村内财务管理制度范文

导语：如何才能写好一篇村内财务管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：农村财务；财务资金管理；内部控制

众所周知，农村财务管理工作的好坏直接关系到农民群众的切身利益，为加强和规范农村财务内部控制，提高农村财务管理水平和风险防范能力，促进农村经济的可持续发展，借鉴国际惯例确立的企业建立和实施内部控制的基本框架。利用企业内部控制的理论对农村财务进行分析来解决我国农村财务管理中存在的问题。

一、加强农村财务资金管理内部控制的重要性

所谓内部控制，是指一个单位为了实现其经营目标，保护资产的安全完整，保证会计信息资料的正确可靠，确保经营方针的贯彻执行，保证经营活动的经济性、效率性和效果性而在单位内部采取的自我调整、约束、规划、评价和控制的一系列方法、手续与措施的总称。内部控制的目的在于改善经营管理、提高经济效益。它是因加强经济管理的需要而产生的，是随着经济的发展而发展完善的。加强农村财务内部控制，建立健全完善的内部控制对于杜绝舞弊行为.防止现象的发生具有极其关键的作用。

1.利于提高农村会计信息资料的质量。目前，随着社会主义新农村建设等政策的不断出台，国家对农村的投入不断加大，大量建设资金和物资涌入农村，那么便需要较高水平的会计核算工作，以能够提供可靠的农村经济数据作为计划和决策的依据。随着经济的发展，农民对农村经济的发展、财务的管理的认识有了提高，对农村会计信息资料的质量要求也越来越高。加强农村财务管理内部控制是提高农村会计信息资料质量的方式之一。

2.利于改变部分农村财务管理混乱的现象。目前，我国很多农村地区财务管理制度不健全，财务管理混乱。白条顶库现象十分严重，没有相关的财务管理制度，存在大量的账外资产。这些现象在一定程度上造成广大村民对会计工作不理解，影响了农村的和谐稳定。因此，加强农村内部控制，建立健全的农村财务内部控制，使各项工作制度化、程序化、规范化，是化解这一矛盾的途径之一。

3.利于审计工作的良好开展。目前，我国在农村积极推行农村内部控制制度，加强农村内部控制制度的宣传教育。能够促进内部审计部门以及外部审计单位定期对农村财务状况和经营成果实施审核、检查，将经过审核的内容向村民公开，便于村民了解村组财务状况和经营成果。建立健全农村内部控制制度有助于防止各项资源的浪费和错弊的发生，提高生产、经营和管理效率。

4.利于我国农业国际化的需要。中国加入WTO之后，中国的农业堪忧。因为与发达国家的农业相比，中国的农业从产业化程度到管理水平都有着不小的差距，中国的农业需要从各面提高发展水平，以提高自身的竞争力，加强农村财务内部控制既是提高管理水平的要求，也是提高国际竞争力的要求。

二、加强农村财务资金管理内部控制的措施

1.建立健全的农村内部控制制度

首先，在农业部、财政部下发《村集体经济组织会计制度》、《村集体经济组织财务制度》的基础上，结合本村的实际情况制定出本村的财务管理制度和内部控制制度，从而使本村的财务活动做到有法可依，有法必依，最大限度的减少违规行为的发生。其次，加强不相容职务的控制，加强会计基础工作的控制。最后，要做到村级会计人员和村民理财小组成员不得由村干部以及与村干部有直系亲属关系的人担任。

2.强化村干部和财务人员队伍建设

（1）提高村干部的职业道德素质。经常组织村干部进行职业道德的培训，教育村干部树立科学管理科学决策的理念，带领村民实现共同富裕，反对腐败浪费。（2）提高村级财会人员的业务素质。通过面授、网上远程培训等多种方式，加强村级财务从业人员的继续教育。严格遵守会计职业道德，提高自身的专业胜任能力，发挥村级财会人员的监督作用。（3）政府出台相关的激励政策，吸引高学历、高层次的人才到农村担任干部、财务、会计管理工作。（4）聘请中介记账。通过强化村干部和财务人员队伍建设，完善各村财务制度，使之建立一套严密的财务控制体系。

3.加强群众监督和业务监督，促进农村加强内部控制

内部监督是内部控制有效发挥作用的保证。农村内部监督可以考虑成立村民审计监督委员会，成立后一定要确保能够充分发挥其监督的作用。农村外部监督是从外部环境来说。财政、税务、审计等部门应该形成有效的监督合力。各部门要合理分工，加强部门之间的沟通和交流，定期互通信息。加强对村级内部控制的检查与监督，加大执法力度，审计结束后，要将审计结果及时向群众公布，以促进村级加强内部控制。逐步进行电算化、信息化建设，提高内部控制的监督力度，会计电算化能提高会计核算的效率，确保账务处理的准确性、及时性，有效消除村级财务管理混乱的局面，提高村级财务公开的透明度和可信度，从而提高村级财务内部控制的监督力度。

三、总结

新的形势下，三农问题的不断提出，对于农村财务资金管理的关注也越来越多。通过内部控制来加强和完善财务管理制度是我们现今首要任务。加强农村财务资金管理内部控制，提高资金使用效益，逐步完善各项政策措施。

参考文献：

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【关键词】农村；财务管理；创新研究；思考

文章编号：ISSN1006―656X（2013）09 -0028-01

一、规范农村财务管理的重要意义

经济越发展财务管理越重要，农村的财务管理也不例外，规范农村财务管理工作在经济管理中起到关键性作用。因此，财政部根据经济的发展，农村财务管理的实际需要，颁布了《经济法规》、《会计法》、《会计从业资格管理办法》、《村集体经济组织会计制度》、《会计业务核算准则》、《会计基础工作规范》等相关的法律法规，保证财务管理的规范性，财务信息的真实性，财务管理工作的合法性等。

规范农村财务管理，有利于进一步强化农村财务管理信息供给的严谨性和真实性，使社会大众在进行投资选择和经济作业的时候，作出理性的判断，和合理的选择，促进农村经济发展；有利于明确财务责任，监督财务工作减少农村资产损失，维护农村居民的利益；有利于引导农村资金配置，加强农村经济财务管理促进农村经济的可持续发展；有利于促进我国财务管理现代化建设，提高农村财务管理水平；有利于提高财务管理工作者的专业水平，实现与国际上的农村财务管理标准的接轨。

由此可见，在社会主义市场经济下，国家加强对农村的财务管理的规范研究，能够有效的提高农村的财务管理标准、防范农村财务损失，为农村财务管理的健康发展奠定基础。在实现农村财务管理利益值最大化的目标，以及促进农村财务管理的可持续发展具有重要的意义。

二、当前农村财务管理的现状及表现

（一）财务管理工作人员职业道德意识淡薄

现如今，由于部分农村财务管理人员的思想道德素质低下，对待工作态度散漫不够严谨，缺乏精益求精的工作精神。面对金钱、职位的诱惑时，缺乏抵抗力，很容易做出违背职业道德标准的事情。处理财务时不能公平客观的分配利益，与他人私通作弊，进行一些违法、违纪的活动，甚至为此提供方便出谋划策，例如，参与伪造会计凭证、上报虚假的财务信息、报表等，做一些以牺牲他人利益换取个人利益的行为。在这种恶劣的财务管理环境中，财务管理人员遵纪守法的意识逐渐淡薄，财务管理职业道德素质严重扭曲。

（二）依靠职务之便谋取私利现象严重

近几年，监守自盗、挪用公款的现象越来越严重，例如：广东农村财务管理主管涉嫌贪污50万余元，乡镇财务管理人员贪污公款潜逃缅甸事件等。现如今，这种现象屡见不鲜，部分财务管理人员依靠职务之便谋取私利的现象严重，这些财务管理人员极度拜金、贪图享乐，在金钱利益的驱使下违背了法律法规，丧失了守法观念，谋取个人利益，或是直接利用职务之便进行贪污、挪用公款，损害国家和农村居民集体的利益。虽然这些严重违法行为在众多的农村财务管理人员中只占少数，但也反应出了，规范财务管理的紧迫性。

（三）法律道德意识淡薄，业务水平低下

1993年3月17日第八届人大第四次会议颁布了《中华人民共和国行政处罚法》，对财务人员私设财务账簿的行为进行了明确的规定，但是还有一些财务人员法律道德意识淡薄，有法不依现象比较严重。据调查显示，很多农村中的财务管理人员，在工作中没有遵守财务法规由于缺乏法律道德意识，对上级的指令一味的服从，最终导致财务管理行为不规范的情况出现。对财务法规制度以及财务管理知识了解不够清晰，有的财务管理人员甚至缺少基本的专业知识，对财务准则、财务制度了解不够详细，专业素养较差，业务低下，在财务工作中缺乏积极进取、恪尽职守的精神。

