信用体系建设工作范文

导语：如何才能写好一篇信用体系建设工作，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、基本情况

镇下辖16个行政村（社区），辖内农户8230户。在县委、县政府的正确领导下，高度重视信用体系建设工作，扎实推进“信用镇”创建工作，使全镇社会经济金融秩序进一步好转，政府诚信度明显提高，社会信用环境明显改善。

二、工作措施

（一）加强组织领导，健全工作机制，不断优化农村信用建设环境。为强化信用体系建设工作的组织领导，

确保全镇农村信用体系建设工作有序开展，镇政府成立了以党委副书记、镇长彭云为组长，常务副镇长、支行行长、为副组长，相关部门和单位负责人为成员的镇农村信用体系建设工作领导小组，下设办公室，负责研究制定建设规划，协调解决建设工作中的重点和难点事宜。各成员单位加强沟通协调，相互配合，相互支持，按照“统一领导、分级负责、各方联动”的工作要求，扎实推进创建工作。建立完善农村信用体系建设“镇镇长负责制”、农村信用体系建设例会制度，将信用体系建设作为常态化工作列入镇政府重要议事日程，做到与其他工作同安排、同部署、同落实；督促涉农金融机构制定守信激励和失信惩戒的政策措施，在评定信用户过程中，将信用户分为五星级、四星级、三星级、二星级和一星级五种类型，根据农户信用档案和信用评价等级，在授信额度、审批权限、风险定价等方面实行差别对待政策，使守信者得到实惠，失信者的融资受到制约。

（二）强化工作措施，切实提高创建工作质量。充分利用新闻媒体、镇镇工作会议广泛宣传开展农村信用体系建设的意义、重要性及目标要求，努力构建“讲信用、守信用、用信用”的社会环境。其间，累计开展宣传培训等46次，涉及农户6251户，发放宣传资料4300余份。建立科学的信用体系建设标准，精心选取建档指标，设计构建了《信用信息采集表》、《农户信用档案和信用镇、信用村信息档案》，简明扼要地反映农户、村、镇基本信用状况，有效避免了农户信用评级过程中存在的随意性和经验性。领导小组按照“评定有标准、管理有制度、操作有规程、过程有记录”的工作要求，定时开展农村信用体系建设询问、检查工作，巩固和扩大创建成果。

（三）突出工作重点，全力支持农村经济发展。以支持种植业、养殖业、竹木林业、加工业等特色支柱产业为重点，加强农村信用体系建设工作。2012-2014年，全镇累计发放农户小额信用贷款20052万元，有效解决了个体工商户、农户资金需求，促进了镇域经济的发展。

（四）履行工作职责，全面落实各项优惠政策。初次评定为信用农户即定为一星级，以后每年根据信用户信贷履约情况动态调升或调降用户星级或取消其信用户资格，最高星级为五星，对应原来的“优秀信用户”、四星信用户对应原来的“良好信用户”、三星信用户对应原来的“一般信用户”，涉农金融机构可根据信用户星级实行差别信贷优惠政策。向农民贷款户发放贷款时，优先安排信用户贷款；实行利率优惠，农商行对信用贷款利率上浮不超过基准利率的65%；在贷款额度上予以放宽，对信用评级为优秀户授信额度为5万元以内、较好户授信额度为3万元以内、一般户授信额度为2万元以内；期限2年，并根据坚持本行“一次核定、随贷随用、余额控制、周转使用”的管理办法；手续简化，对信用户申请的贷款，在信用额度范围内，不需要抵押和担保。

三、存在的问题

一是对农村信用体系建设的重要性认识不够。个别村和农户对农村信用体系建设工作认识不到位，主动配合和衔接沟通不够；还存在畏难思想，致使基础工作不扎实。二是信用信息建档工作进展缓慢。未与金融机构发生信贷业务的农户，不愿意提供家庭基本信用信息；农商行基层业务网点业务量大而且人员紧缺，全面完成信息采集工作难度较大，影响了农户信用信息建档工作。三是农村信用体系建设社会参与不充分。从目前情况来看，除了农商行以外，其他金融机构参与信用体系建设工作不够；相关信用信息部门也未积极参与，使信用信息征集面不够广泛，影响了信用体系建设进程和效果。四是农村经济对信用需求较低。农民群众的市场经济意识不强，不愿意参与信用信息征集、评级等征信业务，影响了建设农村信用体系的积极性。

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以健全信用地方法规和标准体系、形成覆盖全市的征信系统为基础，以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，以推进诚信文化建设、建立守信激励和失信惩戒机制为重点，以推进行业信用建设、信用服务市场发展为支撑，以提高全社会诚信意识和信用水平、改善经济社会运行环境为目的，坚持以人为本，全力营造守信光荣、失信可耻的浓厚氛围，使诚实守信成为全民的自觉行为规范，为依法治市和社会文明创造有利条件。

二、工作目标

完善信用征信系统、小微企业和农村信用体系建设；信用监管体制基本健全，守信激励和失信惩戒机制初步确立；政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设取得进步，市场和社会满意度进一步提高；诚信教育活动广泛开展，全社会诚信意识进一步加强。

三、2018 年重点工作

（一）完善“诚信江油”服务窗口。完善统一对外服务窗口“江油诚信网”，进一步加强信用信息网络建设，归集整合信用信息，实现平台网络互连。（市发改局牵头、相关单位配合）

（二）进一步完善征信系统、推进小微企业和农村信用体系建设。（人行江油支行牵头，相关单位配合）。

（三）推动重点领域的信用建设。各相关单位要按照《江油市人民政府关于印发江油市社会信用体系建设实施意见（2017-2020年）的通知》要求，深入推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设工作，全面提高全社会诚信意识和诚信水平。

