招投标信用管理办法范文
时间：2023-10-12 17:16:50
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篇1
论文关键词：交通建设市场信用体系信用
论文摘要：浙江省交通建设市场信用评价体系的空白和项目招投标中失信行为的普遍存在，已成为妨碍我省交通建设市场正常运行的障碍。作为打造“信用浙江”重要组成部分的交通建设市场，建立一个既适应我省经济发展要求，又能促进社会信用建设的浙江省交通建设市场信用体系，具有重要的现实意义。本文在分析当前我省交通建设市场信用管理中存在主要问题的基础上，提出了构建我省交通建设市场信用评价体系的基本思路与措施。
0引言
“人无信不立，市无信则乱”。在市场经济条件下，信用是一种宝贵的社会资源。谁拥有了它，谁就占据了发展的制高点。而对于走在市场化道路前列的我省交通建设市场而言，信用是交通建设相关单位成功之源和发展之路，也是交通建设市场主体之一的施工企业赖以生存之本。良好的市场秩序是促进经济持续快速和协调健康发展的重要保证。维护市场经济秩序，一方面要靠强有力的市场整顿和执法监管，另一方面还必须坚持标本兼治，构建长效监管机制，特别是注意激发交通建设市场施工企业的自律意识，培育起强烈的信用观念，为企业的生存和发展创造广阔的空间。
目前，我省交通建设市场信用体系的缺乏和项目招投标以及实施过程中失信行为的存在，已成为妨碍我省交通建设正常运行的一大障碍。wWw.133229.CoM作为打造“信用浙江”重要组成部分的我省交通建设市场，建立一个既适应我省经济发展要求，又能促进社会信用建设的浙江省交通建设市场信用体系，具有重要的现实意义。这一问题已经成为各级交通行政主管部门迫切需要解决的问题之一。本文在分析当前我省交通建设市场信用管理中存在主要问题的基础上，提出了构建我省交通建设市场信用评价体系的基本思路与措施。
1当前我省交通建设市场信用管理中存在的主要问题
我省交通建设市场的开放程度一直走在全国的前列，也逐步形成了一套规范的交通建设市场管理办法；在信用管理和信用建设方面进行了有益的探索和实践。但在实际工作中还存在着以下一些问题：
1．1法制不够完善。造成信用约束的盲区和弱化
当前对交通建设市场诚信的制约，明确的立法很少，也没有完善的专门法律法规来加以约束。从现有的法律法规来看，对失信行为的惩处力度也不够，很多在项目招投标以及实施过程中的违规和失信行为不会因为失信惩处而完全丧失，失信成本不够高，导致失信行为屡禁不止。
1．2信用意识普遍淡化，对失信行为缺少道德的约束
近二十年来，我国的经济水平有了长足的发展，但文化、思想等方面的建设和发展相对滞后，尤其是对我国优秀的文化传统继承发扬不够，政治思想教育没有跟上经济发展。在市场化程度较高的交通建设领域，由失信而导致“豆腐渣”工程时而发生，严重影响、制约了交通建设市场信用意识的形成和建立。
1．3失信行为界定的困难，造成了对交通建设市场失信行为监控不力
在交通建设市场中出现的一些失信行为，如围标、串标、工程转包或违法分包等行为，由于界定的困难，致使一些失信违规行为较长时间持续存在。
1．4信用评价和信用奖惩制度的不完善
目前，对我省交通建设市场信用的评价还是空白，不能对现有交通建设市场施工企业的信用程度做出科学的客观评价，也不能为广大项目建设者和管理部门提供一定的参考依据。
2我省交通建设市场信用管理体系建设的基本思路与措施
我省交通建设市场出现的信用缺失现象，已在一定程度上破坏了我省正在努力建立的现代市场经济秩序。因而，治理我省交通建设市场信用缺失，构建交通建设市场信用体系已是当务之急。但信用缺失的治理涉及到思想道德、制度、法制和管理等诸多方面，是一项复杂的社会系统工程。根据发达国家信用管理体系的模式，并借鉴其他省市的经验和做法，我们认为，我省交通建设市场信用管理体系建设在现阶段尚不能单纯依靠市场来进行。
(1)目前。我国还处于从计划经济体制向市场经济体制转轨时期，政府调控能力和动用资源的能力最大，有关交通建设市场信用的主要信息大都分散在各政府部门手中。要在短时间内建立交通建设市场信用体系，尤其是征集信息数据，如果没有政府的参与是不可能做到的；
(2)目前社会各界对信用的认知度、依赖度、认同度差异很大，加之长期以来没有形成良好的社会信用环境，导致社会信用观念淡薄，相对来说，只有政府部门提供的信息才有一定的权威性。因此，建立我省交通建设市场信用管理体系的总体思路是：充分发挥交通行政主管部门和市场的作用，调动社会各界积极性，建立交通建设市场信用监管机制，加快信用工程的建设。具体可从下面五个方面采取措施：
2．1健全交通建设市场信用法规体系
积极推进我省交通建设市场信用法规建设。法规建设是打造“信用浙江”的基础。要抓紧制订相关法规，确保打造“信用浙江”有法可依。要适时出台交通建设市场信用方面的规范性文件、行政规章，实现信用管理的法制化。所以，目前当务之急是制订浙江省交通建设市场信用管理办法，尽快确定交通建设市场失信行为及其相应处罚细则，为规范我省交通建设市场提供保障。
2．2可率先建立我省交通建设市场施工企业信用评价考核指标体系
要切实加强对交通建设市场中各方行为的信用建设，离不开相应的评价手段和方法。根据浙江省交通厅《建立交通建设市场诚信体系的调查与研究》课题组的调研成果，我们建议率先对我省交通施工企业的信用情况进行评价研究，在国内外相关文献调研和省内实证调研的基础上，从系统工程观点出发，构建我省交通建设市场施工企业信用管理体系，建立起一套完善的评价考核指标体系。并逐步推广到交通建设市场的其他主体，如业主、监理、设计等，最终建立起一套完整、系统的浙江省交通建设市场信用评价指标体系。
2．3进一步完善我省交通建设市场信用信息征集体系
为全面提高我省交通建设市场从业单位和从业人员的素质，培育更多的信用单位，浙江省交通厅近年来进行了大胆而有效的探索，在社会上引起了较大反响，并取得了很好的效果。从制度规章上，近两年两次修订《浙江省公路水运工程施工招标投标管理实施细则》，进一步完善了推行无标底招标的评标办法，并初步建立起了我省交通建设市场信用信息体系。目前在浙江交通的政府网上，能查询到近两年来在我省交通建设市场上有不良记录的施工企业和监理企业的信息，部分高速公路项目的各合同段的信息和部分施工企业的基本信息。根据我省交通建设市场的发展实际情况，需要对现有的信用信息体系做较大的完善，并建立信用信息征集体系。2005年9月1et起浙江省人大正式实施的《浙江省企业信用信息征集和管理办法》，为获取我省交通建设市场信用信息提供了法律依据；也为下一步开展浙江省交通建设市场信用评价工作打下基础。
2．4建立我省交通建设市场信用评价奖惩制度
建立我省交通建设市场信用激励与失信惩罚机制，这是信用体系正常发挥作用的保障。对失信者和失信行为不能给予及时、有力的惩戒，就是对失信者的鼓励，对守信者的惩罚。在建立我省交通建设市场信用评价指标体系的基础上，制定我省交通建设市场信用评价考核管理办法等相应的规定。真正起到行业管理的作用。
对我省交通建设市场信用评价的奖惩，可以对信用情况分三个或五个等级进行考核，对信用评价优良的单位，在招投标的资格预审或评标过程中给予加分等形式的鼓励，对信用评价差的单位，可以采取在招投标的资格预审或评标过程中给予扣分等形式的惩戒或限制一定时间的投标等处罚。
篇2
杭建市发〔2011〕2号
杭州市建设委员会关于印发《杭州市建设工程招标机构监督管理实施细则》的通知
各有关单位：
《杭州市建设工程招标机构监督管理实施细则》已通过市政府法律审查，现印发给你们，请遵照执行。
杭州市建设委员会
二O一一年一月四日
主题词：城乡建设
招标
监督管理
细则
通知
抄送：省建设厅、省建管局、省造价站，市监察局、财政局、审计局、公共资源交易中心，各区、县（市）建设局
杭州市建设委员会办公室
2011年1月4日印发
杭州市建设工程招标机构
监督管理实施细则
第一章
总
则
第一条
为加强全市建设项目招标机构监督管理，规范招标机构及其招标专职人员的市场行为，维护招投标各方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目招标机构资格认定办法》（建设部令第154号）、《杭州市建设市场主体信用管理办法》（杭建市发〔2009〕111号）、《杭州市工程建设项目招标市场管理办法》（杭政办〔2006〕48号）、《杭州市建筑业现场与市场联动管理办法》（杭政办〔2009〕4号）、《杭州市政府投资建设工程项目预选承包商名录管理暂行办法》（杭政办函〔2010〕138号）及《关于进一步加强杭州市建设工程招标机构管理工作的通知》（杭建市发〔2004〕945号）等有关法规规定，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条
杭州市区范围（不含萧山、余杭区）内的工程建设项目招标活动及其监督管理，适用本细则。
第三条
本细则所称建设工程招标，是指对工程施工、监理以及与工程有关的设备、材料采购招标的。
第四条
市建设行政主管部门是本市建设工程招标活动的主管部门。市建设工程招投标监管机构负责对招投标过程中招标机构、招标专职人员的监督管理，市建设工程造价管理机构负责对机构编制招标控制价和工程量清单的监督管理工作。
