城乡居民养老保险参保范文

导语：如何才能写好一篇城乡居民养老保险参保，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：城乡居民；社会养老保险；流动参保人员；管理

前言

我国自2009年起开展全国性新型农村社会养老保险试点，2011年起开展全国性城镇居民社会养老保险试点，这种以“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”为基本原则，实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的城乡社会居民养老保险（以下简称“城乡居保”）制度，使城乡居民养老问题有了根本的制度保障。目前全国现有的2853个县级行政区，加上3个不设区的地级市全部纳入制度覆盖。2012年底，全国城乡居民参保人数达到48370万人，13075万城乡老年居民按月领取养老金。城乡居保参保人员中部分人员由于各种原因，处于流动状态，由此带了参保缴费、领取养老金、资格认证、关系衔接等一系列问题，如何破解由参保人员跨地区流动带来问题？结合工作实际，笔者对这个课题进行浅显、有益的探讨。

一、参保人员流动带来的城乡居保的问题

（一）异地居住人员缴纳保险费不方便

随着经济发展和人口流动的加剧，外出务工和经商人员日益增多。他们长年在外，每年回家的次数有限，甚至一年、数年不回家，无法按年正常缴费，他们中的大部分人员的缴费与家中老人领取基础养老金挂钩。这部分人员的缴费同时也是各地缴费工作的难点，为了完成参保和续费任务，有的地区甚至由村干部统一垫资为他们缴费。

（二）异地居住人员领取养老金难

随着城乡居保全覆盖的推进，领取城乡居保待遇人员日益增多，有部分人员因随子女居住、外出务工等原因在异地居住。他们在领取养老金时有难处，主要表现是：异地取款银行一般会收取0.5%―1%不等的手续费，城乡居保的养老金水平本来就不高，打了折扣后的养老金就更低了。银行存折打满或存折遗失后一般都需返回户籍地更换新存折或挂失，既增加了他们的车旅费用，也增加了他们的往返劳顿之苦。

（三）异地居住人员认证、稽核难

异地居住人员每年需要回户籍地进行认证，成本高，难以执行。这部分人员中随子女居住的，因要照看小孩、协助子女料理家务，很难回户籍地，而外出务工人员由于工作的缘故，也难回户籍地。以江苏省兴化市为例，2012年共有317028名人员需要资格认证，共有2285名人员未进行资格认证，未认证人员中大多数为异地居住人员。在目前社保系统未实现全国联网的情况下，对异地居住人员是否同时领取两地社会养老保险待遇核查难。

（四）异地转接养老保险关系难

城乡居保自身的异地转接难，各地城乡居保经办机构是有心无力，等待相关政策的出台。参保人等着转出，往往选择在转出地退保或在转出地保留参保关系。城乡居保、城镇职工基本养老保险（以下简称“职工保险”）的异地转换无法实现。各地的城乡居保、职工保险的本地转换尚在探索之中，异地的转换更是无法实现。部分因超龄无法实现职工保险的异地转接人员，急等着转入户籍地的城乡居保。

二、参保人员流动带来的城乡居保问题分析

（一）统筹层次低，无法实现异地缴费

目前城乡居保大多以县级统筹为主，虽然正逐步提高统筹层次，短期内难以实现异地缴费。而外出打工、经商人员以青壮年为主，他们一般是逢年过节和农忙时才回家。他们是家庭收入的主要来源，也是家庭参保的主要经济来源，他们如果缴费，往往会缴纳全家人的保险费，这间接解决了城乡居保缴费难的大问题。

（二）模式存在很大的局限性

目前各地城乡居保养老金发放的社会化模式是：一般由县级城乡居保经办机构选定本地一家或几家银行作为养老金的银行，在银行开好账户后由城乡居保经办机构按月将养老金汇入待遇领取人员账户。而原先四大国有商业银行和中国邮政局的邮储业务部门都先后置换了身份，原来关于职工保险退休人员异地领取养老金免收手续费的规定尚不能执行，城乡居保领取待遇人员异地取款收取的手续费更是无法减免。也有少部分城乡居保待遇领取人员提出在居住地开好存折后由经办机构往存折上打钱的请求，但限于现状而无法实施。

（三）资格认证方法有待改进，各地社会养老保险信息不共享

目前各地的资格认证方式以现场认证为主。现场认证的方式为：每年规定在一定时间内需要进行资格认证的对象到所在地劳动保障所或村进行认证，到了规定时间根据认证的结果进行继续发放、注销和停发处理。现场认证虽然最为有效，但是存在以下缺点：被认证对象人数众多，需要投入大量的人力、物力、财力，花费成本高；每年只在一个时间段进行认证，其他时间处于“真空”状态，缺乏有效监管；被认证对象中异地居住或长期在外人员难以得到消息，即使他们得到消息后也难在规定的时间内赶回户籍地进行认证。各地社会养老保险信息不共享主要体现在：各地城乡居保起步时间不一致，业务操作系统开发时间有先后，所使用的业务操作系统不一致，城乡居保信息很难在各地共享。城乡居保实施时间晚于其他社会养老保险，大部分地区城乡居保的系统都和大社保系统分开，很难实现两者间的数据共享和实时更新。

（四）无异地转接办法，先退保后参保的操作损害了参保人的利益

城乡居保跨地区保险关系转移目前是个盲点，大部分地区只能实行在地市级区域内的保险关系转移。如江苏省泰州市虽然规定：“参保人在本行政区域内跨统筹地区转移养老保险关系，个人帐户储存额全部转移。参加转入地居民社会基本养老保险实际缴费5年以上的，方可在转入地享受养老待遇。参保人跨本行政区域外统筹地区转移养老保险关系的，转移个人帐户中不含政府补贴部分的本息。”但实际操作中只能实现在泰州市范围内区县间的保险关系转移。向泰州市外转移只能先在转出地退保，再在转入地参保。参保人的原先缴费年限、参保补贴都无法转出。而职工保险早在2010年就实行了全国范围内的保险关系转移。

三、解决参保人员流动带来的城乡居保问题的途径

（一）逐步提高统筹层次，解决异地居住人员缴费难题

逐步提高统筹层次，当省内、市内为同一统筹区时，异地缴费的问题会迎刃而解。利用过年过节、农忙等外出人员返乡的时机，积极组织、宣传，动员返乡人员进行缴费。对无法回家缴费人员通过参保人员与代收银行订立协议的方式进行收缴，参保人员往指定存折上汇钱，代收银行在规定时间内进行代扣。

（二）改变养老金模式，免除异地取款手续费

改变养老金模式，在提高统筹层次的基础上，与银行沟通，免除异地取款手续费。借鉴江西省职工保险养老金直发的做法，让异地领取居民保险养老金人员在居住地开设银行存折，在城乡居保经办机构登记后将养老金打到领取人指定的账户上去。与银行沟通，为异地居住人员开设本地银行借记卡，免除借记卡异地取款的手续费，避免了存折打满后需要换折的麻烦。推广中国邮政储蓄银行的做法，逐步实现银行存折和银行卡的异地挂失。

（三）改进资格认证方法，统一业务操作系统

对居住在本地的领取人员采取定期认证的同时，对被认证对象中异地居住或长期在外人员可采取预约认证的办法，由这部分人员自己约定认证时间，在约定的认证时间内不认证的给予停发处理。通过异地认证后寄回认证表、异地联网认证的办法进行认证。由政府牵头，建立人社、公安、民政、财政等部门组成专门工作组，督促相关部门将相关数据定期提供给人社部门，人社部门根据数据来完成对生存状况认证的对象的稽核。逐步统一城乡居保业务操作系统，并将其融入大社保系统，实现各地的数据共享。借助外力，进行相关核查。各地经办机构根据审计部门提供的两地领取社会养老保险人员名册进行调查，根据调查结果做出相关处理。

（四）出台异地转接办法，建立自身及与职工保险转换的通道

出台异地转接办法，打通异地间社会养老保险转换通道。在实现城乡居保的异地转接的基础上，同时实现城乡居保、职工保险的本地、异地转换。中国人力资源和社会保障部2012年已完成《城乡养老保险制度衔接暂行办法（征求意见稿）》对社会各界的意见征求，正是顺应社会民意的体现。逐步统一业务操作软件，使各地的业务经办有良好的操作平台。

参考文献：

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第一条为保障全区城乡居民社会养老保险试点工作顺利开展，进一步规范全区城乡居民社会养老保险业务办理程序和管理服务工作，根据区政府《关于印发区城乡居民社会养老保险试点工作实施办法的通知》等文件精神，结合我区实际，制定本实施细则。

第二条本实施细则适用于本区户籍年满16周岁（在校学生除外，下同）、且未参加城镇职工基本养老保险的城乡居民，均可以在户籍地参加城乡居民养老保险。

第三条职责分工

（一）区人力资源和社会保障部门：履行城乡居民社会养老保险工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好全区城乡居民社会养老保险工作的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。其所属区农村养老保险事业管理中心（以下简称区农保中心）为具体经办机构。

