法制意识与法治意识范文

导语：如何才能写好一篇法制意识与法治意识，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：依法治国;大学生;法治意识;培育

中图分类号：G641 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）44-0272-02

“法治意识”是人们在认识法律现象方面的世界观、方法论、思维方式、观念模式等，它蕴含着人们对的法律认知、法律情感和法律评价。具体来说，法治意识是指人们相信法律并按照法治的精神来行为。它既要求人们熟练地掌握法律知识，又要求人们去领会法律的精神，并领会法治的价值和精神，同时以法治的价值来指引其生活。[1]因此，“法治意识”是公民对法律有充分认知、信任、依赖且以法律信仰为最高境界的国民精神状态，它是法治主体内在的素质和精神动力。

一、大学生“法治意识”的基本现状

在当今中国，法治已经成为全社会的共同理想与共同追求，“依法治国”已成为党和政府治国理政的基本方式，在国家治理和社会管理中发挥着重大作用，这得益于包括大学生在内的全体公民法治意识的逐渐提高。但与此同时我们也应当清醒地看到，当代大学生的法治意识仍然存在诸多问题，大学生法治意识的培育任重道远。

1.法律认知提升，但法治“思维”缺乏。当前我国大学生法制教育已取得了一定成效，广大大学生法律基本常识和基础理论知识不断得到增长，普遍形成对基础法律知识的整体认知，对法律具有较强的认同感，对“平等”、“自由”、“法治”等意象有了感性认知。[2]但大学生头脑中缺乏自觉运用法治理念、原则和逻辑来认识、分析和解决问题的思维方式。行为上被动、屈从地遵纪守法，现实生活中哪些可为、哪些不可为、如何行为以及行为预期等，往往是一头雾水、不知所措。大学生法治思维的缺乏具体表现在三个层面：一是不会运用法治原理与法律规定观察和认识社会问题;二是不会运用法治原理和法律规定分析和判断社会问题;三是不会进行综合衡量，从而做出符合法治要求的决策和提出解决问题的方案。[3]

2.权利意识增强，但“维权”意识淡薄。当前法制教育的普及使当代大学生权利意识不断增强。一是他们对自身享有的权利有了一定的认知和理解，比如对人身权利、人格权、隐私权、受教育权、财产权、消费权、劳动权、休息权等都有一定的了解;二是积极参加公益活动，关注社会问题，关心国家大事，比如交通安全问题、环境污染问题、贫困山区孩子的教育问题，他们会自发组织“志愿者活动”和“献爱心活动”;三是他们开始对参与公共事务表现出浓厚的兴趣，比如能积极参与班级管理和学生社团管理等。但他们没有掌握如何有效行使和捍卫自己的权利，当自己的合法权益受到侵犯时，不知道如何运用法律武器来维护自己。在现实生活中，有的大学生被人勒索、抢劫，他们要么选择忍气吞声、自认倒霉，要么头脑发热，采取过激行为，最终造成严重的后果;还有的大学生贪图便宜而购买假冒伪劣产品，当商品出现质量问题甚至因此造成人身伤害时，不敢也无法（因为没有发票等证据）找商家索赔。这些都反映出大学生维权意识淡薄。

3.追求公平正义，但“权力”意识浓厚。公平正义是社会主义法治的价值追求，是社会主义法治的首要目标。同志曾经说过：“社会公平正义，是社会稳定的基础，公平正义比太阳还要有光辉。”

大学生向往和追求公平正义，他们希望自己合法的生存、居住、教育、医疗、就业等权利得到同等的保障与尊重，希望能普遍地参与社会发展并分享由此而带来的成果，希望参与的经济、政治和社会各项活动的过程能公开透明，反对控制过程谋取不当利益，呼唤社会正气，谴责歪风邪气。但受“人治意识”的影响，权力意识浓厚，普遍存在着“权大于法”的错误观念，认为有权有钱的人就可以凌驾于法律之上，为了达成个人目标就可以使用一切手段，突出表现为不按规则办事，视规则为腐儒之论。比如在对待考试问题，有些学生为了通过考试获取学分，无视考试规则，;再比如在评优或竞选干部等问题上，采取送礼、请客等手段进行拉票贿选等，严重败坏了考风、学风，破坏公平正义。

二、大学生法治意识培育措施

提高大学生的法治意识是一项重要的基础性工程，我们要从国家和民族未来的高度，从构建和谐社会的高度，从对子孙后代负责的高度，切实做好大学生法治意识培育工作。

1.重视知识内化，着力培养大学生的法治思维。卢梭曾经说过：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是刻在社会每个公民的内心里”。“让法律刻在公民内心里”就是法律知识内化。法律知识内化就是通过知识交流、知识共享和知识实践，让大学生理解和吸收法律知识，从而去影响自己的思维方式，去影响自己的处事方式和行为习惯，从那种守法的“自在的过程”转变为“自觉的过程”。

高校法制教育要重视法律知识内化，着力法治思维的培养。在法制教育过程中，在讲授法律知识的同时要引导大学生用现念来评判与思考法律条文所体现的价值观，从学会法律角度思考、分析和解决问题。要加强法律实践教学，脱离具体法律生活和法律实践，不可能养成法治思维方式，只有通过参与各种法律活动，在法律实践中运用法律知识和方法来思考、分析社会上各种各样的现象，才能让大学生在复杂的社会环境中分清什么是合法，什么是违法;只有经过自己的切身感受和对现实社会的剖析，才会自觉运用法律分析判断和控制自己的行为，才能使自己对法律的感情和发自内心的对正义的信仰达到一种心灵的契合，从而养成自觉的法治思维习惯。

2.推进宪法教育，着力培养大学生的公民意识。公民意识是公民对自身的政治地位和法律地位应履行权利和承担义务的自我认识。公民意识是实现依法治国的重要基础。宪法作为国家的根本法，是治国安邦的总章程，依法治国首先是依宪治国。推进宪法教育，就是要使大学生对宪法确立的重大制度和原则有一个正确的认识和基本的遵循，使他们意识到自己有哪些权利和义务[4]，并积极主动地参与到国家和民生事务中去。开展宪法教育就是要使大学生充分了解宪法给国家面貌和社会生活带来的历史性巨变和进步，使他们意识到宪法是推动国家发展进步、保证人民民利、保障中华民族实现伟大复兴的根本法制保证。保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现，从而倍加珍惜宪法，增强维护宪法尊严、保证宪法实施的自觉性和坚定性。一是要通过宪法教育以增强大学生的“参与意识”，让大学生能够参与到立法讨论和公权力的运行中来。大学生可以通过立法听证和意见征求等形式，参与到这些立法的讨论中，发表自己的有关意见;同时主动参与学生的事务管理，在参与中体会自己的权利和义务，逐渐形成参与行为的理性化。二是要通过宪法教育培育大学生的“监督意识”，形成权利制约权力机制的思想。大学生要通过行使法律赋予的批评、建议和申诉、恐高、检举权利，进行法律监督。三是要通过宪法教育以增强大学生的“责任意识”，促使他们自觉履行与自己“公民”身份相匹配的义务。法律赋予的不仅仅是权利，同时还有义务。正如马克思所说的：“没有无义务的权利，也没有无权利的义务”。遇到国家政治和社会利益问题时，主动承担社会责任，自觉维护公共利益。四是要通过宪法教育以增进大学生的“规则意识”，把包括宪法在内的法律意识作为规则意识教育的主线，引导他们依据法律规则来思考和解决那些相冲突的意志和行为。

3.加强依法治校，着力营造大学生法律意识养成的良好校园氛围。高校作为人才培养的阵地，能否深入推进“依法治校、依法治教”，直接影响到大学生法治意识的形成。提高法制观念是依法治校的重点。高校要依照国家有关教育法规办事，坚持正确的办学方向，坚持党和国家的教育方针，对学生的管理也要依照国家法律进行，要在法律框架之下制订符合高校自己的规章制度，遵守有关规定。提高法律知识是依法治校的基础。高校要坚持以“学生为本”，根据高等教育发展的趋势和大学生身心发展的实际，加强对大学生的法制教育。把法制教育纳入高校课程体系，保证法制教育有教学计划、有充足课时、有适用教材、有专业教师。要大力拓展法制教育的教学形式和方法，积极开展生动活泼的法制实践教育活动，使学生在潜移默化中感受法治精神，提高法律素质。

维护学生权益是依法治校的根本。高校学生管理工作要充分体现对学生的尊重与关怀，坚持权利义务的理念，充分维护学生的合法权益。要在大学生普遍关注的综合考核、评先评优、学生干部管理等方面的问题上，严格按规则办事，保证过程公开、公平、公正。特别是对那些违纪学生的处分，应当做到事实清楚、证据充分、定性准确、依据合法，处置过程符合规定程序，同时可以建立大学生申诉制度，保证学生被处分前的陈述、申辩和处分后的申诉，切实保障学生合法权益不受侵犯。

当然，大学生法治意识的培育除了需要学校的重视、社会的配合，更重要的是大学生自身的努力。外因有影响，内因才是关键。所以，作为新时代的大学生，应该自觉树立社会主义法治理念与法治意识，在思想上认同，在行动上践行，在社会上弘扬，只有这样内外结合，才能真正使大学生形成良好的法治意识，从而不断推进法治中国的建设进程。

参考文献：

[1]陈蕾.浅析中国现代法治意识之生存状况[Z].民主与法制网，2012-06-04.