监督管理考核扣分标准按照《杭州建设市场主体信用管理办法》及本细则相关规定执行。
第二章
招标机构的监督管理
第五条
招标机构应依法从事工程招标活动。外地招标机构进入本市承接招标业务的应当到市建设工程招投标监督管理机构备案后，方可从事招标业务。
第六条
招标机构及其专职人员与的工程建设项目相关投标单位有以下情形的，应当回避：
（一）系投标单位的主要负责人或者近亲属的；
（二）与投标单位有经济或者其他利害关系。
第七条
招标机构在接受业务时应当签订招标合同，合同应采用建设部、国家工商总局联合制定的《建设工程招标合同示范文本》。
第八条
推行招标机构预选名录制度。按照《杭州市政府投资建设工程项目预选承包商名录管理暂行办法》规定，根据各机构的信用评价结果以及其它方面的考核表现，公布机构预选名录；未进入预选名录的企业，不得参与造价1000万元以上政府投资项目的活动。
第九条
招标机构应当按照有关规定向招标人收取招标服务费用，不得以低于成本价的方式恶意竞争。
对通过招标方式确定招标机构的政府投资项目，招标人应在招标文件中明确招标服务收费标准及最低下浮率。
招标机构未能履行招标合同的，不得收取招标服务费，已收取的应予以退回。
第十条
招标机构从事招投标业务时，应当按照有关招标投标法规规定，履行招标过程有关文件的备案手续。对不符合规范要求的招标文件，招投标监管机构不予备案。
第十一条
招标机构对所工程招投标过程的所有档案资料负有保管责任。
工程招投标过程的档案资料应当包括合同、经备案的招标文件、投标人的投标文件、开评标资料、中标通知书、招标人的评价意见等资料。
评标工作完成后，招标机构应即时将第一中标候选人的投标文件正本及评标过程资料复印件送交市建设工程招投标监管机构留存。在招标人依法确定中标人后，招标机构应按有关规定及时将《招投标情况报告》等资料送建设工程招投标监管机构备案。
第十二条
招标机构完成招标业务后，应要求委托人填写“杭州市工程招标工作评价表”（见《杭州市招标机构诚信手册》），作为招标机构信用评价、资格延续和资格升级的依据材料之一。
第十三条
建设工程招投标监管机构、交易机构及评标专家应根据项目实际招标情况对企业和专职人员的招标质量予以评价，并将评价录入杭州建设信用网，作为企业信用评价的依据之一。
第十四条
每月20日前，招标机构应将上个月已评价的招标业务上报到“杭州建设信用网”管理系统，作为该机构信用评价、资格延续、资格升级的业绩证明材料。逾期未上报的招标业务，该招标业务在招标机构信用评价、资格延续、资格升级时不作为有效业绩。
第十五条
招标机构一个年度内在“杭州建设信用网”有提示信用记录累计三次的，由市建设行政主管部门暂停其从事政府投资工程招标业务一个月；有提示信用记录累计五次的，由市建设行政主管部门予以通报，暂停其从事政府投资工程招标业务三个月。
招标机构一个年度内在“杭州建设信用网”有一次不良信用记录的，由市建设行政主管部门暂停其从事政府投资工程招标业务三至六个月；一个年度内不良信用记录累计两次以上的，由市建设行政主管部门暂停其从事政府投资工程招标业务一年。
整改期限届满后，机构应向市建设工程招投标监管机构提交书面整改报告，并由市建设行政主管部门认定合格后，方可继续从事政府投资工程招标业务。
第三章
招标专职人员管理
第十六条
招标专职人员实行IC卡上岗管理制度。凡从事招标业务的专职人员，应参加市建设行政主管部门规定的岗前培训，取得合格证书，并按要求申领由市建设行政主管部门核发的“工程招标专职人员IC卡”后方可从事招标业务。
招标专职人员分为一级专职人员和二级专职人员。
第十七条
一级专职人员应具备以下基本条件：
（一）具有工程建设类执业资格或中级以上技术职称；
（二）熟悉《招标投标法》等相关法规及招标投标业务，遵纪守法；
（三）按规定完成招投标相关业务知识的岗前培训和继续教育培训，考核合格；
（四）在有资格的招标机构服务，与招标机构签订了规范的劳动合同，并由招标机构缴纳社会保险；
（五）
法律、法规、规章规定的其他要求。
第十八条
二级专职人员应具备以下基本条件：
（一）具有工程建设类从业资格，或有初级职称，或有工程建设类相关专业学历证明；
（二）熟悉《招标投标法》和相关法规及招标投标业务，遵纪守法；
（三）按规定完成招投标相关业务知识的岗前培训和继续教育培训，考核合格；
（四）在有资格的招标机构服务，与招标机构签订了规范的劳动合同，并由招标机构缴纳社会保险；
（五）
法律、法规、规章规定的其他要求。
第十九条
招标机构不得聘请无IC卡人员从事招标业务。招标专职人员不得同时在两家招标机构从业。
第二十条
专职人员开展招标业务应持“工程招标专职人员IC卡”上岗，并在办理招标备案事宜、开标、评标时，佩戴人员IC卡。
第二十一条
招标机构从事招标业务时应成立项目组，原则上每个项目组不得少于3个专职人员，其中项目概算价6000万元以上的项目组应不得少于2名一级专职人员，项目概算价10000万元以上的项目组应不得少于3名一级专职人员。
项目组实行招标项目负责人制。招标项目负责人应为一级专职人员，负责招标备案文件的审核及招标活动的组织工作。
第二十二条
招标机构编制招标备案文件时实行三级审核制度。招标文件应当由招标机构的编制人员、审核人员签字，再由招标机构的技术负责人审定后签字，并加盖该机构公章和法定代表人章。
编制人员、审核人员应对其编制审核的所有招标备案文件负责，其中审核人员必须为一级专职人员。招标文件备案事宜应由该文件编制或审核人员到招投标监管机构办理。
工程量清单及招标控制价等工程造价资料应先报市造价管理机构备案。
第二十三条
市建设行政主管部门负责专职人员IC卡核发工作。
专职人员办理人员IC卡时，除需提交专职人员IC卡申请表原件外，还需提供以下资料：
（一）职称证书或其它相关资历证明；
（二）《工程招标专职人员考试合格证书》；
（三）与招标机构签订的劳动合同和社会保险证明、人事档案证明；
（四）身份证。
以上资料复印件存档，原件备查。
第二十四条
专职人员实行继续教育制度，继续教育一般二年一次，培训内容包括招标投标法规及相关业务知识。
第二十五条
专职人员工作调动的，应在一个月内，持原从业单位的解聘证明、与现单位签订的劳动合同和社会保险证明等，到市建设行政主管部门办理专职人员IC卡变更手续。未办理变更手续的，不得继续使用IC卡。
第二十六条
机构专职人员数量应符合《工程建设项目招标机构资格认定办法》的相关规定。因人员调动、离职造成专职人员数量不符要求的，市建设行政主管部门可暂停该机构从事政府投资工程招标业务的资格。
市外招标机构进杭备案时，机构应按本细则相关规定办理专职人员IC卡上岗相关手续。
第二十七条
专职人员应遵守职业道德，客观、公正执业。将专职人员IC卡转借他人使用的，市建设行政主管部门将作为专职人员不良信用记录录入
“杭州建设信用网”，并视情节轻重，给予通报批评，或暂停其使用专职人员IC卡。
第二十八条
专职人员一个年度内在“杭州建设信用网”提示信用记录累计三次时，由市建设行政主管部门暂停其使用IC卡一个月；提示信用记录累计五次时，由市建设行政主管部门暂停其使用IC卡三个月。
专职人员一个年度内在“杭州建设信用网”出现一次不良信用记录的，由市建设行政主管部门暂停其使用IC卡三至六个月；一个年度内不良信用记录累计二次的，由市建设行政主管部门暂停其使用IC卡一年。
第二十九条
专职人员暂停处罚期限届满，并参加培训，考核合格后，可以向市建设行政主管部门申请恢复使用IC卡。
专职人员在一个年度内被两次通报的，由市建设行政主管部门在下一年度暂停其使用其人员IC卡。
第四章
附
则
第三十条
萧山区、余杭区、各县（市）建设行政主管部门可参照执行。
第三十一条
本细则由杭州市建设委员会负责解释。
第三十二条
本细则自2011年
2月1日起执行。
按摩技师承包协议
（以下简称甲方)
（以下简称乙方）
为适应市场需求，强化浴场内部管理，为浴场将来拓展铺下一条坚实之路，保障技师技能优异提高，效益双赢之目的，经乙方主动提出意向，经董事会考评，研究决定，同意乙方承包工作，并负责浴场内在场
技师日常管理、培训、服务、工作，对承包工作相关事宜，甲、乙双方本着自愿协商的原则，一致同意签订本协议，具体条件如下：
一、承包服务范围：
技师
等服务技术。
二、甲方权益：
1、甲方有权核定技师人数及整体素质进行考核，必须根据营业状况，甲、乙双方协商决定。
2、在本协议期内，甲方有权根据甲方规章制度对乙方进行指导、监督和奖励。
3、在协议期内，甲方有义务提供乙方人员食宿。
4、甲方有权要求乙方在一定期限内推出合法新项目，乙方必须遵照执行，以提高企业竞争力。
三、乙方权益：
1、乙方必须自觉遵守甲方的相关制度及管理人员的监督，如乙方违反甲方规定，则按甲方规定条款予以处罚。
2、乙方人员在与顾客沟通之间，不得诋毁公司生誉，违者甲方有权对乙方作出处罚（视情节轻重）
3、乙方有义务在与客人沟通中推销其它按摩项目，并了解客观存在的问题，顾客不满意的方面及时反馈给甲方高层管理人员，以便甲方不断完善内部机制，达到顾客满意。
四、其它事项：
1、乙方需在人员进场前向甲方一次性缴纳抵押金人民币
元，协议期满后，退还给乙方。如乙方单方面违约或者由乙方原因对浴场的经营带来负面影响和损失，由乙方承担全部责任并视情节扣除押金或追加赔偿。
2、如因不可抗拒的外界因素导致不能正常运营，双方将所产生的利润分配结清，协议无条件终止，损失双方自行承担。
