乡镇信用体系建设工作总结范文
时间：2023-10-12 17:16:37
导语：如何才能写好一篇乡镇信用体系建设工作总结，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
一、指导思想
以“服务民生、服务三农”为宗旨，以改善农村支付环境为目标，全面提升农村服务水平，推进农村地区支付清算基础设施建设，创新和丰富支付工具和服务品种，改善农村地区银行卡受理环境，畅通农村支付结算渠道，构建城乡一体化的支付结算网络。
二、工作目标
总体目标：在郧西县农村支付环境建设工作领导小组的指导下，努力提高支付清算网络系统在涉农金融机构乡镇网点的覆盖面，丰富农村支付服务主体和工具，促进城乡经济社会发展一体化体制的建立。
具体目标：在农村地区逐步完善以大、小额支付系统为基础，以卡基支付系统及自助设备为支撑，以网上银行、电话银行、商易通等特色支付工具为补充的支付结算网络体系，力争在年底，大、小额支付清算系统覆盖到60%乡镇银行(信用社)网点，方便个体私营企业办理结算；邮政“绿卡村”覆盖面达到60%，ATM机自助设备和POS终端乡镇布放率达到60%，满足农村集镇超县、商场、宾馆、休闲娱乐等场所刷卡、消费方式升级的需求；100%农村金融机构开通网上支付、电话支付、移动支付等功能，实现特色支付工具在乡镇全覆盖。
三、工作措施
(一)推进现代化支付体系建设。进一步加强对农村地区银行机构支付体系建设的技术培训和业务指导，完善支付系统应急处置预案，支持有条件的农村信用社和邮储银行乡镇网点通过方式加入人民银行支付系统。
(二)完善内部清算网络建设。农村信用社和邮政储蓄银行要加强内部清算网络建设，研究乡镇网点业务处理系统标准软件和硬件配套以及外包处理，优化业务处理流程，促进乡镇网点提高系统内支付业务处理效率。新设农村银行机构必须实现与上级机构的清算网络连接。
(三)以新农村建设为科学指导，切实改善农村地区用卡环境。针对目前农村金融机构网点收缩的情况，农村信用社和邮政储蓄银行要按照互利合作的原则，调整农村地区银行卡的收费策略，便利银行卡在农村地区的跨行使用。要适当增加投入，有选择性地在外出劳务较大、经济较发达或农副产品、矿产品交易量较大的乡镇，布放ATM机和POS机等自助终端设施，逐步改善农村地区银行卡受理环境，提高银行卡在农村地区的使用率。
(四)推动农村地区非现金支付工具的应用，丰富支付结算品种。一是结合地域特点，推广网上银行业务。根据乡镇金融机构网点少，部分客户离金融机构路程较远的特点，采取“以点带面，全面发展”的策略，有针对性地推广网上银行业务，方便客户日常资金结算，缓解金融机构柜面服务压力。二是结合农村地区行业经营特点，推广电话银行业务，解决农村地区农副产品收购结算方式单一、现金使用量大的问题。三是推动银行卡特色服务的开展。结合打工经济特点，积极推广农民工银行卡特色服务，形成以农村信用社和邮政储蓄银行网点为主体、各发卡银行共同参与的农民工银行卡特色服务环境。
(五)加强宣传，扩大社会影响，确保支付工具延伸工作的顺利开展。一是定期组织郧西县银行业金融机构在农村地区开展大型户外宣传。二是组织信用社和邮储银行充分利用营业网点的优势，开展形式多样的宣传活动：(1)悬挂横幅，发放支付结算宣传资料；(2)开辟窗口，设置“农村支付结算宣传咨询窗口”标志牌，方便乡镇企业、农民咨询；(3)加强对柜面人员支付结算业务知识的培训，确保做到“有问必答、答必详尽”。三是充分利用报纸、电台等媒体资源，通过新闻报道、专栏介绍等形式，多层次、多角度开展宣传活动。四是与县劳动局、农业局等部门开展合作，将农民工银行卡特色服务、银行卡基础知识等支付结算知识，纳入对农民工的培训课程，让“支付结算知识进农村”宣传活动制度化、经常化。
四、工作要求
(一)加强组织领导。为保证农村支付环境建设工作顺利开展，成立郧西县农村支付环境建设工作领导小组。分管副县长任组长，县政府办、人行、农行、农村信用联社、邮政局、邮政储蓄银行负责人为成员。领导小组办公室设在县人行，高晓东同志任办公室主任。
(二)落实工作职责。领导小组负责农村支付环境建设工作的总体部署和协调，解决工作中出现的矛盾和问题。领导小组办公室负责每半年向领导小组报告项目建设和运行情况；负责每季组织召开工作会议，通报建设情况和信息沟通；负责制定项目建设方案和业务运行方案，对项目建设提供技术支持；负责落实系统安全工作责任制，完善项目运行制度建设，排查和解答项目运行过程中的业务和技术问题；负责项目建设的社会宣传和工作总结，组织开展业务培训；完成领导小组部署的其他工作。
(三)加强信息反馈。领导小组办公室的成员单位要主动履行各自的工作职责，对实施方案确定的工作内容进行积极探索和调查研究，积极发现问题，总结经验，并向领导小组及时反馈。
(四)严格监督检查。县政府将督促人民银行郧西县支行适时对辖内农村支付环境建设工作进行检查督导，并根据阶段性工作目标，对各银行机构农村支付环境建设工作的实施情况进行考核评比。
五、工作步骤
(一)制定方案。年9月30日前，完成对郧西县支付结算环境的调查论证，制定农村支付环境建设工作的实施方案。
(二)组织发动。年10月10日前，召开银行机构座谈会，启动实施方案。
篇2
一、指导思想
以科学发展观为指导，以保障基本公共服务均等化为目标，按照"标本兼治，着力治本"的工作方针，建立和完善"两网一规范"建设长效机制，不断深化"两网一规范"内涵，提高"两网"运行质量，满足农民的基本用药需求，规范农村药品、医疗器械使用行为，确保农村用药用械安全。
二、工作目标
通过创建工作，进一步完善药品监督组织架构，建立和完善药品协管工作机制和相关制度，有效运行监督网络，切实发挥监管和协管作用；运用政府引导和市场运作相结合的方法，进一步规范农村药品供应渠道，确保质量可靠、品种齐全、价格合理的药品进入农村，满足农民的基本用药需求；改善农村就医环境，规范农村药品、医疗器械使用行为，保障人民群众安全有效用药。
三、主要创建内容和具体措施
（一）坚持依法行政，净化农村药品市场。食品药品监管、卫生、工商、物价等有关部门要按照《药品管理法》、《价格法》、《反不正当竞争法》、《广告法》、《执业医师法》、《医疗器械监督管理条例》、《乡村医生从业管理条例》等有关法律法规的规定，加强对农村药品的监管。按照食品、药品放心工程的要求，严格农村药品经营的准入条件，严厉打击无证行医、无证经营药品行为；认真开展对农村药品购销行为的检查，依法查处违法购销行为，确保农村药品购销渠道和行为合法规范；严厉打击制售假冒伪劣药品行为，取缔游医药贩兜售药品活动，确保农村药品质量；加强对农村药品销售价格的监管，切实降低农村药品价格；在推行药品快速鉴别方法应用的基础上，进一步加强对农村药品的质量抽验与监督。
（二）加强药学技术服务和用药安全宣传，加快信用体系建设。结合农民健康工程和新型农村合作医疗体系建设，发挥各专业学会作用，加强药学技术服务；充分利用各种媒介，多形式地对农民群众开展科学用药、安全用药知识宣传教育活动，使广大农民掌握药品安全知识；要积极宣传"两网一规范"建设工作的好经验、好做法和有关政策，使"两网一规范"建设家喻户晓；要加快农村药品安全信用体系建设，建立健全涉药单位药品质量诚信数据库，准确记录涉药单位是否依法生产、经营、使用药品情况，实行药品安全信用分类管理。
（三）完善监管网络，提高运行质量。要结合食品安全监管责任网和群众监督网建设，进一步完善监管网络架构，各镇乡政府要配备一名食品药品监督员；要建立健全药品监督保障机制，进一步明确职责，规范管理，做到聘用有证书、上岗有培训、岗位有职责、工作有联系、活动有经费、反馈有记录、年度有考核。
（四）创新供应网络建设，规范药品购销渠道。要遵循政府引导、市场运作、多方参与、依法规范的原则，以规范药品购进渠道为核心，集中配送、连锁经营为主导，药品批发企业配送为形式，发挥市场调节机制的作用，鼓励引导药品连锁企业向农村延伸网点，在零售网点数量不足的农村、偏远地区"放心店"、乡镇连锁超市内设置乙类非处方药专柜，规范发展多种形式的农村供药模式，消除药品供应"盲区"，确保农民用药方便及时，价格合理，安全有效。
四、实施步骤
第一阶段：宣传准备阶段（月中旬－月中旬）。成立创建领导班子，制订工作计划，召开动员会议进行部署，大力宣传创建工作的重要意义，营造领导重视、社会了解、群众支持的良好氛围。
第二阶段：组织实施阶段（月中旬－月中旬）。根据农村药品"两网一规范"建设示范县创建标准，明确有关部门和镇乡政府职责，合理分工，积极实施。
第三阶段：检查考评阶段（月中旬－月中旬）。各镇乡政府和有关部门按照考核标准和职责分工进行自查自纠、查漏补缺，形成自查报告。县创建工作领导小组办公室按照创建标准逐条逐项进行自查，写出自查报告，做好创建工作总结和各种档案汇总。
五、几点要求
（一）健全组织，加强领导。为切实加强对创建"两网一规范"省级示范县工作的领导，县政府决定成立由县政府分管副县长为组长，相关职能部门分管领导为成员的县农村药品"两网一规范"建设工作领导小组（领导小组成员名单详见附表）。各镇乡政府要把"两网一规范"建设纳入年度工作重要内容，成立以乡镇长为组长的"两网一规范"建设工作领导小组，领导小组名单于年月日前报县食品药品安全工作领导小组办公室。各有关部门要切实加强对农村药品"两网一规范"建设工作的领导，明确分工，落实人员，强化监督，确保工作落实。
篇3
1、劳动监察案件结案率达100%
XX年全市劳动监察案件立案1400件，结案1400件结案率达
100%，其中市支队本身立案601件，结案601件，结案率达100%。
2、劳动保障书面审查
省厅下达任务10000户，完成11620户，超1620户，完成116.2%，
其中市支队本身局面审查用人单位3674户，完成114.8%。
3、专项检查
省厅任务全年组织专项检查活动3次，XX年全年先后组织开
展了5次专项检查活动。①1-2月组织开《农民工工资支付专项检查》、②3月份开展了《清理整顿劳动力市场秩序专项检查》、③5月10日至6月10日开展了《劳动用工情况专项检查》、④7月份组织开展了《禁止使用童工规定》专项检查、⑤8月至10月开展了餐饮待业劳动用工专项检查。
4、XX年市劳动监察支队被国家劳动保障部单位表彰为先进集体。
二、XX年劳动监察主要工作
XX年我市劳动监察工作，在局党组和局领导正确领导下，以维护劳动者合法权益为主线，紧紧围绕劳动保障中心工作，结合全年各个阶段的工作重点，不断调整工作思路和工作方法，完善岗位责任，强化劳动监察职能，为我市和谐劳动关系的建立尽心竭力，为我市劳动保障体系建设发挥了重要作用。