三、规范农村财务管理的有效措施

（一）农村财务管理目标的创新

财务管理目标是农村财务管理活动和理财经营成果的合理性、科学性的发展目标，财务管理目标的创新，能够直接的反应出农村的经济管理实况和利益成果情况。随着农村经济发展规模的不断扩大，农村财务管理者，需要对农村现有的资产进行保值、增值、筹措的问题进行分析和评估。因此，农村财务管理者在制定财务目标的时候，要充分的考虑原始经济利益主体，也要考虑其他经济利益主体的权益。农村财务管理目标的制定，在关注农村经济发展取得经济利润的同时也要注重社会效益，履行相应的社会责任，提升农村财务管理的社会形象。财务管理目标，制约着财务运行的基本特征和发展方向，是农村财务管理有效运行的一种驱动力。不同的财务管理目标，会产生不同的财务管理运行机制，科学地确定财务管理目标，因此，农村财务管理者应顺应经济的发展，科学、合理的制定财务管理目标，使农村经济发展获得长远、持久、稳定的经济利润。实现农村财务管理与农村经济运营优化组合，规范农村财务管理细则，创新农村财务管理目标。

（二）农村财务管理制度的完善

为了符合社会主义市场经济发展的需要，农村财务管理者应当创新财务管理制度。首先，规范统一的财务管理制度，完善农村内部财务与决策者之间的结算制度，规范农村财务预算控制与管理制度。其次，完善农村内部的财务管理基础，建设高水平的农村财务管理机构，加强财务人员的专业培训明确财务岗位职责，重组整合业务流程等。然后，加强农村财务管理内部的资金管理，建立财务结算中心，对农村的资产保值和投资进行有效的整合和评估，强化成本控制管理，使农村经济发展获得较长远的发展。最后，财务管理者应当定期对各分支机构进行财务考核，建立完备的农村财务管理人员的业务考核和业绩奖罚制度，有助于调动财务人员积极性和提高财务人员的警惕性，推动本单位、本地区可持续发展。

（三）农村财务风险预警系统的建立

农村财务风险警惕系统是指对农村财务管理的内部经营和外部环境，进行风险预测和风险评估。首先，建立财务风险监管小组对通过农村的资产负债表和现金流量表的定期测评，从而对农村财务状况和财务危机进行监测。其次，建立财务分析数学化模式，将农村的财务结果和财务运营状况进行分析并得出结论，以指标数据的形式将农村财务管理面临的潜在危机风险预知管理者，预先做好防控措施。最后，对财务工作者进行培训和监管，定期开办财务管理培训班更新财务管理知识，提高财务人员的专业水平，加强财务工作透明化管理，对财务人员进行监管，预防监守自盗和挪用公款情况的发生。因此，农村财务管理应该根据农村规模和经济发展实际情况对农村的风险预警系统进行完善，确保系统具有实用性与合理性，增强财务风险预警系统精确性。

结语： 综上所述，新经济管理法规的颁布实施标志着中国财务管理与国际财务管理的协调和趋同，能够促进农村财务管理工作的健康发展。但是由于我国社会主义市场经济不够健全，农村财务管理工作存在着比较多的问题，因此，我们要创新农村财务管理目标、完善农村财务管理制度、加强农村财务管理风险的研究。促进农村经济发展，加快社会主义市场经济建设。

参考文献：

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前言：农村财务公开指的是村集体采取便于广大群众理解与接受的方式，将村集体的财务状况，例如各项财务活动或者是村集体的公务收支等等，将此类信息定期进行整合，如实地汇报给当地群众，使村集体的财务状况处于公开、透明的状态下，受到广大村民的监督。农村财务公开能有效地促进村集体民主管理、民主监督。农村财务公开将村镇的经济问题与村民一同讨论，一方面，使群众参与到村务管理之中，增强村民的民主管理意识；另一方面，此举可以听取到群众不同的声音，对提高决策的科学性有所助益。以农村财务公开为开端，能够带动建立一整套农村民主管理体制，推进农村其他工作的民主化、透明化、公开化。

1 古牧地镇财务公开工作现状及存在问题

古牧地镇位于新疆昌吉回族自治州米泉市，村内经济收入以种植业与畜牧业为主。近几年来，古牧地镇着力于党风廉政建设，采用村民推荐、组织推荐以及个人自荐的方式选举村干部，还广泛招纳吸收优秀干部，选派大学生村官到本村任职。通过这一系列政策，增强村集体组织活力，推动农村各项工作顺利展开。在此基础之上，古牧地镇开展了农村财务公开工作。就这一阶段工作而言，农村财务公开有效地激发了村农关心村务的主人翁精神，也对村集体财政状况起到了一定的监督作用。但在工作中也出现了一些问题。

首先，财务公开管理制度虽然在不断地修改与完善，但在实际的实施过程中，依然存在着违规操作、不按照制度办事的问题。例如在公开财务信息时，公开的信息往往过于笼统不够细致，对于存在的一些问题村干部则采取遮掩隐瞒或是避重就轻的方式试图蒙混过关，这也导致财务公开并不能真实反映村级财务内容，而群众也无法理解财务公开栏上所展示的内容，使得财务公开栏形同虚设。

其次，财务公开缺乏足够的程序性，在公开某些财务问题时并没有按照程序进行。例如涉及村集体土地承包、经营以及村收益分配方案等重大问题时，村干部没有召开村民会议或是村民代表会议对此问题向村民征集决策意见，而是将决定权掌握在少数人手中，忽视了群众的存在，这就易导致村内权利的集中，村民资产的侵犯，造成村干部违法乱纪现象的发生。

最后，村民自身素质不高，参与民主管理的积极性不强也是目前工作中所出现的问题。有部分村民并未意识到村务公开与自身利益息息相关，对此并不重视，这也导致村务公开工作难以在群众中完全推广。

2 做好农村财务公开工作的措施

2.1 健全领导机制，加强系统培训

本镇应继续加强党风廉政建设，健全以党委书记为首的村务公开工作领导小组机制，由党委书记亲自把关，主管副职严格落实，包村干部紧密配合，层层递进，将村务公开工作严格抓好，使财务公开工作有成效地展开。于此同时还应加大对村干部的培训力度，对其进行系统化的培训。村镇各有关部门应采取合理的分类方法，分批对各村的支部书记以及村主任、农村财务公开监督小组组长等相关人员，就村务公开的意义、各项法律规章制度、财务管理制度、针对农村的法律法规以及民主管理办法等等进行系统而有效的培训，一方面有助于村干部明确自身权利，使其正确行使民主权利，摆正自身应有的权利与义务；另一方面，引导基层干部转变自身对民主管理观念，明确自身职责，了解自身不足，进而思考今后工作中应该如何改进工作，形成工作合力，提高依法行政水平，与村民一同构建和谐农村社会环境。

2.2 提高村干部以及村民对村级财务审计的认识

要扎实抓好农村财务公开工作，准确认识财务审计是至关重要的。村级财务审计是加强村内民主管理所必不可少的一环。财务审计是一项需要持之以恒的工作，是管理好村内财务，使村内财务走向透明化、公开化的必要途径。村级财务审计工作的好坏，直接关系到村内财务违法乱纪现象的多寡，做好了村级财务审计工作，才能积极有效防止财务违规违纪的发生。正是由于财务审计工作的重要性，广大基层干部更应提高对此项工作的重视。村干部应该意识到村级财产审计工作并不是应付了事，而是对村内管理规范化、制度化的促进，做好审计工作，能有效地发现村内财务问题，防微杜渐，帮助古牧地镇经济更好发展。村财审计工作不是找岔子、抓辫子，而是对村内财务的有效监督措施。

2.3 加强对农经站工作人员的管理，逐步壮大农经队伍

目前，农经站工作人员的业务素质与财务公开工作所要求的并不完全匹配，业务素质跟不上，也就造成村务公开工作无法顺利地推广开。基于此，提高农经站工作人员的业务素质，加强对他们的管理与培训显得尤为重要。加强对农经站工作人员的管理，首要的对其进行政治理论的培训，并提高其业务技能，进而提高他们的整体素质，，为农经工作贡献力量。与此同时还需要广泛吸收新人才，不断壮大农经队伍。

2.4 加强农村财务管理，防范风险

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关键词:农村;财务管理;问题;对策

村级组织是一个较为特殊的组织,它不是一级政权组织,依照村民委员会组织法规定,它属于自治组织。但它既要自主履行村务管理职能,更重要的是又要协助政府从事许多行政管理工作。在此情况下,村级组织的状况,特别是财务管理状况,直接影响了基层干群关系和农村社会稳定,制约了农村经济的发展。为此,随着加快建立社会主义新农村步伐的加快,进一步加强农村财务管理具有重要的现实意义。

一、村级财务管理存在的问题

农村财务管理体制不完善,制度不健全。现实中不少村庄的财务收支大多是村支书或村长一个人审批,往往一个人说了算,“独揽大权”。由于缺乏对村干部有效约束的机制, 容易直接致使村干部滥用职权,牟取私利。

