1]杜强，强化行政单位内部控制的思考[J]，财经界（学术版），2010年02期

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一、行政事业单位财务管理中存在的问题

财务管理从概念上来看主要是指成本与效率按照配比原则,以最小的耗费获得最大的收益,是企业经营管理中重要内容。在行政事业单位也是有财务管理的,收入是指为社会做出最大服务,既以最小的行政开支成本完成最大的社会服务内容。但长期以来行政事业单位实行经费拨款制度,基本属于纯支出型,政府的成本效益理念尚未完全形成, 成本控制机制还不完善,导致行政成本逐年攀升。目前行政单位财务管理中存在的问题主要表现在:

1.预算编制执行弱。缺乏有效、规范的预算控制制度, 重支出轻管理的现象普遍存在。一是统一管理的“大预算”还无法在行政单位实施, 造成部门预算协调管理困难。二是零基预算法在预算编制中无法有效实施, 在实际编制预算时候, 往往各单位都片面强调本单位、本部门的重要性,造成预算编制往往无法反映实际情况,更不用说预测未来。三是支出预算存在一定的随意性, 导致在预算执行过程中, 追加预算时有发生,预算的计划使用多停留在“口头上”。

2.内部牵制机制不健全。财务管理水平的高低取决于内部控制制度执行的好坏。有的单位在经费使用中, 基本支出和项目支出界定不清,往往专款不能专用, 甚至用项目支出来弥补基本支出经费不足, 以维持日常公用支出; 在专项资金使用过程中, 重拨款轻管理,审批报销手续不规范, 超支浪费现象难以杜绝; 究其原因主要是单位内部控制牵制制度设计不严格,或设计完备的内部控制得不到有效执行。这些管理中的漏洞不仅给腐败有可乘之机, 而且严重影响了财政资金的安全、有效使用。

3.财务管理监督错位。财务管理混乱,大多是由于行政事业缺乏有效的财务监督制度,财务管理活动没有标准的程序,随意性大,往往是单位主要负责人一、二个人说了算。目前虽然会计集中核算在全国都基本得以推广,但由于会计集中核算本身就有制度性缺陷,经费使用事前和事中权仍在单位,会计集中核算监督也主要在事后监督,往往监督乏力。另一方面,虽然很多行政事业单位都设立了内部审计机构,但由于平行设置,根本无法保证内部审计的独立性和权威性。

4.财务管理观念淡薄。由于行政事业单位资产以国家财政投入为主, 大部分属于无偿使用、划拨或配给。和计划经济时代管理方式变化不大。一些单位一方面申请新建或购置资产, 追求高标准高品质, 使资产提前更新、低效使用; 另一方面,由于行政会计对固定资产不提取折旧,导致对已购入的资产管理不严, 长期不清查盘点, 处置随意, 账外资产流失现象时有发生,甚至形成单位的“小金库”。

二、对如何强化行政事业单位财务管理工作的思考

行政事业单位财务管理,关系到财政支出是否合理, 关系到行政成本能否降低,关系到党和政府在人民群众中的形象。所以,强化行政事业单位财务管理是建立诚信政府和社会良性循环发展的必然需要。结合工作实际,我认为应主要抓好以下几个方面:

1、 强化部门预算约束力。行政事业单位经费预算管理,是现代财务管理的客观要求, 核心内容是要建立一套制度化、规范化、科学化的预算管理体制。具体包括: 首先要强化预算执行刚性,促使财政由资金分配型向公共服务型转变。其次,要细化预算编制, 完善预算支出标准, 提高预算编制水平,并实行经费动态管理,对预算执行情况进行分析,强化部门预算执行的约束力。最后,重点要对专项支出和财政沉积资金和进行调查,掌握可利用资金情况,不断盘活财政资金存量,同时要做到专款使用, 防止随意调整追加预算以及超预算行为的发生, 从源头上为预算执行提供有效保证。