[2]教育部大学生法制教育基地暨中国政法大学大学生法制教育研究中心.我国大学生法制教育调查报告[R].2014-05-28.

篇2

【关键词】初中生；道德与法制；法制意识；对策

随着新课改的不断施行，初中生法制意识建设被摆在了越来越重要的地位，无论老师和家长都开始关注对初中生法制意识的培养。在传统的教育模式下，学校在知识学科方面投入较大精力，但是针对学生的道德和法制教学仍旧停滞不前。根据新课标的道德与法制教材的编写内容要求，需要教师在教学过程中培养学生的法制意识，实现学生能够懂法、守法和运用法律保护自己。

初中属于人生观与价值选择、道德意识等个人品质正在形成的阶段，在这个时期如果不能对初中生的道德和法制教育加以很好的引导，则容易出现性格孤僻、自私、意志力薄弱，不能以法律来要求自己等问题，轻则影响初中生个人的学习生活，不加以控制可能会触发更严重的后果。因此，对学生进行道德和法律教育，培养出一批具有法律意识的有为青年。

一、初中道德和法制教育研究现状

虽然目前国家已经加大了对道德与法制教育教学的力度，但处在应试教育的大背景下，初中生的道德和法制教育也仍然存在着一些不容忽视的问题，不加以重视和解决，会影响教育改革的目标与成效。本次研究针对温州市某初中的学生与家长进行了调查，累计发放问卷300份，收回有效问卷268份，主要调查内容为道德与法制课中法制教育研究对学生的影响程度与接纳程度。

根据调查问卷分析，有86名同学对学校目前的道德与法制课不满意，112名同学表示道德与法制课的进行与否对自己并没有太大的影响，只有70名同学对教学的内容和方式表示满意并受益匪浅；只有89名家长表示自己的孩子在接受学校的道德教育课之后有不同以前表现，而另外的家长则认为自己的孩子进步不明显或者根本没有进步。根据进一步的调查，目前的道德与法制课中的教育研究主要存在着以下两个问题。

（一）教师对法制意识教学停留在表面

在新课改的大环境下，教师们对于道德与法制课的教学尤其在法制意识教育方面普遍存在着两种极端现象，一方面，有的老师仍然采用以往教学方式来进行法制教育。例如：放放视频，看看课件，对学生进行法制意识教育停留在表面。这就会导致学生对法律意识培养重视程度不够高，没有很好摆正学习法律的态度；另一方面，有的老师只是单纯对法律知识进行简单介绍，没有深入去讲解拥有法制意识对学生自己的帮助。并且，这些教师讲解内容晦涩难懂，导致学生对学习法律、培养自己的法制意识没有落到实处，影响学生学习法律的兴趣，造成初中生法制意识得不到很好建立。

（二）法制意识教学素材缺乏没有很好切合实际

目前大部分学校采用的都是的《道德与法制》教材，作者在对初中的《道德与法制》教材进行梳理之后发现，教材所展示的内容都是对相关法律法规进行介绍，而没有结合具体的案例来体现法制意识的重要性。例如：在教材中，篇幅少，只有相关的法律、法规，但是对于什么时候用、怎样去运用缺乏讲解，因此，需要教师收集整理素材。在课本当中，教材没有给学生提供相应建立法制意识的步骤和对策，让学生缺乏正确的思想引导，导致很多学生特别渴望树立法制意识，但是苦于没有正确指导，法制意识一直都没有得到很好建立。

二、加强法制意识培养的对策

（一）创新新型的教学方式，提高学生对法制意识的认识

单一的教学模式必然会被学生和社会淘汰，法制意识的培养作为道德教育上重要的一部分，必然要采用多元的教学方式，不能将教学禁锢在教室内、课本上。在实际的道德与法制课的教学过程中，老师必须展示自己的创新水平，给学生发挥主动性的机会，尽一切可能的为他们寻求实践的可能性。如在学习《与法同行》一单元时，就可以由学校负责联系当地的法律部门，为专业的法律人员对学生进行法制教育，深化培育法制意识，强化课本上的教学内容。在《在集体中成长》时，就可以利用诸如拔河比赛、运动会等活动，加强师生之间、同学之间的沟通。

（二）丰富教材中法制意识教学的内容和形式

《道德与法制》的教材虽然内容和形式受到环境条件的限制，但教师可以针对实际情况来丰富法制教学内容。例如：教师可以给学生讲解具体法制意识对学生的帮助，在生活中怎样去运用学到的法律。并能够采用学生喜欢的、可以接受的方式传达给他们。在课堂上，可以加入辩论会、情景剧、集体活动等等学生喜欢的教学形式，传达正确的法制意识，鼓励学生按照法制教学内容来要求自己，促进他们成为一名具备法制意识的好学生。

（三）注重在生活中运用法制意识

道德和法制教育的目标是促进初中生形成良好的法制意识，懂得在生活中运用法律来保护自己和他人的合法权益。所以，道德和法制教育最终落脚点，应该体现在社会行为而不是口头甚至是考试。所以，教师要鼓励学生在生活中树立法制意识，把法律思维运用到生活中的方方面面。在生活中保护好自己的合法权益，在受到侵害时要选择拿起法律来捍卫。切不可采用暴力行为，通过武力方式来解决问题。例如：当自己购买到伪劣产品，要及时跟工商局、消费者协会联系，通过法律来保障自己合法权利。同时，学生在享受到自己法律权益时，也要注意不去损害他人合法权益，避免给他人带来损失。

初中生正处于人格培养的重要时期，这个时候能否培养一个正确、健全的道德r值观对学生以后的成长至关重要，这也是课程改革对《道德与法制》教学内容提出的新的要求。教师需要强化学生的法律意识，要充分挖掘教材的内涵，通过初中生喜欢的多种多样的授课方式，树立正确的法律意识，并最终教育学生将法律意识践行到社会中。

作者简介：曾晓（1985.5-），女，籍贯（精确到市）：浙江省温州市，职称：中学二级，学历：本科，研究方向：道德与法治，历史与社会教育。

参考文献：

[1]刘新初.浅谈初中道德与法制课的情感教育[J].2016，12.

篇3

社会运行之中，公民被看成根本的要素，公民推动着各时段的社会进展。现代社会有着凸显的法治特性，法规被看成依循的主体规范。随着社会进展，法治渐渐完善，公民获取了这样的益处[1]。但与此同时，平日行为应被调控在准许的范畴内，不可超越法规。若要长治久安，就要着力去创设最为完备的法规体系，培育法治的必备意识。

一、认知进展的现状

社会进展之中，若要构建最为优良的法规体系，并不是简单的。生成法治社会，社会之内的主体都应接纳这一认知，树立法规意识。我国拥有着庞大人口数目，培育出全民拥有的这种认识，会是更艰难的。社会在建设中，一直都应注重去创设适宜的法治氛围，培育公民意识。从现有状态看，法律意识的培育状态如下：

1.旧的认知仍占有位置

很长时段以来，法制建设凸显了快速进展的态势。依循社会主义特有的法制机理，塑造并培育优良的这种新认识。日常生活之中，也更为注重这样的培育。但现实生活中，非法律这样的认知仍占有偏大的比值，没能予以根除。公民拥有着的法治认知显现了片面的弊病，有着科学因素，也含有并不科学的多重成分。面对法律事件，很多人仍没能给出最为适宜的认知[2]。

法规是外在的，它显出了外在范畴的约束价值，归属外在规范。从客观视角看，外部范畴的这种助推力并非完全吻合了主体的认知。为此，传统观念仍没能被除去，仍旧占有地位。

2.认知逐渐被深化

从总体上看，公民倾向于肯定构建起来的现有法规体系，总体态度积极。精神文明延展的历程中，法治应被设定成必备的根基。观念渐渐深化，多数公民都接纳并认同了这一法规体系，持有肯定心态。公民的心目中，法律应能占有凸显的主导位置，平日行为都应依循法规予以进行。针对法律问题，设定出来的评价也融汇着理性要素。从概要来看，公民还是认同法治的。

3.部门法没能平衡进展

各个的部门法，它们关联着的法律认知并没能平衡进展。例如：宪法这一根本大法被设定成其他部门法依循的根基，是根本的法规。在法律体系内，宪法占有本源的位置，显现关键地位。然而，相比其他法规，公民并没能真正明晰宪法的一切内涵，认知反而较低。

从细分出来的部门法看，针对刑法类别，公民显现出来的认知更为强烈。一旦谈及刑法，则会联想到被判处某一刑罚，或者触犯刑律[3]。相比来看，民商法覆盖着的范畴更为广泛，但公民却没能完全去接纳它们;对于自身权益，没能充分予以保护。

二、摸索适宜的培养途径

生成法治社会，不仅要拟定最适宜的法规框架，还要培育出对应着的意识。唯有增加认识，公民才会守法、自觉运用法规。促进文明提升，就要侧重去培育更为根本的认知基础。从多视角来看，法治社会都紧密关联着公民的意识。培育法律意识，就要经由如下的途径：

1.尊重本源的市场规则

培育法治认知，不可脱离新时段内的市场经济。市场经济态势下，公民才会延展固有的主体认识、权利及职责认识。市场经济密切衔接着法治，唯有自觉予以转变，法治才会被看成认知的根基，助推社会进步。在全社会范畴内，形成法治氛围。