五、协议期限：
1、自
年
月
日起至
年
篇3
大家好！
今天召开的是开发区市容科2014年城管工作务虚会议，我们是在xx市各项事业呈现出勃勃生机的大好形势下，全力推动城市管理工作向更高目标迈进的关键时刻召开大会。全面部署2014年任务，动员全系统广大干部职工进一步解放思想、振奋精神、抢抓机遇、扎实工作，确保更快更好地完成全年各项工作任务，努力开创市容环境卫生管理和城管执法工作的新局面。会议的目的，是要进一步统一思想、凝聚共识、明确任务、振奋精神。力求安全、按时、保证质量完成：开发区樾河路改造工程、开发区同丰东路及支路店招立面改造工程。建立长效管理机制，完善审批工作。可以说，这是站在新起点、加快新发展的一次统一思想、协调动员的会议。
目前政府重点工程领域存在的突出问题，关系到工程质量、资金安全和干部廉洁。这些问题的存在，不仅降低了财政资金的使用效率，也增加了工程质量安全隐患，更成为诱发腐败的高危地带。如何加强对政府投资重点建设项目的监管，确保开发区樾河路改造工程、开发区同丰东路及支路店招立面改造工程成为“工程优质、资金安全、干部廉洁”的“阳光工程”，是我们需要解决的一个重要问题。
一、招标阶段
加强建设工程质量监督管理是施工前建设工程质量监督管理的重要组成部分，通过对建设单位、施工单位、监理单位等主体招投标参加者的有关资质、质量活动的监督管理，保证工程建设前期准备工作按照基本建设程序进行，有利于维护良好的建设市场秩序，保证建设工程质量体系的高效运作。受当前建筑市场大环境的影响，以往部分项目承建施工企业存在实力不足、缺乏诚信等种种问题，在项目实施过程中既不能够有效地组织施工管理，又不积极配合建设单位的管理，使一些重点工程建设不能按期完成，部分工程甚至出现大面积返修。因此我们要努力把好的施工企业、好的项目经理积极引荐到重点工程项目建设中来，把没有实力、不守诚信的企业坚决排除在工程项目之外。
一是积极落实《xxx市重点工程信用管理办法》等文件规定，对承建重点工程的施工企业(包括项目经理)进行信用评价、信用管理，对违反“信用管理办法”的施工企业和项目经理，限制其在工程中投标。
二是坚持进行招标资格预审，根据项目情况合理确定资格预审条件，使满足承建待建项目需求的有实力的施工企业方可进行投标。
三是组成考察组对通过资格预审的施工企业逐一进行考察，并和拟任建造师进行面对面的交流，实地了解企业实力和对待建项目的重视程度，从而发现拟投标企业对待建项目的关注度和拟任建造师的真正实力，并根据考察情况进行综合评分。
四是进一步优化、细化招标评分办法，把考察成果切实体现到招标评分中去，加大企业和建造师的信用评价计分权重，减少投标企业靠商务标“押价”中标的偶然因素。
二、施工阶段
加强工程全过程监督是确保工程质量的关键。我们要加强对工程监理的监督，全过程对监理工作情况进行检查和评价，加强工程建设质量和安全生产的过程监管。对存在违反监理制度和工程建设强制性标准等问题的，要追究责任，依法处理。建设单位要突出对施工企项日经理、技术负责人、到岗履职情况及施工人员和施工机械配备情况、施工工期控制情况的日常考核，确保施工组织设计方案实施到位。有下列情形之一的，在该项目竣工后，对该项目经理(建造师)按不良行为予以公布，并限制其准入本市政府投资工程项日招投标市场一年。
(1)经建设单位或相关主管部门抽查考核，在一个月内项日经理(建造师)不在施工现场累计达3次及以上的;(2)施工现场文明施工措施不落实，建设单位或相关主管部门抽查考核3次不合格，或发生多起不文明施工投诉并查实的;(3)发现较大质量和安全隐患，发生较大以上质量、安全事故的;(4)对相关主管部门检查发现的问题消极刘待不及时进行招改的，对建设监理单位提出的整改意见屡次整改不到位的。
三、管理阶段
长效管理机制这一块，由市容科牵头对已成功创建的示范路制定定期考核、检查、打分制度，由涉及到的相关各管理部门定期集中进行路面检查打分并提出整改意见和具体完成时间，在下一次检查前先评估上次整改落实情况并由各相关管理部门负责人签字确认，做到分工明确，责任到人。哪个环节出了问题，就问题哪个部门负责人。进一步推进市容环卫责任制签订率，要求开发区内辖区、各路段沿街商户和单位达到100%签订率。实行中队计分制，由各辖区中队对各自辖区内的店家进行打分评比，扣分多的店家按照《市容环卫责任条例》的相应规定进行处罚，连续连个月扣分不达标的由市容科联合工商等部门进行吊销营业执照。沿街企、事业单位根据市容环卫责任条例的要求，年度评选“开发区十大公用文明企业”，每条主干道每月评选一家“路长单位”颁发流动红旗。让企业真正参与进城管工作，发挥企业自身作用，带动和影响企业职工人人共同建设美好家园，让参与城管事业，争做公用文明单位成为开发区各大企业的企业文化和精神。
四、审批工作方面
篇4
关键词； 绿化养护，招标投标，资格后审
Abstract: through the research of hangzhou city virescence maintenance at this stage of the bidding process, and put forward the virescence maintenance of bidding for some existing problems on the comparison and analysis of the virescence maintenance prequalification and after the advantages and disadvantages of the qualification.
Keywords; Virescence maintenance, tender and bid, after qualification audit
中图分类号：S732 文献标识码：A文章编号：
杭州市城区绿化养护项目招标投标管理办法有公开招标和邀请招标两种方式，公开招标实行资格预审方法选择投标人。通过资格预审，缩小投标人的范围，避免不合格的投标人做无效劳动，减少他们不必要的支出，也减轻了招标人的工作量，提高了办事效率。但是，在实际的招投标管理活动中，一些矛盾和问题随之暴露出来。
1、杭州市城区绿地规划发展
随着城市发展的要求，绿化建设逐步变得越来越重要，以杭州城区绿化建设为例，1985年绿化面积为18.6万平方米， 2002年新增绿地面积达601万平方米，2003年到2009年间，每年新增绿化面积都在500万平方米以上，目前杭州市城区绿化面积已达到1.3亿平方米。政府花费大量人力物力建造的绿地，当然希望这些绿地永保“青春”，俗话说“打江山容易，守江山难。”杭州市绿地的养护也存在这样的状况。
2、杭州市城区绿化养护招投标办法
《杭州市城区绿化养护项目招标投标管理办法》规定由杭州市园林绿化管理部门负责本市城区绿化养护项目招标投标管理工作，市、区财政部门负责养护经费的监督管理。招标一般采用综合评标办法，综合得分产生中标单位。
3、评分专家设置
《杭州市城区绿化养护项目招标投标管理办法》要求评标委员会成员由招标人代表和财政、建设、园林绿化管理部门人员组成，总人数为5人以上的单数，其中招标人代表不超过总人数的三分之一。
4、实行招标投标后杭州市绿化管理站养护项目数据分析
从统计数据来看，杭州市城区绿化养护的费用逐年提高，养护企业实际上正在趋于集中化，最终将是养护企业越来越少，造成垄断格局。
5、杭州市养护招标投标管理中的存在的问题
（1）投标单位过少造成的问题
因杭州市城区绿化面积大，所以要求投标单位必须具有一定的资质、人员、机械设备、洒水车等条件才能参加投标，这也是杭州市要求养护采用资格预审的原因之一。目前杭州市场满足条件且经常参加报名的单位基本在30家左右，因此形成养护招标投标过程中实际参加投标的单位相对较少，形成了潜在的串标信息链。如：招标人采用记名方式出售招标文件，使潜在投标人的数量和身份具有确定性并公开化；采用集中潜在投标人踏勘现场、召开现场答疑会等方式为潜在投标人聚集在一起创造了条件。
（2）评标委员会评审中的问题
《杭州市城区绿化养护项目招标投标管理办法》要求评标委员会成员由招标人代表和财政、建设、园林绿化管理部门人员组成，实际评标中发现，到位专家相对固定。杭州市城区管理绿化养护的建设单位相对较少，而评标专家对杭州市场上养护现状有相对的了解。在实际评标中招标人的意见往往占很大的比重，对投标人的倾向性比较明显。
6、杭州市养护招标投标管理的建议
（1）在招标投标过程中推行资格后审的条件已然成熟
杭州市从2003年实施西湖湖西综合保护工程以来，不断推进城市绿化建设项目，如 “三口五路”、“国家西溪湿地公园”、“一湖三园”“新运河”等绿化项目。这些建设项目的落实，使得杭州市城区绿地养护面积逐年增加，足以吸引施工企业不断加入到杭州市的绿化养护投标中来，通过有效竞争，将提高现有投标单位的技术改进、养护积极性、企业竞争力，为杭州市城区创造良好的绿化环境。
杭州市绿化管理站对城区养护项目投标人实行备案制度，借助杭州市公共资源交易中心的平台，初步对企业的资质、人员等进行监管；对养护要求的洒水车实行年审制度；2010年7月起对杭州市园林绿化企业实行了信用管理办法。这些方法可以充分审核投标单位的资格，企业只要认为符合招标公告条件，都可以参加投标，保证了项目充分竞争。