会计帐务处理欠规范。主要表现在:a.会计帐簿、科目设置不规范。如财产物资等有帐无物,有物无帐,有总帐没有明细帐;对同一经济业务前后年度会计帐目处理不一致;总帐、明细帐不一致;现金与存款不分。b.一些工程、项目开支另行建帐,甚至不记帐,未能纳入总帐之中。c.会计、出纳自行记帐,对帐不及时,凭证传递方法不规范,出了问题互相推诿。d.会计档案管理不善。一些村办公条件差,实行村帐制前的会计凭证自行保管,因保管不善难免遗失;有的财务人员调整以后,移交档案不全,甚至拒不移交帐册凭证,村干部也束手无策。Www.133229.cOM

财务公开欠规范。有关部门对深化农村财务公开工作不可谓不重视,花费了大量的人力、财力,出台了不少行之有效的制度,在公开的内容、时间、程序、形式和监督等多方面作了严格规范,应该说卓有成效。但是在个别地方由于思想认识欠到位,仍然暴露出不少问题。a.乡镇记帐的审核问题。乡镇农经站是最后也是最有效的一道审核关口,但由于农经人员不熟悉村务、业务素质较弱、原则性和责任性欠强等原因,存在着重记帐轻监管,只审凭证,不审开支合理与否等现象,使违反财务制度的票据凭证得以入帐。b.实行会计电算化以后,对电脑打印帐目校核不细,产生失误,引起群众误解。c.在公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题,对于基本建设等重大支出项目没有专项公布;无关紧要的公开,实质性内容公开不细,如干部误工往往同村民误工捏在一起公布。

财务人员尤其是村会计、村出纳人员经常调整,移交手续不规范,钱款未结清。有的村原任干部在办理移交手续时甚至连公章也不交,使新任干部无法开展工作。a.违反规定乱开支。尽管农村税费改革中规定村级不允许有招待费、自行设立的奖金之类的费用报账,但有的村还是我行我素。b.村级集体资产管理漏洞多,集体资产流失严重。c.会计核算不规范,影响会计记录真实性。在村级财务管理中,普遍存在着“未达账项”、会计收支无依据、记账不及时、账务记录差错的现象。

二、村级财务问题存的原因分析

管理意识淡泊。有的乡镇政府没有把农村集体经济的发展列入重要议事日程。有的村干部认为行政村一级没有必要搞预、决算,只要自己不贪污,只要钱用在集体事业上,怎么用都没关系。

会计基础工作薄弱,无法完整反映村级财务整体面貌。目前各地存在着会计账目不规范,凭证混乱,审批不严,记账方法简单,结账不及时等情况。这就给有不良动机人员借机伪造、变造凭证,甚至纂改帐目,贪污挪用开启了方便之门。

财务公开不到位,管理不民主,监督乏力。许多地方没有透明度,民主理财小组监督乏力,导致村级财务管理乱上加乱。

会计人员素质不高,而且许多农村基层会计人员都没有经过专业培训,也没有取得会计从业人员资格。

三、加强村级财务管理的措施

(一)加强法制宣传,提高认识,做到依法治村。采取各种切实可行的办法,加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育,使干部群众思想认识大大提高。首先,要充分认识加强农村财务管理的重要性,把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容,摆上重要议事日程,明确专人分工负责,解决实际问题。其次,对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训,提高村干部的综合素质,切实做到按章办事,为群众谋利益。第三,要对广大村民开展民主教育,把政策、法律、法规、有关制度交给群众,使他们真正懂得村民的权利,增强村民的参政意识,使其敢于监督、善于监督,以堵塞财务工作中的漏洞。

(二)积极探索新财务管理形式,理顺管理体制。推行村(社)会计委托制,是适应村(社)集体资产存量较小、经济业务往来较少的一种新财务管理形式,是在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下,依托乡镇农经部门,建立村社会计记账中心(办公室),按照自愿的原则,与村社集体经济组织签订记账协议,进行记账的一种财务管理形式。这种形式能有效加强会计监督职能,堵塞农村财务管理漏洞,从源头上预防和治理农村腐败现象。

(三)健全财务管理制度,使村级财务管理有章可循。要在现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面健全和完善管理制度,特别是要严格制定“收入收缴制度”、“支出管理制度”和“集体资产管理制度”。与此同时,全面推行村账乡管的规范化建设,提升村级财务管理规范化工作水平,使村级财务管理逐步走上规范化、制度化、法制化轨道。

(四)群众参与监督要充分,业务监督要及时。群众监督关键是要抓好民主理财小组成员,要由群众推选,并要由村民代表会议或村民大会选举通过,报乡镇政府备案。民主理财小组除参加村集体财务收支预决算会议外,一般每季度或半年召开一次民主理财会,对村内所有收支凭证进行集体审核,张榜公布,接受群众评议,对发现的问题和群众提出的疑问,进行转项核查处理。

业务监督,就是业务主管部门对村级财务管理、会计核算的指导和监督。乡镇政府(农经站或财政所)工作的重点应放在财务管理辅导,各项规章制度的落实,把规范村级账薄、凭证和会计档案作为财务会计检查或审计的一项内容。同时,上级主管部门要对专职或兼职农村财务审核人员进行资格培训,以保障村级财务审计人员政策水平和业务素质的提高,确保村级财务审计工作的有效开展。对通过村级财务审计中发现的问题,审计人员可以提请乡镇政府或区委、区政府对侵害集体资产的行为进行必要的行政处分或经济处罚。

(五)加大惩戒力度,做到取信于民。在打击农村干部经济犯罪问题上,也应当两手抓,两手都要硬,一手抓预防,一手抓打击。前面提到的宣传教育和制度建设只是其中一手。司法实践证明,在当前社会环境下,不能指望所有的干部都能严格自律,总会有一些干部经不住诱惑,走上违法犯罪的道路。对于这些人,绝不能手软,不能失之于宽。一方面要提高思想认识,要以保障农村经济健康发展,维护农村社会稳定为己任,牢固树立执法为民的信念,切实解决查处农村经济问题怕难、怕烦等错误认识;此类案件查结后,还应重视查漏补缺工作,针对引发犯罪的财务管理突出问题,提出有关建议,由乡镇村落实整改。另一方面纪检、检察、公安要加强协作,充分发挥各自职能,形成合力,管辖权限内的案件不互相推诿,以避免打击不力现象,从而增强法律的威慑力,保障农村社会的稳定,促进农村经济健康发展。

参考文献

[1] 战树毅.开拓创新,全面做好新形势下农村财务管理工作[j].农村经营管理,2005,(3).

[2] 夏旭.新农村建设与加强农村财务管理[j],新东方,2006,(08):8-10.

三、加强村级财务管理的措施

(一)加强法制宣传,提高认识,做到依法治村。采取各种切实可行的办法,加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育,使干部群众思想认识大大提高。首先,要充分认识加强农村财务管理的重要性,把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容,摆上重要议事日程,明确专人分工负责,解决实际问题。其次,对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训,提高村干部的综合素质,切实做到按章办事,为群众谋利益。第三,要对广大村民开展民主教育,把政策、法律、法规、有关制度交给群众,使他们真正懂得村民的权利,增强村民的参政意识,使其敢于监督、善于监督,以堵塞财务工作中的漏洞。

(二)积极探索新财务管理形式,理顺管理体制。推行村(社)会计委托制,是适应村(社)集体资产存量较小、经济业务往来较少的一种新财务管理形式,是在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下,依托乡镇农经部门,建立村社会计记账中心(办公室),按照自愿的原则,与村社集体经济组织签订记账协议,进行记账的一种财务管理形式。这种形式能有效加强会计监督职能,堵塞农村财务管理漏洞,从源头上预防和治理农村腐败现象。

(三)健全财务管理制度,使村级财务管理有章可循。要在现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面健全和完善管理制度,特别是要严格制定“收入收缴制度”、“支出管理制度”和“集体资产管理制度”。与此同时,全面推行村账乡管的规范化建设,提升村级财务管理规范化工作水平,使村级财务管理逐步走上规范化、制度化、法制化轨道。

(四)群众参与监督要充分,业务监督要及时。群众监督关键是要抓好民主理财小组成员,要由群众推选,并要由村民代表会议或村民大会选举通过,报乡镇政府备案。民主理财小组除参加村集体财务收支预决算会议外,一般每季度或半年召开一次民主理财会,对村内所有收支凭证进行集体审核,张榜公布,接受群众评议,对发现的问题和群众提出的疑问,进行转项核查处理。

业务监督,就是业务主管部门对村级财务管理、会计核算的指导和监督。乡镇政府(农经站或财政所)工作的重点应放在财务管理辅导,各项规章制度的落实,把规范村级账薄、凭证和会计档案作为财务会计检查或审计的一项内容。同时,上级主管部门要对专职或兼职农村财务审核人员进行资格培训,以保障村级财务审计人员政策水平和业务素质的提高,确保村级财务审计工作的有效开展。对通过村级财务审计中发现的问题,审计人员可以提请乡镇政府或区委、区政府对侵害集体资产的行为进行必要的行政处分或经济处罚。