XX年，全市劳动监察机构主动检查各类用人9156户，涉及劳动者37.17万人，参与处理集访突发事件10起，涉及3千人。通过监察全年督促补签劳动合同2.12万人；追发工资待遇1215.59万元，涉及5.27万人；督促735户用人单位缴纳社会保险费405.30万元，涉及劳动者1.31万人；督促306户用人单位进行社会保险申报登记，涉及劳动者1.75万人；取缔非法职介机构95户；清退风险抵押金13.24万元，涉及劳动者1千人。全年各级劳动监察机构共接待群众咨询举报投诉10755超，涉及19726人，其中接待群众咨询6833起，涉及10781人；举报866起，涉及2962人；投诉3056起，涉及5983人。
市支队本身全年共检查各类用人3945户，涉及劳动者16.68万人。通过监察督促补签劳动合同1.29万人；追发工资338.46万元，其中农民工工资201万元；清退风险抵押金9.61万元；督促用人单位补缴社会保险费39.62万元；督促84户用人单位进行社会保险登记申报，新办个保手续员工达0.41万人。全年共接待群众咨询、举报、投诉5011起，涉及699人，其中咨询3253起，涉及3749人；举报368起，涉及1132人；投诉1390起，涉及2115人。
（一） 明确目标责任，强化考核制度。年初根据省厅、市局下
达XX年度劳动监察工作目标任务，为进一步调动全体监察人员的工作主动性和创造性，高标准完成本岗业务工作，实行目标责任管理考核制度。按学习、廉洁、业务工作三大内容，逐项分解细化30多小条，通过签订目标责任状的形式，层层分解责任目标，一级对一级负责，落实到人，从而保证了全年工作任务的完成。
（二） 组织开展XX年度劳动保障书面审查。为保证省厅下
达1万户任务的完成，积极筹化，组织全市书面审查工作。用人单位劳动保障书面材料的年度审查是《劳动保障监察条例》规定的一种新的执法方式，也是第一年，面广量大，要求高，为保证完成上级下达任务，开始就将任务量化分解到县（市）区和支队的各大队，同时将该任务完成情况作为年底创优考评的一项重要内容，并加大平时调度，将任务完成尽展情况及时进行通报，有力地促进了XX年度劳动保障书面审查工作。实现了两个突破，一是用人单位户数历年最多，达11620户，比XX年度7980户，增加3640户；二是审查的内容涉及用工、合同、工资、保险、职介、培训等所有劳动保障系统业务工作。具体效果是：国有企业502户，集体企业619户，非公有制经济组织8864户，国家机关事业单位社会团体1585户。纠正违章制度违法单位391户；补签劳动合同507户，涉及劳动者3.19万人；纠正女职工未成年工特殊保护单位32户；纠正违反工时休息休假规定单位159户；追发326户用人单位劳动者工资397.32万元，涉及劳动者0.44万人；追发劳动者经济补偿金等待遇9.70万元，涉及劳动者0.26万人；督促501户用人单位申报社会保险2271.10万元，涉及劳动者5.79万人；督促127户用人单位进行社会保险登记；涉及劳动者1.37万人；清退43户用人单位的风险抵押金46.41万元；纠正违反职业介绍资格和培训的单位31户。立案82件，其中责令限期整改316件；行政处理29件，给付金额10.10万元；行政处罚9件，金额16.80万元；申请人民法院强制执行3件。其中市劳动监察支队共审查各类用人单位3674户，涉及劳动者21.29万人，其中国有企业247户，集体企业103户，非公有制经济组织3076户，国家机关事业单位社会团体248户。督促31户用人单位补签劳动合同，涉及劳动者0.86万人；纠正违反工时休息休假规定单位8户；追发209户用人单位劳动者工资120.53万元，涉及劳动者0.16万人；督促8户用人单位申报社会保险，涉及劳动者0.76万人；督促22户用人单位进行社会保险登记，涉及劳动者0.86万人；清退1户用人单位的风险抵押金6.85万元。立案8件，其中责令限期整改8件；行政处理1件，给付金额0.83万元。
（三） 建立了劳动保障诚信单位制度。通过年度书面材料的审
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查及平时掌握单位用工情况的信息，统一录入劳动保障信用善数据库中，建立起我市各类用人单位劳动管理档案及诚信档案。为下一步的长效管理打下了坚实的基础。XX年度全市拟评a级单位1431户，拟评b级单位6068户，拟评c级单位1429户。
（四） 积极组织开展各项专项执法检查活动。XX年根据上级部
署及我市劳动保障工作的中心工作。先后组织开展了农民工工资支付情况专项检查、清理整顿劳动力市场秩序专项检查、劳动用工情况专项检查、禁止使用童工规定和未成年工特殊保护专项检查、餐饮行业用工的专项检查。通过专项执法检查的开展，实现了专项整治，发挥了劳动保障监察的拳头作用，有力地促进了我市劳动保障法律、法规、政策的贯彻落实，促进了我市劳动保障工作的健康发展，促进了劳动关系的和谐稳定，促进了我市社会经济的良性发展，取得了显著得成效。具体情况是：共检查各类用人单位3309户，涉及职工31.81万人，其中农民工14.50万人。检查中发现未依法签订劳动合同243件；未依法支付工资21件；违反工作时间、休息休假规定15件；违反未成年工特殊规定20件，涉及成年工92人；违反女职工、未成年工特
殊保护规定3件；未依法办理社会保险登记268件；未依法缴纳社会保险费202件；其他侵犯劳动者合法权益行为19件。通过检查，责令整改193户；督促补签劳动合同1.2万人；支付拖欠劳动者工资754.41万元，其中补发农民工工资703.30万元，涉及民工4.72万人；督促办理社会保险登记229户，补缴社会保险费136.74万元；责令退还职介费12.1万元。警告68件；处罚单位51户，处罚金额46.30万元；取缔黑中介95户，规范职介机构32户，责令退还职介费12.1万元，收取黑职介用工信息板200余块；清退童工15人。
（五） 认真组织企业劳动用工情况调研。XX年，根据局领导的
指示，劳动监察支队组织实施了2次调研活动。2月底3月初，我们会同九里区劳动局联合成立了调查小组，抽调专人对九里区行政区域内的企业基本情况，用工情况进行了普查，其调查走访13个办事处26个居委会和31个社区，调查走访1036户用人单位，详实了解企业用工人员构成及管理规范程度。8月份又组织开展了对餐饮行业的调查，按照局领导一户漏的要求，支队会同云龙、泉山、鼓楼、九里四个区监察人员组成4个组集中对城区范围内餐饮行业的劳动用工情况进行摸底登记检查，采取分片包干，拦网式检查，本次共登记普查餐饮行业用人单位2313户，从业人员17806人。两次调研都形成了调研报告，给领导决策提供了第一手资料。同时也为我们一下的工作方向和重点确定奠定基础。
（六） 认真做好群众举报、投诉的接待受理。受理群众举报、
投诉是劳动监察的重要职能，也是为老百姓办实事、办好事的具体体现，此项工作始终摆在重要位置，为此进一步修定完善了《群众举报、投诉首问负责制》，并指定专人进行接待，保证举报投诉渠道畅通，做到事事有结果，件件有回音。通过劳动监察员的辛勤工作，化解了职工的怨气，稳定了企业的劳动关系，实实在在的维护了劳动者的合法权益。如职工举报中石化地质勘探院少报医疗保险缴费基数案，接报后迅速指派监察员进行监察稽查，经过近1个月时间，对企业XX年以来按年逐月查对支付凭证，认定03、04、XX年三年少报缴费基数近200万元，责令补缴医保基金13万元，从而有效维护职工的合法权益。XX年市支队共接待受理群众咨询举报，投诉4011起，涉及6996人，其中接待咨询2253起，3749人；举报368起，1132人；投诉1390起，2115人。通过举报、投诉案件的处理，为职工追发拖欠工资301万元；清退单位违规收取风险抵押金9.81万元；追发加班工资98.01万元；补办社会保险2010人；补签劳动合同3186人；责令16户用人单位调整工作时间。
（七）有效地化解矛盾，及时处理突发群访事件。处理集访突发事件、劳动监察支队始终坚持三及时，及时指令、及时到达、及时处理。XX年支队接受市政府和局的指令。迅速处理职工群众集体到市政府上访突发事件10起，每起在监察员望我工作，无私奉献，不懈努力下，都得到了圆满的解决，为我市社会稳定尽心竭力。比如12月15日接局电话，农民上访市政府，要求抓紧过去，接电邮后迅速调集监察员赶赴市政府进行处理。此次农民工上访市政府，主要是华夏小康人家工地农民工，来自江西、安徽和我市县附近农民，人数达60多，情绪激动，要求要工资，监察员及时进入调查，一方面向农民工详细了解情况，稳定民工，一方面汇同建设局，通知建筑企业，经过努力监察员从15日下午14：10点直至第二天上午、连续工作近30个小时，整夜没有休息，最终将25万元农民工工资发放给民工，使他们拿上工资回家。龙吟酒店、西苑爬塔吊等突发事件，件件都得到解决。
（八）扎实开展创建人民满意处室及效能法治创建活动，按照局统一部署，按照内强素质，外塑形象的要求，一着不让扎实推进创建活动，重新修订了《首问负责制》、《错案追究制》、《岗位责任制》、《服务承诺制》，制定了《ab岗工作制》、《限时办结制》，以优质、高效、文明服务为具体要求，进一步提升劳动监察支队的依法工作水平。 (2)
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三、存在不足
（一）劳动监察力度不足，用人单位用工不签劳动合同，不参加社会保险，拖欠工资等现象仍大量存在，特制是非有制用人单位违法现象仍很严重，没有能够得到有效纠正，劳动监察面临任务十分艰巨，需要进一步加大劳动监察力度。
（二）劳动监察的执法方式，不适应当前形势的需要，面对面广量大的用人单位，特别是非公有私营企业、个体工商户、仅靠市、县区两级劳动监察机构执法，杯水车薪，执法机构没能适应需要延伸到乡镇、办事处、社区，需要探索有效的执法方式，来适应前形势发展的需要。
（三）执法手段较弱。对一些单位拒不提供任何材料，劳动监察处理起来仍束手无策，对单位不签劳动合同、拖欠工资的行为只能作出整改。既使一些违法行为有罚则，但处罚数额较小，违法成本较低，对企业震摄力不大。
（四）执法人员整体素质与当前工作需要不适应。劳动监察工作是一个政策性、专业性、技术性很强的工作，良好的监察人员素质是开展好劳动监察工作的重要保障，是保证执法质量的前提。
（五）劳动监察执法人员流动性大，队伍不稳定，特别是县、区。有的刚参加完省厅组织的培训，就被调到其他岗位，新调来的人员对政策不了解，也没有执法证，无法正常开展工作，个别县区只能应付举报案件的处理，影响整个工作开展。
（六）执法力量薄弱。目前我市、市县区两级从事劳动监察工作的专职监察人员60人，我市现有用人单位2万多户，职工100多万人，平均每名专职监察员要管理350户用人单位，18000名职工，管理很难到位。按照国外其他国家和专家测算，最佳是1名监察员管理5000人至8000人为宜。
四、o七年工作思路
（一）任务
1、审面审查1XX户；
2、案件办理每名监察员年办案30件；
3、结案率100%；
4、日常巡视检查每名监察员年60户；
5、全年组织2至3次专项检查活动。
（二）具体工作安排
