资产处置管理制度范文

导语：如何才能写好一篇资产处置管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：独立学院；资产处置；现状；问题；策略

中图分类号：G647 文献标识码： A 文章编号：1001-828X（2015）010-000-02

在高等教育由精英转向大众化的过程中，独立学院异军突起。独立学院创立时多是依附公办学校而起的，积极吸收民间多元性的资本，用公办学校的资源，用独立学院的收费政策，为学校增加收入，弥补公办学校扩大规模带来的资金紧张问题，虽然国家出台了相关政策要求独立学院在人事、财务等方面独立，但很多独立学院还与公办院校有着联系，纯粹的独立学院非常少。独立学院的兴起满足了社会需求，是公益性与盈利性的统一。

一、独立学院资产管理现状

独立学院是伴随着高校扩招产生的，是公办高校与民营社会资金的有机结合，为高等教育走向大众化发挥着重要作用。独立学院资产主要指资产的投入及评估，分为有形资产与无形资产。目前，独立学院资产投入主要有三种模式，一是依托的公办高校是独立学院唯一的主体和产权主体。二是实质性联合投资和形式上联合投资两种，实质性联合投资是指依托的高校主要投入无形资产、师资等，办学条件等由合作方负责；形式上联合投资与第一种模式是相似的，合作方多是公办高校的二级法人单位。第三种模式是合作方提供的办学条件投入少，依托的公办高校不仅投入无形资产、师资等，还将分校或者老校区作为投入部分。这些模式下的独立学院至少包含了两个或两个以上的产权主体，包含公办高校及其他合作机构，一起拥有独立学院的所有权、经营权等。各主体都对独立学院的运营进行监督，同时这些主体间有着复杂的经济利益关系，如果处理不当可能会引起办学者与合作者之间的产权纠纷或者造成国有资产的流失，甚至会影响独立学院的持续健康发展。

二、独立学院资产处置面临的问题及原因

（一）独立学院资产处置面临的问题

1.资产权属界定不明确

独立学院最初多是依附公办院校的师资等资源而起的，有的甚至是公办学校给予全部的人、财、物支持，所收费用也是公用，无法分出独立学院资产是“公”还是“民”，导致独立学院资产权属界定不明确。目前独立学院大都存在资产权属界定不明、保护不利的问题。由于办学模式的多样化，独立学院资产权属都是通过合作办学协议约定而成的，一般是合作办学期限满后，全部资产归公办高校或与合作者按比例进行分配。有的协议只提到合作期间利益分配，而未提及合作期满后独立学院资产处置问题。由于产权不明，随着独立学院规模的扩大，在独立学院、合作者、公办高校之间必然会引起资产所有权的纠纷，这不利于独立学院的健康发展。

2.资产使用行为短期性

独立学院与公办高校不同，独立学院不依靠财政拨款，所以不能参照事业单位的相关规定对固定资产实行不计提折旧，应参照企业固定资产处置办法进行资产折旧处理。但现实中，一些独立学院为了使投入得到合理的回报，对独立学院办学所需的固定资产不采取保值措施，资产使用行为表现为短期性，存在不规范现象。独立学院办学需要一定的成本如人员工资、教学设备等，如何分摊成本成为国有资产流失的一个潜在原因，独立学院使用公办高校的通信设备、图书馆、实验设备等，都会给国有资产带来一定损失，不利于公办高校利益的保护，也不利于独立学院的发展。

3. 资产管理制度不完善

在独立学院运行中，大都是依附公办高校维持日常运行，规章制度建设较为滞后，不少独立学院未建立有效的资产管理制度，资产处置方面的制度更是匮乏，有的虽然制定了制度，但多流于形式，固定资产分散到各部门自行管理，有些固定资产如摄像机、电脑等常常会成为个人资产，造成资产管理混乱。

4.资产价值核算不规范

独立学院资产价值核算没有统一的核算制度，资产核算方面存在前后不一问题，缺乏统一的规范标准，很难确定资产价值总量。尤其是在所有者权益投资核算、基本建设投资额折旧分摊期限确定依据等，一些独立学院采取了会计政策的普遍做法，这不利于独立学院经济活动的完整体现，导致独立学院资产核算存在不完整问题。