（四）严格执行《绵阳市市场主体信用行为联合奖惩暂行办法》。运用征信系统成果，广泛褒扬诚信行为，惩戒失信行为，促进经济社会健康发展。（市发改局牵头，相关单位配合）

（五）加强信用宣传，增强社会的信用意识。逐步将各部门信用宣传相关活动进行统一协调，科学安排，适当整合，放大效果。（市委宣传部牵头，相关单位配合）

（六）市级各有关部门依职能职责，牵头组织本系统或指导

联系行业开展信用培训教育、信用专题活动。

（七）探索研究制定信用信息管理办法，推动信用信息在行

政管理事项和重点领域的运用。（市政府办牵头，相关单位配合）

四、工作措施

（一）强化组织领导，配套完善信用建设联席会议机制。成立以市政府市长为组长、市政府分管发改和金融的领导为副组长、市级有关单位主要负责人为成员的领导小组，并在市发改局设立领导小组办公室（市社会信用管理办公室），由市发改局、人行江油支行主要负责人任办公室主任，抓好全市社会信用体系建设的牵头组织、指导协调、政策拟定和综合管理工作；配套建立完善社会信用体系建设联席会议机制，充分发挥统筹协调作用，进一步加强对江油市社会信用体系建设的指导、督促和检查。

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一、建立机构，落实人员

按照国务院《生猪屠宰管理条例》、商务部《酒类流通管理办法》的有关规定，根据市、县的安排部署，我局专门成立了食品安全信用体系建设领导小组。副局长梁恩伟为组长，市场体系建设运行科科长杜英为副组长，领导小组下设办公室，办公室设在市场体系建设运行科，杜英兼任办公室主任，科室其他人员为成员。确保食品安全工作落到实处，不走过场。

二、宣传动员，提高认识

一是组织各乡、镇生猪屠宰管理人员认真学习《条例》和《管理办法》，充分领会其精神，不断增强了他们的法律意识；二是以专项整治为契机，切实加强宣传力度，把《生猪屠宰管理条例》、《酒类流通管理办法》印制成册，上门送到各经营户手中，紧紧围绕《条例》开展多种形式的宣传活动，利用各种会议、培训等方式，打造声势；三是走访各屠宰厂（场）、酒类食品经营户，摸排我县生猪、酒类的经营情况，做到监管心中有数，进一步督促经营者依法经营；四是鼓励消费者对生猪、酒类等流通食品安全信用体系建设进行社会监督。

三、采取措施，强化管理

根据食品安全专项整治的要求，我局采取了各种措施强化对生猪屠宰和酒类流通的管理。一是采取措施强化对屠场的管理。针对专项整治的要求，我局制定了《生猪屠宰管理专项整治行动方案》，并要求各屠场与我局签订了《生猪屠宰专项整治目标责任书》、《生猪屠宰加工企业产品质量承诺书》，制定了“肉品退出制度”等“五项”制度并张贴上墙，严格实行“两章”“两证，登记购销台帐，以建立生猪肉品溯源制度，强化了对屠场的管理。二是采取措施强化对酒类流通的管理。要求销售酒类的业主制定了“商品准入制度”、“商品质量查验登记制度”等五项制度，严格按要求填写酒类流通随附单，强化对酒类流通的管理。

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关键词：公共文化服务体系;文化馆;作用

1文化馆的作用与地位

构建公共文化服务体系的过程中，需要为发展群众文化设立相应的机构，而这个机构就是文化馆。文化馆是广大群众实施娱乐活动的重要场所，同时也是群众接受文化教育的一种重要方式。文化馆包含的文化活动、文化内容可以满足人民的精神文化需求。可以说，新时期的文化馆具有鲜明的时代特点。

首先，提供基础性文化服务。在物质财富逐渐充实、满足的过程中，人们的精神需求越来越高。在生活之余要有精神粮食的供给。从最基本的需求出发，文化馆可以满足不同层次人民群众的精神文化需求。文化馆通过多形式的展演活动、丰富的文艺培训活动以及文化展览活动等来充实人们的内心世界，满足精神文化需求。人民群众可以在文化馆内学习多种自己比较感兴趣的娱乐方式，扩大精神愉悦。从这就可以看出，文化馆的广泛性、普及性以及公共性为人民群众提供了最基础的文化服务。

其次，传播正能量。从文化馆组织的活动就可以看出，丰富多彩的内容是人们生活中比较多见的，且都保持着积极向上的态度，潜移默化地影响着人们的内心与思想。人民群众参与活动的时候，放松心情的同时还会从中吸取到教育成果，促使自己的内心世界更为充实。通过文化馆组织的文化活动，其实在一定程度上已经增强人民的向心力与凝聚力，增强团结意识，传递社会正能量。

再次，传承文化。我国有着悠久历史的民族文化，这些文化不单单是存储在专门的机构，文化馆在传承文化中占起着非常重要的作用。事实上，民族文化的传承，人民群众的认同感起着关键性的作用。科学技术的发展，致使人们逐渐遗忘了民族文化。但是通过建设文化馆，丰富文化活动内容，就会促使人民群众对文化产生重新的认识，并大力挖掘民族文化中的积极元素，促使得以继续的传承与保存，培养人民群众的文化情结。

最后，提高民族文化素质。通过建设文化馆，可以提高民族的整体思想道德水平与文化水平，而这对推动我经济发展具有重要的影响。在当前经济发展日益迅速的过程中，人们已经认识到文化软实力在其中的重要性。加强文化建设，就不可忽视文化馆在其中的作用。文化水平的提高、道德素质的提升，可以为社会发展提供一个更为广泛的空间，继而有力的推动经济的发展。

2 建设文化馆在构建公共服务体系中的重要性

社会的发展，离不开公共文化服务的建设，同时也是我国文化体制改革的重要内容。作为公共文化服务体系的重要组成部分，新时期文化馆在构建公共服务体系中具有非常重要的意义。

