用电节能减排方案范文

导语：如何才能写好一篇用电节能减排方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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随着经济全球化步伐的不断加快，行业竞争形势也随着复杂多变的国际局势而日益激烈，节能减排、降本增效是控制成本的主要方式，同时它也是当前国家调整经济结构、转变经济增长方式的突破口，是贯彻科学发展观、构建和谐社会的重要举措，也是企业加快发展、科学发展的必由之路。供电企业应该结合创先工作加强线损率指标管理，持续推进节能办公，向员工征集节能合理化建议，倡导全局干部职工共同节能，努力营造浓厚的节能氛围同时，深入开展节能宣传活动，有针对性地开展好节能服务工作，认真做好客户节能诊断以及新增用电项目的能效评价工作有效促进绿色发展。

1 供电企业的节能减排现状

1.1 节能减排意识不足

虽然国家为了电力企业的节能减排召开了多次会议，制定了许多政策，但是真正得到电力企业和员工的贯彻实施的情况少之又少。产生这一现象的原因是由于很多供电企业和其员工认为只有在发电环节应该重视节能减排，他们根本没有认识到供电行业节能减排的重要性，没有很高的节能减排意识。据统计，只有30%左右的员工认识到供电行业节能减排的重要性，员工意识的提高还有极大的空间。

1.2 供电企业节能减排政策不完善

供电企业和别的社会企业不一样，供电企业没有很多的竞争对手，造成竞争机制不完善，供电企业缺少通过降低输电成本来增加企业的竞争力的动力，并且供电行业的节能减排的实施主要靠政府和上级主管部门用行政手段来推动和实施，许多政策与当前的供电行业的实际不相吻合，更没有制定相应的法律和法规来规范供电行业的节能减排工作，加之忽视调动企业及其员工的积极性，电力企业的节能减排工作缺乏有力的监督和考核，使节能减排工作遭受到巨大的阻碍。

1.3 科技含量低

目前的供电行业中，在电网的优化上下的功夫不多，电网设备科技含量不高，线损率居高不下，据统计，目前中国的线损率高达 7.8%，比西方国家高了 1个多百分点，与国际先进水平的差距更大，这些情况直接浪费了大量的电能，进而直接造成了电网建设水平的低下。

2 供电企业节能减排的措施

2.1 制定合理政策 提升节能意识

电力行业的节能减排不光是喊喊口号、做做样子，而是要付诸实践。国家相关部门要根据电力行业的实际情况制定正确的、行之有效的政策；监管部门要充分发挥自己的职能，加强监督，确保节能减排的各项政策的执行；宣传部门应做好工作，提升电力企业特别是供电企业和员工的节能减排意识。只有三管齐下才能确保电力行业的节能减排工作的顺利进行。

2.2推进节能办公降低电量损耗

供电企业应该明确目标，对年度线损指标进行细化，编制节能降耗实施万案，按季度组织召开线损专业会议，实现线损指标工作一体化管理，完成线损四分管理系统、四合一系统连接和两个系统计量点对接，开展线变、户变关系清理，保证线损的正常统计与分析。

节能减排，从降低办公能耗开始。潮州供电局积极推进节能办公，强化办公节能教育与宣传，开展使用环保再生纸等专项活动，坚决执行“限塑令”；推广和使用高效节能灯具和办公设备，组织员土开展能源紧缺体验活动，增强员丁节油、节电、节水、节约办公耗材的自觉性。

2.3多渠道节能宣传获好评

供电企业主动承担社会责任，充分利用网络、报纸、厂播等媒体平台，及时对“节能宣传周和低碳日”活动进行厂泛宣传在营业厅摆放节能宣传资料，播放南网公益厂告，主动向来缴费的客户讲解节能常识，倡导节能低碳的生产方式、消费模式和生活习惯，发放低碳生活的宣传资料，宣传合理用能、提高能效、减少浪费的节约理念，进一步提高全民节能意识，受到群众一致好评。

2.4 建立健全常态管理及节能考核机制

进一步建立健全了节能管理工作责任制，按照“谁主管，谁负责”的原则，明确责任、细化分工，一级抓一级，层层抓落实。 在管理过程中，充分发挥理论线损的指导作用，细化线损小指标，实现供电所、线路、台区及管理人员的“四分”管理及考核。除此之外，按照节能企业目标评价考核办法， 从节能目标完成及节能措施方面，对全公司节能情况进行严格考核，确保节能机制的常态运行。

2.5 加大节能降损宣传力度

通过报纸、电视、广播等宣传媒体大力宣传节能新产品、新技术、新工艺的节能优点，鼓励客户淘汰自有高耗能器具，对新建在建小区推广安装太阳能采暖及变频锅炉。加强对阶梯电价的宣传，鼓励客户积极使用节能用电设施。

2.6 加强需求侧管理，拓展节能降耗途径

通过制定有序用电方案， 做好负荷预测及电力市场预测工作，提前制定迎峰度夏、迎峰度冬错避峰方案及调荷轮休方案， 使高耗能企业及大工业用户在用电高峰时段积极错避峰用电。

2.7 科技应用助力节能减排

通过积极推广应用预付费磁卡表、 大用户及变电站远程抄表，运用调度自动化、检修专业化、运维一体化及农电ERP系统、 营销 SG 186系统及生产MIS 等手段，积极推广使用节能器具和节能工艺。通过进一步深化线路无功自动补偿， 使10 kV 线路功率因数一直保持在 0.9 以上。