5.资产处置缺乏标准化

独立学院办学主体多元化，对产权关系比较复杂的，其资产处置是按照民办学校的管理方式，还是按照国有资产的管理方式，没有相应的经验可以借鉴，也没有相关的法律法规给予明确规定。这对独立学院资产处理提出了难题，不同的处置方式会带来不同的结果，会直接影响独立学院的发展和各方面的办学计划。同时独立学院的资产处置方式还会涉及各方的责权划分，如果独立学院出现财务危机，责权问题会带来严重影响。

（二）独立学院资产处置存在问题的原因

1.主观原因

对独立学院是姓“公”还是姓“民”的问题，很多人以为要么完全归入公办高校管理，要么独立成为民办高校，现在多元主体下的独立学院只是一个过渡期。所以很多人持观望态度，在资产产权明晰与处置方面不做具体决定，导致独立学院资产管理出现问题。对独立学院资产管理问题，教育部给出了明确规定，独立学院应认清形势，避免资产管理中的不良问题。

2.客观原因

独立学院资产处置存在问题与法律法规的不完善有关，国家法律法规对独立学院的终极产权进行了规定，但对资产权属问题没有给出明确规定，导致资产处置没有统一的标准。同时独立学院存在投入不足和资产难以划清界限的问题，一些公办高校在自身条件不足和社会投资较少的情况下创办了独立学院，很难划分校园、设备等，这必会增加独立学院资产处置的难题。

三、解决独立学院资产处置问题的策略

（一）规范投资主体行为，明确产权归属

教育部应按照相应的法律法规，规范独立学院投资主体行为，弄清独立学院的资金来源，明晰产权归属。产权应归属清晰，各类产权的所有者认定有明确的法律法规标准。独立学院根据“谁投资、谁拥有产权”的原则，可以将办学主体分为两类，一是母体高校自己创办的、母体高校与国有企事业单位联合创办的独立学院，产权归国有所有；一是母体高校与非国有单位创办的学校，是混合所有制的，产权界定比较复杂一些，可以通过一些形式划分产权，如将国有产权出售转让为非国有，产权归出资者所有；将非国有资产转为借贷形式，母体高校分期偿还，产权归高校和独立学院；投资主体共同约定合作期满后产权处置方式。

（二）统一资产核算标准，强化资产管理

独立学院与公办高校产权归属不同，所以资产核算也应有不同的标准。独立学院应加快资产核算制度建设，出台符合独立学院实际的资产核算标准，规范资产核算行为，特别要规范无形资产与有形资产核算。计提折旧方面考虑前后统一性，科学确定折旧年限，能结合实际制定出统一的资产类别年限标准，提高资产核算价值的科学性。在核算所有者权益时加大对民营资本投入、退出的核算，把资产、负债等因素综合起来进行科学核算，完整体现独立学院资金使用效益。

（三）完善资产处置制度，提高管理效率

独立学院应健全资产管理制度，确保投资各方资产的完整，尤其要确保国有资产的安全。从资产管理的采购、验收、调拨、报废等环节加强管理，做好资产处置。重大仪器购买前应认真进行论证，广泛听取各方意见，提高资金使用效率。资产实施中细化管理，分类进行固定资产管理，对价值较高的资产进行重点管理，价值高的资产设备处置应慎之又慎，提高管理效率。

（四）设置资产管理部门，加强队伍建设

独立学院资产处置是一个大问题，应设立专门的资产管理部门。通过设立与独立学院一致的资产管理部门，解决资产管理者的问题，确保独立学院资产评估、资产使用、资产购置论证、资产处置等工作走向规范化、科学化。资产管理部门应配备高素质的管理人才，明确资产管理权限，规范工作流程，改变过去资产管理不清的局面。

（五）制定资产管理目标，追求长期发展

独立学院具有盈利性与公益性特征，可以盈利但不能以此为目的。对独立学院来说，营地是手段，通过盈利吸引更多的资本投入高等教育，扩大高等教育的规模，推动高等教育的发展，发挥它的公益性。独立学院应改变短期行为，正确处理好短期利益与长远利益的关系，追求长期的发展。独立学院与母体高校应共享资源，包括无形资产与有形资产，实现两者的和谐发展，同时母体高校应正确看待独立学院，帮助独立学院，理清对独立学院在人、财等方面的关系，为独立学院发展提供良好的环境。

参考文献：

[1]韩晓晶.独立学院资产管理问题研究[J].经营管理者，2011（24）.

[2]周建华.浅谈独立学院资产管理中存在的问题及对策[J].中国管理信息化，2010（5）.