2. 提高单位对内部控制的执行力。现行的《会计法》和《行政事业单位》,都对单位内部控制进行了规定,并强调了重要性。而且,行政事业单位基本也都建立了包括内部财务牵制制度、稽核制度和财务收支审批等制度,关键缺乏的就是执行力。要明确单位行政负责人作为单位财务工作的第一责任人, 对本单位内部控制的合理性、有效性负主要责任。同时,要加大宣传培训力度, 提高单位对内部控制建设重要性的认识, 不断提高内部控制在单位财务工作中的作用。

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[关键词]行政事业单位；财务管理；预算执行；绩效考核

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.23.137

1 行政事业单位内部控制的作用

（1）内部控制是指一个单位为了保护资产安全，保证会计信息资料的真实完整和财务活动的合法性，确保有关法律法规、各项规章制度和单位经营决策方针的贯彻执行，促进各项业务活动的有效进行，实现单位经营管理目标而制定和实施的一系列组织、制约、考核和调节的方法、程序和措施。内部控制是财务管理工作的重要环节，内部控制水平直接影响财务会计的工作质量。由于行政事业单位职能的特殊性，其财务管理也存在一定的特殊性。行政事业单位是不以盈利为目的的，其目的是为社会提供服务，因此，加强内部控制可以实现更好的社会效益，满足社会需求。

（2）行政事业单位的内部控制控制范围广，涉及内容多。包括执法、基建、科研、后勤和物资采购等多项经济活动。内部控制情况复杂，内容较多。加强内部控制才能使其有序地发挥其最大职能。

（3）行政事业单位的财务核算体系具有多样化、特殊化等特点。行政事业单位涉及行政、事业等多种会计制度，如预算制和收付实现制。在进行会计核算时，就要求加强内控使其会计核算有序进行。

2 行政事业单位财务管理存在的主要问题

2.1 财务管理职能较弱，资金使用效益低下

由于行政事业单位职能的特殊性以及我国对于行政事业单位内部控制存在的缺陷造成行政事业单位的预算不规范，制度监管不严，执行流于形式，不能全面反映单位的财务收支状况。在经费的使用过程中，因为计划的流于形式使得费用支出无控制。并且，在资金的使用过程中，行政事业单位的财务部门忽视了对资金使用前的预测和使用中的控制，对经费收支的考核仅局限于追求账面的表面平衡，缺乏对资金使用效率的考核。因此，弱化了行政事业单位的财务管理职能，使得资金的使用效率低下。

2.2 财务管理职能不清

由于我国长期存在的行政制度的影响，使得行政事业单位的财务管理较为粗放。财务管理制度的不完善让行政事业单位的财务管理职能不能充分发挥，使得财务管理职能不清，比如：①人员岗位设置不合理，存在兼岗现象，再加上工作职责交叉，财会人员之间缺乏监督；②财会人员职业道德意识薄弱，在行政权力和经济利益的双重驱使下，财务人员按照领导的意图办事，违规操作；③财会人员与机构负责人存在裙带关系，使得财会人员在判断时失去客观性和独立性。财务管理职能的混乱使财务管理的职能不能充分发挥。

2.3 财务管理的制度不健全

首先，内部控制制度不健全，包括：①人员岗位设置不合理，一些单位财务与会计个人职务交叉，出纳岗位没有单设。②财会人员缺乏职业操守，在行政权力和经济利益的双重驱使下，财务人员会按照领导的意图办事，违规操作，同时也违反职业操守。③在资金使用过程中，支出审批和报销程序不规范，超支浪费现象严重。

其次，缺乏监督机制，由于目前大部分行政事业单位财务实行会计集中核算，造成本单位财务管理职能减弱和难以对统管单位进行全过程的会计监督，造成了会计核算与财务管理分离，也容易出现财务问题。

最后，仍存在少数单位尚未制定规范的财务管理制度，在实际操作中仅凭所谓“经验”，管理具有随意性。而有些部门虽然制定了相关财务管理制度，却没有严格执行，相关制度形同虚设。