(五)加大惩戒力度,做到取信于民。在打击农村干部经济犯罪问题上,也应当两手抓,两手都要硬,一手抓预防,一手抓打击。前面提到的宣传教育和制度建设只是其中一手。司法实践证明,在当前社会环境下,不能指望所有的干部都能严格自律,总会有一些干部经不住诱惑,走上违法犯罪的道路。对于这些人,绝不能手软,不能失之于宽。一方面要提高思想认识,要以保障农村经济健康发展,维护农村社会稳定为己任,牢固树立执法为民的信念,切实解决查处农村经济问题怕难、怕烦等错误认识;此类案件查结后,还应重视查漏补缺工作,针对引发犯罪的财务管理突出问题,提出有关建议,由乡镇村落实整改。另一方面纪检、检察、公安要加强协作,充分发挥各自职能,形成合力,管辖权限内的案件不互相推诿,以避免打击不力现象,从而增强法律的威慑力,保障农村社会的稳定,促进农村经济健康发展。

参考文献

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关键词:农村;财务管理;问题;原因;对策

中图分类号:F23文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)22-0085-02

农村财务管理工作是巩固和发展农村集体经济的基础,是农村经营管理工作的中心环节,抓好乡村财务管理是解决当前农村突出问题的基础,是维护农村稳定和促进农村经济发展的重要措施,也是搞好农村基层民主的要求。村级财务管理的好坏,直接影响到村级班子的团结和农村工作的顺利开展。近年来,各级党委、政府高度重视农村财务管理工作,不断加强民主理财制度建设,狠抓村级财务的规范管理工作,使农村财务管理工作逐步走上了制度化、规范化和法制化的道路,取得了显著的成果,但也存在一些矛盾和问题,需要认真研究和解决。

一、财务管理现状及存在的问题

1.财务制度不够健全,执行乏力。一是在现行的农村财务管理体制下,农村财务人员业务上归乡镇经管站管理,但在行政上隶属于村委会。这将导致财务人员迫于村委会的压力,同时在经济利益的驱使下,不坚持原则,只按村委领导的意图办事的情况。二是部分村集体不严格执行国家的财务和会计制度,存在“坐支现金”现象。三是部分村集体不按国家财务和会计制度的规定分设会计、出纳和物资保管等岗位,往往是一个会计人员身兼数职,不能起到相互牵制作用,导致私存、私借和挪用公款等现象发生。

2.“财务公开,民主理财”流于形式。许多村的政务、村务要么不公开,要么公开的内容不真实、不及时、不全面、形式单一、时间短暂。有的村搞内部公开,把财务公开榜贴在村委办公室,影响群众看榜,明里是公开了,可是群众却看不到。再者是笼统公开。在财务公开时内容不详细,尤其是群众关心的“热点”问题,如,吃喝招待费、干部工资及补贴等“敏感项目”,含混不清,使群众像“雾里看花”,看不到真实情况,群众监督的作用很难发挥。

3.审批报销制度欠规范。按照《村合作经济组织财务管理制度》规定,开支由村经济组织主管“一支笔”审批,但在实际操作中,跨年度报销、开支不经集体研究、村开支费用不切合实际、干部滥发工资、奖金补贴等现象时有发生。有的村虽然实行“一支笔”审批开支,但审批权限未作具体规定,几千元甚至上万元的单项支出未经集体研究,而由“一支笔”签字入账。

4.财务管理人员流动性大,专业素质不高。当前,很多村都是“一朝天子,一朝臣”,人员变更频繁,造成财务工作缺乏连续性,财务移交手续办理不及时等问题。另外,“任人唯亲”,将一些不懂业务的人员安排到专业性很强的岗位上,导致村级财务处理不规范、不完整,无法系统体现村级账目情况。据统计目前绝大部分乡村财会人员未受过系统完整的专业知识培训,专业素质低,文化程度普遍不高,更有甚者无证上岗,难以完全适应新会计法的要求。有些甚至不会做账,不能及时发现村内经济运行中的问题,根本担当不起管理村级财务和集体资产的重任,更谈不上为上级经济决策提供依据。

5.财务管理混乱。一是账目管理混乱。部分乡村没有严格按农业部、财政部要求设置总账和明细账,造成某些会计项目核算不清,多年只有一本流水账。再者村干部工作移交时不重视财务工作移交,形成节节账、片片账。二是现金管理混乱。现金与存款不分导致会计不能很好地监督出纳实有现金,造成备用金过大,违背现金管理的有关规定。三是村、社财务中“白条抵库”现象仍然非常严重。四是职责不明确。村委会的主要干部人人能管理财务,人人能审批经费开支,人人能用钱,人人能收钱。相互之间的职责不明确,经常是互相扯皮推诿,向村集体揩油。五是账本保管不善。很多村将账本、原始单据等随便夹到书里,或者抽屉一搁,造成原始资料的损坏、遗失。

二、原因分析

1.个别领导思想认识不到位,对村级财务问题重视不够。一是认为村是自治组织,不宜多管,再加上实行“村账乡监”制度,多数人认为村里账由乡里监管,自己无须再操心。由于这种认识上的误差,导致乡村干部对村级财务管理不够重视,对群众反映的财务问题不进行认真的调查和处理。二是 “重税费,轻管理”的片面认识普遍存在。税费收上来以后疏于管理,这种认识上的偏差,导致部分村干部对村级财务问题视而不见,对村级财务管理缺乏力度,该公开的财务不认真公开,这在很大程度上导致了财务管理的混乱,给某些不廉洁干部开了方便之门。

2.乡镇领导法制观念淡薄,责任意识差。少数村干部不懂财务,法制观念淡薄,我行我素,不听财会人员的意见和建议,甚至带头违反财经制度,使制度形同虚设,造成财务管理新老问题不断。个别领导思想上存有“重生产、轻理财”的错误认识,对加强财务管理的认识不够,担心财务管理管严了不利于搞活经济,不利于各项指标的增长,怕影响自己的政绩,忽略了财务对农村稳定的影响,致使财务方面的政策、制度没有得到很好的贯彻落实。

3.群众参与意识不强,乡级审计不到位。目前,涉及村级财务监督的制度,虽然有章可循,但实际上名存实亡。乡行政主要部门和乡财政所不能及时对村级财务进行审计或检查,农村干部任期和离任审计制度得不到有效落实。另外,多数群众由于怕得罪村领导、村干部,不愿顾及村集体之事,再加上群众本身不懂得财务法规和制度,看不懂账目,对村里的账目不看也不问,导致民主监督的作用无从发挥。部分行政村虽然设有内部民主理财机构,但很多村社都以各种借口排斥民主理财小组的监督工作,大量的收支事先没有经过理财小组讨论,有的民主理财小组成员由村社主要干部的亲朋任职,难以起到监督作用。

三、对策建议

1.提高思想认识,切实加强组织领导。农村财务工作点多面广,工作量大,而且历来都是群众比较敏感的问题之一。各级政府,特别是乡村一级干部要端正思想、提高认识,把村级财务管理工作当做头等大事来抓,列入党委的议事日程,编入年度工作目标计划和目标管理责任内容,着力解决自身财务制度不健全、民主理财观念不强的问题。

2.完善规章制度,不断提高管理水平。要不断健全财务规章制度,使村级财务管理有章可循。村级财务要从各村实际出发,建立健全切实可行、便于操作的财务管理制度,如大项开支村委会集体把关制度,审批报账制度,收支两条线制度等。要进一步强化农村财务预决算、财务审批、民主理财、货币资金管理、票据管理、财产物资管理、财会人员管理及财务档案管理等工作,用制度管财、管人、管事。

3.健全监督机制,强化财务监督意识。一是要进一步完善监督机制,加大监督力度。二是要切实推行财务公开,强化民主监督,加强对村财务公开工作的指导、检查和督促,防止有名无实搞假公开。三是要加强审计监督。乡镇要建立审计组织,加大对农村财务的监督检查,特别是要进一步加强农村财务审计、村干部离任审计和日常工作的检查力度。

4.加强会计队伍建设,提高财会人员业务水平。一是对村级财会人员的使用要严格按政策操作,履行必要的程序,坚持任人唯贤的原则,对农村会计公开招聘、考试录用、争竞上岗。另外,不随意调换村级财务工作人员,要保持村级财会队伍相对稳定。二是财会人员必须实行持证上岗制度,并建立相应的岗位责任制,规范业务行为。三是乡镇要经常组织会计核算和村级报账员的业务培训和考核,不断提高财会人员的业务水平。

5.创新管理手段,提高农村财务管理信息化水平。推行农村财务管理电算化、信息化,建立会计记账服务中心,实行网络化管理,提高农村财务基础规范化水平。农村会计工作由微机来处理,会计数据的输入、处理和输出必须符合有关财务会计制度的规定和操作规范,使整个会计核算过程受到有效监控,这将消除手工操作的不规范、不统一和错账、假账等村级财务管理混乱问题。同时,县经管部门可以通过农经信息网查询全县村级账目,监督村级经济业务,提高村级财务的透明度和农村会计及财务管理的工作效率,保证会计数据的准确性、完整性和安全性。

6.改变财务管理模式,推进农村财务的市场化进程。农村产业结构调整和多元化经济发展,对农村财务管理模式提出了更高要求。原有的管理模式在决策、执行和监督等方面都存在一些不足。会计委托模式在保证村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下,依托乡镇农经部门,建立村社会计记账中心,进行记账,这在制度上对财务行为进行了有效的约束和规范,强化了财务管理的有效运行和监督,从而保证了财务管理行为的规范化,使得农村财务管理水平得到提高。同时由于管理水平的提高、管理制度的不断健全,财务公开制度的不断完善,从而也能在源头上堵塞漏洞,预防和解决农村干部的腐败问题。

参考文献:

[1]郭小楚.实现农村财务管理制度化、规范化的探索[J].河南农业,2006,(7).

