个人法律意识存在问题范文

导语：如何才能写好一篇个人法律意识存在问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

［关键词］村民村民自治法律保障司法救济

我国是一个农村大国，村民占我国人口80％，农村的稳定和发展主要取决于村民的民利是否得到保障，村民的困难是否得到合理帮助。近年来，农村经济始终得不到大的发展，甚至有一些诱发不稳定的因素，农村民主政治建设和法制建设存在问题是一个大的原因。因此，研究村民自治中的法律保障和司法救济具有特别重要的理论意义和实践意义。我们通过对湖南不同地区的20个行政村村委会建设情况、村民民主法制意识、村社会治安、村民自治等方面内容的调查，发现1998年《中华人民共和国村委会组织法》颁布以来村民自治工作尚存在诸多突出问题。现就村民自治工作中存在问题、原因以及法律保障和司法救济谈谈粗浅的看法，以供实际工作者和理论界参考。

一、村民自治中存在的诸多问题

所谓村民自治，是指我国村民实行自我管理、自我教育、自我服务的农村基层组织形式。这是我国改革开放以来根据农村实行的特点而实行的一种新的管理模式和民主政治建设的途径。它有利于调动村民的生产积极性，有利于激发村民的政治热情，有利于农村的民主政治建设和法制建设，有利于农村的稳定与和谐发展。然而，目前村民自治中存在的问题也较多。

1、村委会选举中存在一系列问题。①选民不具代表性。目前农村95％以上有文化、有能力、有本事的村民都到大城市或经济发达地区谋求发展，村里剩下的大多是60岁以上的老年人和未成年的青少年。而选举时间一般都定在村民大部分离开村庄的时候，造成有文化、有能力、有本事的村民无法当上村委会干部，很显然村委会选举具有不公平性；②选举方式违背常理。发选票时不宣布交选票时间和注意事项，到了某一天突然喊要交选票，并说没填选票的选票作废，同时选票交上去后也没当着村民的面统计票数和公布投票结果，使人很难相信投票结果；③统计选票弄虚作假。在发选票时，有的人向村民不着边际的空口许诺或者请吃饭、喝酒、抽烟、给钱拉选票，有的甚至相互勾结，任意涂改选票。④用金钱代替选举。某村规定村民如果不愿参加选举可交代替选举费20元，村民既失去了金钱，又失去了选举权和被选举权。⑤村民对选举很冷淡。每当选举村组领导班子时，有的村民随便写个名字算是完成了任务，一旦被选上，也是推三推四，有的到外地打工去了，不愿履行职责。

2、村委会和村党支部干部工作方法落后，民主意识、法律意识都极为缺乏，甚至存在严重腐败现象。他们贯彻上级指示精神，有的死搬教条，有的大事小事少数人说了算，甚至个人说了算，有的依靠权力压迫村民。例如：某村一个青年村民帮助他的一位朋友卖牛肉，碰到几个村干部来收税，这位卖主事先没有办理交税手续，村干部便对其罚款，于是双方发生争吵，几个村干部开着车来到卖牛肉的农民家里，以澄清事实为由带走这位青年村民，直到第二天这位青年村民家里接到罚款通知，交300元才将其赎回。此外，粗涉村民生产经营权，占用耕地不给补偿费，任意挪用村办企业资金，随意撤换村办企业负责人，强行向村民摊派不合理的负担，不向新当选的干部交接工作，使民选村干部上不了岗，即使上了岗也履行不了职责，不推行财务公开、民主理财、民主管理，上收村民的权利等现象也屡见不鲜。

3、村民自治意识淡薄。首先，村民觉得自治只是一种形式，与原来体制没有区别，是“换汤不换药”，行使权利的积极性不高。其次，民主意识淡薄。有的村民在选举时阻挠计票、砸坏票箱、强迫他人选自己；有的村民在选举中把选票抢过来撕毁，使其他选民的劳动化为乌有；有的村民只要权利不履行义务，连合理的负担也不愿承担；有的认为在村民会议或村民代表会议上，自己没有投票赞成某件事，因此自己就可以不执行村民会议或村民代表会议的决定；有的甚至以家族、宗族名义任意干预村委会工作。第三，村民一直存在一种怕官的思想，遇事不敢用法律来保护自己。

4、村民法律意识淡薄。笔者曾对50个村民做过调查，问他们“无论你在家里还是在外地工作，当你做每一件事时，你是否想过自己的行为合法？”结果显示：回答想过的有9人，从没想过的有41人。这充分说明我国村民法律意识淡薄。因此，农村经常发生遗弃子女和父母的，拐卖外地妇女的，销售假酒、假药等违法犯罪事件。少数村民无视法律，由“小偷小摸”发展到拦路抢劫，有的地方赌博、聚众斗殴之风盛行。

5、基层普法工作流于形式。农村普法纯粹是为了应付上面检查，据某村干部说，“社会治安综合治理办公室只负责整理材料，上级来检查不出错就行了”。他们办公室墙壁上挂着《依法治村工作总结》、《社会治安综合治理工作计划》、《2004年刑释解教人员帮教安置工作计划》、《创“无重罪新犯村”竞赛活动计划》等完全是做样子的。

二、村民自治中存在问题的原因分析

村民自治并没有真正有效保障村民的权利，在社会生活中，村民往往受到不公正的待遇。那么，村民自治中存在问题的原因是什么？

1、历史原因：封建意识对村民和农村干部影响很大。①“小富即安”思想影响村民，使村民在权益受损时只是一味忍让，不去谋求法律解决。②“民不与官斗”思想影响村民，村民的权益受到侵犯时只是自认倒霉。③一些农村干部认为自己是“父母官”，不是为村民服务，而是把村民当成是统治对象，任意欺侮。

2、现实原因：①中国农村经济、文化教育水平落后是重要原因。由于受教育不够，村民法律意识普遍缺乏，无法理解“法治社会”的真正含义。由于经济水平不高，当权益受损时，他们没有足够的人力、物力、财力打官司。②对村民的法律宣传和法制教育不够，村民往往依靠道德与约定俗成的道理来维系人与人的关系。③为村民服务的法律服务机构很少，村民求得法律帮助非常困难。④基于各种原因，村民对物质利益的追求超过对民利的追求，对选举权、村民自治权不很看重。⑤农村基层惩治腐败不够。惩治违法乱纪村干部取证难、受理难、处理难；个别领导以言代法，以权压法使本来简单的案件变得复杂，甚至走向反面。

三、村民自治中的法律保障和司法救济

根据目前村民自治中存在的问题及原因，要使村民自治真正能成为村民自我管理、自我教育、自我服务的组织形式，成为农村民主政治建设的新模式和新方向，最关键的是要抓好村民自治中的法律保障和司法救济。所谓村民自治中的法律保障就是指为保障村民享有充分的政治、经济、文化权利而提供的法律支持和帮助。村民自治中的司法救济就是指村民的权益受到侵犯时给予司法援助。

1、认真落实《中华人民共和国村委会组织法》，使村民真正享有当家作主的民利，使村民委员会真正成为基层群众性自治组织，成为村民自我管理、自我教育、自我服务、自我发展的真正的自己的组织。首先，要组织村民认真学习《村委会组织法》。通过学习提高村民的村民自治意识和民主法律意识，保障村委会选举顺利进行。其次，加强对村委会干部的培训、教育和管理。乡镇党校要定期举行学习班，培训村委会和村党支部干部，使村干部知法、懂法，克服作风。