1、继续完善目标责任考核管理办法，将XX年工作目标任务细化分解，量化到每个部门，明确考核奖惩办法，形式人人有任务，人人担担了，人人有压力的局面，保证XX年各项监察任务完成。
2、探索新的执法方式，结合我市的实际情况，适应当前劳动保障管理的新需要，积极探索新的执法方式。一是执法机构向乡镇办事处下延，二是摸索重点监察办法，拓展更加适合新情况下的执法方式，提高劳动监察执法
效果。
3、积极推行两化建设，既网络化和网络化。XX年着手开展调研，制定推行两化建设方案，积极向局组织汇报，争取局党组和市政府的支持。
4、进一步完善企业劳动保障诚信制度。依托局金保工程系统，加强劳动保障信用体系建设，加强企业劳动保障信用信息征集，推进企业劳动保障诚信档案的建立健全，开展创劳动保障诚信示范企业活动，营造“诚信用工，善待职工”的良好社会氛围。
5、组织开展服务业、非公有制其他单位用工专项整治。在XX年对餐饮行业进行专项整治后，XX年将对商业服务行业及非公有制用人单位的劳动用工进行专项整治。
6、进一步完善市区联动机制。在XX年市区联合执法的基础，总结经验，继续开展市区联合执法检查形成市区相互协调、相互配合模式，解决由于执法机构不同劳动法规落实不一致的现象，同时清除、重复检查或检查不到的现象，使市区所有用人单位在同一平台上良性竞争。
7、加强劳动监察队伍建设，打造技术过硬的专业队伍。专业性、技术性、政策性、过硬的队伍是做好劳动监察工作的重要保障，配强监察人员是打造过硬队伍的关键。一是强化学习，政治学习和劳动政策学习并重，确保人员、时间、内容、效果“四落实”；二是强化培训，采取以会代训、难题“会诊”示范观摩和业务骨干传帮带等方法，着力提高监察人员业务技能和实际操作能力；三是进一步完善岗位执法责任制，从制度机制上加强对监察人员的监督，努力建设一支专业突出，技术过硬，作风顽强，廉洁执法，开拓创新的监察队伍，为我市劳动保障工作的发展保好障。
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结合当前工作需要，的会员“penny214”为你整理了这篇市市场监管局2020年工作总结和2021年工作安排范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
市市场监管局2020年工作总结和2021年工作安排
一、2020年工作总结
（一）围绕创优市场准入、市场竞争和市场消费环境，放管服改革实现大提速。“证照分离”“多证合一”改革统筹推进，工商登记后置审批事项由183项压减到137项，企业开办平台“六网直通”、“一网通办”，企业开办时间实现“一日办结”。1－10月份全市共登记注册各类市场主体15305户，其中内资企业（含私营4667户）5116户、外资企业6户，农民专业合作社55户、个体工商10276户，同比分别增长5.56%、17.39%、-60 %、-40.86%、2.42%，其中私营企业增长13.06%。截止2020年10月全市共有各类市场主体137377户，其中企业30929户，个体工商户104693户，同比分别增长10.52%、 14.52%、9.58%。联合开展整治“保健”市场乱象专项行动，立案0件。加大涉企收费专项治理和民生价格监管，查处各类价格收费案件25件，实施经济制裁150余万元。查处无照经营案件29件。全市查处网络违法案件5件、违法广告案件59件。深入开展“皖剑-2020”专项行动，累计创建无传销社区（村）63个、无传销网络平台4个。全面完成“五线合一”，在15个乡镇人民政府和村建立消费维权服务站，发展12315平台在线消费纠纷解决（ODR）企业24家，在九华山风景区开展线下七日无理由退货活动。2020年全市评选认定放心消费示范店县区级210家，市级70家，实现放心消费创建进乡村覆盖面达到90%以上的行政村（社区）。
（二）围绕推进质量强市、知识产权强市和长三角市场体系一体化战略，服务高质量发展实现大提质。市县两级成立党政主要领导双挂帅的质量发展委员会，召开全市质量大会，深入开展质量提升行动。打好“强检工作提升年”专项行动攻坚战，共有45家机构获省级以上检验检测机构资质认定证书，拟新建社会公用计量标准12项，目前已完成7项已完成。杏花村文化旅游区省级服务标准化试点通过终期评估；九华安茶农业标准化示范区顺利通过目标考核；市供水公司综合标准化试点项目全面启动。主持制定的1项行业标准、参与制定的1项国家标准实施，促成本市企业参与7项国家标准起草，新增1项省级地方标准制定项目。全市授权专利1723件，其中授权发明专利48件，商标注册2138件。全面深化长三角市场体系一体化建设，组建市场专题合作组，在市场准入、执法协作、产品质量共治等领域开展合作并取得进展。
（三）围绕严守食品药品、特种设备和产品质量安全，市场安全稳定实现大提标。制定出台食品、药品安全工作三个责任清单，印发深化改革加强食品安全工作实施方案。开展食用农产品快检筛查13187批次，筛查问题产品11批次，整体合格率99.91%。截止10月，全市摸底食品生产小作坊538户，建档率达100%，已登记发证537户，小作坊登记率达99.8%。学校食堂“明厨亮灶”率98%，创建3条小餐饮示范街区、“放心食堂”4家。统筹推进疫情防控和食品药品安全工作，共排查出问题冻虾182公斤。抽检各类食品28大类189批次，抽检合格率99.1%。全市立案查处药品违法案件30起，罚没款36.68万元；立案查处食品案件333件，罚没款231.8万元。开展特种设备安全生产专项整治“三年行动”中，共排查安全隐患隐患247起，整改199起。建立气瓶质量安全追溯体系，全市持续推进气瓶加装“智能角阀”，探索智慧云监管。建成电梯应急救援处置中心，于2020年7月30日开始试运行。全年未发生区域性、行业性产品质量安全事故。
（四）围绕强化 “双随机、一公开”监管、重点监管和信用监管，市场监管手段实现大提效。制定市场监管领域统一随机抽查事项清单，涵盖28个部门、416个事项。严厉打击侵权假冒违法行为，查处案件96件，罚款56网万元，移送公安机关0件。深入开展扫黑除恶专项斗争，摸排涉黑涉恶线索42条，移送公安机关7条，移送扫黑办33条，移送其他部门2条。开展涉嫌非法集资风险线索和广告资讯信息排查整治行动，开展佛教道教商业化治理富有成效，封存“九华礼”黄精面筒装产品?45000筒，集中清理整治“傍佛”经营异化行为和新的“傍佛”衍生品经营现象得到了有效遏制，取得了明显的效果。2019年度全市市场主体年报率90.78%，列入经营异常名录的企业3815户，全市“双随机一公开”已完成任务314个，已检查并公示企业1808户；跨部门联查发起60起，接收133起；采用信用等级任务数114个。
二、面临的挑战
中美贸易战以来，国际经济形势更加复杂，世界经济总体增速放缓。我国经济运行总体平稳，但稳中有变、稳中有缓、稳中有忧。中美贸易摩擦加剧，产业链转移难以避免。一方面，我国经济下行压力加大，实体经济困难增加，企业信心不足。另一方面，我国仍是发展中国家，市场机制、创新能力、科技教育等与发达国家还有差距。越是严峻的形势，越要加强市场监管，发挥市场的力量，创造良好的营商环境和消费环境，激发市场主体的活力，为经济高质量发展提供支撑。市场监管发展目前面临四大挑战：
一是人员结构及素质的瓶颈。市场监管干部队伍老化，专业人才匮乏，与当前的精细化管理、大数据、网络化、专业化发展等不相适应。机构整合后，监管重心下移，基层监管任务更加繁重，基层普遍面临人员不足、经费短缺、装备落后等问题。
二是综合执法带来的不适应。在职责任务方面，存在综合执法改革后，怎么监管统一大市场、怎么推进质量强国战略、怎么服务改革发展大局等一系列问题。在维护市场秩序方面，如何做好反垄断、打击假冒伪劣、安全监管，特别是食品药品和特种设备监管、保护知识产权、网络市场监管、市场信用体系建设等一系列工作。在工作机制方面，如何做到市场监管的思路、机制、理念、队伍和工作融合、法律统一、业务协同等。
三是思想观念更新及本领恐慌。监管人员思维模式传统，条条框框多，大监管、大市场观念不牢，改革意识不强，部门利益、本位主义，改革滞后于发展。自觉性主动性不高，对苗头性、倾向性问题主动研究不够。机构合并目前是物理融合，协同不够。
四是对市场经济规律、市场监管规律、科技发展的认知不够。在互联网、全球化和科技迅猛发展的时代，新产业、新业态不断涌现，电子商务、线上线下互动蓬勃发展，如何适应经济规律，如何监管好市场，如何在未来国际大市场中具有话语权，需要认真研究和思考。
三、2021年工作安排
（一）要在创优营商环境上实现更大作为。全面巩固企业开办“一日办结”成果。严格按照“六个一”要求，全面实现“一网通办、全程网办、一日办结”，全面推开“网上办、掌上办、预约办、邮寄办”，大力推广智能审批、24小时不打烊服务，进一步提高企业开办便利度，加大电子营业执照在企业开办、不动产登记、招投标、银行开户、电子商务等场景下的应用。加快实现“一网注销”。进一步扩大深化企业注销改革试点范围，完善市场主体退出机制，使企业进得来、出得去。加大对个体工商户的扶持力度。推行个体工商户网上办理，落实好个体工商户告知承诺、豁免登记等措施，抓好“小个专”党建，发挥好个民协会服务桥梁纽带作用，推动落实并完善纾困惠企政策，保障政策红利普惠到量大面广的小微企业和个体工商户。扎实推进“四送一服”常态化。把精准服务送到企业“心坎上”，营造有利于实体经济发展的良好环境。
（二）要在提高市场监管执法效能上实现更大作为。纵深推进“双随机、一公开”监管。抓紧制定部门联合双随机抽查暂行办法及抽查事项清单，动态完善随机抽查“一单两库一细则”，组织实施好年度抽查计划及不定向抽查活动。加强重点监管。对关系到人民群众身体健康和生命安全的疫苗、药品、食品、特种设备、危险化学品等领域，实行全主体、全品种、全链条严格监管，落实监管责任。加强综合执法。充分发挥各级打击侵权假冒领导小组牵头抓总作用，认真组织好元旦春节期间执法打假等重大专项行动。深入开展市场流通“行业清源”攻坚行动，以“三书一函”为切入口，对涉及市场监管的所有涉黑涉恶涉乱线索按要求核查处置到位，并建立健全长效机制。切实抓好打击市场销售长江流域非法捕捞渔获物违法行为专项行动。围绕“四无”目标，坚持“八个严禁”，重点管住市场销售关键环节，加大案件查办力度。持之以恒抓好佛教商业化治理工作，落细落实各项措施?，确保不反弹。