2.1建设文化馆是文化发展的需要

在文化事业逐步发展的过程中，公共文化服务体系属于必备品，同时也是保证我国在国际竞争中占据文化领域的基本需要。就当前我国文化发展形态来看，不均衡性表现得比较明显。偏远地区落后的文化发展给我国文化建设提出了挑战。文化的发展需要保持协调性与均衡性。但是如何在偏远地区普及文化，如何在落后的区域建立起完善的公共文化服务体系，巩固文化发展基础，是当前文化建设面临的一大难题。在面对文化发展不均衡性，发展面缺乏广泛性的情况下，通过文化馆的建设可以有效弥补公共文化服务体系构建中存在的遗漏点。与此，面对文化发展的这一形态，建设文化馆具有其自身的优势。建设文化馆无需较高的成本，取材较为便利，并且普及面非常广泛。实践中就会很容易发现，在公共文化服务体系建设的过程中，文化馆的作用被凸显出来。通过建设文化馆可以缩短不同区域文化之间的差距，扩大文化传播面，提升基层文化水平。从某些层面上来说，通过偏远地区的基层文化水平，可以判断整个文化发展的状态。

2.2建设文化馆是保障人民的基础需要

任何人都会对美好生活有憧憬。憧憬的内容不仅包含物质生活，同时也含有精神生活。目前，在社会发展的过程中，人民的生活已经从简单的物质需要转为多元化的需求，人们对生活的需要逐渐变得多元化。面对这样一种社会形态，建设公共文化服务体系可以满足人民对多元文化需要的一个方面。但是如何让人民群众享受到不同层次的文化补给、保障公民文化权利，通过参与文化活动享受文化带来的快乐。这些都可以在构建公共文化服务体系的过程中通过建设文化馆来满足。通过文化馆的建设，可以让人们通过丰富多彩的文化活动满足人民多方面、多样化以及多层次的文化需求。人民群众在自己生活闲暇的时候，可以在文化馆内组织开展各项活动，丰富日常生活的同时，还能够满足自己的精神文化追求。

2.3建设文化馆是政府转型的需要

在社会发展速度不断加快的过程中，政府职能转型已经成为一种必然的选择。在政府职能转型的过程中，必须通过加大公共文化服务体系的建设，为社会提供公共文化产品，以此来满足人民群众的多元化需求。事实上，时代的发展，造成政府提供的文化产品与人民群众需要的文化生活有一定的差距。面对这些差距，政府必须通过转变自己的职能才能够应对各项挑战。在构建公共文化服务体系的过程中，唯有在政府的指引下，才能够根据人民群众的实际需要，提供具有科学性、多样性、可持续性以及系统性的公共文化产品。也唯有如此，才能够为社会经济的发展提供一个更为广泛的发展空间，为经济的发展提供必要的文化软实力支持。面对社会发展的这种急迫性，政府唯有加强文化馆的建设，并充分发挥文化馆在公共文化服务体系中的责任，促使文化馆作为公共文化服务体系的重要组成部分，发挥出应有的作用。在政府职能转型的过程中，需要直视当前公共文化发展面临的困境，继而才能够有利的推动的文化馆的建设。

3结语

简言之，在公共文化服务体系构建的过程中，文化馆的建设不仅仅是文化发展的必然选择，同时也是当前社会公众文化需求的必然要求。面对文化事业发展的状态，构建公共文化服务体系，就得充分发挥文化馆的走用。

参考文献：

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关键词：农村信用体系；建设；研究

一、内蒙古农村信用体系建设现状

为推动自治区信用体系建设，自治区政府早在2003年印发了《加快信用体系建设工作的意见》，并于2007年颁布了《自治区社会信用体系建设总体规划》，对推进政府信用、企业信用和个人信用建设作了总体安排，明确了三年主要工作目标、任务和具体措施。2014年自治区结合国务院印发的《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》，自治区政府印发了《自治区社会信用体系建设2014-2015年行动计划》。为加强信用信息的征集、管理和应用，同时，与自治区质监局标准化院合作，从技术、数据、管理等3个方面展开了自治区信用信息平台的标准规范建立工作，并将以地方标准的形式确定下来，为自治区社会信用信息平台建设和相关工作的推进提供标准依据。有力地推动自治区的社会信用体系建设。以包头市达茂旗为例，达茂旗作为内蒙古西部边远地区传统农牧业大旗，第六次人口普查数据公布结果显示，全旗总人口数达到11.4万，农牧民人口为7.5万，占比65.8%。2015年末农牧业实现增加值达到15.38亿元，农牧民人均纯收达到11784元，年增长达到7.7%。截止2016年6月末已建立农牧户信用档案26550户，占全部农户98.02%，被评定为信用户的农牧户为23900户，占已建立信用档案农牧户数的88.23%，农村信用体系建设工作以初见成效。

二、比较分析与发达省份的差距

在农村信用体系建设工作方面虽然取得了一定成效，但是与国内发达的省份相比，差距很大。严重影响内蒙古地区的信用体系建设。

（一）党政统筹协调、各方联动是关键。农村信用体系建设需要依靠地方党委政府以权威姿态统筹协调引导各方参加，打破各自为政格局，形成合力统筹推动。

（二）建立健全信用激励约束机制是根本。农村信用体系建设的主要内容是建立健全信用制度，形成守信激励和失信约束机制，发挥信用制度在改善金融服务、优化经济社会环境、促进社会管理的作用。

（三）建立征信共享平台是基础。征信共享平台为政府部门、金融机构和社会各方查询了解信用状况提供渠道，解决信息不对称问题，形成信用激励约束“一张网”。

农村信用体系建设中存在问题与缺陷

（一）信用体系的社会化程度不够，缺乏良好的法治环境。从信用本身来说，信用体系不仅仅是信贷的诚信程度，还包括自然人各方面的信用状况，内蒙古作为边疆少数民族地区要想建立好信用环境必须先在法治环境上下功夫，要把信用体系建立起来，最急需的是要加快信用法制建设，使信用方面问题有法可依。所以，信用体系建设是一个社会的系统工程，包括社会各方面的信用程度，这也就要求信用体系建设中不但要维护金融信用环境，还要维护公众认知的诚信。也就是要求信用体系建设从社会全方面入手抓信用建设。

