法治意识和法治素养范文

导语：如何才能写好一篇法治意识和法治素养，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1．栽植：一般于春季3至4月播种。可播种在苗床内，或直接播于庭院花坛。幼苗生长快，应及时间苗，经1次移植后于6月初定植园地；

2．光照与温度：凤仙花喜光，也耐阴，每天要接受至少4小时的散射日光。夏季要进行遮荫，防止温度过高和烈日暴晒。适宜生长温度16至26度，花期环境温度应控制在10度以上。冬季要入温室，防止寒冻；

3．浇水与施肥：定植后应及时灌水。凤仙花生长期要注意浇水，经常保持盆土湿润，特别是夏季要多浇水，但不能积水和土壤长期过湿。如果雨水较多应注意排水防涝，否则根、茎容易腐烂。定植后施肥要勤，特别注意不可忽干忽湿。夏季切忌在烈日下给萎蔫的植株浇水。特别是开花期，不能受旱，否则易落花。

4．花期控制：如果要使凤仙花的花期推迟，可在7月初播种。也可采用摘心的方法，同时摘除早开的花朵及花蕾，使植株不断扩大，每15至20天追肥1次。

（来源：文章屋网 ）

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关键词：核心素养；初中；道德与法治；教学

初中是学生形成正确的思想价值观和道德品质修养的关键阶段，在此阶段对学生进行核心素养下的道德与法治教学，能够促进学生的身心健康良好发展。对此，作为初中的道德与法治教师，需要对本学科所具备的素质教育优势进行充分认识，并在明确道德与法治学科素养培养的具体内容时，对教育的本真进行自觉回归。之后教师更需要对自身的教育理念进行改进和创新并以对学生核心素养的培养为基础前提，摒弃传统的教学方式，如此方能在课堂教学方式的多样化应用中，通过对核心素养教育理念的良好渗透，实现对课堂教学效率的优化[1]。

一、基于核心素养的初中道德与法治教学的意义

（一）教学目标的要求

在初中阶段展开道德与法治教学主要就是为了初中学生能够在良好的思想道德和相关法治课程的学习中，形成和发展良好的思想观念、道德品质，使学生能够在这样良好思想观念和道德品质的影响下，做一个有理想、有道德、遵守纪律、具备文化修养、能够积极健康成长的合格公民。而在核心素养标准下，展开初中道德与法治课程可以在原先的培养目标上，通过对课程根本性质的坚持和秉承，进一步确定学生的培养导向，如此方能在学生良好的道德品质和思想观念下，实现对其知识能力、素质修养的全面提升。

（二）教学有效性的标准

良好的教学，就是通过教师课堂主导性作用的发挥，充分激发学生学习的主体积极性，在课堂主体明确的情况下，有效达成教学目标的过程。这样的教学过程有三种基本特征：第一就是此种教学过程的教学目标明确适当；第二就是教学氛围民主活跃、和谐平等；第三则是能够在教师主导性的充分发挥下，具备能够激发学生学习积极性的教学方法。在这样的教学过程中，教师需要以教学内容、学生需要等为依据，对正确的教学方法进行选择，并在同时对相关的教学任务和目标进行明确和牢记，如此方能在激发学生道德与法治课程学习积极性的过程中，促进其获得学科知识，才能在学生树立正确的人生观、价值观和世界观的同时，形成积极健康的道德素养和法治意识，才能在促进学生核心素养发展时，为其全面和健康的成长发展提供保障。

二、基于核心素养的初中道德与法治教学策略分析

（一）以学生为中心，创设教学情境

随着时代的发展，教育的改革，初中阶段的道德与法治教学也应当由传统的应试教育向素质教育进行转变，如此才能够在素质教育背景下，促进学生核心素养的提高，从而实现学生素质的全面发展[2]。而在新时代形势下，作为初中道德与法治教师，应当具备科学的教育教学观念，并明确“教师的‘教’是为了服务于学生的‘学’”这一理念，通过树立以学生为中心的教育理念，实现教师不为了“教”而“教”的教学目标。在此种情况下，初中教师首先需要以学生的实际学习需求为出发点，以学生所喜爱的学习方式为着手点，激发其学习兴趣，使其能够积极主动参与学习，让学生成为课堂学习的主导者。其次，教师需要在实际的教学中，创设良好的教学情境。教育家布鲁纳曾经说过：“学习者只有在一定的情境中，对学习材料中的发展过程进行亲身的体验，才能够在学习中对最有价值的东西进行获得。”由此可以看出，情境的选择，同样也是初中道德与法治课堂教学的重要方式。教学情境，不应该是教师的凭空构想，而是应该以学生的实际生活为基础，强化其真实性，使学生能够在情境当中产生一种似曾相识之感。而在情境中，其真正的主人公应当是学生，并以此为基础交融到学生的实际学习中。而学生作为教学情境的主导者更应该面对、思考和分析生活中所出现的道德问题，如此不仅能够强化学生的课堂学习积极性，更能够在学生真实的参与和思考中，获得道德与法治的学习体验和感悟，从而促进学生品格和相关能力的提升。与此同时，初中道德与法治教学课堂是以价值观为导向，以问题为形式，在学生真实熟悉的情境中，通过对教学内容的教授来达到教学目标的完成的，因而如何在课堂教学中对问题进行设计就显得至关重要。在这样的情况下，作为初中道德与法治教师，需要结合教材和学生的实际，设计具有思辨性、两难性和生成性的问题。这样既能够吸引学生的注意力，又能够带动学生思考和研究的积极性，从而在培养学生思考、分析和解决问题的能力时，实现价值引领下学习效果的提高。此外，由于生成性问题的提出，使学生能够获得自己积极思考的成果，从而体现其创新性的思维，因而教师需要牢牢抓住此类问题，并通过相关伏笔的设立，调动学生探究的积极性，使其能够共同而完整地解决问题。

（二）利用微课展开小组合作教学

在传统的初中道德与法治教学中，因为教学模式和教学内容的枯燥乏味性，大多数学生都不喜欢这一课程，更是无法对其产生学习兴趣。而微课作为一种时间较短、内容短小精悍的新型教学方式，是能够充分激发学生的学习兴趣和参与热情的[3]。对此，作为初中的道德与法治教师，可以在教学方式的创新中，利用微课对学生展开教学，如此就能够在促进学生自主学习兴趣增强的前提下，实现对学生核心素养的初步培养。另外，在传统的教学中，初中道德与法治教师通常都会采用灌输式的教学模式对学生进行教学，这样的教学方式不仅对学生的学习主体性进行了严重的忽视，更是无法有效增强学生的核心素养。而新课改强调了“当代的教育工作者应该对学生的‘自主、合作、探究’等能力进行培养”这一教育理念，在学生核心素养的培养中，正好也包括对学生自主、合作、探究等能力的培养。因此，教师在教学过程中，应该利用小组合作的教学方式对学生展开有效教学。首先教师需要以课程内容和学生的实际学习需求为依据，对学生进行科学合理的分组。其次，教师需要在小组合作探究活动的组织中，让小组成员进行有针对性的、有目的性的活动探讨。如此既能够培养学生的合作探究能力，又能够确保小组合作教学活动的实效性，学生更是能在合作精神和探究精神的锻炼中，实现科学精神、文化基础、学习能力和实践创新能力等核心素养的有效培养。

（三）通过生活化素材的利用，融合法治案例

在初中的道德与法治课程内容中，存在着许多的理论知识，而其中的许多理论知识，其实都来源于现实生活。因此，教师在教学中，应该以学生的实际生活为立足点，展开教学活动，以此来强化学生对课程内容的理解和掌握。然而经过调查研究发现，现阶段许多初中道德与法治教师为了完成教学目标，都会采用单方面讲解的填鸭式教学模式进行课程讲解，这样的情况直接导致了道德与法治课程中的理论知识讲解过于枯燥无味，随着时间的推移，学生自然也就无法对其产生任何的学习兴趣和热情。基于此，初中道德与法治教师应该对自身的教学模式进行改变，以学生的实际情况和课程内容为结合点，对课程内容进行不断挖掘。当教师将课程内容中具备素质教育价值的生活化素材选取出来时，还需要以教学目标和学生的学习情况为基础，在道德与法治课堂教学中对生活化素材进行充分应用，如此方能在充分发挥生活化素材作用的同时，加强学生对课程内容的理解，才能在引发学生情感共鸣的基础上，实现对其核心素养的提升。事实上，在现阶段的初中道德与法治课堂教学中，还存在一种现象，就是教师过于固定僵化的课堂教学形式，这样不但会大幅度降低课程教学效率，还无法培养学生的思想道德修养。对此，初中道德与法治教师应该在课程教学中，秉承相应的素质教育理念，并在日常的实践教学活动中渗透核心素养内容，对课堂教学活动进行积极的探索和创新[4]，以此在改善沉闷枯燥的课堂氛围时，调动学生的参与积极性，从而实现其核心素养的提升。教师也可以在课堂教学中，对相关的道德、法治案例进行融合。目前，由于全面推进依法治国，我国每一位公民所要具备的基本素养也包含了相应的法治意识，由此可知，在学生的道德与法治课程学习中，法治意识也是重要内容之一。在这样的情况下，教师首先需要通过良好的课堂教学方式，以课程教学内容和教学目标为依据，在课程教学中，选取具有教育意义的法律典型案例；其次教师需要以案例内容为前提，对相应的问题进行设置，并在设置中通过对法律重要性的强调，让学生能够对依法治国的重要性产生清晰的认知，有意识地提升自身所要具备的法治意识和法治观念，如此方能在学生不断提高的法治意识和法律常识中，实现学生正确法治观念的建立。

三、结语

综上所述，在新课改的教育背景下，对学生的核心素养进行培养既是落实素质教育的重要举措，同时也是学生全面发展的必要内容。对此，作为落实素质教育的重要教学内容，初中阶段的道德与法治课程应该在对核心素养的教学要求进行贯彻和落实时，紧跟时展的步伐，对课堂的教学模式进行进一步的改进和完善，如此方能在学生自身思想道德修养和法治观念的培养中，强化其道德素质和法治意识，才能在增强学生核心素养的同时，实现学生综合素质的全面发展。

参考文献：

[1]柳士功.基于核心素养的初中道德与法治教学探究[J].文理导航（教育研究与实践），2020（5）：51.