例如：市场进展之中，促进政企分离。政府调配平日的经济，应采纳法规的途径来调整，不可直接干涉。与此同时，经济权力应被变更为法规。唯有在限度内，才可履行职权。这样做，延展了法治应有的内涵，弘扬法治精神。现代社会中，人们更为注重本体的权益，关心社会秩序。市场背景之下，法规扮演着的角色日渐重要，成分必要部分。自觉接纳法律，运用法规来维权，这种认知也应随之强化。

2.塑造更为平等的总氛围

法治意识不断递增，但若缺失了外在范畴的平等氛围，也很难去生成。创设出来的司法氛围凸显了必要价值，是不可忽视的。司法有着公开及权威这样的特性，公平即为灵魂。从生成根基看，司法调节了多样的平日纠纷，侧重维护权益，它被划归为最后防线。培育法治认知、提升这种意识，都要侧重去变更偏旧的教育机理，让公民快速去接纳现代时段内的新意识。适应法治氛围，接纳民主及文明[4]。

塑造平等氛围，协助公民来确认最适宜的心态，注重法规传授。这样做，增添了法律范畴的根本常识，锻炼法治思维。公民要明晰现有的法规架构、深入解析法规，拓展接纳教育的范畴。

3.民主政治的必要位置

完善民主政治、创设民主氛围，都影响着法律认知的提升。依循民主政治，公民拥有着参政、表述自身见解这样的必要机会。公民应被看成主体，自主参政议政。在参政过程中，公民应能明晰自身的职责，激发了责任心，激发创造热情。民主氛围之内，拟定任一决策都应经由参政，符合民主流程。培育这种认识，不可脱离更广范畴的法规保障。

此外，还要延展日常的宣传范畴，切实宣传法规。提快民主政治的进展速率，就要拓展宣传，让公民都能接纳法律，认真遵循法规，不去为了某一利益而违背法规，树立优良的守法认识[5]。

篇4

【关键词】公民意识；社会；法治

中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1006-0278(2012)02-056-01

一、公民意识概述

现代公民意识不仅表现为自觉地遵守国家法律，更表现为在法律制定过程中，以主人翁的姿态，主动表达自己的意见，从而使立法机关把社会普遍的情绪和公众关心的问题提到立法议事日程上来，并且将其转化为全民共同的行动纲领。豍

由此我们认为公民意识主要表现在以下几个方面：

（一）主体意识

公民的主体意识就是公民对国家与自身关系的正确认识，即公民作为与国家相对应的概念无论在法律上制度上，还是在现实的政治生活中，应该具有的和被充分肯定的法律人格及尊严。它源于资产阶级启蒙思想家们所倡导的人民思想。豎因此，作为一个国家的公民，要意识到自己是国家政治决策者和利益相关者，是与政治生活密切相关的。

（二）参与意识

国家是由公民组成的，因此公民就有权利和义务参与国家的政治生活。公民只有通过积极地参与，公民才能切身体会到自己的权利和义务，才能真正意识到自己是国家和社会的主人。只有切实地参与到国家和社会事务中，才能形成公民与他人、国家以及社会在政治和法律上的互动关系，进而在这种互动中推动民主与法治的发展。

（三）权利与责任意识

公民的权利意识，就是一个人为满足其生存和发展的需要，而应当享有的权利的意识。权力与义务是相对应而存在的，没有无义务的权利，也没有无权利的义务。因此，公民既然有权利意识，那么就应该有义务意识。在社会的发展中贡献自己的力量，社会才会向更高的方向发展。

（四）民主与平等意识

我国长期以来公民意识缺乏的重要原因就在于，中国人的封建思想根深蒂固，带有一种“子民意识”、“臣民意识”的思想。豏直到今天，中国民众的这种思想还在影响着许多人。而当今社会的公民意识是与“子民意识”、“臣民意识”格格不入的。我们要去其糟粕，培养其民主与平等意识，这样中国的公民意识才会真正的觉醒。

二、公民意识与社会法治

法治的发展与完善，不仅需要外在的制度基础，更需要内在的推动力量，那就是公民意识。

（一）公民意识为法治的建成提供良好的内部环境

要建成法治国家和法治社会，不仅要有发达的法律制度和救济机制的完善，更重要的是有充满社会责任感的公民的存在。正如学者们所说，“如果一个国家的人民缺乏能够赋予先进制度以生命力的广泛的现代的心理基础，如果掌握和运用先进制度的人本身在心理、思想、态度和行为上还没有经历一场向现代性的转变，那么失败和畸形发展就是不可避免的”。豐

（二）公民意识有力的促进良好法治秩序的实现

社会的法治秩序是一种内在自觉的理性秩序，依赖于法律制度的制定和公民意识的提高。法律制度的制定属于外在因素，公民意识则属于内在因素。哈特曾强调：“如果一个规则体系要用暴力强加于什么人，那就必须有足够的成员自愿接受它；没有他们的自愿合作，这种创制的权威，法律和政府的强制权力就不能建立起来。”豑

（三）公民意识使权力制约和权利保障得到有力的贯彻

公民意识通过对国家、社会活动的积极参与和监督，使得一切国家活动都遵从社会所认可的法律体系。最终全社会形成依法行政，公正司法，遵守法律的社会风气。公民意识在相当程度上促成了现代法治国家以限制政府权力、保护公民权利为宗旨的基础，从而使得权力制约和权利保障更为有效。豒

（四）公民意识能够使法治适应社会发展的要求

公民意识虽然是一种内在的因素，内在的意识。它具有一般意识的功能，可以反映社会发展状况与需求。正如马克思所说“合法的发展不可能没有法律的发展，而法律的发展不可能没有对法律的批评”，法治在现代民主社会的运行和发展，必然要接受公民意识的反思、反省和确认，从而适应社会对于民主法治发展的要求。豓

三、结语

由此可见，建立法治国家，建设社会主义和谐社会，仅有法律规范体系的重构和建立是不够的，更重要的是内在因素的作用，即公民意识。否则，“法治”或者因缺乏社会基础而形同虚设，或者因缺乏“合法性”根源而沦为苛政。豔可见，重塑公民意识，充分发挥公民意识的功能是法制进程中的关键环节。有些人认为中国的公民意识已完全觉醒是不合实际的，我们要加大这方面的努力。基于公民意识对于建设法治国家的重要作用，我国应该通过各种渠道加强对公民意识的培养，可谓任重而道远。

注释：

豍陈联俊.关于"公民意识"的几个基本问题[J].辽宁大学学报(哲学社会科学版),2010(6)．

豎豏俞睿,皋艳.公民意识:中国政治现代化的驱动力[J].求实,2006(1)．

豐靳志高.当代中国公民意识的生成机制探析[J].求实,2005(1)．

豑[法]孟德斯鸠.论法的精神(上)[M].涨雁深译.商务印书馆1995年版,第154页.

篇5

一、认清形势，提高认识，高度重视法制宣传教育工作。今年是全面落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设等一系列重大战略思想的重要一年，也是落实全国发展改革系统“五五”普法规划的关键之年。全面落实科学发展观，建设社会主义和谐社会,加强和改善宏观调控,必须全面推进依法行政，法制宣传教育的基础保障意义更加突出。各地发展改革委、经贸委、物价局要适应形势要求，将法制宣传教育工作摆在重要位置，紧紧围绕发展改革中心工作，按照全国发展改革系统“五五”普法规划的要求，有计划、有步骤地开展法制宣传教育工作，进一步提高全系统广大干部职工法律素质，为加强和改善宏观调控，构建社会主义和谐社会营造良好的法治环境。

二、认真落实法律法规学习任务。坚持领导干部带头学法用法，落实党组理论学习中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度，确保全年以党组名义进行二次以上法制讲座。认真组织学习《全国发展改革系统“五五”普法读本》。要结合工作实际，重点学习宪法以及与发展改革系统行政职能密切相关的法律法规，牢固树立职权法定理念。要制定详细的年度学习计划，明确学习目标、任务、要求和步骤，并为广大干部职工学法提供便利条件。采用法院旁听、法制影视展播、以案说法等干部职工喜闻乐见的形式，提高法制学习的积极性、主动性和实际效果。保证全年每人自学时间不少于90小时，集中学习时间不少于50小时。为保证学有所获，要适时组织法制学习测试，开展机关内部形式多样的法律知识竞赛活动，检验学习效果。

三、切实抓好干部职工法制培训工作。一是抓好法制宣传教育骨干人员的培训，建设一支过硬的法制宣传教育骨干队伍。国家发展改革委普法办公室将举办专门培训班，重点培训各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市和新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委（经委）和物价局的法制宣传教育骨干。各地要结合实际，重点做好本地区法制宣传教育骨干培训工作，举办法制宣传教育培训班，强化普法骨干队伍建设，为“五五”普法工作的顺利开展提供组织人员保障。二是认真做好干部职工的法律知识培训。制定干部职工法律知识培训计划，并将计划落到实处，分期分批办好法律知识培训班。三是做好对行政执法人员的法制培训。举办行政许可、行政处罚、招标投标等重点方面行政执法人员岗位法律知识专题培训班，进一步提高行政执法水平。

