幼儿园法律培训范文

导语：如何才能写好一篇幼儿园法律培训，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】民办幼儿园；校园安全；校园伤害事故的处理

【中图分类号】G617　【文献标识码】A　【文章编号】1004-4604(2011)12-0013-05

近年来频频见诸报端的校园安全事故一次次向我们敲响警钟，也足以说明“校园安全”是社会关注的热点问题。对此，无论是政府还是学界都纷纷作出了回应。政府层面，我国政府在“依法治教”的思想指导下颁布了一系列专项法律、法规；教育部提出“要把校园安全作为重大政治任务抓紧、抓实、抓好”。2010年7月的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》也明确指出“要加强师生安全教育和学校安全管理”。学术层面，有关学者纷纷从社会学、法学、教育学等学科背景出发，对“校园伤害事故”这一热点问题进行解读，在丰富了相关理论的同时，也为推进我国校园安全领域的专项立法提供了理论和实践基础。

与公办幼儿园相比，民办幼儿园具有更强的办园自主性，因而能否切实贯彻政府“依法治教”的要求，依据相关法律法规开展日常的校园安全管理工作、积极防范及处理校园伤害事故是值得我们探究的。为此，我们以上海市73所民办幼儿园为研究对象，采用问卷调查和访谈等方式向这些幼儿园的举办者、管理者等了解有关情况，并通过基础性数据的整理分析，探寻民办幼儿园依法处理校园伤害事故的现状、所遭遇到的困难和问题以及所需要的支持等。

一、民办幼儿园依法处理校园伤害事故的现状

1　民办幼儿园管理者对现行的相关法律法规的了解存在一定的不足

法律知识是法律素养的重要组成部分，更是实施法律行为的基础。民办幼儿园的管理者若要将依法治教的理念真正落实到校园安全管理的实践中，必须对现行的相关法律法规有一定的了解。

在问卷调查中，我们就有关校园伤害事故防范职责的法律法规，请民办幼儿园的管理者依据自己的熟悉程度进行排序，结果表明，民办幼儿园管理者对于校园伤害事故的相关法律法规有一定的了解，但是也存在种种不足，突出表现在管理者在法律知识更新上存在一定程度的滞后性，对早期颁布的法律法规较为熟悉，而对近年新出台的法律法规较为陌生；对教育部颁布的有关学前教育的专项法规较为熟悉，而对由最高人民法院及政府职能部门的法律文件较为陌生。以有关校园伤害事故防范职责的相关法律法规为例，同为教育领域的专项法规，民办幼儿园管理者对法律效力较低的教育行政规章《幼儿园工作规程》的熟悉程度要高于法律效力较高的教育单行法《教师法》《未成年人保护法》以及教育基本法《教育法》。由于在我国目前的教育法规体系中法律效力由高到低依次分为教育基本法、教育单行法、教育行政法规、地方性教育法规和教育行政规章，因此，这一结果不仅折射出民办幼儿园管理者的法律知识面较窄，而且反映出民办幼儿园管理者对于具有较高法律效力的法律法规的认知水平较低。

2　民办幼儿园已加强了校园伤害防范的制度，但是安全管理工作尚存在漏洞

2006年教育部等多部委联合推出的《中小学幼儿园安全管理办法》明确规定，中小学、幼儿园应建立健全校内各项安全管理制度和安全应急机制。受访的民办幼儿园当前园内各项安全管理制度的建立情况如表1所示。

绝大多数民办幼儿园管理者表示自己所在的幼儿园已建立并实施多项园内安全管理制度。从表1可以看出，九成以上的民办幼儿园已建立并实施了门卫制度、消防安全制度以及饮食卫生安全制度，七成以上的民办幼儿园建立并实施了设施设备安全管理制度、安全工作档案记录和管理制度以及园内安全定期检查和危房报告制度，但仅有过半数的民办幼儿园建立并实施了幼儿安全信息通报制度。

当被问及建立上述校园安全管理制度的基本出发点时，民办幼儿园管理者的回答最多的是将此作为实施安全工作目标考核、责任追究和事故处理的重要依据，其次是为了保障幼儿园正常教育教学秩序、维护幼儿合法权益的需要，最少的是为了落实依法治园的要求。

上述结果可谓是喜忧参半。喜的是，民办幼儿园管理者普遍比较重视门卫安保、消防安全、饮食卫生安全工作，九成以上的民办幼儿园都建立并实施了相关制度。忧的是，仍有相当一部分民办幼儿园未按《中小学幼儿园安全管理办法》的规定健全园内的各项安全制度，被调查的民办幼儿园都不同程度地存在制度上的缺失。这不仅影响幼儿园安全管理工作的科学开展，还可能带来校园安全隐患。另外，在关于建立并完善园内各项安全制度的基本出发点上，“依法治园的要求”被放在了最后。可见，民办幼儿园管理者“依法治教”的意识还有待加强。

3　通过安全教育和签订相关用工合同条款，界定和强化保教人员的安全责任

在校园安全责任的强化方面，民办幼儿园更重视在职培训。九成以上的民办幼儿园管理者表示园方会定期或不定期组织校园安全方面的专题培训。如表2所示，在培训内容的选择上，幼儿园更为重视本园各项安全管理制度的学习和学前儿童安全防护及意外伤害处理知识的学习。

有48.6％的民办幼儿园管理者明确表示，在与新人职的教师签订用工合同时，会把教师在幼儿安全方面的保护、监管义务以及教师在幼儿伤害事故中所应承担的责任、赔偿、行政处罚等条款写入用工合同。这一做法反映出当前部分民办幼儿园的管理者把与教师签订某种安全协议作为加强教师的安全责任意识、转嫁部分经济赔偿责任的策略。但这一做法的合理性值得商榷。因为类似的“安全协议”更多的是出于保护园方利益的考虑，不仅会对教师造成不必要的心理负担，也可能对教师的合法权益造成侵害。

4　尝试构建本园的保险保障制度，以实现赔偿的社会化，增强幼儿园抵御风险的能力，缓解幼儿园经济赔偿的资金压力

2001年上海市政府在全国范围内率先出台了有关校园学生伤害事故处理的专项地方性法规《上海市中小学校学生伤害事故处理条例》，其中首次提出要建立强制保险、分担责任风险的新机制，并配套推出了“校方责任保险”。

在被调查的72所民办幼儿园中，有40所民办幼儿园已参加校方责任保险，占到55.6％。除了校方责任保险，民办幼儿园还组织在园幼儿参加了其他社会保险和商业保险。在社会保险方面，

40所幼儿园参加了少儿住院互助基金，36所幼儿园参加了上海市少儿学生医疗保险。在商业保险方面，44所幼儿园参加了学生平安保险，平安保险是这次问卷调查中幼儿园投保比例最高的险种。仅有2所幼儿园没有组织在园幼儿参加任何保险。

学生平安保险之所以得到民办幼儿园的热捧，这可能与其具有保费低、赔付率高、手续简便等特点有关。而与《上海市中小学校学生伤害事故处理条例》配套出台的“校方责任保险”却没能得到民办幼儿园的广泛认同，尚未在民办幼儿园实现全覆盖。在尚未投保校方责任保险的民办幼儿园中，持观望态度的有近三成。究其原因，“性价比”不高可能是主要原因，表现在：其一，幼儿园目前尚不在市教委出资投保的范围内，还需自行承担校方责任保险的投保费用；其二，该保险条款中仍然有“保险责任”和“除外责任”，即保险公司并不是对所有校园伤害事故都进行赔偿，还约定了一定的免赔金额和总赔偿限额。

5　责任认定是当前校园伤害事故处理中的难点

事故责任的认定是校园伤害事故处理中的关键环节，也是当前民办幼儿园在校园伤害事故处理中面临的最大挑战。

调查发现，在校园伤害事故的责任认定上，有28.2％的幼儿园因过失而承担责任，有2.6％的幼儿园承担补充责任，多达69.2％的幼儿园因不能证明无过错而需承担责任。

我们认为，这一情况与我国当前出台的《侵权责任法》以保护幼儿等弱势群体的合法权益为先的立法精神有着密切关系。根据《侵权责任法》第38条的规定，对于无民事行为能力的幼儿，在校园伤害事故的责任认定上主要采用举证责任倒置的“过错推定原则”。也就是说，幼儿园若不能证明自己在教育、管理职责方面不存在过错，就要承担责任。