（2）杭州市园林绿化招标评标专家库的设立体现评标工作的公正性
根据《浙江省建设工程招标投标管理条例》的有关规定，杭州城市园林绿化建设工程评标专家库于1998年开始着手组建，截止2004年底，评标专家库扩充到了121人，具有中高级职称的评标专家达到了94%，而且各专家所从事的领域各有侧重，业务各有所长。从评标专家库中随机抽取专家进行评标，既维护和促进招标投标的公平竞争，又体现评标工作的科学性、公正性。
7、资格预审与资格后审的优缺点对比
围标、串标产生的条件主要有：潜在投标人数量较小且已经确定；潜在投标人的信息资料被泄露给其他投标人；出现串标发起人并掌握投标人相关信息；工程利润远大于串标成本，不劳而获的高额回报，使某些投标人愿意配合发起人达成串标协议（陪标），组成串标联盟；串标发起人操作投标过程，以所谓“合法”手段“赢”标。
资格预审将潜在投标人的信息公开化，可形成串标的信息链。如：招标人或招标机构采用记名方式出售招标文件，使潜在投标人的数量和身份具有确定性并公开化；采用集中潜在投标人踏勘现场、召开现场答疑会等方式为潜在投标人聚集在一起创造了条件。
资格后审，由潜在投标人在网上下载招标书，保证潜在投标人具有不确定性和广泛性。招标文件的答疑改在网上进行，所有疑问均通过互联网无记名提出，所有答复也在网上向所有人回复，增大围标、串标者难度。由潜在投标人自行踏勘现场、答疑等，在开标前避免潜在投标人有聚集的条件，有效割断串标的信息传递链。项目开标之时，投标人身份、数量及其各种信息才明朗，消除串标所需的信息和时间。
资格预审从项目报建到招标结束，一般正常时间为30天左右。需要招标人准备多份纸质招标文件和答疑等补充文件，而投标人在不确定能否中标的情况下需要向招标人出资购买，浪费了招标人和投标人大量的人力和财力。
资格后审从报建到招标结束，一般正常时间为25天左右，大大缩短了招标人的时间。招标人只需将招标文件上传至网络，而投标人可通过网络下载招标文件和补充文件等资料。节约了招标人和投标人大量的人力和财力。
根据目前杭州市城区绿化养护的现状和杭州市园林绿化养护招标投标的条件，基于资格后审的上述优点，从有效利用财政资金，保证建筑市场健康有序发展的角度出发，在杭州市城区养护项目招标投标中全面推广使用资格后审已具备可行性。
参考文献
[1] 舒美英，杭州城市园林绿化工程招投标管理问题研究，安徽农业科学，2007（36）
[2] 孙 矗树立科学发展观,推动城市绿化可持续发展，城市绿化专业委员会年会论文汇编，2003
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一、窗口工作：
1、继续做好施工许可工作，严格审核建设各方主体及执业人员资格，把好市场准入关。
2、摸索建立建筑市场信用管理办法，加快建筑业企业和个人信用服务体系建设，逐步完善从业单位、从业人员的信用档案登记、评价、制度，营造建筑市场诚实光荣、守信受益的良好环境。
3、进一步改进工作方式，推行便民服务，树立窗口良好形象。
二、招投标管理：
1、规范招投标市场各方行为，继续做好建筑市场招投标监管工作，规范投标单位市场行为，对围标串标等违法行为进行重点监管，加强对业主行为的监管，加强对评委的教育和管理，努力提高评委评标水平。在市场调研基础上，结合质量管理和安全管理等方面的要求，修改出台《*县建筑工程施工招投标实施细则》。
2、规范招标机构行为，重点是检查招标机构资质是否与所工程相符合，承接业务是否存在不正当竞争，提供服务是否履行合同约定，有无违反国家法律法规的行为等，进一步促进整个行业的有序发展。
三、资质管理：
以建筑业类企业资质管理办法重新调整为契机，积极引导企业资质升级，进一步调整优化我县建筑业企业专业结构层次，尽可能地满足我县城市建设对各个专业的需求，指导好现有建筑业企业顺利完成企业资质重新就位。根据上级有关文件精神，指导好我县造价咨询、招标、工程监理等中介企业逐步按新标准就位，并加强对他们的监管和考核力度。
四、市场管理：
1、进一步规范我县建筑业市场各方主体行为，特别是要加大对施工企业的监管力度，针对施工企业管理体系薄弱、项目部管理混乱的现象，尽早出台我县《关于加强对施工企业管理工作的若干意见》，强化项目部在质量、安全等方面的管理职责，彻底扭转今年我县施工安全的被动局面，实现行业管理从全面监管向重点环节监管过渡。
2、加大对违法违规项目和各类人员履行岗位职责的检查和处罚力度，对违法违规项目要控制设计这一关。
3、在今年监理市场整顿的基础上，组织“回头看”，进一步规范行业行为，促进行业的健康发展。
4、加强对外地进盐施工、监理企业的管理，严格市场准入，完善市场考核机制，对考核不合格的企业坚决予以清退。
五、安全管理：
1、继续严格执行工程开工前安全生产条件备案制度和安全技术交底制度，列出重点监控项目，布置重点防控内容，杜绝我县建筑业重大安全生产责任事故的发生。
2、加强巡查和处罚力度。
3、充分发挥行业协会及建筑业企业联合工会的作用，大力对施工企业、监理企业、业主及一线施工人员进行安全生产法律、法规（如安全知识）的宣传教育及培训工作。
4、规范施工企业项目部的管理，加强对安全管理人员资格、数量配备的管理，并逐步建立考核机制。
六、质量管理：
1、继续深入开展、贯彻《建设工程质量管理条例》和相关法律法规及标准规范，在建立健全质量管理各项制度的同时，完善考核办法，督促和指导企业建立现场质量的保证体系，依法落实建设各方主体质量责任，建立保证工程质量的长效机制，有效遏制质量事故隐患的发生。
2、加强工程质量监督管理的培训工作，不断提高建筑企业职工质量意识和责任心。在分批对施工企业负责人和技术负责人、项目经理进行建筑质量行政法规和技术法规学习培训的同时做好施工现场务工人员的培训工作，进一步提高建筑工人的施工技术素质。
3、加强建设工程日常质量监督管理，继续开展建设工程质量抽、巡查工作和专项检查工作，进一步提高小、散项目的施工质量水平。
篇6
随着信息化建设的深入发展，软件产业中的信用问题日益突出。为了保证软件产业的健康发展和信息化建设的顺利进行，应该把软件信用体系建设纳入到软件行业管理的重点工作中来。
软件企业信用体系意义重大
近年来，我国软件产业中的信用问题日渐突出，一些软件企业失信行为为越来越严重、行业信用监管机制不完善。
目前来看，软件产业的信用问题主要体现在以下几个方面:夸大软件开发能力和软件产品功能，误导用户;不信守服务承诺，对产品维护升级推诿拖延;使用盗版软件和开发工具，在产品和工程中盗用他人的软件和技术;在中介服务和住处服务中夸大服务能力，提供虚假信息;信用监管机制不完善，信用信息资源不能共享。此外还存在其他欺诈经营、偷逃骗税、逃废债务、虚假账务等问题。
从软件产业的长期发展来看，现在已经到了抓好软件企业信用体系建设的时候。加快构建软件企业信用体系对整个产业的发展具有重要意义。
首先，信用是市场经济的基础。市场经济要求人们讲究规则、履行承诺、依法行事，其本质就是注重信用。可以说，市场经济是法制经济、契约经济，也是信用经济。
其次，健全的软件信用体系是软件产业健康快速发展的根本保障。建立软件信用体系，是规范软件市场秩序的重要内容，也是健全社会信用体系的重要环节。同时，加快建立软件信用体系，是保护用户利益、增强应用信心的现实需要，是促进公平竞争、保护知识产权的客观要求，也是软件企业做大做强，树立国产软件品牌、扩大软件出口的必由之路。
第三，我国软件企业信息体系建设明显滞后于产业发展的需要。近年来国内软件市场出现了价格恶性竞争、软件产品质量低劣、软件企业投机不断发生等突出问题，反映出少数软件企业不讲诚信以及软件企业信用体系缺失的严重问题，这已经威胁到我国软件产业和软件企业的做大做强。
比如说，在政府招投标工作中，虽然大部分软件企业是认真遵守规定的标底去投标的，但也有些企业明明知道自己没有能力，也去参加投标，最终导致恶性竞争，让一些投机性的企业钻了空子，就使得本来可以做大企业永远做不大。要解决这个问题，就要建立企业信用体系―只有满足资质要求的企业，才能参与投标。将来可以将软件企业分级，比如说分为一级、二级、三级，并且还要按行业划分。
当然，目前已认定的8000多家软件企业中肯定也有假冒伪劣的，我们也要进行认真查处。
另外，对于一边享受着软件产业政策，一边打价格战、进行恶性竞争的软件企业，我们也要制定出一些办法给予制裁，决不能一手软、一手硬。
构建信用体系条件已基本成熟
当前，加快建立健全社会信用体系已经成为举国上下的共识。例如，全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室已经被明确为我国社会信用体系的牵头单位;诚信已被列入公民基本道德规范;信用教育和培训逐步展开，企业和公民信用意识得到提高;金融机构和企业信用管理开始得到重视。
近年来，上海、北京等地和商务部、建设部、人民银行等部门在探索本地区、本系统内的信用系统建设上取得了明显的进展，积累了不少的经验。这对于加快软件企业信用体系建设具有借鉴意义。
在系统集成产业中，信用体系建设方面已有了一定的经验。信息产业部的系统集成企业资质建设，已经在各行各业内建立了很好的信誉。我们把系统集成企业分为一级、二级、三级和四级，不同等级的企业做不同等级的项目，规范了企业的有序发展。这在客观上支持和保护了我国系统集成企业的权益和发展。