四、积极推进法制宣传工作。紧紧围绕加强和改善宏观调控、调整经济结构和转变经济增长方式、加强资源节约和环境保护、推进改革开放和自主创新、促进社会发展和解决民生问题等发展改革中心工作，大张旗鼓地开展法制宣传，推动“法律进机关”活动深入开展。通过法制宣传，使公民、企业以及其他组织深入了解与发展改革工作密切相关的法律法规，增强遵法守法意识，强化对政府行为的监督。要按照全国普法办的部署要求，利用“12.4全国法制宣传日”等系列宣传活动时机，集中开展形式多样的法制宣传活动。大力开展专题宣传活动，及时做好新颁布的与发展改革系统履行职责密切相关的法律法规宣传工作，促进新颁布法律法规的顺利实施。要在充分利用广播、电视、报刊、橱窗、专栏等传统宣传媒体的同时，高度重视发挥现代网络平台的作用，不断健全完善和更新本部门门户网站、纵向网站法制宣传教育专栏，建立法律法规规章资料库，及时、准确更新信息，扩充信息量，提高点击率，进一步提高互联网法制宣传教育效果和水平。

五、坚持学以致用。以学法普法推动立法工作，使立法工作重点更加突出，立法规划和立法计划更为科学，加强沟通协调，确保重点立法任务按期完成。以学法普法推动规范执法，切实做好行政执法依据梳理工作，清理、修改、废止不适应形势要求的行政执法依据。完善和推广执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，建立执法质量考核评议制度和案卷评查制度。以学法普法推动行政复议工作能力和水平上台阶，不断创新行政复议案件审理方法，完善办案协作制度，加强上下级机关、同级机关之间以及机关内部法制工作机构与业务部门的沟通、协作和配合，进一步提高行政复议工作质量，化解社会矛盾，为加快构建社会主义和谐社会发挥应有作用。

篇6

关键词：法制；法治；联系；区别

法制与法治的区别与联系向来是法学界所争议的焦点。一段时间以来，我国司法领域一度对法制和法治区分不清，界限不明，部分人滥用法制和法治。党的“十五大”明确的把“依法治国，建设社会主义法制国家”改为“依法治国，建设社会主义法治国家”。此一字之差，是思想认识上的巨大提升，代表了党对人权的保障，迈出了建设社会主义法治国家的第一步，可谓意义深远。因此，探究法制和法治的区别和联系关系重大。

一、法制与法治的辨析

1、法制的含义

纵观我国的历史文献，“法制”一词可谓由来已久，如《管子·君臣上》中有“法制有常，则民不偷”；《左转·文公六年》中有“策之法制，告之训典”。根据我国《法学词典》和《中国大百科全书·法书》之解释，广义上的法制包括狭义上的法制和法治，狭义上的法制包括法律和法律制度，是属于制度层面的，其法律包括：宪法、行政法、刑法、民法、经济法等等。可见，法制在汉语中就是法律制度的简称。在西方，古希腊的著名思想家亚里士多德也曾多次适用“法制”一词。在英文中，法制为legal system，即法律的体系。

从字面可以看出，无论是我国古代所讲的“法制”还是西方的亚里士多德所讲的“法制”，主要是指有关法律的制度、法律条文、法律体系等，强调的主要是静态的法，强调法的本身，即法是由国家统治阶级制定出来的，由国家强制力保证实施的，用以维护统治阶级统治的普遍社会规范。

2、法治的含义

同法制一样，“法治”一词亦早已有之。西方的亚里士多德最早提出了“法治”的概念，我国春秋战国时期的一些伟大思想家，如商鞅、韩非等已主张“以法治国”。我国《中国大百科全书·法书》这样解释“法治”：指法律机关（如法院、检察院、警察部门、监狱等等）的专门法律活动，如审判、检察、诉讼、辩护、公证等等，也包括权力及行政机关的各种立法及执法活动。

现代意义上的法治是指统治阶级依法对国家权利的限制和制约，以有效的制约和合理的利用公共权利，以维护和保障个人的尊严，使已制定的法律获得普遍的认可。法治包括以下几个要素：（1）法律要明确、具体、肯定；（2）法治要具有时效性，要让人们受到法律约束；（3）法治要具有稳定性；（4）法治要树立权威；（5）法治要具有公正性。真正具有了这几个要素，才算初步具有了法治的雏形。

二、法治与法制的联系

（一）法治是法制发展到一定历史阶段的产物：法制是法治的前提与基础，法治是法制发展的产物和必然趋势。我国在“十五”大前提出过“法制国家”的口号，有其合理性，因为当时经济落后，思想保守，行政权比较大，必须在发展政治、经济、文化等的基础上发展法制。只有在量变（法制建设）的基础上才能产生质变（法治）。经过努力，我国实行法治的条件基本成熟了，我国在“十五”大上才提出“法治国家”的治国模式。另外，法制的发展也不能只追求量变，而不追求质变，法制的最终发展趋势是法治。

（二）法制现代化的核心是法治：在我们进行社会主义市场经济建设、推进民主改革的过程中，提出了“法制现代化”的口号，其实法制现代化的核心就是法治。对现代化的最通俗的理解指的是欠发达国家发展到与发达国家一样拥有富裕的社会和强大的国家。从这个对现代化的解释来看，法制现代化就是要赶上发达资本主义社会的法制水平。我们承认西方资本主义的法制建设水平更高，但法制现代化不能等同于西方化或资本主义化，只要其法律的发展处于世界最高水平时，我们就需要力图以这最高水平为标准而赶上。所以我认为法制现代化就是使欠发达国家的法制赶上法制建设最发达国家的水平

三、法治与法制的区别

法治与法制的区别主要可以分为以下四个方面：

1、法治与法制的概念涵义不同：通过对法治与法制词义的辨析可以知道，法制一词正是强调的法的本身，任何法律制度，只要是国家创制的，即使是残刑酷法也属于法制，同样具有要求人们普遍遵守的效力。现代社会的法制概念强调严格依法办事，主张实行民主政治，反对专制和各种特权，主张法律至上，要求各级国家机关及其工作人员要严格依法行使各种权利，严格依据法律规定办事。

现代意义上的法治概念是一个内涵丰富的概念，从字面意义上看法治具有以法律治理国家，管理人民的意思，强调的是动态的法律运行，即依法治国。法治要创造和保障个人的各种权利，维护人身尊严，提供人民充分的自由空间和社会经济条件来行使法律赋予人民的广泛权利。同时法治要求政府要严格限制自己权利的滥用，以便更好的保护人民的权利。综合世界各国对法治的涵义的论述，可以总结为以下四点：（1）法治要求权利服从于法律；（2）宪法和法律的规定，必须在法律规定的范围内活动；（3）法治的重点是治权、治官；（4）法治的理想是让社会成员都过上合乎人的尊严的生活。

2、法治与法制产生的时间不一样：法制是随着国家的形成、法律的出现而随之产生的概念。随着生产力的发展，私有制的形成，原始社会的逐步解体，出现了早期的国家。在国家形成之后，统治阶级为了更好的进行统治而相应的制定了合乎当时社会现状的制度来统治其臣民，法制正是在这种统治阶级为了更好的进行管理而进行探索的过程中产生的。因此，法制从其出现的第一天就不可避免的体现了统治阶级的意志，法制的目的就是为了方便统治阶级更好的进行统治。追溯法制的起源可以追溯至夏朝，自夏朝开始就已经有了法律制度，也就有了法制。

“法治”的思想渊源最早可上溯到古希腊的著名思想家亚里士多德，“法治”一词也曾多次出现在中国的古文献中，但是其本身并没有现代社会法治的涵义。事实上，法治是在近代资产阶级反抗封建专制，反对君主专制的过程中提出来的。近代以来，随着自由、民主、平等、人权等人文主义精神的弘扬，人民对法治也有了更深层的认识和要求，开始在原则和更深层次的制度层面来研究探讨法治问题，并逐渐将法治的核心归结为通过法律对国家权力的限制和制约，以及限制国家公权力的行使，保障司法的独立公正等方面，其内涵随着时代的进步而逐步丰富。

篇7

论文关键词 审判职能 调解 司法和谐

一、人民法院“和谐”履行司法功能的意义

人民法院是国家的审判机关，在构建社会主义和谐社会的历程中，责任重大，地位重要，人民法官是“司法和谐”的执行者，捍卫者，要落实科学发展观，认真贯彻“公正司法”，“司法为民”的社会主义司法理念，强化审判与和谐之间的关系，着力化解起诉到人民法院的各种社会矛盾，妥善处理好不同利益群众之间的利益冲突。现在，我国正面临改革的攻坚阶段，遇到各种难题，改革的实质是对人们的经济利益，政治利益关系的调整，随着改革的不断深入，社会出现利益主体多元化，利益来源多样化、利益表达公开化、利益冲突尖锐化的局面，要协同政府、街道、社区、村委会，协调不同阶层，不同群体之间的利益关系，整合社会关系，化解社会矛盾。行政调处和非诉调解的能量是有限的，这些难点、热点、焦点问题会集中到人民法院。法院应该有充分的思想准备。除了审理好传统的婚姻家庭、相邻、继承、交通事故引起的人身损害赔偿和其它人身损害赔偿、医患、雇佣人身损害赔偿案件，最大限度地维护好当事人的合法权益不受侵害。

同时，要调整机构，改进审判方式，审理好其它新类型的涉农等案件，要构建多元化的调解机制，要用行政的、经济的、法律的手段平息备类社会矛盾，营造一个祥和、团结、互谅的法制环境。要拓宽调、判思路，以“和”文化的深刻内涵指导民商事案件的调解，为建设富裕、文明、民主、开放、和谐的云南充分发挥审判职能，提高审判技能。