（三）要在严守市场安全底线上实现更大作为。毫不松懈抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作。加强与卫生、海关等部门的配合，加大冷冻肉食品的排查力度，坚决防范进口冷链食品疫情风险；持续开展+打击野生动物违规交易专项执法行动；深入推进防疫物资产品质量和市场秩序专项整治联合行动，加强防疫物资质量抽检，强化民生领域价格监管和认证检测市场监管，严厉打击假冒伪劣、掺杂使假、囤积居奇、哄抬价格、串通涨价、价格欺诈等违法行为，深入治理“认证乱象”。加强食品药品安全监管。以加强疫情防控为契机，在所有大型批发市场建成产品溯源和检测体系；推动加强冷链监管的基础设施建设，探索建立全程监控、全程追溯等全链条监管体系。督促食品生产经营者建立并落实冷链食品追溯体系。深化夏季食品安全专项整治及餐饮质量安全提升行动，推进学校食品安全保障和校园食品安全守护行动，加大网络订餐违法行为打击力度，督促教育部门加快学校食堂“互联网+明厨亮灶”工程建设，引导督促餐饮业厉行节约反对浪费。强化疫苗安全及高风险药品监管，重点对血液制品、生物制品、大容量注射剂以及第三类医疗器械生产企业实施全覆盖监督检查，开展中药饮片集中整治，加强药品不良反应监测和医疗机构药物滥用监测。加快实施食品药品抽检监测计划。切实落实地方党政领导干部食品药品安全责任制。要加强特种设备安全监管。开展危化品相关移动式压力容器充装单位、建设工程用起重机械防倾覆等专项整治；加强重要节日期间特种设备安全检查，确保节日期间特种设备安全运行；深化电梯按需维保改革试点工作；扎实推进市场监管领域安全生产整治三年行动，完善特种设备安全监管“一库六平台”信息化系统，加快推广应用，实现科学智慧精准监管。要加强产品质量安全监管。推进工业产品生产许可证事中事后分类监管，全面完成获证企业双随机现场检查；开展危险化学品及其包装物和车载罐体产品质量安全隐患排查，确保风险隐患排查到位、整治到位、主体责任落实到位；深入开展消费品质量安全“进社区、进校园、进乡镇”消费者教育活动；开展长三角产品质量联动监督抽查，进一步规范产品质量监督抽查结果后处理工作。
（四）要在加强知识产权创造保护运用上实现更大作为。要强化知识产权创造。充分发挥专利专员和专利代办机构的作用，千方百计提高专利的申请量和授权量，积极引导支持企业提高知识产权创造质量，增加高价值专利申请量，推动知识产权创造既多又优、既大又强。要强化知识产权保护。加快推进知识产权保护中心建设，完善行政执法和刑事司法衔接，加强知识产权文化建设，形成多元化、多层次的知识产权保护网，营造全社会尊重创新、保护创新的浓厚氛围。要强化知识产权运用。进一步完善成果转化机制，建好用好有关知识产权公共服务平台，推动知识产权证券化试点，推进知识产权金融服务，进一步拓宽科技创新型企业的融资渠道，促进科技创新和新产业、新业态加速发展。
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一、主要目标
*年我县食品安全工作的目标是：争取新建省给农业标准示范区3个以上；大型蔬菜生产基地自产农产品的农药超标率不能超过去年，且稳中有降；自产畜产品的“瘦肉精”检测平均下降0.1-0.2个百分点；全县符合生产许可条件的28类食品生产企业获生产许可证达95%以上（获证企业包括正在申办的企业）；县城农贸市场全面实施市场食品准入管理，食品批发市场、超市全面推行市场食品准入管理；学校及中心镇的中学全面量化分级管理在去年70%的基础上增加10个百分点；提高全县生猪定点屠宰普及率，县城和乡镇生猪定点屠宰普及率分别达80%和70%以上。
二、主要措施
（一）重点抓好六个专项整治
1、开展“白板猪”专项整治。从7月中旬开始，在全县开展一场以打击“白板猪”为主要内容的肉食市场专项整治行动，从源头、流通、消费三个环节入手，对全县的生猪屠宰点进行清理整顿，对私屠滥宰和贩卖“白板猪”的窝点予以彻底取缔，对制售注水肉、病害肉和采购、使用非定点屠宰场肉产品的经营和餐饮单位、个人，集中力量予以坚决打击。同时，建立举报奖励机制，公布举报投诉电话，加大宣传，动员全民参与打击“白板猪”，切实保障我县人民食肉安全。
2、开展酒类市场整治。加大对无证照酒坊的打击力度；坚决查处使用甲醇、合成乙醇和工业酒精等非粮食作为原材料酿造、勾兑散装白酒的违法行为；依法取缔无证照制售白酒的窝点。
3、开展盐业市场专项整治。整顿规范盐业市场秩序，打击私盐交易，查处无证、无照经营行为和销售假昌小包装食盐、非食用盐、非碘盐和不合格碘盐的行为。检查食盐生产环节，加强对食盐定点生产企业的产品质量监督。
以上3项工作由县经贸局牵头负责，会同县食品药品监管局、县卫生局、县工商局、县质监局等部门实施。
4、开展集体食堂食品卫生专项整治。由县卫生部门制定全县专项整治方案，各镇结合本地实际，制定具体行动方案，加大对集体堂食的监督检查力度，强化对餐饮业及学校、厂矿、机关事业单位和建筑工地食堂的检查和监督，对学校周边地区饮食摊点进行清理整顿，依法取缔无证经营及超范围经营的摊点，严防食物中毒事故发生，建立和完善开办者的相关责任制，对餐饮业和学校食堂全面实施食品卫生监督量化分级管理制度。
此项工作由县卫生局牵头负责组织实施。
5、继续开展儿童食品专项整治。以乡镇和城乡结合部为重点检查地区，学校周边餐饮档、食品加工经营单位为重点检查单位，乳及乳制品、冷冻饮品、膨化食品、果冻、饼干及糕点为重点检查品种，依法查处制假售假、掺杂使假及经销不合格、过期变质、无厂名厂址、无生产日期保质期、未经检验和来源不明的食品等违法行为，坚决取缔未经许可的儿童食品生产加工、经营点，切实加强儿童食品监管薄弱环节整治和规范。
6、组织开展豆制品专项整治。重点对城区市场销售及以酒楼、食堂为主要供应对象的加工单位进行整治，严格实施豆制品市场准入工作。依法查处无证、无照生产、滥用食品添加剂和使用非食品原料加工生产不合格豆制品行为。敦促餐饮业和集体供餐配送单位与合法豆制品加工企业签订供货协议，从源头上保证豆制品的质量安全。
以上2项工作由县食品药品监管局、县农业局、县卫生局、县质监局、县工商局等部门按各自职责组织实施。
（二）突出抓好农村食品安全
1、进一步加强农村地区食品生产加工、流通和消费等各个环节的监管，突出抓好分散在广大农村的各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小作坊、小商店、小食店、小餐馆和学校食堂等整治，有效遏制农村市场的假冒伪劣食品。
2、推进农村食品安全流通网、监管责任网和群众监督网建设。推进“万村千乡市场工程”和“一会两站”。推行建立农村专兼职食品安全管理队伍，填补监管空白。
以上2项工作由县食品药品监管局牵头，县农业局、县卫生局、县质监局、县工商局等部门配合实施。
（三）狠抓农产品污染源头治理
1、深入推进“无公害食品行动计划”。组织实施农产品质量安全绿色行动。开展良好农业规范（GAP）和认证示范单位创建活动。力争全县达到认证无公害农产品、绿色食品、有机农产品55个以上。
2、强化对农产品质量安全例行监测。继续开展种植产品农药残留、畜产品“瘦肉精”和水产品“氯霉素”等质量安全例行监测工作。促进农产品污染源头追溯工作，并定期向社会农产品质量安全检验检测信息。
3、深入开展对农业生产环境、投入品、生产过程的治理。继续推行加强农业投入品监管的相关计划，推广使用高效低残农药、兽药。认真执行国家、省关于禁用限用农药和兽（渔）药物的规定，健全农业投入品采购、使用档案记录制度，开展对农产品生产中使用违禁药物的专项监督检查，依法查处违法使用违禁药物的行为。强化农资产品质量监管，推进放心农资下乡进村试点，强化服务指导，提高农民科学选购和使用农资水平。
以上3项工作由县农业局牵头负责，会同县质监局、县工商局等部门实施。
（四）强化食品生产加工监管
1、严格对食品的质量安全进行监管，继续做好食品生产加工企业和厂点的普查建档工作，严格证后监管，依法查处无证生产企业，对发现有生产假冒伪劣、掺杂掺假食品违法行为的获证企业，要坚决依法吊销其食品生产许可证。认真组织开展强制检验和专项监督抽查，督促企业严格按照标准组织生产、严格出厂检验。按照省质监局的部署，加快实施食品包装材料、食品添加剂等食品相关产品的生产许可、强制检验等市场准入制度及食品生产加工企业使用食品添加剂的备案制度。进一步完善区域监管责任制和责任追究制，实现对食品安全问题的早发现、早控制、早处理。
2、深入开展食品执法打假工作。各镇政府要按照《河源市食品生产加工业整顿工作实施方案》（河府办[*]82号）的要求，认真总结本辖区*年食品生产加工业整顿工作情况，并针对存在的问题，提出今年食品生产加工业整顿的工作重点，以农村和城乡结合部为重点区域，以米、面、油、桶装水为重点产品，以作坊式加工点、有制假记录、无标生产和质量卫生不稳定的食品生产加工企业以及无证照生产企业为重点对象，进一步落实食品生产加工业的整顿工作。尤其针对食品小企业和小作坊，要组织研究提出具体监管意见和措施，并抓好落实。要专门针对无证照（卫生许可证和营业执照）生产食品的违法现象，积极开展联合执法行动，有效遏制无证无照或者证照不齐生产加工食品的违法行为。县定期监督检验和重点监督抽查的食品要覆盖25种以上。规范食品标签标志，加强对非食品原料的风险监测，严厉打击以非食用原料生产加工食品、滥用食品添加剂等人民群众反映强烈、社会危害严重的食品制假售假违法行为。推动食品标准建设，提高企业标准化意识。
以上2项工作由县质监局牵头负责，会同县卫生局、县公安局、县工商局等部门实施。
（五）进一步整治和规范食品流通环节经营秩序
1、严格食品经营主体市场准入。要严把食品生产经营主体准入关，始终坚持先证后照，坚决依法取缔无照经营。各地要对涉及食品生产、销售的企业和个体工商户的经营资格进行全面清理。主要内容包括证照是否齐全有效、经营事项与登记事项是否一致、年检和验照是否通过等。
2、加强市场食品质量监管。建立健全食品质量准入体系，逐步扩大对食品的日常监测和快速检测的覆盖面，配备食品快速检测设备，完善食品安全监测数据直报点制度。各镇要按照国家工商总局、省工商局关于*年流通环节食品安全专项整治工作的要求，加大食品市场日常监管力度，开展重区域、经营者自律承诺和节日食品市场专项执法检查，依法查办食品违法案件。加强对食品退市的监管。
3、继续深入推进我县市场食品准入管理。各地要在*-*年推行食品准入管理工作的基础上，继续深入做好扩面、巩固、提高工作。要按照市场食品准入管理目标要求，采取有效措施，确保目标任务按时按质完成。同时，对已实施准入管理的市场、超市，要组织“回头看”，进一步完善准入管理制度，提高准入管理水平。
4、继续推进“三绿工程”（绿色通道、绿色市场、绿色消费），确保上市销售食品的渠道正、品质好、手续全。
以上4项工作由县工商局牵头负责，会同县食品药品监管局、县经贸局、县卫生局、县农业局、县质监局等部门实施。
（六）加强食品卫生许可和监督
1、继续推进“食品安全行动计划”，贯彻实施《食品卫生许可证管理办法》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，严格食品生产经营和餐饮单位卫生许可方面的规范和要求，加大食品卫生监督抽检力度，加强对儿童食品和餐饮业的卫生检查。
2、开展卫生许可专项整治。严格卫生许可证的发放审核和监督。在*年8月底前，对辖区内的婴幼儿配方食品、瓶（桶）装水、膨化食品、食用植物油等生产企业和学生营养餐饮配送单位的卫生许可情况开展专项整治工作，对不符合要求的企业依法予以查处。