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关键词：医院管理；固定资产；处置

中图分类号：F230文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）03-0090-02

一、加强固定资产处置管理工作的重要性

固定资产处置，是指对单位将占有、使用的固定资产进行产权转让及注销产权的一种行为，表现形式有报损报废，无偿调拨、对外捐赠、出售、转让、置换等。

固定资产处置是各类固定资产完成其使命的最后阶段，也是固定资产最容易流失的关键环节，关于固定资产处置管理，国家财政部及各地财政及资产主管部门都相应颁布各种规章制度及管理办法。但在固定资产处理环节，仍有一些部门或个人不遵守国家法律法规，擅自做主，随意进行调拨、变卖、转让、报废，处置收入不交或部分交财务部门，截流为个人或部门小金库，造成国有资产流失。特别在固定资产维修更换设备、零部件；房屋建筑物改造所拆除旧设备、旧材料等，由于这些残值在固定资产账簿中没有实物记录，形成账外资产；一些临时机构撤并及突发性医疗事件完成后设备归属等诸多方面，形成固定资产管理薄弱环节，容易引发固定资产变卖转让，低价处置。另外，报废设备不及时处置，占用大量房屋空间，造成资源浪费，同时，报废设备经长期腐蚀，其残值也相应降低等等。这些现象表明固定资产处置管理尚不够完善，固定资产处置工作脱离管理机构约束之外，形成大量资产流失，因此，强化固定资产处置工作，完善固定资产处置程序及管理制度是当前固定资产处置工作的一项重要内容。

二、固定资产处置管理工作措施

（一）设立单独的固定资产处置机构

固定资产处置工作涉及面广，包括处置设备的申请报告，处置方式，技术鉴定，单位审批，履行处置（拍卖、调拨、转让等）设备销户，处置价值入账上缴，财务账务处理等一系列环节。需要有一个专门的机构负责组织实施。长期以来，不少单位固定资产处置交由财务部门负责，而财务部门基本职责是会计核算、会计监督与资金管理，不能承担起固定资产处置工作立体角色。固定资产处置工作需要投入大量人力、物力，必须设立专门机构，负责协调设备使用部门，设备管理部门，财务部门及相关监察、审计等部门，按照上级财政部门关于处置固定资产管理制度和程序逐项落实完成。

（二）正确区分，把握处置固定资产形式

1.使用期满正常报废固定资产，应由固定资产使用部门提出报废申请。固定资产管理部门审核上报批准后，实施报废。

2.使用期未满，非正常报废固定资产，应由使用部门提出报废申请，估计清理费用和可回收残值，预计出售价值，经固定资产管理部门技术鉴定，按规定程序上报批准后处置。

3.对拟出售或投资转出的固定资产，应由使用部门提出申请，注明固定资产原价，已提折旧预计使用年限，预计出售价格或转让价格，按规定程序上报批准后进行处置。

4.对无偿调出，无偿转让固定资产，应经过单位领导同意后，取得对方单位接收凭证后按规定程序上报批准后处置。

5.对重大固定资产处置，应考虑聘请具有资质的中介机构进行资产评估，采取集体审议审批制度，并建立集体审批记录。

（三）设立固定资产处置考评奖罚制度

固定资产处置工作涉及方方面面工作，为提高医院职工加强固定资产管理意识，调动职工管好用好固定资产积极性，必须要建立固定资产处置奖惩制度，对管理设备负责，维护设备完整，努力引进开展新技术，提高设备使用率，缩短投资回收期，积极献计献策。提高报废设备处置残值率，大公无私勇于维护国家财产，检举揭发私自处置医院资产的行为，或通过技术革新报废设备重新利用为医院节省大量资金，做出突出贡献的单位或个人给予奖励。经检查发现设备使用部门违反设备操作程序，管理制度混乱，随意处置、调拨、变卖医院资产或给医院造成经济损失的部门或个人给予相应处罚。

（四）开发引用计算机网络管理系统，实现资源共享，互为监督

充分利用计算机网络管理优势，实行全院固定资产网络化管理。医院资产信息全院共享，定期公示医院固定资产信息，将各科室（部门）闲置不用设备，技术进步淘汰设备（可降级使用）或不需用设备等信息，定期汇总后到各设备使用科室（部门）。如需用这些设备，可通过资产管理机构办理调拨手续。调拨设备的折旧提取可采取优惠政策，以调动相关科室领用闲置、陈旧设备的积极性，节约医院重复购置设备的资金。