（二）农村信用信息处于零散、分割状态，没有得到有效整合。

随着内蒙古农村经济的发展及城镇化程度的不断提高，农牧民外出务工增加，农村民营企业增加，与农村金融机构之间的信贷关系增加，农村信用范围有所扩大。但这些信息主要分散在工商、税务、电信、金融机构等部门，大多没有得到有效整合，使部分农牧户始终游离于信用体系之外。以包头市达茂旗达茂旗基层乡镇白彦敖包苏木为例，该苏木原有农牧户100多户，而现在除外出打工和经商的农牧户，当地只剩农牧户20余户，使得农牧户信息采集难以达到全面完整。同时绝大部分农牧户对涉及自身隐私如家庭资产、收支和健康状况等的指标较为敏感，不愿填报或少填报，涉及信用、工商、保险等信息难以获得。

（三）农村信用体系处于建设初期，缺乏长期规划和持续推动力。

一方面，由于内蒙古地区信用产品的推广使用起步较晚，还处于建设初期，对于信用意识和信用行为的记录还不具备普遍的关注。另一方面，受地区经济发展落后等因素影响，地区整体信用意识不高。大多数农牧户小农思想根深蒂固，逃废债务、合同违约、商品交易主体之间失信现象依然屡见不鲜，甚至为了逃避信用记录的制约，一些人不愿意参与信用信息征集、评级等业务，或者消极对待信息征集，提供虚假信息，金融机构与农户之间的信息不对称状态影响了金融机构对农户的效益分析，贷款风险预测也无法正常进行。

对策措施及建议

（一）完善激励制度，构建政策制度的激励约束机制。

为确保内蒙古农村信用体系建设稳步推进，应完善相关法律体系，尽快修订完善或制定《担保法》、《征信法》、等相关法律规定，使农村信用体系建设能做到有法可依、有法好依，同时要完善好相关制度体系，进一步加强企业和个人信用信息征集方面的制度约束和适时激励，保护征信系统的安全规范高效运行；加强与工商、税务和司法等部门的沟通与协调，搭建信息共享平台。推动各类社会征信机构发展，形成完善的社会信用服务体系。

（二）以政府主导强力推进农村信用体系建设。

一方面，内蒙古地区在法律规定下，要明确“政府主导，央行推动、部门配合，社会各界广泛参与，企业公民自律”的社会信用体系建设工作思路。以“政府主导”为切入点，由人民银行、银监部门、金融机构、工商、税务、公安、法院、教育等部门参加，定期召开农村信用体系建设工作会议，研究、部署辖区农村信用体系建设情况。另一方面，要将农村信用体系建设工作纳入基层政府考核内容，加大对创建信用户、信用村、信用乡镇的考核力度。努力形成“一处失信，处处制约；事事守信，路路畅通”的社会氛围。

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一、充分认识推进企业信用体系建设的重要意义

推进企业信用体系建设是完善社会主义市场经济体制的重大举措，建立健全企业信用体系，是社会主义市场经济体制建设的重要组成部分。市场经济是信用经济，完善社会主义市场经济体制，必须建立健全适应现代市场经济要求的社会信用体系。

推进社会信用体系建设是促进区域经济发展、建设科技*的必然要求。当前*区经济繁荣发展，市场交易活跃。建立健全社会信用体系特别是企业信用体系建设，有利于降低经营成本，提高经济效率；有利于扩大社会诚信交易，提高企业信用化水平；有利于增强经济活力，推动经济又好又快发展。

推进社会信用体系建设是构建和谐社会、创建文明城区的重要内容。和谐社会是诚信社会，建立健全社会信用体系，有利于营造守信光荣、失信可耻、无信为忧的社会氛围，提高社会诚信水平，促进社会和谐稳定和文明进步。

二、推进企业信用体系建设的总体要求

（一）指导思想

全面落实国务院办公厅《关于社会信用体系建设的若干意见》精神，围绕创建全国文明城区的测评标准，以法制为基础，信用制度为核心，逐步建立健全区域企业信用体系，为促进经济社会又好又快发展创造良好环境。

（二）主要目标

健全完善企业的纳税、合同履约、产品质量等方面的信用记录，建立政府部门间的企业信用信息公开共享机制和信用正向激励机制，推进中小企业信用制度建设，优化区域信用环境，提高公共服务和市场监管水平。

（三）基本原则

1.坚持政府推动，市场运作。充分发挥政府在信用体系建设中的主导作用，认真履行市场监管职能，健全完善政府职能部门掌握的企业信用信息。搭建平台，发展信用中介服务，培育信用服务市场，优化信用环境，促进信用信息交易和信用服务的公平竞争。

2.坚持突出重点，分步实施。增强企业信用意识，建立企业信用制度。先骨干企业、后一般企业，先试点、后推广，明确阶段性目标和任务，有步骤、分层次推进企业信用体系建设。

3.坚持依法建设，严格监管。严格依据有关法律法规推进企业信用体系建设，统一信用信息的采集、披露和使用标准，依法保护信用主体的合法权益。建立信用正向激励机制，依法监管和规范信用服务行为和市场秩序。

三、重点工作

推动企业加强信用建设，从我区实际出发，今年主要做好以下三项工作：

（一）建立企业信用档案，建设*区企业信用信息管理系统。政府职能部门和行业主管部门，分别建立各自部门的企业信用档案。整合政府职能部门、行业主管部门所掌握的涉及企业的信用信息，建立*区企业信用信息管理系统，推动部门、行业之间的信用信息互联互通，实现信用资源共享。

（二）引进第三方专业信用评级机构，推动企业参加信用评级。向企业推介在中国人民银行备案的、我区认可的第三方专业信用评级机构，以中国人民银行现行的企业信贷信用评级规范为依据，推动企业本着自愿的原则参加信用评级，对首批参加信用评级试点的企业给予资金支持。