软件的特点决定了产业发展必须强化信用监管。
软件产品不同于一般工业产品，它具有不易确认企业能力、难以鉴别产品质量、售后服务量大、兼容配套要求高等特点。用户只有对软件企业有充分信任，才能下决心购买其产品和服务。有了信心才能交易，缺乏信心必然损害用户信心，最终损害产业发展的基础。因此，诚实守信是软件行业的基本行规和道德标准，也是扩大应用、促进产业发展的根基。
在全社会加快建立健全社会信用体系的大环境下，建立软件产业信用体系的时机和条件，应该已经成熟。
软件企业信用体系的基本构想
信用体系的基本内涵是建立良性信用机制。信用体系是一种适应市场经济发展的机制，它综合运用了各种社会力量和制度，共同促进社会信用的完善和发展，鼓励和弘扬守信行为，制约和惩罚失信行为，形成良性信用机制，保障社会经济健康发展和规范运行。
通常而言，信用体系包含五个方面的内涵:良好的信用文化、信用教育和信用管理;完善的信用立法和失信惩罚机制;政府对信用交易和信用管理行业的高效监管;公共信用信息的开发与使用;市场化运作的信用中介机构和行业自律组织。
因此，软件信用体系建设主要是建立标准法规体系、监管服务体系、激励惩戒体系、信息资源体系等内容。
构建我国软件企业信用体系，信用立法要先行。当前，作为信用体系建设的关键环节―信用立法相对滞后，已经成为制约我国社会信用体系建设的瓶颈，亟待突破。从软件产业的实际来看，缺乏保障诚信交易的相应专门法规制度体系，使企业信用体系建设处于无法可依的境地。实践证明，信用立法的滞后，严重制约了信用交易规模的扩大和信用行业的发展。
其次，构建软件企业信用体系必须从软件产业发展的需要出发。作为社会信用体系重要组成部分，软件企业信用体系建设必须服从和服务于社会信用体系建设的整体部署。但同时，软件企业信用体系建设需要从软件产业实际出发，有目标、有计划、有重点地加以推进。
构建信用体系建设目标在于，有效规范国内软件市场竞争秩序，促进优势软件做大做强，增强我国软件产业的国际竞争力。
同时，构建我国软件信用体系还必须与落实18号文件相结合。18号文件是指导软件产业和集成电路产业发展的纲领性政策文件，为促进我国软件产业发展提供了强有力的政策导向和政策扶持。在构建我国软件企业信用体系时，必须用足、用好、用活18号文件中已有的政策，与18号文件规定的软件企业认定、软件政府采购、知识产权保护、税收、出口等政策相互衔接起来，可以加快软件企业信用体系建设进程，达到事半功倍的效果。
如何构建软件企业信用体系？
那么，究竟应该怎么构建我国软件产业的信用体系呢？我认为，可以从以下几个方面来努力。
首先，要建立长效的工作机制和工作体系。信息产业部已经成立了落实国务院18号文件工作办公室，办公室下设九个组，其中就有软件企业认定与信用体系组。其目的是通过建立软件企业信用评估工作体系，加快信用体系建设，改善发展环境，促进优势企业快速成长。
其次，要针对软件产业和软件市场的具体情况，制定软件信用管理办法，建立健全的软件信用制度规范，保障诚信建设的规范化、制度化、经常化，形成信用管理的部门规章，使信用管理有法可依。
第三，要实行软件企业信用评级制度。通过重点软件产品与相关服务质量标准，引导软件企业把诚信建设的着力点放在严格生产标准、完备生产条件、确保产品质量、改进服务态度、完善售后服务等重点环节上。根据软件企业的产品质量、服务质量、信用记录和违规情况，分类实行年度评级并向全社会公示。
同时我们也建议建立奖励守信惩罚失信制度。比如说，在政府采购软件、软件工程投标等活动，应逐步把软件企业信用评级指标作为决定软件企业能否中标的主要参考因素之一。也应把软件企业信用指标作为软件企业能否被认定和能否享受国家优惠政策和国家项目资金支持的重要依据。通过这些措施，不但可以在需求方面促进对软件企业信用体系的培育和发展，而且从根本上引导国内软件企业树立诚信立业的观念和意识。
第四，要建立统一权威的软件企业资信数据库。信息产业部作为行业主管部门，基本上具备了建设软件企业资信数据库的多种资源和条件，对自身现有资源进行有效整合可以成为建立软件企业资信数据库的基础，现有的软件企业认定、软件产品认定、系统集成资质等信息则成为软件企业资信状况的基础信息。从发展目标讲，软件企业资信数据库应全面覆盖在我国软件市场上的全部软件企业，不论所在地域、资质等级、登记注册类型、规模大小，都属于该数据库服务对象。
第五，要建立面向软件企业的联合征信体制。软件企业信用评定所参考的信息，不仅要包括该企业的软件企业认定、软件产品认定、系统集成资质等信息，还要包括企业银行信贷、纳税、工商年检、出口等方面的数据信息，更要收集软件用户对软件产品和售后服务的最终评价。只有这样，才能保证对软件企业评估的科学性、合理性和准确性。因此，软件信用评估体系的建设，需要与银行、税务、外贸、工商等相关部门实现信息共享，建立面向软件企业的联合征信体制。
篇7
一、进一步强化安全监管，坚决遏制并有效扭转我市建筑安全事故频发的不利局面
七月份以来，我市安全生产形势非常严峻，我市县区和开发区安全生产发展不平衡，事故频发，特别是最近在东县发生了一次死亡3人的恶性事故。下半年，我们要采取强有力的切实可行的措施，坚决遏制住我市安全事故频发的不利局面，进一步强化安全监督管理工作，不断提高我市安全监管水平。坚持把实现安全发展、保障人民群众生命财产安全和健康作为关系全局的重大责任，作为重要政治任务来抓，全面加强和落实建设各方责任主体的质量安全责任，促进安全生产与城市建设持续健康发展相协调，全面推进我市建设行业安全管理工作。
二、进一步强化质量监管，坚决遏制我市较大的工程质量事故的发生
下半年，我们要进一步强化有关建设各方责任主体质量责任制的落实，从设计施工图审查开始，坚决防止有不符合工程建设强制性标准的施工图纸出现在施工现场，进一步建立、健全有关建设各方工程质量保证体系，进一步加强对质量检测市场违法、违规行为的查处力度，确保我市建设工程质量有了进一步提高。进一步落实监理企业的质量安全责任。督促监理企业完善监理规划中对质量安全的监控措施，严格审查危险性较大工程的质量安全专项方案。对因监理单位未履行质量安全监理职责，导致工程项目发生等级质量安全事故的，按照《建设工程安全生产管理条例》和《生产安全事故报告和调查处理条例》，对监理单位和有关监理人员进行行政处罚。强化装饰市场和装饰工程质量安全管理，开展全市建筑装饰装修市场整顿工作。重点加强对装饰、幕墙工程质量安全监管力度，通过“网络化”监管模式，排除质量安全隐患，杜绝重特大质量安全事故的发生。加大对各类违法装饰装修行为的查处力度，逐步规范和净化装饰市场。指导三县装饰市场管理工作。继续做好装饰工程安全和纠纷投诉受理和处理工作，做到件件投诉有登记、有回复，办结率100%。严格市商品砼搅拌站企业资质条件审查把关，切实加强对商品混凝土生产和应用过程的动态监管。形成企业保证，行业自律，政府监管的管理格局，积极与相关部门进行协商，调整商品混凝土供需合同文本部分内容，增加相关质量控制技术参数;定期和不定期对商品混凝土的生产过程进行巡检和突击检查，并将检查结果与企业的资质管理挂钩，定期公布监督巡查结果，对严重扰乱市场秩序，生产质量存在严重问题的企业，坚决予以曝光，直至撤回甚至取消资质证书，为大建设提供坚强的保证。
三、进一步优化企业结构，促进我市建筑业升级进位做大做强
采取更加积极有效措施，进一步加快我市建筑业发展的步伐，全面实施建筑强市战略，不断提高服务本领，拿出服务实招，进一步加大对建筑业企业扶优扶强的支持力度，引导并扶持真正有实力、有潜力的施工、监理企业升级进位，逐步改善目前我市企业级别结构比例严重失衡问题，努力打造和扶持一批全省乃至全国的“品牌”企业，积极引导我市建筑业企业走多元经营、自主创新、产学研一体化的发展新路子，高度重视人才培训、吸收、培养，加快建立现代企业制度，不断提高和增强参与国内、国际建筑市场和与国内外大企业竞争的综合实力。确保两家企业年产值50亿元的本地企业，确保10 家企业年产值达到15亿元，确保10家企业年产值达到10亿元。继续加大力度引导和帮扶建筑业企业升级进位，确保一级企业数量达到65家(含省属企业为88家)。确保再有2家监理企业晋升为甲级资质。选择1-2家有实力的监理企业走项目咨询管理公司和集监理、造价咨询、招标、技术服务和质量安全评价等一体化的综合发展的路子，为做大做强建筑业，增强本地企业在建筑市场中的竞争力，加快建筑业健康有序、又好又快发展提供保证。
四、积极搭建系统平台，进一步完善我市建筑市场信用体系
首先要加快我市建筑市场信用管理新系统平台的搭建进程，为贯彻落实建设部《建筑市场诚信行为信息管理办法》和《建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》奠定基础，抓紧完善出台新的我市建筑市场信用管理体系的实施意见，8月份印发《市建筑业企业项目经理信用记录管理办法》和《市总监理工程师信用记录管理办法》等规范性文件。与此同时各监督机构应按照差别化、动态巡查的监督方式，切实加大对那些管理薄弱、事故不断、秩序混乱、体系不健全的企业和工程项目的监督执法力度，对监督执法过程中查到的转包、违法分包、资质挂靠、不执行工程建设强制性标准问题以及拖欠工程款等各种不良行为，在门户网站上建立良好行为与不良行为红黑榜。畅通良好行为和不良行为的收集、记录、汇总、上报以及渠道，实行不良行为定期制度，对被记录不良行为的单位和责任人进行约谈制度，对创造良好业绩的单位和个人进行张榜公布，并在招投标入围和评优评先时给与优先考虑，有效实现市场与现?的联动管理，健全并严格执行失信惩诫制度，强化施工许可证的监管，促进建筑市场秩序得到进一步好转。