2.8 加强客户需求管理 提升终端用电效率

作为供电企业的工作人员，在客户需要用电时，要深入了解客户的用电需求、用电设备以及用电设施的技术性能，在满足客户需求的同时，提倡客户使用节能环保的用电设备，如采用节能型的配电变压器；同时建议客户合理分布用电负荷，深入了解客户的用电设施以及设施的用电情况，为客户制定真实的、详细的节点诊断分析报告，再通过调整，使供电负荷分布合理，从而进一步提高电的利用率。

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充分利用各种媒介大力宣传节能减排工作的意义，宣传、贯彻《20xx-20xx年节能减排低碳发展行动方案》、《中华人民共和国节约能源法》、《河南省节约能源条例》及其配套法规，以建设生态文化为主线，以动员社会各界参与节能减排降碳为重点，普及生态文明理念和知识，推动全民在衣食住行游等方面加快向简约适度、绿色低碳、文明健康的方式转变，反对各种形式的奢侈浪费、讲排场、摆阔气等行为，形成崇尚节约、绿色低碳的社会风尚。

各单位对照《二〇xx年能源管理工作要点》，认真查找能源管理工作中存在的不足，重点从产品能源消耗、用能过程控制、违章用能治理、办公器具用电管理等方面入手，认真分析影响公司能效的各种因素，针对发现问题制订改进方案，认真落实。6月9日前报送各单位1-5月份能源管理工作总结（自查结果、改进措施）；6月20日之前报送节能宣传周活动总结工作。

公司召开能源工作会议，举办“实际工作中如何有效降低电费支出”的专题培训，由动能公司总经理杨保国亲自主讲，对公司主要用能单位的管理者讲解电价的构成，最大需量、功率因数对电价的影响，结合公司用电实际情况，对公司三个园区用电状况分别进行分析，并对如何利用分时电价政策减少电费支出进行深入浅出的讲解，收到良好的效果。

积极推广绿色、低碳发展理念。加强办公用电设施（电脑、打印机、开水器、饮水机等）管理，各单位制订具体的办法，责任到人，下班关闭电源（连续作业单位除外）；控制空调开启时间（下班提前20分钟关闭空调）和制冷温度,制冷温度不得低于26℃。（允许使用空调时间6月15日-9月15日）。

大力倡导绿色、低碳节能生活，推进绿色办公、绿色出行。全国低碳日当天，要尽量少开机动车，距离上班较近的职工，提倡步行或骑自行车，距离较远的职工乘公交车或拼车上班。

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一、工作目标

不断巩固我乡绿色能源节能减排管理基础，逐步完善节能减排量化管理体系；加快健全节能制度建设；建立健全职责明确、运转协调的节能组织体系，逐步建立节能长效机制；加强节能技改，全面完成全乡沼气池、太阳能、节能灯具等改造工作。初步形成科学的节能管理体系，保障全乡节能工作持续、有效开展。

二、分解方案及节能措施

（一）农村节能减排建设

1、沼气池使用建设

截止2012年底，我乡共建沼气池2162口，约占总户数的46%。2013年度，我乡要完成新建沼气池300口任务。我乡十三个村，其中村各新建沼气池30口，其余各村新建沼气池20口。

2、太阳能使用建设

2013年度，我乡应在以前工作的基础上，大力推广使用太阳能热水器600台。其中村各推广太阳能60台，其余各村推广太阳能40台。

3、节能灯使用建设

2012年度，我乡78%以上的农户使用新型节能灯。2013年度，我们要大力宣传和推广节能灯使用，力争2013年度节能灯使用用户达85%以上。

（二）乡镇节能减排建设

1、节约水电

（1）使用节水器具，加强日常维护。在水池、厕所中使用节水型器具，杜绝跑冒滴漏和常流水现象。引导机关工作人员合理用水，节约每一滴水。在办公绿地实行浇灌，杜绝漫灌。回收雨水，用于洗车、绿化等。

（2）合理设置空调温度。严格执行国家有关室内温度的控制标准，合理设置空调温度。除特殊用途外，室内空调温度设置夏季不得低于26℃，冬季不得高于18℃。乡机关工作人员要自觉执行室内温控标准，做到室内无人时不开空调，开空调时不开门窗，坚持定期清洗空调，提高空调能效水平。

（3）节约照明、办公用电。办公室、会议室等场所尽量采用自然光，尽可能少开灯或不开灯，室内亮度足够时不开灯；离开办公室要随手关灯，做到人走灯灭，杜绝“长明灯”、“白昼灯”。计算机、打印机，复印机及传真机等办公设备不用时，随时关闭，在长时间未使用及下班后自觉关闭各类电器电源、减少待机耗能。

（4）加强用电设备运行管理。指定专人负责检查办公区域用电设备，对电器设备实行定时开关制度；夏季下班时间实行拉闸限电；加快照明系统节能改造，在全乡推广使用节能型照明灯具；公共区域的照明系统加装自动控制开关。

2、节约办公耗材。

（1）加强乡机关办公用品的使用和管理。规范办公用品的采购、配备和领取。推行网络办公，实行在电子媒介上修改文稿，积极推行无纸化办公。

（2）强化文印耗材管理工作。提倡双面用纸，降低纸张消耗，减少重复打印、复印次数，注重稿纸、复印纸的再利用。逐步淘汰高耗能的计算机、打印机等办公设备。大力提倡修旧利废，延长文印设备的使用寿命。

三、保障措施

（一）成立乡节能领导小组。由乡长同志任节能减排工作领导小组组长。节能领导小组结合实际制定全乡节能工作实施方案，建立健全工作责任制，做到人员到位、责任到位、措施到位。切实抓好工作落实，确保2013年度全乡节能减排工作目标顺利实现。