（三）探索实行企业信用颁证和信用担保服务。以政府职能部门监管企业的信用记录和专业评估机构的评级结果为依据，每年对信用良好企业颁发信用证书，并发挥信用证书在企业融资、担保、交易等方面的参考作用，培育信用产品的供求机制。

四、保障措施

（一）加强领导

区政府成立推进*区企业信用体系建设工作领导小组，由区委副书记、区长韩宏范任组长，区委常委、常务副区长郭建勋任副组长，相关部门主要负责同志为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在政府研究室，负责日常工作。

（二）明确职责

领导小组定期召开会议，研究部署工作任务。领导小组办公室牵头做好日常协调沟通工作，工商、税务、质检以及区各相关职能部门要围绕建设企业信用体系的要求，明确工作任务，按时间进度安排完成企业档案记录，提供信用信息等相关工作。

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作为一种现代信用制度，征信体系建设已经开始涉足农村地区，并成为当前完善农村金融体系的主要内容。从这个背景出发，探索构建一个适应和服务于新农村建设的征信体系，改善农村信用环境，不断增加对农村经济的有效信贷资金投入，支持农业产业化可持续发展，更好地促进社会主义新农村建设，显得尤为重要和迫切。

在当前农村经济发展过程中普遍存在“金融抑制”，农民获得贷款不仅难度远大于城镇居民，而且贷款数量规模也远小于城镇居民，这就使得农村经济发展中出现“资金饥渴症”不可避免，直接导致了农民增收缺乏资金支持。究其原因在于我国农村金融服务体系尚不完善，农村信用体系建设仍很薄弱，缺乏合理的农村信用评价体系，严重阻碍了农村经济的又好又快发展。目前，农村信用体系建设的整体规划缺乏明确的制度安排，农户信用信息的采集、储存、加工、使用，以及发展小额信贷相关的法律法规和政策环境欠缺，致使各地对农村信用体系建设及参与主体定位不清、责任不明，对应的信息采集内容、采集程序没有统一标准。

从农耕文明到现代农业，农户的信用已经超越了传统意义上的道德意识范畴，逐渐延伸拓展至社会规范和经济交易层面。我国在实行农村后的很长时间里，农村居民通过自有生产资料和劳动力资源就可完成田间耕作，解决温饱问题。所能够发生的农村信用行为仅限于小规模农副产品交易、小额的现金借用、人情往来等活动。

随着社会进步和经济发展，家庭农场、农民专业合作社、特色农业、农产品深加工、绿色生态农业等一系列新型农业合作组织极大地促进了农村经济的发展，也使农民的思想观念和生活方式有了很大转变。特别是农民进城务工、农村招商引资、乡村观光旅游、生态度假项目等新型农村经营方式的兴起，农户的信用状况呈现出多元化特征。但由于农民外出务工的分散性以及农村企业规模小、产品层次低，农村信用信息仍分散在工商、税务、电信、金融机构等部门，大多没有得到有效整合。

2008年，国务院明确人民银行承担“管理征信业、推动建立社会信用体系”职责，并牵头建立了由17个部门参加的社会信用体系建设部际联席会议制度。近年来，人民银行积极推动地方政府和有关部门，研究制定农村信用体系建设的政策与措施，牵头成立推进农村信用体系建设的组织协调机构。在人民银行《关于农村信用体系建设工作的指导意见》的指导下，全国各地不断创新工作方式，根据当地农村地区特色构建了富有成效的农村信用体系建设模式。通过加强信用知识宣传、推进农户电子信用档案建设和农户信用评价、扩大企业和个人征信系统在全国农村地区的应用、推进农村地区中小企业信用体系建设等工作，极大地促进了农村小额信用贷款业务的发展，提高了农民信用意识。

然而，农村信用体系建设在很大程度上依托农村小额信用贷款业务和农村中小企业贷款进行。在信息采集过程中，一方面缺少完整的农户信用信息管理系统，无法对广大农户信用状况进行及时、有效的记载和跟踪，无法对农户信用信息进行统一口径的采集、统一指标的评级以及对应变化的监测；另一方面涉农金融机构面对量大分散、情况各异的农户和中小企业，既要对其资信状况进行精准评估，又要对农户和中小企业信用档案进行适时管理、及时更新、随时监测，很难保证农户和中小企业信用信息的时效性、真实性、全面性。

近年来，在地方政府的配合下，人民银行选取部分地区开展农村信用体系建设的试点工作，包括建立农户电子信用档案、开展农户信用评价、支持农户小额信用贷款等试点内容。以信用户的评定为例，主要做法是积极发动农户信用信息采集工作，由政府主导，各乡镇党委政府、村委会密切配合、积极参与，协助人民银行开展农户信用信息采集工作。首先要组织人员深入各村委会，根据农户的申请情况，对农户进行调查摸底，按照事先制定的“信用户等级评定考察表”对农户的信用等级进行评定，划分AAA、AA或A级农户；然后根据不同的资信等级，对农户核定不同的授信额度，并建立农户档案，实行一户一档、一户一证，每年检查验收评审一次。通过对信用评级高、信誉好的农户在信贷政策上给予优惠，促使广大农户对自身信誉更加关注，借款到期不还、恶意逃废债务等现象得到了有效遏制，部分欠贷农户为争取评上信用户，开始主动归还拖欠多年的贷款，实现了“要我还贷”到“我要还贷”的根本性转变。