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抵债资产是指借款人（担保人）无力以现金资产偿还金融企业债权时，金融企业依法行使债权和担保物权而向债务人、担保人或第三人收取的用于抵偿债权的非现金资产。广义的抵债资产既包括金融企业依法取得的拥有所有权、收益权、使用权、处置权的抵债实物资产，如房产、土地使用权、机器设备、交通工具、商品物资等；也包括抵债的股权、应收账款、版权、专利权、商标权等权利资产。本文所称的AMC抵债资产，是指金融资产管理公司（以下简称AMC）在不良资产收购接收、处置过程中资产置换、法院裁定或协议抵债取得的抵债资产。本文就当前AMC抵债资产财务会计核算管理中存在的主要问题进行讨论，并提出相关对策建议。

一、AMC抵债资产核算管理中存在的主要问题

（一）抵债资产取得环节在财务核算管理中存在的问题

一是抵债资产入账不及时问题。从AMC抵债资产来源看，既有从剥离银行划转接收的，也有在资产处置过程中由法院依法裁定、协议抵债或资产置换取得的。后一种情况，基本不存在入账不及时的问题，但对由剥离银行直接接收的抵债资产，由于情况复杂，有的银行已部分处置，有的因移交过程中没有办理严格的交接手续，而AMC的项目管理人员未及时清理档案，就存在因不知情或管理不到位而导致未及时入账，出现抵债资产滞留账外的问题。二是抵债资产无法入账的问题。无论是剥离过程中接收的抵债资产还是在处置过程中取得的抵债资产，都存在因欠缺合法的手续或法律依据而取得的情况，对这部分抵债资产就很难正常入账。三是抵债资产入账价值确定问题。AMC取得抵债资产后，主要按照实际抵债部分的贷款本金和已确认的利息作为抵债资产的入账价值，即按法院裁定或协议抵偿的贷款本金和表内利息之和入账。抵债资产取得时发生的税费，按实际发生金额记入“营业费用---业务费用”，不计入抵债资产入账价值。但现实中会出现法院裁定或抵债协议未明确抵债金额的情况，按照《金融资产管理公司财务制度（试行）》（财金[2000]17号）第31条规定：“待处置资产应按取得时的公允价值计价”。而公允价值通常指市场交易价格，由于抵债资产种类繁多，并是非标准产品，要寻求抵债资产的公允价值是非常困难的，缺乏可操作性，这给抵债资产入账价值的确定带来困难。四是对AMC依法提起代位权诉讼胜诉后取得债务人（含连带责任担保人）对次债务人的应收债权在财务上没有任何体现和反映。根据我国最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（一）第20条规定：“债权人向次债务人提起的代位权诉讼经人民法院审理后认定代位权成立的，由次债务人向债权人履行清偿义务，债权人与债务人、债务人与次债务人之间相应的债权债务关系即予消灭。”据此，AMC在会计核算中应进行相应的账务调整，即应以取得对次债务人的应收账款冲减原“待处置贷款”或“购入贷款”科目相应的债权。

（二）抵债资产管理环节在财务核算管理中存在的问题

一是抵债资产实地盘点制度落实不力问题。各AMC内部管理制度均对抵债资产日常管理中要求定期（半年或一年）进行实地盘点，以了解抵债资产保管状况，及时调整账务，确保账实相符，但现实情况是，实地盘点制度落实过程中很少有财务人员参与，项目经办人员也并非都通过实地对抵债资产现状进行勘查，账存抵债资产存在毁损、被盗或灭失的风险。二是少量抵债资产存在未经批准擅自留用的情况。特别是AMC成立初期，由于管理不规范，存在房产、机动车辆等抵债资产未经批准擅自留用的违规行为。三是对抵债资产贬值或可能发生的损失，在会计期末未按谨慎性原则提取抵债资产减值准备，致使会计信息不对称，不能真实反映抵债资产贬值和损耗程度。根据《金融企业会计制度》第45条规定：金融企业应定期或者至少于每年度终了时对各项资产进行检查，根据谨慎性原则，合理预计各项资产可能发生的损失，对可能发生的各项资产损失计提资产减值准备，其计提项目包括抵债资产。四是AMC财务部门大多未建立完整的“抵债资产管理台账”，以全面地反映抵债资产的取得、管理和处置的全过程，通过执行定期检查、账实核对制度，对抵债资产进行必要的监督管理。