2.4 行政事业单位在预算执行方面，缺乏应有的约束力和严肃性

预算是指行政事业单位结合管理服务目标及资源调配能力，经过综合计算和全面平衡，对当年或者超过一个年度的管理服务和财务事项进行相关经费、额度的测算和安排的过程。

然而，在一些预算单位在资金使用中，支出控制不严，超支浪费现象严重，如公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费，致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下，在严重影响了政府部门的公众形象之余还导致预算执行不能严格执行。

有的预算单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出，没有做到专款专用。

有的预算单位在专项资金使用过程中，没有树立讲求经济效益的理财理念，重拨款而轻管理，重预算审核而轻实际效果，对项目资金实际使用绩效缺乏有效地监督和考核。

3 行政事业单位财务管理存在问题的成因

（1）由于行政事业单位职能的特殊性以及我国对于行政事业单位内部控制存在的缺陷造成行政事业单位的预算不规范，制度监管不严，执行流于形式。并且，相关行政事业单位会计制度和财务管理制度不匹配。我国现行的行政事业单位会计制度并未在财务管理制度改革的同时进行相应的改革，导致现有的会计制度相对滞后。

（2）行政事业单位在部门预算编制中存在缺陷。虽然财政部门要求部门预算编制采用零基预算法，但在实际操作过程中，基数法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影响了资金的使用效率。另外，部门预算编制在项目支出的细化程度、基本支出定额制定的科学性等方面约束性弱，为一些单位挪用资金、铺张浪费留下了隐患。由于部门预算编制不够细致严谨，所以在安排项目支出预算时人为因素较多，存在一定的随意性和盲目性。预算编报准确性不高，导致在预算执行过程中追加预算比较普遍，影响了预算的严肃性，同时也影响了绩效考核。

4 加强行政事业单位财务管理的对策

4.1 建立有效的财务支出约束机制，提高资金使用效益

主要措施有：加强财务支出管理制度、财务人员岗位职责等管理制度；加强各项单项费用的管理制度，如办公费等；加强接待、车辆等相关性的管理制度；设立约束部门，对未按制度实行者加以约束。只有从单位内部建立起有效的支出约束机制，做到在财务管理过程中有章可循，严格按照制度进行会计核算，才能节约资金，防止经费支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各项资金的使用效益。

4.2 明确财务管理职能，加强绩效考核

由于行政事业单位的特殊性，主要依靠财政拨款的资金供给制度容易造成行政事业单位经济效益意识淡薄，不注重监控，出现行政事业单位的财务管理与会计核算相互重合的现象。如会计人员出现的兼岗行为。因此，行政单位的财务管理就要加强财务管理的理念，明确财务管理职能，让财会人员承担起相应的财务管理责任。

此外，行政事业单位还要根据本单位的实际情况，建立健全科学的财务分析和考核标准，明确各个财会人员的责任，并对其实行绩效考核，其工作直接与薪酬挂钩。以促使他们客观公正地评价资金使用效果，对财务活动及成果进行分析和评价，对单位财务支出情况进行合理预算，为本单位开展工作提供财务依据。只有这样才能够不断提高财务管理水平，提高财务管理效率。

4.3 健全内部控制制度，充分发挥单位的内部监督

为保证行政事业单位的财务管理工作规范有序进行，内部控制制度是显得尤为重要。内部控制包括三个方面：

首先，建立有效的约束机制，建设相关制度，完善已有制度，使行政事业单位的财务管理工作能够有章可循，按制办事。财务人员职权分离，相互制约，相互监督。

其次，为实现财务管理工作的准确性和有效性。要建立、健全一系列管理制度，如经费管理制度、拨款审批制度、内部稽核制度、岗位责任制等。促使会计人员依法履行职责，保证不相容职务的分离，确保拨出资金的安全。保证会计核算真实反映经济活动内容，定期核对账目，做到“账账相符，账实相符”。

最后，要加强财政监督管理，不仅要事后监督更要为对项目全过程的监督，将预算管理、会计核算、资产管理、资金支出等内容统统纳入到监督内容当中，并及时进行绩效评价，提高行政单位财务依法理财的财务管理理念。