[2]陈念东,金晶.村级财务管理的规范化探讨[J].福建农林大学学报,2006,(6).

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【关键词】农村；财务会计监督体系；建设；必要性；内容

当前我国农村经济体制改革得以不断深入，这对于农村经济的发展具有极为深远的意义。特别是在当前国家对“三农”问题越来越重视的情况下，为了确保农村集体资金的安全性，则需要对农村集体经济的监督机制进一步进行探索，这不仅有利于更好的维护农民群众的利益，而且对于农村经济工作的开展也具有极为重要的推动作用。

一、农村财务会计监督体系建设的必要性

1.需要进一步对现行农村财务会计监督体系进行完善

当前我国各项会计工作都需要遵循《会计法》，在《会计法》指导下进行各项工作的开展，可以说《会计法》是我国会计工作开展的母法。当前我国经济结构以公有制为主导地位，而《会计法》在制定过程中不能对各种性质的经济组织都进行面面俱到的进行规定，其主要是对政府机关和企业作为约束对象，对其他经济组织只是进行了必要的兼顾。但农村合作经济组织自身具有特殊性，所以在《会计法》中对其涉及的较少。这就导致在农村财务会计工作中很难有效的对《会计法》进行参照。目前国家虽然颁布了村合作经济组织财务制度，但在制定中并没有对合作经济组织内部会计控制和农村财务会计监督有所规定，从而导致财务会计制度上的盲区。尽管当前农村财务会计管理和监督工作都得以进一步加强，但在具体实施中还欠缺规范性和系统性。所以需要加快推动农村财力会计监督体系的建设，更好的推动农村的经济的健康发展。

2.需要加快对农村财务会计监督体系进行创新

目前我国农村加快了向市场化、国际化和产业化的发展进程，而且农村村集体的收支格局也发生了较大的变化，这就需要进一步对村合作经济组织会计核算体系及农村财务会计监督体系进行不断完善，制定科学合理的村级财务内控制度，确保建立新型的农经监管体系，以便于更好的加快农村经济的发展步伐。

二、农村财务会计监督体系建设的内容

1.农村财务会计监督体系的监督主体

在相关会计工作规范中对于会计监督有明确的规定，其指出在单位经济活动中由单位的会计机构和会计人员来进行会计监督，村集体组织同样受此规范的约束，但其自身还具有一定的特殊性。

首先，村集体不属于国家基层政权，所以只进行村会计和出纳的设置，而不设立独立的会计机构，由村会计人员对村内部实施会计监督职责。

其次，目前我国村集体实行村民自治，更重视基层民主的发展，作为村委会其对本村公共事务和公益事业单具有依法办理的权利和义务。部分有条件的村可以在村民会计领导下进行审计监督委员会的设置，通过审计监督委员会来对村财务和村干部进行监督权的行使。作为审计监督委员会其所拥有的权利是村民会议赋予的，所以其需要对村民会议进行责任，将其工作情况向村民会议进行报告。

最后，对村集体会计进行监督还可以由财政、农经、税务和审计等相关部门来进行。另外，还可以将审计经济业务的职责委托给注册会计师，由注册会计师进行审计监督。

无论是村会计人员、审计监督委员会、实施国家监督的相关部门，还是注册会计师都是农村财务会计监督体系的监督主体，而且各自所进行的监督都相辅相成。群众监督是与以上四个监督主体的监督相脱离的，其属于第三者的监督，具有更多的优势。

2.监督依据

在农村财务会计监督体系建设过程中，各监督主体进行监督过程中都需要有必要的依据。通常情况下监督依据大致有以下几种，即财经法律、法规、规章；会计法律、法规和国家统一会计制度；地方各级财政和业务主管部门根据《会计法》和国家统一会计制度制定的具体实施办法或者补充规定；村集体根据《会计法》和国家统一会计制度制定的村内部会计管理制度。

这就需要国家在进行各种财经法律法规及规章制度制定时，需要充分的对村集体经济组织的特殊性进行充分的考虑，这样才能在各项统一制度中将村集体经济组织的特殊性融入其中，在各项规定中都能够有所涉及。但作为农村财务会计监督体系的建设，则需要在确保会计监督有章可循的基础上根据国家统一的制度来进行村内部各项会计管理制度及财务管理制度的制定出，确保村合作经济组织内部控制更加规范和系统。

3.农村财务会计监督体系的监督内容

在农村财务会计监督体系内部会计监督工作中，需要严格依照相关会计规定的内容进行，监督内容主要包括原始凭证监督、会计账薄监督、实物款项监督、，财务报告人监督，财务收支监督，同时还需要对其他经济活动进行监督。而作为审计监督委员会，在履行上述监督内容的同时还需要对村集体组织财务公开、农民负担、土地流转及群众关心的其他有关经济活动的事项进行有效的监督。作为村集体经济组织，还需要接受财政、审计、纪委等职能部门的监督，对其如实进行提供相关账册及凭证、报表及资料，不能对其进行隐匿和谎报。对于注册会计师进行审计过程中，需要做好配合默契工作，确保其所出具的会计报告具有有效性和真实性。

三、结束语

农村集体经济的发展关系到维护农村的安定团结和广大村民切身利益，加强对村集体经济的会计监督是与广大农民群众切身利益息息相关的基础性工作。要加强村集体经济会计监督工作，就必须加强农村经管队伍的建设，完善各项内部监督制度，健全民主理财监督制度，加强审计监督，推行问责制度。

参考文献：

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农村村级组织是一个比较特殊的组织，它不是一级政权组织，但它既要自主履行村务管理职能，又要协助政府从事许多行政管理工作。农村村级财务管理是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制。农村财务管理工作关系到农民的切身利益，搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容，也是维护农村稳定的基石。随着农村经济及社会各项事业的发展，村级财务管理在农村经济发展中的地位越来越重要，作用也越来越大，对新农村的建设具有重要意义。

一、农村村级财务管理存在的问题

目前，许多村级干部普遍存在着“重生产、轻管理”的片面认识，没有很好地执行民主理财制度，认为严格财务管理不利于搞活经济，不利于自身工作的开展，影响村干部在群众中的权威地位，不利于农村财会队伍的稳定。近年来，各级政府陆续出台了一系列有关加强农村村级财务管理和监督方面的措施，从制度上和法律上不断加强和规范农村村级财务管理，但农村村级财务管理运行中仍存在不少问题，不少地区村级财务管理不善、问题较多，已成为广大农民群众反应强烈的一个热点问题，既损害政府形象又影响干群关系乃至农村稳定，阻碍了新农村的建设。主要表现在以下几个方面：

（一）现金管理混乱

货币资金管理混乱是农村村级财务管理中存在的主要问题，其表现是现金管理制度执行不严，非财务人员插手现金，坐收坐支，村主要干部长期不报账、不结账，现金被贪占、挪用，致使会计没账理、出纳没钱管，会计、出纳形同虚设，多头开户、公款私存私借、白条单抵库抵现金的现象严重。

（二）财务收支管理混乱

农村村级财务管理中财务收支管理混乱表现在：财务收支无计划，没有控制措施，随意性很大。1.在农村村级财务管理中，非生产性、非公益事业的开支大。部分村干部，打着搞生产、促发展的幌子，吃、请、送，以外出学习考察为由，游山玩水。2.对村级公益事业的建设，不“量入为出”，民间借贷较多，由于民间借贷利息高，致使村集体的包袱越来越重。3.有些村对有些收入没有记账，有的村财会人员对村委主任、村长批的条子不审核就付款。

（三）会计档案管理混乱

一些村没有建立会计档案制度，从而造成部分村财务管理资料杂乱无序、残缺不齐。某些村委会的会计凭证，一直不按规定装订成册。对于一些重要单据，如拨付款单据，主管会计也不及时整理单独立卷保管，而是随便存放。各种会计档案没有按规定如期归档保管或销毁等。

（四）集体资产管理不严密

农村集体财产是全体村民辛勤劳动积累的成果，是村民的共同财富。有的村不建资产总账，没有如实登记和反映集体资产的数量、价值及其变动情况。没有建立严格的资产管理制度，集体资产被个别村民随意无偿占有，一些村干部擅自出租、出借集体资产的现象严重，侵害了广大村民的利益。

（五）财务管理公开制度落实不到位

财务管理公开是农村村级财务管理的一项重要内容，是村民了解村级财务收支的一个窗口，也是村委会的一项义务。但是有些村由于村干部思想认识不够，制度落实不到位，公开的内容不够完整，欠具体，较空洞，群众无法了解资金的用途、去向。对于基本建设等重大支出项目和村民关心的热点问题公开不及时不具体，实质性内容公开不细。如对货币资金盘点情况不公开、债权债务情况表没有解释等。