（三）抵债资产处置环节财务核算管理中存在的问题

一是对抵债资产“以租代售”的融资租赁、经营性租赁和分期收款出售的核算问题。按照《金融资产管理公司财务制度（试行）》规定，上述租赁业务，应按资产账面价值将其转入“融资租赁资产”和“经营租赁资产”。对办理租赁业务中取得的收入，按规定计入当期租赁收入。而实际操作中，AMC采用收付实现制原则直接将当期租赁收入冲减了“待处置（抵债）资产”科目，不符合现行财务制度规定。对承租人违约延期付款的情况，未按权责发生制原则通过“应收账款（债权）”科目进行核算。对抵债资产处置中以分期收款方式出售的核算，也存在类似的问题。二是抵债资产超期限处置问题。按目前AMC内部的抵债资产管理办法，为加快抵债资产的处置，规定抵债资产（股权除外）应自取得之日起一年内处置完毕。但实际情况是，大多数抵债资产都存在超期限处置问题，这固然有市场方面的原因，但财务部门缺乏必要的监督也是重要原因之一。三是对一时无法入账的抵债资产的处置，AMC通常的做法是，将处置收入作为正常本息回收直接冲减“待处置贷款”或“购入贷款”。这种做法违背了会计核算的真实性原则，不能真实地反映AMC不良资产的处置过程。二、AMC抵债资产核算管理中存在问题的原因分析

（一）从财务会计制度上看，由于财政部一直未出台《金融资产管理公司会计制度》，只制定了《金融资产管理公司财务制度（试行）》，仅靠单一的财务制度远远不能规范AMC不良资产处置的财务行为和会计核算要求。况且，2000年出台的《金融资产管理公司财务制度（试行）》主要是规范对政策性剥离的不良资产处置的财务行为，而目前AMC的业务已不局限于政策性不良资产处置业务，还包括了大量商业化不良资产的处置业务，情况已发生了很大的变化，原财务制度已不能完全适应现有业务需要。这是造成目前四家AMC抵债资产核算管理不统一且存在诸多问题的主要原因之一。

（二）从抵债资产管理制度看，财政部也未针对AMC的实际情况，出台类似《银行抵债资产管理办法》（财金[2005]53号）的AMC抵债资产管理制度，AMC缺乏统一的抵债资产接收、管理、处置和核算的制度规范和监管标准。

（三）从AMC内部管理制度执行情况看，前述抵债资产核算管理中存在的诸多问题，既有执行内部管理制度不力和管理不到位方面的原因，如抵债资产实地盘点制度不落实、未经审批擅自自用等。也有制度不健全不完善方面的原因，如租赁和代位权确立后的会计核算处理问题等。

（四）从AMC的财务体制上看，由于AMC不存在利润（损益）核算的问题，财政部对AMC的政策性不良资产处置的考核，主要以“两率”（现金回收率和处置费用率）承包考核为核心。这种财务体制的安排，决定了某些财务核算失去了意义。比如抵债资产减值准备的计提等。

三、完善AMC抵债资产核算管理的对策建议

（一）建议财政部及时出台《金融资产管理公司会计制度》，以规范AMC商业化转型后不良资产处置活动会计核算的需要。同时，应在AMC六年来不良资产处置财务会计核算实践的基础上，适时修订《金融资产管理公司财务制度（试行）》，进一步规范AMC的财务行为。在具体业务的核算管理上，一是对抵债资产的入账价值问题，应按合理定价原则，经过严格的资产评估程序来确定抵债资产的价值，以市场价格为基础的合理定价来确定入账的“公允价值”。二是对因欠缺合法的手续或法律依据而无法入账的抵债资产，应设立“待转抵债资产”科目进行核算，以杜绝抵债资产滞留账外现象发生。三是对经诉讼由法院审理后认定代位权成立而取得对次债务人应收账款的情形，应设立“待处置应收账款”科目进行核算，以冲减原“待处置贷款”或“购入贷款”相应的债权。四是对抵债资产贬值或可能发生的损失，在会计期末应按重新评估认定的市场公允价值，计提“抵债资产减值准备”。五是对抵债资产分期付款出售或租赁经营中出现的违约延期支付的情形，应按权责发生制原则通过“待处置应收账款”科目进行核算和反映。