[2]吴淑珍.核心素养背景下初中道德与法治教学有效性策略探究[J].考试周刊，2020（42）：127.

[3]钟娜.基于核心素养的初中道德与法治课程教学策略探究[J].考试周刊，2020（40）：109.

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关键词：理工特色；高校；学生；法律素养；培育

我国宪法明确规定了依法治国的基本方略。随着依法治国的推进，社会对学生的法律素养要求也不断提高。近年来，学生的法治教育整体上成效显著，但仍然存在少数学生的违法犯罪现象，甚至出现了引发社会广泛关注的案件，如：云南大学马加爵杀害同学案、复旦大学林森浩投毒杀害室友案等。这些案件足以引起我们的深刻反思。另外，一些学生由于缺乏法律知识，在自身权益受损时不会有效维权。可见，提高学生法律素养是高校面临的迫切任务。和文科特色高校相比，由于课程设置方面的原因，理工特色高校的学生在课堂上接受的法律教育相对有限。所以，如何全面提高理工特色高校学生的法律素养，是本文研究的重点。

一、理工特色高校学生法律素养培育途径介绍

按照学科范围分，高校一般分为综合类高校和非综合类高校。综合类高校学科门类齐全，非综合类高校侧重于某一个或几个学科。理工特色高校是指以理工科为特色的高等学校，具体包括综合类大学中理工科比较突出的大学和非综合类大学中以理工科为主的大学。理工特色高校的教学硬件设施、教师配备、学生知识结构均以理工科为主，再加上法律课程设置不足，面对学生日益增长的法律素养的要求，客观上存在一定的困难，亟需加大对学生法律素养的培育力度。理工特色高校学生法律素养培育途径主要分为校内培养和校外培育两大途径。校内培育法律素养的主阵地是课堂。主要包括以下几个部分：一是“思想道德修养与法律基础课”课程。该课程是全国高校学生的必修课。该门课程又分为思想道德修养和法律基础两个部分，其中法律基础在该课程教材（以2018版“马工程教材”《思想道德修养和法律基础》为例）中仅占一章比例，对社会主义法律作了简要介绍，同时引导学生培养法律意识和法律思维。二是有条件的理工特色高校开设了一些法律课程。这些高校在制定人才培养方案时提出了比较全面的培养目标，在课程设置中对法律课作了相应安排。以南京邮电大学为例，该校开设了知识产权法、经济法、行政法、劳动和社会保障法、法学概论等课程。另外，在师资、课时等条件允许的情况下，一些理工类高校开设了法律选修课，旨在拓宽视野，培养学生的人文修养。这类选修课包括中外法律思想史、IT法律、专利法、法律推理与辩论、学生维权等，这些课程比较灵活，其目的在于提高学生对法律的兴趣和解决实际问题的能力，很受理工科学生的欢迎。当然，为弥补课时的不足，高校还可以通过新生入学教育、法制讲座、推广法治教育APP、开展学生创新项目等途径培养学生的法律素养。校外培育法律素养的主要方式是组织学生参与法治社会实践。具体方式有参加法庭庭审、参与法律援助、参观访问法治教育基地、收看法治电影、参加法治知识竞赛和学生辩论赛等。

二、理工特色高校在学生法律素养培育方面的局限性

（一）法律课程设置不完善一是法律类课时普遍不足。目前，理工特色高校培养学生法律素养主要在“思想道德修养与法律基础”课堂内完成。该课程的理论课时约为48课时，在2018版“马工程教材”《思想道德修养和法律基础》中，法律内容占的篇幅仅有一章。从历史来看，“法律基础”起初在不少高校都是一门独立课程，2005年后，随着“05新方案”的执行，“法律基础”和“思想道德修养”两课合一。大多数教师认为法制教育在一定程度上被淡化了，存在被边缘化的危险。法律课时被压缩至18课时左右，要在这么短的时间内让教师系统地介绍法律知识的确强人所难。除该必修课外，一些理工科高校开设了数量不多的法律类选修课，但有的高校因师资原因无法开设法律课，导致学生通过课堂获取法律知识的机会偏少。二是专业课缺乏法治功能。不少理工科高校课程目标单一，课程教学大纲中缺少育人尤其是提高法律素养目标，课程理工特色有余、法治及人文关怀不足。在教学过程中，教师或因理工类专业课学习任务重、课时安排紧，或因缺少法律专业知识等原因，很少在理工类专业课中体现法治元素。

（二）课堂外法律素养培育渠道有限虽然理工类学生不需要深入系统地学习法律专业知识，但是，树立法治意识、加强法律知识学习也是必需的。目前，课堂外培育学生法律素养的渠道主要是社会实践，如组织学生观摩法庭庭审、创办法律援助中心、参加法制宣传等，由于客观条件所限，再加上有的高校主观上不重视课外法制教育，课外法律素养培育渠道较少。

（三）师资法治教育能力不足目前，理工类高校的法治教育专业的教师队伍内部结构不合理、法律素养欠缺，不仅缺乏优秀的法律方面的教师、专家，而且教师队伍的法律素养也参差不齐。很多理工类高校中承担法治教育角色的教师的专业背景是思想政治教育，对法律缺乏深入的研究。一部分教师自身对学生法治教育不够重视，在培养学生法律素养方面作用不大。而大量理工专业课教师由于其知识背景和法律专业相距甚远，种种主客观因素造成其无法在教授专业课时对学生进行法治教育的渗透。

（四）学生知识结构局限理工类学生思维敏捷、逻辑性强，但也普遍存在重理轻文、重教学轻素质、科学与人文脱离、知识结构单一的现象。一部分学生视野比较狭窄，认为研究法律是文科生的事，接受法治教育的积极性不高。有的学生虽然对法律有兴趣，但由于学习机会有限，或理工科学习任务繁重，没有时间研究法律，知识结构明显地偏向于单一的理工科模式。

（五）评价体系不合理不少理工类大学的评价体系比较单一，受“唯分数论”的影响，对学生的评价指标主要看专业课成绩，另外也参考思想表现、参加活动情况。在这种评价体系中，学生参加理工科专业竞赛获奖、获得专利等受到极大的重视和鼓励，但很少有学校把法治指标纳入对学生的考评体系，缺少对法治活动的积极评价，也很少把法律素养及法治活动表现作为对学生考核的重要指标。

三、理工特色高校学生法律素养培育路径

（一）高度重视学生法律素养的培育受应试教育思想的影响，大多数理工类学生在高中阶段注重理科课程的学习，进入大学后，囿于专业结构，主要研究与专业密切相关的理工类课程，对法律重视程度不够。虽然学生都学习“思想道德修养与法律基础”课，但该课程中法律内容比重偏低，而让学生建立完整的法律知识体系和正确的法律价值观需投入足够的时间和精力。部分学生即使掌握了法律知识，也不能学以致用。因此，应树立全面发展的人才观，认识到法律素质是法治社会中的人才必备素质。让理工类学生明白，仅仅掌握高、精、尖的科学技术还不够。在法治社会，法律是陪伴每一位学生终生的必修课。

（二）改变不合理的人才评价体系目前的人才评价体系中，对教师的评价主要是品德、教学及科研表现，对学生的评价主要是品德、学习成绩、参加活动等，缺少法治考核指标。教师在法治教育方面的投入、学生在法律素养方面的表现尚未被足够重视，无法发挥师生在法治教育方面的积极性。因此，要改变单一的人才评价体系，改变唯科研、唯成绩的人才评价体制。在学生的素质发展考核中，要有意识地加入法律意识的考核指标，并把其纳入思想政治表现的重要指标，从而提高师生参与法律活动的积极性。

（三）优化理工特色高校的法律课程体系首先，应大力提高“思想道德修养与法律基础”课程中的法律内容所占比重。在修订与完善该课程教材时，建议增加法律内容的比重，并且增加与学生有关的案例，从而引发学生思考，提高其辨别是非的能力。第二，要完善理工类学生的课程设置，多开设与专业有关的必修课和选修课。例如，教学单位在编制培养计划时，需要慎重考虑与本专业有关的有哪些法律课程，把这些法律课程有机融入理工类的课程计划中。可以适当开设经济法、知识产权法、产品质量法、合同法、行政法、诉讼法等与理工科学生关系比较密切的课程。另外，要体现“课程法治”元素，鼓励教师挖掘理工类专业课中的法治元素，让法治与所授专业课更好地融合。例如，在计算类课程的教学中，可以加入防范计算机犯罪的内容，在学生学习科学技术之余认识到规范自己将来的从业行为。又如，在讲授一些科学发明的原理时，可适当加入专利法的内容，用法律知识为学生将来可能从事的发明创造保驾护航。