（二）区财政部门：负责城乡居民社会养老保险政府补贴资金及时足额到位，落实城乡居民社会养老保险工作经费，规范城乡居民社会养老保险基金财政专户管理。

（三）区公安部门：负责提供城乡居民户籍管理有关情况，协助开展农村居民参保核查比对工作。

（四）区宣传部门：负责城乡居民社会养老保险相关政策和工作进展情况的宣传工作。

（五）区审计部门：负责对城乡居民社会养老保险财政预算执行情况和城乡居民社会养老保险基金管理情况进行审计监督。

（六）区编制部门：加大对城乡居民社会养老保险经办机构的支持，充实城乡居民社会养老保险工作力量。

（七）区民政、农业、国土资源、人口计生、残联等部门：协同掌握农村相关群体的收入状况和其他保障待遇情况，配合做好政策衔接工作。

（八）乡镇人民政府、街道办事处、开发区管委会：负责本辖区内城乡居民社会养老保险工作的宣传发动、组织参保、业务管理工作，其所属人力资源社会保障所为具体经办机构。

（九）村委会（社区）：负责本村（社区）内城乡居民社会养老保险工作的宣传发动、参保人员基本信息的采集、参保人员资格审查及参保档案的初审和整理工作。

第四条健全区、乡镇街、村（社区）三级城乡居民社会养老保险经办机构，负责城乡居民社会养老保险日常管理和具体业务经办工作。

第五条区农村养老保险事业管理中心主要职责：

（一）负责城乡居民社会养老保险政策宣传、解释和组织工作；

（二）负责全区城乡居民参保登记工作；

（三）负责全区城乡居民社会养老保险保费的收缴工作；

（四）负责城乡居民社会养老保险个人账户建立和管理工作；

（五）负责养老金待遇核定与支付、享受待遇资格认证、保险关系转移工作；

（六）负责城乡居民社会养老保险基金划拨和管理工作；

（七）负责做好城乡居民社会养老保险档案资料管理、统计工作；

（八）负责受理咨询、查询和举报工作；

（九）负责全区城乡居民社会养老保险实施工作督查考核、业务指导等工作。

第六条乡镇街人力资源社会保障所为城乡居民社会养老保险经办机构，主要职责：

（一）城乡居民社会养老保险政策宣传、解释和组织发动工作；

（二）参保人员资格审核以及城乡居民社会养老保险业务信息系统录入。

（三）参保人员缴费信息、养老金待遇、保险关系转移等业务的初审和申报工作；

（四）城乡居民社会养老保险集体补助的申报工作；

（五）养老金待遇领取人员资格认证工作；

（六）城乡居民社会养老保险业务档案管理工作；

（七）受理咨询、查询和举报、情况公示等工作。

第七条各村（社区）人力资源社会保障所信息员为城乡居民社会养老保险工作的协办员（以下简称协办员），其主要职责：

（一）城乡居民社会养老保险政策的宣传、解释和组织发动工作；

（二）城乡居民参保登记、缴费档次选定、参保人员基本信息变更、养老金待遇申领、保险关系转移等业务环节所需材料的收集、审查及上报工作；

（三）向参保人员发放有关材料，提醒参保人员按时缴费，通知参保人员按时办理待遇领取手续；

（四）参保人员的登记建档、业务台账管理、业务统计、情况公示等工作；

（五）享受养老金待遇人员资格认证工作。

第二章参保登记和缴费

第八条参保登记和缴费。

（一）首次参保人员持本人户口簿和身份证原件（特殊人群参保登记，还需提供特殊人群人员相关材料原件）到户籍所在地村委会（社区）办理参保登记手续，选择缴费档次，填写《城乡居民社会养老保险参保登记表》（以下简称《参保表》），该表一式2份，乡镇街人力资源社会保障所、区农保中心各留存一份。村（社区）协办员负责检查参保人员的相关资料是否齐全，在《参保表》上签字盖章后，于每月20日前连同户口簿、身份证复印件报乡镇人力资源社会保障所。参保人员在接到村协办员的通知后，凭身份证到指定的金融机构领取《缴费存折》进行缴费。

（二）乡镇街人力资源社会保障所对参保人员相关材料进行初审无误后，及时将参保登记信息录入城乡居民社会养老保险信息管理系统，在《参保表》上加盖公章，并于当月25日前将《参保表》、户口簿、身份证复印件等材料一并报区农保中心。城乡重度残疾居民由乡镇街人力资源社会保障所依据重度残疾证书予以确认，对城乡独生子女父母（须领取独生子女光荣证）和农村双女户父母（须落实绝育措施）由区人口计生委予以确认。五保供养户由区民政局予以确认。

（三）区农村养老保险事业管理中心对参保人员的相关信息进行复核无误后，对登记信息进行确认，同时为其建立个人账户，及时将有关材料归档备案。区农村养老保险事业管理中心于每月月末前将当月新增参保人员和需更换银行存折人员的扣款明细信息传递到指定的金融机构，委托金融机构制发城乡居民社会养老保险存折。

指定金融机构根据区农村养老保险事业管理中心提供的扣款明细信息从参保人员的银行存折上足额划扣养老保险费（不足额，不扣款），并在扣款的3个工作日内将扣款结果信息、资金到账凭证等反馈给区农保中心。区农村养老保险事业管理中心根据银行反馈的扣款结果信息导入城乡居民社会养老保险信息系统，根据扣款结果信息、资金到账凭证核对扣款信息与实际到账金额是否一致。核对无误后，区农村养老保险事业管理中心将扣款金额录入个人账户。

区农村养老保险事业管理中心及时提示乡镇街人力资源社会保障所将未缴纳养老保险费人员名单反馈给村（社区）协办员，村（社区）协办员负责提醒参保人及时足额缴费。

第九条城乡居民社会养老保险养老保险费实行按年度（自然年度）缴纳，银行每月20日统一扣划。缴费期为每年1—12月。扣划时缴费存折金额不足选定缴费标准的，视同参保人员未缴费。

参保人员在城乡居民社会养老保险制度实施当年应缴纳本年度的养老保险费；对于达到领取待遇年龄的参保人员，到龄当年也可以缴纳本年度的养老保险费。

第十条城乡居民社会养老保险制度实施时，距领取年龄不足15年的参保人员，允许补缴，累计缴费不超过15年。补缴养老保险费的参保人员，应及时到村（社区）办理补缴手续，填写《城乡居民社会养老保险费补缴申请表》（以下简称《补缴表》），由村协办员在每月20日前将《补缴表》报乡、镇、街人力资源社会保障所，待审核通过后，通知补缴人按规定缴费。乡镇街人力资源社会保障所对参保人员的补缴资格审核无误后，将补缴信息录入城乡居民社会养老保险信息系统，每月25日前将有关材料上报区农村养老保险事业管理中心。

第十一条城乡居民社会养老保险制度实施时，已满60周岁未享受企保待遇的城乡居民无需缴费，可按月领取基础养老金，但农村居民享受基础养老金的老人，其子女符合参保条件应当参保缴费。45周岁以上的参保人员应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；45周岁以下的参保人员应按年缴费，累计缴费不少于15年，缴费期间中断缴费的允许补缴，但补缴年度不享受政府补贴。对缴费年限超过15年的，每超过1年，由区财政加发基础养老金的1％，最高不超过10％。补缴额为：本人选择缴费标准×应补缴年数。参保人员补缴的养老保险费不享受政府补贴。

第十二条区农村养老保险事业管理中心委托指定的金融机构发放个人缴费存折。参保人员凭存折到指定的金融机构存款，由金融机构每月20日统一代扣保险费并及时缴入区城乡居民社会养老保险基金财政专户。

第十三条区残联、人口计生委、民政局在每年年底将本年度所掌握的相关人员个人信息传递到区农村养老保险事业管理中心。

第三章集体补助

第十四条有条件的村（社区）级集体和其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人员缴纳养老保险费给予补助或资助的，应在规定时间内向乡镇街人力资源社会保障所提交《城乡居民社会养老保险集体补助明细表》（以下简称《集体补助表》），并将补助或资助金额存入区城乡居民社会养老保险基金财政专户。

第四章个人账户管理

第十五条区农村养老保险事业管理中心为每位参保人员建立个人账户。个人账户记录个人缴费、集体补助、政府补贴、其他补助及利息等信息。参保人员缴纳的养老保险费作为“个人缴纳”记入；村（社区）级集体和其他社会经济组织对参保人员缴纳养老保险费的补助或资助作为“集体补助”记入；各级财政对个人账户的缴费补贴以“政府补贴”记入。个人账户记录项目包括：个人基本信息、缴费信息、养老金支付信息、个人账户储存额信息、转移接续信息、终止注销信息等。老农保参保人员转入城乡居民社会养老保险时，可将老农保个人账户储存额记入城乡居民社会养老保险个人账户。

第十六条参保人员个人缴费额到账后，区农村养老保险事业管理中心将个人缴费额和区财政补贴等同时记入个人账户，填写城乡居民养老保险缴费手册，并从缴费的次月起开始计息。

每年的1月1日至12月31日为一个结息年度，区农村养老保险事业管理中心于年度结束时对当年度的个人账户储存额进行结算。

第十七条参保人员因出国（境）定居、跨区转移、失踪、死亡等情况的，应终止城乡居民社会养老保险关系，进行注销登记。参保人员（指定受益人、法定继承人）应持相关证件、材料到村委会（社区）提出注销登记申请，陈述注销原因，填写《城乡居民社会养老保险注销登记表》（以下简称《注销登记表》）。

办理注销登记时应提供下列材料：

（一）本人的有效身份证明；

（二）死亡的，应提供医院出具的死亡证明、民政部门出具的火化证明、公安部门出具的户籍注销证明、指定受益人或法定继承人的有效身份证明、能够确定其继承权的法律文书、公证文书或相关证明等；

（三）出国（境）定居的，应提供出国（境）定居证明；

（四）人员失踪的，应提供司法部门出具的失踪告示和宣告死亡证明；

（五）跨区转出的，应提供户籍关系转移证明；

（六）变更为城镇户籍的，应提供户籍变更证明。

第十八条参保人员在缴费期间死亡的，其个人账户余额，除政府补贴外，一次性支付给其法定继承人或指定受益人。无法定继承人和指定受益人的，个人账户资金并入区城乡居民社会养老保险基金专户；领取养老保险金人员死亡的，本人缴费额扣除已领取的养老保险金，个人账户余额一次性支付给其法定继承人或指定受益人。