（二）加强宣传教育。组织全体乡干部、村三职干部认真学习有关节能降耗的重要意义、目标要求和政策规定，教育大家从现在做起、从自身做起、从小事做起，节约每一度电、每一滴水、每一升油、每一张纸、每一支笔，自觉养成勤俭节约、珍惜能源的良好习惯。通过宣传栏、户外横幅等宣传方式，广泛宣传节能减排工作的重要意义，增强节能减排意识，普及节能知识，营造人人节约、事事节约、环环节约的良好氛围。

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一、总体目标

“”期间，全州单位GDP能耗比“十五”期末下降15%，节能量34.97万吨标准煤。年二氧化硫排放总量控制在1.70万吨以内，在年的基础上削减0.12万吨，削减率6.59%；年化学需氧量排放总量目标控制在1.54万吨，在年的基础上削减0.19万吨，削减率10.98%。年全州单位GDP能耗下降4.4%，淘汰落后生产能力铁合金33600KVA，水泥熟料8万吨；不计增量，全州完成削减化学需氧量0.079万吨，削减二氧化硫0.01万吨。

二、总体要求

认真贯彻落实科学发展观，坚持把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手，作为发展低碳经济、应对气候变化的重要举措，以产业优化升级和企业节能减排技术进步为方向，以工业为重点、企业为主体、技术为支撑、项目为载体，大力实施节能减排技术改造，强化节能减排目标责任，坚决淘汰落后产能，加强节能减排监督管理，加大宣传培训力度，广泛动员社会各界共同参与，咬定目标、毫不松懈、继续努力，确保全面完成我州“”节能减排目标任务。

三、工作措施

(一)抓好任务分解，落实目标任务

1．根据《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“”节能减排目标的通知》(国发〔〕12号)和《省年节能减排目标和确保实现“”节能减排目标实施方案》要求，各县、各有关部门要抓紧制定本县、本部门的具体实施方案，分解目标任务，明确工作措施，落实责任，确保年和“”节能减排目标任务的完成。

2．组织开展对各县人民政府年节能减排目标完成情况、措施落实情况及“”节能减排目标完成进度的评价考核，向社会公告考核结果，落实奖惩措施，并做好考核结果的运用工作。同时，督促各县组织开展节能减排目标责任评价考核工作。

3．年全州和各县单位国内生产总值能耗指标公报，年上半年全州单位国内生产总值能耗指标公报；年全州和各县主要污染物排放量指标公报。

4．对未完成节能减排目标的县进行责任追究，实行严格的问责制。到“”末，对未完成节能减排目标任务的县、企业和行政不作为的部门，追究主要领导责任，根据情节给予相应处分。

(二)坚决淘汰落后产能

5．年，淘汰铁合金4台矿热电炉共15900KVA、水泥机立窑8万吨、4条1万吨小造纸生产线。全面完成“”期间我州淘汰落后产能任务。

6．对未按照规定期限淘汰落后产能的企业，依法注销排污许可证、生产许可证、安全生产许可证。投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，有关部门依法停止落后产能生产的供电供水。

7．对各类固定资产投资项目，要严格执行环评、安评、土地及节能评估审查，对不符合产业政策和国家、省、州有关节能法律法规及技术标准的项目，一律不予审批。

(三)严格控制高耗能、高排放行业过快增长

8．各级投资主管部门要进一步加强项目审核管理。年内不再审批、核准、备案“两高”和产业过剩行业扩大产能项目；未通过环评、节能审查和土地预审的项目，一律不准开工建设。

(四)加大节能减排资金投入

9．积极争取国家和省级节能减排专项资金的支持，用活我州差别电价经费，推动全州节能减

工作。

(五)大力推进节能技术进步

10．着力抓好节能工程项目的实施。完成对年滚动实施的4户省级100项节能示范项目的核查、总结和绩效评估工作，继续推进年滚动实施的4户省级100项节能示范项目。

11．进一步加大节能技术和产品的推广应用力度，大力推广水泥窑低温余热发电、矿热炉烟气余热发电、电机系统节电等节能减排技术。

12．配合省级部门做好推进太阳能屋顶计划工作。

13．按照省研究制定的合同能源管理一系列措施办法，积极开展我州合同能源管理，为企业实施节能改造给予支持。

(六)切实加强用能管理

14．配合省级节能监察机构开展专项能源监察审计。组织各级节能机构对我州重点用能单位年度和年上半年主要产品能源消费情况进行专项能源监察审计，提出超能耗(电耗)限额标准的企业和产品名单。

15．对能源消耗超过国家、省级单位产品能耗(电耗)限额标准的用能单位，实行惩罚性电价，对超过限额标准一倍以上的用能单位，比照淘汰类电价加价标准执行。超过限额标准一倍以内的用能单位，按照省级价格主管部门会同电力监管机构制定加价标准执行。

16．严格执行差别电价政策。对高耗能行业中属于产业结构调整指导目录限制类、淘汰类范围的企业，严格执行差别电价政策，促进节能减排和产业结构调整升级。

17．压缩高耗能、高排放企业用电，清理取消各级政府或电力企业对高耗能企业实行的电价优惠政策。

18．按照国家、省的统一安排，在全州逐步推行阶梯电价，在保障城乡居民基本生活用电的基础上，对超过部分实行分档递增的电价政策。

19．加强电力需求侧管理，对重点用能企业，按照产值、能效、效益等实施有序用电，在保证合理用电需求的同时，实施高载能行业的生产运行调度，提高终端用电效率，优化电网运行负荷曲线。