2、加强对村民的法制宣传和法制教育。向村民印发《村民普法简明读本》，通过电视设置政法频道，播放法制教育节目，定期给村民放映法制教育电影片，一方面提高村民的法律意识和法律素质，让村民了解自身的民利，以及如何打官司，如何通过法律程序去解决问题。另一方面提高村干部的素质，使村干部在工作中能坚持“以人为本”，想村民之所想，急村民之所急，学会通过法律途径解决村民生活工作中的难点问题。此外，要对村干部的工作开展经常性的督察活动，提高村干部工作质量，保证党的路线、方针、政策以及国家的法律在农村中得到有效贯彻落实。

3、充分发挥乡镇司法所和社会治安综合治理办公室以及村委会人民调解委员会和治安保卫委员会的作用，真正为村民提供法律服务。目前，少数农村治安混乱，违法犯罪行为频繁发生，除了村民法律意识淡薄和村干部无视法律原因外，乡镇司法所和综合治理办公室以及村调解组织、治保组织没有发挥应有的作用是一个重要原因。因此，为了保障村民的利益不受侵犯，一方面要对乡司法所、综治办、村调解组织和治保组织进行整顿，督促其发挥应有的作用；另一方面可以在村设立司法专干，负责处理村民的纠纷和治安保卫工作。同时，要大力发展农村律师工作和法律服务所工作。应吸引律师到农村去为村民服务，大中专院校法律专业学生应不定期去农村开展社会实践活动，为村民提供法律咨询。

总之，只要党和政府重视农村工作，全社会关注农村问题，那么村民自治就会真正变成现实。

参考文献：

［1］．蔡诚、刘忠德，中华人民共和国宪法讲话［M］．北京：法律出版社，1991，148．

［2］．汪太贤、艾明，法治的理念与方略［M］．北京：中国检察出版社，2001．

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一、存在的主要的问题和不足：

1、政治意识不强

对党的思想路线、方针政策的理解不够深入，不能做到与时俱进，及时的提高自己的思想政治觉悟，不善于运用新的理论来武装自己的头脑。

2、工作作风不够扎实

对待工作有时抱有应付了事的态度，没有做到脚踏实地，总想在工作中找到捷径，最好不要花费太多的精力就可以把事情做好。

3、法律意识不强

在实际工作中不能时刻运用法律知识来武装自己的头脑，将法律知识灵活运用到平常的工作中去。

二、产生问题的原因分析

针对上述问题，自己从思想上认真分析了存在问题的原因，主要有以下几个方面：

1、思想教育和理论学习不够深入

由于自己在思想上的认识不高，认识不够，对理论学习的重视程度还不够高，参加单位集中学习多，个人学习少。还需进一步加强思想和政治方面的教育学习，努力提高自己的思想觉悟和政治素质。

2、安于现状，缺乏责任思想作祟

作为一名人民警察，由于个人家庭原因，没有尽全力干事创业，没有按照党员的标准来严格要求自己，思想还比较狭隘，过于安于现状，没有做到吃苦在前享乐在后。

三、改进措施

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关键词：农业种子；生产；推广管理

1农业种子生产过程中存在的问题

1.1法律意识薄弱

我国农民法律意识薄弱，尤其对种子在生产过程中未达到预期的目标，一般情况都认为是自然因素。政府颁布《种子法》，但宣传力度不够，没有引起农民的重视，这样促使生产者和经营者出现违规现象，对农业生产的质量没有起到保障作用，导致农业生产减产，农民收入降低。农民没有维权意识，即使维权了，但成功率很低，这与农民法律意识薄弱，《种子法》宣传、落实情况有一定关系。

1.2盲目生产种子

生产种子可以获得很大的利润，驱使很多没有资历的企业也在生产种子，造成种子过多，种子的价钱过低。市场对种子的质量没有严格把关，农民不知道种子的好坏，这样造成种子市场管理混乱，让不法企业获利。种子生产需要根据市场需要，对其进行严格管理，严把质量关，根据土地实际情况，选择适宜种子，促进农业生产，提高农民收入。

1.3无法保障审定品种的质量

随着时代的发展，农作物的品种不断增加，相较于被广泛使用的品种而言，新审定品种的品质和数量都略逊一筹。这就增加了经营者在品种布局上的难度，农民则难以作出选择。导致这一现象的主要原因是，一些供种单位或个人的资格受到质疑，其出具的区域试验数据的科学性和公正性缺乏权威性，因而其审定的品种质量无从得知。种子质量没有保障鉴定，对提高农业生产就会失去保障，因而必须根据形势需要科学地对种子进行鉴定[1]。

1.4良种补贴方面的问题

国家实施良种补贴政策，但地方政府在执行过程中，形成了地方保护主义，对本地单位或农业局下属单位实施不足，一些育种好的单位拿不到政府补贴，形成一种不公平形式，对种子行业的发展起到阻碍作用。必须科学合理地利用国家良种补贴政策，促进种业科学合理发展，增加农业生产，提高农业收入。

2农业种子生产改进措施

2.1加强《种子法》宣传

有关部门需要加强《种子法》宣传，通过各种渠道到农民中间，结合实际案例进行宣传，提高农民法律意识，提高利用法律手段维权的意识，避免采取极端手段，让法律手段维护农民的合法权益，严厉打击非法行为。

2.1培养新技术，加强种子管理和推广

种子技术的不断更新，是农业生产的保障，但在种子生产的过程中，要科学地进行管理，依靠市场管理。《种子法》对种子市场进行管理，种子在研发过程中，要加强推广力度，让广大农民受益，提高农业生产。

3农业种子有效推广的途径

3.1加强宣传意识

种子推广过程中，需要加强宣传意识，通过多方面渠道提高其宣传意识，让农民了解新品种、认可新品种，知道新品种能带来效益，了解提高农业生产、提高农民收入的基本保障是种子。

3.2增加农民对种子质量的认知

种子质量对农业生产起到重要作用，必须加强种子质量管理。无论是种子管理部门还是种子经营单位，都应引导农民选用质量优良的品种，明确讲明不同农作物和不同品种的优劣势、特征、栽培方式及防疫病的措施。引导农民使用品种优、质量好的种子，同时，还要让农民掌握好栽培技术和配套措施。提高农民农业技能是农业发展需要，也是社会发展对农民提出的新要求[2]。

3.3规范新品种引进流程，避免盲目引种新品种

是提高农业生产的关键因素，但新品种必须经过科学试验以后，才能有效地进行推广。新品种的引进、试验、示范和推广都应严格遵守《中华人民共和国农业技术推广法》的要求，一定要根据当地土壤、环境特点，合理引进新品种。引进后，要通过试验和示范流程，检验品种对环境的适应度。农业行政主管部门，要制定农作物新品种的推广计划，并将其纳入农业技术推广项目范畴，一定要严格按照推广计划和推广步骤有序推广。

参考文献：

[1]严廷桂.省级农业种子工程项目成果与存在问题分析[J].乡村科技，2017(24).