第十九条村（社区）协办员应检查参保人员（指定受益人、法定继承人）提交的《注销登记表》及有关证明材料是否齐全，并于每月20日前将《注销登记表》及有关证明材料上报乡镇街人力资源社会保障所。乡镇街保障所初审无误后，将注销登记信息录入城乡居民养老保险信息系统，并应于当月25日前将上述材料上报区农村养老保险事业管理中心。

区农村养老保险事业管理中心复核无误后，结算除政府补贴外的个人账户余额支付给参保人员（或指定受益人、法定继承人），支付成功后，对注销信息进行确认，为参保人员办理注销登记手续，终止其城乡居民社会养老保险关系，并及时将有关材料归档备案。

第二十条个人账户只能用于养老金支付，除符合终止城乡居民社会养老保险关系外，不得提前支取或挪作它用。

第五章养老保险待遇

第二十一条参保人员未享受企保待遇的，可在年满60周岁的次月按月领取养老金。年龄的认定，以二代居民身份证和户口簿记载一致的出生年月为准；不一致的，以公安部门出具的户籍认定证明为准。

第二十二条城乡居民社会养老保险养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。

基础养老金标准为每人每月55元，由中央财政支付。对累计缴费年限满15年以上的，缴费每超过一年，基础养老金加发1%，最高不超过10%。

个人账户养老金按个人账户积累总额除以139。个人账户支付完毕后由区财政支付终身。

建立待遇调整机制，基础养老金标准随着经济社会发展水平适时予以调整，中央财政支付部分由中央确定，区财政支付部分由区政府确定。

第二十三条领取程序

（一）参保人员年满60周岁的前一个月，持户口簿、身份证等相关证件到户籍所在地的村（社区）办理申领养老手续，填写《城乡居民社会养老保险待遇申请表》。村（社区）接到申请后，经过审查，报乡镇街人力资源社会保障所初审。

（二）乡镇街人力资源社会保障所审核后，负责将参保人员的《区城乡居民社会养老保险待遇申请表》和户口簿、身份证的复印件等材料，在参保人员到龄当月10日前交至区农村养老保险事业管理中心审批。

（三）区农村养老保险事业管理中心对有关材料进行复核，对符合领取养老保险待遇条件的人员，在达到领取待遇年龄的次月，为参保人员核定待遇领取标准，经区人力资源和社会保障部门审批后，在指定的银行为其开设养老保险银行帐户，并在每月25日前将其应领取的养老保险金拨付到位。

第二十四条资格认证。区人力资源和社会保障部门组织乡镇街人力资源社会保障所每月开展一次领取养老金人员的资格认证工作。村（社区）协办员每月20日前，将已领取养老金人员《城乡居民社会养老保险资格认证表》上报乡镇街人力资源社会保障所（实行零申报），乡、镇、街人力资源社会保障所汇总后，通过信息系统上报区农村养老保险事业管理中心。领取养老金人员应按时参加资格认证；未通过资格认证的，养老金暂停发放。对已死亡人员，终止其养老保险待遇。

第二十五条参保人员在被判处拘役、有期徒刑以上刑罚或劳动教养期间，达到待遇享受条件的，暂缓办理领取手续。拘役、服刑或劳动教养期满后，由本人提出申请，再办理养老金待遇享受手续。养老金自刑满和期满次月起发放，服刑期间的部分不补发；已享受养老金待遇人员，在被判处拘役、有期徒刑以上刑罚或劳动教养期间，其养老金停发。拘役、服刑或劳动教养期满后，由本人提出申请，恢复享受养老金待遇。其养老金从刑满次月起发放，服刑期间的部分不补发。

第二十六条区农村养老保险事业管理中心每年应会同乡镇街人力资源社会保障所和村（社区）协办员在村（社区）范围内对参保人员缴费和待遇领取资格进行公示，公示期不少于10日。区农村养老保险事业管理中心、乡镇街人力资源社会保障所公布举报电话和监督电话，及时受理举报，并对举报情况及时进行处理。属于冒领养老金行为的，区农村养老保险事业管理中心封存被冒领人员的个人账户、追回被冒领的养老金，并按有关规定对当事人和相关责任人员进行处理，情节严重的，移交司法机关追究其刑事责任。

第二十七条参保人员超过享受养老金待遇年龄，申报养老金待遇的，区农村养老保险事业管理中心按参保人员实际申报享受养老金手续时的有关政策计发养老金。对达到享受养老金年龄而延误申办享受手续的，属于区农村养老保险事业管理中心原因延误的，由区农村养老保险事业管理中心补发；属于申报单位原因延误的，由申报单位补发；属于个人原因延误的，不补发。补发的标准按其达到享受待遇年龄时的有关政策计发。

第二十八条区农村养老保险事业管理中心在每月25日前根据领取养老金待遇注销、转移等情况，制定次月城乡居民社会养老保险资金使用计划报区财政部门。区财政部门应按照区农村养老保险事业管理中心制定的城乡居民社会养老保险资金使用计划，在次月5日前将资金拨付到城乡居民社会养老保险支出账户，确保养老金按时足额发放。

第六章养老保险基金的管理和监督

第二十九条城乡居民社会养老保险基金收入户、支出户、财政专户应在区人力资源和社会保障部门、区财政部门共同认定的金融机构开设。收入户用于归集城乡居民社会养老保险基金，暂存该账户的利息收入及其他收入，除向区财政专户划转基金外，不得发生其他支付业务，实行月末零余额管理。支出户用于支付和转出城乡居民社会养老保险基金，除接收财政专户拨入的基金及该账户的利息收入外，不得发生其他收入业务。支出户应留存1至2个月的周转金，确保城乡居民社会养老保险待遇按时足额发放。区农村养老保险事业管理中心应与区财政部门按月对账。

第三十条每年年初，区农村养老保险事业管理中心编制本年度城乡居民社会养老保险基金收支计划，报区人力资源和社会保障部门、区财政部门审核，经区政府批准后执行。

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第二条城乡居民养老保险坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，坚持个人缴费与政府补贴相结合，社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助、社会福利等其它社会保障政策措施相配套，保障城乡居民老年基本生活。

第三条县人力资源和社会保障部门主管全县城乡居民养老保险工作，其所属城乡居民养老保险经办机构负责城乡居民养老保险基金的征缴、管理、支付等工作。

各镇政府负责本辖区内城乡居民养老保险工作的组织实施，镇就业和社会保障事务所负责办理城乡居民养老保险的具体业务。配备村级协办员，负责组织本村(居)委会参保人参保缴费，并协助做好政策宣传、信息采集等工作。

第四条县财政、编办、公安、国土资源、民政、残联、计生、审计等部门按照各自职责范围做好城乡居民养老保险工作。

第五条我县年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民和城镇非从业居民(以下称城乡居民)，可在户籍地自愿参加城乡居民养老保险。

第二章基金筹集和个人账户

第六条城乡居民养老保险基金由个人缴费、政府补贴构成。

(一)个人缴费。城乡居民养老保险实行按年缴纳养老保险费。参保人可自主选择按年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元的缴费标准缴纳或补缴养老保险费。缴费标准依据经济发展情况适时调整。

(二)政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付基础养老金；对参保人缴费政府给予补贴，补贴标准为30元/人•年；对于城乡领取《独生子女父母光荣证》户和农村二女绝育户父母参保，县财政另外给予30元/人•年补贴；对重度残疾人(二级以上)、计划生育特别扶助对象(独生子女死亡或三级以上伤残后未再生育夫妻)、节育手术并发症(三级以上)等特殊困难群体，政府按照最低缴费档次(每人每年100元)的缴费标准为其代缴全部养老保险费。

(三)鼓励其他经济组织、社会公益组织和个人为参保人缴费提供资助。

第七条建立城乡居民养老保险参保人终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、其他经济组织、社会公益组织和个人对参保人缴费的资助，政府对参保人的缴费补贴和代缴的养老保险费，全部记入个人账户。个人账户余额每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。

第三章养老金待遇

第八条城乡居民养老保险养老金由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。

(一)基础养老金55元/月。对长期缴费超过15年的，每超过1年，基础养老金加发1％，但最高不超过10％。

(二)个人账户养老金，按个人账户储存额除以139(与现行职工基本养老保险及新农保个人账户养老金计发系数相同)。

第九条城乡居民养老保险制度实施时，凡在1950年12月31日前出生的农村居民，1951年12月31日前出生的城镇居民，未享受城镇职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的，不用缴费，可按月领取基础养老金，但其符合参保条件的农村户籍子女应当参保缴费。

第十条城乡居民养老保险制度实施时，距60周岁不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距60周岁超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

第十一条参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，由法定继承人或指定受益人一次性领取，终止养老保险关系，政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

第十二条建立基础养老金调整机制。根据经济发展水平和上级财政补贴标准以及城镇职工基本养老保险待遇调整标准，适时调整基础养老金水平。

第四章与有关社会保险的衔接

第十三条城乡居民养老保险制度实施时，已年满60周岁且已领取老农保养老金的老农保参保人员，可直接享受城乡居民养老保险基础养老金。

城乡居民养老保险制度实施时，未满60周岁且没有领取老农保养老金的参保人，将原个人账户资金并入城乡居民养老保险个人账户，并按最低标准折算成缴费年限，折算年限最长不超过15年(原个人缴费部分财政不再补贴)，同时应按城乡居民养老保险的规定和缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。