3、开展农村食品卫生专项整治。以农村集贸市场定型包装食品和餐饮单位为重点，加强食品卫生监督检查，查处无卫生许可证从事餐饮服务和食品经营的违法行为。各重大节日期间全县分别开展集中监督执法行动。
4、加强集体食堂的监管。各单位在县政府的统一领导下，加强部门的协调、合作，加大对集体食堂的监督检查力度，建立和完善开办者的相关责任制。
5、加强食品添加剂专项整治。要组织对食品添加剂生产单位的监督检查，强化卫生许可和日常监督检查管理，重点检查食品添加剂生产单位执行《食品添加剂生产企业卫生规范》的情况。开展对蜜饯、酱腌菜、冷冻食品、熟肉制品等食品生产企业使用防腐剂、色素和甜味剂情况进行现场监督检查，规范食品生产企业的食品添加剂使用行为。以儿童食品中食品添加剂使用为重点，加大抽检力度，及时发现和查处在儿童食品中违法使用食品添加剂的违法行为。
以上5项工作由县卫生局牵头负责，会同县食品药品监管局、县质监局、县工商局等部门实施。
（七）完善食品安全监管机制
1、加强食品安全信息工作。启动县、镇2级食品安全信息网络和重点企业的食品安全信息监测网络建设。继续配合国家、省有关部门开展乳制品、猪肉、香精香料、甜味剂等品种的信息主动收集、分析工作。结合食品安全专项整治工作中的重点品种和环节，选择重要危害因子开展食品安全调查与评价工作。
2、健全食品安全事故应急体系。全面落实《突发公共卫生事件应急预案》、《国家重大食品安全事故应急预案》、《广东省重大食品安全事故应急预案》、和《河源市突发食品安全事故应急预案》，《*县重大食品安全事故应急预案》，建立食品安全事故报告系统，完善事故处理机制。相关部门要确定各级事故应急责任人，严格执行应急预案规定的各项措施，对延误事故处理时机、行政不作为等行为要追究责任，严肃处理。积极组织重大食品安全事故应急求援工作，建立和完善重大食品安全事故回访督查制度。
3、加强对食品安全隐患和危害因素的监督检查，选择重点地区、重点行业、重点品种，总结重大食品安全事故的规律，建立健全危害因素监控能力，对食品安全措施落实情况加大监察力度，尤其要抓好对大案要案的督办和查处，建立健全重大食品违法案件逐级报告制度和案件协查与协作机制。
以上3项工作由县食品药品监管局组织协调有关部门实施。
三、时间安排
（一）动员部署阶段：6月上旬至7月上旬，根据本方案结合实际制定本地的具体行动计划，并报县食品药品监管局备案。
（二）组织实施阶段：7月中旬至11月中旬，按照方案要求，全面开展整治工作。
（三）总结验收阶段：11月下旬至12月上旬，认真做好自我检查验收和工作总结，县政府组织对各地实施情况进行督查和综合评价。
四、工作要求
（一）全面落实食品安全责任制和责任追究制
各镇、各部门要按照权责明确、实事求是、客观公正的原则，将食品安全专项整治荼的具体任务和工作目标逐级分解落实，逐级考核，确保抓实抓细抓出成效。各镇、各部门要认真落实有关食品安全监管责任制和责任追究制的规定，签订责任书，将责任层层落实到乡镇、街道、社区、村委会；县经贸局、县农业局、县卫生局、县质监局、县工商局等职能部门要与各自监管范围的食品企业签订责任书，将责任落实到具体单位和个人。
（二）建立长效机制，加强有效监管
结合实际开展食品安全综合评价工作。积极推进食品安全安全信用体系建设和试点工作，在条件适宜的地区、行业开展试点，探索综合监督与信用体系建设相结合、销地与产地全链条监管、中心城市与生产基地共建军食品安全保障体系的新路子。
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一是造林绿化成效显著。认真实施了京津风沙源治理、退耕还林、塞北林场建设等重点林业生态工程，开展了党员先锋林、增绿添彩、通道绿化、清水河综合治理、生态涵养区等绿化工作，造林总面积达到1500多万亩，有效地改善了我市生态落后的局面，实现了森林资源的网稳步增长。据统计，上半年，全市有林地面积达到1683万亩，森林覆盖率达到30.44%，活立木总蓄积超过2086万立方米。
二是资源保护得到加强。森林防火基础设施进一步完善，全市森林防火综合保障能力明显提升，森林火灾受害率保持在0.3‰以下，未发生较大森林火灾和进京火。林业有害生物防治体系基本形成，完成4个国家级中心测报点，6个市级中心测报点和93个一般监测点，监测覆盖率达92.5%，全市林业有害生物防治率达90%以上，成灾率控制在5‰以下。开展了绿盾、燕赵、飞鹰、春雷等专项行动，严厉打击了涉林违法犯罪行为。
三是林果产业快速发展。全市干鲜果品基地面积达到402.8万亩，居全省首位。全市常年果品产量4.44亿公斤，果品业总产值达到20亿元，其中杏扁年产量达到1万多吨，带动企业13家，年创产值3.5亿元；葡萄年产量达到24万吨，带动企业35家，年创产值13.88亿元。全市有三分之一的农户涉及林果业生产，200多个村54万人主要依靠林果业脱贫致富。初步形成了生产、贮存、加工、销售一条龙的产业化格局，林果业已经成为富民立县强市的特色产业。
四是文化平台初步搭建。生态文化平台建设进一步加快，全市有15个县区新建了千亩以上的森林公园，8处晋升为省级森林公园，黑龙山森林公园晋升为国家级森林公园，清水河湿地公园得到省局批复，沽源闪电河湿地公园通过国家局评审，野生动物救护中心建设项目批复实施。全市国家级自然保护区达到2处、省级以上森林公园达到16处、生态公园达到7处。开展了森林草原旅游、葡萄采摘、野外狩猎等旅游活动，参加了农交会、农博会、林博会、花博会等大型博览会，我市的生态文化得到进一步发掘。
五是项目建设取得突破。去年，上报到国家、省林业项目25个，项目总投资2.74亿元。争取中央拉动内需第四批项目资金1.8亿元，占全市中央拉动内需项目资金的1/5。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市林业仍面临诸多挑战和压力，林业改革发展的任务依然十分艰巨。一是发展林业的认识不足。有些县区党政领导还没有充分认识到林业在改善生态环境、发展地方经济、促进人与自然和谐中的基础地位和巨大作用，思想上缺乏紧迫感，动员、组织和推动林改工作的力度还不够。二是森林资源总量不高。由于我市荒山荒地较多，立地条件差，严重影响造林成活率，我市森林覆盖率仅为30.44%，与承德46%比还有一定差距。同时森林资源分布不均、质量不高、生态功能不强的问题不同程度地存在。三是林果产业化水平偏低。从面积上讲，我市是全省林果大市，但目前我市与其他地市咄咄逼人的发展形势相比，基地规模扩张速度偏慢，有优势的葡萄、杏扁等果品加工能力偏低，林果龙头企业还普遍存在规模偏小、布局分散、带动力不强等问题。四是生态文化建设重视程度不够。我市具有深厚的生态文化底蕴，有其他地市无法比拟的优势，由于认识不足，重视不够，造成了建设规模小，效果差。
因此，我们一定要充分认识工作中的不足，正确把握林业工作面临的新形势、新任务，坚定发展林业的信心，按照市委、市政府的决策部署，进一步创新思路，强化措施，促进全市林业工作的跨越式发展。
二、明确目标，进一步加快现代林业发展步伐
“发展现代林业，建设生态文明，促进科学发展”是近一时期林业工作的总体要求。当前和今后一个时期，我市林业工作的思路是：以中央和省林业工作会议精神为指导，以创建国家森林城市为抓手，加快生态建设，推进产业发展，深化林业改革，维护生态安全。围绕一个中心，突出三个重点，抓好五项工作。即：围绕现代林业建设这个中心，突出城乡绿化、葡萄产业升级、重点项目突破三个重点，抓好绿化、产业、改革、管护、项目五项工作。力争到2015年全市森林覆盖率达到34%，2020年达到37%。
一林业局上半年工作总结范文第2页
是城乡绿化抓统筹。以创建国家森林城市为目标，继续在林业生态建设上下功夫。全年抓好“112”任务目标，即100万亩京津风沙源治理、10万亩退耕还林匹配荒山造林、200多万亩补植补造。大力实施人口集聚区绿化。城镇绿化要以提升生态质量、改善人居环境为目标，重点抓好环城市、环县城、环乡村“三环”绿化，高质量完成主城区周边640平方公里的生态涵养区绿化。各县区都要规划建设生态涵养区，再建一批千亩以上的森林公园。农村绿化要结合新民居建设，组织开展“四旁”植树、庭院绿化和村庄公共绿地建设，再抓一百个“绿化示范村”和“绿色校园”。继续抓好“三网”绿化工程。以农田林网、城乡路网和水系绿网为纽带，点线面同步推进，着力实施好万亩农田林网建设、千（公）里通道绿化和五大水系绿化工程，建设结构合理、功能完备的绿色林网体系。全力实施“灭裸”工程。退耕还林工程要继续巩固已有成果，切实落实中央直补政策，确保“退得下，还得上，稳得住，不反弹”。京津风沙源治理工程，要继续坚持重点地区治理与区域整体推进相结合、保护与治理并重的原则，促进工程区生态状况全面步入良性循环。继续深化京张合作，高标准完成京张合作水源保护林建设三年10万亩任务。以京津风沙源治理等重点工程为依托，组织实施大三期“增绿添彩”暨生态涵养区建设工程和清水河上游治理工程。大力推进容器苗生产和造林，力争三年灭裸苗，五年灭裸岩、十年灭裸山。启动精品示范工程。突出园区示范点和县、乡、村绿化示范点建设，每年每县区都要抓1—2处3000-5000亩的精品造林工程，建设一批万亩乡、千亩村，通过典型示范带动造林工作上台阶。广泛开展全民义务植树活动。全面落实义务植树属地管理和地方领导责任制，大力实施《义务植树任务通知书》和《义务植树登记卡》制度，通过宣传发动、领导带动、全民出动，确保全民义务植树尽责率达到85%以上。
二是林果产业抓升级。以构建现代林业产业体系为目标，继续推进林果百村示范活动，全力打造五大产业，重点推动两大产业升级，着力解决当前林果企业规模小、产品档次低的问题，培植一批大型龙头企业，形成产业集群。今年，重点实施“1145”工程，即新建11万亩葡萄、嫁改10万亩杏扁、培育40个产业典型、扶持50家加工企业。突出抓好葡萄产业。通过行政推动、政策扶持、科技支撑等措施，认真落实《-2013年葡萄产业规划》，抓好龙头企业培育、良种苗木繁育和基地规模建设。建设一批万亩绿色葡萄示范基地、千亩葡萄主题公园，培养一批大型加工企业，五年内实现葡萄基地面积达到100万亩目标，今年加工能力达到28万吨。继续抓好杏扁产业。继续实施杏扁防冻花“四大工程”（杏扁防护林建设、百里薰烟增温、十万亩嫁接改造、百亩优穗圃），扩大优质抗冻杏扁栽植面积，加大山杏嫁接改造力度。着力建设优质杏扁母穗基地和冀西北浅山丘陵区绿色杏扁生产示范基地，进一步巩固两百万亩杏扁栽培面积，实现年加工能力万吨以上。壮大设施林果花卉业。抓重点、抓特色、抓扶持、抓引进，进一步扩大设施果树、花卉栽培面积，今年新增200亩，累计达到500亩，实现设施林业的提档、升级。培育林下产业。结合本地实际，积极发掘林下产业潜力，推广林下作物栽培，增强龙头企业的带动作用，坝上抓好灌木资源开发利用，坝下抓好林果资源开发利用，积极培育林下经济典型。开发森林旅游业。利用现有森林景观资源，通过森林公园和自然保护区建设，大力开展森林旅游活动。合理开发和利用森林、草原、湿地等旅游资源，在坚持生态优先的基础上，有步骤、有计划地开发一批独具特色的生态观光旅游项目。