20．加强城市照明管理，严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明能耗。

(七)深入推进重点领域节能工作

21．在建筑领域推广应用新能源和再生能源，大力推进太阳能热利用与建筑一体化工作，有计划地推进既有建筑节能改造。

22．加快淘汰老旧汽车，加强交通运输调度，不断降低运输单耗。

23．继续加大力度推进农村沼气、节柴省煤灶、小水电和太阳能建设。

24．推进绿色饭店、绿色商场的创建工作，加快资源回收站和废旧物资交易市场建设。

25．创建一批节能示范机关，推进公共机构能源审计和能源利用状况调查，抓好一批典型试点示范项目建设。

(八)大力推广节能技术和产品

26．按照的省重点节能技术推广目录(年)，全面推广高效节能电机产品。继续组织实施“节能产品惠民工程”，推广高效节能空调、节能汽车、节能电机、节能灶具、节能插座等节能产品。

27．年全州推广使用财政补贴高效照明产品25万只，重点县和有条件的县政府所在地城市道路照明、公共场所全部淘汰低效能照明产品，全州县级及以上政府机关全部更换节能灯，第3季度组织开展高效照明产品推广专项检查。

28．采用合同能源管理模式，组织开展低碳城市试点示范项目建设。

29．建立健全政府优先和强制采购节能产品制度，完善节能产品政府采购清单动态管理，开展节能产品政府采购专项检查。

(九)强化重点耗能单位节能管理

30．加强对年耗能3000吨标准煤以上重点用能单位的节能监管，落实能源利用状况报告制度，积极开展能效对标管理活动和锅炉房节能管理达标活动。

(十)加大监督检查力度

31．按照州人民政府与各县人民政府、有关部门和企业签订的节能减排责任书，组织开展年度节能减排专项督查活动。

32．严查减排设施不正常运行及严重污染环境等问题。确保已建成的污水处理厂稳定运行。按照省污水和垃圾处理设施建设的总体部署和有关责任书要求，确保我州重点项目按时限要投产运行，并完善配套管网，提高进水量和污水处理率。加强对重点企业减排项目的管理和监督性监测，确保减排设施正常、稳定运行。一经发现并查实企业污染减排设施存在无故不正常运行或者设施不完善，导致不能正常运行，以及对有关软硬件系统及运行数据造假等行为，要按照国家环保法律法规及有关要求予以严厉查处。

33．组织开展对重点用能单位的拉网式排查，严肃查处使用国家明令淘汰的用能设备或生产工艺、单位产品能耗超限额标准用能等问题。

34．继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。深入开展七彩保护行动。

(十一)推进政策法规体系建设

35．研究制定重点用能企业节能管理办法、能源计量监督管理办法，完善建筑、交通和公共机构等领域有关节能法规政策。

36．积极落实国家支持节能减排的所得税、增值税等优惠政策。对高耗能行业生产系统达不到能耗限额标准的企业，不办理产业政策认定，并限制生产。

(十二)深入开展节能减排全民行动

37．各县节能减排行政主管部门要加强节能减排宣传活动的组织领导，协调有关部门，认真组织实施“节能减排、全民行动”活动。

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今年是“十一五”节能考核“收官”之年，为顺利完成国务院制定的“十一五”节能减排目标任务，全国上下都在轰轰烈烈地开展节能减排活动，当前，国家考核各地节能工作的主要指标由过去的

综合能源消费的控制改为综合能源消费和电力消费双控制，由于目前经济形势持续向好，强劲的电力消费对完成“十一五”节能目标构成了严重威胁，市政府要求将节电工作作为当前一项重要的政治任务来完成，对我镇下达了强制性用电额度，实行用电负荷和总量双调控。为能将全镇用电控制在市政府规定的红线之内，尽最大努力避免上级紧急用电调控给全社会造成的不稳定因素和必然产生的更大损失，将制定如下调控方案。

一、调控时间

总体调控时间到12月底结束，首期调控时段为10月1日至11月10日，11月10日以后视上级要求再行安排。

二、调控目标

三、调控措施

根据市里方案要求，节电工作由属地人民政府负总责，统一调控，包括本镇辖区内的所有工业企业、商户、单位、居民生产生活用电。

（一）大幅削减工业企业的电力消费量

1、对全镇境内8家电力消费较大的企业（企业名单、供电计划附后）实施错时供电，荣生公司造纸厂正常生产日，其它7家企业停止供电；造纸厂停电日，其它7家企业正常供电生产。鉴于盛达机电公司的生产工艺特殊性，考虑其实际情况，对该企业实施每日限电生产，每日限制用电额度为0.42万度，在不超出用电额度的前提下对其不采取拉闸停电措施。

2、对用电量不大的一般企业，实施总量控制。按照十月份用电量比九月份实际用电量下降20%的额度进行控制，坚决杜绝超标准用电，由各企业根据自身实际安排好生产计划。

3、对镇区范围内的加工点和私人作坊，实施强制性轮休，对照工业企业用电控制额度，每周安排不少于两天的员工休息日。由企业自行安排好轮休计划，告知镇政府督查人员。

镇政府将对以上工业用电控制措施的落实情况进行每日督查抽查，一旦发现有拒不执行和超出总量控制的，立即实施一停到底，从发现之日起停止供电到调控期结束，以铁的纪律确保节电任务完成，望所有工业企业积极主动配合，避免造成企业更大的不必要的损失。

（二）倡导城乡居民节约用电

1、宣传引导培养居民的节电意识，自觉养成节电的好习惯，珍惜能源，爱惜用电。

2、倡导居民使用节能产品，节电节能，利国利民。

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2010年为认真贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》、《公共机构管理条例》和厅、总队、支队有关节能减排工作的要求，Xx大队结合自身实际，认真组织开展节能减排工作，现将第一季度的工作小结如下：