树立大局意识对“和谐”司法至关重要，云南省世居着多种少数民族，少数民族种类居全国之首，他们祖祖辈辈靠间，村寨之间、民族与民族之间常为山林权、地界、水事发生纠纷，扰乱了社会秩序，影响了当地政府的正常工作。人民法院应积极主动配合政府疏通关系，在民族问题上，着力研究各民族的风俗即习惯法，把纯才、的民族文化和现代的司法理念融合在一起，把民族的习惯法和现有国家的法律、法规、政策相结合，找准切入点，公平、公正、有序地调处好各民族之间山林、地界、水事、婚姻纠纷。在化解各种社会矛盾中，认真落实好五个关系：即追求公平正义的价值取向与服务大局之间的关系；遵循审判规律与片面的司法公正观念之间的关系；司法权的有限性与群众诉求多样性之间的关系；程序正义与实体公正之间的关系；司法程序的严格性与处理群众群体性事件的紧急之间的关系。还应最大限度保障人民群众的利益，最大限度地加强困难群众的司法救助，切实学习落实《物权法》和《诉讼费用交纳办法》，以最大限度保障在全社会实现公平与正义，公正司法，有效地为民排难解忧。

从改革、发展、稳定大局出发，深研《物权法》的立法精神、实质，丰富调解形式。高度重视民商事案件审判工作，充分发挥人民法院依法保护，规范经济活动，民事活动，保持高效、公正、公平原则，又快又好地审理好传统的民商事案件和新类型的涉农案件，依法平等地保护各类市场经济主体的合法权益，积极化解和防范群众性事件，平息纠纷，化解矛盾。

二、法院司法职能的效果衡量

“公正与效率”是司法工作的最高目标，是法院追求的最高境界，也是司法和谐的最终体现。实现“公正与效率’’是世纪主题，人的因素是关键因素，关键是要建设一支具有很高的政治素质，良好的职业道德，精湛的专业技能，团结干事的法官队伍。加强释法明理，判后答疑、思想疏导，对当事人多一点热心，多一点耐心，多一点诚心，才能赢得更高的社会公信力，才能真正树立起法官和司法的权威，才能使“公正与效率”的世界主题落到实处。人民法官首先是讲政治的模范，顾大局讲和谐的模范，执法守法的模范。司法审判在解决社会矛盾中发挥着不可替代的作用，人民法院只能通过审判来实现法律效果和社会效果的高度统一，维护最广大人民的根本利益。办人情案，乃至于办错案，损害了人民的利益，国家的利益，当事人的利益，甚至会挑起新的社会矛盾，影响了法院的形象，司法的尊严，破坏了社会的和谐氛围。

法院要营造一个良好的法律程序，注重司法环境的改善，维护社会的公平与正义。为社会的发展提供公正、高效的司法保障和法律服务，努力营造一个民主、政治、宽容、和谐、安全的法治环境，同时，法官要身正言明、廉洁奉公、执法守法，应有排除非法干扰的能力，马克思说过：“法官除了法律，没有别的上司。”。法官应率先成为良好的司法环境的维护者，一身正气，以权司法。

三、服从于公正司法的审判与调解的综合适用

经过十多年的努力，审判方式改革已取得了巨大的成就，在构建社会主义和谐社会大环境下，人民法院仍要大兴调查研究之风。调查研究是我们党的优良传统，也是人民法院的优良传统。“调解”被称为东方经验，是具有中国特色的审判方式。在新形势下，要克服座庭问案的办案方式，随意认证的作风，围绕争议的焦点组织双方当事人进行举证，质证的同时，对争议较大，关系案件质量问题的证据，主审法官要深入案发地，不畏大海捞针，调查取证，做到案件事实清楚，是非分明，责任明确，判决有据，程序合法。本着能调则调，当判则判，调判结合，及时化解矛盾，做到案结事了，输赢皆服。

在民事诉讼的过程中，从立案开始，人民法院就是民事诉讼的组织者和参与者，法院处于居中地位，当事人处于主导地位，需要双方当事人的密切配合，在民事诉讼的整个过程中首先要唱好和谐的主旋律，其次法官要调整好思维方式。目前，当事人收集提供证据，在法庭上由当事人举证，质证，已形成中国式的审判方式，但当事人为了打赢官司，可以说不择手段地收集证据，证人证言真伪难辨，认证难度增大，要突破难点，只有在审判实践中加强学习，总结经验，调整辩证，能动的思维方式，提高审判技能，去伪存真，定纷止争。

在司法过程中，要尊重法律事实，要求法官避免主观臆断，应客观地认识法律真实和时间客观真实，而这种真实只能建立在开庭审理后对事实证据的最终认定上，而不能超前把案件事实和证据形成预先的判断，法官在法律适用上应当辩证地考虑案件的事实和法律要求，而且应当通过对所有情况，包括证人证言，人证、物证、现场勘验笔录等证据综合衡量，客观分析，最终作出社会公众所能接受或者符合争议的裁判，案件即使做判决，也将会是使当事人胜败皆服。

篇8

【关键词】中职校；法律意识；培养策略

一、中职院校教育现状分析

1．对专业认识不准确学前教育专业的目标是培养幼儿园教师。对很多中职院校的师生来说，因为对幼儿教师的职业了解的不准确，进而也会忽视对学前教育的培养。如认为幼儿教师只是教唱歌跳舞，或是教儿童学习文化知识。由于对幼儿教师职业认识的不足，也导致中职校领导和教师对培养目标和课程设置的错误定位。幼儿教师通过各领域的活动，引导幼儿的认知、情感等个性的发展，达到教育的目标。在幼儿教育中，既可以是学习唱歌跳舞，也可以是学习各种知识，当然还有各种社会活动和日常生活，是很丰富多彩的教育群体。教师能把握和有效运用各种教育资源，丰富课程内容，实现教育的目标。首先，可以设计课堂活动，激发学生的积极性，同时也要主要课堂纪律，让学生有意识的自觉遵守法律；其次，可以进行实现活动，通过实际活动可以更好的让学生接触到更多的人和事，对培养学生法律意识有一定的促进作用。

2．缺乏守法的自觉性学前教育专业学生自觉守法是学前教育迅速发展的需求，学前教育法治化是构建完善教育法治体系最重要、最基础的一个部分。对于中职学校的学生来说，对法律知识也有一定的认知，但还是很容易去触犯到法律的相关规定，最主要的原因还是他们自身遵守法律没有自觉性。针对这个问题，还可以从以下两方面来分析。一是社会教育的缺失。中职生很容易受社会不良环境的影响，不自觉的会模范社会上一些不良行为，认为那是自我的个性，渐渐地会养成不自觉遵守法律的自觉性。二是法律知识淡薄。受社会不良环境的影响，很多中职生对不守法行为习以为常，对法律存在一种侥幸的心理，甚至抱着这种心理以身试法。针对这些问题，学校就应该加强对学生的法制教育，培养学生自觉遵守法律的意识，增强学生的法制观念。

3．法制教育的机构不健全据了解，在多数中职校中还没有法制教育机构，专业课教师多数也缺乏法律专业的培训，师资力量相对薄弱，对法制教育的不重视。而且中职校在法制教育的经费投入上缺乏保障，特别是社会的实践活动没有经费的投入，很难有效的开展活动。对此，在完善相关的法制教育的机构的同时，也要重视专业的课程，做好学生的思想教育工作，让学生充分认识到法制教育的重要性，自觉遵守法律。

二、培养中职生法律意识的重要性

培养法律意识是思想道德建设的一个重要内容，是贯彻教育方针、实现职业教育培养目标的要求，同时也是他们综合素质构建的需要。除此之外，培养中职生的法律意识也符合社会主义市场经济以法制为基础的发展需要。因此，要不断加强中职校学生法律意识的培养，全面提高学生的综合素质。相对来说，中职生的法律意识比较浅薄，很容易给社会带来不稳定因素，同时也给法治环境带来危害。对此，要增强学生的法律意识，自觉遵守法律，做到知法、守法、懂法、护法，运用法律武器保护自己的合法权益。当自己合法权益受到非法侵害时，要勇于挺身而出，寻求法律的保护。另外有的同学不懂得如何用法律来保护自己。如毕业时不知道怎么与用人单位签订协议，打工拿不到钱等，面对这类情况，就要增强学生的法律意识，运用法律知识来维护自身的合法权益。

三、中职生法律意识的培养途径

1．重视法律基础课和教育方法法律意识培养属于思想道德建设范畴，而法律教育也是中职生深入了解法律知识的一个重要途径。中职校要根据时代的发展变化，适当的调整课程，课设专业课程，增强学生的法律观念，同时也要重视法律教学的基础要求和教育方法，在授课时，可以更好的为学生构建法律知识体系，要不断改革教学方法，丰富法律教学内容，提高学生的法律意识。

2．在校园文化建设中贯穿法律教育校园文化建设是一门必修课，对于中职生来说，更应该加强对校园文化的建设。在实际工作中，江苏省赣榆中等专业学校每学年举行一次的法制普法大会和校园模拟法庭这两个活动对学前教育专业的学生非常大，它不仅可以丰富学生的精神文化世界，约束学生行为，而且还可以丰富学生步入社会前的实践经验。因此，在校园文化建设中适当的引入法律教育。在实际的操作中，学生可以通过校内广播、宣传板报等，潜移默化的接触到法律，深受其影响，从而增强学生的法律的意识。