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高职院校法律教育存在问题分析

我国流传了多年的人治传统，形成了民众法律意识缺乏的状况。目前，我国仍处于社会主义初级阶段，法律体系还不够健全、不够成熟，与法治社会的进程还有很大差距。虽然我们正在开展依法治国建设，但长期形成的源自历史的消极因素和体制环境如“官本位”和“人治”思想深深地影响着人们。高职学生受家庭和社会的影响潜意识里也抹不去这些观念，这便是造成高职学生法律素质偏低的历史原因。高职教育体制的限制。虽然国家在法制教育方面对高等院校和高职院校持同一标准，但高职院校由于未将学生法律素质教育纳入教学培养目标体系中，学校、教师对学生法律教育都没能引起足够重视，使高职学生产生“法律基础课不重要”的错误认识，这种错误的教育体制不能满足培养就业市场全面素质人才的需求。客观方面的原因。由于高职院校招生分数线较低，往往是高考中未达到本科线的学生的选择。而这些学生在中学阶段学习成绩较差，对新知识获取的速度较慢。加之社会方面存在的种种偏见，使得高职学生往往产生自卑的心理。他们渐渐失去了学习的自信心，产生得过且过的偷懒思想。这种客观方面的原因也给学生学习法律知识、提高法律意识造成了消极影响。

加强高职学生法制教育的措施

面对当今这个法律日益健全、人们越发重视法律的社会，单纯具有某项专业技能根本适应不了社会的需要。因为，每个人都不是绝对的个体，在社会生活中离不开法律的约束和保护。具备熟练而精湛的专业技能又熟谙法律常识的“一专多能”人才才是高职院校教育的最终落脚点。这既满足国家对高职院校办学的要求，又是检验高职院校教学质量好坏的标志。进一步深化职业教育体制改革。由于目前的职业教育缺乏对法律教育的足够重视，法律教育基本流于形式。高职院校对法律教育缺乏明确的教学目标、所设置的课程和学时不尽合理、教学方式难以满足新形势的需求。为此，对高职院校教育体制的改革势在必行。我们需要解决如下问题：进一步充实教材内容随着经济和社会的迅猛发展，目前我们所使用的法律教育教材普遍存在教材内容滞后、系统性差、难易程度与职业教育不匹配等问题和不足，已经满足不了新形势的要求。所以，应选择贴近生产和生活的法律知识作为教材的基本内容，再附之与职业工作相匹配的专门性法律知识，兼顾知识的专业性、针对性、系统性、科学性和实用性，在体现出职业教育特色的同时，提高学生对法律的理解水平、增加理解深度、锻炼学生对法律实用的理解。调整课程设置一些高职院校为提高就业率，在课程设置上存在专业课冲击基础课的现象。将法律教育的课时挤到30多学时，这仅能让法律教师紧赶进度保证完成教学任务。为避免学生对法律知识的学习如走马观花一般，应尽量调整延长法律教育的学时。此外，学校的法律教育仅以教材为主，缺乏对课外知识的获取，往往造成学生知识面狭窄。为改变这种状况，学校在设置法律课程时，应在每学期适当增加丰富法律知识的活动课，让学生通过对法律基础理论的掌握，增加活用法律的技巧。改进教学方式在高职院校的法律课堂里面，教师仍然是课堂的主角，从事着“传道、授业、解惑”的职能。但基于这种传统思想的影响，教师以讲为主，忽视了和学生进行有效的互动和沟通。学生对法律课程渐渐产生抵触情绪，这对学习效果“有百害而无一利”。因此，教师需要改变传统的教学方式，将学生变为课堂的主角，调动学生学习的积极性和主动性，引发学生的学习兴趣。教学方式的改变离不开教师对法律教学的重视，更需要在课前进行充分的备课准备。随着多媒体教学手段的应用，教师可以通过多媒体生动再现某些图片或视频资料与学生分享。为进一步提高高职学生的法律素养，单凭课堂教学是难以实现的。我们还需要拓展课外法律讲堂、采取实施情境教学，采用法庭观摩、模拟法庭等手段，以激发学生的学习热情，培养学生分析问题、依法办事的能力，取得理想的效果。

加强职业教育学生法律教育的重大意义

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关键词： 现代法律观念 法律信仰 法律意识

一

我国经过社会革命选择了社会主义道路，开创了有中国特色的法制现代化模式，“依法治国，建设社会主义法治国家”战略目标的提出，奏响了中国法治现代化的时代强音，当代中国正在朝着现代型法治社会迈进。在历史新刷出的这条雪白的起跑线上，现实强烈呼唤法治社会，期待理性自由的公民意识，迫切要求提升公民现代法的观念。归根结底，法的现代化首先是人的法律观念、意识的现代化，是作为现代社会主体的广大公民现代法律意识的建构、塑造和完善。基于中国的国情，中国的法制建设走的主要是一条政府推进型的道路，社会演进的成分所占比重不是太大，现代法治传统的形成缺少西方式那种漫长的、渐变的、从容的自然演变过程。因而，以政府为主要推动力的法制宣传教育与公民法律观念的塑成关系密切。我国从1985年开始开展全民普法工作，当前，随着中国特色社会主义法律体系的形成，新一轮的全民普法业已启动，国家对这一环节比过去任何时候都要重视。我们可以毫不夸张地说，是普法改变了人们的生活，拉近了法律与百姓之间的距离，它使法律从“制度文本”变成一种具体的行为方式，是我国由人治走向法治进程中的一个重要标志。全民普法工作把培养公民的现代法律观念列入目标计划，对于塑造和提升公民的现代法律观念意义重大，但存在的问题也不容忽视。

（一）从普法的目的来讲，尽管我国全民普法教育提出了以培养公民的现代法律观念为目标，但在这一目标的落实上却客观地存在着后现代化国家所特有的困难。西方历史法学派的巨子萨维尼认为：法律如同一个民族特有的语言、生活方式和素质一样，具有一定的固定的性质，它与一个民族特有的机能和习性具有不可分割的联系。［1］它融于一个民族的共同信念和民族意识之中。从某种意义而论，这一判断是正确的。但现代法律意识作为一种精神价值的体现，一种在久远的历史中逐渐形成的传统，却不是我们本民族固有的传统，“这里不但没有融入我们的历史，我们的经验，反倒常常与我们‘固有的’文化价值相悖”。［2］我国自古以来的传统法律文化是以儒家思想为主体的，虽然不限于儒家思想，诸如人治传统、家族本位、法律伦理化、义务为核心、“无讼是求”，等等，但至今仍影响和制约着人们的法律观念和行为。值得注意的是，这其中有些严重地阻碍了当代中国社会主义法治进程的健全发展，这些消极面因素的例证不胜枚举。当代中国社会日常生活中所提及的一些法律上的弊端，例如“权大于法”、“依言不依法”、“依人不依法”等，就其历史、思想渊源而论，都在不同程度上受到以“三纲”为核心的封建教义的影响。儒家的“德主刑辅”之类的法律思想具有轻视法律作用的消极因素，长期以来形成的“法即是刑”、轻视诉讼以至畏惧或鄙视诉讼的思想、权利观念淡薄、法学长期不受重视等对我们健全和发展“法治”建设都极为不利。（当然，这并不意味着中国传统法律文化毫无价值，相反，在我们看来，尽管中国传统法律文化作为整体系统是与现代法律文化相对立的［3］，在法律文化的现代化进程中已经或正在解体，但是，中国传统法律文化中的许多精华，将作为优秀法律传统而具有现代价值。）

（二）从普法的教育内容上来看（当然也包括其他形式的法制宣传），都侧重于具体的专业法律知识的灌输和对法律条文本身的解释，而且普法面面俱到，形式主义严重。在我国传统社会意识中法制成分较少的前提下，这种宣传教育成了无土栽培的“科研活动”，其局限性较大。因为实体法是国家现阶段对现代法律精神的法律表现，而这种表现是优越还是落后，是好还是坏，还必须由全体公民用现念来加以评判，而“本本”上面面俱到的实体法的框框有时则恰恰遮盖住了体现在法律条文背后的法律精神，使其很难系统地为人们所把握。仅仅进行实体法教育容易造成公民消极守法意识，难以形成公民对法的深切体验和发自内心的信仰，容易使人们产生法是政治国家强加于他们的外在赘物的思想。再者，社会环境也会影响人们对法律的信任。当前我国社会转型期所引起的剧烈的社会秩序变化，日常生活中大家见怪不怪的诸多“法治实践”存有不公等现象都会给法律的公信力造成负面的影响，对哪怕一件违法违规行为的放纵，有时都会动摇人们的法律信仰，从而消解普法教育的作用。