（四）提高教师队伍的法治教育水平理工类高校法治教育的师资主要包括通识教育课教师、专业课教师、辅导员等思想政治工作教师三类，三者要形成法治教育的合力。首先，要大力提升通识教育课教师法治素养，通识课教师队伍建设是核心和关键。理工类高校在引进教师时，就要考虑专业的全面性，引入优秀的法律专业人才，尤其要引进与理工类专业密切相关的法律专家型人才。针对目前有不少通识课教师不具备法律专业背景这一问题，理工类大学对这类教师要进行法治业务培训，同时鼓励他们主动学习法律知识和技能，同时要加强对其法治教学方法的指导，引导他们善于结合学生的实际开展法治教育。要培养教师关注学生生活和学习实际，抓住容易产生法律纠纷的领域（如网络贷款、网上购物、消费行为、兼职打工、知识产权纠纷等），结合校园中的实际案例，有意识地培养学生在分析案例中提高法律素养，这比单纯地讲法律理论更有效果。其次，要提高理工类专业课教师的法治素养，加大对其法治教育培训的力度。专业课教师要结合自己专业，将法治教育内容充实到自己的专业教学中去，使理工类高校的学生尽早接触并熟悉本职业领域内的法律规范，成为本专业领域内的复合型人才。辅导员等思想政治工作教师比较熟悉学生的思想和心理活动特点，在日常工作和活动中加大对学生法治教育的力度，往往能起到比单纯课堂讲授法律知识更好的法治教育效果。

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法治思维和法治方式体现了党加强执政能力建设的时代要求

法治思维是以合法性为起点，以公平正义为中心的一个逻辑推理过程。法治思维强调思想转变，突出党对法治的理念和态度。而法治方式作为方法论，是一种行为准则，是法治思维在实践中的具体体现。法治思维和法治方式从思想和行动两个方面为全面实施依法治国方略指明了具体路径，体现了加强领导干部执政能力建设的时代性和必要性。

从党的执政历程看，法治思维和法治方式更加体现了党的治国理念。我们党在长期执政过程中，始终并愈加重视法治建设。从“依法治国”的基本方略到党的十报告，不仅要求“全面推进依法治国”，更强调“法治是治国理政的基本方式”。法治日益受到重视的进程，体现着我们党在不断总结历史经验教训的基础上，对执政规律的深刻把握，对执政使命的勇于担当，对执政能力建设的高度自觉。

从推进发展的要求看，法治思维和法治方式更加凝聚着深化改革的法治共识。十报告强调的全面推进依法治国为改革设计了法治的最优路径，法治思维和法治方式则是凝聚法治共识的根本。中国特色社会主义法律体系的形成，使得有法可依成为当今时代的鲜明特色；中国特色社会主义法制建设的伟大成就，使我国的经济、政治、文化、社会、生态等各项建设都基本纳入法治化轨道。从这一层面讲，改革的成效将更加体现在如何提高运用法治思维和法治方式深化改革的能力上，以切实保障改革沿着法治化的道路加快前进。

从维护稳定的大局看，法治思维和法治方式更加顺应社会管理的需要。实现公平正义是社会稳定的根本。要真正做到人民利益至上、维护群众合法权益，将利益诉求、纠纷解决纳入法治轨道，为改革发展营造和谐稳定的社会环境，法治具有无可替代的重要作用。运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定，是领导干部在加强和创新社会管理中必须具备的首要能力，更是实现十提出的加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制的基础保障，强化这方面的能力建设，显得更加紧迫和必要。

法制宣传教育在提高领导干部运用法治思维和法治方式能力中的积极作用

“法治思维”和“法治方式”这一全新论述的提出，将对领导干部的执政理念、执政方式和行为准则等诸多方面产生深远影响，并使其发生深刻变化。而法治宣传教育作为落实依法治国方略的基础性、先导性工程，将在这一历史进程中发挥不可或缺的重要作用。

（一）法制宣传教育是推动领导干部进一步树立社会主义法治理念的重要平台。理念是思维形成的基础，并对思维方式起着直接的、决定性作用。“法律形式可以在短期内进行移植，而法律思想却很难移植，它是在反复的反思中发展变化的。”社会主义法治理念的形成是一个长期“反思”、长期实践的过程。法制宣传教育是传播社会主义法治理念的重要平台，通过宣传教育，真正使社会主义法治理念植根于领导干部心中，并在长期积淀中形成社会主义法治建设的价值认同。

（二）法制宣传教育是进一步提升领导干部法律素养的必由之路。认知因素，即一定的知识积累，是形成法治思维、提升运用法治方式能力的必要条件。领导干部在认知基础上形成的法律信仰、自愿守法和自觉用法，是法律实现其自身价值最广泛的途径。目前，我国80%的法律、所有行政法规和90%的地方行政法规都是由政府机关执行的，这必然要求领导干部了解和掌握大量的法律法规。同时，作为法律知识的传播，还包括传授法的机制、法理知识和法律史观等内容；不仅告知着法律的既定规制，还阐述着“为何如此而非彼”的法理精神，从而在知识普及中增强领导干部对法的认知，形成法的意识，提升法律修养。

（三）法制宣传教育是进一步促进领导干部形成法治信仰的有效手段。“法律必须被信仰，否则将形同虚设。”从过去的学法守法用法到党的报告中第一次提出“尊法”，这是从党和国家发展战略的高度，强调了法律信仰的重要性。法律信仰是从内心深处对法律的认同，使法律成为人们思想和行为的第一准则。法制宣传教育担负着法律规制的传播职责，能为领导干部的行为提供标准，促进领导干部形成法治思维、自觉运用法治方式，培养领导干部依法办事的信念。特别是法制宣传教育中法治文化的传播，以文化特有的引领和约束功能，影响着领导干部的世界观、价值观，传播着法治观念和对法治的价值判断，培植着领导干部的法治信仰，从而促使我国依法治国基本方略的全面落实。

深入推进法制宣传教育，提升领导干部运用法治思维和法治方式的能力

自1986年以来，通过27年持之以恒的普法工作，各级领导干部法律素养不断增强，依法决策、依法行政水平不断提升。同时，和时展的要求相比，法制宣传教育的作用还未得到充分发挥，工作中还存在一些不足。因此，法制宣传教育必须进一步拓展其内涵和外延，扩展其广度和深度。

（一）更新工作理念。一是创新性理念。创新是法制宣传教育体现时代价值的根本所在。通过创新途径、创新机制等手段，提高法治教育工作的科学性、系统性，推动领导干部在全民中带头做到学法尊法守法用法。二是制度化的理念。要形成领导干部法治教育工作制度体系，实现领导干部学法用法的长期性和常态化。三是求实效的理念。切实把领导干部运用法治思维和法治方式的能力纳入法治建设先导区等目标的考核体系中，作为检验普法工作成效的重要标准。

（二）创新工作方法。当前应着力构建三种类型的法治教育模式。一是导向型的法治教育模式。通过大力宣传用法治推进科学发展、解决影响社会和谐稳定问题的典型事迹，切实在领导干部中形成良好氛围，促进领导干部对法治价值的认同。二是参与型的法治教育模式。多组织参与行政复议、旁听案件审理等实践教学，提高法治教育活动的思辩性、互动性。三是渗透型的法治教育模式。加强法治文化建设，建立机关内的法治文化阵地，使领导干部切实体会到法治就在身边，从而形成推进法治的自觉和自信。

（三）培育工作品牌。品牌具有积极的示范和引领作用。领导干部法治教育工作作为一项系统工程，涉及面广、涵盖内容多，可以探索以试点运行、项目化运作的方式推进。通过项目化设计和整体化的推进，逐步在不同领域、不同层面形成领导干部法治教育工作品牌，以点带面地推动领导干部法治教育工作的创新发展。

（四）优化工作体系。一是提升法治教育内容的时代性。要以宣传宪法为核心，切实增强领导干部的宪法意识。同时，注重推介当前法学前沿领域发展的新趋势和新成果，启迪领导干部的法治思维。二是注重法治教育领域的广泛性。不断拓展法治教育工作领域。三是强化工作机制的协作性。运用纪律和组织等手段督促领导干部“真学、善用、坚守”。

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关键词：考试招生；依法治国；中学法治教育

一、案例聚焦

2016年山东省普通高等学校招生录取期间，青岛胶州市考生常升高考志愿被篡改事件在社会上引起了轩然大波。据警方调查证实，篡改者为其同班同学，篡改目的是增加本人被录取几率。截止8月中旬，事件的最新进展为篡改志愿的考生被公安机关以破坏计算机系统罪依法批捕。

几乎与此同时，菏泽单县也发生一起篡改同班同学高考志愿事件。不同之处是，被篡改的一共是4位同学，而篡改者与被篡改同学之间不存在竞争关系，据交代，纯属嫉妒、泄私愤，篡改者目前已被公安机关依法刑事拘留。