五、强化“两场”联动，进一步整顿规范我市建筑市场秩序
篇8
【关键词】设备，招标采购，常见问题，对策
中图分类号：G352.2 文献标识码：A 文章编号：
一、前言
目前，在设备的招标采购中，出现了很多的问题，对市场秩序有着极大的影响。一些招标监督部门也不能对设备的招标采购进行严格的控制，因此，我国的设备招标及采购的管理制度需要进一步的改进和完善。
二、招标决策原则与程序对招标采购的影响
1.招标决策原则对招标采购的影响
招标的决策程序和原则决定了能否保证招标的公平合理，能否更好地维护买方的经济技术利益。常见的买方决策原则有以下几种：
（一）最低价格中标原则
这种原则适合于标准材料的采购。但经常被简单地用于复杂设备和系统的采购。在大批量购买时，单套设备的较小差价会累计成绝对值较大的差额。对绝对差额的过分重视，会使决策者忽视供方技术和履约能力，做出因小失大的选择。
（二）投票表决原则
这种原则简单直接，是让专家评委投票选举出中标者，或者前两三名。但由于每个人的专业知识和角度不同，结果可能有失专业水准．也
容易纵。
（三）综合评分排序原则
由于设备购买决策的多目标性，单决策难以保证合理。基于多目标综合评价原理的综合评分决策原则逐渐得到普及。它是通过专家打分和综合评价模型计算出来的分数对供方进行排序。但在实践中，权重分配、打分原则甚至评价模型，常常被随意化和简单化，导致决策不尽合理。例如，有的采用最低价格作为最高分，有的采用接均价格或者标底价格作为最高分；有的用价格偏离幅度确定
分数，有的用偏离顺序确定分数。显然，偏离顺序法不如偏离幅度法严肃与合理。
2.招标决策程序的影响
决策程序是否科学严谨，不但对招标采购公平与合理性有影响，也对领导干部廉政建设有重大影响。很多招标并非真正由招标委员会综合决策，而是委员会评价打分后．交由领导或领导班子决定。因此，在招标实践中．有大量综合打分第一却不能中标的现象。领导最终决定的决策程序，看似尊重了领导的权威，但实际上给领导提供了照顾私人关系的契机，一旦发生腐败行为就会损害集体利益。领导者往往并非真正客观地了解供应商的技术、质量和服务，因此，建议领导者尽可能的下放购买决策权．将自己的职责定义为审查招标委员会综合决策的合理性，或者干脆将自己的决策意见以适当权重综合到决策模型当中。这样，有利于维护集体利益和保持个人廉洁。
三、招标采购存在的问题
1.供应商选择不尽规范
由于邀请招标以及竞争性谈判大体是一种, 因采购需求的专业性较强而有意识地向具备一定资信和业绩的特定供应商发出招标邀请, 使其参与投标竞争,从中选定中标者。因此, 它具有一种只需向特定的潜在的投标人发出邀请的特征。在具体物资招标采购业务中, 由于各种原因和利益, 人为主观地、有意无意地排斥一些潜在的具有竞争力的供应厂( 商) 参与竞争, 使得其他供应商不能平等地获取招标采购信息。
3.专家评标组的组织不尽完善
在一项物资招标采购工作实施之前, 因没有较独立的从事物资招标采购工作的专业机构, 大多由招标采购职能部门临时召集和组织起一个班子, 由该物资使用部门技术人员及计划、财务、审计、法规、监察等部门的有关人员仓促面对物资供应商开展相关形式的招标采购工作。而且事先大多又缺乏基本的沟通和必要的交流, 甚至有的相关人员到达现场还不了解情况, 往往使得招标采购工作流于形式。
4.单一来源、独家物资采购现象较普遍
在实际工作中, 单一来源的独家物资采购现象较普遍。当然, 这里有这样或那样的实际原因, 比如采购项目的来源渠道就是唯一的; 或者采购活动前发生了不可遇见的紧急情况, 又不可能在从其他供应商处予以采购; 必须保证原有采购项目的一致性或者服务配套的要求; 定向研发的产品等等。但是, 对“ 只能从唯一供应商获得”的结论未必得到了市场的充分论证。
5.评标方法不够全面
尽管在实际招标过程中也相应地遵循了有关评标实操技术和方法, 但是对于那些技术工艺要求复杂、性能质量高、技术支持和售后服务专业的物资采购,特别是新品器材, 单纯地用价格因素去议标评标, 显然是远远不够的, 因为此时的价格已不是第一要素了。实际工作中, 由于对供应商评价考核、时效评审等基础工作的缺乏, 无法深入地运用综合评分法来开展评标工作。在这种情况下, 仅凭借个人的感觉、经验来实施议标评标, 显然有失制度的保障、科学的依据、规则的公允。
四、解决招标采购存在的问题的对策
1.完善法律法规，维护招标市场秩序
要进一步完善有关的法律法规。建立约束机制 对目前暴露出来的问题，相关主管部门制订的一系列法规均有相应对策。只有通过不断建立、健全约束机制，完善监督体系，从组织上筑起一道防火墙，才能有效杜绝各种不正常现象。招标采购机构要合理经营，诚信服务。首先要对各方参与招投标工作人员加强法制教育，使他们知法懂法，才能守法用法，自觉运用法律约束自己，警钟长鸣，否则，容易导致腐败的滋生和蔓延。其次要充分发挥招投标中介机构的作用，招投标机构以社会中介机构身份提供服务，发挥其技术力量强、专业分工细、经验丰富的特点，站在公正的立场上，完全规范地进行全过程的招投标活动，既可取信于各方，并对各方负责，又可提高办事效率和工作质量。
2.明确招标人的职责，严把验收质量
建立资格预审制度，严格准入。采购部门要派出经验丰富的人员对资质进行审核，严把审证关。必须认真核对应具备的资质、证件，对超范围生产、经营证件内容，对借用资质投标的应严格审核投标人提供的企业法人签署并盖有公章的法人代表授权书以及授权有效期和投标项目，如有不符严格禁止参与投标。
在严把验收关上，医院分管领导、设备管理部门、使用部门、供应商必须共同参与验收，一是严格按照供应商的标书及合同核对产品资质与设备是否相符，产品包装，标识说明书等是否符合国家药监局“医疗器械说明书，标签和包装标识管理的规定”。二是核对设备配置附件是否与标书一致，合格后进行安装调试和操作培训，并填写验收合格报告，发现与设备、与标书及合同内容不符，使用单位有权换货，退货或终止合同，没收保证金，重新申请招标。
3.规范投标程序，加强投标人管理
规范投标活动程序要加强重点环节的监督和管理，通过制定和推行招标公告办法、资格后审制度、投标文件递交、接收及开标流程、评标专家行为规范、封闭式评标区管理办法、招标监督规程、投诉处理规程等一系列制度和办法，从程序上对招标投标活动加以规范和监管。投标人除了应当按照招标文件的要求编制招标文件，对招标文件中提出的实质性要求和条件作出响应外，还要遵守诚实可信的原则参与竞标活动。建立投标人信用管理机制，执行严格的市场准入和清理制度，努力创造良性竞争的市场环境，加大对违背承诺和丧失诚信行为的处罚制裁力度，避免串标、弄虚作假以不正当的手段获得中标。
4.合理配置评标专家
完善评标环节加强对评标专家的管理，严格审查评标专家入库资格，定期组织学习和培训，加强职业道德教育，不断提高评标专家的业务水准、工作专业性水平。实行评标专家动态考核管理制度，建立评标专家个人档案，将评标效果评估结论记入其个人信用档案。逐步完善评标专家管理信息系统的网上录入和调试工作，实现省级评标专家网上统一管理，资源共享。加快制定资深评标专家管理办法，积极筹备成立资深评标专家库，从而提高评标专家的整体水平。
五、结语
设备的招标采购是一项非常复杂的工作, 相关的管理人员在设备的招标采购过程中既要做好充分的准备, 严格遵守相关的法律法规,组织好工作人员,进行认真的招标和采购工作,只有这样才能使招标工作能够顺利的进行。
参考文献：
[1]崔茂乔 设备招标采购工作的实践[J]实验室研究与探索2002(2)131-133
[2]陈静 加强物资采购管理 降低物资采购成本[J]铁路采购与物流2011 07
篇9
关键词：质量监督；施工安全监管；重点与措施
1背景分析与趋势研判
随着“一带一路”、“京津冀一体化”、“长江经济带”、“自由贸易区”、“加快城镇化和城乡一体化进程”等重大国家战略和供给侧结构性改革、社会资本进入公共服务领域和PPP模式等政策落地，新一轮基础设施建设再掀，然而水运建设市场规模仍将处于下降通道，沿海港口项目会持续走低，依托黄金水道的内河项目有所增加，投资主体日趋多元化，市场竞争进一步加剧，工程实施阶段各类风险会反弹增加。国家改革政策集中落地引发市场主体集体阵痛和适应性调整。深圳开展取消强制监理制度试点，国家发改委放开除政府投资项目及政府委托服务以外的建设项目前期工作咨询、工程勘察设计、招标、工程监理等4项服务收费标准，实行市场调节价；交通运输部将水运工程全部监理资质行政许可工作权限下放到省级人民政府交通运输主管部门；住建部着手对监理资质进行整合和调整；政府鼓励淡化企业资质，强化个人执业。在全国建筑市场尚未发育成熟的情况下，改革步伐过快和配套政策、市场调整跟进滞后将会进一步加剧市场主体竞争和地方保护主义，造成市场主体生存困境和加大政府监管的难度，但从长远看，系列改革政策将会促进行业的发展与进步。随着互联网+、大数据、BIM、3D打印等新技术的兴起，国家加快推动信息技术与建筑工程管理发展深度融合，建筑业将迎来新一轮管理、生产的变革，市场主体的生产、管理和政府监督方式也将随之进行适应性调整与革新，机遇与挑战并存。