二

从塑成和提升公民的现代法观念这个角度来看，我认为上述存在的问题是我国普法工作的一个“瓶颈”，值得我们深思。作为一名教师，具体到“青少年学生”这一特定人群的普法教育，我认为着眼“青少年”，从“娃娃”抓起，“瓶颈”可以在这里突破。

首先，在普法的目的上，我认为重在“法律信仰”的生成。法学界有句至理名言：“法律必须被信仰，否则它形同虚设。”法律的信仰和社会领域其他各种信仰一样需要人们有意识培养。我们必须承认现代法观念的基本价值与中国固有的法律文化传统是两种性质殊异的法律文化系统。我们不能停留在消极的守法教育这一层面，必须转变导向，把公民现代法观念之塑造作为重中之重，力图使现代法律精神与民族传统在冲突中相融合。当前全民普法教育最重要的改革任务是：“转变法制教育导向，变单纯的守法教育为公民法律意识的培养，特别是普法教育，宣传媒介等更应把引导和强化公民对国家制度、法律制度的合理性、合法性的认同，作为重中之重，进而塑造公民积极的守法精神。”［4］不仅如此，现代法律观念教育的根本目标还在于使现代法精神要素成为当代中国公民法律文化意识的有机部分，从而实现对久远的历史文化传统的融合与创造性转换，形成富有中国特色的现代公民法律意识体系。青少年正处在人生观、世界观的形成时期，璞玉浑金，可塑性极强，我认为在此过程中，突出重点，把培养青少年学生的法律信仰作为法治教育的核心，抓好青少年普法教育，就如同西赛罗在《论法律》中所说的一样：“罗马人自孩提时便受到如此教育：一个人要求助于正义，就去诉诸法律。”必定会收到事半功倍的效果。

其次，在普法的内容上，我认为重在“法律意识”的提升。要从“本本”上面面俱到的实体法的框框中走出来，侧重于公民现代法律观念教育，而在现代法律观念的教育中，尤其应强调现代法律价值观的教育，由知道概念，从而形成理念，进而润化为全体国民的素质，真正做到“把法律刻在人们的心中”。当然，现代法律价值观的教育是一项全民的基础性的工程，它涉及法哲学的深度，体现在法学的一般理论、社会在特定时空条件下的社会基本价值、各部门法的主要精神要素和价值取向等诸多方面。具体到在我国社会法治条件还未充分发育的条件下，我们在普法过程中主要应对公民进行观念的启蒙，培养他们社会主义法治观念，以意识为先导促进法治的建设。在另外一个层面上，我们需要更多地把普法融入到人们的日常生活中，融入到法治实践中去。把普法工作放在社会实践的大背景下来看待，“一次成功的司法实践，胜过无数次空洞的宣讲和说教！”正如吴邦国同志所说，社会实践是最好的普法学校。法律意识的提升既包括系统的教育训练，又包括持之以恒的坚守，甚至需要一代人或是几代人的努力，这将是一个长期的历史过程。青少年正处在受教育打基础的年龄阶段，思想敏锐，接受能力极强，抓法律意识的塑成和提升就要抓在人生的起跑线上。抓住“青少年”现代法律观念的培养，才是抓住了基础中的关键。

另外，我国当前正处在社会经济转型期，青少年犯罪率“居高不下”，青少年法制教育形势严峻，这是又一现实原因。对青少年犯罪原因的探究，各家观点不一，在对我市在校青少年学生的犯罪调查分析中，我发现在其犯罪目的上，居第一位的是“为了钱财”，占68%，而这些青少年自己认为家庭经济条件在中等和中等以上的占80%，属于特别困难的只占1.9%，可见当前“为了钱财”的犯罪大都不是属于“饥寒起盗心”；第二位是“为了朋友”，占9.4%，第三位是“性满足”，占8.9%，以下依次是“为了报复”、“恶作剧”等。究其原因，家庭、学校、社会等外在环境的因素固然很重要，但我认为关键还在于人自身的因素。“人之初，性本善，性相近，习相远”，青少年正处在生理成熟速度高于心理成熟速度的“心理断乳期”，生理、心理发育尚未成熟，自控能力差，个性意识强，有逆反心理，同时法制观念淡漠，极易受社会不良风气的影响和侵蚀。另外，涉嫌犯罪的青少年文化素质普遍偏低，既无安身立业之技能，又缺乏吃苦耐劳的精神，他们无业无求，精神空虚，游手好闲。当前社会经济正处于转型期，片面地看有时“金钱万能”，物欲横流；不经意间发觉有时文化市场沉渣泛起；社会风气有时也真能让人混淆真假、唐突美丑、不辨善恶，似是而非，凡此种种都是客观存在的。讲到预防青少年犯罪，有的学者提出要构筑“四道防线”，包括家庭防线、学校防线、社会防线和青少年自身防线。然而，我觉得在这四道“防线”之中最后一道“防线”才是至关重要的，而且自始至终都应该贯穿现代法律的观念和意识。因为辩证唯物主义告诉我们，“外因”只有通过“内因”才能起作用，问题的关键还在于“青少年”的自身因素。我们讲理想观念教育，我们谈伦理道德教育，但从“法律是最低限度的道德”这个层面来看，我认为要想从根本上达到预防青少年犯罪的目的，必须也只有通过塑造和提升公民的现代法律观念这一步骤来实现。普法教育要从“娃娃”抓起。

青少年是祖国的未来，民族的希望，“法制教育要从娃娃抓起”。要法治，要普法，意识之塑成，观念之提升，不在一朝一夕之功，着眼“青少年”，切实加强青少年法治教育，切中肯綮，才能从根本上提升公民的现代法律观念。

参考文献：

［1］西方法律思想史资料选编.北京大学出版社，1984：526.

［2］梁治平.死亡与再生：新世纪的曙光.见伯尔曼.法律与宗教（代译序）：15.

［3］沈宗灵主编.法理学.北京大学出版社，1999，第1版：117.

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关键词： 全面依法治国 大学生法律素养 培育路径

一、大学生法律素养调查研究的必要性及法律素养教育的重要意义

1.大学生法律素养调查研究的必要性。

2014年10月在十八届四中全会上，提出“四个全面”战略，其中一个“全面”便是全面依法治国。依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。

大学生是中国特色社会主义建设事业的人才基础，也是实现中国梦的中坚力量，大学生法治意识水平的高低，对全社会法治意识的提高及全面推进依法治国事业有深远的影响。

2.法律素养教育的重要意义。

（1）国家层面：大学生是国家建设的生力军，是中国社会走向法治的希望，提高大学生的法律素养有利于国家富强稳定。

（2）经济层面：大学生同样是经济建设的生力军，大学生的法律修养对市场经济有秩序地运转至关重要。具有良好法律素养的大学生可以灵活运用法律知识，合法创造出更大的经济价值。

（3）社会层面：在现代社会，维护合法权益最重要的武器是法律。因此，良好的法律修养对于大学生维护个人合法权益和促进社会和谐有着重要的价值。

大学生终会成为社会的主力军，世界的未来是他们的，而他们的行为为大众所关注，因此培养大学生法律素质，并采用有效、正确的方法加以引导是具有现实意义的。

二、大学生法律素养的内涵及特点

大学生具备的法律素养是指，除了掌握基本的法律知识外，还包括对专业法律知识的熟识，良好的法律行为习惯的养成，甚至更严密的法律逻辑思维能力及较强的法律实践和运用能力的具备。