4.4 提高财务人员素质，强化业务职能

综合分析行政事业单位财务管理工作存在的问题，很大一部分是由于财务人员素质不高、业务能力差造成的。因此要加强职业道德教育，以提高财务人员的业务素质和政治素养。行政事业单位在选择财务人员时要严格执行会计人员持证上岗制度并且要加强对行政事业单位的财务人员的会计规范的培训教育，提高其执业水平和职业道德水准。

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行政事业单位的财务管理，是指对于行政事业单位的日常工作中的财务收入、支出、预算、分配等方面进行全程的监督和管理。《行政事业单位会计制度》以及《事业单位会计准则》的颁布实施也让行政事业单位的财务管理有了一个基本的准则及管理体系。这也是我国当前社会主义市场经济体制下以及社会发展与国际接轨的需求。对比旧的管理制度，新的管理制度体系与准则更规范、更具体、更具备原则性。但是，在社会经济不断发展和经济改革步伐的持续前进的大环境下，行政事业单位的内外环境都发生了根本性的变化。因此，在服务对象以及服务方法也必然要发生很大变化。取得与支出资金的渠道、方式也与过去有比较大的不同。有鉴于此，新时代行政事业单位财务管理应遵循更适应市场经济需要的原则，从管理层次、管理要素以及管理内容各方面建立更适应新形势的体系。我们也可以从行政事业单位中对于财务管理以及资产管理两个方面存在的问题来分析现今财务管理制度的现状。

(一)行政事业单位财务管理制度存在的问题

行政事业单位财务管理制度所存在的问题主要表现在以下几个方面。

1. 财经纪律观念淡薄， 相关财经法律法规制度执行不严格， 在日常办公中依旧是按照以往的习惯、经验来处理问题，对于财务管理程序、手续和规则不去严格遵守。

2. 财务工作缺乏持续以及连续性，经常存在财务人员变动的情况，客观事实上对行政事业单位财务管理工作造成了不小的阻碍和波动，也是形成死账、烂账的原因。

3. 一些单位对于现今财务管理中支票、发票的管理严重不足，没有严格按照财务管理制度制定相关的票据管理规范，即使制定了相关制度也没有严格实施到日常工作活动中。

4. 行政事业单位的财务管理制度的更新和修正往往不够及时，管理制度的落后容易导致出现一系列财务问题和纠纷。

(二)行政事业单位资产管理方面的现状及问题

行政事业单位资产管理中存在的问题主要有以下几点。

1. 货币资金的管理存在漏洞，导致资金管理存在一定的安全隐患。例如一些单位的出纳、会计等职业存在一人身兼的情况，并没有按制度严格分离，且单位对出纳的工作监督管理不到位，对库存现金的清查盘点不严格。公款私存、白条抵库以及大额资金流动使用现金支付等现象依然存在，例如：各类行政事业性收费、罚没收入等资金收入不入账，租金、抵押款等本应列入单位财务会计部门账内或交存专用账户的资金收入未及时入账，通过虚构支出、资金返还等方式将单位资金转入财务管理账户外的私人账户设置小金库等现象。

2. 固定资产管理不规范，目前仍有许多行政事业单位对固定资产的流量和存量管理不够严格，普遍存在轻管理、重构建的情况，固定资产的维护、使用、出借、调拨、报废等等方面的管理不规范，导致使用效率低下以及资源浪费等现象的普遍存在。造成了国有资产的无谓流失。