尽管有学者指出，“过错推定原则无疑会加重学校负担，因为学校想要证明自己在此类校园伤害事故中没有过错是困难的”。但我们认为，“过错推定原则”的采用虽然在客观上可能会给幼儿园带来一定的压力，但通过加强幼儿园履行在教育、管理幼儿方面的注意义务，对幼儿园及其举办者可以起到警示作用。希望广大民办幼儿园的举办者、管理者能以此为鉴，将“压力”化作“动力”，对本园的校园安全管理工作提出更高的要求。

6　当事双方自行协商解决仍是校园伤害事故处理的首选途径

目前，我国校园伤害事故的处理主要有三种途径，即协商、调解和诉讼。尽管从媒体的报道中可以发现，随着家长法律意识的普遍增强，越来越多的受到伤害幼儿家长可能会通过法律途径来解决由校园伤害事故引起的民事纠纷。然而，从这次问卷调查的结果来看，当事双方自行协商解决仍是校园伤害事故处理的首选途径。在39所曾经发生过校园伤害事故的民办幼儿园中，有87.2％的幼儿园选择了与受到伤害幼儿家长自行协商解决，另有10.2％的幼儿园在与幼儿家长自行协商未果的情况下继而向主管幼儿园的教育行政部门申请调解，仅有2.6％的幼儿园因幼儿家长向法院提请诉讼而被动选择了诉讼途径。

与费用大、时间长的法律诉讼途径相比，易操作、效率高的自行协商途径更易受到幼儿园及受到伤害幼儿家长青睐，也更适应当下社会生活的节奏。毕竟，对于一所民办幼儿园来说，较高的社会声誉、安全向上的公众形象、良好的家长口碑都是其在激烈的竞争中得以站稳脚跟的生存之本。这也不难解释民办幼儿园的管理者为什么会普遍认为“即使赢了官司，也是输了官司”，因为在他们看来名誉比经济利益更重要。

二、加强民办幼儿园依法处理校园伤害事故的建议

如何管理和发展民办学前教育，既发挥民办幼儿园在满足人们多元化入托需求方面的作用，保持办园活力，又规范办学以实现健康、可持续发展，提高民办幼儿园依法处理校园伤害事故的能力，是一个需要解决的问题。正如全球儿童安全组织(Safe Kids Worldwide)所指出的，解决儿童意外伤害问题并没有单一有效的方法，对成人及儿童进行安全教育、创设一个安全的环境、在实践中发现问题并找出解决之道、完善儿童安全方面的制度等都是作为教育者的我们应该为之努力的。

1　加强对相关法律法规的学习，提高“依法治教”的意识与能力

在校园伤害事故的处理中，“力不从心”“无所适从”“说不清”成了绝大多数民办幼儿园管理者心情的写照。我们建议民办幼儿园的管理者通过统一培训、网络学习平台、自主学习、电视媒体等多种渠道，进一步提高自身对校园安全相关法律法规的熟识程度，提高“依法治教”的意识与能力。就这次问卷调查的结果而言，我们特别建议民办幼儿园的管理者应加强对《侵权责任法》的学习。在我国现行的校园安全法规体系中，2010年起施行的《侵权责任法》是法律效力等级最高的，它对校园伤害事故的责任认定与归属、人身损害赔偿等多个方面作了明确的规定，对处理校园伤害事故具有较强的指导性，是当前校园伤害事故司法实务的主要审判依据。

2　加强安全自律意识，提高幼儿园自我管理、自我监督、自我评价的能力

管理培训专家史蒂芬・帕里那(Steve Pavlina)曾指出，自律是实现既定目标的原动力，离开了自律，目标便很难达成。在当前教育行政部门对校园安全管理工作缺乏常态的监督评估机制的情况下，幼儿园的自律就成为按照相关法律法规的要求将校园安全工作进一步落实到教育实践中的重要保证。针对部分民办幼儿园未能依法开展校园安全管理工作，幼儿园管理者“依法治园”意识较为薄弱的现状，我们建议民办幼儿园加强自律及安全责任意识，提高自我管理、自我监督、自我评价的能力，通过安全制度自检、安全工作自评、安全隐患自纠等举措进一步完善校园安全工作。

3　抓紧制定并完善园内各项安全制度，提高安全制度的可操作性及执行力

要将“依法治教”的思想落实在幼儿园日常的安全管理上，广大民办幼儿园不仅要按照《中小学幼儿园安全管理办法》的要求，抓紧制定、完善园内的各项安全制度，更要提高安全制度的可操作性及执行力，做到“有章可循”“有章必循”，不让制度成为一纸空文。另外，民办幼儿园的管理者在制定相关安全管理制度时，也可建立与之配套的安全岗位责任制，将校园安全工作责任落实到人，形成校园安全“人人有责，人人知责，人人负责”的良好局面。

4　加强园内保教人员的安全专题培训，提高保教人员应对校园突发事件的能力

民办幼儿园的管理者应充分认识到安全专题培训在防范校园伤害事故的发生、加强保教人员安全责任意识方面的重要作用，化“被动”为“主动”，自主地定期开展相关培训。另外，园方在安全专题培训中要加入有关卫生保健及急救处理方面的内容，通过案例学习、经验分享等学习方式来提高保教人员在儿童意外伤害发生时的处理能力和水平，以保证幼儿在发生校园伤害事故的第一时间里能得到正确救治并有效控制住伤情，避免造成二次伤害。

5　进一步完善园内的保险保障制度，增强幼儿园抵御风险的能力

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北渠头中兴幼儿园 管海永

2013年7月13日，我受北渠头中心幼儿园的委派，有幸参加南乐县幼儿园园长培训班学习。在此期间，我们聆听了培训中心各位专家关于幼教事业的讲座；听取了各幼儿园园长的管理经验介绍；课余时间我与来自各地的部分园长同行就办园经验、管理方略、幼儿园特色等问题进行了交流。通过培训，不仅使我开拓了视野，增长了见识，更让我经历了一场深刻的教育思想观念的洗礼。

首先，在培训学习和参观、考察过程中，使我真正了解了什么是教师专业，什么是教师专业发展，我们的教师专业发展存在的几个问题，以及如何去进行教师的专业发展，为我们以后开展教师培养和自身培养方面指明了方向。

其次，作为一名园长，对于当什么样的园长，办什么样的幼儿园正是我所面临的问题。南明区实验幼儿园郑园长说得好，没有满意的员工就没有满意的客户。郑园长的管理是：她以爱关注每一位员工，对员工的爱表现在以事业留人，关心员工的事事处处，时时刻刻，用优化环境，美化心灵，创设丰富厚重的校园文化。以情感人，关心员工的工作和生活。她在组织培养中肩负双重身份，即用好自己的智慧，管理好幼儿园他人的智慧，激发教工潜能，把个人的智慧转化为组织的智慧。打造—充满生机和情趣的现代幼儿教师。由此可见，有了好的员工就有好的团队，有了好的团队才能在快速发展的现代化幼儿教育中立于不败之地，才能生存和发展。讲座中很明确的给我们提出了现代园长应具备的观点和要求以及现代化的幼儿园应该达到的要求，明确了我们园长的角色和幼儿园的发展方向，在此次学习中，让我们明确幼儿园的管理不容忽视，从师资、设备、环境、孩子、家长等各个方面做了全方位的分析，幼儿园必须朝着精细化方向发展。

再次，钱老师的讲座，改变了我们的育儿观念，让我们学到了很多科学的育儿方法，更让我深刻意识到幼儿园校园安全的重点和难点，由来至园外的、也有来至园内的，有灾的、也有祸的，我们要高度重视“校园安全，依法治园”，通过最大努力把安全伤害降到最低点，特别是近期，校园血案频频发生，再次凸显幼儿园安全问题。社会上一些不法分子对社会不满，专对幼儿园弱势群体进行报复，在一个多月期间里连续发生六起校园血案，令世人震惊。

通过培训明确了幼儿园不是幼儿的法定监护人，也不是指定监护人，最多是被委托人，以及在事故处理中的法律依据，参考依据。通过许多的案例分析，使我了解了园方和家长的矛盾集结点；发生的原因与启示；赔偿的责任与范围；妥善处理的对策以及幼儿园对幼儿三个责任，即教育、管理、保护。在今后的工作中，我们要拿起法律的武器维护教师、幼儿的合法权利。以更科学的开展幼儿园的相关教育，他的这一讲座激起了在场园长们的共鸣和强烈的兴趣，使我们收益匪浅。