（六）财会人员不稳定，业务水平低，配备不齐

村级财会人员不稳定，往往会随着村党支部、村委会的换届而更换，任人唯亲，村财会人员的地位得不到保障，担任会计的人员不敢坚持原则，对村干部的违规行为缺少约束力。由于农村难以留住人才，使大多数上岗的财会人员没有上岗资格证，这些人对财会知识知之甚少，造成账目混乱。而有些村不按规定配备财会人员，由村负责人兼会计或出纳，有的村配备的财会人员身兼数职，既管钱物又管经营，严重违规。

二、完善农村村级财务管理，促进新农村建设的建议

（一）稳定和提高财会人员队伍，规范农村村级财会工作

培养一支高素质的农村村级财务管理队伍，是搞好农村村级财务管理工作的关键，是促进农村村级财务管理规范化的重要保证。稳定和提高财会人员队伍，规范农村村级财会工作有多种途径。如，实行农村村级会计委派制或实行农村村级会计记账制，各乡村可根据本乡村的实际状况，对各村的财务管理采取其中的一种方式开展工作。

1.实行农村村级会计委派制

农村村级会计委派制是指由乡镇政府公开招聘会计人员，择优录用，委派到辖区内的村组，从事财务工作，参与村组的内部管理，代表政府监督村集体资产经营和财务状况。被委派会计人员的组织关系、人事关系、工资福利待遇等均由乡镇政府负责。这样，会计人员便能更好地履行会计核算和会计监督职能，真实地反映村集体资产的经营核算、成本费用等经济状况。从源头上预防和治理农村村级财务管理出现的问题。

2.建立会计记账制度

在有些地区可以推行农村村级会计记账制度。农村村级会计记账制度，是指在“三个民主”（民主管理、民主决策、民主监督）和“四权”（资产所有权、经营权、处理权、财务审批权）不变的情况下，由各村的报账员定期将收支票据送乡会计服务机构记账的会计管理方式。本质上，被的单位即各村仍是独立的会计主体，村负责人依然直接审批核定所有支出凭证，记账的部门，则凭其高素质的专业能力为村里提供准确、及时、可靠的会计记账业务。保证了农村村级财务管理的规范化和制度化。

无论采用哪种方式，都要健全和完善农村会计的选拔任用机制，实行农村会计公开招聘、择优录用、持证上岗制度，严格按照农业部、财政部出台的《农村会计执业资格管理办法》的要求，对现行的农村会计进行资格认证，优胜劣汰，并通过各种业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等方式，对村级财会人员进行培训，提高其业务能力和遵纪守法的自觉性，促进农村财会队伍整体素质的提高；同时，建立农村会计任用审批制度，凡农村会计的任用、调换都要经过乡镇上级部门批准，以稳定农村财会队伍，保持农村会计工作的连续性，充分调动他们的积极性和主动性，提高工作水平。

（二）大力推广村级财务管理信息化，提高农村村级财务基础管理的规范性

农村村级财务管理信息化就是运用现代的信息技术，对农村村级财务管理的各项业务实施信息化管理，是财务管理手段的发展方向，从而提高工作效率和工作质量，从技术手段上来规范村级财务管理。按照国家财会制度的统一要求，完善会计科目，健全总分类账、明细账、现金日记账、存款日记账等基本会计账目，彻底根除“流水账”、“本本账”。各地根据实际情况，设置一套适合本村经济发展的账户体系，统一规范村级的账目结构，防止账外账、小金库等不法财务行为的发生。可在政府的协调与支持下，与企业合作，开发适合本地农村村级财务管理的软件，切实提高农村村级会计业务的科学性、准确性和时效性，促进农村村级财务管理的规范化。

（三）建章立制，规范农村村级财务管理

建立良好的村级财务管理制度是搞好村级财务管理的重要保证。必须按照农业部、财政部颁发的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》的相关要求，完善各项村级财务管理制度，即财务预决算制度、财务收支审批制度、财务审计制度、现金管理制度、固定资产管理制度、民主理财监督制度、财务公开制度和岗位责任制等。通过这些制度的建立，规范村级财务工作，统一会计科目、会计凭证、账簿、记账方法、会计报表，做到事事人管，人人有专责，避免赤字预算，严禁无票据或白条收付款，各项资金严格按规定用途支出，违规收支不予入账，做到账款、账实、账证、账账、账表五相符。

（四）健全农村审计机构和职能，强化村级财务的审计监督

1.政府出台加强农村审计方面的文件，明确农村审计的机构以及审计范围、任务、审计程序及职权、奖惩等，提高农村审计的可操作性和权威性，促进农村审计落到实处。

2.县、乡两级政府应尽快建立健全农村审计组织，审计干部任免制度和审计制度。配备一定数量的专职审计人员，对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度，努力做到“民主评议，逐月定审，季度复审”，做到及时发现问题，及时解决问题。

3.建立和落实农村财务专项审计制度，规定凡纳入委托管理的集体财务，包括集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的开发管理、集体的债权债务等都要进行审计。如集体土地征用、上级划拨、社会捐赠的资金和物资使用、村内“一事一议”、村办企业上缴、集体投资收益等资金的使用，都要加大其审计力度，并将审计结果及时公布，并对在审计中查出的侵占或挪用集体资产和资金的，要责令如数退赔。情节严重者，要依法依纪追究相关责任，给予相应处罚。

（五）坚持民主理财，实行村级财务公开，强化村级财务的民主管理与监督

坚持民主理财，实行村级财务公开，就是要将村级财务管理置于群众的经常监督之下，加强其外部监督。财务公开要做到及时、全面、具体、真实，真正落实好群众对村级集体财务的知情权、决策权和监督权。

1.各村成立民主理财组织。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行。村民主理财小组由5-7人组成，由村民推选公道正派、责任心强、威信较高，并具备一定财会知识的人员担任。村民主理财小组向村民会议负责并报告工作，负责对本村集体财务活动进行民主监督，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。当事人对否决有异议的，可提交村民会议或村民代表会议讨论决定。民主理财小组成员职责履行情况，年终要组织村民会议进行一次民主评议。对工作不认真、职责履行不到位的，经村民会议讨论通过，可罢免其资格，并进行调整。

2.规范公开内容。公开内容要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》中规定的进行。凡是与村民切身利益相关的财务活动事项，如村集体的土地承包和租赁、村公益事业项目等方案的实施，都应向村民公开，实行民主管理、民主理财。村集体的所有财务活动，包括集体企业上缴收入和改制企业股权收益等，都要纳入公开。要细化公开内容，对收支情况既要逐项公开，条理清楚，又要逐笔公布明细账目，严禁以项目公开代替明细公开或搞“大而化之”的假公开。

3.公开时间要及时，做到月结月公布，设立固定财务公开日，日常财务活动要坚持每月公开一次，形成一月一公开的制度，对于重大财务活动应随时逐笔公布。

4.公开形式要多样化。公开方式要以公开栏为主，各村要在住户集中，位置显眼，便于群众观看的地方设立坚固耐用、防风防雨的村务公开栏。同时，要通过广播、电视、网络、“明白纸”等其他形式做好公开工作。

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按照民主、自愿的原则，推行村会计委托制，是在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下，依托乡镇农经部门，建立村社会计记账中心，统一执行新的《村集体经济组织会计制度》、统一设置账簿、统一代管各村财务专用章、统一使用票据、统一开设监管账户、统一档案管理，进行记账的一种财务管理形式。这种形式能有效加强会计监督职能，堵塞农村财务管理漏洞，从源头上预防和治理农村腐败现象；加大村级财务公开力度，接受群众监督。村集体经济组织应按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》及其他有关规定，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督，财务公开应当及时，特别对村民关心的热点问题或民主理财小组要求公开的财务活动要专项公开，重点解释。公开程序要严格，财务公开前应有民主理财小组参加，对全部财产、债权债务和有关账目进行一次全面的核实。同时，对财务公开中群众反映的问题要及时妥善处理，并做到每季度或半年公布1次财务收支情况，年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况；充分发挥民主理财小组作用。