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关键词：征信体系；人民银行

征信一词最早在我国出现是在《左传·昭公八年》中，有“君子之言，信而有征，故怨远于其身”，其中，“信而有征”即为可验证其言为信实，或征求、验证信用。目前，国际上广泛使用的词则是“Credit Reporting”，这里的动名词“Reporting”有工作的含义在其中，即“报告”动作，这也使“Credit Reporting”的含义所涵盖的范围更广，并与汉语中的“征信”一词能够很好的相对应。其概念则是指依法收集、整理、保存、加工自然人、法人及其他组织的信用信息，并对外提供信用报告、信用评估、信用信息咨询等服务，帮助客户判断、控制信用风险，进行信用管理的活动。从2003年开始，各地按照党的十六大提出的“健全现代市场经济的社会信用体系”要求，积极推动当地征信体系建设，但是在建设过程中，无论是在征信体系建设的具体战术层面，还是整体战略层面，都曾发生过很多争论，涉及征信基础理论和征信业具体实践操作等各个方面。铜川市征信体系建设工作，通过多方的共同努力，取得了一些成绩，但也面临着全国多个地市普遍存在“建设路径及模式选择”问题。因此，本文提出铜川市征信体系建设要在确定基本思路和工作重点的基础上，制定有效措施，科学地推动全市建设工作。

一、铜川市征信体系建设情况

（一）征信体系建设良性工作机制逐步完善。自2003年国务院赋予人民银行“管理信贷征信业，推动建立社会信用体系”职责起，铜川市征信体系建设就开始启动。由人民银行牵头，先后建立健全了征信体系建设联席会议制度、信用信息征集制度等多项机制，并成立了铜川市中小企业信用信息征集工作领导小组，推动中小企业信用体系建设。2007年，铜川市启动金融生态环境建设工作，将征信体系建设作为一项重要的内容纳入其中，确定了“政府主导、人行推动，有关部门配合，社会各界广泛参与”的工作原则，并先后出台了《金融生态环境建设工作实施意见》、《金融生态环境建设工作规划》、《诚信企业评定管理办法》等多项制度，始终将征信体系建设作为重点，制定了工作措施，逐步完善了铜川市征信体系建设工作机制。

（二）信用信息管理机制不断健全。铜川市依托人民银行企业和个人信用信息基础数据库（以下简称企业和个人征信系统），充分系统的技术和网络优势，以信贷交易信用信息数据为起点，完善了已经与银行发生信贷关系的企业和个人信贷交易信息管理方式，并先后采集了法院诉讼、地税缴纳状态、个人公积金缴存、环保处罚、药监许可、质监认可等多类非银行信用信息，实现了信用信息的综合动态管理。截止2010年6月末，企业和个人征信系统已分别加载了5000多户企业和超过18万人的综合信用信息。同时，铜川市还对未与银行发生信贷关系的中小企业，实施了信用档案建立项目。截止2010年12月末，累计建立中小企业信用档案1766户，并为金融机构提供了566户企业信贷业务审批的信用信息咨询服务。

（三）征信业务范围不断扩大。随着征信业的不断发展，征信体系建设的不断推进，铜川市征信业务范围也不断扩大。大致可以分成三个阶段：一是业务开展初级阶段（2006年以前）。这一阶段，铜川市基本以信用调查业务为主，先后出现了几家信用担保公司，从事与汽车贷款担保有关信用调查业务。人民银行则以银行信贷登记咨询系统为载体，对金融机构的信贷交易信息进行征集，同时为金融机构提供信息查询，但具有地域和机构不同所带来的局限性。二是业务范围拓展阶段（2006年至2008年）。随着企业和个人征信系统在全国范围的正式上线运行，信用信息依托征信系统逐步实现综合管理，并解决了银行信贷登记咨询系统的局限性问题。同时，铜川市的信用调查业务范围也逐步拓展到商业合作、项目申请等多个方面。三是征信市场形成阶段（2009年至今）。2008年底，随着联合信用管理公司和中诚信信用评级公司两家信用评级机构在铜川市的准入，以信用调查、信用查询和信用评估为主要内容的征信业务在铜川市全面铺开。2009年，人民银行与市中小企业局协作，聘请联合信用管理公司对全市四家信用担保机构进行信用评级。通过信用等级的评定，促进了担保机构与银企之间的融资合作，缓解了中小企业融资难问题。

（四）征信宣传教育形式不断丰富。铜川市在征信宣传教育工作过程中，充分借助《铜川日报》、铜川电视台、铜川广播电台等多种媒介载体，采取曲艺演出、播放宣传教育动画片、张贴宣传海报、散发漫画折页等多种形式，积极开展征信知识进社区、进乡村、进学校活动，有效的推动了社会公众对征信认识水平的提升。如：2006年，开展了征信主题曲艺演出；2007年，人民银行铜川市中心支行与铜川市职业技术学院联合开展了“征信宣传，千人签名”活动；2008年，在全市范围开展“读懂我的信用报告”专题活动，将征信产品――信用报告向社会全面推广；2009年和2010年，在人民银行铜川市中心支行的牵头下，组织全市金融机构开展了“征信宣传周”活动。近几年通过一系列的活动，铜川市征信宣传教育形式不断丰富，宣传效果也不断提升。2010年，信用报告月均查询量较2006年增加了近九倍；农村信用户数量较2006年提升了三倍多。

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2015年3月

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建设信用信息平台

助推信用体系建设

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国务院印发了《社会信用体系建设规划纲要2014-2020》，将社会信用体系建设摆在了突出位置。纲要中提出要“加快推进信用信息系统建设和应用”，明确指出“健全社会成员信用记录是社会信用体系建设的基本要求。发挥行业、地方、市场的力量和作用，加快推进信用信息系统建设，完善信用信息的记录、整合和应用，是形成守信激励和失信惩戒机制的基础和前提。”并对行业、地方、征信机构信用系统建设做出了具体部署。中央文明委在《中央文明促进各部门各地区信用信息系统统筹整合，有效消除信用信息“壁垒”、从2006年就已经开始探索社会信用信息化建设，2008年以来，更是全力投入社会信用信息化平台的研究开发工作，并取得了一些经验，也形成了

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一整套的知识体系和产品线，具备为客户提供信用管理平台规划设计、征信指标设计、信用评价模型设计、信用管理平台建设、信用管理平台运维服务等专业服务的能力。目前英威达产品线涵盖了从