在培训中，多数专家对幼儿的管理和发展作了明确界定与深刻解读。作为一名管理者，应首先领会幼儿园科学发展的内涵，切实转变教育管理理念，努力营造科学发展的氛围，为幼儿园走上科学发展之路积极创造条件。在教育理念方面，要进一步系统学习《纲要》精神，树立全新的幼儿素质观念，在管理方面，要摈弃传统的监督、检查者的观念，切实树立为家长服务、为教师服务的观念，甘心情愿当好家长平等的合作伙伴，当好教职工开展幼教工作的支持者、合作者与助手，放下架子，深入教职工中，深入家长中，研究问题，解决问题，同心同德促进幼儿教育科学发展。

此次培训不光是知识上的收获，更多是意识上的提高。使我体会到“人活到老要学到老”的真正含义。还经历了许多的第一次，真是不虚此行，收获多多。在此，感谢上级主管部门为我们提供了这次极好的学习机会。在今后的工作中要不断的充电、学习、加油。用知识武装头脑，用法律解决问题，努力做一个学习型、知识型、研究型的现代化的管理者。

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品牌授权协议书

甲

方：***公司

法人代表：

地

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联系电话：

乙

方：

法人代表：

地

址：

联系电话：

鉴于：

1、甲方旗下拥有知名国际幼儿园品牌-“***幼儿园”（下称“幼儿园品牌”），该品牌具有较强的行业领先力和领导力，受到众多家长的支持、学生的喜爱和社会的认可；

2、乙方充分认可甲方品牌价值，拟通过合作，获得甲方品牌授权，在XXX省XXX市开展幼儿园业务。

甲乙双方经过友好协商，在平等、自愿、信任、互利的基础上，根据《中华人民共和国合同法》等有关法律法规，就乙方获得甲方品牌授权事宜达成如下条款，以兹共同遵照执行：

一、合作模式

1、甲方输出旗下“幼儿园品牌”，乙方在获得甲方合法授权后，使用该品牌在XXX省XXX市开设幼儿园；

2、甲方为乙方的幼儿园业务提供必要支持，但不参与乙方的实

际经营管理。乙方独立自主经营，自负盈亏，经营期间所产生的任何债权债务与甲方无关。

二、甲方的权利义务

1、甲方同意乙方使用其旗下的“幼儿园品牌”，在XXX省XXX市市区开设幼儿园；

2、甲方有权按照每间幼儿园XXX万人民币的标准向乙方一次性收取品牌使用费；

3、甲方有权对乙方使用“幼儿园品牌”进行监督，乙方须对甲方的监督行为给予充分理解和必要配合；

4、甲方负责为乙方幼儿园的运营管理提供品牌所需的各类专业指导，包括“幼儿园品牌”的教育理念、经营战略、市场定位、管理系统、教学系统、课程系统、外教支援及培训、大型活动策划等。根据乙方的要求，为其骨干人员提供针对性培训。

以上指导培训为上门方式，每学期2次，每次不超过3天。

三、乙方的权利义务

1、有权使用甲方旗下“幼儿园品牌”开设幼儿园；

2、乙方保证只在***省***市市区范围内开展幼儿园业务；

3、乙方保证签约第一年，开设不少于**家幼儿园，且每间园的规模不少于10-15个班；

4、乙方须按照每间幼儿园***万人民币的标准向甲方一次性支付品牌使用费；

5、乙方自行负责新开设幼儿园的选址、装修、人员招聘、招生、宣传等工作；

6、乙方保证在品牌授权期内，所开展的任何营销策划、品牌推广活动，须先经甲方许可，且以维护提升甲方品牌美誉度为前提；

7、乙方保证在品牌授权期内，不以任何形式和理由，将甲方的“幼儿园品牌”擅自再许可给任何第三方使用，也不得作为投资与第三方新成立法人机构进行运营谋利；

8、乙方须承担甲方工作人员上门指导培训的工时费、交通费、食宿费等费用。

四、相关期限

1、培训指导期限：针对乙方开设的每一间幼儿园，甲方的培训指导期限为5年，期满后如有必要，双方可协商延期；

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3、“幼儿园品牌”授权期：5年，自本协议正式生效之日起计算。

五、违约及责任承担

1、自本协议正式生效之日起一年内，乙方使用甲方“幼儿园品牌”，开设幼儿园少于**间，视为乙方违约，乙方须向甲方支付违约金***万元人民币；

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六、争议解决

1、对于协议或协议执行中引发的争议或纠纷，合作双方需本着共同的利益尽力友好协商解决；

2、如无法协商解决，双方同意将因本协议而产生的或与本协议有关的一切争议有向甲方所在地的人民法院提起诉讼。守约方为追究违约方违约责任而支付的所有合理费用（包括但不限于诉讼费、律师费等）均由违约方承担；

3、由于不可抗力导致本合作协议不能履行，双方应共同协商变更或者解除本协议。

七、效力

1、本协议由协议双方代表人签署、加盖公章之后生效。

2、本协议一式两份，由协议双方各持一份，具有同等法律效力。

3、本协议为确定合作双方权利义务最根本性的文件，其他任何文件与本协议不一致之处，以本协议为准。但协议各方明确以书面形式确认效力高于本协议的补充协议或者声明等除外。

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乙方（盖章）：

甲方授权代表：

乙方授权代表：

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摘要：改革开放以来，国家相继出台了一系列政策鼓励民间办学，加之城镇化的高速发展，民办幼儿园在全国大量兴办并逐渐成为学前教育事业的主要力量。但由于相应的相关配套政策出台不迅速，加之管理不规范，近年来民办幼儿园在创办和发展的过程中出现了大量的问题，例如收费两极化、学校安全事故频发、教师保障不到位等。本文通过对当前城镇民办幼儿园的现状的分析，试图针对已发现的问题提出具有建设性的意见。

关键词：民办幼儿园；管理；师资

中图分类号：G712 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2016）04-135-01

根据2002年颁布的《中华人民共和国民办教育促进法（草案）》中的关于“民办教育”的界定，将“民办幼儿园”定义为国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会招收学前儿童的幼儿园。在1997年国家颁布《社会力量办学条例》和2002年颁布《中华人民共和国民办教育促进法（草案）》后，民办幼儿园在全国大量兴办，特别在城市中逐渐成为学前教育事业的主要力量。对民办幼儿园的研究关系到中国学前教育事业发展的未来。

一、民办幼儿园的现状分析

民办幼儿园经过快速发展，增加了学前教育的资本投入，缓解了入园难的问题，提升了入园率。满足了人们对学前教育多样化的需求，也带动公办幼儿园的发展，整体提升了学前教育质量。但相关的法律法规制定、政府监管、理论研究却存在一定滞后性，使民办幼儿园的问题突显出来。

例如行政管理缺位。在体制改革中，地方政府没有设立专门的学前教育机构，专业的行政人员普遍缺乏，急增的民办幼儿园数量使管理力量明显不足，对民办幼儿园的管理不到位，没有有效的行政管理体制和监督机制；缺乏科学管理。重收益、轻教育导致民办幼儿园过于跟随市场和家长的需要，而不重视教育自身的规律，其后果是教学偏小学化、收费两极分化、教师队伍质量不高、人员流动性大；安全问题频发。缺乏有效管理和以营利为目的的现状导致民办幼儿园的安全问题频发，引起社会的强烈不满。特别是近些年的出现的校车管理、校车运行事故已经造成了极其恶劣的社会影响。

另外还有师资问题严重。教师学历层次低、进修培训机会少。因为幼儿园教师的入职门槛较低，一部分民办园因控制成本而招收不合格的幼教从业人员，教师学历并没有被普遍重视。此外地方政府少有实质性的政策扶持民办学前教育。比如在教研室或教育行政部门组织的教研活动或检查评估中，包括教师的教学比赛、教学研讨、师资培训、职称评定等，民办幼儿园备受冷落；教师待遇和保障不足。许多民办园由于是私人投资兴办，为了减少开支节约成本，就尽可能地降低教师的工资待遇，不签订劳动合同，或者不为其购买保险，导致民办教师与公办教师相比待遇偏低，社会劳动保障不足。

最后收费两极分化情况严重。民办幼儿园收费昂贵的主要原因除了政府对民办园的财政投入偏少外还承担了许多额外的办园成本。例如：小区配套的民办幼儿园每年要向区教委缴纳国有资产占有费、企业所得税，少数幼儿园甚至需缴纳营业税等。民办幼儿园的高成本最终都会通过核定、调整收费标准转嫁到幼儿家长身上。另外，社会对幼儿园的需求是多样化，既有高价优质幼儿园的需求，也有价格低廉幼儿园的需求，因此出现收费偏高或偏低的分化。