近两年来，在全国范围内高考志愿遭篡改的事件屡见不鲜。2012年7月，商丘市高中学生苏某出于嫉妒心理，将同学高考第一志愿的大学全部删除，并在选报了另一所学校。2015年7月，山西省万荣县考生贾某高考志愿由一批A类五所院校被篡改为二批A类仅一所院校；河南周口市考生杨某的提前批军事院校志愿被改为一所二本院校；浙江萧山第二职高十多名的高考志愿被同学以恶作剧的目的篡改。2016年7月，福建漳州高职考生徐某原本填报的十个高考志愿被改的只剩第九个，其他全部消失。

上述案例中高考考生篡改志愿的行为，严重干扰了高考录取工作秩序，损害了国家教育考试公信力，使他人接受高等教育的正当权益受到侵害，理应受到法律严惩。就我国目前的国情来说，高考关系到千家万户的切身利益，关系到考生个人的发展，关系到国家的未来和民族的前途。高考的每一个工作程序都必须有严格的规则制度作为保障，从而保障考试公平，体现教育公平。此类事件频频发生，而相关考生对自身行为的严重性缺乏明确的认知，说明了目前中学法治宣传教育还存在薄弱环节，中学生的法治意识以及法治素养急需得到进一步提高。

二、加强中学法治教育的重要现实意义

党的十提出全面建成小康社会的奋斗目标，作出全面深化改革、全面推进依法治国的重大战略部署。党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，并将推进法治中国建设作为全面深化改革的重要任务。考试招生制度改革是全面深化改革的重要组成部分，2014年9月，国务院颁布《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，其中将“坚持育人为本，遵循教育规律”作为基本原则之一，并提出“把促进学生健康成长成才作为改革的出发点和落脚点，扭转片面应试教育倾向，坚持正确育人导向，践行社会主义核心价值观，深入推进素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”

2014年10月召开的十八届四中全会吹响了全面推进依法治国的号角，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大，法治的引领和规范作用更加凸显，其中更是明确指出要“推动全社会树立法治意识，深入开展法治宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系”。 2016年教育部工作要点中提出，全面加强学校法治教育， 实施《青少年法治教育大纲》。推进青少年法治教育实践基地建设，健全青少年法治教育的支持体系和评价机制。因此，加强中学生法治教育，提高知法、懂法、用法的意识和能力，是在当下时代背景下非常重要的一个课题。

三、中学法治教育存在的问题分析

（一）法治教育内容缺失，缺乏系统的法治教育体系。从中学课程的设置来看，目前的中学法治教育尚未作为基础课列入课程标准，在日常的教学中并没有规范、系统的法治教育教材，中学生所接受的法治教育知识，主要来自政治课、班会课或者思想品德课，同时，在这些课程中，相关法律内容并不集中，多以案例的方式呈现，限于基本的警示教育，学生可以接受的法治教育极为有限，而且也不够深入，不能够从法律意识方面进行教学。而且，由于法律内容在考试时一般涉及较少，不是所谓的重点、热点，所以在教学时也很难有所侧重。

（二）教育方法欠缺，不能起到有效的教育作用。目前的中学法治教育还停留在传统的课堂教学上，以单向性、填鸭式、灌输式的的教学方式为主，依赖课本较多，没有结合中学生的成长特点进行针对性教学，缺乏对社会热点法律问题的及时关注与深入解读。方法单一的教学方式势必会影响学生对法治知识的内化与领悟，学习的主动性欠缺，使得学生实际参与社会生活的意识和能力也严重不足。

（三）师资力量不强，法制教育缺少专业性。目前的中学，很少配备专业的法律教师。中学在招聘教师时，也极少会有法律专业的需求。法律专业毕业生，在就业选择上也更倾向于公务员、律师、企业法律顾问等薪酬更为丰厚、发展前景更符合个人理想与公众期待的岗位。这就导致了中学的法治教育，无法专业化、深入化。仅仅靠配备兼职的法律顾问，或者由思想政治课老师甚至专业完全不相近的老师来授课，无法起到有效、系统的传播法律知识的目标。

（三）学生法治意识缺乏。中学生还处于世界观、价值观、人生观不够成熟、稳定，自我心理建设不够完善的阶段。目前中学法治教育的欠缺，使得学生在认识社会、解决问题时，显示出法律意识的不足，同时，对自己的切身利益与合法权益缺少足够的保护意识。以篡改他人志愿的考生为例，高考志愿填报系统的密码关系到他人将要报考的学校，而这个学校是综合了成绩、兴趣、未来发展等多方面因素综合考虑的结果，在某种意义上说，是将影响一生的关键。但是，仅仅是出于私利，或者嫉妒、报复，甚至恶作剧，就视他人权益于不顾，就因为对相关政策法规疏于学习，缺乏了解，导致基本的法治意识淡漠，从而触犯了相关法律规定。

四、中学法治教育应该采取的对策

（一）构建科学的法治宣传教育体系。加强中学法治宣传教育需要有相对系统、完善的课程设置。2016年7月，教育部印发了《全国教育系统开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）》，其中明确提出将在中、高考中适当增加法治知识内容，不断改进教学评价方式，将社会主义法治理念、法治素养和法治实践纳入学生考核评价中。目前正在全面推行的考试招生制度改革，也将高考考试内容改革作为一项重要改革目标。“高考命题要围绕法治教育的目标，将中学教学中法治理念培养和法律知识教育的内容提炼、整合出来，使法治理念的考查能够贯彻到有关学科的试题中去。”①法治知识纳入升学考试，可以有效地督促学生、家长、学校重视法律、了解法律。教育相关部门应该结合中学生的知识结构、接受能力和认知特点，有针对性地设置课程、编写教材，从而在中学教育阶段有计划地架构科学、系统的法治教育体系，保证中学法治教育的实施，使学生的法治意识在一个相对完善的环境中得到有效培养。

（二）加强师资力量，提高法治教育水平。《全国教育系统开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）》提出，在核定的编制总额内，中小学要配备1至2名专任或兼任法治教育课教师，不具备条件的县级教育行政部门可以组织多校联合聘用法治教育课专任教师。法律专业毕业生因为接受过较为系统、深入的法律教育和法律训练，在实际教学中能够更好地理解和讲授法律知识，更有权威性。对于兼任法治教育课老师，通过加强培训，不断完善相关人员的法律和法治素养，对于改善目前中学法治教育现状也将起着积极的推动作用。

（三）开拓思维，创新多种法治教育途径。中学法治教育决定着国家法治建设的未来，对于依法治国有着重要的基础性作用，必须要丰富法制教育途径，突破目前单一、滞后的教育方式。一是加强参与感。“要建立民主法治的教育环境，按照杜威提出的‘教育即生活’的理念，要让学生在学校中体验法治的力量，逐步形成对法治的信仰。”②可以通过自主搜集案例、制定相关校园公约、班级制度、组织法律知识竞赛等方式，使学生在实际参与的过程中对规则、权利、义务等有更直观、更明确的体会和认识。二是体现开放式。学校可以与当地法治部门加强合作，通过司法专业人士作报告的方式，使学生的法治观念得到进一步增强。同时，在条件允许的情况下，也可以组织学生对司法部门进行实地参观，更直观地了解法治工作。也可以邀请高校法律专业教授、专家举办校内讲座，从而激发学生的学习兴趣，对法治知识的学习也会更加深入。三是重视互动性。一方面在课堂讲授中要重视互动，将枯燥的、严肃的法治知识以生动活泼的方式更好地呈现出来，有利于学生理解和接受，另一方面也要做好学校与家庭的互动交流。通过专题家长会、家庭教育辅导报告、家长调查问卷等各种方式推动学校和家长的共同交流，提高家庭法治教育水平，更好地促进中学生法治教育水平的提高。

[注释]

①姜钢《坚持以立德树人为核心深化高考考试内容改革》[J]，中国高等教育， 2015，Z2。

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随着依法治国方略的深入推进，企业的法治文化建设逐步纳入议事日程。国有企业的自身特点、发展要求、贯彻落实依法治国方针的需要使得构建全面科学系统有效的法治文化体系成为必然。

为深入研究国有煤炭企业法治文化建设情况，我们先后到内蒙、宁夏、新疆、陕西、天津、上海、浙江等地，通过座谈交流、查阅资料、实地查看、随机访谈等形式，对十家国有煤炭企业开展法治文化建设的情况进行调研。所调研的企业包括了国有煤炭开采企业、煤化工企业、发电企业、科学研究企业。本文基于调研的结果，对国有煤炭企业法治文化建设的基本情况、存在的问题进行了深入分析，并对法治文化建设提出了建议。

国有煤炭企业法治文化建设基本情况

随着依法治国理念的不断深入人心，将“法治”的社会主义核心价值观贯彻到国有煤炭企业里成为企业的一种自觉。在调研中发现，煤炭企业在建设法治文化，实施依法治企的道路上都取得了一定进步。员工的法治意识普遍有所增强；法律事务的领导机制和工作机构较为健全；普法教育能够年度开展、形式丰富多样；法律制度比较完善；普遍建立了基本的法律风险防控体系，个别公司建立了法律风险防控信息系统；高管层依法决策的意识有了明显增强。所有这些，都为煤炭企业法治文化建设奠定了精神、制度、物质层面的基础。整体看，煤炭企业的法治文化建设有进步，但是进展不一，繁简不同。