三是林业改革抓深化。进一步建立健全规章制度，从根本上解决林业改革发展中体制不顺、机制不活、效益不高等问题，不断增强林业发展的内在动力和活力，提升林业发展的质量和水平。深化集体林权制度改革。进一步巩固、深化和完善主体改革，对主体改革进行全面回头看，严格对照省、市林改方案要求，缺什么补什么，进行全面补课。要在坚持集体林地所有权不变的前提下，建立和完善一套行之有效的管理制度，将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包经营方式落实到集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。要认真做好明晰产权的各项工作，对尚未明晰产权的集体林地，要加快工作进度，确保底前完成。对已经完成明晰产权的林地、林木，要积极推进实地勘界和登记发证，着力解决好林改后农民群众“有山无证”的问题。积极探索和推进配套改革。要加快建立健全林权流转市场，建立起功能完备的森林资源流转服务中心，打造林业资源与资本高效对接的服务平台、林业产业化的支撑平台和林业资源转化的综合服务平台。在赤城试点的基础上，每个县区都要建立林权流转服务平台，推动林改工作向纵深发展。要认真落实市委、市政府《关于进一步深化集体林权制度改革的意见》和《金融部门服务林改工作的意见》，主动与人行、开发行、农发行、农行、农村信用社、邮政储蓄银行、保险公司等银行业和金融机构、担保机构加强沟通协作，制定出金融支持林业的具体政策措施，全力推进信用贷款、抵押贷款、担保贷款和森林保险等业务的开展。建立健全林业社会化服务体系。加快构建公益与经营相结合、专业服务与综合服务相协调的新型林业社会化服务体系，大力支持农民发展林业专业合作社、家庭合作林场、股份制林场和专业协会等林业合作组织，着力提高林业生产的组织化程度，依法落实与农业专业合作社同等的财政补贴、金融支持、税收优惠等扶持政策。积极引导和规范森林资源资产评估、产权交易、森林经营方案编制、林业科技服务等中介服务组织健康发展。启动国有林场改革。按照国家和省局部署，启动我市国有林场改革，重点解决国有林场体制不顺、机制不活、政策支持不到位、发展后劲不足等问题。扎实推进国有林场危旧房的改造工作，确保在20xx年底前完成改造任务。认真抓好国有林场饮水安全工程规划的实施，逐步将林区的交通、供水、供电、通信等基础设施建设，依法纳入相关行业的发展规划。
四是资源保护抓防控。进一步巩固林业建设成果，着力加强四个方面工作：加强涉林案件查处工作。继续开展专项严打行动，严厉打击破坏森林资源、野生动物资源的违法犯罪行为，积极维护林区治安稳定。扎实推进森林公安队伍和业务的正规化建设，提高森林公安机关执法水平和能力。加强森林防火。按照《森林防火条例》规定，强化地方行政首长负责制，建立和完善森林防火联防机制，制定完善各级森林防火应急预案，确保森林火灾受害率控制在0.3‰以下。强化各级森林防火指挥部和防火办职能，认真搞好护林防火宣传，加大森林火灾预防、扑救等组织协调力度，加快通讯、交通、火警监测等防火基础设施建设，完善各级专业扑火队伍，确保实现省“四个确保”工作目标。加强森林病虫害防治。加快森林病虫害预测预报体系建设，建立市级监测预警中心，完成重点级别和一般级别的县级监测预警体系建设以及重点乡（镇、林场）监测点建设。突出抓好美国白蛾、松毛虫等主要林业有害生物的虫情监测、预报和防治，加大红脂大小蠹的调查与灭疫除治工作力度，严防林业有害生物的传播。加强野生动物和湿地保护。加大野生动植物资源保护力度，维护生物多样性，启动市级野生动物救护中心。加强湿地保护区建设和荒漠化治理，维护湿地生态系统和荒漠化生态系统。对坝上和坝下重要湿地进行规划，申报列入国家“十二五”规划，并努力争取申报一批省级、国家级湿地公园。
五是项目建设抓落实。立足现代林业四大体系建设，谋划一批潜力项目，跑办一批重点项目，实施一批优势项目，力争项目工作再上新台阶。重点抓好已批复项目的资金落实和资金到位项目的实施，根据国家林业建设布局重点和政策支持走向，重点谋划跑办生态建设、生态文化教育基地、林果产品精深加工等项目。依托后续产业建设平台，通过国家项目建设、贷款贴息、招商引资等多种方式，扶持坝上沙棘、柠条、枸杞加工产业发展，推进坝下林果产品精深加工业的发展。
三、加强领导，进一步开创林业工作新局面
当前，林业工作正面临着重大发展机遇，各级党委、政府要站在以人为本、科学发展的高度，把思想统一到中央、省、市林业工作会议精神上来，坚定不移地推进林业改革，毫不动摇地加快林业发展。进一步加强和改进对林业工作的领导，真正做到认识上有高度，工作上有目标，行动上有措施，投入上有保障，机制上有创新，努力开创全市林业工作的新局面。
一要加强组织领导。加快推进全市林业的改革和发展，是当前和今后一个时期农村工作的重点，也是党委和政府工作中的一件大事。要做到像重视农业生产一样重视林业发展，像关注粮食安全一样关注生态安全，切实增强抓好林业建设的使命感、责任感和紧迫感。要把现代林业建设列入重要议事日程，建立强有力的领导体制和工作机制，及时研究解决林业改革发展中遇到的重大问题。各级政府主要负责同志是林业工作的第一责任人，要亲自抓、负总责。分管负责同志是林业工作的主要责任人，要具体抓，抓具体。要认真落实领导干部造林绿化目标责任制，逐级签订林业建设目标责任状，建立、完善分工负责和统一监管的工作机制，形成政府分级管理、部门相互配合、上下联动的推进机制。
二要明确部门责任。各有关部门要进一步增强大局意识和责任意识，紧紧围绕建设生态文明和生态兴市目标，积极参与和推进林业的改革与发展。林业、发改、财政等有关部门要按照“到2015年全市森林覆盖率达到34%，2020年达到37%”的新目标，明确林业生态建设的责任、任务、重点和措施。财政部门要按照“用于林业总投入的增长幅度原则上不低于本级财政经常性收入增长幅度”的要求，落实好林业项目资金。林业、水务、城建、交通、铁路等部门要发挥部门优势，突出抓好重点工程建设、小流域综合治理、城镇和道路绿化。宣传部门和新闻媒体要采取多种形式，大力宣传林业工作，树立林业在生态环境建设中的主体地位和形象，营造发展林业的良好舆论氛围。其他各有关部门及社会团体也要密切配合，努力形成支持林业改革发展的强大合力。
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一、基本情况
今年上半年，我市农业产业化工作，围绕“四个中心两个平台”建设，按照抓基地、壮龙头、活机制、保供给、保增收的工作思路，以发展省会特色现代农业产业为目标，以培育壮大龙头企业和提高农业组织化程度为重点，以建设特色产业园区（基地）为基础，积极转变发展方式，创新发展机制，增强发展活力，力求在更高层次上全面推进种养加、产加销、贸工农一体化经营，加快实现农民组织化、生产标准化、分工专业化、管理企业化、服务社会化、经营规模化。促进农村一二三产业融合发展，使*市农业产业化实现集中突破，整体跨越。
（一）创新农业发展载体，着力建设现代农业园区建设。
以工业的理念和方式发展农业，用抓工业园区的办法抓农业园区（基地）建设，用抓工业企业的办法抓农业龙头企业发展。加大农业产业化招商引资力度，吸引民间资本、工商资本、外来资本投资农业产业化。加强财政对农业产业化的支持力度，整合资金，创新管理机制，全力推进项目农业管理。全市上半年已启动石林台湾农民创业园区、全国农产品加工示范基地--*花卉加工示范基地、全国农产品加工创业基地----呈贡绿色产业创业基地三个国家级农业园区（基地）和*市林产品加工区、官渡小哨绿色养殖示范区、华曦生态养殖小区，晋宁宝峰农产品加工区、*现代农业科技示范园等园区（基地）。
（二）健全农产品流通服务体系，增强市场服务功能。
扩大幅射面，着力改造和完善呈贡龙城农产品批发市场、斗南国际花卉市场、康茶叶批发市场等8个农业部农产品批发（专业）市场；新建和改（扩）建云南现代物流信息中心、云南农投农资连锁超市、*骏骐商贸干菜副食批发市场、云南农产品电子信息交易中心、嵩明杨桥农产品综合市场、*普照兽药饲料市场等一批农产品批发和专业市场。对*农产品市场情况作了多次调研，代市政府起草了《*市人民政府关于加快农产品市场体系建设的意见》，配合*市规划局完成了《*市农产品市场建设规划》，进入评审。
（三）扶优扶强，发展壮大农业龙头企业。
通过外引内培，今年全市组织申报市级农业产业化龙头企业256家，目前已通过初步评审的220家企业,正进行公示。能够确保完成今年国家级10个、省级30个、市级180个农业产业化龙头企业的任务。
（四）鼓励和支持农民专业合作经济组织发展。
鼓励新办种苗、植保、农机、农资、营销业化服务组织，为农民提供全方位、高标准、“一条龙”的社会化服务，今年继续扶持农村专业合作经济组织50个，申报工作全面结束，共有87个合作组织申报。
（五）开展农商对接，建立健全产销衔接机制。
全面落实市政府关于开展农商对接的意见，把产业化工作的重点放在产后加工和流通服务上，在落实好鲜活农产品运销“绿色通道”政策的基础上，建立和完善农商对接机制，今年先后开了四个农商对接会议，力争在农产品促销上取得新突破。
（六）搭建投融资平台，推动龙头企业做强做大。
一是今年上半年，认真贯彻落实《农业部中国人民银行关于加强对农业产业化龙头企业扶持的通知》，多次召开银农、银企座谈会，开展银农合作。据初步统计，全市农业产业化龙头企业上半年利用银行贷款约4.3亿，有效地促进了我市农业产业发展。二是配合省产业办，完成了发行“滇集合债券”的申报工作。全市共有11家企业参加申报，申报债券资金6亿元。
（七）加快花卉、蔬菜、肉类、野生茵等冷链物流建设，积极培养有知识产权的农产品出口品牌。
努力开拓*农产品国际市场，大力发展外向型农业，巩固和扩大农产品出口份额，力争全市农产品出口额高于上年水平。
二、存在的问题
*市农业结构调整产业化经营虽然取得了较好成效，但同时也存在许多亟待研究和解决的问题:
一是产业层次低、农产品生产基地规模小、布局分散、特色不够鲜明、资源优势未能充分转变为产业优势。农产品生产基地规模偏小，优势特色农产品不能以订单的形式满足客户需求；农产品生产基地建设中整体规划不够，小而全的传统生产种植模式在一些地方依然突出；企业生产基地建设与农户生产结合不够紧密，导致企业加工外销原料不足，而农户产品积压的情况时有发生，资源优势未能形成产业优势。
二是农业产业化龙头企业基础设施建设用地困难。我市多数农业产业化龙头企业处于建设发展的初期阶段，农业产业化龙头企业新建农产品加工、农产品交易市场等基础设施建设用地存在较多困难，一定程度上制约了非公经济投资农业产业化基础设施建设的积极性。