2质量监督和安全监管的重点
通过对“十三五”时期我国经济社会发展，改革政策导向和创新技术发展深入分析，并结合当前水运建设市场发展特点和短期存在问题，笔者认为“十三五”时期水运工程质量监督、施工安全监管就是要以“发扬工匠精神，打造品质工程”为切入点，以“品质工程示范创建”活动为载体，通过加强政策引导和严格监督管理，示范引领和淘汰落后等举措，打造一批品质工程，培育一批品牌企业，全面提升水运工程质量安全管理水平。按照交通运输部《水运工程质量监督规定》和《公路水运工程安全生产监督管理办法》规定：水运工程质量监督是对水运工程建设过程中从业单位质量行为和工程实体质量依法实施监督；水运工程施工安全监管是对水运工程建设活动的安全生产行为依法实施监督管理。按照法定质量监督和安全监管的职能和范围，结合当前水运建设市场发展特点和存在问题，笔者认为“十三五”时期应重点从以下3个方面把握质量监督和安全监管重点：1）加强水运建设市场主体行为及责任的监管；2）鼓励技术、管理创新应用；3）强化基础性重点质量安全工作监管。
3质量监督和安全监管的应对措施
水运工程质量监督和安全监管工作有共性也有特性，共性：1）两者均属于行政执法行为；2）两者均发生在施工阶段，且以过程控制为主；3）质量和安全与其它控制要素具有联动关系，比如：合理工期和投资有利于质量控制与安全管理，过分强调进度和投资将造成质量安全隐患或事故；4）工作开展均以抽查为主。特性：1）质量监督事中监管和实体验证同等重要；而安全监管注重预防为主，加强过程监管；2）监管的方法和侧重点不同。笔者认为其应对措施也有通用性和专用性之分，结合品质工程、标准化等活动要求，对两项工作的应对措施做如下阐述。
3.1加强水运建设市场主体行为及责任的监管
交通运输部《水运建设市场监督管理办法》明确了水运建设市场主体的行为及责任，各级交通运输主管部门的监管职责、约谈制度、信用管理机制、违法处罚措施等内容，对规范水运建设市场秩序，加强水运建设市场主体行为监督具有指导意义。1）加强对项目建设单位的监管现阶段水运建设市场投资主体日趋多元化，部分项目建设单位缺乏管理经验与能力，因此造成项目管理的短板和质量安全风险的加大。《管理办法》对项目建设单位的管理能力做出了明确要求，并指出不具备规定建设管理能力的项目单位，可以委托代建单位进行项目建设管理，同时也对代建单位的资质、业绩、能力等做出了明确规定。2）加强对招投标环节的监管工程质量安全管理水平和实体质量的优劣，重点取决于参建单位资质、业绩、经验、技术水平和管理能力。近年来受建筑市场规模缩减加剧竞争，地方、行业（如能源）保护和投资主体人为干预，招投标监管存在盲区等因素影响，水运建设市场涌入一些资信低、业绩差、技术管理能力薄弱的施工、监理企业，因而导致水运行业传统优质施工、监理企业被拒之门外，扰乱了市场秩序，进一步加剧了恶性竞争，也造成了工程质量安全风险增大和监督管理难度增加。在现有监管机制下，可以探索试行招投标后评价机制或审计制度，通过优质优价优选从业单位落实监管工作，从源头加强控制。3）加强工程分包监管工程分包分为专业分包和劳务分包两类，在实际操作过程中多以劳务分包为主，因人为干预、个别以包代管现象存在，导致分包管理工作不到位，各种因素叠加大大增加了质量安全管控风险。因此，从资质、业绩和技术业务水平等多方面加强分包管理，可切实促进工程质量安全管理水平提升。4）全面加强信用评价管理近几年通过对从业单位及人员开展信用评价，进一步提高了从业单位及人员责任意识，对推动国家信用评价体系建设和水运建设市场健康发展发挥了重要作用。然而，现阶段水运行业信用评价仍存在不足之处，如评价工作尚不够客观规范，评价范围覆盖面不足，失信后惩罚性措施执行不到位等，在一定程度上制约了信用评价作用的发挥。因此，需要全面加强信用评价管理，可试探引入第三方评价机制，使信用评价工作更加客观、真实、公正，发挥应有作用。5）全面推进施工标准化建设标准化建设的重要作用和地位，通过施工标准化示范创建工作，切实提高了工程施工安全管理水平，全面推进施工标准化建设，并将其作为质量监督、安全监管的重要抓手，会起到事半功倍的作用。
3.2鼓励技术、管理创新应用
1）鼓励《建筑业10项新技术》推广应用自1994年起，住建部编制并推广《建筑业10项新技术》，并将新技术应用与工程创优评审挂钩，对促进建筑技术进步起到了重要推动作用，不断提高建设工程的科技含量和施工质量，带来了良好社会和经济效益。近年来诸多新技术已在水运工程中推广应用，对促进水运工程质量的提高发挥重要作用，结合水运工程自身特点，指导从业单位选择性推广应用《建筑业10项新技术》，必将促进水运工程质量持续提高。2）鼓励BIM技术推广应用BIM建筑信息模型（BuildingInformationModeling）是以建筑工程项目的各项相关信息数据作为基础，建立起三维的建筑模型，通过数字信息仿真模拟建筑物所具有的真实信息。其具有信息完备性、信息关联性、信息一致性、可视化、协调性、模拟性、优化性和可出图性特点。在我国建筑领域已掀起BIM应用的热潮，住建部已《建筑信息模型应用统一标准》，规范和指导BIM技术应用。鼓励BIM技术在水运建设领域的应用，目前，BIM技术已在水运工程建设领域得到充分应用。交通运输部组织的全国公路水运工程品质工程现场推进会观摩的浙江乐清湾大桥项目成功的应用了BIM技术，将对推动工程技术升级，变革生产方式，创新管理模式发挥重要作用。3）鼓励检测监测技术应用随着检测监测技术与智能化、信息化深度融合与发展，在工程质量控制过程中推广应用已成为必然趋势，它能够更加科学、准确、及时反映建设工程实体质量。
3.3强化基础性重点质量安全工作监管
1）工程质量监督方面“首件认可”与“典型施工”、“样板工程”作用基本相同，目的在于对工程质量做到事前控制，验证施工工艺、方案的可行性与合理性，成品是否达到设计和规范标准要求，待首件通过参建各方验收后，确定统一工艺、质量、验收标准，为大规模施工提供经验依据。以某工程为例，建设单位在施工招标及合同签订阶段，分为材料、工艺、交工标准、施工资料、安全文明施工五部分编制《样板工程实施方案》，将其作为合同附件之一，从合同履约层面加强“首件认可”制度的落实，对提高施工单位质量意识和施工质量发挥了积极作用，实际效果良好。因此加强对“首件认可”制度落实的监督检查，对于保证工程质量将起到四两拨千斤的效果。随着工程技术的进步和质量水平的普遍提高，各参建单位都高度重视工程实体质量和结构安全问题，但对工程耐久性、观感质量重视有待加强，通病治理对提高工程耐久性和观感质量具有重要作用。因缺乏强制性，施工单位执行情况良莠不齐，制约了治理工作的成效，针对目前各工程质量通病治理的现状和效果，为深入推进质量通病治理工作，可鼓励建设单位将质量通病治理纳入合同管理，并在合同签订时设立专项资金，并将质量通病治理效果和成果检查作为质量监督的抓手之一，全面促进通病防治工作推进，打造品质工程。2）施工安全监管方面交通运输部规定大型水运工程项目必须开展“平安工地”考核评价工作，其它水运工程可参照执行。对强化安全管理，规范从业行为，落实安全责任，有效预防生产安全事故发生发挥了重要作用。安全生产费用是指企业按照规定标准提取在成本中列支，专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金。然而在项目实施过程中，存在有效安全投入明显不足，造成现场施工安全隐患多、风险大。加强安全生产费用使用监管，确保有效安全投入的落实，进而从安全技术、生产条件等方面加强安全管理，是确保施工安全的有力保障。
4结语
篇10
【关键词】欠发达地区；信用评级；制约因素
信用评级作为社会信用体系建设的一项重要内容，对于优化地区信用环境、防范金融风险、降低交易成本有着十分重要的意义。近几年来，在人民银行的大力推动下，全国各地信用评级市场发展成绩显著，然而在欠发达地区，由于信用观念的落后，对信用评级的认识不到位等原因，信用评级市场仅在行政推动下得以较快发展，并存在诸多问题。
一、欠发达地区信用评级市场发展实践
（一）评级机构发展情况
甘肃省目前没有法人信用评级机构，现有的开展评级业务的机构是2008年经甘肃省信贷市场信用评级专家委员会研究认可和引进的，分别是联合信用管理有限公司、大公国际资信评估有限公司、东方金诚国际信用评估有限公司，经过近几年的发展和规范，三家评级机构在甘肃省设立的分公司或办事处逐步建立起较为完善的内部管理制度，制定了覆盖信用评级业务全流程的质量控制制度体系，包括《评级业务管理办法》、《信用评级流程管理办法》、《评级业务质量控制制度》、《培训管理制度》、《信用评级人员执业规范》、《信用评级业务回避制度》、《信用评级业务保密制度》、《信用评级业务档案管理办法》等；同时，前期准备、现场调查、初评阶段、评定等级、结果反馈与复评等业务流程逐渐规范，且均建立了三级审核制度和信用评级委员会制度，保证了评级结果的一致性和公正性。
（二）评级业务开展情况