国有煤炭企业法治文化建设的主要问题

国有煤炭企业经过几十年的发展，法治意识的增强，法治体系的完善，法治基础设施的健全使企业法治文化建设具备了雏形，使法治文化有了很大的进步，但是与依法治企，管理先进的要求相比仍然存在一些差距。具体表现为，法治文化理念体系还不够清晰，法治文化的制度体系还不够完善，法治文化的执行体系还不够到位，法治文化的群众性、创新性仍显不足，因而在法治文化建设中出现了一些认识上或实践上的问题。

（一）对法治文化和法律文化的认识需要进一步澄清。调研中发现，无论是普通员工、中层管理者还是高层管理者，都对法治文化和法律文化存在不同程度的混淆现象，有的甚至认为，法治文化就是法律文化。谈法治文化建设，往往还局限在法律文化，甚至是法律制度建设的范围内。

（二）管理者和员工的法治观念和法治意识需要进一步提高。随着科技的不断进步，煤炭企业凝聚了大批高素质专业化人才，但是任何专业都有短板。这些人才中系统学习过法律知识，有过法律从业经验的人少之又少，工作中难免出现法治观念、法治思维的短板。在经营管理中往往表现为习惯于按传统经验和老规矩办事，出了问题或纠纷以后，首先想到的是依靠熟人关系，通过非正式的途径、行政权力的力量而不是依据法律制度、通过法律的途径来解决。员工和中层管理者法治意识的缺乏，一方面表现为缺乏对法律的敬畏，个别关键岗位员工在利益诱惑面前，存在权力寻租的可能；另一方面表现为不会运用法律保护自身权益，在自身合法权益受到损害时，倾向于通过过激的方式进行宣泄，而不是寻求法律的帮助。

（三）企业法务人员队伍的法治素养需要进一步提升。企业法务从业人员一般具有专业的法律知识，具有做好法务工作的基础。但是在法律实务、依法治企、法制意识、法治文化方面仍有欠缺。他们经历过的实际诉讼不多，在法律原则的坚守，制度的执行方面，不受企业领导意见的影响而独立决策的能力有待加强。在法治文化的创新方面，有的还停留在法制文化建设阶段，只重视制度建设，忽视法治精神的倡导；重视法律规章制度的宣传教育，忽视实际应用的培训和知行合一的引导；法治文化建设的创新性不够。

（四）企业的法治体系需要进一步完善。企业的法治体系包括了法治意识、制度体系、组织体系、执行体系、保障体系等多个方面。运营中，管理层对法治文化的重视程度还有待进一步提高，在法律的运用上应该更倾向事前的防范。员工在参与普法的活动中，更多的是完成任务，走走形式，而非真正接受法律知识，提高法治意识。在制度体系上，不仅仅是规章制度还不够完善，更为重要的是执行不够到位，“人治”而非“法治”的思想和做法仍然存在。有时为了追求经营效益，完成考核指标，在工程建设、生产运营、财务管理方面，偶尔会有未批先建，未验即产，违规担保等行为。在法治文化的组织体系上，法务机构、法务人员配备还不太健全，其作用的发挥还不到位。在规章制度的执行和保障方面，有些企业并未将法律损失纳入单独的业绩考核指标，激励约束机制还不健全。

（五）企业法人治理结构的作用需要进一步发挥。法人治理结构的股东会、董事会、监事会、经营层四个组成部分，都是依《公司法》设置的，它们的产生和组成，职权的行使，行事的规则等在公司法中都作了具体规定。但是有些企业作为集团公司的全资子公司，形成了特殊的股权结构，这种特殊的股权结构弱化了法人治理结构的功能。四个组成部分之间应该按照明确的职责协调运转，有效制衡，保障公司持续健康发展。而在实际的运行中，股东会的所有权利（控制权），董事会的决策权、监事会的监督权、经营层的管理权并没有很好落实。运营中，更多表现出来的是董事会或者董事长在发挥作用，以职位的高低决定发言权的大小现象依然存在。以董事长为核心的董事会、以总经理为核心的经营层、以监事会主席为核心的监事会之间的协商工作机制还不完善。

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提高党员干部法治思维和依法办事能力，推动依法治国方略的实施，应该从以下三个方面人手：

一、进一步加强法治教育、培训，不断增强党员领导干部的法治思维和法治理念

法治思维是法治铭记内心、深入灵魂的体现。缺少了法治思维，在权与法之间，领导干部就会迷失方向，跳出法律的框架，滥用、乱用权力。党员领导干部必须要知法，懂法，才能在做决策、处理问题时主动和善于运用法律思维。因此，要提高执法人员和领导干部运用法治思维和法律手段处理事务的能力，第一要务就是加强法治教育、培训，使每一个党员领导干部筑牢法治思维方式和社会主义法治理念。

（1）是制定完善的法律法规学习制度，系统地学习社会主义法律知识。领导干部在法治知识基础上形成的法律信仰、自愿守法和自觉用法，是法律实现其自身价值的重要途径。这就需要领导干部主动学习宪法和法律，对于职责范围密切相关的法规制度要稔熟于心，知道哪些是应该做和不应该做的，应该做的要做到什么程度，进而为提高法治思维能力奠定认知基础。通过强化学习，使每一个党员领导干部牢固树立社会主义法治理念，培养社会主义法律素养，在思想深处树立起对中国特色社会主义法治的坚定信仰，使之成为在推动发展、化解矛盾、维护稳定的具体工作中指引和规范个人行为的基本观念。

（2）是制定健全的法律法规培训机制。中国特色社会主义法律体系已经形成。掌握社会主义法律知识，已经成为了党员干部必备的工作能力之一。充分发挥党校教育培训主渠道、主阵地的作用，通过系统的培训，使党员干部把对法律和法治的信念融入到自己的血液中去，融入到工作和学习乃至日常生活之中去，从而确立符合法治要求的权力观，确立带头守法、维护宪法与法律权威的职责意识，牢固树立“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法洽思维，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

二、完善法治环境，通过法治环境影响和促进领导干部的法治思维

（1）是强化制度建设，完善法制体系。根据县域经济社会发展和群众需求增长的实际，及时健全完善相应的法律法规，及时将群众实践中的好经验好做法升华为制度规定，既要健全实体性制度，又要完善程序性制度，既规定应该怎么做，又明确违反法规处理措施，不断构建完善系统完备、程序严密、规范有效的法律法规体系。

（2）是建设法治文化，营造法制环境。强化正面典型的引导作用，把检查学习和遵守法规制度情况作为党内组织生活的重要内容，通过评选依法办事模范人物、宣扬依法办事先进典型，营造浓厚的法治氛围，使法治成为一种文化自觉。

（3）是进一步推进行决策民主化、科学化、规范化，确保每一项决策的目的合法、权限合法、内容合法、程序合法，用法律的手段来维护政府的权威，建立多元化的解决社会矛盾、争议、纠纷的机制，健全和完善调解、、行政裁决、行政复议、行政诉讼等各项相关制度，形成良好的法治制度环境，牢固树立宪法法律权限不能突破、法律底线不能逾越的观念，把依法依规作为一种行动自觉。

三、坚持法治政绩导向，把依法履职水平作为衡量领导干部工作实绩的重要依据

（1）是将依法执政能力纳入考核体系。要将领导干部“运用法治思维和法治方式解决问题的能力”和“法治业绩”纳入领导班子和领导干部考察指标体系中，并以此作为选拔、奖惩、晋升、晋级的重要依据，使法治建设真正成为一种硬标准、硬要求、硬约束。

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1．高校学生管理法治化是大学生心理发展的必然要求

与中学生相比，大学生的心理逐渐走向成熟，其主要的心理特征表现在追求独立意识和自主意识。这种独立自主意识表现在大学生日常行为的各个方面，他们会积极参加与兴趣相投的学生社团充分表现自我，会利用空闲时间进行社会实践锻炼提高自己的能力，会根据自己的专业爱好做好职业生涯规划等等。同时，这种独立自主意识也表现为独立思考、发表建议和意见，这就导致了他们会对班级、系部、学校的各种规章制度做出赞成或反对的评价，会对学校给予学生的处罚做出依从或抵制的反应。近年来，多个高校发生的学生对学校处分不服进而状告学校的案例，究其根源就在于学校没有考虑到学生的独立自主意识、没有从法治化的观点出发制定规章制度来管理学生。

2．高校学生管理法治化有利于推进依法治国

依法治国是国家现代化、民主化的重要内容，是维护社会公平正义及公民民主平等权利的重要保障，是国家治理模式的最佳选择。自上世纪九十年代以来我国提出依法治国方略以来，公众的法制观念和法律意识大大增强了，依法治国在各行各业得到逐渐贯彻落实。但客观说，目前在中国社会管理的各个层面人治往往超过了法治，依法治国只是停留在口头上，在实际操作过程中还没有真正得以实行，因此依法治国在我国仍然是任重而道远。而推进依法治国的一个重要方面是培养人的法治观念和法律意识，其中大学生是一个主要群体。我们认为高校实行法治化的管理模式是培养大学生法治观念和法律意识的重要手段。高校在实行法治化管理的过程中，一方面充分尊重学生的个人权利，让学生拥有知情权、参与权、监督权，从而促使学生权利意识的大大增强;另一方面也客观宣传了法律知识，让学生学法、懂法，从而增强了学生的法律意识。因此，高校可以通过法治化的管理模式为依法治国培养众多合格的信仰者和实施者，从而推进依法治国方略的深入发展。