篇9

中学生正值人生中最美好也是最脆弱的时期。他们有旺盛的精力，却不知该如何利用；有敏捷的头脑，却遇事不加深思熟虑；有纯洁的心灵，却容易受到各种诱惑；有如火的热情，却缺乏理智的约束，是一个从年龄上横跨少年和成年的群体。他们既有少年的稚气，又有青年人的朝气，他们一方面思维逐步走向成熟，另一方面充满青春的躁动和思想的波动。他们对世界因好奇而不免有时盲从、盲动，外界隐藏在美丽外表下的诱惑，社会转型时期产生的各种阴暗现象，常常使他们在困惑、迷惑中随波逐流，甚至在不知不觉中受到伤害。如何通过德育课教学去引导和规范青少年的思想和行为，提供维护他们合法权利的方式、方法，如何帮助他们学习法律知识形成基本的法律意识，培养他们对法律规范的内在信仰从而自觉遵守，使法律知识上升为法律意识，这是中学德育教学的重要课题。我认为可以从以下几方面入手。

一、以灌输宪法权威为引领，教育学生树立崇尚法治、 有法必依的意识

有规矩才能成方圆，懂规矩才知怎么做，守规矩才能得幸福。法律就是人们的行为准则，而宪法是国家的最高权威，具有最高的法律效力。必须通过对宪法的学习，树立宪法至高无上，宪法是公民权利的保障书这一基本的观念。我们要让学生知道宪法是国家的根本大法，在内容上，宪法规定国家的最根本、最重要的问题；在法律效力上，宪法的法律效力最高；在制定和修改的程序上，宪法比其他法律更加严格。我们更应让青少年懂得宪法是公民权利的保障书。宪法是安邦治国的总章程，这比较好理解，但这一结论主要是就国家管理的角度而言，与宪法的核心价值取向并不完全统一。事实上，宪法最主要、最核心的价值在于，它是公民权利的保障书。一位伟人曾说过：宪法就是一张写着人民权利的纸。宪法与公民权利之间存在着极为密切的联系，其基本内容可以分为两块，即国家权力的正确行使和公民权利的有效保障。通过教学，使学生们理解并树立这样的意识：宪法不仅是系统全面地规定公民基本权利的法律，而且其基本出发点就在于保障公民的权利和自由。从而使学生正确理解权利与义务的关系，在履行义务的前提下正确行使自己的权利，依法维护自己的合法权利。帮助学生形成依法办事，依法维权，敢于同违法宪法、法律和破坏我国法制建设的现象作斗争的思想意识。

二、以学习常用法律为契机，教育学生树立依法律己、公平正义的意识

通过学习《治安管理处罚法》和《刑法》，让学生初步认识和区分什么是违法行为，什么是合法行为，哪些行为是法律、法规禁止的，哪些行为又是法律、法规准许乃至鼓励的。通过学习《民法》，使青少年更好地理解和树立“法律面前人人平等”，“契约必须遵守”的平等、守约思想，促进平等和契约观念(诚实信用)的形成。通过学习《民事诉讼法》、《行政诉讼法》等诉讼法律，教育青少年把为保护自身和他人的合法权益而进行的诉讼视作一种权利，明确捍卫这种权利是一种正当行为，鼓励青少年为了自己和他人的合法权益，在现在和将来的社会实际生活中大胆地运用法律的武器，及时充分地利用诉讼权利，有效维护自己的合法权益。

三、以丰富的实践活动为平台，教育学生树立依法办事、违法必究的意识

1．组织学生开展“模拟法庭”活动。学生通过自己模拟法官、律师、检察官、被告等角色，掌握一些诉讼法程序，通过模拟对犯罪分子的审判，对个别学生起到触动作用，提高他们守法的警惕性，从而自觉守法。

2．组织开展有关法律方面的知识竞赛。通过这类活动，促使学生主动去学习相关法律内容，提高学法兴趣。

3. 组织学生去法院旁听。通过去校外旁听法庭审理，开拓视野，深入社会，了解社会。旁听审判，比在课堂上听老师泛泛讲解更有吸引力、说服力，也更深刻。庭审过程中严谨的法庭调查、激烈的案情辩论、法庭对事实的认定及对法律的适用，都会让学生充分体会到法的神圣与威严。

4. 还可以组织学生参观监狱，进行法律普及，还可以引导学生收看诸如《今日说法》等法律电视节目，阅读法律刊物和书籍，强化学生的遵纪守法意识。

5. 利用互联网补充教学。网络的发展为法治教育提供了现代化手段，拓展了空间和渠道，我们可以利用学生喜欢上网，快速接受网络观念的优势，推动法制教育由封闭的、被动的模式向开放的、主动的、全社会参与的模式转变。

6. 在课堂上也可以采取“案例法”“体验法”“讨论法”等灵活多样的教学方法，提高教学效果。如将学生分成4组，每组按顺序依次提供一个电视法制节目中的典型案例或自己身边真实的法律案例供大家讨论、分析，案例不要涉及太晦涩、艰深的法律术语和富有争议性的案件，只要是能初步解决日常生活中的问题即可。此活动每半个月或三周开展一次。有很多案例非常符合学生实际，富有教育和警戒意义。如两高中学生在教学楼三楼走廊打闹，一人失手将另一名同学推出窗外，造成重伤，根据《刑法》侵犯公民人身权利罪第二百三十五条：过失伤人致人重伤，处三年以下有期徒刑或拘役。在没上《职业道德与法律》课之前，绝大部分学生是不具备这种法律意识的，以为赔点钱就没事了。

对案例的分析、讨论调动了学生探究法律世界奥秘的兴趣，让他们学会如何保护自己的权益，更让他们知道应该如何做个遵纪守法的好公民。

四、以家庭教育为辅助，教育学生树立遵纪守法从自己做起的意识

篇10

关键词：一事不再罚；内涵；一个行为；不再罚

一、引  言

2004年8月，田某驾驶小型客车途经104国道线时，因超速行驶分别被绍兴县公安局交通巡逻警察大队、绍兴市公安局交通巡逻警察支队城区执勤大队、绍兴市公安局交通巡逻警察支队东区执勤大队的监控设备拍照记录，时间分别为15时19分、15时23分、15时25分。后绍兴县公安局交通巡逻警察大队以机动车超过规定时速50％以下为由，对其处罚款200元，绍兴市公安局交通巡逻警察支队以同样理由对其两次处罚款200元。田某不服处罚决定，向绍兴市公安局申请行政复议。 此案在申请复议时出现了不同的意见，有人认为田某6分钟内连续3次超车应认定为一事而适用“一事不再罚”原则，只能处罚一次，也有人认为应认定为多事而排除“一事不再罚”原则的适用，可以多罚。

“一事不再罚”原则一经提出即成为颇具争议和分歧的行政处罚原则，在行政执法过程中的适用也缺乏统一。究其原因在于人们对于该原则的具体内涵和适用规则缺乏统一的认识，本文拟就该原则的内涵和具体的适用规则进行进一步的探讨以揭开覆盖在该原则上的层层面纱，呈现其本来的面目。

二、“一事不再罚”原则之内涵的各观点评析

凡是论及“一事不再罚”原则的著述一般都会对其内涵的不同表述罗列一番，由此可见“一事不再罚”原则之内涵的界定确实存有很大的争议。综合起来，学界大致有四种观点， 其一指“个人或组织的某一违法行为，只能依法给予一次处罚”，其二指“同一行政机关（含共同行政机关对）对同一违法行为只能实施一次处罚，不得重复处罚”，其三指“对行政相对人的一个违法事实只能用一次行政处罚”，其四指“行政相对人的一个行为违反一种行政法律规范时，只能由一个行政机关做出一次处罚”。

分析以上几种观点，不难看出，人们试图界定“一事不再罚”原则时在以下两个界分点上出现了争议，正因为对于这两点持不同立场而导致了对该原则内涵界定的莫衷一是。一为处罚主体，即对于处罚的主体是仅限于一个处罚机关只能进行一次处罚还是指所有处罚机关的处罚次数总和不能超过一次。二为处罚的理由即行为违反的行政法律规范。一个行为在违反了一个行政法律规范时只能给予一次处罚还是一个行为无论违反了多少个行政法律规范都只能给予一次处罚。以下笔者将分“一事”、“不再罚”两个部分来探讨“一事不再罚”原则的内涵。

三、“一事”即“一个行为”的探讨

（一）研究现状及评价

一般而言，若行政处罚实践中出现的都是一个可自然察知的行为，违反了一个行政法律规范，同时只由一个行政机关管辖（此种情形在后文中称为典型的一个违法行为），则“一事不再罚”原则的适用将简单明了。然而现实生活的错综复杂和行政执法实践的灵活多变使得一事的判断非常困难。人们在阐述“一事不再罚”原则中的“一事”时，往往用“一行为”来解释，然而这种具有同义反复之嫌的解释不能彻底解答人们对于何为“一行为”的追问。在本文中，“一事”与“一行为”是在相同意义上使用的。笔者以为要界定“一事不再罚”的内涵，首先要界定何为“一事”即“一行为”。

综观各著述，对于“单一行为”和“多数行为”的区分一般出现在刑法关于罪数形态的讨论中，在行政处罚领域则鲜有提及。刑法理论中出现过的行为个数判断标准有自然行为说、社会行为说、犯意行为说、法律行为说（构成要件说）等。 自然行为说认为行为就是人的身体的外部动作,所谓一行为,就是从事物的自然观察上其行为是“单一的”。社会行为说认为行为是具有社会意义的人的有意志的身体动静,所谓一行为,就是从社会观察上具有一个心理意思的活动。犯意行为说认为行为是基于犯意而进行的动作,行为的本质是犯意。因此,认定行为的个数应以犯意的个数为标准。法律行为说认为行为的单复数,应当依照所符合犯罪构成要件的次数来认定。