一、领导高度重视，措施得力，职责明确

大队领导班子高度重视今年的节能减排工作，为防止节能工作流于形式、走过场，按照总队、支队有关文件要求，成立大队节能工作组织领导机构。

二、制定有关规章制度，做好节能减排

根据节能目标要求，大队在第一季度着力进行有关规章制度和措施方案的制定，便于今后更好的开展节能工作。经研究讨论，目前已制定的有关规章制度有：大队节能规划、大队2010年节能目标措施方案、办公用品及设备管理规定、车辆管理规定、水、电使用管理规定等。

三、认真组织学习，落实有关文件精神

节能减排是一项基本国策，为提高广大干部职工依法节能意识，了解全国的节能形势和节能措施，使节能工作深入人心，在第一季度，大队积极组织全体干部职工学习《节约能源法》、《公共机构节能条例》和《云南省节约能源条例》等相关法律法规。通过学习，较大的提高了大队全体干部职工的节能意识，并将所学知识联系实际，在日常生活和工作中，节水、节电、节油理念得到普及。

四、及时上报节能数据，充实台帐内容

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按照内部审计转型要求，在合规性审计的基础上，探索实施绩效审计。

（一）节能减排工作的合规性

审计内容主要包括：是否成立节能减排工作领导小组及办公室并明确其职责，是否设立专人负责的能源管理岗位并建立节能减排工作责任制；是否制定明确的能源节约目标和具体的年度量化指标，是否对能源消耗和节约潜力进行分析；是否加强节能减排制度建设，能源消耗分项计量和统计管理、能耗设备节能审查等制度是否健全；是否及时开展各项节能减排工作；是否按规定实施了能源消耗分项计量并提供消耗计量数据；能否定期对重点用能设备、设施进行维护和保养；新建项目是否开展节能减排评审、原材料及设备设施是否满足节能减排要求，既有建筑节能减排改造是否加强对中央空调、供暖和用电等高耗能设施、设备的测试、诊断；公用车辆管理是否严格。

（二）节能减排措施的创新性

审计内容主要包括：采暖和空调是否满足国标对空调系统经济运行的要求；办公区域节能减排灯具使用率是否达到规定比例，照明功率密度是否满足相关标准；是否明确合同能源管理方式、程序和要求，是否委托专业节能减排服务机构提供节能减排诊断、设计、融资、改造、管理服务；是否探索建立能源消耗定额标准体系。

（三）节能减排活动的绩效性

主要审计内容包括：节能减排的效果性，重点审计辖内各支行是否完成节能减排目标以及在上级行专项检查或地方性部门验收中的评价情况；节能减排的经济性，重点审计在新建项目节能减排资金投入以及既有建筑节能改造中人、财、物等资源投入的经济性。

二、评价标准和指标

坚持“以国家节能减排政策规定为指引、以总分行有关专业考核办法为标准、以上级行专业考核结果及群众评议结果为参考”的评价原则，围绕“节电、节水、节油、办公资源消耗控制”四个重点，对节能减排工作的合规性、措施的创新性、活动的绩效性，设计“三性”评价标准及指标体系，涵盖14个评价项目、35项评价指标。主要包括：

（一）工作合规性评价指标

重点围绕领导组织是否健全、制度建设是否完善、工作开展是否到位设定指标，涉及领导组织、制度建设等4项内容12项指标。

（二）过程创新性评价指标

重点围绕创新措施的可行性及创新工作取得的成果设定评价指标，涉及绿色照明、能源合同管理等5项内容11项指标。

（三）结果绩效性评价指标

重点围绕节能减排的效果“好不好”、资源利用“经济不经济”设定指标，涉及既有建筑改造、水电油及办公资源消耗等4项内容12项指标。

三、审计组织和实施

坚持“三个突出”，为提高审计效率和项目质量夯实基础。

（一）突出审计培训，提升能力素质

精心选择培训内容，普及节能减排知识，拓宽审计视野，提高审计能力。一是聘请节能减排专业人员讲解节能知识。二是邀请专业人员讲解人民银行系统节能工程实施方案、节能减排工作考核标准（暂行）等专业性规定。三是由主审人讲解节能减排绩效审计方案，明确审计相关规定。

（二）突出审计创新，改进方式方法

一是改进审计方式。针对审计对象多、路途远这一现实，确定采用报送审计与现场审计相结合的审计方式，有效解决问题。报送审计即要求有关单位和部门依据调阅清单收集资料送内部审计部门；现场审计则结合报送审计发现，有针对性地到被审计单位进行座谈、问卷调查和现场核查，提高审计效率。二是改进审计方法。根据节能减排工作特点，灵活运用新型审计方法，以审核法、观察法为主，以调查问卷、座谈为辅，佐以因素分析法、功能分析法等先进的分析方法，增强审计评价的客观性、全面性。如采用实地观察法，察看节能减排工作取得效果；利用功能分析法，对既有建筑节能改造设施的功能进行分析，讨论节能改造目标是否实现等。

（三）突出咨询服务，强化审计职能

改进单一的内部审计查处、确认职能，通过向有关单位和部门通报问题、剖析成因、提出改进建议，提供咨询服务，促进增加组织价值。审计结束后，不仅通过内部审计结论和处理决定。责令被审计单位及有关部门对症下药，认真整改，有效解决节能减排欠规范问题；而且通过对既有建筑设备设施节能潜力分析，明确节能减排改造空间，提出继续加强设施改造，实现技术节能；还针对部分单位管理不细致，提出进一步加强内部控制，实现管理节能。上述措施，有力地促进了节能减排工作水平的提升。