二、促进民办幼儿园发展的建议

1、加快法制化、制度化建设

完备的法律法规是民办幼儿园健康有序发展的根本保障，面对大量民办教育的兴办，国家和地方政府也必须加快相关的法律法规的制定和颁布。对民办幼儿园从审批、经营、管理、收费、园内软硬件资源到师资教学乃至幼儿的卫生保健、安全等均应加以细化，做到既有宏观上的引导，又有微观上的实施细则，凡事有法可依、有据可查。

2、增加监管的同时增加关爱

增加对民办幼儿园监管同时也要增加对民办幼儿园的关爱，要切实为民办幼儿园提供教育资源，对其发展加以引导。

（1）要解决民办幼儿园的资金问题。

可以动员经营良好的企业对学前教育加以投资，将其经营的利润回馈社会。还可以为民办幼儿园的贷款提供优惠政策，如降低利率。其他的还可包括：降低或者免收校区配套园的资产租赁费用；降低对民办幼儿园的税费征收比例等。

（2）加强师资培训

教育部门可以为民办幼儿园提供免费教师培训，提高教师的专业水平。加强幼儿教师的资格审查，严禁民办幼儿园聘用不合格教师。在挑选教师时，既看教师的外部形象，还要着重看内在素质，且把它作为聘用教师的首要条件。除此之外民办幼儿教育要通过加大教育科研力度， 坚持教育反思， 拓展师生发展空间等手段构建一支结构合理、素质较高的教师队伍。

（3）帮助民办幼儿园提高管理水平，改变家族式的管理模式，以幼儿园自身的文化精神树立幼儿园的品牌。政府应帮助幼儿园引入现代的管理模式，建立完善的管理制度，适当政府可以投资入股联合经营。幼儿园也应该从自身出发从业务角度和人的角度抓好内部管理。

随着社会经济的快速发展，人们希望接受优质学前教育的需求日益高涨。民办幼儿园要抓住机遇，强化管理，以保教质量优、社会信誉好、办园特色浓的优势，在激烈的竞争中持续健康的发展。

参考文献：

[1] 尹晓敏.陈新民.构建民办学校教师合法权益的保障机制[J].辽宁教育研究.2006（7）.

[2] 陈梦迁.教师权益保障体系分析[J].教学与管理.2006（1）.

[3] 周昆.民办学校教师的权益如何保障[J].内蒙古师范大学学报：教育科学.2006（8）.

[4] 杨珍.刘彦博.我国教师申诉制度研究综述[J].医药教育.2007（2）.

[5] 韦宝宁.王 瑜.《劳动合同法》对民办幼儿园教师权益的影响[J].幼儿教育.2008（1）.

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关键词：农村　幼教师资　现状　对策

中图分类号：G4

文献标识码：A

文章编号：1008-925X(2011)07-0109-02

2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》颁布与实施，提出普及学前教育的计划，到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育。有条件的地区普及学前三年教育。并要求严格执行幼儿教师资格标准，切实加强幼儿教师培养培训，提高幼儿教师队伍整体素质，依法落实幼儿教师地位和待遇。学前教育又成为倍受观注的焦点。那么我国如今幼儿园教师学历及职称评定究竟是什么情况呢?本文主要选取我国2005―2009五年(教育部网站数据只更新到2009年)农村幼儿园教师(包括园长和专任教师)的学历情况的变化，来研究我国农村幼儿园在师资方面的变化。

一、农村幼儿教师队伍的现状

截至2009年，全国登记在册的幼儿园数量已经超过13万所，幼儿园在园人数达2263万余人，入园率达42.5％。同时，各种各样的幼儿教育、学前教育进入到人们的生活当中。农村幼儿教育是我国幼儿教育的一个重要组成部分，但是我国农村幼儿教育事业的发展却是举步维艰，如幼儿园硬件设施不齐全、经费不足、师资力量薄弱等问题。一直是我国农村幼儿园发展的巨大阻力。那么，我国农村幼儿园的发展具体是一种什么情况呢?下面笔者从农村幼儿园园数、在园人数、教师人数及幼儿园教师的学历、职称情况等方面，用教育部相关统计数据直观的来介绍一下我国农村幼儿园教师队伍发展的现状。

(一)我国农村幼儿园基本情况

从表1中我们可以看到，2005年到2009年5年间，农村和全国的幼儿园园数、在园人数及幼儿教师数都呈现了一种上升趋势。2005年全国共有各类幼儿园共计124402所，到2009年发展到138209所，增幅为11.1％。农村幼儿园在2005年有60221所，占全国幼儿园总数的48.4％，到2009年全国幼儿园总数增加到了66366所，占全国幼儿园总数的48％，增幅为10.2％。比同期全国幼儿园总数的增幅低出1个百分点。呈现一个萎缩的趋势。但是在教师数方面，2005年到2009年五年来农村幼儿园的教师人数增幅为37.1％，全国教师数的增幅仅为27.8％，可见农村幼儿教育的发展对幼儿教师的需求比全国更加迫切。下面我们就看一下这五年来我国农村教师的学历、职称变化情况。

(二)我国农村幼儿教师整体情况

1　我国农村幼儿教师的学历变化情况

从表1中我们可以看出，我国农村幼儿教师的队伍在逐年增大，2005年共有205199位农村幼儿园教师，到2009年增加到了281145位，增长率为37.1％，相比之下五年来全国幼儿教师的增长率却只有27.8％。随着我国农村幼儿教师人数的增多，农村幼儿教师的学历变化也较为明显。通过表2可以看出，高学历人才从事农村幼儿教育事业的人数在逐年增加，研究生学历的人数5年来的增幅为4.3％，本科学历的增幅为39.8％，专科学历的增幅为81.7％，高中学历的增幅为15.6％，高中以下学历的增幅为4.0％。从这些数据中我们可以看出，农村中从事幼儿教育的主要是专科学历和本科学历的，尤其以专科学历的为主。

从表2、表3中我们可以很直观的看出。除了研究生学历的教师农村与城市差距正在逐渐拉大以外，其他学历水平的教师农村与城市的差距正逐渐的缩小。但是我们也可以看出农村幼儿教师的主体主要是高中阶段的教师，而城市幼儿教师的主体主要为专科学历和本科学历的教师。

二、我国农村幼教师资存在问题的原因分析

从上面的分析中可以看出，我国幼教师资从数量和水平上整体呈上升趋势，但是农村幼教师资与全国平均水平、城市师资相比仍然存在较大差距。究其背后的原因我们可以发现一下几个方面：

1、我国农村幼儿教育经费的投入严重缺乏：在我国用于教育事业的经费投入中，仅有1.3％被用于我国幼儿教育。而城市幼儿园在经费的分配中有占有绝对的统治地位，给农村幼儿园所获的经费少之又少。这就使农村幼儿园经费不足，从而导致基础设施和教育设施缺乏。农村儿童必要的学习条件和生活设施得不到基本的保障。在贫困地区。幼儿园教师工资报酬极低。使本来就捉襟见肘的幼儿教育师资流失严重，大多去了经济较发达地区从教。同样，由于办学的经费不足，农村幼儿园依附于小学。成为其“小学学前班”或“小学预科班”的现象也屡见不鲜，幼儿教育的失去了本应具有的办学特色。《中国教育统计年鉴2006》数据显示，农村幼儿园生均活动室面积为0.94平方米，生均图书为2.053册，生均教学用录像带录音带0.22盒，城市则对应为2.64平方米、5.946册和0.88盒。极少数贫困地区的幼儿园和小学时办在一起的，办学条件极差，他们连一个上课的教室都没有，学生连学习用的纸笔都买不起，只能在露天的地方的沙土上练习写字。

2、农村幼儿教育管理十分不规范。师资队伍混散。人员流动频繁。教育主管部门虽对农村幼儿教师做了一些管理与引导，但管理还很不到位，力度也不够。到目前为止，我国专门规范农村幼儿教育的法律法规还没有形成，法律上的空白，使得我国农村幼儿教育发展处于一种相当尴尬的境地：一方面，我国人民群众十分迫切切需要农村幼儿教育的发展来启蒙下一代：另一方面，农村幼儿教育又缺乏相应的制度保障。这样的就使得资金、人员方面的调配得不到相应的保障，资源难以实现有效配置。农村地区的幼儿教育发展步履维艰。另外。在资源配置和监督管理等方面，对农村幼儿园还没形成统一的规范标准，农村幼儿教育大部分都是民办幼儿园，办学质量低下，很多幼儿园的办学都是以盈利为目的的。