大学生法律素养具备的特点有：

1.学法热情高，但对法律的整体认识不足，法律意识淡薄。

随着大学生知识储备的增加，他们对法律的学习热情不断增加。尽管大学生法律意识有所提高，但仍较为薄弱。

2.守法护法观念明确，却“知”、“行”脱节。

法律一旦形成，就具有极大的稳定性和公正性，具有最高的权威。任何个人和社会集团都不能凌驾于法律之上，法律权利至高无上。尽管如此，大学生处理实际法律问题时能力低下。据调查了解，不少大学生是知道法律条规的，但是真正面对实际问题时却无从下手，无法正确运用法律武器保护自身合法权益。“知”而不懂“行”，最终不“行”。

三、我国大学生法律素养现状及原因分析

1.我国大学生法律素养现状。

大学生法律知识不足，法律观念比较模糊，法律素养不高。作为先进文化知识学习者和掌握者的大学生，接受高等教育的主要内容仍然是专业课，对于法律知识，却涉及很少（法律专业除外）。在校期间大学生获取法律知识的途径有限，其中最主要途径是大学一年级时开设的《思想道德修养与法律基础》课程。通过对这门课程的学习能了解一些比较贴近生活的法律规范，在一定程度上增强法律意识，但是就其对法律的了解程度来说，学生仍一知半解，不能很好地掌握相关理论和精髓，因此很难树立法律观念。

此外，大多数大学生守法护法观念明确，却“知”、“行”脱节。尤其当情与法、理与法冲突r，他们便束手无措了。在调查“权利与义务关系”时，有79%的学生认为“权利是第一位的”，说明大学生已经有很强的权利意识。这些数据显示相当部分大学生是知道法律条规的，但是真正面对实际问题时却无从下手，无法正确运用法律武器，不能正确认识到法律的重要性和严肃性。

2.当前在校大学生法律意识状况的形成原因。

大学生正处于人生观、价值观从逐渐形成到逐渐走向成熟的重要阶段，其本身会受到多方面因素的影响，法律意识形成原因如下：

（1）当代大学生心理发展尚未成熟：在校大学生处于生长发育最关键的阶段，在心理方面不断走向成熟，但不算是完全成熟，他们往往自控力不强、心理承受能力较差、性格敏感冲动、精力比较旺盛。而且在校大学生大多是“90后”的独生子女，从小受到长辈的过分宠爱，性格通常比较自我，这些学生无论是在家庭，还是在学校，都没有接受过完善的法制教育，所以，他们遭遇学习、感情及工作上的困难时，会因为无法承受而做出过激的行为，轻者给自己带来损失，重者还会伤害其他人。

（2）学校法制教育的缺失：在应试教育模式之下，在小学及中学阶段，学校看重的只是学生的成绩，却不看重法律素养的培养。高等院校虽然在法制教育方面加大了力度，取得了很好的效果，但还是有不足之处。现阶段，各个高等院校还是很重视专业发展、学科建设及科研成就，对法制教育的重视程度不够。目前，非法律专业的学生只有《思想道德修养与法律基础》这门课程与法律有关，但仅这门课是很难学到全面的法律知识，更不可能培养法律素养。

（3）现实生活中某些不良社会因素的潜在影响：当今社会是信息化时代，网络信息良莠不齐，不正确的价值观及社会观影响着一些大学生的意识。

四、大学生法律素养培育路径的现状及存在问题

1.大学生法制教育课程设置不合理。

（1）法制教育课时安排略少：当前，我国大学生法制教育课程课时安排普遍较少，大一学生大概是每周两节，而大学二年级至四年级学生却没有必修的法制教育课程（除法律专业外）。法制教育课程安排少，供大学生学习法律知识的机会更少，大学生学习法律知识的积极性不能被调动起来。

（2）法制教育内容缺乏时代性：高校法制教育内容制定得适当与否直接关系学生吸收知识的效果。高校在对大学生实施法制教育时，要体现时代的要求，要根据教育对象的特点，有重点、有选择地确定课程内容。目前，我国高校对大学生进行法制教育的主要渠道是法律基础课教学，《思想道德修养与法律基础》课程教学内容直接体现大学生法制教育内容。这本书有三大特点：一是知识性;二是宏观性;三是法学化。从某种意义上说，这本书就是一部各类法学教材的缩写本，是高校现行法制教育教学主渠道和教学内容。高校大学生法制教育内容应该尽可能具体，具有导向性和具体性，让大学生充分理解所学法律知识。

（3）法制教育的形式方法不具多样性：高校实现法制教育目标的教育途径的恰当与否将直接影响教育效果实现。我们对大学生法制教育曾总结出很多行之有效的方法，如进行形势和政策教育、传统教育、开展正反两方面的对比等。时至今日，这些方式方法仍然可用。但是，面对新时期的新要求，法制教育必须创新。目前，大学生法制教育采取的教学方法还是传统的填鸭式课堂教学模式，用灌输方法作为传授法制教育知识的唯一手段和方式。这样的教学模式不易调动起大学生学习和探索法律知识的兴趣。此外这样的教学模式不注重理论与实践相结合，使学生失去参加社会实践，将学到的知识运用到实际生活中的机会。这种教学模式已不能适应新时期的新要求。

2.大学生法制教育师资力量薄弱。

拥有一支高素质的师资队伍是大学生法制教育取得实效、达到预期效果的根本保证。但目前，我国高校法制教育师资队伍还有待完善，主要存在以下两方面问题：师资队伍的专业性不强、教师对法制教育课程缺乏重视。大多高校还没有一支拥有完备法律知识，既能从事法律理论教学，又有一定法律实践能力的高素质的教师团队，缺少对高校大学生的法律学习和法律实践过程的科学指导;学校很少聘请司法、公安等部门的法律工作者担任兼职教师，将他们丰富、鲜活的法律实践经验传授给大学生。

3.高校法制教育氛围不浓厚。

从学校角度来说，配合课程法制教学，高校要营造高品位、高质量的校园文化，营造积极向上的法制氛围。学校要严明校风校纪，各项工作的开展要按章办事，发挥制度的约束和导向功能，打造公正、民主的工作氛围;要科学引导学生看待社会存在的法律问题，树立对法律的权威和对法治社会的信心;要利用多个教育平台和多样的媒介载体，开展丰富多彩的法制宣传活动，通过春风化雨的法律文化的熏陶，真正让法制理念深入人心。

五、提升大学生法律素养的对策及有关法律素养培养路径的建议

1.学校层面。

（1）改变传统教育观念与方法：中国大学实行的学分制度，使得一些学生学习相关法律知识主要是为了混学分，来上课也只是走马观花。因此教育工作者应该努力破除就业至上的评价体系，建立知识与素养并举的评价体系，高度重视包括法律在内的各种素养的培养和提高。在法律教育内容的安排上不可以将其与其他课程孤立起来，要使其与哲学、史学及其他人文和自然学科融合起来，不仅能全面提高学生的整体素质，同时改变传统填鸭式教学，为其增色不少，引起学生的兴趣，进而让更多学生乐于了解与法律相关的知识，变被动为主动。

（2）在教学方法上要有创新：法律是一门实践性很强的学科，没有经过法律实践是无法真正学好法律的。所以，课堂上应主要采取启发式教学方法，让学生成为课堂的主体。老师不再是单纯教育者和案件提供者，而是平等的案件参与者和学生的帮助人。例如，可以让同学进行角色扮演，将真实或者虚拟的案件直接展示在同学面前，然后进行课堂分析与讨论，让同W亲自参与到这个课堂中，不仅增进老师与同学的沟通，而且教学形式多样化增加学生的兴趣，让学生在轻松愉悦的环境下了解到相关法律知识。这样做比传统宣讲起到更大的作用，同时加深学生的印象。

2.社会层面。

努力创建良好的法治社会环境，一方面，要健全法律运行机制，做到立法科学化、民主化、程序化，守法自觉化，相关部门做到执法必严、违法必究。大学生思想开放，其观念具有时代性的特点，主观上关心国家法制建设。所以，要培养大学生的法律意识，就必须进一步创建良好的法治环境。另一方面，要创建有利于强化大学生现代法律意识的社会舆论、道德环境。大众传播媒体和各种社会力量在大学生现代法律意识的塑造方面起着特殊的作用。大众传播媒体和各种社会力量应利用典型案例，进行生动的法治宣传，在全社会形成“守法光荣，违法可耻”的社会舆论环境，营造良好的法治环境。

参考文献：

[1]肖园.全面推进依法治国背景下的大学生法治意识培育研究[D].天津师范大学，2015.