二、高校学生管理法治化过程中存在的问题分析

高校学生培养具有专业性、创新性、应用性等特点，能直接为国家各行业输送大量建设者和接班人，而高校学生管理是否做到法治化直接影响着人才的素质、人生观、价值观及对社会的态度和看法，这些因素最终会对其社会价值产生重要的影响。随着中国法治化进程的推进，高校在学生管理方面越来越倾向于规范化、法治化，但总体来说我国高校学生管理法治化实施较晚，在实际管理过程中还存在众多违反法治化的做法，我们认为大致有以下几个方面。

1．高校学生管理层不能把学生看成是与自己平等身份的主体

高校学生管理实现法治化的首要条件是实现高校学生管理者与学生的身份平等，而在高校的实际管理过程中，很多管理者认为自己是上级，学生是下级，学生必须无条件地接受管理，没能用平等身份主体的眼光来看待学生，最终造成学生管理的法治化无从谈起。造成这种管理者和学生不平等身份观念的最主要因素是高校内部行政化观念浓厚。这种高校的行政化与政府各部门的行政化大体相同，其部门的设置、级别、待遇完全仿照政府部门来实行运作，造成了高校内部等级森严，下级必须无条件服从上级的局面。这种绝对服从的观念一方面客观助长了高校内部权力运行的不透明、权力滥用，另一方面也导致了高校学生管理者会要求学生绝对服从自己的管理。

2．高校学生管理部门对学生做出处罚时轻视程序

程序是法学研究的一个重要内容，是法律执行部门做出法律行为所必须遵循的方式、步骤和过程。法律程序主要包含执行程序和申诉程序，具体包括送达与告知、说明理由和听证制度以及仲裁、复议和诉讼等。高校学生管理要做到法治化的一个重要保障因素是严格按照程序办事，而目前国内高校在学生管理过程中，特别是对学生做出处分时存在重实体轻程序的现象。主要表现在学校在制定规章制度时没有听取学生的意见和建议;对学生做出处分时没有听取学生的陈述和申辩;当学生不服处分时没有给予学生充分的申诉权。

3．高校学生管理忽视学生对自己工作的监督和学生的自我管理

学生对高校学生管理部门的工作进行全方位的监督是保障高校学生管理法治化的又一保障条件。高校的管理工作只有置于学生的广泛监督之下，才能做到公正、透明。而目前大多数高校没有组织设立专门的学生机构来监督自己的管理工作，学校规章制度的制定、对学生的处分都是在没有学生监督的情况下进行的，这就很容易导致主观行事、侵犯学生利益。学生的自我管理大有助于高校推行法治化。学生对由自己组织起来的学生管理机构往往会更有亲切感，对其管理更容易信服。而目前高校的学生管理部门轻视学生的这种自我管理，认为学生的自我管理会更加倾向于学生，会大大降低管理部门的权威，很容易导致学校管理工作的混乱。

4．高校学生管理忽视思想道德教育和法治管理的互动关系

道德和法律是规范人们的行为，维系社会安定有序的两个重要手段和途径，两者之间有着相互依存、相互促进的密切关系。历史经验证明，只强调其中的一点不但会阻碍另一点的发展，同时也不利于本身的发展。国内高校在推进学生管理法治化的过程中，往往只重视学生管理工作本身如何做到法制化，而大大忽视了思想道德教育对学生法治化管理工作的促进作用。高校学生管理者一方面轻视思想道德教育，认为和其他专业课相比思想道德教育可有可无，另一方面认为受到当前社会环境等诸多不利因素的影响，思想道德教育在较短时间内很难看到效果和作用。

5．高校学生管理存在过分宽容、不讲原则的现象

高校学生管理法治化强调的是在学生管理中要严格按章办事，管理的过程要做到公平、公正和透明。而目前国内众多高校在学生管理过程中不按规章制度办事，对学生的管理过分宽容、不讲原则，学生管理的法治化不能得到落实和实施。对长期无故逃课的、严重违反课堂纪律致使教学无法进行的、辱骂老师侵犯教师权益的、打架斗殴经教育不改者等等，很多高校学生管理部门或采取不管不问听之任之的态度，或进行轻描淡写的说服教育，或进行暗箱操作不予做出处分决定等等，这些做法都严重违反了高校学生管理的法治化原则，最终将导致整个学生管理工作的混乱。

三、克服高校学生管理弊端的路径

高校学生管理的法治化是整个国家的法治化、是依法治国方略得以落实的重要组成部分，虽然在客观上其发展进程受到依法治国发展进程的制约，但高校是整个社会的重要组成部分，在推进依法治校、实现学生管理法治化方面有着特殊的人文环境，高校的管理者及广大教师要开展深入研究，克服目前高校学生管理方面的弊端，开创逐步实现学生管理法治化的新路径。

1．逐步去除浓厚的高校行政化观念，实现学生平等身份主体地位

实现高校学生管理法治化的首要任务是转变管理者和学生的思想观念，就管理者而言要逐步去除其浓厚的行政命令观念，把学生当做与自己身份平等的主体来看待，就学生而言要增强平等意识和权利意识，逐步实现与管理者平等身份主体的地位。而要达到上述目标，我们必须做到下面两点。第一，改革高校的组织管理架构，逐步去除高校的行政化高校的工作目标是科研和教学，工作对象是有自己思想的学生，其精神追求应是自由、民主。这就决定了高校的组织管理机构应区别于其他行政机构，工作方式应有其特殊性。但目前高校日益推崇和强化的行政化是有悖于高校的工作目标和精神追求的，这一点越来越得到广大高校教师与社会有识之士的认可和赞同，近年来出现的高校去行政化的呼声是最为有力的证明。因此，从国家层面上讲需要考虑如何改革高校的组织管理架构，大力弘扬大学追求自由、平等、民主的精神，鼓励创新和学术争鸣，推崇教师至上和教授治学理念，强化行政部门的服务意识。只有做到这些才能实现高校去行政化的目标，改变高校管理者以领导和上级的身份来管理学生的现实，实现管理者和学生身份平等的目标。第二，学习法律知识，增强管理者和学生的法律素养和平等意识实现高校学生管理法治化的基础条件是让管理者和学生学法、守法、用法，只有如此才能让管理者依法行事，让作为被管理者的学生依法维护自己的权利和利益。因此，高校要有专门的机构或部门负责教师和学生的法律知识学习，可以举办法律讲座对学生和教师进行法律知识培训，可以在网站上开辟法律专栏进行交流互动，可以开设与法律相关的课程，可以举办法律知识竞赛或模拟法庭等，通过这些活动不断增强管理者和学生的法律素养和平等意识，为实现学生管理法治化奠定良好的思想基础。

2．处分学生要做到重程序，讲步骤，维护学生权益

高校学生管理法治化的一个重要衡量标准是看其在处分学生时是否重视程序，是否严格按程序办事。针对目前高校普遍存在的处分学生轻程序的现象，我们认为应当重视下列环节。首先，要送达并告知学生。当高校管理者对学生进行处分时，要派专人向学生送达处分的书面报告，并向学生说明处分的理由、依据、生效时间等，以此保证学生对处分的知情权。其次，要允许学生进行合理的申辩。当学生对处分决定的部分内容有异议时，高校管理者要认真听取学生的申辩，做好记录并进行核实，以此作为对处分进行适当调整的依据。第三，要保障学生的申诉权。当学生完全不服处分决定时，学校要给予学生申诉的权利。学生的申诉权可通过学生申诉委员会这个中介完成，委员会成员应由具备一定的法律知识、组织能力强、真正愿意为学生服务的学生干部或学生代表组成，其职责是代表受处分学生向学校管理部门进行申诉，以最大限度地维护学生的合法权益。

3．加强学生对高校管理工作的监督

高校学生管理法治化真正做到公开、公正、公平的重要环节是把管理工作完全置于学生监督之下。高校要设立专门的学生监督机构，其成员应包括学生会成员、社团代表、各系部学生干部和学生代表等。他们要尽可能地对高校学生管理的整个工作进行全程监督，比如制定或修改学生管理制度时要召集学生监督员进行充分讨论、协商，听取意见和建议;对学生进行处分时要让学生监督员讨论处分是否合理、合适;对学生的申诉要监督学生管理部门是否认真受理申诉并进行重新调查、论证。

4．加强学生的自我教育和管理

大学是学生走向社会的最后一个阶段，在这一阶段，学生的心理、生理逐渐走向成熟，其逻辑思维能力和判断能力得到加强，完全具备自我教育和管理的能力。高校的学生管理者要充分信任学生，指导、组织学生成立学生自我管理机构，这个机构可以对校园内学生的不良进行监督、纠正，对屡次违反学校纪律者进行教育、帮扶，组织、举办各种法律讲座或竞赛等，这些活动学生更容易接受，法治管理的效果会更加明显。