二、行政事业单位财务管理中存在问题的解决对策

(一)对行政事业单位财务管理制度进行完善和加强，建立有效的互相约束和管理机制在国家宏观管理机制和相关规章制度下，行政事业单位也要因地制宜、对症下药，结合本单位的实际情况和存在的漏洞等方面， 建立切实可行的会计核算流程和财务管理制度， 进一步完善对于财务管理方面的管理机制， 并在日常管理和监督工作中严格执行。对单位财产的审批流程，现金的管理，审批权限的制定，财务预算及计划的制定实施，资金的支出、收入、筹集使用等等方面，都应有具体且明确的规定。并且遵循可操作性及适用性原则， 在财务制度条文制定的表述上尽量做到通俗易懂，一针见血。并且能够紧密结合日常会计核算的内容，避免空话、虚话和套话。单位流动资金、固定资产等都必须定期审核，必须做到账账相符。并且应定期对单位会计核算流程以及财务管理制度的执行效果进行评核， 做到及时更新以保证不落后于国家财经法律法规的相关变动。

(二)完善的资产管理制度，是行政事业单位财务管理中重要的一环第一，加强单位固定资产管理，根据相关规定《行政单位国有资产管理办法》和《事业单位国有资产管理办法》所列条例对单位固定资产管理列出健全的管理制度。第二，管理制度中包括国有资产登记制度、财产清查制度、固定资产入库验收规范、制度等，以及单位固定资产的监督管理制度，严格确保实行，以确保行政事业单位国有资产的完整与安全。

(三)强化预算管理，加强预算约束力度与核算精确性在行政事业单位日常财务管理工作流程中对收入支出资金预算的制定和执行消耗了非常大的工作比例，可以看出，预算管理在行政事业单位财务管理中占据了很重要的地位，所以，不仅在编制预算时要尽量精确，还应加强预算制定和执行的监督力度，保证在预算的制定和执行情况一整个工作流程顺利进行，并且不偏离实际。绝不能出现只重预算执行、忽视编制和评价工作的现象，另外，加强细化预算收支项目，贯彻政府收支分类改革措施，保证预算与实际基本相符。

(四)强化行政事业单位财务管理队伍建设，确保财务管理工作的顺利进行1. 在行政事业单位中，各部门领导应主动发挥带头作用，组织学习财务管理制度以及国家相关的财务管理法律法规，并认真贯彻到平常的工作中，能够充分认识到财务管理的重要性，在日常工作中切实、认真的履行财务管理制度。2. 提高行政事业单位财务管理人员素质教育水平，定期组织单位中财会及审计人员学习，不断提高财会及审计人员的各项素质，在今后的财务管理工作中更加得心应手，且能够严格遵守财务管理制度相关规定，在财务管理日常工作中严格按照相关制度施行。定期举行相关的业务培训，加强财务管理人员的业务能力，更新知识结构，提高业务和政策水平。保证整个财务管理团队能够适应新时期财务管理新形势的需要。并对表现突出的人员予以相应的奖励。

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关键词：行政事业单位；财务管理；体制；对策

前言

随着国民经济的发展和行政体制改革的深入，我国行政事业单位的财务管理水平已经取得了不错的成绩，实现了很多的进步，但是相对于经济的增速和未来的发展需要而言，现阶段我国行政事业单位财务管理的体制还是相对落后，造成财务会计处理工作中违规、违纪的现象时有发生，并逐渐暴露出一些新的问题和传统财务管理体制上的弊端。此外，行政事业单位目前所处的内外部经济环境已经发生了很大的变化，并逐渐被推向市场化，现有的财务会计管理体系已经难以适应市场经济的竞争需求，在一定程度上阻碍了行政事业单位的发展与进步。财务管理工作是我国经济管理工作的基础，所以完善行政事业单位财务管理的体制，加强管理的对策研究也就是势在必行的了。

一、行政事业单位财务管理体制存在的主要问题

(一)财务会计核算制度较为粗旷，预算资金使用的绩效意识薄弱

行政事业单位财务管理制度方面的问题主要表现在：①会计核算制度存在局限性，不能满足财政拨款方式不同的事业单位的内部核算要求，报表数据的可利用性较低，无法全面真实反映单位的财务状况。②预算分解计划存在随意性，不利于预算控制和考核。③对专项资金的管理不够严格，绩效评价流于形式。财政项目预算资金划拨前，审查和论证工作不足，容易造成应办项目和资金脱节，此外项目资金使用的绩效评价指标过于粗略，缺乏可行的责任考核机制，不利于专项资金规范合理使用，同时也降低了专项资金的使用效益。