四、审计结论和评价

（一）审计结论

根据绩效评价标准，对中心支行机关和辖内多个县(市)支行的节能减排工作进行绩效评价，评价结果均为B级，为节能减排蓝色达标单位。

（二）审计评价

1．组织管理体系基本健全，并积极履行职责。

一是建立了节能组织管理体系。成立了由行长任组长的节能减排工作领导小组，领导小组下设办公室，指定了专人负责节能减排工作。二是制定了节能减排工作制度。均制订了创建节约型机关实施方案、年度节能减排工作计划，多数支行结合节能减排工作要求，修订了固定资产管理、办公用品使用等制度，将节能渗透到管理的各个环节。三是实施了能耗分项计量和统计分析。制订了能源资源消耗统计实施方案，从电耗、水耗、煤耗以及天然气、公车用油等方面采集、上报数据；建立了能源分项计量统计台账，实行了能源消费分户、分类、分项计量。

2．工作措施得力，突出过程管理。

一是加强节能宣传。各支行通过召开节能减排动员大会、张贴节能温馨提示资料、发出节能倡议书等形式加强宣传，强化全员节能意识。二是加强用电管理。倡导文明节能办公，加强八小时以外用电控制，严格执行冬、夏两季空调定温标准底线，有效控制电耗。三是加强用水管理。重视用水设备日常维护管理，对出现跑、冒、滴、漏现象的供水设备及时维修更换。四是加强车辆管理。实行派车登记及定点加油、定点维修、定点保险，车辆安装GPS定位系统，实现规范管理。五是加强办公资源消耗控制。推行电子政务，加强材料采购和领用环节管理；杜绝使用一次性办公用品等，减少资源浪费。

3．工作绩效突出，效果性和经济性已经显现。

（1）效果性明显。

一是支行机关超额完成“十一五”期间各项节能目标。以2005年为基数，至2010年末，中心支行实现节电36.5%，节水52.5%，人均节电、节水分别为26.68％、45.28％，单位建筑节电、节水分别为33.8%、50.06％。二是辖内多家支行通过抓节能、促管理，电耗、水耗、单位建筑电耗、单位建筑水耗四项指标均实现“十一五”节能20%的目标。三是油料及办公资源消耗控制效果令人满意。与2005年相比，支行机关2010年车辆用油总量减少了1.62万升、下降了17个百分点；辖内多家支行2010年交通费减少17万元、下降了27个百分点。另外，支行机关办公行政成本节约120多万元；辖内各支行办公费支出减少7万余元、下降了20个百分点，电子设备运转费支出减少了11万余元、下降了35个百分点。

（2）经济性突出。

一是支行机关对高能耗设备设施分批进行了技术改造。2007年对热水供给设备进行改造，投入资金1.2万元，将原来的电热水器改造为太阳能，仅此一项每年可节电8000度，两年收回投资成本。2008年对中央空调进行节能改造，投入资金15万元，引入合同能源管理理念，聘请专业管理公司对中央空调进行节能诊断、分析、设计和改造施工；改造后，当年节电40.71%。按照系统设计使用寿命15年推算，可节约电费21.75万元。2009年推行绿色照明新技术，投入资金3万元，对办公楼走廊、步行楼梯、卫生间公共区域更换红外感应及声光控灯具169个，每年可节约用电量2万度，减少电费支出近2万元。2010年对计算机机房进行改造。将机房空调全部更换为变频节能空调，对机房照明、综合布线、ups电池均进行高标准更新改造。在上述改造项目中，均严格按照集中采购和招投标操作程序进行，共节约资金60余万元。二是部分支行更换耗能设备、设施时注重经济性。辖内多个支行在办公楼维修改造中，将维修改造工程纳入集中采购范畴，牢固树立环保、经济理念，更换空调设备时，把节能、节约作为主要指标，选择性价比高、能耗低的产品，均购置了无氟变频空调。

五、发现问题和不足

（一）专业考核标准方面

节能减排目标考核标准不完善。上级行节能减排工作主要目标只设定指标的降幅，未将能源消耗水平纳入考核范畴，节能减排目标不够全面。

（二）基础性工作方面

1．节能减排岗位设置不够规范。

主要表现在未设置节能减排或能源管理岗位，或未明确相关岗位职责及工作标准。

2．节能减排基础性制度不够健全。

主要表现在未建立能源消耗定额制度、单车油耗考核奖惩制度、能耗设备节能审查和提高能源利用效率制度。

3．节能减排奖惩机制不够完善。

主要表现在未将节能减排工作纳入对支行目标管理综合考核范围，未建立节能减排奖惩办法。

4．节能减排监督指导力度不够。

一是部分时段节能减排推进、指导不力，辖内各支行相关时段节能减排工作资料零散，甚至缺失。二是对辖内各支行节能减排工作的日常监督、检查力度不够，无法确保节能减排分项计量统计口径准确、数据真实完整。

5．节能减排制度执行不到位。

一是个别制度执行不力。如2008年下发的《关于报送有关节能降耗报表的通知》，从辖内各支行提供的资料看并未得到落实。二是相关工作记录缺失。通过座谈及问卷调查，部分支行节能减排工作已开展，却没有相关记录。三是中心支行机关及支行节能潜力分析还须加强，质量有待提高。

（三）绩效性工作方面

1．个别指标未完成，影响节能减排总体效果。

辖内有的支行未完成人均能耗指标及单位建筑电耗节能指标。

2．未明确年度节能减排目标，不利于节能减排工作部署。

部分支行未结合实际，对“十一五”期间“节电20%、节水20%、人均节能和单位建筑节能20%”的总目标进行量化分解，年度节能目标不明确，不利于节能减排工作的安排部署，可能影响节能减排总目标的实现。