3、农村幼儿教师素质较为低下。幼儿教育理念不能被广泛的接受。与城市幼儿教师相比，农村幼儿教师队伍素质整体水平不高。《中国教育统计年鉴2006》数据显示，2006年，我国农村幼儿教师与学生的数量之比是1：56，远远低于城市1：17的比例。农村幼儿教师学历水平普遍偏较低，很多农村的幼儿教师多为临时聘请。缺少相关的专业知识和专业技能，教育观念陈旧落后、知识教法缺少创新。在城市，对适龄儿童进行启发性教育的理念深入人心：人们普遍重视幼儿教育。这就促进了城市幼儿教育办学质量的提高。在农村。由于经济发展相对落后。人口众多、农民文化水平较低、对幼儿教育的重要性认识不够，等等，决定了幼儿教育理念很难形成像城市那样的认同感。县乡一级由于教育经费不足。又迫于义务教育的发展压力，对农村幼儿园发展的支持力度不够。而且农村幼儿园在教学方面，过分偏重于读、

写、算等形式教育，缺少游戏教育和创造性的培养。

三、保障农村幼教师资的对策研究

当园舍、学习及生活设施等硬件条件都具备的情况下，对幼儿教育起到决定性作用的因素就是师资。我国2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》颁布与实施，提出普及学前教育的计划，到2020年，普及学前一年教育。基本普及学前两年教育。有条件的地区普及学前三年教育。并要求严格执行幼儿教师资格标准，切实加强幼儿教师培养培训，提高幼儿教师队伍整体素质，依法落实幼儿教师地位和待遇。如何保障农村幼儿教师的师资力量也成为焦点。

1、政府应立法确保我国幼儿教育事业的发展。明确幼儿教育师资培训。农村幼儿教师的学历合格率还有待进一步提高，但从当前来看。关键是城乡教师资源配置严重失衡。高学历教师的比例城乡差距很大。通过辞退不合格教师、补充高学历教师和培训等方式，提高农村幼儿教师学历水平，是提高农村幼儿教育质量的重要措施。按照教育部《中小学教师继续教育规定》的要求，应将幼儿园教师的在职培训纳入当地教师继续教育的规划中。政府应对这部分教师给予培训以及相应的教师资格待遇，保障农村幼儿教师的合法性地位。政府投入是幼儿教育事业发展的保证。地方政府及国家应加强县、乡两级的教师培训以及进修机构建设，逐步建立以县级教师培训机构为重点的农村幼儿教师继续教育体系。同时。建立以幼儿园为基地的培训模式。由教育部直属师范院校、教育学院或教师进修学校的教师每年到农村的幼儿园对其教师进行培训。

2、采用“标准化”评估体系保证农村幼儿教育师资培训的质量。

目前，美国学前教育教师培训多采用非营利性权威机构所开发的教育测试标准为评价准则，以确保师资培训的质量。如幼儿教育教师职前培训的评价细则根据美国幼儿教育领域权威专业机构“全儿教育协会”(简称NAEYC)制定的“幼儿教育职业准备标准”来实施。我国应效仿美国队教师的入职培训。建立一个“标准化”的评估体系，来确保幼儿教育师资培训的质量。不同阶段的培训与不同层次的标准化评估体系应紧密结合，为各阶段的幼儿教师培训提供具体的内容、目标及要求，使各阶段的培训有规律可循、有准绳可依。

3、教师培训与教师资格认证制度相结合，以资格认证提升我国农村幼儿教师质量。为提高我国农村幼儿教师队伍的整体素质，各级教育行政部门要严把幼儿教师的准入关，加大对幼儿教师的录用考核力度，实行专业合格证制度、上岗证制度以及教师资格证制度。确保幼儿教师的整体素质水平。农村幼儿困难以聘请到师范院校学前教育专业毕业生，所以要允许农村幼儿园招聘我国高中专学校毕业生，对他们进行短期培训。然后进行专业考试、考试合格者，由县(市)教育局对其颁发专业合格证，然后他们在回到农村幼儿园去任教：对在职幼儿教师要鼓励她们参加函授、电大、自学考试等形式的学习。进一步提高他们的学历水平和教学素养；要鼓励她们申请考取幼儿教师资格证，对获得教师资格证的幼儿教师，县(市)教育局要确认其具有教师身份，使他们享有相应的待遇。

4、实行最低工资制，实施社会化养老保险与医疗保险。政府要出台相关的政策，稳定农村幼儿教师队伍，保障她们的合法权益，对农村幼儿教师的工资发放、福利待遇、社会保障等要作出明确的规定，如明确规定农村幼儿教师的年收入不得低于多少元，幼儿园支付给教师的月工资不得低于多少元。寒暑假教师工资照发等等：农村幼儿教师有权利参加社会养老保险与农村合作医疗保险，其保险费用，应由幼儿园与个人按比例进行分摊。当地教育行政部门要督促各个幼儿园业主履行支付教师工资与保险费的义务，对拒不履行相关义务者。要给予一定的行政处罚。

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关键词：农村学前教育；问题；机遇

一、提高认识，增强发展农村学前教育事业的责任感

1.明确发展农村学前教育的指导思想

坚持以科学发展观为引领，借社会主义新农村建设之良机，以办农民满意的幼儿教育为宗旨，依照“十一五”规划，紧紧抓住教育与经济之间、教育诸要素之间、基础教育内部学前教育和义务教育之间的有机联系和存在的矛盾，以公平优先、均衡发展为策略，适度超前于经济发展，统筹兼顾城乡发展，合理引导乡镇、村和个体园的功能发展，尊重和把握儿童身心特点，使其协调发展，促进农村幼儿教育健康发展。

2.利用政策优势，大力发展农村幼儿园

当前是发展农村幼儿教育的良好时机。首先，国家实行的“以县为主”的农村义务教育管理体制减轻了乡镇政府的财政压力；免除农村中小学生的学杂费又创设了乡镇政府对学前教育投入的客观条件，使其能腾出更多的精力，来关注和支持学前教育；同时乡政府还可调动村级兴办幼儿教育的积极性。其次，农村中小学危房改造和布局调整之后，闲置了一批校舍，可以通过就近合并、强弱联合、新建扩建等措施，改善幼儿园办园条件，为学前教育提供足够的教育资源。这样，政府在办好骨干园的同时，遵照“两条腿走路”的方针，积极鼓励和支持社会力量创办个体、民办幼儿园。所以，政府要针对农村实际，制定实实在在的支持社会力量办园的政策，根据教育成本确定合理的收费标准，在登记注册、分类定级、教师培训、职称评定等方面给于政策倾斜，做到与政府办园一视同仁，从而有效地促进农村幼儿教育事业健康发展。

3.树立正确的儿童教育观

正确的儿童教育观，一方面，把儿童看做是具有发展潜力的、不同于成人的独立主体，而儿童的潜力只有在与适当的教育和环境的相互作用中，才能得到最大限度的发展。从幼儿的特点来看，幼儿是在真实的自然和社会情境中成长起来的，影响其行为习惯养成和智力形成的各种不同因素在作用上具有一定的均衡性。另一方面，贯彻“一切为了孩子、为了孩子的一切、为了一切孩子”的原则，就必须严格把握教育对象是学前儿童这一基本特点，实施体、智、德、美全面发展的教育。既对幼儿提出统一的教育要求，又注意因人而异，因材施教，使每一个幼儿都能在原有的水平上有所提高，得到发展。

二、统筹规划，建立机制，加强管理

1明确管理责任

根据《幼儿园管理条例》和《幼儿园工作规程》的规定，各地教育行政部门要充分认识自己承担的管理责任，切实履行管理职能。具体负责拟订学前教育发展规划，动员并组织各方面资源举办幼儿园，协调有关部门加强对各类幼儿教育机构的管理，负责幼儿教育科学研究和对各类幼儿园的业务指导，建立视导和评估监测制度，组织培养和培训各类幼儿园园长、教师，做好园长、教师的考核和资格认定工作，办好示范园和骨干园，认定和指导社会力量举办的示范园，等等。县以上教育行政部门必须配备专职幼教干部，教研部门必须配备专职幼教教研人员，乡镇也必须设有幼教辅导员，对幼儿园进行管理。