一、信用平台设计理念

台，建立完善的信用数据库，消除“信息孤岛”，促使各类社会主体的信用状况透明、可核查、可追踪，让失信者无处藏身。基于以

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上认识，我们当以建立完善的信用数据库和功能强大的信用信息平台作为推动其他工作的重要抓手，明确社会信用体系建设工作实质性的工作方向和内容。为了做好这项工作，我们立足发展实情，不在实际工作中我们逐步理清了以下建设理念：

（一）支撑多样需求

信息征集和系统设计时要体现。数据处理中实现信用信息多维度整合与挖掘处理、（二）紧贴地域实情

征信工作涉及多家政府部门和其他信息产生单位，一方面，有

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信息共享责任的单位随着工作的推进不断增加变动，另一方面不同单位职能分工不同，掌握的信息各有不同，征信的指标设计也不同，特别是县（市、区）工作开展以后，更要注重系统的可扩展性。为此，具有较好的灵活性和高扩展性。

（三）突出公共性与基础性

信息平台建设，针对政府部门、金融机构和公共服务机构，考虑为其提供便捷的信息共享与查询、社会管理信用预警服务，对信用中

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介企业，考虑为其开展信用调查和评价活动提供良好业务支持环境，保证被评价企业信息安全、信用评价结果的公平公正，对社会公众，提供多种信息渠道和有价值的信用信息等。

二、信息化平台建设的重点

（一）信用数据的征集

我们会遇见各种各样的数据问题。数据来源复杂、我们必须依赖信息化的手段对这些数据进行处理、分析，进而把它处理成我们所需要的标准数据。

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（三）信用主体的评价

社会信用体系的建设，除了征信之外，我们需要提供一套基准的信用评价，在社会信用体系建设初期，作为政府引导的有力抓手，对企业法人出具信用报告等信用产品。体系和基准评价系统作为支撑。

（四）征信企业的监管

在交给第三方机构之前，是否违法等方面。而对评价机构，主要是对评价机构的评价结果进行监管，我们要建立备案制度，要求第三方机构在对信用主体评价

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后，其评价结果要在监管部门进行备案。比如某评价机构对某企业进行了信用评价，并出具了信用报告，那么我们就必须对该信用报告进行监管，防止出现以钱买信用等级的情况出现。在这方面，英三、英威达信用平台的简介

（一）信用平台综述

在权限许可的情况下查询所需要的信用信息，有效的拓展系统的应用范围，提升信用行业的可持续发展潜力。

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平台建设的中心思想是建立一套完整的科学化、法制化、制度化、现代化社会信用管理体系；创新社会信用管理运行机制、管理机制、服务机制；创新社会信用数据管理质量、提高社会信用数据极大的提升本地的地方信用层次。

（二）信用平台建设的内容

网站查询、在系统运行工作模式上，我们通过对不同的信用评价概念的研究归纳，提出了完整而明确的信用评价概念，进而在企业信用评价

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指标体系、标准和评级程序等理论分析基础上，对我国信用评级机构的评价指标体系和方法的实践做了对比，归纳了他们在信用评价上的特点，并规避了当前我国企业信用评价体系与实践上存在的局况、形成独有的方法科学、涵盖全面，内容翔实，评价公正的企业信用报告。

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四、构建信用信息平台的效果

以郑州市社会信用体系建设工作为例，我们在研发信用信息平台的初期就将平台的实际运用和效果作为最终目标，并成功的将系（一）征信数据成果

截止到2014年1265家）政府部门和公用事业单位，共有1182个指标。在134个分类中有79类基础信息，55类奖惩信息，主要包括工商、记录、财务指标五大类近500多个征信指标。

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通过多年工作积累，郑州市征信工作已逐步进入常规化、制度化。每季度征集各类信用数据约6万条，且日益递增。截止2014年12月，全市统一信用数据库有效数据总条数近150万余条，经过整合筛选，信息量从最初的30009年郑州市依法治市工作领导小组

更加注重诚信经营，承担社会责任的重要性。同年，郑州市委宣传部开展了“2012我心中的郑州市十大城市品牌”系列评选活动，有近百家注册资金1000

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万以上的企业被提名，郑州市委宣传部实行信用“一票否决”，通过利用区域社会信用信息综合管理平台，查询参与企业信用信息13家企业因有信用记录负面信息而被直接取消参评资格，给各企业带2、信用市场有效推动。2008年7Excel 表格的陈12个招标信息综合管理平台，是信用体系建设中的重要一环，是推进社会信用体系建设的重要抓手，是提升社会诚信的有效工具。因此，在未

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来的社会信用体系建设工作中，我们必须要提高信用信息化水平，建设社会信用信息综合管理平台，拓展信用信息流通渠道，扩大信用产品覆盖面，进而更好的为我国社会信用体系建设贡献力量。

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一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的*和十六届三中、四中、五中全会精神，坚持以人为本，树立和落实科学的发展观，以改善食品安全信用环境，培养食品安全信用意识，规范食品企业生产经营行为和食品市场秩序，全面提高食品安全水平为目的，狠抓源头建设、舆论引导、市场准入、诚信教育及综合治理，通过政府监管、行业自律和社会监督，形成具有信阳特色的食品安全信用体系，提高我市的食品安全信誉，促进食品产业健康、快速发展。

二、基本原则

遵循先易后难，先点后面，先城区后乡村，统筹协调，分步实施的原则，积极探索，稳步推进，把与人民群众生活息息相关的粮油、蔬菜、肉类、餐饮等行业(品种)的信用体系建设作为重点先行一步，及时总结经验，以点带面，逐步向食品供应链的各个环节延伸，在整个食品行业全面推开。

三、主要目标

1、*年12月30日之前各食品行业参加食品安全信用体系建设的企业分别达到：初级农产品的种植环节企业10个；养殖环节企业10个；渔业生产环节企业5个；食品流通环节企业20个；食品生产加工环节企业20个；生猪屠宰环节企业10个；餐饮消费环节企业(包括学生食堂)25个。至2007年底食品行业参加食品安全信用体系建设的企业达到40%，2009年全面完成食品安全信用体系建设工作(以上企业均指有生产、经营资质的企业，下同)。