三是农业产业化龙头企业融资能力弱，处于起步阶段的企业贷款存在困难。农业产业化龙头企业是以非公经济投资为主的生产、加工、营销实体，农产品生产的周期性决定了企业流动资金的前期投入；同时，生产、加工、营销企业订单收购农产品不能给农民打白条，一些企业由于基础设施用地产权不属已有，无法用固定资产进行抵压贷款，致使企业生产、建设资金明显不足；多数企业依靠传统的自我积累发展模式，难以开展大项目建设和实施产业化深度开发，资源优势未能充分转变为产业优势，严重制约了龙头企业的扩大再生产和基础设施建设发展。
四是农产品精深加工发展相对滞后。从事农业开发的产业化龙头企业，成长性的中小企业多，而产业基础好、带动辐射面广、市场竞争力强的现代农产品加工企业数量少，许多企业以生产、加工初级农产品为主，加工设备、工艺技术落后，大量农产品以原料和初级产品销售，交易成本高，市场风险大，农产品的加工增值潜力未能得到充分挖掘，同时，产品包装档次低，产品市场竞争力不强。
五是农产品标准化生产及质量卫生安全水平急待提高。我市农产品标准化生产总体水平还不高，全市绿色无公害农产品生产基地建设近几年虽有较快发展，但距国家提出的“十一五”期间食用农产品全面实现无公害化的目标还有较大差距，推进农产品标准化生产及提高农产品质量卫生安全水平还有许多工作要做。
六是企业自主创新能力及市场开拓能力还不强，知名品牌不多。高端农产品的种子、种苗大多依赖省外或国外，生产环节和进入国外市场的环节多受制于人，部分花卉、蔬菜生产出口企业不得不花外汇购买国外知识产权保护品种；多数农产品局限于省内、市内、县内销售，品种布局雷同或集中上市，均会造成农产品价格的大幅下落；能叫响市场和规模生产的知名品牌不多，市场开拓的广度和深度不够。
七是地区间非公企业发展不平衡。受自然地理、基础设施、产业基础等因素的制约，地区间农业产业化经营发展不平衡，北部五县区农业产业化非公企业不足全市的四分之一，推进北部五县区农业产业化发展、扶持培育农业产业化龙头企业任重而道远。
三、下一步的工作打算
抓住*进入工业化加速、城市化提升、市场化转型、国际化拓展的关键时期和城乡要素纵向交流及外来要素交流扩大带来的良好机遇，以加强农业基础为核心，以建立城乡经济社会发展一体化新格局和实现新农村建设“九有”为目标，大力实施基础设施建设、产业发展、生态建设和社会事业发展四大工程，通过抓劳动力转移和土地流转，抓大户带动和政府推动，抓农村经纪人队伍和技术服务队伍培育，抓市场取向和老百姓意向的结合，抓高商品率和高复种（养）指数模式的推广，抓经济效益和示范效应的结合，不断夯实农业产业化的基础，努力放大区位优势、市场优势、资源优势、生态优势。
（一）进一步解放思想，创新机制，谋求发展。
市委要求*市的解放思想要从农口开始，具有很强的针对性，要按照市委关于“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论的要求和部署，各县（市）区、各部门要努力探索实现科学发展的新思路、新途径、新举措，以思想大解放促进工作大发展，在“三化”化“三农”、带“三农”、服务“三农”上破题，全力推进农业更高层次、更宽领域、更深程度的对外开放，在提高招商引资实效上实现新突破，在“工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业”上实现新突破，走出一条具有*特色的现代农业发展之路。
紧扣今后的重点工作，从“抓落实、见成效”入手，结果倒逼、进度倒推，对现有的体制机制、领导方法、工作模式逐项进行重新审视，找准阻碍发展的问题，突出地方特点、部门特点、行业特点，坚决破除安于现状、不思进取的思想，坚决破除因循守旧、狭隘封闭，惧怕困难、畏首畏尾的思想，牢固树立求真务实、真抓实干、勇于负责的观念，确保实现全市农业和农村工作又好又快发展。改革现行体制中存在的不利于“三农”发展一切体制、机制，减少内耗，形成合力，推动各项工作向前发展。打破部门之间的工作界限，推行支农资金整合工作，以基础设施为重点，以项目实施为载体，探索涉农项目资金管理机制及项目运转管理机制，对小项目、散资金进行聚散为整，实现支农资金放大聚合，集中财力办好大事。
按“一事一议”的要求，尽快探索建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制，形成政府补助、部门帮扶、社会捐赠、企业赞助、乡村自筹和农民筹资筹劳相结合共同推进村级公益事业建设的新局面，正确引导农民自愿筹资筹劳，依靠农民群众发展农业、致富农村。
（二）力求在农业产业化经营管理上取得新突破。
认真落实好市委九届四次、五次全会和市委农村工作会议精神，围绕新农村建设“九有”目标，大力实施好基础设施建设、产业发展、生态建设和社会事业发展“四大工程”，通过抓劳动力转移和土地流转，抓大户带动和政府推动，抓农村经纪人队伍和技术服务队伍培育，抓市场取向和老百姓意向的结合，抓高商品率和高复种（养）指数模式的推广，抓经济效益和示范效应的结合，不断夯实农业产业化的基础，实现*农业产业化“五个”提升，即提升龙头企业的规模和实力，提升农业产业化科技水平，提升农产品精深加工水平，提升农产品市场竞争力和农业产业化带动力，提升农业产业化与工业化的结合度，不断夯实农业产业化的基础。
围绕“稳粮、优烟、提畜、扩菜、强花、特果、推林”的目标，抓好“六个一”的逐项落实。尽快修订完善《关于广泛开展农业招商引资，推进农业产业化经营快速发展的意见》和《*市农业产业化总体规划》及相关规划，优化组合各种生产要素，完善区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理和种养加、产供销、贸工农、农工商、农科教一体化经营的体系，推动传统农业增长方式的转变。
同时，认真落实好产业发展的责任。市级要抓好规划的制定、政策的完善等服务性、引导性工作。各县（市）区突出县抓品牌、乡抓产业、村抓协会的要求。市、县要强化品牌意识，实施品牌发展战略，突出特色，重点抓品牌产业、品牌企业、品牌基地和名牌产品；乡镇要重点抓龙头企业带动，抓劳动力培训转移和土地流转，抓产业基地规模化建设。村级要围绕“一村一品”，积极培育和发展农村专业合作经济组织和农产品生产营销大户。抓好“农业产业化创建活动”。在开展农业产业化20强乡镇、特色产业基地100强村、龙头企业50强、农民专业合作经济组织50佳、1000名规模经营大户创建活动过程中，依据创建目标要求、条件和绩效，建立严格的综合评定和考核激励机制，利用报纸、网络等媒体组织公开评选，大张旗鼓地表彰奖励。
（三）全面推行项目农业建设。
探索现代科学发展的新思路、新途径、新举措，以现代新*建设为契机，在“工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业”上，走出一条具有*特色的现代农业发展之路。整合资金，以项目为载体，按照专业化、集约化、企业化的要求，把各生产要素组织起来，进行优化配置，打造优势特色产业示范新亮点，重点扶持发展产业基础好，有区域发展新特色，发展势头好、对当地农业发展有带动作用的农业产业化项目，改变以往扶持企业散、扶持资金少的撒胡椒面的现象。按工业化的方式，对项目可行性进行评审、筛选和推荐，加强建设项目的监督管理，及时掌握项目建设动态，年终进行综合考评。到2013年全市产业化经营带动农户面达80%以上，转移农村劳动力40万人，推进土地流转50万亩，实现户均增收3000元以上。
（四）做强做大龙头企业。
按照扶持大龙头、组建大集团、发展大产业的目标，重点扶持一批产业基础好、带动力强、产品有市场、竞争有优势、生产（经营）管理有标准、研发创新有基础、产业发展有前景的优势产业和重点龙头企业，着力培植一批产值10亿元以上的优势企业，促进产业升级和龙头企业竞争力的提升。优化农产品加工业布局，着力培植一批与优势农产品产业带相适应的加工骨干企业和示范基地，形成一批具有较强市场竞争力的加工型龙头企业和名牌产品，不断提高农产品加工率、外销量。扶持发展地方特色农产品交易市场，形成区域性市场、专业市场、产地特色市场有序发展的良好局面，充分发挥市场在实现交易、价格形成、标准制定、信息、引导生产和带动加工、保鲜、包装、运输、解决就业等方面的重要作用，有效促进农产品流通。推进无公害农产品、绿色食品生产基地认定及产品认证，建设农产品标准化生产示范区和畜禽标准养殖小区，推行良好农业规范（GAP）、良好作业规范（GMP）和危害分析与关键点控制（HACCP）管理体系，积极开展GAP、GMP、HACCP和地理生产标识认定，全面提高农产品质量安全水平。加快建设与农产品流通密切相关的冷链物流体系建设，着力培育一批国内驰名商标和省级以上名牌产品，提高产品市场竞争力。
到2013年，着力培植一批产值10亿元以上的优势产业，新增市级龙头企业100户，吸纳转移农村劳动力20万人。力争国家级龙头企业达10户,省级重点龙头企业达30户，促进产业升级和龙头企业竞争力的提升。
（五）大力引导“三资”投入农业领域，推进农业产业化。
*地处“东连黔桂通沿海，北经川渝进中原，南下越老达泰柬，西接缅甸连印巴”的独特区位，作为东盟“10＋1”自由贸易区经济圈、大湄公河次区域经济合作圈、“泛珠三角”区域经济合作圈的交汇点之一，随着国家门户枢纽机场、泛亚铁路和昆曼、昆仰公路等一批重大基础设施的建成，*将由对外开放的末端变为前沿，农业对外开放空间广阔。要抓住机遇，充分发挥我市优势，制定优惠政策，实施好农业的大招商、大开放、大开发、大发展战略，全力推进农业更高层次、更宽领域、更深程度的对外开放，全方位开放农业投资领域，全面推行平等准入政策，全方位开展资金技术合作，广泛吸引各类民间资本、工商资本、外来资本投资农业、林业、畜牧业、渔业、生物资源开发、农业基础设施建设，兴办各类种养殖、农产品精深加工、新品种开发、现代农业物流市场、农业休闲观光旅游业、参与新农村建设，参与农村信用合作社增资扩股、农村商业银行组建，在提高招商引资实效上实现新突破，借助外力，推进农业产业化实现跨越式发展。
（六）加大资金投入力度，实施非均衡发展战略。
按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，进一步加大对优势农产品、优势产区及优势产业化项目建设的扶持力度，增加政府用于农业基础设施建设的投资总量，支持优势产区改善生产条件，提高优势农产品综合生产能力。金融部门要进一步加大对农业龙头企业的贷款扶持力度，重点解决优势农产品收购、营销、加工及流通环节的贷款，支持优势产区种植、养殖大户进行规模化生产，产业化经营；积极推进农业保险，建立完善农业信贷担保体系；结合推进滇池流域实现城乡统筹，先期启动滇池流域内种植业、养殖业东移（宜良、石林）、北转（北部五县）战略。为承接滇池流域畜牧业及蔬菜、花卉产业的转移，围绕农业产业化经营和优势农产品产业带建设，加大对优势农产品产区农田水利、高稳产农田及设施农业的建设投入力度，建设一批水、电、路、沟、渠及设施配套的标准化农业生产示范区。