2．设立民办幼儿园管理专项基金

对民办幼儿园发展好的乡镇村，县里要设立专项经费，定期划拨，支持其发展。民办幼儿园收取的保教费主要用于民办幼儿园的发展、支付教师工资等，任何部门、单位和个人都不得向民办幼儿园搞摊派和以任何名义收取费用，以确保办园投资主体能取得合法回报，保护其办园的积极性。

3切实加强对改制的农村幼儿园的管理

对已经改制的幼儿园，绝不能一改了之，不闻不问。教育行政部门同样要加强管理，跟踪调研，时刻关注这类幼儿园发展的状况，要结合本地区情况，提出建设性意见，对改制问题深入研究。

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三、遵循规律，不断提高保教质量

1.认真贯彻《纲要》精神

教育部颁发的《幼儿园教育指导纲要(试行)》，是农村幼儿园提高保教质量的指导性文件。各乡、村教育部门和广大农村幼儿园园长、教师要认真学习贯彻《纲要》精神，树立以人为本的思想，转变幼儿教育观念，并将先进的幼儿教育理念渗透在幼儿教育日常管理的各个环节，不断提高保教质量。

2.优化幼儿园(班)环境

首先，要改善农村幼儿园的物质环境。物质环境的改善应与教育目标相一致。为此，应鼓励教师和幼儿一起布置环境。其次，要创设民主平等的师幼关系。再次，要建立互助友爱的同伴关系。幼儿园(班)是幼儿社会化的一个重要场所。幼儿在班级中，不仅模仿教师的言行和态度，更重要的是从同伴身上获取社会交往的知识和技能。因此，教师要通过组织丰富多彩的活动，扩大幼儿交往的范围，增加幼儿交往的机会，以提高幼儿交往的能力，进而形成并巩固幼儿团结友爱、互帮互助的同伴关系。

3．科学安排幼儿一日活动

幼儿园(班)的保育和教育任务是通过一日生活来实现的，因此，科学、合理地安排幼儿生活和各项活动(游戏、上课、休息、饮食、睡眠等)的顺序和时间，对于保证幼儿有规律地、愉快地生活和活动，就显得特别重要。需要处理好几个关系：动态、静态活动适时替换，室内、室外活动交替开展；全班活动、小组活动和个人活动相结合；体、智、德、美教育活动相统一。

4．发挥县、乡两级示范幼儿园的作用

首先，要充分发挥示范幼儿园的示范、辐射和导向作用，组织开展多种形式的交流、学习、观摩活动，具体指导其他各类幼儿园的教育行为。其次，要加强对幼儿园日常的管理和检查，重视安全、卫生和环境治理，特别要重视对幼儿园危房的检查，不得含糊。

四、加强培训，全面提高农村幼儿教师素质

发展农村学前教育事业，要根据“职前培训和在职培训相结合、长期培训与短期培训相结合、幼教理论与农村实际相结合、理论学习与实践提高相结合”的原则，通过多种途径，采取各种措施，培养与造就一支稳定而合格的农村幼儿教师队伍，提高其专业水平。可采取统一培养、短期培训、巡回指导等方式对幼儿教师进行培训。实践证明，建立由县幼教干部、乡镇辅导员(或乡中心幼儿园园长)等组成的较完善的领导体制和业务辅导网络体系，对培训幼儿教师是卓有成效的。这样可以对幼儿教师实行逐级管理和进行全面指导；活动中以乡中心幼儿园为龙头，成立教研组，开展教育、教学研究和集体讨论、备课，共同制订教育计划和教学方案，组织观摩、评估活动，进行经验交流，以老带新，相互学习，取长补短，共同提高。

五、为学前教育立法，为农村学前教育事业的发展提供保障

国家颁布与实施了一系列教育法律、法规和规章，如《教师法》、《教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》、《未成年人保护法》等。但是，《教育法》所规定的4个学段的学制教育中，还没有为学前教育制定具体的法律条文，学前教育的地位明显不高。由于学前教育缺乏必要的法律支持，极易受社会变革的冲击，直接影响到学前教育事业特别是农村学前教育的发展。“九五”期间，国家在学前教育政策上又过分强调实行以社会力量办学为主体，出现了出卖公办幼儿园的现象，长期以来形成的农村公办幼儿园办学机制失去了政策保障，部分地区农村学前班的教师也失去了正式的国家编制，造成了大批优秀的农村幼儿教师流失，很多学生不愿意报考幼师学校、不愿意从事幼儿教师工作等后果。

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（一）从幼儿教育财政投入来看

以2007年为例，由表1可知2007年中国公共财政教育经费占GDP的比例比日本低0.08%。日本2007年GDP为43767亿美元，中国2007年GDP为32801亿美元。（数据来源：世界银行数据库）计算可知，2007年日本公共财政教育经费为1444.31亿美元，中国为1056.19亿美元。也就是说，中国公共财政教育经费比日本少388.12亿美元。中国对教育的公共财政支出较少，对幼儿教育的支出更少。以2004年为例，日本幼儿教育财政投入占GDP的比例为0.09%（数据来源：Educationataglance2007，OECDindi-cators），中国幼儿教育财政投入占GDP的比例为0.05%（数据来源：中国教育年鉴2005）。日本幼儿教育财政投入占GDP的比例为中国的1.8倍。2004年日本GDP为46059亿美元，中国为19316亿美元。（数据来源：世界银行数据库。数据均为现价美元）计算可知，日本幼儿教育财政投入比中国多31.79亿美元。无论是幼儿教育财政投入占GDP的比例还是幼儿教育财政投入资金，中国都与日本有很大差距。可见日本政府对幼儿教育的重视程度大大高于中国。

（二）从幼儿教育的相关法律法规来看

重视幼儿教育立法，以法律为依据实施科学管理，是日本幼儿教育迅速达到世界先进水平的重要原因。而在幼儿教育的相关法律法规方面，中国与日本也有较大的差距。一方面，日本涉及幼儿保教方面的法律法规数量很多。另一方面，日本为了适应社会变化对幼儿教育的新要求，而不断地完善有关幼儿教育的法律法规。如1872年明治政府颁布了近代第一个教育法令《学制令》，其中第22章中规定：开设幼稚小学，招收6岁以下幼儿。这是日本近代有关幼儿教育设施方面的一个最早规定。随着社会制定专门的幼儿教育令呼声的日益高涨，文部省于1899年颁布了《幼儿园保育及设备规程》，这是日本首次由政府颁布的有关幼儿教育的正式法令。此规程的颁布，标志着日本幼儿教育进入了一个新的历史时期。1926年4月22日，日本政府颁布了《幼稚园令》，首次明确了幼儿园在日本教育中的位置，规定幼稚园教育为学校教育体系中的一环。从此，幼儿园获得了长足的发展。此后又制定了教育基本法（1947）、学校基本法（1947）、幼儿园设置基准（1956）、幼儿园教育要领（1964制定，1989•1999?2008修订）等。可以看出，日本幼儿教育发展的历史也是幼儿教育相关法律法规制定和完善的历史。迄今为止，日本已形成了从对幼儿园供餐的规定到教育方针的规定，较完整系统的幼儿教育法律法规体系。这不仅能保护幼儿的权益，而且为幼儿园的经营管理提供了法律依据，促进了日本幼儿教育的健康发展。中国的幼儿教育立法一直处于落后地位。除了1996年《幼儿园工作规程》和2001年《幼儿园教育指导纲要（试行）》是专门的幼儿教育法规外，其他对幼儿教育的规定都零散地分布在一些法律法规中。中国还未形成完善的幼儿教育法律法规体系。并且，此两部专门的幼儿教育法规也存在规定不够详细、法律效力不高等问题。

（三）从政府对幼儿教育采取的措施来看

在政府对幼儿教育采取的措施上中国政府落后日本很多。1964年日本参议院文教委员会通过了振兴幼儿教育决议，并于当年开始实施幼儿教育振兴计划（又称七年计划），该计划的目的是促进5岁幼儿入园。1972年日本实施了第二个振兴幼儿教育计划（又称十年计划），该计划的目的在于促进4-5岁幼儿入园、所。1991年日本又公布实施了第三个振兴幼儿教育计划（又称十年计划），要求到2001年让所有希望入园的3-5岁幼儿都能入园。2006年文部科学省公布了最新的从2006年到2010年为期5年的《幼儿教育振兴行动计划》。目前，日本儿童的幼儿入园率为84．6％，文部科学省计划到2013年把儿童入园率提高5个百分点。日本学前教育之所以能在世界学前教育的行列中名列前茅，不能不说与上述几次幼儿园振兴计划有关。在日本幼儿教育振兴计划已实施30余年，但是类似的专门为学前教育制定的发展计划在中国才刚刚出台。2010年《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》出台，提出制订和实施学前教育三年行动计划。从2011年起实施学前教育三年行动计划，其中将重点发展农村学前教育。力争到2015年，全国学前一年毛入园率将达到85%，学前三年毛入园率至少达到60%。