在行政法领域，我国大陆学者对一个行为标准的探讨不很彻底，较有代表性的学说认为相对人只符合一个行政违法构成要件的行为属于一行为。 依照此说，能充分满足一次构成要件的事实就是一个行为，以此类推。 如销售假冒他人商标的伪劣商品，分别违反了《产品质量法》和《商标法》两个规范，分别符合了两个违法行为的构成要件，因此该表面上的一行为实际上属于数行为。

而台湾有学者认为“在刑法上对于如何判断一个或多数行为所发展出之原则，在行政秩序罚上亦同有适用。” 持此说的学者一般都认为行政处罚和刑罚只存有量的差异不存在质上的不同，因此，关于行为数量的判断规则可当然适用于行政处罚领域。

笔者以为，在行政处罚领域，在研究“一事不再罚”原则这一特定语境下来讨论“一行为”的标准，可以借鉴刑法理论中关于一犯罪行为的判断标准，但又不能完全照搬这些标准。原因如下，首先在刑法理论中，关于“一个犯罪行为”的判断标准本来就各式各样，学者尚未达成统一意见，行政处罚领域的“一个违法行为”的判断标准若完全套用刑法中各理论则同样陷入多重标准无法达成一致的境地。其次，刑罚和行政处罚毕竟属于两类不同的处罚方式，有各自不同的责任构成要件、适用对象、实施依据、原则和目的。因此大陆学者完全按照构成要件理论来确定行为个数，从而排除了“想象竞合行为”、“连续行为”等行为类型存在的可能，略显刻板。台湾学者完全照搬刑法中关于“单一行为”与“多数行为”的判断规则将难以体现行政处罚本身的特点，同时不探究规定各个行为类型的原因和背后的基石只以行政处罚和刑罚只存量之差异而全盘吸收，也失之武断。

（二）行为个数判断标准探究

要找到一个适用于行政处罚领域的判断“单一行为”与“多数行为”的合理的标准，可以按以下几个思路来考量。

笔者以为，“单一行为”与“多数行为”的判断取决于对违法行为事实要进行一罚或多罚的考量。选择对于特定的违法事实应“一罚”还是“多罚”以此来推定该违法事实属“一事”（即单一行为）还是“多事”（即多数行为）的逆向思维方式有助于我们绕开“单一行为”与“多数行为”判断标准的团团迷雾，直面违法事实，对其进行考量从而解决适用“一事不再罚”原则时的争议。而在判断一罚或多罚时，应围绕以下三点进行考量。

1、行政处罚效益的引入

判断对于特定的违法行为事实应进行“一罚”或“多罚”，笔者以为可以引入行政处罚的效益来进行考量。“效率与均衡是贯穿整个法律制度的核心理念,法律制度的设计潜意识来自效率的要求”。 当行政处罚的产出大于成本的投入时，效益为正。而我们在判断到底是否施以处罚及施以何种处罚时，应判断处罚是否能产生正的效益及何种处罚方式才能达到最大的效益。

具体而言，所谓行政处罚的成本是指国家运用行政权力对违法行为进行制裁达到维持秩序、预防新的违法等目的所可能支出的代价。行政处罚的成本包括处罚自身的成本和处罚相关成本。 处罚的自身成本是国家在一定时期内明确规定的处罚量。处罚的相关成本是指行政处罚自身运行所引起的并为其服务的必要的费用支出包括立法成本、执法成本和司法成本。行政处罚的产出或收益主要是行政处罚实施后所产生的实际结果。处罚的产出与处罚的目

的密切相关。违法行为表现出一定的社会危害性。行政处罚则表现为一定的正义的价值取向。行政处罚的产出则表现为符合行政处罚目的的有效部分。

为保证获取最大的行政处罚效益，必须要以最小的成本获取最大的产出。鉴于行政处罚本身的特殊性，处罚的产出并非一个随着成本加大而自动升高的量，它存在一个值域，而且与处罚成本之间并非成正比例的函数关系，也就是说人们不能通过无限制地增加处罚成本来增大处罚产出。这就是“抗处罚性”的产生。处罚过重，久而久之，会增加行为人对处罚的耐受力，造成对处罚反应迟钝、淡漠，从而失去处罚应有的威慑作用，无法实现处罚之目的。 同时，由于处罚的严厉程度越高，行为人规避处罚的可能性便越大，从而导致处罚相关成本也要随之增加，这种两成本因素间的互动递增终因无法使处罚产出相应递增将最终导致处罚效益的低下。由此我们可以推出如下规则，首先，处罚成本和处罚产出的取值范围各自都有一个上限和下限，设置处罚方式时必须将其控制在一个合理的取值范围内。其次，处罚效益曲线并非一条纯递增的曲线而是存在着递增和递减两个趋势。将其转折点命名为D点，则在D点前，效益曲线是一条递增曲线，处罚成本的投入能够导致处罚产出的增加，而在D点之后，效益曲线是一条递减曲线，处罚成本的投入将导致处罚产出的减少。最后，为获取最佳处罚效益，必须使处罚成本和处罚产出之组合接近D点，即用最适当的成本达致最大的产出。

2、比例原则的适用

比例原则被认为“如同民法上之‘诚信原则'一般,以帝王条款的姿态君临公法学界,成为公法学上最重要的原则之一。” 比例原则有广义和狭义两层含义：广义上，比例原则包括：？适应性原则,即国家所采取的措施,都要适应于它所追求的法律所规定的目的；？必要性原则,即如果以国家措施干预公民自由为实现公共利益所不可缺少,那么这种干预必须是最低限度的；？比例性原则,即国家措施的采取对当事人来说是不过分的,对国家的目标来说又是适当的。这一点又被称为狭义的比例原则。 该狭义的比例原则类似于“过罚相当”原则，即行政处罚应与违反行政法义务，破坏行政管理秩序的程度、再犯的可能性以及行政处罚所要达到的目的之间成正比。

引入比例原则可以优化行政处罚成本的配置。如上所述，行政处罚的成本包括处罚自身的成本和处罚相关成本。而比例原则要求达致处罚目的即产生处罚收益必须采用适当和必要的手段。即必须要采用能达到处罚目的的手段，并选取产生最少不良作用的手段。

3、法安定性原则的要求

法若朝令夕改，民将无所适从，因此法之安定性原则在理性法治社会的建构中被人们充分认识并赋予了重要地位。法之安定不仅体现为法律规范内容的稳定，同时也体现在执法过程中法律适用结果的确定。试想若人们任一违反法律规范的行为受到一处罚后，公权力对于该行为的否定性评价和处罚并无最终的确定力，实施该行为的人将随时有受到后续处罚的可能，此种不确定的追诉的威胁将严重损害人性尊严和自由，同时也严重破坏了法的安定性。因此，对于违反法律规范的行为，只能动用一次公权力对其进行审查和处罚，并产生一个终局的结果。

法安定性原则要求对于行为尽量只进行一次评判，即一次法律评价能获得较为稳定的效力。在要进行多次处罚的情况下，若第二次的处罚已经与第一次处罚相隔良久，则此时就不宜再行处罚以保证法之安定与人民之信赖。所以法安定性原则的提出对于“一罚”或“多罚”的选择提供了另一重要的考量因素。

（三）具体各行为类型的分析

以下笔者将结合行政处罚中出现的各种颇具争议的行为类型进行“一罚”或“多罚”的探讨，进而将其归入“一行为”或“多行为”。

1、继续行为

刑法罪数形态中有关于继续犯的规定，主要是指犯罪行为与不法状态在一定时间内处于继续状态的犯罪。如非法拘禁张某达数日的行为。对于继续犯的处罚一般都以一个犯罪来定罪量罚。 行政处罚领域也同样存在这种行为类型，即行为人的违法行为及由此而形成的违法状态有意或无意地维持下去。如一直不遵守税务申报义务或者不带驾照行车。对于继续行为应如何处罚即认定其为一个行为抑或数个行为，笔者认为应认定为一个行为。继续行为中违法行为及其违法状态的继续系与行为本身的性质有关，它产生的理论根源就在于行为存在着时间的跨度性。但总体而言，继续行为只有一个违法故意，实施的也是一个自然意义上的行为，侵害的通常也只有一个法益，因此与典型的一个违法行为的特点相符。根据行政效益最大化原则，在达致相同的处罚产出时应选择最小的处罚成本。假定对典型的一个违法行为进行一罚可以有充分的处罚产出时，继续违法行为因其与典型的一个违法行为并无二致，因此也应选择最小成本即对其进行一罚。

2、想象竞合行为

在刑法理论中，想象竞合犯是指出于一个犯意（故意或过失），实施一行为触犯数罪名的犯罪形态， 如开一枪，打死一人，打伤一人。此种行为类型，理论上多将其视为实质一罪，即表面上有数罪特征，但实质上属于一罪，因其不具备多个充足的犯罪构成。对于想象竞合犯该如何处罚，有多种不同的看法。有 “从一重处断说”，即按照较重的刑罚处罚。又有“从一重重处断说”，即按照处罚较重的刑罚再从重处罚。不管是何种处罚方式，都不主张实行数罪并罚，其主要理由一般都在于行为人只实施了一个自然意义上的行为。在行政处罚领域，与想象竞合犯相对应的行为是想象竞合行为，主要表现为行为人实施了一个自然意义上的行为，却违反了多个法律规范，且各法律规范的假定部分所规定的行为的构成要件互不相同。如某人的暴力抗税行为，致征税人员受伤，既违反了《中华人民共和国税收征收管理法》，又违反了《治安管理处罚条例》， 此处即为一个自然意义上的行为符合了两个不同违法行为的构成要件，属于想象竞合行为。