第十四条城乡居民养老保险与被征地农民社会保障政策的配套衔接，按相关文件执行。

第十五条城乡居民养老保险与城镇职工基本养老保险等政策制度的配套衔接，具体办法另行制定。

第五章基金管理和监督

第十六条城乡居民养老保险基金实行收支两条线，财政专户管理，专款专用，按有关规定实现保值增值、定期结息。任何单位和个人不得改变其性质和用途，不得挪用、截留或侵占。

第十七条老农保基金并入城乡居民养老保险基金统一管理。

第十八条建立健全城乡居民养老保险基金的会计、统计和审计等管理制度，向社会公布基金的收支结余情况，同时向参保人提供个人缴费账户有关信息、咨询和查询。

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一、统筹城乡居民基本养老保险中存在的问题

1.统筹层次低，各级财政投入不足。首先，省、直辖市的养老保险基金的统筹模式主要是“个人缴费”、“政府补贴”和“集体补助”。对于各基层县（市、区）而言，个人缴费基金储存于财政专户之上，这就使得这部分基金难以实现统筹使用，也无法有效实现保值增值。而“政府补贴”和“集体补助”两部分支付方式，一方面加重了政府的财政压力;另一方面也让政府面临巨大的风险，对城乡居民基本养老保险的长久化推进极为不利。其次，政府补贴主要源于三级政府（中央、省、市（县））的基金投入，但在省、市（县）级方面，财政出资相对较少，且对于县级政府的补贴采用“依据指标划拨”的方法。对于一些贫困县市，政府补贴的压力较大。财政吃紧，出现“寅吃卯粮”的问题。指标划拨”的方法。对于一些贫困县市，政府补贴的压力较大。财政吃紧，出现“寅吃卯粮”的问题。

2.养老保险制度衔接问题突出，制度激励作用欠缺。首先，在制度衔接的过程中，缺乏对实际情况的综合考虑。如：一些被征地的农民，其不仅享受了“新农保”的基础养老金，而且也享受了被征地农民养老保险。其次，在城乡居民基本养老保险制度的衔接中，一些试点地区逐步形成了具有地方性的制度模式，若与现行城乡居民养老保险相衔接，势必存在衔接的苦难。再次，制度的激励作用欠缺，并具体表现为：一是对于多缴费参保人的激励比较欠缺，尚未实行“多缴多补”的有效激励机制;二是对于缴费年限长的参保人员，制度激励作用不明显，各省市也尚未出台相应的政策，对缴费年限长的参保人员给予更多补贴。

3.居民参保意识淡薄，制约统筹工作的稳步推进。从实际来看，我国城乡居民养老保险统筹发展仍存在较大阻力，这一方面就来源于城乡居民参保意识相对比较淡薄。首先，在传统养老方式的影响之下，城乡居民养老保险制度缺乏一定的群众基础，部分城乡居民对其不够重视;其次，一些城乡居民认为缴费时间长，且收益比较小，这就在很大程度上弱化居民参保的积极主动性。因此，社会诸多因素和观念的影响之下，我国积极推进城乡居民基本养老保险统筹发展仍是一个过程，需要进一步建立广泛的群众基础，提高城乡居民参保的意识。

二、强化统筹城乡居民基本养老保险的策略

1.进一步明确财政补贴产权，维护好城乡居民的合法权益。当前，城乡居民基本养老保险模式中的个人缴费难以统筹使用，存入于个人账户之中。但对于政府补贴部分，是不能继承的。这就要求，对这部分不能继承的基金的归属权进一步明确，并通过审理专门的账户，并建立“分类补贴”的方法，对其进行有效管理和再分配。如，依据参保人员的缴费年限，对其相关的养老保险福利进行延伸。诸如参保者在养老金的领取之前出现死亡，那么可以依据投保者的缴费年限所在的分类补贴标准进行补贴，确保城乡居民的合法权益。

2.逐步完善财政支持机制，做到财政投入充沛。当前，城乡居民基本养老保险统筹面临各级财政投入不足的问题。因此，逐步完善财政支持机制，做到财政投入充沛，实统筹发展的重点。地方经济发展存在较大差异性，一方面要确保城乡居民保险基金做到“专项利用”;另一方面要 结合各地方的实际情况，在承受能力范围之内，遵循“弹性原则”，强化政府的财政支撑。

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根据《广西壮族自治区城乡居民基本养老保险实施办法》（桂政办法〔2014〕70号）、《河池市人力资源和社会保障局关于印发开展基本养老保险参保扩面专项行动工作方案的通知》（河人社函〔2020〕109号）和参照《河池市人力资源和社会保障局关于印发2020年度县（区）绩效考评指标考核实施方案的通知》（河人社函〔2020〕122号）文件精神，为尽早谋划和合理安排2021年度城乡居民养老保险各项工作，确保2021年城乡居民养老保险各项任务指标的全面落实，特制定本方案。

一、工作目标

（一）参保扩面工作（入库率）：到2021年10月底前，全县符合参保的城乡居民入库参保率达92%以上。

（二）发放率：年满60周岁的城乡居民100%按时申请领取城乡居民养老保险待遇。

（三）被暂停发放对象数据清理：一是已领取养老保险待遇的城乡居民100%进行年度养老生存认证。二是每月按时上报《参保人员死亡月报表》并在参保人死亡后60日内，其家属100%办理注销手续。

（四）村级综合服务中心就业社保工作正常运转。

二、工作要求

（一）入库率。截止2021年3月，根据自治区全民参保数据库统计，我县年满16 周岁以上城乡居民有59733人未参加基本养老保险（即参加城乡居民养老保险、企业职工基本养老保险或机关养老保险之一均属已参加基本养老保险），其中城关13055人、六寨10249人、月里6493人、芒场5926人、罗富5106人、大厂4146人、吾隘3754人、八圩3701人、里湖3501人、车河2295人、中堡1507人（未参保人员名单详见附件1）。

2021年要求全面实施全民参保计划，不断提升基本养老保险入库参保率，到2021年10月底，全县入库参保率达到92%以上。请各乡镇根据未参保人员名单（附件1）做好辖区内城乡居民养老保险政策的宣传及引导，对符合参保的填写《城乡居民养老保险参保登记表》和收集参保人身份证、户口本复印件（属低保、重残、五保等特殊人员的需提供相关身份凭证）上交乡镇社保中心录入养老保险信息系统参保，对不符合参保的（即死亡人员、全日制在校生、服刑人员、现役军人等）提供有关凭证上报核减，参保人的参保档案和有关凭证由乡镇社保中心按月上交县社保中心入库存档。

（二）发放率。截止2021年3月，全县已参加城乡居民养老保险年满60 周岁以上城乡居民有217人未办理养老金申领手续，其中六寨47人、里湖33人、月里25人、芒场22人、吾隘19人、罗富18人、八圩18人、城关14人，大厂12人、车河3人、中堡2人，（未领取人员名单详见附件2）。

请各乡镇根据未领取人员名单（附件2）尽快通知参保人填写《待遇领取通知表》和携参保人身份证、户口本、信用社存折（或卡）复印件到乡镇社保中心办理待遇领取手续，以实现养老待遇100%发放到位。

（三）被暂停发放对象数据清理。截止2021年3月，全县被暂停发放人员共8387人，其中六寨1840人、城关1090人、芒场846人、月里842人、罗富683人、吾隘679人、八圩668人、里湖587人、车河535人、大厂420人、中堡197人（被暂停发放人员名单详见附件3）。

被暂停发放的情况分两种：一是生存认证过期养老待遇被停发。二是上报死亡信息又未办理注销被停发。

一是请各乡镇根据被暂停发放人员名单（附件3）逐一核实，属认证过期的人员，通过智能手机下载广西人社12333 APP或通知参保人到村级综合服务中心通过就业社保终端一体机及时进行年度生存认证（对老弱病残无法通过电子设备认证的老人才允许通过报刊进行认证），以尽快恢复其养老待遇发放，实现养老金发放率达100%。二是请各乡镇严格执行《死亡月报表》上报要求，在上报《死亡月报表》的60日内要尽快通知参保人家属办理注销登记手续，注销率要求达100%。各乡镇在通知参保人家属办理注销手续时请提供《注销登记表》、死亡注销单或死亡承诺书、承继人身份证和信用社存折（或卡）复印件。因迟报死亡人员信息造成养老金多发的，一经发现必须立即追回。

（四）村级综合服务中心就业社保工作。请各乡镇根据村级综合服务中心工作要求，尽量选派年轻、会使用电脑的村委成员兼任协管员，协管员要结合村里群众需求，及时通过村级就业社保终端一体机为村民进行养老认证、社保卡激活、社保查询、就业招聘查询、技能培训查询等，要让村民不出村便可办理就业社保等相关业务。各乡镇要建立村级综合服务中心协管员考核制度，对每月按时履职的协管员要按月将协管员服务费发放到位。

三、督查问责

基本养老保险入库参保率92%以上、养老保险发放率100%、被停发养老待遇人员数据清零已列入市、县城乡居民养老保险工作重要绩效考核指标，村级综合服务中心能力建设及服务功能的提升已列入乡村振兴建设体系，我局从2021年5月起将按月对各乡镇的指标完成情况进行排名，同时每月完成进度报县政府分管领导，对未按要求落实城乡居民各项任务指标，导致2021年城乡养老保险指标被上级绩效考评扣分的，将按有关规定进行问责。

 

 

附件：1.未参加基本养老保险人员名单

2.未办理待遇领取人员名单

3.被暂停发放待遇人员名单

 

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关键词：城乡居民；养老保险；对策

中图分类号：C913.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）005-0000-01

伴随我国国民经济的飞速增长以及社会结构层次的深入转变，社会老龄化，家庭组成小型化日益显著。不论城市还是农村，养老问题愈发显著，故此，我国当前正在大力推行城乡居民养老保险制度，可在一定程度上有助于城乡老年居民安度晚年，也有助于缓解年轻人的养老压力。但此项养老保险制度实施较迟，难免存在一些问题，影响制度实施过程的顺利进行。因此，当前亟待加快此制度的完善和补充，以新形势为立足点，以未来发展为着力点，制定出可持续发展的长久性制度。让此项保险工作稳定开展，福泽城乡居民。

一、当前在城乡开展居民社会养老保险工作遇到的问题

1.经济问题。对于农村居民而言，经济问题是十分普遍的，农民收入单一，生活拮据，很多低保困难户要依靠国家补贴维系日常开销生活，因而，即使保险的缴费很少，但对农民而言依旧是一个经济问题，很多人不能按时缴费，致使一些城乡居民不能享受正常的养老保险。