(二)财务管理制度的不完善

长期以来，单位对基数递增的预算已经习惯，预算的观念相当不足，多数财政单位所完成的预算的编制以及对其的执行仍相当的粗放，由于理财观念的缺乏，行政单位对于财务管理制度所进行的建设相当的薄弱。例如，单位的财务管理制度其可操作性严重不足，对于财务管理制度的定义相当模糊，因而相关执行人员多数对此无所适从。单位管理制度的完善较财政体制的改革来说相对滞后，因而需要对传统的制度进行更新或完善，以适应财政体制改革的要求。

(三)预算管理的参与意识较为薄弱

当前行政单位在财政体制的改革过程中的参与度相当的低，多数是被动接受财政部门的信息。如单位领导工作时仅考虑如何将任务完成，根本不考虑预算的有无以及行政相应的成本问题，因而更提不上财务的决策了。单位进行财务管理主要是想不断对财政资金进行优化，并通过收支管理的不断改进以及目标的不断调整以实现此目的，但是由于行政单位薄弱的预算管理参与意识使得此系统根本无法发挥其真正的作用。

(四)预算缺乏应有的严肃性、约束力

有的预算单位在资金使用中，支出控制不严，超支浪费现象严重；有的预算单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清；有的预算单位在专项资金使用过程中，没有树立讲求经济效益的理财理念。这些都不利于行政事业单位财务管理水平的提高。

(五)财务分析的缺乏

当前，由于财务相关人员在单位管理的参与机会相对较少以及参与意识的相对薄弱，导致其进行财务分析过程中，仅能够以当前已发生的经济业务为依据，单单仅通过会计核算方面对其进行分析，无法全局进行财务收支情况的分析，这就导致其所做出的财务分析的主观性以及片面性通常较大，无法找到问题的真正要害，很难为决策者提供高效财务分析。

二、加强和完善行政事业单位财务管理体制的有效对策

(一)实行会计集中核算制度，完善行政事业单位的财务体制

会计集中核算制度基于“三不改变”原则，即不改变行政单位相关的预算管理制度，不改变行政单位的理财机制，不改变单位的会计主体。而此制度的具体方法即对资金集中性进行结算的办理，行政单位本身不进行会计和出纳的设置。现金、汇兑以及转账等结算通通经报账员于核算中心处进行办理，预算的经费主要以财政进行直接的拨人，行政单位预算的外收入首先交到临近的财政专户内，然后再根据规定的要求划到行政单位的账户中去，单位经费的支出以及其它方面相关的支出不可以透支，仅能通过单位的账户进行核付。会计的核算应集中进行，单位会计的相应档案都交于核算中心进行统一的保管，并根据年度的不同进行装订。根据会计档案的相关管理方法，进行会计相关凭证、报表以及账簿等的立卷及归档，以方便进行查账、审核及其管理工作，且应注意对行政单位相关资金的状况和档案资料相应情况做好保密工作。对单位的支出审核进行相应制度的建立，行政单位报账的全部单据均需含有单位的印章，且领导的签字同印鉴应确保一致。对凭证审核进行相关制度的建立，行政单位全部原始凭证均需真实合法，且应写明具体地用途。整个会计集中核算业务的流程如下图1所示：

(二)建立健全的财务管理体系

首先应当加强预算观念，要想对单位财政资金的使用效率进行考核，必须先树立一个正确的理财观，即先预算后支出，无预算不支出的观念。单位应当树立起预算管理作为中心的一个财务管理体制，根据年度预算，对单位财务的收支行为进行规范，同时在预算的执行过程中不断对财务管理制度进行规范，并将此程序贯彻于预算的整个过程中，包括：合理进行岗位的设置、对分工职责的明确、相互制约机制的完善等。对各项费用的开支标准以及审批权限进行严格的管理，审核原始凭证时应合理合法，制定实物保管的相应措施，健全单位的财务管理制度。此外，可通过有效的内部审计制度的建立来确保单位财务管理预算得到了真正的执行，认真贯彻和落实资金收支管理的规范和政策，做到财务公开、民主理财，并自觉接受人民群众和单位内部员工的监督。