5．重视思想道德教育对法治管理的促进作用

鉴于思想道德和法律的相互制约、影响和促进的关系，高校学生管理者在推进法治管理的过程中要高度重视思想道德教育的作用，要采取切实可行的措施加强思想道德教育。首先，要把思想道德教育贯穿到教学、实习实训、学生活动等学校工作的方方面面中去，让学生随时随地都能感受到思想道德教育的感染和熏陶。其次，要利用学校的橱窗、板报、网站、广播等多种手段进行思想道德教育。第三，要充分重视教师、辅导员在日常教学和管理工作中对学生进行思想道德教育的作用。第四，要加强高校的政治理论课的教学，要改变教学方法，让学生亲身体会到思想道德教育的感化功能和指导意义。

6．严格依法管理，杜绝过分宽容学生现象

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一、对法治意识调查问卷的统计与分析

调查显示，68.35%的学生对中华人民共和国宪法一般了解，只有1427%的学生对宪法非常了解；当问到“假如你的家人或亲属触犯了法律，你会采取什么态度”时，89.27%的学生选了劝其自首，争取宽大处理；当自己的合法权益受到侵犯时，85.30%的学生首先想到的解决办法是找政府相关部门解决；80.69%的学生从未浏览过非法网站；63.09%的学生过马路遇到红灯时，会等待绿灯亮后再通过。这表明，当前高中生已具备一定的法治意识，具有遵守法律和维护法律的观念，大多数学生的是非标准是清楚的，也懂得基本的守法要求。

但是，有17.38%的学生对我国宪法知识不了解；仍有17.02%的学生不希望举办法律方面的宣传，或者法律知识的培训，或表示无所谓；5.79%的同学在家人或亲属触犯了法律时，竟然选择帮助隐藏；当自身合法权益受到侵犯时，6.22%的学生首先想到的解决办法是和侵害者争吵，进行报复，还有8.48%的学生表示会忍耐；当过马路遇到红灯时，3.97%的学生会闯红灯，32.94%的学生选择看情况而定。

以上调查数据显示，高中生的权利意识有所增强，但对法律知识的缺乏和法治意识的淡薄将给他们今后正常的学习、工作和生活带来很大影响。

二、对培养高中生法治意识的建议与对策

法治意识是建设法治国家重要的精神支柱，也是高中学生必须具备的核心素养。根据普通高中教育的特点和高中生的法治意识现状，笔者对培养学生的法治意识提出了以下几条建议。

1.学校要坚持依法治校理念，完善校规校纪。

在依法治校过程中，学校管理者要坚持“以人为本，以德育人，以法为准，依法治校”的治校理念，把依法治校上升到能否办好学的高度去认识。为了真正把依法治校的管理理念落到实处，学校要根据《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《教师法》《义务教育法》等法律法规，制定、完善各类规章制度，包括学校的《普法实施方案》《依法治校工作计划》《学生奖惩条例》《学生日常行为规范》等一系列的规章制度，要增强校规校纪的针对性、时效性、创新性，确保学校各项工作向法制化、规范化的方向发展。

2.开展法治教育活动，形成法治教育合力。

（1）以“法律进学校”为主题，做好法律法规宣传活动。学校要定期制作宣传标语、展板、橱窗，组织学生开展“自觉学法守法，争做文明学生”的签名活动，充分利用学校网站、学校信息期刊、校园广播站等阵地，营造“法律进学校”氛围，使学生在校园里时时刻刻都能感受法律的威严，让法治意识在学生头脑里生根发芽。

（2）积极优化法治育人环境，营造法治教育氛围。学校一要有计划地邀请法院、司法局、律师事务所、派出所等公安司法工作者到学校进行法治讲座，对学生进行法治教育；二要积极争取执法机关和社区的配合，对学生的守法情况进行监督；三要主动配合政府有关部门，加大对学校周边环境的治理力度，营造青少年健康成长的社会环境，构建学校、家庭、社会三位一体的青少年法治教育格局。

3.教要提高法治素养，坚持依法施教。

对教师进行法治教育是提升教师法律素质，推进依法执教的关键环节。教师〖HJ2.45mm〗只有带头实践社会主义法治理念，具备较高的法律素质和修养，才能培养出高素质的适应社会主义法治社会需要的一代接班人。

教师要坚持依法施教，严格依法规范自己的教育教学行为，既要认真学习有关教育法规和典型案例，以提高对依法施教的重要性和必要性的认识，又要自觉依据教育法规，不断反思和规范自己的教育行为。学校要完善依法施教的监督机制，建立学生评教、家长评教制度，完善学生和家长对教师依法施教的监督机制，引导教师牢固树立依法施教的观念，从而规范自己的教育教学行为。

4.充分利用课堂教学，强化学生的法治意识。

立足课堂，提高法治教育的渗透性。把法律常识教育纳入必修课内容，做到教材、教师、课时“三保证”，确保思想政治课渗透法治教育的内容。同时，还可充分利用共青团活动及班会时间，开展“我是小法官，我是小律师”演讲比赛、“法律课堂”等活动，也可举办青少年模拟法庭，组织学生模拟法庭审判过程。这种教育方式生动活泼、寓教于乐，使同学们既学到了法律知识，又增强了法治意识。

5.发挥家庭法治教育作用，提高家长教育水平。

高中生的大部分时间是在自己家里度过的，如果家长的法治意识淡薄，对孩子的法治教育也会造成不利影响。因此，学校要通过专题讲座、经验交流等形式，使家长懂得教育法规，提高家长主动配合学校教育子女的能力。一要指导家长不断学习法律知识，提高家长自身的法治意识；二要建议家长对孩子不溺爱、不放任，让孩子懂得“没有规矩不成方圆”的道理；三要提醒家长重视孩子的青春期教育，把基本生理知识教育、道德教育、法治教育、审美教育结合起来；四要提醒家长注意孩子言行中的不良苗头，防患于未然；五要提议家长教育孩子懂得运用法律武器，维护自己的合法权益。

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摘 要 文献研究表明，我国法治教育存在重视不够、内容枯燥、资源散乱等亟待破解的难题。高中思想政治课教学应重申以“公民”培育目标引领法治教育方向，重视法治思维与信仰的形塑，整合法治教育资源，拓展法治教育路径。

关 键 词 高中思想政治课；法治教育；文献研究

中图分类号 G41

文献编码 A

文章编号 2095-1183（2016）11-00-04

2016年6月28日，教育部、司法部、全国普法办颁发了《青少年法治教育大纲》，提出在义务教育学段设置“道德与法治”课程，高中段思想政治课要设置专门的课程模块，或加大法治教育选修课时。在此背景下，如何将法治教育融入高中思想政治课教学，培养学生的法治素养成为一线教师面临的重大课题。我们在文献研究中发现，虽然我国中学生法治教育已取得了一定成绩，但仍存在重视不够、内容枯燥、资源散乱[1]、师资匮乏[2]等亟需破解的难题。为此，我们从法治教育的目标、内容和方法三个方面，对相关文献的观点进行了梳理，期望能激发老师们更多的思考。

一、重申“公民”培育目标，引领思想政治课法治教育方向

《青少年法治教育大纲》（以下简称《大纲》）明确高中阶段的目标为“使学生较为全面地了解中国特色社会主义法律体系的基本框架、基本制度以及法律常识，强化守法意识，增强法治观念，牢固树立有权利就有义务的观念，初步具备参与法治实践、正确维护自身权利的能力”。可见，《大纲》以培养具有一定法治素养的公民为目标。虽然这一目标由来已久，但实践中往往被忽视，因此，我们认为需要“重申”培育“公民”的法治教育目标。对此，国内有一些共同的声音。

吉林大学法学院姚建宗认为，我国的社会法治教育的出发点与归宿必须确立为“公民”教育，即以符合现代民主、法治和的精神实质与原则诉求的现代人――“公民”为最终的目的追求。我国的社会法治教育，不能将教育目的确立为超出一般公众身份的自我认知与社会角色认同水平的“道德完人”或者“圣人”，必须立足于现实的生活真实与公众的人格预期和道德自觉状态，以合格的“公民”及其人格的培育和教养为起码要求而展开。[3]

复旦大学社会科学基础部张晓燕提出，社会在国家治理现代化进程中的积极作用的发挥，有待于作为其构成主体的个体公民身份的激活。[4]她倡导法治教育就是要培育与国家治理需求相互匹配的公民身份。

法治教育的目标终归是培养什么样的人的问题。无论是从人权还是人性（二者存在同一性）来说，培养社会需要的合格“公民”应是社会对人性和人权的尊重。我们反对把法治教育的目标狭隘地定为培养遵纪守法的人。片面强调“顺从”的法治教育，培养不出国家建设和社会发展需要的公民，也不利于国家的法治建设。当然，只强调权利而忽视义务的“唯利”式教育也不是完整的公民教育。我们主张将培养权利意识和义务意识都“激活”的公民，作为思想政治课程开展法治教育的目标。