2.城乡居民对政策认识不清，心有疑虑。国家规定，参加保险应当是自愿行为，然而一些地区依旧存在强制性参保现象，就是为了完成工作指标任务，这很容易让农民产生反感情绪，使人感觉城乡养老保险并非是为养老服务，对保险工作十分抵抗。另外，还有一些农民认为，自己需要交款若干年，而享用此保险却需在六十周岁以后，自己的生命和国家政策都是无法确定的，很容易产生顾虑，害怕多年缴费最后一场空，因而部分农民坚决不参保。

3.基层工作不到位。对应的制度仍有漏洞，基层保险工作制度不完善，这些依旧是城乡保险工作尚存的大问题。当前，街道或是劳动保障部门可代收城乡居民保险费用，未能设置专人专管，这些都导致了居民缴费和领养老金的繁琐不便，因此，为将城乡养老保险制度更广泛的开展下去，基层基础服务工作要做到位。

4.缺乏参保意识的年轻一代。根据养老保险的相关制度，年满十六周岁（不含在校学生），未纳入行政事业单位管理、不符合城镇职工基本养老保险参保条件的城乡居民均可在户籍地参加城乡居民社会养老保险。然而，很多年轻人觉得自己参保没有必要，情愿把钱花在自身爱好以及用于投资等方面，除此，还有人认为，六十岁之后，国家自然会发放基本养老金，自己也有了多年的积蓄，养老根本不是问题。还有一些年轻人对婚后保险的变更有顾虑，因而更倾向于把钱用于投资或是存起来，而拒绝参保。

5.城乡居民保险关系异地转移机制不完善。城乡居民保险工作有着自身的复杂性和特殊性，随着经济社会的迅速发展，人口流动也日益增强，可是，当下却没有与居民保险相关的，科学完善的异地保险管理机制，这就给城乡居民参保带来了极大的阻碍。故而，城乡保险制度应该跟随人口迁移以及职业改变做相应的完善，为这部分居民投保给予更便利的服务。

6.村干部精力不足，综合素质低下。村干部是最基层的管理人员，其工作的好坏直接决定了参保工作的质量。为了实现城乡一体化和新农村的改革，近年来村干部较之以往工作量更大，因而，针对每一种改革，村干部也无法付出全部精力。这会使得一部分村干部草草行事，仅为敷衍上级交代的任务指标，做足面子工程，此类工作方式常让百姓更为抵触保险工作的开展。

二、优化城乡居民养老保险工作的对策建议

1.加强政策的宣传工作，增强城乡居民的参保意识。在城乡居民社会养老保险工作中，群众对于养老保险的认识了解才是推动城乡保险工作顺利实施的主要因素，那么，若要做好全覆盖、可持续，就要让每一个居民都能知晓，养老保险不仅对国家和自身也对子女们都是惠民政策，开展好切合实际的宣传工作，使更多居民意识到城乡养老保险可以给自己和儿女们带来不少的好处。借由更多的途径和方法，让此项保险为百姓服务，让他们获得更多实惠，在宣传时，尽量做到有针对性，形式多样化和具有实效性。

2.细化具体政策，保证城市居民社会养老保险和其他社会保障制度的转化和衔接。目前我国社会保障体系和养老保险的研究大多在宏观领域，而在完善制度建设的同时，更需从微观面上来研究此项制度，例如养老基金的管理机制，运行机制等，并且深化具体政策的改革，保障异地转移等相关制度的衔接，从根本上消除城乡居民的顾虑，做到统筹兼顾，做到与其他保障制度的良好衔接和转移，保障在转移过程参保群众的利益不受到不应有的损失。

3.加强相关部门的沟通协调。开展好养老保险工作势必涉及很多部门工作，这就需要大家通力配合，建立参保人员档案，制定应急预案，解决好收取和发放养老费用等服务问题。因此，一定要构建起一套成熟的联动系统，不同部门都能有效沟通，分工协作。第一，征收养老费用的主体是政府，那就应当定期亦或是不时的催费，引起更多人的注意前来参保，拓展保险征收面；同时，有关配合部门要给予谋划和协助工作，仔细完成参保的业务工作，进入基层同群众交流，做好基层宣传解读和业务办理工作；再者，财政机关也要提高相关服务，构建覆盖城乡居民的基层养老保险体系。

4.提高服务质量，简化参保程序。在办理参保登记、待遇领取和政策解答方面给老百姓提供高质量服务。在参保程序方面，应该考虑到农民的实际情况，最大力度简化参保的程序，只需相关基础信息和相关部门的证明，参保程序上也应尽量缩短办理时间，为农民提供便利，真正实现“四个不出村”，即参保缴费不出村、养老金领取不出村、信息查询足不出户、政策咨询不出村。

三、总结

在我国城乡实施养老保险的全覆盖，可以极大减小城乡居民生活差距，缓解社会主要矛盾，形成公平有序的社会秩序。当前，此项制度在我国正在逐步完善，一些地方对此保险制度已经开展了城乡统筹试点实践，可以说，绝大部分的居民是认同此制度的，而学者们则应该更多借鉴国外城乡发展一体化的经验，依据国内的实际情况，为我国城乡发展提供建议和改革，以期养老保险制度能顺利推广，并有效实现预定目标。

参考文献：

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关键词：城乡居民养老保险；养老金；参保者；政府补贴

2014年2月，国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（简称《意见》），决定将新型农村社会养老保险（简称新农保）制度和城镇居民社会养老保险（简称城居保）制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险（简称城乡居民养老保险）制度。［1］新农保和城居保的合并打破了城乡二元化的格局。2011年7月，山东省宁阳县被选为国家试点县。2014年，宁阳县结合《意见》和《泰安市居民基本养老保险工作实施方案》逐步建立起城乡居民养老保险制度。［2］但是，制度在实施过程中存在一些问题。因此，本文以山东省宁阳县为研究对象，通过到宁阳县人力资源和社会保障局调查，走访部分乡镇、村进行实证研究，以期提高制度的运行效率，同时为全国城乡居民养老保险的统一提供理论参考和经验借鉴。

一、宁阳县城乡居民养老保险政策实施状况

宁阳县是山东省泰安市的一个下辖县，位于山东省中部，总面积1125平方公里，辖2街道9镇2乡，即文庙街道、八仙桥街道、泗店镇、东疏镇、伏山镇、罡城镇、蒋集镇、磁窑镇、华丰镇、葛石镇、东庄镇、鹤山乡、乡饮乡。（一）宁阳县城乡居民养老保险基金筹集状况城乡居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。1．个人缴费宁阳县城乡居民养老保险规定了每年100元、300元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元共12个缴费档次。其中，100元档次只适用于重度残疾人等缴费困难群体的最低选择。除100元档次外，参保者可以根据自己的经济状况及对年老后预期收益选择不同缴费档次。政府不强制推行而是采取灵活性的政策，赋予参保者自主选择的权利，满足了不同参保者的需求。［3］从表1可以看出，宁阳县2012年参保人数为13．31万人，2013年参保人数上升到16．14万人，比2012年增多2．83万人，增长率为21．26％［4］；2014年参加城乡保的人数为18．24万人，比上一年增加了2．1万人，增长率为13．01％；2013年个人缴费金额4340．28万元，比2012年的个人缴费总额超过18倍；2014年个人缴费金额5936．52万元，比2013年净增1596．24万元，增长率为36．78％。表12012－2014年城乡养老保险缴纳情况年份缴费人数（万人）个人缴费（万元）201213．31230．76201316．144340．28201418．245936．52资料来源：依据宁阳县人社局提供的相关资料整理而成。2．集体补贴有条件的村（居）集体对本村（居）居民参保缴费给予补助，补助标准由村（居）民委员会民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人的资助额之和不得超过最高缴费档次。由表2所示，在各参保单位的缴费总额中，个人缴费比例均在77％以上，而集体补贴占总缴费额的比例基本在0．06％～12％之间，大部分筹资比例未超过3％。集体补贴中文庙、八仙桥、开发区所占比例相对较高，文庙最高，占11．68％；八仙桥次之，占7．85％；开发区占3．99％。关于政府补贴比例，基本在10．55％～13．18％之间。3．政府补贴政府补贴由中央财政补贴和地方财政补贴构成。各级政府对基础养老金的补贴以省级补贴为主，县级补贴为辅。政府补贴是循序渐进的［5］。从表3可以看出，省级政府对基础养老金的补贴从2012年每人44元／月到2015年提高到68元／月，省级政府承担了基础养老金补贴的80％。地方财政补贴分为两部分：一是县政府对基础养老金按月补贴，占基础养老金的20％；二是对不同缴费档次的参保者每人补贴30元／年，缴费即补。另外，对缴费困难的重度残疾人等缴费困难群体，按照每年100元的标准为其代缴养老保险费。2012年1月，宁阳县基础养老金按国家规定的最低55元标准进行补贴，2015年1月，上调至85元／月。基础养老金增长后的每一阶段与上一阶段相比，增幅分别为5元、10元、5元、10元，增长率依次为9．09％、16．67％、7．14％、13．3％。（二）宁阳县城乡居民养老保险组织管理状况1．经办机构及人员情况宁阳县城乡居民养老保险县级经办机构为县农保处，共有3名经办人员，均为正式编制，通过多年系统的培训学习，提高了经办人员的业务水平。全县共13个乡镇（街道），1个经济开发区，乡镇级经办机构为乡镇人社所，平均每个人社所有3名经办人员。每村有1名村干部负责城乡保经办工作，全县共有624名村级协办员。目前县、乡镇两级均有独立的办公场所，条件比较好的村居也有单独的办公室用于办理业务、存放档案等。2．信息化建设情况电脑、电话、打印机、复印机等办公用品在乡镇级别以上配备比较齐全。全县已建立统一的参保人员管理信息系统，参保人员的数据全部纳入山东省城乡居民养老保险管理信息系统进行统一管理，此系统在部分条件好的村已联网，乡镇级别以上达到全覆盖［6］。（三）宁阳县城乡居民养老保险基金管理状况宁阳县的新农保基金和城居保基金合并为居民养老保险基金。居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，暂由县级政府管理，实行收支两条线，单独记账、独立核算。如表4所示，2014年城乡居民养老保险基金收支单独管理，当年基金总收入3亿元，本年收入合计17812．03万元。本年收入包括个人缴费收入、集体补助收入、利息收入、政府补贴收入和其他收入，其中政府补贴收入最高，占61．59％。本年支出包括基础养老金支出、个人账户养老金支出、其他支出，其中基础养老金支出最高，占本年支出的97．02％。2014年各项目总支出3亿元，收支平衡。（四）宁阳县城乡居民养老保险待遇发放状况宁阳县农保处积极加强与财政等部门的沟通，严格审核待参保者是否具有领取资格，以确保养老金按时足额发放。对于待遇领取人死亡，自死亡次月起停止发放养老金，相关人员办理居民养老保险注销登记后，一次性发给600元丧葬补助金。对于二级以上重度残疾人，年满55周岁可提前5年领取养老金。通过实地调研发现，宁阳县选择300元缴费标准的参保者占绝大多数，选择4000元、5000元缴费标准的人很少。如果参保者按300元的低档次缴费标准进行不间断投保，以2015年基础养老金为标准，累计缴费15年，则个人账户养老金为36元，每月领取养老金为121元，全年能获取1452元。选择300～5000档次的参保者月领取养老金分别121元、142元、153元、175元、196元、250元、304元、358元、412元、520元、628元，分别比上一缴费档次增长22．22％、17．36％、7．75％、14．40％、12．00％、27．55％、21．60％、17．76％、15．08％、26．21％、20．77％。具体不同缴费档次待遇预算情况详见表5。