二、父母对幼儿教育的重视

在日本男女的社会分工明显，男主外女主内的家庭模式仍占主流。很多日本女性一结婚就辞掉工作专心为生养孩子而做准备。比如参加短期大学或者面向母亲开的培训班，学习如何更好地养育孩子。所以她们对幼儿教育有着深入、理性的认识，对幼儿教育采取理性的适度的重视。“能传递给孩子的最珍贵的东西不是金钱，而是教育”这句话也成了很多日本父母的座右铭。但是因为日本男女的社会分工明显造成了日本父亲远没有母亲重视幼儿教育的不良结果。我认为在父母对幼儿教育的重视这个问题上可以大致把中国的父母分为两种。一种是大部分的城市父母，他们对幼儿教育有着过度而不理性的重视。他们中有人不顾家庭收入情况而一味地把幼儿送去学费高昂的托儿所、幼儿园。也有人要求托儿所、幼儿园应该提前教授小学的课程，让孩子赢在起跑线上。家长的这些行为都证明了他们对幼儿教育有着过度而不理性的重视。但是还有一部分人没有足够重视幼儿教育。他们中有人为了专心挣钱养家，每天都长时间把孩子托付给托儿所、幼儿园，对孩子的教育不闻不问。他们不管学校有没有办学资格，不管学校教授什么内容，只把学校当成一个替自己看孩子的场所。更有甚者，认为上幼儿园没有用处而不让孩子上幼儿园直接进入小学。在中国男女社会分工不如日本明显，所以中国大部分的父亲和母亲对幼儿教育的重视程度大致相同。

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国运兴衰系于教育，教育成败系于教师，因此可以说，幼儿教师的素质直接影响幼儿的发展，影响幼儿园的发展，影响幼儿教育的发展。由于幼儿园的新教师们才从学校毕业，只有一些理论知识，几乎没有保教实践的体验，更谈不上经验，他们做事常常摸不着头脑，保育教育工作往往入不了格，所以岗前培训这一“课”必不可少。岗前培训能有效帮助新教师尽快从学生角色向教师角色转换，提高新教师基本素质，让新教师快速成长。

1 帮助新教师消除紧张情绪，寻找学习的榜样

新教师上岗前，园长可以鼓励新教师参观幼儿园，熟悉幼儿园的外部环境，了解幼儿园的房舍、设施设备、教师配备、领会幼儿园文化氛围和管理理念。在这个过程中，管理者可以随机通过交流消除新环境给她们带来的紧张情绪，了解她们对幼儿园的看法、建议或意见，尽量让她们感到来自新集体的关爱和信任。同时，明确提出“边工作边学习”的希望，并选择经验丰富、师德水平较高的老师作为学习的对象，为新教师的成长提供身边的榜样。

2 园长亲抓培训，把握管理主动权

2.1 在礼仪学习中塑造教师个人的良好外部形象。

新教师入园培训时，园长上的第一课应是让新教师明白作为教师应有的行为规范及素养，即教师礼仪。因为教师只有表现出高贵的气质、良好的仪表、优雅的语言、规范的礼仪，才会受到家长和学生的广泛尊重；反之，如果与常人的言谈举止一样甚至不如常人，就没有让家长和学生尊重的理由。新教师需要了解和学习的礼仪内容有：升旗礼仪、集会礼仪、听课礼仪、公共礼仪、课堂礼仪等。

2.2 让新教师在师德师风培训中接受灵魂洗礼。

（1）让新教师认识到师德的重要性，知道师德的核心是“爱”，同时要让她们明白什么才是爱；知道幼儿教师的爱意味着真心、细心、耐心、恒心；还知道幼儿教师的爱意味着鼓励和宽容。要为教师们推荐一些师德高尚的教师的故事，让他们接受灵魂的洗礼，从内心深处表现对孩子的爱。

（2）通过学习，让教师树立教育服务的思想。幼儿园教育是一项服务性工作，我们要提倡优质服务。一是对家长和幼儿的态度要好，要有耐心，在对孩子实行科学保教的原则下，尽量满足家长和幼儿的各种合理要求，达不到的，要做好解释工作。二是悉心保育好幼儿，全心教育好幼儿，培养幼儿良好习惯，拓展幼儿广泛兴趣，丰富幼儿情感，萌发幼儿园德理，启迪幼儿智慧，为幼儿一生的幸福奠好基。

（3）通过学习，让教师树立团队思想。让她们明白“没有完美的个人，只有完美的团队，每个队员都要为建设完美的团队努力”。这就要求每个教师要用宽容之心对待团队里的每一个人，认识到每个人的优势和不足，做到共同进步。

（4）应利用各种机会给新教师上“法制课”。教师只有懂得相关法律、法规、纪律，才能更好地保护孩子健康成长，才能依法保护自身的合法权益，少犯错误。

2.3 在专业知识熟悉过程中锤炼专业素养。

（1）一定要认真学习《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要》，让新教师尽快找到自己的角色定位，知道自己将要做什么工作，怎样工作，有哪些职责，应遵循哪些规律等。

（2）看优质教学录像并与新教师对话，帮助新教师过理念观、备课关、过常规关、过语言关、过教态观。

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一、乡镇中心幼儿园教师现状分析

有关资料显示，2008年我国25.33万名幼儿园园长和专任教师中，高中及以下学历的有15.53万人，占总数的61.31%，专科及以上学历的只有38.69%。相比之下，乡镇中心幼儿园教师的学历层次更低，专业性更差。乡镇中心幼儿园师资力量差已经日益成为制约我国广大农村地区基础教育发展的瓶颈问题，这一问题的存在有众多现实的原因。

1.乡镇中心幼儿园缺乏专任教师，师资薄弱。乡镇中心幼儿园大多设在小学，没有固定的办园场所，大部分幼儿园仍然是小学附属的幼儿班。幼儿园没有教师编制，所以教师多数是小学教师转岗或外聘教师，几乎每年都要交换教师或有教师转行。由于不是幼儿园正式在编教师，所以积极性较差，责任心不强，部分幼儿园也不愿在教师培训上进行投入，担心有了工作经验和教学水平之后教师就会跳槽。教师的频繁流动，经常换岗，也给乡镇幼儿园发展带来了不稳定因素，影响了幼儿园教师队伍的持续发展。教师素质是制约教学质量的瓶颈，广大农村和贫困地区的幼儿接受不到优质的学前教育，甚至享受不到接受学前教育的机会和条件，这有悖于我国当前强调的教育均衡与社会公平的价值取向。

2.乡镇中心幼儿园办园不规范，难留人才。虽然现阶段各级政府教育行政部门已经认识到了学前教育的重要性，但是由于现阶段条件限制，大部分乡镇幼儿园虽然是国办园，但办园极其不规范，幼儿园没有独立建制，大部分幼儿园仍然是小学附属的幼儿班。调查显示，有一部分受过专业学前教育的教师由于基层幼儿园条件差、幼儿多、教师少，所以工作繁重，难以真正做到人尽其才，物尽其用。另一方面，乡镇中心幼儿园又很难招到新的专任教师。由于大城市幼儿园教师有巨大缺口，每年幼儿师范学校毕业的专任教师大部分都流向了北京、天津等一线城市，其次选择二、三线城市，最差选择在县级幼儿园，乡镇幼儿园则是无人问津。由于招不到新任教师，得不到新鲜血液补充，也就不可能将最新的幼儿教育理念根植到乡镇幼儿园，同时也丧失了与外界接触、吸收新理念的机会。