甘肃省信用评级市场正处于快速发展阶段，市场规模迅速扩大。参评企业数量在2009年实现零突破的基础上，2010年和2011年连续实现强劲增长。截至2011年底，甘肃省信贷市场信用评级企业达到555户，比2010年参评企业数量的增长了4倍多，其中联合信用管理有限公司甘肃分公司为辖内521户企业进行了信用评级，东方金诚国际信用评估有限公司甘肃分公司开展企业评级数量为34户，分别占全省参评企业的93.87%和6.13%。
二、欠发达地区信用评级市场发展中的制约因素
在人民银行的大力推动下，欠发达地区信用评级市场得到了较快发展，但与此同时，各种问题和制约因素也逐渐暴露。
（一）制度层面
法律法规缺失，监管主体模糊。一方面，我国信用评级法律法规建设滞后，难以形成对评级机构作业行为的有效约束，突出表现在：一是立法层次较低，目前规范评级业监管的法律依据只有2006年中国人民银行的《信用评级管理指导意见》，但其属于人民银行内部文件，缺乏有效约束力；二是立法盲点较多，在对评级机构的市场准入和退出、合规经营、不正当竞争等方面的法律规定仍是空白，法律建设的缺陷加剧了信用评级机构的不规范运营和机构间的恶性竞争，为争夺市场份额，有的评级机构甚至采用低价加许诺级别的方式来争取业务，严重扰乱评级市场秩序，降低评级公信力。另一方面，几年来，各地人民银行分支机构依据中国人民银行下发的规范性文件，虽加强了对信用评级业务的规范管理，但总体而言，并未建立起统一的、规范化、系统化的信用评级业务监管体系。在利益博弈过程中，监管主体仍未明确，人民银行、证监会、发改委等多头监管格局仍然存在，这种现象必将导致监管职能交叉或形成监管空白，如目前对评级机构的准入监管，评级人员的从业要求，业务规范，评级质量监管等均处于监管空白状态。
（二）经济层面
企业效益较低，市场规模有限。信用评级是发达市场经济产物，其作为市场经济一种内在的制度安排，按市场规则运行，提供有偿信用信息增值服务。甘肃作为欠发达地区，经济发展落后，企业经营效益普遍不高，很多企业经营出现亏损，而目前的评级付费模式为参评企业自主付费，在企业规模小，效益低的情况下，有偿的信用评级服务无疑增加了企业的财务负担，遭到企业抵触。而且，信用评级的本质是帮助投资方或授信方揭示风险，提供参考，但商业银行并不将外部评级作为最终的决策依据，这进一步降低了企业参评意愿。对企业而言，其参与评级也是希望通过获得良好的信用等级，从而增加获取银行融资的筹码，然而，在经济欠发达地区，高信用等级的企业并不多，在甘肃省2011年的555户参评企业中，无AAA级企业，AA级企业也仅有14户，占比仅为2.52%。在多种因素的共同作用下，欠发达地区信用评级市场规模受到极大的限制。
（三）评级机构层面
机构数量少，缺乏有效竞争且业务动力不足。信用评级机构之间缺乏有效竞争在欠发达地区普遍存在。甘肃省信用评级市场经过近三年的快速发展，目前虽已形成一定规模，但从市场主体来看，目前获得甘肃省信贷市场信用评级专家委员会认可的评级机构仍只有三家，且没有法人信用评级机构，评级机构数量较少。同时，业务方面基本集中于联合信用管理有限公司甘肃分公司和东方金诚评估公司甘肃分公司，联合信用管理有限公司甘肃分公司业务量占甘肃省年业务量95%以上。不仅如此，近几年，为推动辖内评级市场快速发展，在“行政主导、市场化运作”的主导思路下，虽取得了明显成绩，但评级机构的主观能动性未能得到很好发挥，其主动开拓市场的意愿并不强烈，基本定位于为总公司进行业务承揽，创新动力明显不足，缺乏自主开拓意识。
（四）评级产品层面
产品质量不高，市场需求不足。信用评级是建立在精确计量分析基础上的高端征信增值服务，对数据的质量和数量要求很高。在经济欠发达区域，由于本土评级机构数量少甚至缺失，外来机构进入本地市场时间有限，难以掌握当地企业的基础信息，从而影响评级结果质量。从甘肃省的调查情况看，三家评级机构均未建立当地企业信用信息数据库，评级的依据仅是企业3年的财务报表等常规资料，然后套用总部计算公式，得出评级分值，这样很多涉及到企业信用等级的关键信息难以被吸纳在模型当中，影响评级结果的公正、客观。同时，外部专业评级尚未形成权威性，不能得到评级报告使用方的普遍认可。一是评级机构提供的评级产品单一，评级技术和方法存在同质性，评级报告内容没有体现商业银行的实际关注点，无法有效满足商业银行实际业务需要。二是信用评级从业人员素质和评级机构社会公信力有待进一步提升。信用评级对工作人员的综合素质要求较高，从事信用评级的人员不仅需要具备金融、会计、证券和评估方面的相关知识，还需要多元化的知识结构和较强的专业分析能力。从甘肃省的实际看，一方面机构人员少，如大公国际资信评估有限公司甘肃分公司目前在甘肃只有1人，不具备承担评级的基本条件。另一方面，参与评级的工作人员大多未经过专业的评级训练，难以获得外界对评级机构的认可。
三、政策措施与建议
针对欠发达地区信用评级市场发展中存在的种种问题，提出如下政策措施和相关建议：
（一）加快立法进程，建立健全信用评级制度规范
加快立法进程是规范信用评级市场秩序的重要途径，有了健全的法律法规体系，对评级市场的监管也就有了明确的法律依据。当前，要加快推动《征信管理条例》出台，明确信用评级监管机构，改变评级市场上多头监管和监管空白共存的状态。在《征信管理条例》的基础上，出台专门的法律来规范信用评级行业，首先要建立对评级机构的市场准入和退出管理，包括：进入市场开展业务的评级机构应具备的最低标准：进入市场的正式程序，退出市场的相关情形及退出市场的程序等。其次要建立全国统一的信用评级从业人员考试制度，提高信用评级从业人员的整体素质。第三要建立信用评级机构信息披露制度，信用评级机构的评级过程和方法必须充分披露，只有程序公开，才能杜绝评级机构和被评对象之间的利益交易，保证评级结果的客观公正。在立法过程中，尤其要注重保护信用评级产品使用方的权益，促进评级机构规范运作，提高外部评级结果的公信力，真正发挥其在信贷风险防范中的作用。
（二）加强宣传协调，优化信用评级市场环境
针对企业参评意愿不强，评级结果使用率低等问题，要进一步加强宣传，提高社会信用意识。当前，社会对信用评级的认知度不高，与信用评级行业目前所处的发展阶段相关，也与地区的整体社会信用意识有关，因此，要多渠道大力宣传，增强企业信用意识和评级意识，使企业充分认识到信用评级是获得信贷支持、促进交易活动、改进经营管理、降低融资成本、防范商业风险的重要手段和有效途径。建议将评级市场建设纳入地方信用体系建设的整体安排，协调政府相关职能部门，在落实支持企业的各项优惠政策的同时，积极引用企业信用评级报告，鼓励信用等级高的企业得到收益，引导市场资源向信用状况良好的企业配置，创造市场需求，通过评级宣传、建立失信惩戒机制等辅助政策，示范带动更多企业参加评级，使市场经济主体意识到信用评级结果不仅是企业获得银行信贷资金支持和进行交易活动的有效“通行证”，更是企业的“经济身份证”，让企业能得到实实在在的好处，从而提高全社会对信用评级的认知度。
（三）充实评级机构数量，促进和规范行业竞争
评级机构之间缺乏竞争导致企业可选择评级机构余地较小，降低了企业参评意愿和评级机构主动开拓市场的动力，评级报告质量必然受到影响，因此，在评级机构数量缺乏的欠发达地区，要加大当地信用评级机构培育力度，或通过引入有实力的市场主体参与当地信用评级，同时规范行业间竞争，对进入市场的评级机构进行资质认定并设资质有效期，有效期满后，举行新一轮资质认定考核，对不符合条件的评级机构予以市场退出，以起到对信用评级机构激励和鞭策的作用。欠发达地区信用评级目前基本处于行业发展初期，行政推动暂时占据主导地位，但信用评级终归是市场行为，在业务量到达一定规模后，市场化运作在所难免。因此，在获取行政推动利益的同时，各评级机构要克服等靠思想，增强营销意识和竞争意识，加强与地方政府相关部门的沟通协调，积极推动评级产品应用，扩大应用范围。只有这样，在行政手段退出后，评级机构才能继续保持竞争力，评级市场才能持续发展。
（四）创新评级产品和服务，培育市场需求
一是金融监管部门应支持外部评级，督促大型银行在完善内部评级制度的基础上，鼓励其在信贷政策、授权管理、以及贷款定价和贷后风险控制等方面积极应用外部评级结果，通过内部评级与外部评级的结合，来发挥各自优势，扩大信息来源渠道和范围，完善内部评级。二是协调地方政府出台相应的管理规定，鼓励企事业单位和各类社会交易主体在经济活动中使用信用产品，并在政府采购、招投标、项目审批等方面对资信等级较高的单位给予相应的政策优惠，增强各社会主体的诚信意识，促进地方信用体系建设，培育资信评级市场。三是评级机构自身应加强与商业银行尤其是中小型商业银行的沟通协作，切实掌握商业银行的业务需求。信用评级机构应充分发挥自身优势，加强信用评级产品和服务的研发与创新，积极寻找内外部评级合作的切合点，开展商业银行内部目前无法做到、不能做到或是不经济的评级相关业务。四是要着力提高信用评级报告质量。首先，建立和完善评级机构数据库。完善的数据库是开展评级业务的基础，要充分运用商业手段多渠道收集信息数据，按照“先建库、先征集信息、后开展业务”原则，加快建立自己的数据库，为信用评级提供强有力的数据支持。其次，规范评级行为，增加评级内容，在评级报告中不仅要得出评级结果，还要对企业进行风险揭示，对未来发展进行预测，同时，对企业下一步如何提高信用级别提出针对性意见，提高评级产品适用性和针对性。
参考文献
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