建立健全村民主理财小组；村民主理财小组必须由村民会议或农户代表会议选举产生，其成员一般由5至7人组成，群众代表数量要占成员总数的三分之二以上。民主理财小组成员要办事公道、群众信任、并且具有一定的政策水平和农村财会知识，不得由村社干部及其亲属提任。民主理财小组享有对本集体经济组织财务活动的民主监督权利，参与制定本组织的财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策，有权检查审核财务账目，有权否决不合理开支。民主理财小组要有专门的议事规则，定期召开例会，充分履行职责。集体经济组织的成员有权对本集体的财务账目提出质疑，有权委托民主理财小组查阅审核财务账目，有权要求有关当事人对财务问题作出解释，有权直接向农村经营管理部门反映本集体经济组织的财务管理状况，总之，民主理财、民主监督不能流于形式，走过场，要切实担负起责任；健全农村审计机构和职能，强化村级财务的审计监督。政府出台加强农村审计方面的文件，明确农村审计的机构以及审计范围、任务、审计程序及职权、奖惩等，提高农村审计的可操作性和权威性，促进农村审计落到实处；县、乡（镇）两级政府应尽快建立健全农村审计组织，审计干部任免制度和审计制度。配备一定数量的专职审计人员，对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度，努力做到“民主评议，逐月定审，季度复审”，做到及时发现问题，及时解决问题；建立和落实农村财务专项审计制度，规定凡纳入委托管理的集体财务，包括集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的开发管理、集体的债权债务等都要进行审计。如集体土地征用、上级划拨、社会捐赠的资金和物资使用、村内“一事一议”、村办企业上缴、集体投资收益等资金的使用，都要加大其审计力度，并将审计结果及时公布，并对在审计中查出的侵占或挪用集体资产和资金的，要责令如数退赔。情节严重者，要依法依纪追究相关责任，给予相应处罚；提升财务人员的整体素质，稳定会计队伍。农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。建立岗位责任制，明确财会人员的权利和义务。各村财会人员要由乡（镇）经管站进行考察选配，一旦被确定之后，不经乡镇主管部门批准，不得任意调换和聘任财会人员；切实加强对财会人员的培训和教育，提高工作业务水平。县财政局、各乡镇财政所通过分散或集中培训等多种形式，坚持每年至少一次对村财乡管的有关财会人员和村级报帐员开展业务培训，不断提高财会人员的业务水平和遵纪守法的自觉性；严肃财经纪律，强化责任追究。实行财务定期审查制度，建立了村级财务管理责任追究制度；积极推行会计电算化，规范村级财务管理。对于有条件的、规模较大的村集体经济组织，要尽快建立以财务管理为核心的内部信息管理系统，并借助计算机管理软件使管理工作眼睛变亮，透明度增加，提高村级会计核算的水平和工作效率，以便更好地服务于社会主义新农村建设；建立健全村社财务档案管理制度。

村级财务档案是村社经济活动的历史资料，是解决农村具体问题的最有效的原始凭据，农村财会人员要及时按要求整理好会计档案，并分类编号，装订成册，归档保管，不得散失、毁损。实行会计电算化的地方，要按照有关规定做好数据备份工作。要建立健全会计档案室，购置必要的会计档案柜，制定完善会封档案制度，做到职责明确、专人负责。会计档案的保管、销毁参照《会计档案管理办法》中有关规定执行。按规定销毁会计档案时，民主理财小组和乡镇农经部门应该共同派监销。村会计及其他相关人员发生变动时，必须做好会计档案的交接工作。实行村账乡镇的地方，村会计档案原则上由乡镇农经部门统一保管。

作者:王以法单位:茌平县财政局

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（邹平县长山镇农村经济经营管理站，山东滨州256206）

［摘要］新农村建设下的农村会计职业化发展是一项十分复杂的系统工程。文章通过阐述新农村建设下农村会计职业化发展的作用，分析新农村建设下农村会计职业化发展面临的相关问题，并对新农村建设下的农村会计职业化发展提出了相关建议。

［

关键词 ］新农村建设；农村会计职业化；发展策略

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.35.257

伴随着我国社会主义新农村建设的全面深入，村级政务公开举措逐步加大，由村级为构成单位的农村会计也正不断迈向职业化发展道路。村级会计人员管理长期以来均为农村管理的重要难题，其涉及农民的切实经济利益，倘若处理不当便会对党群、干群关系构成不良影响。由此可见，研究新农村建设下的农村会计职业化发展有着十分重要的现实意义［1］。

1新农村建设下农村会计职业化发展的作用

1.1为基层群众民主权利需求提供保障

新农村建设下农村会计职业化发展，能够逐步改善农村会计管理水平，强化村民对于村会计的监督能力，从根本上对基层群众民主需求予以贯彻落实，提升村领导工作透明程度，进一步确保村民民主权利。此外，新农村建设下农村会计职业化发展，还能够改善农村会计管理水平，强化村民对于村财务的监督能力，从而培养起村民民主参政意识，强化村民身为新农村建设下主人翁的精神。

1.2对农村集体资产展开调控

新农村建设下，农村集体资产由土地资产、一系列集体收入构成。现阶段，大部分农村面临村领导擅自卖农田建设工厂，私吞政府粮食补偿经济款项，极大地破坏了村民的利益，给党、政府的形象造成负面影响。鉴于此，新农村建设下农村会计职业化发展，全面强化农村会计管理水平能够对农村集体资产展开调控，加强党、政府在农村村民心中的公信力，进一步积极促进全面建设我国现代化小康社会的目标得以实现。

1.3促进社会主义新农村建设

在当前我国改革开放脚步不断深入背景下，摆脱城市农村二元体制、拉近城市农村距离俨然转变成我国社会主义新农村建设的重要目标［2］。为了进一步切实建设起满足广大农民群众各项利益需求的新农村，其中最为基本的要点便是强化农村会计管理水平，新农村建设下农村会计职业化发展能够自资金角度发挥对村级行政部门统筹规划、监督管理的作用，确保每笔费用均花在农民头上，积极促进社会主义新农村建设可持续发展。

2新农村建设下农村会计职业化发展面临的相关问题

2.1农村会计工作不受重视

现阶段，我国农村会计工作不受重视，而且农村村级会计基础工作处于弱势地位，各方面会计事务均通过村级领导一人经手，会计核算、监督管理无法有效展开；还存在部分农村资金开支未配备专人核准，长期不进行记账、结账、交账工作，对农村会计管理造成严重不良影响；尽管存在部分地区配备有专人对会计工作进行管理，然而往往受会计制度不规范的影响，引发村级会计账簿不完整以及账目设置不规范等不良现象。

2.2农村会计人员团队不牢固

现阶段，我国农村村支部书记、主任均可获取国家公务员薪酬待遇，但农村会计薪酬则通过农村内部发放，受经费紧张的影响，薪酬待遇并不十分可观，会计人员权衡自身切实利益问题，均不愿到村委工作。此类因素致使农村会计人员团队出现不牢固局面，对农村会计工作开展造成不利影响，村级会计工作开展不到位进一步导致国家集体资源形成损耗，相关人员贪污等引发负面影响。

2.3农村财务管理工作不规范

现阶段，我国农村财务管理未有科学合理的管理制度，未配备专门人员对财务工作展开监督管理。现存农村会计人员聘用并未形成一定的体制化、法律化，存在很大程度的主观意识，任人唯亲的长期传统管理理念，对农村财务管理制度科学性、合理性构成严重负面影响［3］。农村财务管理工作不规范，很大程度上对农村会计开展科学性、合法性及系统性构成了制约。

3新农村建设下农村会计职业化发展的有效策略

随着社会经济发展的不断深入以及人们生活水平的不断提升，新农村建设下的农村会计职业化发展得到越来越多的热点关注。全面进行社会主义新农村建设在时展新形势下，要与时俱进，大力进行改革创新，不断优化新农村建设下的农村会计职业化发展［3］。如何进一步强化新农村建设下农村会计职业化发展可以从以下相关策略着手：

3.1强化对新农村建设下农村会计职业化发展的认识

在当前社会不断发展、农村经济不断进步的背景下，社会主义新农村建设逐步深入，村级财务会计工作势必会被提出职业化发展的严格要求。相关政府部门应通过一系列方式方法对农村干部、群众进行宣传，组织学习相关法规制度，全面提升新农村建设下农村会计职业化发展重视力度。经有效的宣传教育，使农村干部、群众深刻认识到，新农村建设下农村会计职业化发展是管理好农村经济行为、强化农村会计管理工作的必经之路；使农村群众深刻认识到，农村财务会计工作的重要性及自身监督所能够起到的作用［4］。

3.2规范农村会计管理体制

自规范农村会计管理体制角度出发，提升农村会计团队管理力度，充分对农村财务予以公开，达到农村财务管理有序开展的目的。现阶段存在一些农村采用会计兼职体制，这一方法虽然能够为农村会计管理带来便利，但是其某种意义上是在降低农村会计的专业职能。为了满足新农村建设需求，可实施会计机制，构建会计委托、委派体制，通过农经站对外招募、考核上岗及择优聘请的前提下，构建起一个专业的会计团队，为聘请的农村会计综合管理使用，给予农村科学到位的会计服务。

3.3健全农村会计管理制度

从不同农村的实际情况着手，结合我国现行的相关法律法规，对各农村的村级会计管理制度展开有效健全。在对农村会计管理制度进行改革健全期间，可实施会计相关人员岗位职责制度，充分厘清会计管理人员责任，清楚认识管理职责，同时严肃、严格追究各类违法违规行为责任。对一系列经济行为活动予以明确的规定，包括资金管理、财会账目管理以及会计档案信息管理等，积极促进农村会计管理工作走上制度化、规范化的道路［5］。

4结论

总而言之，新农村建设下的农村会计职业化发展是一项十分复杂的系统工程［6］，为了实现新农村建设下农村会计职业化发展的有效性，相关人员务必要清楚地认识到新农村建设下农村会计职业化发展的作用［7］，全面分析新农村建设下农村会计职业化发展面临的相关问题，不断钻研，“强化对新农村建设下农村会计职业化发展的认识”“规范农村会计管理体制”“健全农村会计管理制度”等［8］，积极促进新农村建设下农村会计向职业化方向发展［9］。

参考文献:

［1］陈建中.村级会计委托制实施情况与完善对策——来自浙江乡村的情况调查［J］.会计之友，2011（11）.