3．能源消耗水平偏高，节能减排管理效率不高。

以2010年为例，辖内各支行人均能耗、单位建筑能耗水平差别较大。以位居能耗高点的两支行为例，人均电耗值高出平均值25个、8个百分点；人均水耗值高出平均值47个、66个百分点；单位建筑电耗值高出平均值79个、61个百分点；单位建筑水耗值高出平均值115个、155个百分点。

4．节能减排措施创新力度不够，影响节能减排效果。

辖区未探索建立能源消耗定额制度或能源消耗定额标准体系，未明确合同能源管理的方式、程序，太阳能等新能源、雨水收集系统等新节水设备未得到推广运用等。

5．设备、设施陈旧，长期运行能耗高且不经济。

有的支行未进行办公楼维修改造，部分高能耗设备、设施未进行更换，节能减排效果仍有较大改进空间。

六、审计意见和建议

针对审计发现，围绕“能不能更好”这一主旨，从三个层面提出审计建议。

（一）地方机构

建议市政府节能办结合辖区能耗实际，在确定节能减排各项指标下降百分比的同时，制定公共机构能源消耗定额或能源消耗标准，明确人均电耗、人均水耗、单位建筑电耗、单位建筑水耗以及公务用车油耗定额，为辖区公共机构提供节能减排横向比较的量化依据。

（二）主管部门

1．建议上级行完善节能减排考核标准。

审计发现，按照上级行要求，仅对节能减排相关指标降幅进行考核，而不考虑具体能耗值，可能导致考核结果不合情也不合理。因此，建议上级行进一步完善节能减排考核指标，将节能减排降幅、能源消耗水平同时纳入考核范畴，使考核标准更加全面、科学。

2．建议上级行适当安排节能改造专项资金。

技改资金不足是影响节能减排效果的瓶颈因素。虽然分行按照“综合考虑、统筹安排”原则，每年核批专项预算指标，用于县支行办公房维修改造，但受资金限制，辖内仍有支行尚未进行办公楼维修，部分支行楼内设备、设施尚未进行技术改造或淘汰更换。建议上级行进一步安排专项资金，使上述问题得到改观。

（三）审计对象

建议被审计单位及有关部门采取有效措施，进一步提高节能减排工作水平。

1．认真整改，有效解决节能减排欠规范问题。

一是进一步加强组织制度建设。合理设置节能管理岗位，健全单车油耗考核制度、能耗设备节能审查等制度，加强设施检测、设备维护和车辆管理统计分析工作，健全相关工作档案资料。二是进一步加强节能减排队伍建设。针对基层行后勤部门懂技术、会管理人才缺乏的现状，建议加大节能知识培训力度，提高相关人员的综合素质。三是后勤部门要发挥职能作用，加大对县支行的监督指导力度，使各支行节能基础性工作以及创新工作都有明显提升。

2．强化措施，进一步提高节能减排工作绩效。

一是进一步加大宣传引导，提高全员节能意识。通过教育、控制、考核等措施，强化员工节能意识、掌握节能技巧、培养节能习惯。二是找准新的突破点，继续加强技术改造。要探索合同能源管理方式、程序，对中央空调用户端进行设计、融资、改造和管理服务，实现中央空调用户端温度自动化控制，进一步提高节电效果。三是继续强化节能管理措施。各支行应加强对用电、用水、车辆油耗的管理控制，重点在制度的有效执行、严格考核奖惩上下工夫，达到节能效果。

3．加强考核，促进节能减排工作向纵深开展。

建议将节能减排工作纳入目标管理综合考核范围，做到奖惩结合，促进提高节能减排工作的重视度。

4．统筹安排，分批次解决节能改造项目。

要求有办公楼改造计划的支行，在设计修缮方案时，必须考虑节能改造，支行相关部门验收时也要作为重点予以检查把关。要积极探索合同能源管理方式，通过节能减排服务机构提供融资方式解决资金不足困境，消除节能改造的资金障碍，推动节能创新。

七、审计成效

审计收到四方面成效：一是岗位设置更加合理。市县两级行均增设节能管理岗位，配备专职节能管理员，专门负责能源管理工作。二是管理制度更加健全。统一制定了辖区能源管理方案、单车油耗考核等管理制度。三是内部管理水平进一步提升。如改革办公电话管理方式，实行话费包月制，年节约话费10万余元。通过加强内部管理，支行机关2012年度水、电、油消耗量较上年度下降了11.5、3.3、10.4个百分点，以管理促节能已见成效。四是节能意识更加增强。建立、实施节能减排季度量化考核办法，考核与季度绩效奖惩挂钩。通过审计，辖区银行内部管理更加严密，职工满意度进一步提升，和谐机关建设得到加强。

八、案例启示

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一、领导高度重视，措施得力，职责明确

大队领导班子高度重视今年的节能减排工作，为防止节能工作流于形式、走过场，按照总队、支队有关文件要求，成立大队节能工作组织领导机构。

二、制定有关规章制度，做好节能减排

根据节能目标要求，大队在第一季度着力进行有关规章制度和措施方案的制定，便于今后更好的开展节能工作。经研究讨论，目前已制定的有关规章制度有：大队节能规划、大队2012年节能目标措施方案、办公用品及设备管理规定、车辆管理规定、水、电使用管理规定等。

三、认真组织学习，落实有关文件精神

节能减排是一项基本国策，为提高广大干部职工依法节能意识，了解全国的节能形势和节能措施，使节能工作深入人心，在第一季度，大队积极组织全体干部职工学习《节约能源法》、《公共机构节能条例》和《云南省节约能源条例》等相关法律法规。通过学习，较大的提高了大队全体干部职工的节能意识，并将所学知识联系实际，在日常生活和工作中，节水、节电、节油理念得到普及。