（七）加强农业科技创新体系建设。
充分利用在昆高校和科研院所密集的优势，进一步强化农业与科技的合作，搭建农业研发、科研成果转化、技术推广平台，推动绿色经济发展。实施“走出去”战略，加强与江苏、南通等农业研发机构的合作，进一步完善科研开放的创新机制。重点抓好农产品安全生产、水源区环境保护、产业开发、特色农产品精深加工等领域的技术研发；支持农业优质新品种的引繁选育、动植物疫病防控、农业资源高效利用和农业装备水平提高等方面的开发；支持涉农企业开展技术创新活动，实行企业与科研单位联合开展技术合作、向农户推广农业新品种、新技术，对涉农企业引进符合国家产业政策和有关规定的加工生产设备，认真落实免征进口关税和进口环节增值税政策。扶持新建一批技术领先、有自主知识产权、对增强农村产业发展后劲有积极促进功效的农业研发基地。
（八）推行农产品标准化生产，实施品牌发展战略。
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今天，省督查组到__督查、指导、验收工作，这是对我市食品安全工作的重视和督促。在此，我代表__市政府对各位领导的到来表示热烈欢迎和衷心感谢。
4月21日、4月29日国务院、省政府严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作电视电话会议后，我市按照国务院、省政府的总体要求，结合实际，明确任务，突出重点，整体推进，专项整治第一阶段工作取得了明显成效。
下面，我就__市专项整治工作情况作以简要汇报：
一、高度重视，完善政策措施
（一）高度重视。市委、市政府高度重视严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治工作。全国、全省电视电话会议后，我市立即召开电视电话会议，副市长__主持会议，常务副市长__从高度重视食品安全，突出重点、强化整治，加强领导、落实责任,完善监管工作长效机制，落实企业安全主体责任，强化宣传、营造舆论氛围，开展督导检查、狠抓工作落实等七个方面对全市严厉打击非法添加和滥用食品添加剂专项工作进行了部署。5月3日，市政府__次常务会议听取了我市严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治行动工作汇报。市长__对整治工作提出了明确要求。要求各级各部门进一步明确职责,加大整治、督查和教育培训力度；将公告张贴到全市所有涉及食品、药品单位和乡镇、社区。5月4日至11日，市人大常委会对全市贯彻实施《食品安全法》情况进行执法检查。副主任××要求各级各部门在贯彻实施《食品安全法》过程中，要严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂行为，把食品安全科普知识普及到每个百姓家中。5月*日，副市长__听取了市督导组对县（市）区督导检查工作汇报，并对下一阶段整治工作和宣传工作进行安排部署。
（二）明确责任。根据卫生部等九部局联合印发《关于加强食品添加剂监督管理工作的通知》规定，结合我市实际，明确质监部门加强食品和食品添加剂生产企业监管。工商部门依法加强流通环节食品添加剂销售单位监管。卫生部门依法加强餐饮服务环节食品添加剂采购、使用和保管的监管。农业部门依法组织农产品生产环节的质量安全监管工作。商务部门负责食品流通行业管理，加强生猪屠宰的监管。食品药品监管部门负责组织对食品添加剂新品种进行安全性评估，完善食品添加剂标准。工业和信息化部门加强食品工业和食品添加剂生产的行业管理，制订食品添加剂产业发展政策，指导食品生产企业诚信体系建设。
（三）健全组织。市政府成立了以常务副市长××为组长，副市长××、××为副组长，20个市直单位为成员的专项整治工作领导小组。制定印发了××××市严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治行动方案、“瘦肉精”专项整治工作实施方案和严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂宣传工作方案等，明确专项整治工作目标、任务、实施步骤和工作要求，层层分解任务和细化工作责任。各县(市)区、各食品安全监管部门也制定了方案，成立组织，加强对专项整治工作的领导。形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
二、突出重点，工作有序推进
按照省、市严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治行动方案的要求，各级、各部门、各食品生产经营企业突出重点，有序推进严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂的专项整治工作。
（一）对照标准，企业自查。各食品生产经营企业认真对照食品安全法律法规、标准规范进行自查。查是否在食品中添加非食用物质，是否以非食品添加剂充当食品添加剂销售；食品添加剂是否来源于有合法卫生和生产许可证明的生产企业；食品添加剂销售者是否销售非法食品添加物特别是有毒有害食品添加物；饲料销售者是否在饲料中使用非饲料添加剂、使用瘦肉精和三聚氰胺等违禁物质；食品添加剂和饲料添加剂生产和销售者的经营资格是否合法有效；食品添加剂和饲料添加剂销售者是否
建立了进销货台账和索证索票等管理制度。
（二）部门联动,齐抓共管。农业系统深入开展对饲料和饲料添加剂、农药肥料、种子（种苗）等专项检查，做好以蔬菜等药物残留为主的农产品质量检测,并追溯非法食品添加物生产和销售源头。
畜牧系统推进奶畜规模化养殖，加强投入品监管。落实生鲜乳运输准运证明和交接单制度，严厉打击在生鲜乳收购、运输环节违法添加有毒有害物质的行为。
质监系统严格执行食品添加剂生产许可制度，加大企业使用食品添加剂的监管力度，提高抽检频次，扩大抽检范围。严格落实企业进货查验、生产销售记录、出厂检验制度，切实把好食品添加剂的进货源头关和使用关。依法查处生产不符合安全标准的食品添加剂行为，打击使用非食品原料、滥用食品添加剂生产加工食品行为。
工商系统严把食品经营主体登记注册关，实施信用分类监管，坚持执法重心下移到所，监管区域任务到人，对责任区域内的食品经营者和各类商户进行巡回检查。严厉查处经营销售来源不明、非法渠道进货、标签标识不规范、假冒伪劣食品添加剂和虚假违法广告宣传行为。
卫生系统严查餐饮服务单位食品调味料和食品添加剂索证索票、进货查验、台账记录等管理制度的落实情况，严禁采购和使用无合法生产资质以及标签不规范的食品调味料和食品添加剂行为。严厉打击餐饮服务单位违反《食品添加剂使用卫生标准》要求、在食品调味料中添加非食用物质，以及超范围、超量使用食品添加剂的违法行为。
商务系统加强生猪定点屠宰管理，督促生猪定点屠宰企业认真落实肉品质量安全管理制度。严格落实检疫制度，严厉打击私屠滥宰行为。
食品药品监管系统强化药品经营企业的动态监管和现场检查，对全市原有蛋白同化制剂经营企业进行清理整顿，凡不符合要求的，依法取消其经营资格。严查经营资质、购进和销售渠道，查清流向，严厉打击违法违规生产经营行为。
截至目前，全市共出动执法人员××余人次，检查生产经营企业××余家，查处不合格食品××余公斤。
（三）严把“三关”，重治“瘦肉精”。把打击“瘦肉精”违法行为作为当前专项整治行动的重点，严把“三关”，即生猪出栏检测关，落实产地检疫与“瘦肉精”同步检测制度；生猪屠宰检测关，推行屠宰生猪在线检测和抽检制度;外调生猪出境关，进行车车“瘦肉精”检测。对生产、销售、使用“瘦肉精”等违禁药物的单位和个人，按照“五不放过”原则，积极配合公安部门特事特办，严查严办，快速处置。对置若罔闻、失职渎职、违纪违法行为，坚决严格问责。截至目前，全市共出动人员××万余人次，检查排查企业××家，抽检样品××批次，结果全部为×性。
三、广泛宣传，营造舆论氛围
（一）利用媒体、网络进行宣传。充分发挥“12315”、“12365”消费者申诉举报网络的作用，受理和处理涉及食品非法添加和滥用食品添加、非饲料添加剂、使用瘦肉精等违禁物质的举报。在××××日报、晚报、电视台开辟专栏，开展食品安全公益宣传，营造群防群治的良好氛围。定期在新闻媒体公示食品生产经营企业使用食品添加剂情况，接受社会监督。
（二）利用食品安全进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业等“五进”宣传。通过出动宣传车，制作宣传条幅、发放宣传材料，现场咨询等活动，广泛宣传相关的法律法规等知识。组织执法人员深入食品、药品生产经营企业，乡镇（街道），居民、社区，广泛张贴《严厉打击食品非法添加行为 严格规范食品添加剂生产经营使用的公告》。共发放宣传手册、彩页近××万余份。制作宣传版面××张，设立咨询台（站）××个；张贴《严厉打击食品非法添加行为 严格规范食品添加剂生产经营使用的公告》近××万张。提高了广大群众鉴别、抵制假冒食品的能力,增强自我保护和安全防范意识。
（三）利用各类教育培训进行宣传。对执法人员、食品生产经营企业法人和从业人员进行《食品安全法》、《食品添加剂使用卫生标准》、《食品标示管理规定》等知识培训,共培训食品从业人员××班次××人,培训各级执法人员××班次××余人。提高了执法人员依法监管的能力和水平;强化了企业是食品安全第一责任人的意识,增强了企业守法意识、自律意识、诚信意识。
四、健全制度，很抓工作落实
（一）建立督查督导机制。成立××个督查组,分包各县(市、区),常年对重点地区、重点品种、重点单位进行督查，对食品生产经营企业进行明查暗访，督>，！通报,收到明显效果。
（二）建立举报、投诉制度。向社会公布专项整治工作相关职能局的举报电话的举报信箱。对群众举报的食品案件，一一备案，认真调查，一经查实，对举报人实施奖励，对生产者严管重罚，列入黑名单，并对社会公布，情节严重的依法予以取缔。
（三）完善行政执法和刑事司法的衔接制度。细化责任，严格执行责任追究制度，对不依法履行监管责任造成严重后果的，追究相关责任人的行政责任或刑事责任；对制假售假违法行为和造成严重后果的违法犯罪分子，依法严惩。
（四）完善应急处理机制。及时修订下发重大食品安全事故应急预案,成立应急处置办公室,建立健全了应急组织机构网络,设立应急处置指挥机构,明确应急处置事故分级。
（五）建立信息的交流与沟通制度。各级、各部门均确定一名科（室）负责人专门负责信息报送工作，每周向市食品安全工作领导小组办公室至少报送一次工作开展情况，每个阶段结束后一周内，将本阶段工作总结报送市食品安全委员会办公室。市食品安全委员办公室每周向省食品安全委员办公室至少报送一次工作动态。