2、环节监管部门对年内参加信用体系建设企业的考核评估率达到100%。

3、通过A、B级考核评估的企业达到年内参加信用体系建设企业总数的50%以上。

四、主要内容

（一）开展信用宣传教育

由各环节监管部门负责，在*年7月底前分别组织食品生产者、经营者、消费者进行食品安全法律知识、社会信用基础知识和食品放心工程知识等方面的培训,逐步形成以法律为基础,以道德为支撑的食品安全信用平台,提高试点单位和个人的信用意识和知识水平。

（二）制定信用制度规范

市食安办会同有关监管部门9月底前制定出下列信用体系建设规范:

1、食品安全信用征集制度。食品安全信用具体实施方案应确定食品安全信用的征集原则、征集方式、征集渠道、征集内容和具体征集要求等，做到既有指导性，又有操作性。

2、食品安全信用评价制度。食品安全信用具体实施方案中的食品安全信用评价制度的重点是确定各类食品评价机构、评价指标、评价方法以及评价效力，体现评价公开、公平、审慎的评价原则。逐步建立起食品安全的政府评价、行业评价和社会评价三者结合的评价体系。

3、食品安全信用分类管理制度。各食品安全环节监管部门根据食品生产经营企业的安全信用评价结果，信用等级由高到低分成A、B、C、D四类,按照信用等级的高低，采取不同的监管措施。

4、建立食品安全信用奖惩制度。各级政府和相关部门，对食品生产经营企业实行分类监管。对长期守法诚信企业给予宣传、表彰，并建立长效保护和激励机制。对严重违反食品安全管理制度、制假售假等严重失信的企业，采取信用提示、警示、公示，限期召回商品，取消市场准入及其他行政和经济制裁方式进行惩戒。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

（三）建立监管档案和企业经营信用档案

有关部门在建立健全监管档案的同时，指导食品生产、经营企业10月底前建立生产、经营信用档案。企业生产经营信用档案包含与食品质量、卫生安全相关的基础工作以及从食品原材料采购、生产加工、销售及售后服务等各方面的内容，实现全程食品安全信用信息的可追溯。

（四）建立信用管理服务体系

市政府授权市食品药品安全委员会为食品安全信用权威单位。各环节监管部门将实施情况和相关信息每月一次报送市食品药品安全委员会办公室。市食安办根据综合评定，对相关企业、相关食品品牌的信用信息报经市政府批准后，通过新闻媒体或市政府网站予以。

五、责任分工

采取政府推动、部门组织、企业为主、社会参与的方式，按照“环节监督为主,品种监督为辅”的要求，由各环节监管部门负责本环节食品安全信用体系建设的组织与实施。市食品药品安全委员会为全市食品安全信用体系建设的领导机构。相关部门要成立相应机构，负责指导和协调、组织开展食品安全信用体系建设工作。各县区、各部门要高度重视食品安全信用体系建设工作，加强领导，落实责任，按照职责分工对方案所提出的目标和任务搞好分解，抓好落实。要在人力、物力、财力上加大投入，落实专人和专项资金，为做好试点工作提供保障。市食品药品安全委员会办公室要组织协调各部门做好规划、指导、组织、协调和服务工作，步调一致，形成合力。各县区、各部门要加强信息沟通与交流，每个月将信用体系建设工作的情况向市食安办报告一次。食安办会同市有关部门做好督查工作。

市农业局负责初级农产品的种植环节、市畜牧局负责畜禽产品养殖环节、市水产局负责水产品养殖环节，市工商局负责食品流通环节，市质监局负责食品生产加工环节，市商务局负责生猪屠宰环节，市卫生局负责餐饮消费环节，并对相关食品安全环节实施卫生许可，其它部门根据《信阳市人民政府办公室转发河南省人民政府贯彻国务院关于进一步加强食品安全工作的决定的意见的通知》（信政办〔2005〕38号）确定的各成员单位的工作职责开展工作，各环节监管部门既相对独立开展工作，又要相互配合。

六、工作步骤

食品安全信用体系建设是一项系统工程和长期的工作任务，要采取集中时间、重点突破、分步实施的方式推进。*年6月10日至*年12月的食品安全信用体系建设工作分三个阶段进行:

（一）启动阶段

1、制定工作方案。各县、区，各环节监管部门要按照全市方案的要求，在*年6月15日前将本地、本部门的工作方案，报市食品药品安全委员会办公室。

2、确定试点企业。各县区要组织有关监管部门深入企业调查，根据调查结果，每县区确定10个试点企业，并于*年6月25日前报市食安办。试点企业要选择基础好，规模较大，具有一定社会影响力的企业，使试点工作能真正积累工作经验，为在其他企业的推进提供有益的借鉴。

3、采取多种形式搞好宣传发动工作。各县区要通过召开食品安全信用体系建设动员会，新闻媒体加强信用体系建设的报道，食品药品安全委员会办公室编发工作简报等形式，广泛宣传食品安全信用体系建设的目的、意义，组织好食品安全信用体系建设宣传活动。

4、抓好教育和培训工作。各环节监管部门围绕食品安全信用体系建设内容、指标体系、制度规范、管理服务办法等基本知识和食品安全信用体系建设的具体要求，对监管环节内的企业搞好教育和培训。

（二）实施阶段

1、动员各方力量，通过组织引导、制度建设和执法监管,使食品生产者、经营者的诚信度有明显提高。

2、建立企业信用档案，全面推行诚信等级制度。由环节监管部门综合评定试点企业的信用等级，根据食品企业食品质量信誉度，将食品企业食品安全信誉由高到低分为A、B、C、D四级，并予授信，实行分级管理。

3、所有食品企业实行公开承诺、社会公示和责任分解制度，逐步建成诚信建设的长效管理机制。

4、引入强制退出机制，对不讲道德诚信的食品企业予以曝光并责令退出食品行业。