就处罚产出而言，为达到一定的处罚收益，对行为的处罚必须要达到预期的处罚目的，就上例而言，按照《中华人民共和国税收征收管理法》进行处罚是为了维护国家税收征管的秩序，而按照《治安管理处罚条例》进行处罚是为了维护国家治安管理秩序。因此，行政处罚必须同时达到既维护国家税收征管秩序，又维护国家治安管理秩序的目的。就处罚成本而言，笔者以为此时可对想象竞合行为和与之违反了相同的数个法律规范，产生数个结果的一个行为人的数个行为进行比较。对于后者，假定按照既定数个法律规范，分别施以数个处罚是能产生处罚效益且符合比例原则的，那么想象竞合行为与之相较由于只实施了一个自然意义上的行为，情节上轻于后者，若行为人受到与之相同的处罚则无法体现比例原则。因此，笔者以为若多个规范对于违法行为规定的处罚种类相同，则一次处罚已经足以对行为人违反社会秩序的行为进行惩罚，因而应选择一罚以符合成本最小原则。若多个规范对于违法行为规定的处罚种类不同，则由于不同的处罚种类代表了不同的行政目的，如罚款着重在于处罚，吊销营业执照则着重在于防止危害的再度发生，在执行上无法代替，只进行一次处罚将无法达致行政目的，减少处罚收益，因而允许重复处罚。当然在后一种情况下，也要对达到处罚目的实现处罚效益和保持法安定性进行综合考量，若在某特定的情境下，法安定性的要求明显地高于达到处罚效益的需求时则亦不允许再罚。

3、法规竞合行为

刑法学中的法规竞合犯是指一个犯罪行为同时触犯数个具有包容关系的刑法规范，只适用其中一个刑法规范的情况。 学者认为法规竞合犯为一

行为触犯数罪名但只发生一个危害结果，是典型的一罪，不属于数罪，因此对于法规竞合犯的处罚主要在于罪名的选择问题上。一般学者提出的选择原则有特别法优于一般法，后法优于前法等。行政处罚中出现的法规竞合行为通常指行为人实施了一个自然意义上的行为，违反了多个行政法律规范，数个法律规范假定部分的行为要件之间存在种属关系，即某一规范所规定的违法行为的构成要件外延包含了另一规范规定的行为要件。对于此种情况，笔者认为行为本身与一个典型行为并无差异，造成竞合的原因在于法律规范之间存在的竞合关系，因此对于此种法规竞合行为也应比照典型的一行为实行一次处罚。至于选择依据何种规范进行处罚则可以借鉴刑法理论别法优于普通法、后法优于前法的原则进行。

4、连续行为

刑法中的连续犯是指基于同一或者概括的犯意，连续实施数个独立的犯罪行为，触犯同一罪名的犯罪形态。 连续犯一般被称为处断的一罪，即应成为数罪，只是为了简化诉讼而在处断时将其视为为一罪。 对连续犯的处罚采用一罪从重处罚的原则而不采用数罪并罚。行政处罚中也存在连续违反一个法律规范的行为，这个行为类型具有如下特征：多数的个别行为；所有的行为都具备构成要件合致性及可罚性；客观显示外形之单一；空间及时间之联系；整体故意。 笔者以为对于连续行为的处罚可以参照连续犯的处罚进行，即按一个行为从重处罚。因为虽然构成连续行为的数个行为都可单独构成违法，但是由于此数行为与一般的违反不同法律规范的数行为相较，各行为间存在着时间或空间上的连续性，且各行为出于同一的犯意，违反的是相同的规范，因此对于该多数行为给予法律上的单一评价。同时，笔者以为参照继续行为的处罚方式，完全有理由对连续行为按一行为处罚。因为，在连续行为的各独立行为可单独构成继续行为时，几个连续的独立行为所造成的社会危害不见得大于一个继续行为造成的危害。如本文引文所述的例子，行为人在六分钟内连续三次超速行驶造成的行为后果并不比行为人在六分钟内持续超速行驶严重。按照比例原则，对于后者，法律视之为一个行为而给予一次处罚，对于前者自然也应视之为单一行为而给予一次处罚。按照处罚效益来考量，对继续行为按照单一行为进行处罚能达到既定的处罚收益则对连续行为按照单一行为进行处罚也能具有相同的收益。因此在面临一罚或多罚的选择时，无论就处罚成本还是处罚相关成本，显然一罚可以极大地节省成本，增加收益。

四、对“不再罚”的解读

在厘清“一行为”的内涵后，继续行为、想象竞合行为、法规竞合行为、连续行为都可以纳入“一行为”之列，所以都应只施以一罚。 然而现实中若行为人的一个违法行为由多个行政机关管辖，则严格实施“一罚”就会出现由哪个机关进行何种处罚的问题。

（一）一行为违反了一个法律规范，但由两个或两个以上行政机关管辖

现实生活中存在着行为人实施了一个行为，违反了一个法律规范，但是却由两个或两个以上的行政机关管辖的情形。如，某一违法行为发生于A、B、C、三个地域，从而分设于此三地的三个同类行政机关都有管辖权。 又如，对于销售伪劣商品的行为，工商行政管理部门和技术监督部门都可以处罚。

这两种情形如何处理，学者间意见比较统一。对于前一种情况，由于行为分跨不同区域造成管辖冲突，应遵循“谁先发现，谁管辖”的原则。因为各个机关属于同类机关，无论由哪个机关管辖，处罚的事实和法律依据都相同，因此程序上规定“谁先发现，谁管辖”，以保证行政执法的效率。

对于后一种情形即多个行政机关由于权限分配上存在重合而造成共同管辖的情况。作为行政权，其本身应当具有不可重复性，即一个行政机关对某事项已经行使了行政权力，其他行政机关在非经法定程序撤销该权力之前，不能以同一理由和方式，再对该事项行使行政权力。 因此，实践中出现的管理重复，处罚重复的现象实际上是违背行政权力不可重复性的不合理现象。如前述的工商部门和技术监督部门同时对于销售伪劣商品具有管辖权的规定本身就是不合理的，在此种情形下，由于对一行为的处罚只有一个事实依据和法律依据，处罚结果应该相同，因此也可以遵循“谁先发现，谁管辖”的原则。

（二）一行为违反了多个法律规范，由一个或多个行政机关管辖

一行为违反多个法律规范，但只由一个行政机关管辖的情形也同样存在。对于此种情况，该一行为若是属于想象竞合行为，则应首先分别依据不同规范得出各自的处罚方式，处罚种类相同的，择一重处之，处罚种类不同的，可以并处。不管何种情况都只能给予一次处罚。若该一行为属于法规竞合行为，如上文所分析的，处罚机关应当按照“特别法优于普通法”等原则首先选择一个可适用的法律规范，然后再依据此规范做出处罚。

一行为违反多个法律规范而由多个行政机关管辖的情况更为普遍。如制作、销售书刊的行为，既违反了治安管理规定，由公安机关管辖，又违反了新闻出版管理规定，由新闻出版行政机关管辖。

对于此种情况，有学者认为对其处罚应按如下规则进行：若一个行政机关已经对行为人给予处罚的且其他行政机关拟进行的行政处罚与已做出的行政处罚属于同一种类即可以互相折抵或吸收，若种类不同的，则允许并罚。 这种做法在处罚种类相同时，采折抵或吸收的做法，虽然在结果上与进行一次从重处罚相同，但在处罚次数上违背了进行一罚的原则，不利于法的安定。也有学者认为对于此种情况，确定由哪个机关来处罚时则遵循“谁先发现，谁处罚”的原则。对于此说，我们发现这将导致各种不公现象，如由于各机关行政处罚权的大小不同，坚持“一罚”可能会导致不同的违法者虽然有相同的违法行为，但由于先遇到的处罚机关处罚权不同，则遭受到轻重不同的行政处罚的不公现象。另外，由于各个行政机关的处罚权不同，不同的处罚种类相应于不同的行政目的，若只能进行“一罚”，则可能无法充分达致行政目的。

笔者以为对于此种情形同样可以分为两种情况，若属于法规竞合行为，则如前分析，只有一个法律规范最终能得到适用，所以应由适用该规范的处罚机关管辖，实践中若其他机关先发现，则可以要求其通知真正具有管辖权的机关，由其来进行处罚。若属于想象竞合行为，一般情况下，只能进行一次处罚，但由不同的机关管辖，则笔者认为可以采用联合执法的方式，将行政处罚权相对集中，交由一个行政机关统一行使。 《中华人民共和国行政处罚法》第16条规定：“国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权,但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”这样就可以由这一综合执法机关依据不同的规范分别得出各自的处罚方式，然后再从一重处罚。综合执法已经在某些城市进行了试点和推广。城市管理领域相对集中行政处罚权的试点工作,从1997年3月开始到2002年8月试点结束,总计用了6年时间。 初见成效，也暴露出了一些问题。但总的来说，综合执法的尝试打破原有的多头执法的格局，使重复交叉的行政执法职能得到归并，将分散于各部门的庞大的行政执法队伍予以集中和精简，将有利于落实“一事不再罚”原则，提高行政执法效率和加强人民权益的保障。