四、及时上报节能数据，充实台帐内容

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为确保全面完成“十一五”节能目标任务，进一步形成全社会依法节能、全民行动的节能新理念，市政府决定，从9月8日至9月30日，开展一次节能降耗督查宣传攻坚行动。为贯彻市活动精神，市旅游局决定从9月9日起在我市旅游行业进行节能降耗督查宣传攻坚活动。现将活动方案通知如下：

一、指导思想

认真贯彻落实省、市有关节能降耗工作的一系列决策部

署，按照市委市政府提出的“坚决完成节能降耗目标任务，坚决执行有序用电方案”的总要求，进一步统一思想，形成合力，落实节能降耗各项工作措施，努力构建以政府为主导、企业为主体、社会共同参与的节能降耗工作新格局，把绿色饭店的创建工作从“浅绿”向“深绿”发展，为促进全市经济社会更好更快发展做出应有的贡献。

二、目标要求

通过节能督查宣传攻坚行动，确保《市2010节能降耗有序用电应急方案》执行到位；确保完成单位GDP能耗再降低3.56%的年度节能目标；确保星级饭店9月份电量比8月份降低30%.

三、督查时间及人员安排

时间：9月13日～14日

请各星级饭店做好节能减排工作。

四、强化节能宣传，营造浓重氛围

1.各旅游企业要在本企业内部开展宣传活动，营造氛围，主要内容包括：节能政策、法律法规，节能工作的效益，节能知识、《饭店低碳运作100条》等。

2.组织节能竞赛。在酒店内部组织进行节能竞赛，如部门和部门之间，班组与班组之间，员工和员工之间，组织“我的节能金点子”活动，充分调动员工积极性。各酒店在活动结束后将活动情况和金点子进行整理，于2010年10月15日前上报我局，我局择优在《旅游》上刊登。

五、工作要求

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一、增强指导，精心组织

1.结合周前会，召开任务会议，传达局文件精神。依据学校实践，制订运动方案。

2.一致思维，进步看法。要求全体教员从增强青少年思维品德，促进学生的具体开展的高度看法本次运动。按学校大队部的布置顺畅参加到各项运动中去。做到有方案，有组织，有实效。

二、加大宣传力度，全员支参加运动

1.一致思维，全员参加

为了一致思维，进步看法，学校起首组织全体教员仔细进修、体会了上级有关“节能减排学校举动”的文件、告诉精神，并印发了详细、详细的运动方案。大队部应用周一国旗下讲话向全校学生宣布了“节能减排你我举动”建议书，要求全校师生思维先行，仔细注重，全员参加，并带动爸爸妈妈、老一辈及四周的人积极呼应，事必躬亲，做节能减排小主人。学校大队部还组织了宣传小组，到社区进行宣传，派发知识单张，提示人人留意节能节能减排。

2.拓宽宣传渠道，营建浓重气氛

我校充沛应用学校现有资本的优势，以校园网、播送站、宣传栏、宣传画、口号、黑板报等渠道，以国旗下讲话、班队会、级会、晨会、家长会等方式展开各类宣传运动，营建了浓重的宣传气氛。

三、以各项运动为载体，普遍展开“节能减排”运动

1.以节省为主题的教育周运动

为使学生树立“节省崇高、糜费可耻”的认识，加强资本忧患认识，留意日常节省每一滴水，每一度电、每一张纸和每一粒粮食，我校展开了以节省为主题的教育周运动：第九周“节省用水”教育周，第十周“节省用电”教育周，第十一周“节省纸笔”教育周，第十二周“节省粮食”教育周。一周一个教育主题，大队部和各班级依据主题有针对性地进行了一系列的运动，如知识竞赛、绘画征文、读环保新闻、讲环保故事等。还，各中队展开了“节能减排，从我做起”主题队会，以小品、游戏、评论、采访等方式，让学生调查糜费资本带来的风险，倡议有利于维护情况的生产、生涯方法，进一步加强学生的动力忧患认识、节省认识和情况维护认识，发动他们积极参加节能减排任务，使减少污染物排放、与情况友好相处成为全社会的盲目举动。

2.结合节日展开“节能减排”运动

在做好一系列惯例任务的还我们也留意到，结合有关环保的节日展开运动，能起到事半功倍的结果。由于主要环保节日前后，报纸、电视等媒体往往会宣传相关的知识，有关部门也会展开响应的运动。因而，我校以环保节日为契机，将节能减排教育贯串于运动之中，使运动的意义更大，见效更好。如9月16日国际维护臭氧日展开了“回收废报纸，捐笔献喜欢心”运动，把回收的废报纸换取环保铅笔，并把换取的环保铅笔捐给粤北山区的学校，献上同窗们的一份喜欢心。10月16日世界粮食日展开了“节省粮食”运动，使学生充沛了解汗滴禾下土，粒粒皆辛劳的寄义。屡次的节日运动，使学生对节能减排有了更深的看法，进步了注重的水平。

3.学生带动家庭参加“节能减排”举动

国庆时期，我校向每个家庭发放了“绿天使举动”建议书，发起每一个家庭与孩子一同做几件节省资本的事，与孩子积极参与社区的创卫理论运动。建议书一发立时获得了家长的鼎力支撑，假期开端就开端制订方案，与孩子一起投身于创卫中。有的家长带着孩子寻觅污染源，摄片、记载；展开了“大手拉小手”的家庭环保运动；有的家庭把搜集获得的废料品卖到回收站，把卖得的钱捐给红十字会；新晨：