(三)建立健全财务管理绩效考核评价体系

长期以来，由于行政事业单位的经费来源主要是国家的财政拨款，在这种情况下，单位内部经常出现监管不严、重投人轻产出、忽视经济效益的情况，不利于行政事业单位财政资金的有效管理和充分利用。所以，行政事业单位必须积极做出调整，尽快完善财务管理的绩效考核评价体系。行政事业单位应立足于单位的实际和未来财务管理的需要，选择科学、合理的考核指标，并逐步形成完整的体系，从而能够对单位内部的资金使用情况和财务管理的水平进行客观公正地评价，促进财务管理质量和水平的提高。

(四)加强内部的控制与监督

建立完善的内部控制制度，加强单位内部的监督，对行政事业单位的财务管理来说是至关重要的，具体说来，需要做到以下几点：①要增强行政事业单位预算的执行力度，严格控制资金支出的范围和标准。例如差旅费用、招待费用可以采取定额管理的办法，积极推行取消公务用车实行货币补贴的改革政策，切实控制公车资源的浪费。②要增强行政事业单位领导财务管理的法制观念，提高财务管理人员的责任意识和职业道德水平，逐步建立适合单位内部的控制与监督体系，从而提高行政事业单位财务管理的质量和水平。

(五)财务分析的进一步完善

单位的财务分析应根据《会计法》以及《行政单位财务规则》等的相关要求，使用科学合理的方法来分析。具体进行分析时，应采用不同的指标，例如通过预算完成率、公用支出增长率、人员支出比率、经费结余率等财务指标的使用，对行政单位的财务开支以及预算的执行情况进行评价。进行分析时，可通过趋势分析法、因素分析法、差额分析法以及比率分析法等进行分析。通常单位财务进行分析时应对其收支的相关情况及其结构等指标同相应的计划指标进行横向以及纵向的分析和对比，同时还要同去年的同期数进行相对数及绝对数法的对比，以期对各个指标执行的状况和问题进行分析和解决。

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关键词：行政事业单位；财务管理；探讨研究

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-0-01

财务管理的主要职能有四个方面分别为：财务决策、财务计划、财务分析和财务控制。行政事业单位的财务管理工作需要做好这四项职能，为开展各项社会工作进行财务保障。文章主要从行政事业单位财务管理的特征及目的、管理过程中存在的问题及分析、解决财政管理问题的对策这三个方面来论述文章的主题。

一、行政事业单位财务管理的特征及目的

1.行政事业单位财务管理的特征

行政事业单位财政的特征主要有以下几个方面：一是行政事业单位在财务上一般都是全额财政拨款，也有一些其他的经济来源，比如说事业单位开展一些专业业务活动及其辅助活动而取得的收入；二是行政事业单位他不以盈利为目的，不会直接的创造物质财富。事业单位按照一定的要求为社会提供服务与产品，但却是以成本价来收取。行政事业单位的财务管理主要是以财政预算为主的财务核算体制，它的财务管理体制比较单一。