二、宁阳县城乡居民养老保险存在问题

（一）筹资结构不够合理目前筹资结构中，个人缴费对城乡居民养老保险制度的发展具有举足轻重的作用，集体补贴和政府补贴为辅。宁阳县集体经济发展较弱，集体经济的筹资比例基本未超过3％，在各乡镇的发展参差不齐，一些镇、乡相对缺失，尚未足够的经济能力补贴参保者［7］。政府补贴占筹资总额的比重相对均衡。当前的筹资结构制约了城乡居民参保的积极性，使来年征缴工作的效率降低，不利于城乡养老保险制度的快速向前发展。（二）缴费水平低由于基础养老金补贴低、县政府对不同缴费档次的参保者补贴均为30元，使得居民参加高缴费档次的动力不足，普遍选择财政补贴比率高的低缴费档次，尤其是农村居民。另外，农村居民的缴费能力相对城镇居民低，以及对政策缺乏了解，这也是不愿多缴的原因。参保者选择低缴费档次，或许短时间内能减轻财政压力，但从长远看，在不考虑通货膨胀等因素的情况下，按照目前经济发展水平，将无法满足基本的养老需求，影响社会的稳定。（三）经办机构人员不足县农保处负责全县的参保缴费、养老金发放等工作，工作人员只有3名，但服务对象却是全县几十万人，工作压力很大。各乡镇人社所工作人员平均是3名，不仅要承担城乡居民养老保险的工作内容，还要承担整个乡镇的人力资源、社会保障等工作，工作量很大。村级协管员一般由村会计兼任，需要入村入户进行参保缴费、养老金发放等工作，却没有专门的经费补助，从而造成协管员工作的积极性不高，严重影响了工作效率。（四）设施较差及信息化滞后除了个别条件比较好的村，村级一般都没有设立单独的城乡居民养老保险办公室。而且，虽然大部分村配备了电脑，但能熟练操作电脑的人员不多。此外，一方面城乡居民养老保险信息系统网速慢，在乡镇一级有时会出现联不上网的情况；另一方面目前信息系统只覆盖到乡镇一级，绝大多数村还未联网，参保者只能通过纸质版汇总表和公示信息栏查询日常缴费信息，或者到乡镇人社所查询，极不方便。（五）待遇保障水平偏低根据宁阳县养老金待遇预算，参保人若按最低缴费标准300元缴纳养老金，累计缴费15年，则全年领取养老金1452元。然而，2014年泰安市城市居民人均生活消费支出19713元，食品消费支出6216元，农村居民人均生活消费支出7158元，食品消费支出2634元，在不考虑通货膨胀等因素的情况下，仍无法满足参保人的消费支出。对于重度残疾人等困难群体，县政府按每年100元为其代缴养老保险费，但不得超过15年，按待遇预算，月领取金额为99元。对于生活自理能力差、需政府大力扶持的人群来说，目前的补贴是微乎其微的。

三、完善宁阳县城乡居民养老保险的对策建议

（一）调整基金筹集结构，增强基金保值增值能力一是优化筹资结构。结合宁阳县经济发展状况，虽然财政收入在泰安市仍处在中等左右水平，但在各级政府的鼓励和支持下，近几年经济增长方式取得突破性的进展，财政实力提高。相比较个人缴费而言，政府的经济实力在个人、集体、政府三者的筹资结构中所占比例最高，因此，可以进一步提升政府的筹资比例。而某些集体经济相对不足的乡镇，县级政府可以给予适当财政补贴。二是促进基金保值增值。一方面可以选择多种投资渠道。将养老金进行多元化投资运营，如：进资本市场、投资开放式基金、购买企业债券等，或许会带来颇丰的收益［8］；另一方面可以提高基金管理统筹层次。基金管理由县级上升到市级、省级，参与大公司投资运营。（二）加大宣传面力度，提高参保者的缴费水平一是加强宣传力度。可以开辟多元化的宣传方式，利用电视、广播、网络、报纸、开例会等形式使参保者全面了解政策，鼓励城乡居民多缴费，增加制度的透明度。二是实行比例补贴制。即按缴费金额的一定比例给予补贴，政府补贴与缴费数额呈正相关，收益具有累进性，体现多缴多得［9］。这一举措能够调动城乡居民参保的积极性，激发参保者选择较高的缴费档次。（三）加大经办人员队伍建设一是增加经办人员数量。在现有工作人员的基础上，通过编制考试、任用三支一扶人员和村官充实城乡保经办人员队伍。二是加大工作人员培训力度。宁阳县各级经办机构定期开展城乡养老保险的培训，提高专业素质，增强服务意识，培养成高素质、业务精的人员更好的为参保者服务。（四）加强基层服务设施和信息化建设一是推进村级服务场所建设。鼓励有条件的村居建设专门的城乡居民养老保险服务场所，并提供一定的资金支持。二是加强信息化建设［10］。信息化覆盖到参保登记、缴纳保费、信息查询、待遇领取等各个环节，保障乡镇级网络畅通，逐步将有条件的村居纳入信息化系统中，实现县、乡、村三级信息资源共享，使参保者享受信息化带来的便利。

作者:陈晨 方金 单位:山东农业大学

参考文献

［1］国务院办公厅．国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见［EB／OL］．（2014－02－26）［2015－09－01］．http：／／www．gov．cn／zwgk／2014－02／26／content＿2621907．htm

［2］张欣丽，睢党臣，董莉．城乡居民养老保险制度的满意度分析———以陕西省洛南县为例［J］．西北人口，2014（6）：83－87．

［3］李琼，汪慧．统一的城乡居民基本养老保险筹资机制构建研究［J］．甘肃社会科学，2015（2）：100－103．

［4］汪慧，李琼．城乡居民基本养老保险制度筹资模式及现实选择［J］．湖南商学院学报，2015（1）：89－92．

［5］黄丽，罗锋，刘红梅．城乡居民社会养老保险政府补贴问题研究———基于广东省的实证研究［J］．人口与经济，2014（3）：110－116．

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［7］郑秉文．“城居保”和“新农保”制度类似［J］．农业科技与信息，2014（5）：10．

［8］惠恩才．多元化投资运营：城乡居民养老保险基金保值增值的出路［J］．农业经济问题，2015（9）：32－38．

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    1.1没有健全的地方基层网络

    因为现在缴纳保险费及发放养老金都是通过金融机构网络。但是地方尚未配备相应的操作人员,甚至有些地方连农商行的营业点都没成立,给城乡居民持卡缴费和领取方面带来了很大不便,进而打击了城乡居民参保的积极性。

    1.2年轻人缺乏积极的参保意识

    按照政策规定,年满16岁的青年就应该自愿参与城乡居民养老保险。但是往往觉得自己还年轻的很,根本不需要参保,甚至认为早参保晚参保都是一样的,等老了再参保也不晚。此外,还有些人觉得,即使不参保,60岁以后国家也会给基础养老金的,还不如用参保的钱干点别的事情。还有些人,尤其是年轻的女孩为了避免将来出嫁还得转接手续的麻烦,毅然选择不投保。

    1.3城乡居民保险关系异地转移机制不完善

    城乡居民保险工作有着自身的复杂性和特殊性,随着经济社会的迅速发展,人口流动也日益增强,但目前还没建立完善健全的城市居民保险关系异地专业机制,这种情况便会严重给城镇居民参保带来很大的不方便。此外,机关事业单位养老保险关系转移机制却早已存在,不免会造成城镇居民的内心不服和不满。

    1.4村干部工资精力不足,综合素质低下

    村干部是最基层的管理人员,其工作的好坏直接决定了参保工作的质量。随着改革的深入,干部人数也在不断的精简,工作也越来越多,任务是有增无减。这些都需要大量的精力投入,村干部不仅要抓经济,又要抓管理,还得抓村民自治,工作压力十分大,精力也是多方分散,兼顾不到各个方面。此外,某些村干部素质不行,工作方法简单没有效率,居民不免会产生反感情绪,进而不配合村干部工作而不参保。