[2]邓映婕.依法治国背景下高校大学生法治教育的现实困境与路径构建[D].华东政法大学，2016.

[3]吴昕.大学生法律素质培养对策研究[D].中国计量学院，2012.

[4]何乐.大学生法律素养培育研究[D].重庆师范大学，2014.

[5]宋丽.我国大学生法律意识培养研究[D].南京信息工程大学，2015.

[6]许平.大学生法律素养培育研究――以加强高校校园文化建设为视角[D].华东师范大学，2012.

[7]孙碧燕.依法治国语境下当代大学生法律信仰培育路径探析[J].法制与社会，2015（10）.

篇7

2011年8月全路开展安全大检查活动，铁路食品安全是铁路运输安全的重要组成部分，铁道部和路局相关领导曾多次对卫生监督员提出指导性意见并提出具体要求。在铁道部食品安全领导小组联席会议上，有关领导强调：食品安全与行车、人身安全同等重要，铁路运输和经营管理部门要做到“三同时”，要将食品安全工作与运输经营工作同时布置、同时检查、同时考核[1]。此次安全大检查活动经过统一部署、集中整治、现场督导和验收总结四个阶段，取得了一定成果，为巩固此次检查的成果，现将天津铁路卫生监督所辖区内安全大检查期间发现的问题分析如下。

1材料与方法

1.1材料铁路安全大检查活动由铁道部统一部署，北京局由北京、天津、石家庄三个卫生监督所抽调卫生监督员由路局社保处统一安排赴各地进行检查，各铁路卫生监督所负责本辖区内各经营网点的检查及督导工作。天津卫生监督所监督一科负责检查督导的餐饮服务单位35个、食品流通单位67个、餐车33组次。其中路局检查组检查餐饮服务单位5个、食品流通单位11个、餐车4组次，天津卫生监督所监督一科检查餐饮服务单位30个、食品流通单位56个、餐车29组次。

1.2检查方法根据《中华人民共和国食品安全法》、《餐饮业食品卫生管理办法》、《铁路站车卫生监督检查办法》、《铁路食品卫生监督量化分级管理实施意见》相关要求进行检查，检查内容涵盖基础设施、组织管理、规章制度、卫生状况等内容，按旅客餐车、食品流通、餐饮服务四类各有侧重进行检查，主要采取现场检查和资料审核的方式，直接对话相关责任人，提出整改意见并限期整改落实、销号，最后将检查、销号情况汇总统计。

2结果

天津铁路卫生监督所辖区内共检查餐饮服务单位35个、食品流通单位67个、餐车33组次（餐车全部为天津客运段担当）。通过此次安全大检查活动，天津铁路卫生监督所辖区内食品生产经营单位在操作流程、制度建设、卫生状况、生产经营条件、食品卫生意识等方面有了显著进步，但仍然存在一些安全隐患。从天津铁路卫生监督所辖区内总结归纳的数据，纵观此次安全大检查活动，主要存在的问题如下：食品进货索证、索票制度不健全、进出货台账记录不规范占25.9%（35/135）；食品、原料存放不规范、食品与其他物品混放占23.8%（32/135）；从业人员个人卫生不符合要求、不能按规定穿着佩戴工作服、帽口罩等占21.5%（29/135）；防蝇、防尘、防潮设施不齐全占18.5%（25/135）；环境卫生不达标占13.3%（18/135）；食品洗净度、消毒不达标占11.1%（15/135）；食品工具、器具、容器、冰箱、冰柜无生熟标记或未按标记存放占8.9%（12/135）；工作人员个人物品不能定位存放占6.7%（9/135）。

3讨论及建议

3.1食品进货索证索票是保障食品卫生安全的前提，食品溯源的关键环节。《餐饮业食品索证管理规定》是卫生监督员在现场执法的理论依据，其中对食品原料索证、索票有着明确的要求和极强的可操作性，其关键在于提高食品安全管理者和食品从业人员的法律意识。

3.2食品原料存放不规范，食品安全就无从谈起，其关键在于食品安全管理者不能按照其制定的卫生制度逐一落实，卫生意识淡漠，这需要卫生监督员在日常巡回检查过程中加强监督监管力度、加大监督频次等措施并采取教育与处罚相结合的方式，在实际工作中减少甚至杜绝食品原料存放不规范的问题。

3.3“三防”设施设备不齐全，主要反映了食品安全管理者对其认识的不到位，不能按照相关法律法规的要求购进、添置设施设备，需要卫生监督员在日常工作中加大监督执法力度，督促企业不断改善。

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关键词:食品广告代言；消费者；食品安全；法律监管

随着社会物质产品的逐渐丰富，商家借助广告代言等各种形式宣传和推销自己的产品，使广告代言人具有了特殊的社会地位和影响力，得到商家的亲睐，也得到消费者的信赖。毋庸置疑，广告代言在市场竞争中发挥了至关重要的作用，同时也产生了一系列严重的社会问题，自从"皮鞋果冻"、"皮鞋酸奶"事件曝光之后，一些明星代言食品虚假广告的现象再度引发热议。究其原因主要在于我国现行广告法律制度不健全，导致对食品广告代言的法律规制极不完善。我国《广告法》对食品广告代言行为未作明确规定，尽管《食品安全法》明确规定了食品广告代言人的连带责任，也仅是原则性规定。毫无疑问，如果任凭代言虚假食品广告泛滥必将严重损害消费者的合法权益，在此背景下法律监管的介入显得十分必要。因此，本文选择从法律监管角度来分析我国食品广告代言行为。

一、食品广告代言法律监管的概念与特征

（一）食品广告代言法律监管的概念

目前，我国法律对食品广告代言法律监管没有明确的定义，仅限于学者的理论分析。本文结合食品广告代言概念和广告监管概念对食品广告代言法律监管的概念加以界定。所谓广告监管是指国家机关、社会团体或其他组织和个人，运用国家的广告法律法规，对广告活动进行的监督管理。这里广告监管主体主要是指国家工商行政管理部门，监管对象是食品广告代言行为。由此食品广告代言法律监管可以界定为：国家机关、社会团体或其他组织和个人，运用国家的广告法律法规，对食品广告代言活动进行的监督管理。

（二）食品广告代言法律监管的特征

通过对食品广告代言法律监管概念的分析，可知食品广告代言法律监管具有如下特征：

1.食品广告代言法律监管必须依法监管。我国《广告法》明确规定：广告监管主体要严格依据国家的广告法律法规进行监管活动。此外，监管主体还应依据《食品安全法》、《反不正当竞争法》、《产品质量法》和 《消费者权益保护法》等法律对食品广告代言活动进行监管，要做到有法可依、有法必依。

2.食品广告代言法律监管主体具有法定性。食品广告代言法律监管主要方式是行政监管。我国已形成以国家工商总局为核心、县级以上工商行政管理部门为主要监管部门、其它相关部门配合工商系统联合对广告进行监管的模式。此外，也包括社会团体或其他组织和个人的监督。这里社会团体如消费者协会、行业协会，个人即广大消费者。这些主体均可依法对食品广告代言活动进行监督或管理。