2.行政事业单位的财务管理的目的

行政事业单位财务管理的目的主要是为社会提高更多更好的产品与服务，高效率的完成政府安排的任务。为了实现其目的，行政事业单位财务在管理上要做到以下几点：

第一，合理的编制行政单位的预算，统筹安排资金的使用，在最大程度上节约资金，保障资金能够满足事业单位的正常使用；

第二，详细的记录财务报告，真实的反映财务支出情况；

第三，建立完善的内部财务管理制度，对行政单位的财务活动进行控制与监督；

第四，对于国有资产的管理需要特别加强，防止国有资产的流失；

总之，行政事业单位财务管理的目的就是以最低的成本为社会提供最好的服务。

二、行政事业单位财务管理过程中存在的问题及分析

1.行政事业单位会计工作不到位

会计工作在财务管理中具有重要影响，会计的主要工作是为了汇报支出，它不会事先进行成本的预算，所以无法核算行政成本，导致资金使用效益不明确。会计对于一些基础性的工作也有不规范的地方，主要体现在五个方面：一是会计接收的原始凭证有的是不规范的，一些凭证要素的填写会出现漏填、少填的现象。这些不完整的凭证会导致会计信息记录不准确，不能完整体现经济支出用向。出现这种现象的原因除了是会计工作的态度不够认真，还有就是内部财务制度的不规范导致的，没有规范化的财务制度才会导致这些问题的出现；二是一些凭证的签字格式与签字授权人并不明确；三是一些原始凭证出现捏造的现象；四是凭证记账不规范不能够准确的反应经济业务的具体内容；五是会计账簿使用的不规范，没有使用财政部门规定的统一账簿。

2.财务管理会计的素质低下

财会人员的素质高低直接影响了行政事业单位的财政管理状况。现在我国行政事业单位的财会人员素质普遍较差，许多财会都是半路出家，对于事业单位的财务制度并不是很熟悉，而且现在财会人员很少会实行轮换岗位的政策，有的财会人员在一个位置上做了十几年，虽然会对本岗位的专业技能能够掌握熟练，但是这也会导致财会人员的思想僵化，知识面狭窄，综合能力低下不能满足行政事业单位对会计职能的要求。除此之外，相关的一些财会培训活动也很少，掌握不了新的知识和技能，会计人员只能处理一些日常的账务处理，对于一些难题或突发状况都解决不了。

3.内部控制意识薄弱，财务管理制度不健全

行政事业单位的财务管理制度不健全导致财会人员不能客观的来进行财务的监督。管理制度的不健全主要表现在以下几个方面：一是专项资金的使用审批不够严格，使用的范围过宽，由于财政部门在拨款时对项目缺乏必要的考察，对项目使用资金额定位不准确导致资金的重复浪费使用；二是账目款项的管理混乱。行政事业单位的往来进出款项有很多都是烂账、坏账，没有详细的款项进出记录，对一些烂账、坏账也没有进行处理解决，导致事业单位资金的无端流失；三是年终结算不清。一些行政事业单位在年终结账的时候，没有对余额进行总结清算，而是将收入与支出相冲销，使得余额不能再账面上反映出来，不能正确的反应财务收入与支出的状况。

三、解决行政事业单位财务管理问题的对策

1.对会计基础工作的改善与提高

会计基础工作的好坏直接反映出行政事业单位财务管理制度是否完善。提高会计基础工作的能力，首先要从原始凭证入手，凭证要素的各个方面都要填写完整，凭证的签字格式与要明确。提高财会人员的法律意识，建立有效的内部控制机制，做到有规章制度可循，严格按照财务管理制度来做，保证账簿信息能反应真实的经济活动。

2.提高财务管理会计的素质

加强对财务管理人员的培训，使会计人员能够熟练掌握各个环节的操作，对于素质较差的财务人员要进行定期的培训，严格执行考试制度，考核不通过就被淘汰，不断提高他们的业务水平。除此之外还要加强预算分析，提高会计核算水平。最后还要把财务工作公开，加强财务公开的监督功能，充分发挥财务监督作用。

3.完善内部控制机制

建立完善的内部会计制度，保证各部门的会计工作都能够有序的而进行，会计人员要根据岗位责任制度来执行自己的任务，财务处理也要有相应的流程，不能随意更改。

四、结束语

行政事业单位为社会开展各项工作提供保障，加强财政管理队伍的建设，提高财会人员的素质，增强财会人员的法律意识以及理财意识，完善财务管理监督体制，推动行政事业单位的财务管理工作向着更科学化的方向发展，更好的为社会和人民服务。

参考文献：

[1]王春满.加强行政事业单位财务管理体制[J].科技信息，2009（19）：37-39.

[2]段兴旺.行政事业单位财务管理模式探讨[J].现代商业，2008（12）：240.