    2.优化城乡居民养老保险工作的对策建议

    2.1加强政策的宣传工作,增强城乡居民的参保意识

    在城乡居民社会养老保险工作中,群众认识是否正确到位是关键因素。所以我们要加大宣传力度,做到全方位,多层次,高频率的宣传,加深城乡居民对保险的认识和了解,尤其针对其疑惑的部分给予详细耐心的解答,通过多种渠道或者方式,讲投讲明讲精政策的意义和好处,使得老百姓心甘情愿的参与保险。在宣传时,尽量做到有针对性,形式多样化和具有实效性。

    2.2逐渐提高补贴标准,鼓励长缴多缴

    对待遇设计进行相应调整,成立养老保险待遇长期增长机制。并将缴费时间长短和金额与养老金的提高幅度相结合,年限和金额的不同直接决定受到的养老金额的不同。目的在于鼓励群众提早参保,并适当的将养老金标准提高,争取与企业职工养老保险待遇水平一样,真正的实现城乡共同发展,实现城乡居民社会养老保险的全面覆盖。

    2.3细化具体政策,保证城市居民社会养老保险和其他社会保障制度的转化和衔接

    在完善城市居民社会养老保险制度建设的同时,放眼未来,逐渐实现一体化管理,立足当前,对相关政策进行细化,保障异地迁移等相关制度的衔接,从根本上消除城乡居民的顾虑,做到统筹兼顾,做到与其他保障制度的良好衔接和转移,保障在转移过程参保群众的利益不受到不应有的损失。

    2.4加强相关部门的沟通协调

    由于城乡居民养老保险工作牵连到许多部门,所以必须进行协调沟通,形成联动机制。政府作为征收社会养老保险的主体,应该定期或者不定期的催收保费,吸引更多人参保,进而拓展征收面,完成应保尽保;人设部门做好参谋和助手工作,认真办理各项参保业务,深入基层,与广大群众沟通交流,做好基层宣传解读和业务办理工作;财政机关也要提高相关服务,保证票据的填写;金融部门也要做到发放到位,使得广大人民群众感受到党和政府的温暖和体谅。

    2.5提高服务质量,简化参保程序

    在办理参保登记、待遇领取和政策解答方面给老百姓提供高质量服务。并在参保程序方面,加大简化力度,比如个人档案资料仅仅需要本人身份证复印件和近期免冠一寸照片就足以。

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关于我县城乡居民社会养老保险工作情况调研报告

为全面了解我县城乡居民社会养老保险制度建设实施情况，推动工作健康发展。县政协组织部分委员，深入城乡居民社会养老保险经办中心及袁家庄街道办和长角坝、岳坝镇，采取阅资料、听取汇报、走访了解、座谈讨论等方式，对我县城乡居民社会养老保险工作情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、工作开展情况及主要做法

自2011年7月城乡居民社会养老保险制度实施以来，在县委、县政府的高度重视及业务主管部门和各镇办的共同努力下，截止2015年底，全县参保18280人，其中参保缴费13607人，享受养老金待遇4665人，参保率99.5%，实现了参保人群全覆盖和应保尽保。积极推行涉及农村的其他养老保险制度，认定曾在民办教师、赤脚医生、农村接生员、农技员、兽医员、水利水电员、林业员、电影放映员等岗位工作过的农村籍人员（特定人员）10大类1073人，对符合条件的459人发放了养老补助金；建立实施被征地农民养老保险制度，“被征地农民社会保障费”财政专户缴费资金超过1500万元，为符合被征地农民各种人员发放养老生活补助920人14万余元，发放被征地农民养老保险缴费补助304人53万元，有效改善了城乡居民基本生活条件，促进了社会和谐稳定。

(一)加强领导，健全机构。县政府成立了由县长任组长，常务副县长、人社局长、财政局长为副组长，由人社、财政、公安、发改、民政、国土等部门组成的佛坪县城乡居民社会养老保险工作领导小组，设立了城乡居民社会养老保险经办中心，隶属于县人社局管理的正科级事业单位，人员编制5个，设主任、副主任各一名，各镇调配1--2人负责经办业务，各村(居）委会明确了1人代办有关参保业务，建立健全了城乡居民社会养老保险制度管理和经办的组织平台。

(二)强化宣传，引导参保。一是经办中心工作人员和镇（办）、村干部进村入户，召开村民会议，送政策上门，面对面宣传养老保险政策，让群众了解政策，五年来先后组织政策宣传进村入户3次，发放宣传单2万余张，发放宣传袋6000余份，发放宣传年历7000余份。二是设立政策咨询电话，为广大群众提供政策咨询、解决疑难问题1000余人次。

(三)密切协作，合力推进。一是主动服务。工作开展初期，县人社局与镇经办人员，会同村级协办人员主动上门为群众办理参保手续，方便群众参保。二是协作配合。结合城乡居民社会养老保险参保对象分布面广、居住分散的特点，县政府将信用联社作为城乡居民社会养老保险的开户行，为参保群众领取养老金提供了便利。三是加强经办稽核，在收费环节上做到人、票、款相符，代办员收取的现金必须在3日内缴到经办中心银行专户，确保了养老基金无差错、无遗漏、无损失。

(四)严格管理，规范操作。一是建立了县、镇（办）、村三级工作机制。县有经办中心，镇（办）有经办人员，村有协办人员，并对其进行省市县各级政策业务培训100余人次。二是建立了工作考核机制。县政府将城乡居民社会养老保险工作纳入年度目标责任综合考核，严格实行奖惩。三是制定了《佛坪县城乡居民基本养老保险制度实施细则》和《佛坪县被征地农民社会养老保险办法（暂行)》，明确了基金筹集、个人账户管理、养老金待遇、转移投保与制度衔接、基金安全管理、业务经办管理服务等监督机制和工作流程。四是建立工作专网信息系统和AAA级档案室，提升信息安全保障能力和经办管理水平，促进城乡居民社会养老保险工作常态化。

二、存在问题

虽然我县城乡居民社会养老保险工作进展有序有力，取得了一定成绩，但面对新形势、新任务、新要求，仍然存在一些不可忽视的问题和不足。

(一)政策宣传不深入，部分群众认识不到位。宣传的方式方法不够灵活，少数群众对政策了解不深，理解不透，导致城乡居民参保积极性不高。一是部分镇（办）、村、组干部思想上不重视，工作主动性不够，学习了解政策不深入，对政策、经办规程宣讲不深入、不准确、不到位，程序上不够便民。二是群众认识不足，不愿交或少交保费，缴费档次偏低（选择缴费100元/年的占94.47%，200～300元/年的占3.94%，400元/年以上的仅占1.58%），特别是16 --45周岁的群众，对新农保政策存在模糊认识，感觉繁琐、麻烦认为新农保领取待遇低，缴费时间长，觉得养老问题遥远，等到年纪大些再参保，多数群众只想交够15年，不愿长年限缴保费，怕政策变化和参保资金安全等问题，致使参保缴费档次偏低、年限偏短，养老保险待遇水平相应偏低。

(二)经办程序较复杂，参保权益知情率不高。一是部分制度规定在办理、操作时程序比较复杂，特别是在办理申报手续时，大部分外出务工人员常年不在家，委托家人和亲朋代缴费，容易错造成失误、遗漏、矛盾、脱保等问题，参保率受到一定影响。二是参保对象对个人权益知情率不够，各村民委员会、居民小组虽然对个人参保信息进行了张榜公示，但存在老百姓不注意看或看不懂的情况，导致自己对自己的参保缴费信息模糊不清。

(三)基础建设较薄弱，经办人员能力有待提高。随着城乡居民参保人数的增加，经办工作业务量急剧攀升，对具体经办人员素能要求也越来越高。县城乡居民社会养老保险经办中心仅有6编6人，工作力量不足，加之办公地点较偏僻，群众办事不方便。各镇（办）虽明确了l至2名经办工作人员，但不是专职专岗，工作调换频繁，人员不够稳定，导致工作有时出现脱节现象。村级代办人员多数年龄偏大、业务水平低，且身兼数职，顾此失彼，疲于应付，工作方法简单，业务素质和工作能力有待提高。

（四）工作进展不均衡，个别征缴力度需加大。全县城乡居民养老保险工作进展不平衡，县城附近的镇办参保情况较好，偏远镇参保情况相对较差。

三、几点建议

(一)加大宣传力度，进一步提高政策知晓率。城乡居民养老保险制度是国家养老保险制度的重要组成部分。为此，业务主管部门和各镇办要进一步加大相关政策、法规的宣传力度。一是组织好村组干部的政策培训，使其带头缴纳保费，带动群众积极参保。二是在做好常规宣传的基础上，突出宣传方式方法的灵活性和多样性，改变照本宣科灌输式的宣传方法，增强针对性，确保养老保险政策家喻户晓，人人皆知，促使形成“动员群众参保”变为“群众自愿参保”的良好局面。

(二)简化工作程序，不断完善信息平台建设。县经办中心要逐步完善养老保险缴费、基金运行、信息管理等制度，加强指导，做到上情下达，上下结合，强化基层服务意识，建立健全科学合理的养老保险缴费机制，完善信息管理系统，增强其实用性和可操作性，降低业务运行成本和风险，提高办事效率。加强对城乡居民社会养老保险政策的研读，在政策允许的范围内，尽可能为群众着想，简化参保群众在开设账户、参保缴费、正常递增养老金标准、领取养老金和死亡认证等环节的相关程序，努力为参保群众提供高效便捷的服务。