3.食品广告代言法律监管对象是食品广告代言行为。食品广告代言是指在商业广告中，代言人利用自己的形象、表演及知名度等自身资源，借助各种形式的媒介代表食品及其企业，直接或间接地向消费者推销食品及其服务的行为。食品广告代言法律监管的主要对象就是食品广告代言行为。

二、我国食品广告代言法律监管存在的问题及其成因

（一）食品广告代言法律监管存在的问题

目前，我国对食品广告代言的法律监管主要有社会监管、行政监管和司法监管。但从现状来看，我国对食品广告代言的法律监管却存在诸多问题。主要表现在以下几方面：一是社会监管缺乏统一的社会监管机制。社会监管主体比较分散，缺乏有机联系导致对食品广告代言法律监管经常出现无人监管现象。二是在行政监管方面，由于"官本位"作怪导致行政监管机制不健全，经常出现多头监管或无人监管现象；此外，监管人员素质较低，监管不力及对食品广告代言市场的打击力度不大等也是行政监管面临的严峻问题。三在司法监管方面，由于职责特殊对食品广告代言监管仅是被动的事后监管，这也是我国对食品广告代言进行法律监管过程中存在的重要问题。

（二）食品广告代言法律监管存在问题的成因

1.缺乏统一的社会监管机制

社会监管是最广泛、最有效的一种监督方式。在我国，食品广告代言的社会监督主体非常广泛，包括消费者、新闻媒体、行业协会、消费者协会、竞争对手等。但由于各方法律意识比较淡薄，缺乏社会责任意识，未能充分有效地履行其社会监管职责。加之，食品生产经营者同样缺乏社会责任意识，也未切实履行其应有的社会责任。这些因素最终导致我国未形成统一的社会监管体系，未能充分发挥社会监管作用。

2.行政监管不到位

我国对食品广告代言的行政监管已初步形成分段监管模式，由国家工商行政管理部门统筹全国监管工作，各地方行政监管主体负责本辖区、本部门的监管工作。可以说分段监管模式有利于集中优势人力、物力资源对食品广告代言进行监管。但由于"官本位"作怪，各行政监管部门大都倾向地方保护主义，导致对食品广告代言的法律监管不到位。

3.相关法律不健全

我国现行《广告法》中并未涉及广告代言问题，也未明确界定广告代言。虽然新《食品安全法》明确了食品个人推荐者的连带责任，但也仅是原则性规定。《产品质量法》和《消费者权益保护法》对广告代言内容更是未涉及，同样无法解决一系列食品广告代言问题。基于现行法律不健全，导致在立法上对食品广告代言法律监管出现"漏洞"。

三、完善我国食品广告代言法律监管的对策与立法建议

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关键词：企业法律风险；防范措施

中图分类号：D912.29 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）03-0-01

一、前言

随着全球经济和信息时代的来临，市场竞争也愈发激烈，在市场竞争环境下企业也在不断变化，带给企业丰厚回报的同时，也让企业面临巨大的风险。企业所面临的风险主要有法律风险、商业风险和自然风险等，其中法律风险的特征是承担法律责任，因此是可以控制的；商业风险的特征是受到市场因素影响，因此不能控制；而自然风险具有不可抗力的特征，因此也不能被控制。

企业外部法律环境的改变能使企业产生法律风险，同时，企业内部没有根据合同履行义务、行使权力或者违反法律，同样能使企业产生法律风险。换句话说，企业可能承担的关于法律方面的不利后果就是所谓的法律风险。

广义方面，任何一个法治社会，企业所存在的商业、财务、人事、决策等运行和管理方面的风险都是法律风险。这是因为在企业运行中所出现的运营风险最后都是依靠国家法律进行调整的。企业在运行过程中所牵扯到的个人、企业自身、社会、国家等各方面的利益冲突是不可避免的。这些矛盾冲突和利益关系最终造成了企业的法律风险。目前，很多企业不能正确估计或处理运行过程中出现的法律风险，因此造成了严重的法律后果，严重时甚至可以毁灭一个企业。

二、防范企业法律风险的措施

1.提高法律风险意识，大力支持法律事务

只有提高企业负责人的法律风险意识，使其注意管理法律风险，才能使企业真正做到预防法律风险的发生。企业的管理层和决策层是整个企业的核心所在，必须加强法律风险意识，认真学习法律知识，转变认为法律事务无关紧要且不能产生经济效益的错误观点，大力支持法律事务，在建设企业文化的过程中融入法律风险意识，使企业所有员工都能认识到法律风险的重要性。尤其是企业高层管理者，不只本人要对法律有一定程度的认识，也就是拥有法律意识，还要求其能够主动寻求法律部门的帮助，也就是要拥有管理意识。企业高层管理者可以通过强化法务控制的方法加强对中间管理层和具体业务的控制，同时，企业要给予必要的法律成本投入，并且制定合理、明确的财务预算，确保法律控制环节能够正常运作。

2.加强建设内部规章制度和权力制约

企业内部是产生法律风险的关键所在，所以，要从企业自身做起防范法律风险。完善企业的内控机制，包括监督体系、业务经营管理体系和风险管理预警体系，重视监督部门和执行部门的建设，时刻关注新出台的法律政策和监管措施，组织并监督各部门和各机构加强建设内部规章制度，并注意加强监督企业管理层，防止其滥用权力，最终实现企业内部自我约束和监督。同时，企业完善的内部规章制度能够有效防范法律风险。根据市场竞争的内外环境和企业自身特点，用企业规章制度对涉及法律风险的事项进行预防和控制，明确相关规定，同时要审时度势、与时俱进，适当的调整和修改企业各项规章制度，保证其合理合法性，满足市场竞争的需要。

3.加强合同法律风险的防范

根据调查资料显示，很多大企业面临的法律风险主要包括合同管理和公司治理，公司管理者严重缺乏防范法律风险的意识，不能认真贯彻实行规章制度，同时不能重视对法律人才的培养。企业要加强合同管理就要建立健全的合同管理制度，首先设立专门管理合同的部门，主要承担指导、检查、监督合同的签订和履行。其次，在具体实施过程中，可以对合同采用划块、分级的管理方法。通过合同管理制度的建立与完善能够使管理层次更加清楚，使各部门各司其职，最终能够有效控制合同的签订、实行、考核以及纠纷处理等过程。

4.加强知识产权法律风险防范

首先，企业应该通过加强内部规章制度保护自己的知识产权不被侵害，例如：与技术人员签订知识产权协议和保密协议、制定保密制度，或采用其他的保密措施对知识产权加以保护。采取这些措施能够有效防止人才流动导致的企业损失。除此之外，企业要积极应对外部的侵权行为，可以向有关单位、部门举报违法行为，或提讼，以此维护自身的合法权益。其次，企业也应该遵纪守法，不侵害他人的知识产权，通过学习知识产权法，避免对他人知识产权发生侵犯行为，最终避免法律风险。

5.加强劳动合同管理

目前，主要有企业与职工间不签订劳动合同、所签劳动合同存在问题、签订劳动合同程序不合法、企业不缴纳职工社会保险费用、保密制度不完善等企业劳动制度的相关问题。还有一些案件是由于劳动者不满用人单位所做处理而引发的。因此，企业应加强劳动合同管理，建立完善的管理制度，并保证切实履行劳动合同，根据法律法规，建立内部相关规章制度保证劳动合同制度顺利运行，并注意日常的管理工作，通过审查和修改当前规章制度，在最大程度上降低法律风险。

6.确保企业法务人员履行职责

有些企业不能严格按照《企业法律顾问管理办法》、《国有企业法律顾问管理办法》建立完善的法律事务机构，但是要有专业负责企业法律事务的人员，同时要确保其切实履行职责，例如提供参考意见和法律咨询，提供相关调查报告，经济、民事纠纷并进行和解、调解，办理各类公证等。企业要确保法律事务工作人员都切实履行自己的工作职责，达到降低企业法律风险的目的。

三、总结

近年来，企业越来越重视法律风险问题，不断提高法律意识，同时越来越重视防范和控制企业法律风险。防范法律风险关键是在企业的管理层，只有管理者给予大力支持和正确的引导全体职工参与才能有效防范法律风险的发生。除此之外，企业要关注自身内外资源环境的变化，不断调整企业内部防范法律风险的制度，使企业能够满足和适应新的形势。

参考文献：

[1]常玉霞.论企业法律风险及防范[J].生产力研究,2009(24).