公民是法治社会建设的主体，脱离公民的法治教育必然会迷失方向。为法而教，无异于舍本逐末。法治教育的最终目的绝不能是守住“法”的圣坛，而必须回归育人的本义。

二、重视思维与信仰的形塑，凸显思想政治课法治教育重点

对于法治教育的内容，目前学术界围绕权利与义务的关系主要分为两大阵营。一是义务侧重说。苏百泉认为，从权利与义务的关系、法治的人性基础、法治社会的建设、转型社会的特殊性等方面分析论证看，公民法治教育应该以义务意识的培养为重心。[5]这一观点也是多次普法教育的核心观点，在强调国家意识，重视集体精神的时期具有一定的导向作用。但在我国社会转型，国家发展需要全面唤醒公民意识的时代背景之下，持这一观点的人越来越少。二是权利侧重说。万志昂认为，青少年法治教育不仅包含法律知识的教育和普及，还是一个权利意识的熏陶和权利文化的教育和感染过程。[6]权利侧重说的观点对于反对过分强调义务的旧的法治教育观具有一定积极意义，但由一个极端走向另一个极端，其认识仍是偏激、片面的。

随着我国社会发展和法治教育研究的深入，学界逐渐从学术“偏激”走向理论“和谐”。教育家李镇西提出了权利和义务统一说，他主张中小学法治教育至少应从两方面入手：一是让他们明白“法治”赋予自己的权利。二是引导孩子从小树立公仆意识和依法行政的观念。[7]他认为这才是中小学“法治教育”的真正含义，这样的教育才是培养公民的教育。刘萍律师也主张，我们不仅应当让孩子们懂得他们应有的权利，国家对他们特殊的保护，还应当让孩子们懂得遵守社会规则及法律，懂得对自己的行为负责，这是社会、家庭、学校共同的责任。[8]

如果仅从权利与义务的关系来探讨法治教育的内容，虽然抓住了法治教育的核心，但视角未免偏小。杨恭田、吴彭有主张，基础教育阶段的法治教育内容应突出三个方面：一是法律规范的认知，二是法治思维方式的培养，三是坚定法治信仰。[9]这一概括比较全面，较之法律制度的“灌输”层次显然有了提升。我们的近邻日本相当重视将青少年法治思维的训练与学校教育相结合，将其纳入正规教育体系。从中我们可以借鉴的是，从法律常识的旧常态过渡到法治思维的新常态，从满堂灌的旧常态转变到参与式研究型学习的新常态，从单纯的课堂教学转变到立体化教育的新常态。[10]

《青少年法治教育大纲》将青少年法治教育的核心界定为“法律常识、法治理念、法治原则、法律制度”，并要求“在不同学段的教学内容中统筹安排、层次递进”。对于高中阶段法治教育内容，《大纲》除要求全面拓展法律常识、法律制度外，还要求加大法治原则、法律理念的教学深度，注重增加教育教学的实践性、参与性和思辨性，结合现实案例、法治实践，着重引导学生理解、认同法律背后的价值、宗旨，注重法治意识的培养。显然，高中生的法治教育绝不能仅停留在常识性教育层面，而应通过增强法治教育的实践性，实现法治思维和法治信仰的形塑。

掌握一定法律常识的“通晓型”公民已不能适应我国社会转型、法治建设的需要。新型大国建设要求社会成员不但要通晓法律知识，还要将法治作为一种行为习惯，一种精神操守，做到知行合一，“形神兼备”。法治教育应摆脱普及性的、低层次的常识教育，迈向法治思维和法治信仰的更高点。这既是思想政治教育的要求，也是法治国家建设的需要。

三、整合法治教育资源，拓展思想政治课法治教育路径

教无定法，不同的教学内容，不同的教学对象和教学主体都应有不同的教学方法。对于法治这一特定的教学内容，其教育方法也应“独树一帜”。《青少年法治教育大纲》要求学校充分发挥主导作用，与家庭、社会密切配合，拓宽教育途径，创新教育方法，实现全员、全程、全方位育人。而要更好地实现上述“三全”，我们可以着力于以下几个方面。

1.挖掘教材资源，浸润法治教育

赖兆杰认为，“教科书为我们在思想政治课中加强法制教育提供了很好的教材。”[11]在《浅谈高中思想政治课法制教育的加强》一文中，他例举了高中思想政治教材中的相关法律知识。周贵才主张，“挖掘法治教育素材，讲授法律知识。”[12]陈爱宏老师也主张，“充分挖掘教材中蕴含的法治教育因素。”[13]而赵淑荣老师《在思想政治教学中渗透法治教育》一文则通过例举加分析的方法，阐述如何在教学中合理利用文本资源，渗透法治教育。

如何变“教材”为“学材”，为法治教育服务，需要思想政治课教师对教材进行二次开发，合理取舍，巧妙切入。如可以围绕不同主题，对教材的法治教育资源进行重新整合，二次开发；也可在原有教学目标的基础上拓展法治教育目标，一石二鸟，润物无声；还可组织学生利用“法治宣传日”，开展研究性学习活动。课程改革说到底就是课程资源的开发与利用的过程，开发利用好学生身边的课程资源，使学生在潜移默化中接受法治教育的熏陶，是非常经济高效的法治教育浸润路径。

2.引入法治案例，增强情境体验

思想政治课堂效益的提高有赖于其情境的质量，而案例的引入可丰富情境体验，增强价值认同。周贵才老师主张，“分析法律案例，培养学生守法维权能力，”[14]他认为案例教学生动、形象，能激发学生学习法律的兴趣，而案例的情境化更能使学生融入其中，在情境体验中学习胜过任何形式的“灌输”。赖兆杰老师认为，加强法制教育，必须处理好知与行的关系问题……知是基础，行是目的。李先军、张晓琪的研究表明，美国教师善于创设案例情境，增强学生情感体验[15]。

《青少年法治教育大纲》要求综合采用故事教学、情境模拟（如法庭模拟）、角色扮演、案例研讨、法治辩论、价值辨析等多种教学方法，将真实的法治案例引入课堂教学，注重学生法治思维能力的培养。法治案例的引入，情境化的法治教学，能为学生提供“VR”般的法治场景，增强法治教育的现场感，有利于学生在真实的体验中将法治理念内化于心，做到知行统一，实现思想政治课的德育目标。需要注意的是，法治案例的引入一定要有针对性和教育性，不能为案例而案例。

3.营造教育环境，强化法治信仰

任何人都生活在一定的环境中，并受环境的影响，环境对于法治教育具有重要作用。赖兆杰老师认为，加强法制教育，必须突出“依法治国”的时代主题，这是主张法治教育应关注的时代大环境。[16]在课堂教学中，教师应在事例选择、情境设置上照应法治国家建设的时代步伐，要借用大背景，激活小课堂，小中见大，把学生的生命价值与国家的建设使命进行完美融合，促进学生核心素养的养成。陈爱宏老师认为，“教师（应）身体力行，做好法治表率”。[17]“师者，人之模范也。”师为表率，才能营造一个真实可信的法治环境，强化学生对法治的信仰。身为人师，不应忽视我们也是法治文化环境的一个元素，是享受者，更是建设者。无声的环境对人的影响往往是深刻的，营造良好的法治环境，对于增强学生的法治信仰意义重大。

事实上，教师不但要参与法治教育的小环境建设，也要关注时代、社会大环境。《青少年法治教育大纲》要求：要充分利用主题教育、校园文化、党团队活动、学生社团活动、社会实践活动等多种载体，全过程、全要素开展法治教育。我们认为，法治教育的特殊性决定了它不能是一般性的理论阐释或简单的逻辑推导，必须利用好一切教育资源，而开发资源是利用资源的前提。我们应在开发中利用，在利用中完善，不断丰富法治教育资源，不断提高法治教育实效。

综上所述，我们要突破法治教育的目标、内容和方法的瓶颈，不断提高法治教育的层次与水平。面对《青少年法治教育大纲》所提的新要求，我们还有许多创造性的工作要做。相较国民法治教育这一宏大工程，我们或许过于渺小。但“小乃大之端”，我们理应从“小”处着手，承担起自己的责任。

参考文献：

[1]杨春芳，汪莉.关于中学生法制教育现状的调查[J].中学政治教学参考，2013（08）：31.

[2]李臣.刍议中小学法治教育[J].法制与社会，2014（35）：230.

[3]姚建宗.当代中国的社会法治教育反思[J].大庆师范学院学报，2011（07）：70.

[4]张晓燕.国家治理背景下的公民身份及法治教育[J].云南师范大学学报，2015（09）：90.

[5]苏百泉.培养义务意识：公民法治教育的重心.[J].铁道警官高等专科学校学报，2007（01）：33-34.

[6]万志昂.当代青少年法治教育中的权利认同[J].人民论坛，2015（14）：110.

[7]李镇西.我看中小学“法治教育”[J].湖南教育A，2015（10）：60.

[8]刘萍.让权利与责任同行――未成年人的法治教育探讨[J].中国校外教育（基教版），2009（7）：15.

[9]杨恭田，吴彭有.基础教育中法治教育的内容和举措[J].江西教育，2015（7）：28.

[10]汪蓓.日本青少年法治教育改革经验及其启示[J].学校党建与思想教育（高教版），2015（10）：93.

[11][16]赖兆杰.浅谈高中思想政治课法制教育的加强[J].教师，2011（25）：24.

[12][14]周贵才.高中思想政治课渗透法治教育的策略[J].文教资料，2014（33）：140.

[13]陈爱宏.高中思想政治课渗透法治教育的策略研究[J].中学教学参考，2015（08）：71.

[15]李先军，张晓琪.美国中小学法治教育的历史演进、特点及启示[J].外国中小学教育，2015（05）：17-19.