［2］张笑涓，丁佳俊，万嫱.农村会计信息化建设问题研究［J］.中国集体经济，2012（28）.

［3］师高康，黎阳.村级会计委托服务在规范农村财务管理中稳步发展［J］.农村财务会计，2019（6）.

［4］徐翾，康胜.新农村建设中农村会计事务的创新发展探析［J］.科技与经济，2011（9）.

［5］黄明哲.对农村集体经济实现多样化形式的思考［J］.江西农业经济，2012（2）.

［6］许所芬.陇川县城子镇村级会计委托工作存在的问题及对策［J］.现代农业科技，2015（6）.

［7］韩立红，魏根良，冯志平.辛集市多措并举培训农村财会人员效果显著［J］.河北农业，2015（3）.

［8］李红.加强农村集体财务审计的思考［J］.农业与技术，2015（6）.

篇10

租赁制建材市场的运营模式比较简单，主要是以收取租金为主要营业收入，与此同时为商户提供管理服务，收取一定的管理费用。商铺租赁制建材市场在我国建材市场中占有一定的比例。随着市场的不断扩大和发展，传统市场在健全财务管理制度的同时，如何加强内部控制建设是当前存在的主要问题。本文结合内部控制的相关理论，从控制环境、财务风险评估、控制活动、信息沟通、监督五个方面对内部控制进行深入研究。租赁制建材市场是一个传统市场，在互联网时代，如何发挥传统市场的优势，加快转型升级是本文研究的根本出发点，建立完善的内部控制体系是实现转型发展的关键。针对我国租赁制市场的特点以及内部控制概念框架的应用，对租赁制建材市场内部控制进行研究，有助于加强市场的内部管理和财务管理，打破发展瓶颈，实现良性发展。

二、内部控制理论研究

内部控制主要包括五大要素，分别是控制环境、风险评估、控制活动、信息沟通和监督。控制环境主要包括企业的经营观念和理念、组织结构、权责分配、激励与约束、企业战略目标、人力资源管理等。风险评估主要包括风险控制目标、识别手段、风险评估、风险排查等。控制活动主要是为完成确定的目标而采取的各项措施，主要是应对风险所采取的政策和程序，如批准、核查、盘点、核对等。信息与沟通主要是起到联系和传递的作用，明确内部控制要素，对企业内外部控制环境进行报告和传递，对各种环境进行有效的掌握和沟通。监督主要是对控制活动的监督，包括日常的管理和监督，主要对重大事项、重要经济活动和重要决策以及大额资金的使用进行监督。在内部控制的设计过程中，主要遵循相互牵连、明确授权、成本效益和整体最优原则。相互牵连主要是指完成一项任务必须有两个以上部门和两位人员共同参与，要对相关职务相分离，如授权与执行、执行与监督、执行与核算、保管与核算等等。授权主要是明确权责、使职、责、权、利相结合，进一步完善授权程序。成本效益原则主要是指内部控制不能增加企业成本，主要是降低企业成本的，如果反了说明内部控制本身出现了问题。整体最优是指整体结构趋于一致，五种要素互相配合、整体推进。

三、商铺租赁制建材市场面临的主要风险

1.租金风险。租赁合同签订后，承租方由于生产经营等方面无法按时交纳租金。在此过程中，各租赁方也会采取一定的办法，增加违约成本，比如预收租金、收取一定的违约金等。2.火灾风险。建材市场不是普通货物市场，由于经营油漆、建筑建材、木料等，容易发生火灾等，一旦发生火灾后果不堪设想。3.管理风险。由于后期需要收取一定的管理费用或者物业费，部分商家可能不按时支付，存在一定的延迟风险。4.经营风险。受市场环境的变化，部分承租方可能经营不善关门等，如何短时间内将商铺再租赁出去也是存在一定的风险。对于市场来说，同样面临经营风险，当整体经济形势不好或者经营模式出现了问题，大部分承租商不再续租，容易出现经营风险。5.财务风险。由于定期收取租金，租金的财务管理也容易出现挪用、管理不善等风险或问题。

四、商铺租赁制建材市场的特点及内部控制现状分析

（一）商铺租赁制建材市场的特点

商铺租赁制建材市场一般规模比较大，资金财力较为丰厚，但是大部分为集体企业，建设在城乡结合部，社区或村内土地较多，通过搭建商场、提供场所、收取租金。在此过程中，一般控股董事会组织结构不健全，管理单一，实施内部控制制度存在一定难度，成本负担较重。市场管理的决策权基本由所有者决定，容易导致一言堂，决策不科学合理，容易影响企业的发展和管理的效果。

（二）建立内部控制体系对于建材市场的要求

1.根据租赁制建材市场的特点，引进内部控制系统，容易改变原有的业务流程，引起内部员工的不适应，有的可能会有抵触情绪，要加大内部控制宣传力度，全员参与内部控制流程的设置。2.管理层要以上率下，加强对内部控制的重视，自觉参与到内部控制建设中来，从思想上加以重视，管理层示范作用对于员工具有积极作用。3.建立内部控制体系，要充分调动承租方的积极性，要积极配合市场的管理需要，切实遵守各项规章制度，加强责任感，配合市场完成内部控制体系建设。4.要注意控制成本。内部控制的建立不能给企业成本带来负担，在设计内部控制流程和方法时要注意结合市场自身的特点，不可照搬照抄，要注意灵活性和统一性，严格控制成本。

（三）我国建材市场内部控制的现状

1.对内部控制缺乏整体认识。对于内部控制认识不到位，认为内部控制是可有可无的，有的对内部控制制度建设认为是一条条的制度条例，没有将内部控制作为一个整体进行优化和布局。2.建材市场公司治理结构不健全。我国租赁制的建材市场一般企业治理结构不完善、不健全，这就给企业建立完善的内部控制制度带来一定程度的影响。在内部控制制度制定上缺少一定的可借鉴经验。3.财务信息传递不及时。建材市场财务管理理念较为滞后，财务信息传递需要一定的时间，未设置专门的内部控制部门和人员，大部分由财务人员兼任。财务会计信息大都是半月或者一个月才记录一次，这就导致了财务信息与内部控制措施不能够同步。4.实质性控制活动不多。虽然各个建材市场都建立了内部控制管理制度，但是内部控制实施的不多，控制活动不多，风险的识别、管理、防范还存在一些问题。

五、案例分析

（一）A建材市场简介

A建材市场由H集团投资兴建，市场现占地面积20万平方米，建筑面积12万平方米。截至2017年，A建材市场共进驻全国各地经营业户700余家，荟萃名优建材产品8000余个品种，年交易额达8亿多元，与市场相关的场外交易额约计8000万元。市场现汇集了全国各地名优建材产品，形成了瓷制品、木制品、石材制品、铝材制品、金属制品、新型装饰材料等六大交易中心。

（二）A建材市场内部控制存在的主要问题

通过走访、问卷调查和召开座谈会，经分析和调研发现，A建材市场规模较大，但是内部控制制度建设不健全，内部控制只能发挥很少的作用，内部控制环境一般，对于风险的提前识别与预防还存在一定的问题，企业在财务管理上也是问题较多，主要是资产报废、租金收入入账以及物业费和管理费的收取。

（三）内部控制优化建议

1.建立基于风险管理的内部控制制度要进一步建立健全内部控制管理制度，在风险管理的基础上建立内部控制制度，要加强对风险的识别、评估和应对。将风险管理纳入内部控制体系建设，重点加大对火灾风险和财务风险的监督控制。2.实行不相容职务分离制度由于市场管理人员较少，企业未设置相应的内部控制部门，只是与财务部门合署办公，这样更需要建立不相容职务相分离的制度，进一步明确工作人员职责，合理分工，做到不相容岗位之间互相监督和约束，从而加强内部控制建设。3.确保财务信息的及时性和有效性规范财务管理和账务处理，及时将经济事项入账，与此同时做好财务分析和财务管理工作，为内部控制及时提供财务数据支持。核算中要注意财务风险和财务信息的及时性和准确性，确保信息传递的有效沟通和交流。4.建立完善的内部控制体系要建立内部控制组织结构，完善公司治理，建立包括内部控制目标、程序、流程和规范性文件为核心的内部控制体系，在建立过程中要注意以上率下，注意成本效益原则，加大对内部控制目标的监督。

参考文献：

[1]于斯文.J建材公司内部控制体系研究[D].北京交通大学,2015.

[2]胡剑剑,谭姣.建材超市存货内部控制改进策略研究[J].中国管理信息化,2015(16).