(三)加大财政投入，切实增强养老保障能力。县人社、财政部门要解放思想，做好调研摸底，做到科学评估、与时俱进。从群众缴纳保费及领取养老金的关口入手，采取对比算账、案例宣教的方法，提高城乡居民对社会养老保险多缴多得、长缴多得的认知水平，使其自愿提高缴费档次和缴费年限，提高保障水平和能力。通过这些政策的实施，能及时为县政府决策提供依据，逐步提高缴费补贴和基础养老金标准，确保参保群众真正实现老有所养。

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一、指导思想

以邓小理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展、保障民生，加快建立和完善城乡居民社会养老保障体系，逐步消除城乡居民养老后顾之忧，进一步缩小城乡收入差距，实现人人享有基本养老保障为目标，扎实推进城乡居民社会养老保险工作。

二、任务目标

按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，建立个人缴费，集体补助，政府补贴相结合的城乡居民社会养老保险制度，保障城乡居民年老后的基本生活，力争符合参保条件的城乡居民应保尽保，共享改革发展成果。根据市下达的任务要求，今年我镇城乡居民社会养老保险的工作目标确定为新农保参保率达到93%以上，养老金发放率实现100%；城镇居民养老保险参保率达到96%以上，养老金发放率实现100%。

三、组织领导

（一）成立工作领导小组

为加强城乡居民社会养老保险工作的组织领导，积极推进城乡居民养老保险各项工作稳步、有序的开展，经镇政府研究决定，成立南圣镇城乡居民社会养老保险工作领导小组。其成员如下：

组长：

副组长：

领导小组下设办公室负责日常工作。办公室设在镇农保办，办公室主任由陈雅芬同志兼任；副主任由朱亮同志兼任。各村委会、文化农场及企事业各相关单位相应成立工作领导小组，负责本辖区参保缴费的组织、宣传发动等工作。

（二）成员单位职责分工

镇农保办负责城乡居民养老保险工作政策的组织实施，并为参保人员建立参保档案，做好养老保险费的征缴、核算、发放、划转、退还登记以及档案管理等工作。

文化站负责参保缴费和待遇发放等工作的宣传报道。

派出所负责核对和提供城乡居民身份基础信息，主动为参保人员补身份证件件提供方便。

民政办负责城乡享受最低生活保障待遇人员、五保户、重点优抚对象的鉴定工作。

残联办负责城乡重度残疾人的鉴定工作。

计生办负责城乡计划生育家庭参保人员的鉴定工作。

国土所负责核定纳入被征地基本养老保险的人数及失地面积比例，并从土地补偿费、安置补助费中支付集体经济组织、个人应承担的基本养老保险。

各村委会、文化农场及企事业各相关单位负责本辖区的政策宣传、组织发动、参保登记、保费征缴和信息录入等工作。其他成员单位按照各自的职责配合做好新农保工作。

四、实施的主要内容

（一）参保范围

本镇行政区域内拥有本镇户籍，年满16周岁（不含在校生）不满60周岁，当期未参加城镇从业人员基本养老保险的城乡居民，可自愿参加新农保或城镇居民养老保险。年满60周岁的居民参保不用缴费，可按规定享受政府基础养老金待遇。

（二）筹资标准

1、缴费档次

新农保年缴费标准设100元、200元、300元、400元、500元、800元、1000元七个档次；城镇居民养老保险缴费标准设100元、200元、300元、400元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元十个档次，参保人员按年一次性缴费，并在一个缴费年度内只能选择一个缴费档次缴费。

2、缴费补贴

实行政府补贴与缴费挂钩，多缴多补。对于选择100元缴费档次的，政府给予每人每年30元补贴。所需资金由省财政与市财政按6：4的比例分担。

对于选择200元及以上缴费档次的，政府除按前款规定给予每人每年30元补贴外，按每增加一个缴费档次另给予10元的补贴，以此递增，所需资金由市财政承担。

城镇和农村独生子女领证户，农村双女户（含少数民族三女户）夫妇落实长效避孕节育措施（含结扎和上环）家庭的参保人员每人每年给予10元的缴费补贴，所需资金由市财政承担。

按照《残疾人实用评定标准（试用）》评残达到1级或者2级伤残的残疾人、独生子女伤残（伤病残达到三级以上，含三级）或独生子女死亡的家庭父母和计划生育手术并发症参保人员，市政府按每年100元的缴费标准为其代缴养老保险费，所需资金由省财政与市财政按6：4的比例分担。

城镇或农村低保人员、重点优抚对象和农村五保户等缴费困难群体，市政府按每年100元的缴费标准为其代缴保险费。

上述特殊缴费困难人员可以在政府代缴养老保险费的基础上按规定继续缴费。

（三）养老金待遇

符合《海南省城镇居民社会养老保险暂行办法》和《海南省新型农村社会养老保险暂行办法》待遇领取条件的参保人员，可在其年满60周岁的次月起领取养老金。

养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，支付终身。新农保现行基础养老金标准为每人每月70元（第三季度将提高到85元），城镇居民养老保险现行基础养老金标准为每人每月130元，所需资金由中央、省和市按比例分担。个人账户养老金月领取标准为个人账户存储额除以139。

（四）参保工作程序

1、参保程序

新增参保人员携带户口簿、居民身份证及复印件等有关材料到村（社区）填写《参保表》，由村（社区）协管员进行初审后上报镇农保办。参保人员也可以直接到镇农保办办理参加城乡居民社会养老保险手续。

2、缴费程序

保险费实行银行代扣代缴。村（社区）协管员按镇农保办的缴费通知要求，通知续保人员在规定的时限内携带缴费存折就近到农信社营业点存入应缴保费。

续保人员如果自己不方便去缴费，可由村协管员集中收取保险费上交镇农保办，再由农保办经办员送银行批量代存。新农保续保人员自己到银行缴费的，要保留银行存款小票交给村协管员以便统计缴费人数。

（五）养老保险关系转移与衔接

1、养老保险关系转移

参保人员户口迁居外地的，由本人到镇农保办提出申请，市农保局将其保险关系连同个人账户积累基金转入迁入地的经办机构。参保人户口在本市内迁移的，只转移保险关系。

2、养老保险关系衔接

参加老农保（《海南省农村养老保险规定》简称为老农保）年满60周岁且已领农保养老金的参保人员，在继续享受老农保养老金的同时，享受新农保基础养老金。

已参加老农保但未达到60周岁且未领取老农保养老金的人员，可继续参加新农保，其老农保个人账户资金本息可并入新农保个人账户，符合享受新农保待遇条件时享受新农保待遇。

参加被征地农民基本养老保险年满60周岁且已领取被征地农民基本养老金的人员，在继续享受被征地农民基本养老金的同时，享受新农保基础养老金。

已参加被征地农民基本养老保险但未达到60周岁且未领取被征地农民基本养老金的参保人员，可继续参加新农保，养老保险待遇分别计算。国家另有规定的从其规定。

参加城镇居民养老保险或新农保后，进入城镇就业并参加城镇从业人员基本养老保险（以下简称城保）的，经个人申请，可暂时保留参保关系，若其达到法定退休年龄按月领取城保基本养老金的，则终止参保关系，其个人账户资金本息除政府补贴外，一次性退还本人。

进入城镇就业并参加城保，本人未提出暂时保留参保关系的，市农保局将及时为其终止参保关系，其个人账户资金本息除政府补贴外，一次性退还本人。

（六）养老保险金待遇终止和个人账户继承

领取养老金待遇人员或参保人员死亡的，法定继承人或指定受益人应在5个工作日内提供参保人的死亡证明或户籍注销证明、个人的信用社银行账号和身份证复印件，到村（社区）填写《注销表》，村（社区）协管员应在7个工作日内将本辖区死亡人员材料报镇农保办审核，镇农保办14个工作日内上报市农保局。市农保局确认无误后，参保人个人账户中的资金余额，除政府补贴外，将一次性退还给其法定继承人或指定受益人（由银行代退，直接代退到指定银行账户），其个人账户中的政府补贴资金本息则划入社会统筹账户，用于继续支付其他人员的养老金。

五、实施步骤

（一）宣传发动阶段（时间：2012年4月—2012年5月）

1、召开动员会

召开南圣镇城乡居民社会养老保险工作会议，传达学习全市会议精神，对征收和发放工作进行周密部署。

2、深入宣传发动

充分利用村级广播、镇政府网站、宣传栏、宣传横幅、宣传标语等对城乡保险政策及优越性进行宣传；下派工作组走村串户开展宣传发动，积极营造良好的参保氛围。

（二）组织实施阶段（时间：2012年5月—2012年9月）

1、受理新增参保人员的参保登记和缴费工作。

2、对已参保的人员进行保费集中征收续保工作，各单位尽可能鼓励参保人自行到农信社缴费续保。

3、对符合养老金待遇领取条件的居民进行登记、审核和公示，按时足额做好养老金发放工作。

4、协调有关部门做好残疾人、低保人员、五保户、计生户、重点优抚对象的参保登记、审核和公示，以及代缴保费工作。

5、加强参保信息动态管理，及时做好参保人信息变更和信息录入等工作。

（三）总结表彰阶段（时间：2012年10月前）

抽调成员单位有关负责人组成考核组，对各实施单位工作完成情况进行考核，全面对本年度征收工作情况进行总结。对完成工作任务较好、成绩显著的单位和个人给予表彰；对未完成工作任务的单位和个人给予通报批评，并督促整改。

六、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各村委会、文化农场及企事业各相关单位要充分认识城乡居民社会养老保险工作的重大意义，要站在全局的高度，把思想统一到镇委、镇政府决策部署上来，把城乡居民社会养老保险工作列入当前重要的议事日程，明确目标，扎实推进，切实维护好、发展好、实现好广大农民群众的根本利益。

（二）加强领导，狠抓落实。按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，各村委会、文化农场及企事业各相关单位要精心组织，周密部署，强化措施，狠抓落实，齐心协力抓好各环节的衔接工作，切实把这项惠民政策落到实处。