3.教师没有提升渠道，缺乏工作热情。乡镇中心幼儿园教师学历层次低，专业化程度不高，而乡镇幼儿园发展的有效途径就是提升幼儿教师个人专业化的程度，对现有的教师进行专业化的培训。但是，对幼儿教师进行全员培训面临重重困难：首先是经费短缺。目前国家对学前教育的投入只能保证部分幼儿园教师的工资和办公经费，外聘教师及雇佣的勤杂人员需幼儿园自筹。很多地方根本没有继续教育的经费，能得到的财政专项经费支持则更少。资金问题已经成为限制乡镇中心幼儿园发展的短板。其次，没有专门机构负责培训工作。2008年的抽样调查显示，我国有一半以上的教育行政部门既没有幼教专门管理机构也没有幼教管理的专职人员，一些地区的学前教育处于无人管理的真空状态。教师培训处于无人管理，无人组织的无序局面。

二、幼师生顶岗实习支教模式内涵及培训思路

顶岗实习是全面落实教育部《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》中引导建立企业接收高等职业院校学生实习的制度，加强学生的生产学习和社会实践，高等职业院校要保证在校生至少有半年时间到企业等用人单位顶岗实习。河北师范大学开创了顶岗实习新型人才培养模式，这种模式的主题是强化师范类学生的从教技能，同时为河北省农村基础教育的发展引入新的教育方式和教育理念，以期促进河北省基础教育的均衡发展。幼儿师范学院毕业学生现在的实习模式大多采用基地式实习，由幼儿师范院校教师统一带队，在同一时间将学生分配到实习点实习。这种实习模式的优点是计划性强，便于组织和管理。但是随着扩招后学生人数逐年增加，实习基地数量有限，出现了现有的实习岗位与不断增长的实习生数量不相符合，僧多粥少达不到实习目的情况。

十二五时期进入了快速发展期，众多高校提出自己的发展思路，教育信息化实践教学是高等教育教学体系的重要组成部分，是人才培养的重要环节，是实现人才知识、能力、素质协调发展的重要途径和手段。

(一)幼师生顶岗支教模式的基本内涵

幼儿师范院校毕业生顶岗支教模式是在大专学生完成两年半的在校学习，系统掌握了教育、教学基础理论知识以及专业课知识后，通过学生报名，学校组织相关教师对学生进行岗前业务知识及相关法律知识的培训，派实习指导教师带队到乡镇中心幼儿园进行为期半年的支教活动。学生在实习期间要按照所在幼儿园对在岗教师的规定要求履行教育、教学工作。同时置换回部分乡镇幼儿园的教师进行为期3~4个月的培训。这种模式既有利于幼儿师范毕业生真实的参与到幼儿园一线教育教学活动中去，又为乡镇幼儿教育的发展培养、保留优秀师资，同时又有利于乡镇幼儿园整体教学水平的提高。

幼师生和一线幼儿教师可以通过这种顶岗支教模式取长补短，互通有无，实现双赢。离开了双方的参与，顶岗支教，置换培训工作犹如无米之炊，无本之木。对于双方而言，这一模式可以在短期内提升自己教学水平，进一步适应幼儿园教学工作，促进乡镇中心幼儿园的发展。

(二)顶实习支教置换幼儿教师的培训思路

受到各地区经济条件、教学安排和实际情况的限制，顶岗支教置换教师培训模式可根据各地实际情况因地制宜，创造出既有利于学生获取更多实践锻炼的机会，又可以使广大乡镇中心幼儿园教师受益的新模式，才能不断促进基层幼儿园的发展。

1.分散实习改为集中实习，教师带队送教下乡。幼儿师范院校学生的实习工作不可能完全替代幼儿园的全部工作，实习生的实习工作应在幼儿园主班教师的引领下逐渐熟悉和摸索教学过程。因此，组织学生实习只可以将部分幼儿教师置换到高等院校进行培训、学习，剩下的部分教师一方面要完成幼儿园的日常教学工作，另一方面也可以由带队的幼儿师范院校的教师将本园的教师集中起来进行现场指导。学生实习活动顶替了部分幼儿教师日常教学工作，但是他们也必须完成听课、评课、见习等实习任务，以及帮助幼儿园进行环境布置，制作教具，在规范化办园等方面进行见习。带队教师肩负双重使命：既要管理好、指导好所带学生，又要帮助所在乡镇幼儿园教师在业务水平、规范化教学方面进行指导提升，进而带动所在乡镇幼儿园的发展。

2.置换教师改为集中培训，加强专业与理论修养。幼儿师范院校将学生顶岗置换出的教师集中到院校进行集中封闭培训，学员可以充分利用学院的各种公共资源和图书馆、琴房、实训室等专业设施。还可以聘请教育专家和一线优秀幼儿教师对这部分教师进行理论培训，系统讲授教育学、心理学、法律法规等方面的知识，提高乡镇幼儿教师的理论修养。学科专题培训将作为培训的重点，提高学员总结教育、教学经验，提升解决复杂问题的能力，尽快弥补乡镇幼儿园教师在教育理论上的短板。

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一、指导思想

认真贯彻落实党的精神，全面履行科学发展观。根据《市幼儿园管理办法》规定，幼儿园必须贯彻保育和教育相结合的原则，创设与幼儿保育、教育相适应的和谐环境，引导幼儿个性的健康发展。

二、现状分析

目前，闵行区幼托机构普遍存在着班级多、在编教职工人员紧缺的现象，尤其是保育员、营养员不能纳入事业编制，制约了保教员、保育员和营养员“三大员”队伍的稳定和质量的提高。而现在幼儿园的后勤人员中大多是从社会上招聘的非在编人员，人员结构不合理，年龄偏大，综合素质较低，流动性较大。而幼儿园保育质量的高低，很大程度上取决于保育人员素质的高低和人员的稳定性，所以必须合理配备有专业知识的专职人员，稳定队伍建设，提升保育工作质量与保育管理力度。

三、目标内容

幼儿园应当保障幼儿的身体健康，培养幼儿良好的生活、卫生习惯和品德行为，促进幼儿的智力发展。保教并重，教养结合是幼儿园教育的特征，保育和教育均是幼儿园工作的重点。幼儿园保育工作是无法独立开展的，只有与教育工作的相互渗透才能完成，才能促进孩子全面、和谐、健康地成长。保育工作更应围绕幼儿一日活动等环节，开展各项后勤工作，体现保教结合的内容。而保育工作质量的高低，很大程度上决定了幼儿园保教工作管理水平的高低。因此，要在稳定后勤工作人员的基础上，加强对后勤工作人员的培训与管理，以提高后勤工作人员的业务水平和幼儿园的保教质量。

㈠保教结合，使保育工作科学化

后勤人员的工作也是儿童教育工作，在不断的学习探讨中，保育人员要充分认识儿童心理特点及发展规律，在工作过程中指导要注意个体差异，生活护理中应注意提高幼儿的生活自理能力。

㈡分类培训、掌握整体的专业技术

根据后勤工作要求制定保育员、营养员的规范、操作细则标准、组织保育人员进行业务学习与专业技术的自培。

对保健岗位业务的培训：

1、学习幼儿园规章制度。

2、卫生保健。

3、保健员操作常规。

4、对丰富膳食研究和进行带量食谱的调配。

5、对特殊儿童的矫治方法的探索。

对保育岗位业务的培训：

1、学习幼儿园规章制度。

2、卫生保健。

3、保育员操作常规。

4、幼儿常见病及意外事故护理。

5、保教配合等。

对营养岗位业务的培训：

1、学习幼儿园规章制度。

2、学习《学习卫生食品管理法》，在工作中规范操作程序，合理安排操作流程和时间。

3、学习并落实《营养员一日操作细则》。

四、具体标准

经研究，拟对我镇各公办幼儿园所非在编人员的相关福利待遇作如下规定：

㈠津贴标准

1、工资待遇：按每人每月标准发放(随市最低职工工资标准调整)

2、考核奖励：人均每年2500元

根据职工在本单位工作年限、工作表现及学校考核情况进行奖励。

3、培训及体检费

对保育员、保教员、营养员进行保健及相关专业知识的培训，鼓励他们参加上岗资质培训，同时为保障幼儿在园的健康安全，必须对相关人员进行每年一次的体检。

㈡其他有关问题说明

1、对保育员、营养员的录用，各幼儿园所均应以从严从紧的原则，人员控制在定额标准之内。

2、保育员、营养员的津贴作为专项资金，学校必须专款专用，按工资待遇标准及考核结果进行发放。

3、幼儿园必须按照国家、市、区相关法律、法规，和所聘用的后勤人员签定劳动用工合同，合同期限由双方自行拟定，同时幼儿园应加强对相关人员的管理。

4、学校每年初将所聘用的相关人员的资料送交镇教委办，由镇教委办核定后，一次性发放。