[2]马清彪.企业法律风险问题探析[J].胜利油田党校学报,2011(05).

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【关键词】刑法档案犯罪档案法规定

档案犯罪是指侵犯国家档案及档案管理秩序,具有社会危害性,依照法律应受刑法处罚的行为。目前,我国调整档案犯罪的法律主要是《刑法》和《档案法》,根据我国刑法的规定,档案犯罪主要有以下几种:抢夺、窃取国有档案罪;擅自出卖、转让国有档案罪。《档案法》第五章“法律责任”规定“损毁、丢失国家所有的档案等”九项17种行为构成犯罪的,依法追究刑事责任。

1档案犯罪在运用刑法时存在的问题

现行法律自实施以来,有力地打击了一批危害档案管理工作、损害档案安全的犯罪行为,对确立档案管理工作的威信、确保档案的安全,提高档案工作人员和人民群众的法律意识都起到了比较显著的作用。然而在司法实践中,还有大量的档案犯罪行为在刑法中找不到相应的规定。

一是对于侵犯集体档案、个人档案等行为找不到量刑论据;二是刑法关于档案犯罪的规定过于简略,对于现实生活中发生的一些严重危害档案及档案管理的行为还无法有力的加以惩处,如曾经在档案界引起很大反响的发生在湖南省岳阳市的涂改档案案件。该案件属于典型的档案犯罪,造成的社会危害性很大,影响很恶劣,不但触犯了《档案法》,且构成了犯罪,但人民法院在审理中却又找不到适用的刑法条例,最后只能按照刑法中的变造国家机关公文罪判处其有期徒刑6个月。

2对存在的问题的原因分析

针对以上问题,笔者作了认真的分析,认为其主要原因是《刑法》与《档案法》的衔接不严密,法律体系不完善,具体表现在以下两个方面:

2.1《刑法》和《档案法》在对犯罪对象的规定上存在不一致的地方

《刑法》第三百二十九条所规定的保护对象仅为国有档案。而对于集体档案、个人档案、档案复制件等在刑法中没有提及。而《档案法》第二条规定:“本法所称的档案,是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。”可见我国《档案法》所保护的不仅仅是国有档案,还包括对国家和社会有保存价值的集体档案、个人档案。同时,档案复制件在档案法中也明确规定在保护之列:如《档案法》第十七条第三款规定:“档案复制件的交换、转让和出卖,按照国家规定办理。”第十八条规定:“属于国家所有的档案和本法第十六条规定的档案以及这些档案的复制件禁止私自携运出境。”第二十五条更是明确规定了携运禁止出境的档案复制件出境构成犯罪的要依法追究刑事责任。

2.2刑法中关于档案犯罪法律责任的规定与《档案法》中关于档案违法法律责任的规定衔接不紧密

在《档案法》关于法律责任章节中列出的九项17种行为都有可能构成犯罪,需依法追究刑事责任,但对照刑法的规定,这其中只有第二十四条中第(4)种行为对应刑法第三百二十九条的第二款规定;其余的行为都不能在刑法中找到相应的规定。有专家认为可把第(1)种行为对应刑法第三百二十四条的“故意损毁文物罪和过失损毁文物罪,第(2)种行为对应刑法中的第398条和111条,笔者认为这违反了刑法的罪刑法定原则,我国刑法第三条明确规定:“法律明文规定为犯罪行为的,依照法律定罪处刑;法律没有明文规定为犯罪行为的,不得定罪处刑。”又如,把第(8)种犯罪行为对应刑法第三百九十七条中的“罪”,但刑法中的“罪”,又有特殊主体的要求,即必须是有法定职责的“国家机关工作人员”这类主体才构成该罪,对一般的人员构不成此罪,说明这也是不妥的。

3完善刑法对档案犯罪的规定的建议

同志指出:“档案事业是一项崇高的事业,是党和国家事业发展的一个不可缺少的方面。借助档案,我们能够更好地了解过去,把握现在,预见未来。”档案作为历史的记忆和信息开发的依据,其重要性越来越得到人们的认知。今天,国家提出了“以人为本”,大力加强两个体系建设,档案工作迎来了发展又一大好机遇,怎样更有效地预防和打击档案犯罪,确保档案安全和档案管理秩序,为我国的档案工作护驾保航?这就需要我们一方面要总结司法实践,找出现有规定的不足之处;另一方面要加强对档案法律问题的理论研究,增强对档案法制的运用能力,完善我国对档案犯罪的刑事立法。笔者认为应植根于《档案法》这一基本法,从以下几方面加强档案犯罪的刑事立法工作:

第一,扩充刑法对档案的保护范围。也就是把现行刑法第329条规定的档案犯罪对象的范围加以扩充,规定除了国有档案外,对集体、个人所有的对国家和社会有重大保存意义的档案列入保护范围;同时规定对以上这些档案的复制件实施犯罪的同样应追究刑事责任。

第二,根据我国《档案法》的相关规定,在刑法中适当地扩充档案犯罪的罪名,构筑一张全面打击涉档犯罪活动的严密法网。笔者建议在刑法第三百二十九条中增加以下条款:一是增加选择性罪名:损毁、丢失国家所有档案罪;二是增设档案利用者涂改、伪造档案罪;三是增设携运禁止出境的档案或其复制件出境罪;四是增设非法持有国有档案罪;五是增设擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案罪,并且综合考虑这些不法行为的特征和社会危害性的大小,在刑法中明文规定其犯罪特征及其对应的刑罚梯度,以保证法律的可操作性。如此,在司法实践中,这些专门的档案犯罪和刑法中关于渎职犯罪、会计犯罪等的规定相结合,就能较全面的打击危害档案的犯罪活动,使我国依法治档切实可行。

第三,与时俱进,加强对新事物、新问题的研究与立法规范。随着档案事业的发展,一些档案服务机构也应运而生,如档案中介机构等。新事物的出现,必然带来一些新的问题,如何与时俱进,适时有效地规范这些新事物的运行,对确定国家档案工作秩序和档案安全有着重要的现实意义。我们应增加对资格刑的应用,因为对这些机构来说,资格是它们存在的必要条件,丧失了资格就失去了营业的可能,开办这些机构的人也就是失去了谋生的基础,因此资格刑的设置就能较好地从源头上控制此类机构档案犯罪发生的可能。

当然,对档案犯罪活动的打击,除了完善对《刑法》中关于档案犯罪的规定外,我们还要加强对《档案法》立法技术的研究与提升,力求档案法律体系的兼容性、前瞻性、可操作性和实践性的统一。另一方面,我们还要大力宣传这些法律知识,提高人们的法律意识,从而更好地实现知法守法,确保档案事业健康发展。

参考文献

[1]郝彦收.档案犯罪的罪名和刑罚[J].中国档案,2000(8).

[2]连志英等.档案犯罪若干问题的分析[J].档案学通讯,2006(1).