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当前固定资产精细化管理中存在的问题：

（一）管理主体模糊，制度不完善。行政事业单位固定资产长期以来管理主体模糊、职责不清，所以即便出台了一些管理制度，由于具体负责的部门及人员不明确，管理没有落到实处，流于制度。另外，制度也不够细化，特别是基层管理单位缺乏相配套的细化制度，以至于相关部门对固定资产管理只有一个模糊的概念，具体从配置到使用、处置各环节该如何实施，没有具体的制度可以遵循。

（二）家底不清、配置不合理。长期以来，行政事业单位固定资产只在购置时入账，到了使用年限的也不及时报废，出租、外借、可用不可用的也没有明确记录，在新增固定资产时，就无法依据现有固定资产进行资源组合，容易造成固定资产的重复添置、重复建设。甚至有些出于部门利益、个人利益随意购置固定资产，而没有严格的制度予以监管，成为国有资产的漏洞。

（三）使用管理不明确，资产使用率低。当前在大部分行政事业单位固定资产只是在入账时进行登记，明细账与总账核对相符，使用过程没有明确的管理登记，固定资产一旦购买入账，就造成无人管的状况。在使用过程中，没有谁对某件固定资产承担具体责任，一旦固定资产有遗失或损坏，不知道该找谁负责，固定资产缺乏正常的保养、维修，资产使用效率低下。特别是一些大型的机器设备，买来以后，放在室外日晒雨淋无人管理，造成损坏。还有一些进口的先进设备，购置以后，发现很多功能不会使用，坏了以后也不会维修，也不进一步请专家来教，而是闲置不用，造成了极大的国有资产浪费。

（四）固定资产处置随意、流失严重。固定资产处置不及时、不规范，没有一整套严格细化的处置制度，导致固定资产流失严重。到期的或是不用的固定资产没有及时处置，时间长了，逐步流失。目前，有的行政事业单位还有上个世纪五六十年代购置的口杯、办公桌椅，作为固定资产挂在账上，没有处置，可是谁又会知道五六十年前购买的那些口杯和桌椅现在何处。固定资产该处置的不及时处置，一方面容易流失，另一方面占地方，而且会造成残余价值的进一步贬值。固定资产处置不规范有损国家利益。固定资产不用了就随意扔在仓库里，会形成资产的闲置浪费；资产不经过审批就予以处置，容易造成处置不合理，收益不及时入账；人动的时候，不清点固定资产，物随人走，最终国有资产变成私人财产，使国家利益受到损失；一些单位领导法纪观念淡薄，拿国家的财产送人情，随意捐赠、随意赞助，造成国有资产流失。

行政事业单位如何实现固定资产管理的精细化、规范化、科学化。

（一）加强培训，完善制度。国家财政部要借全国行政事业单位清产核资，盘清“家底”的契机，对各级资产管理相关部门及负责人进行培训，贯彻执行国有资产管理制度。行政事业单位要从精细化管理的角度，根据本单位的具体情况，建立健全固定资产管理制度，使资产管理逐步实现制度化、规范化、科学化。（1）资产购置审批制度。行政事业单位购置固定资产，要先拟出购置资产的品目、数量、测算经费额度，经上级主管部门审核后方可购买，金额较大的，要报财政部门批准，并列入部门预算。（2）资产使用监管制度。财政部门和主管部门建立资产调剂制度，对行政事业单位闲置资产，通过互相调剂加以重新利用，也可以按照有偿转让的原则进行调剂，促进行政事业单位资产的优化组合。固定资产从购置、验收、保管、使用、盘点到处置整个实物流转过程要进行登记，对外投资、出租要进行专项登记，实行专项核算。（3）资产处置监管制度。资产处置遵循公开、公正、公平的原则，做到信息公开透明，交易公开总价。资产金额较大的，进入市政府政务公开中心，实行“阳光交易”，实现资产处置价值最大化。资产处置由单位申请，经主管部门审核批准，财政部门预算内资金购买的由财政部门审批处置。

（二）建立固定资产基础数据库，将行政事业单位固定资产纳入网络化管理。各单位要对固定资产统一编码，固定资产购置时按编码排序录入数据库，固定资产的数量、单价、使用期限、型号等相关信息录入齐全。整个实物存储过程中，有停用、出租、投资、责任人变更、处置等及时录入。资产信息库纳入政务公开网络系统，这样主管部门及财政部门就能及时、全面地掌握资产状况，从而为资产管理和预算管理的结合提供了信息支持，为实现资产共享和优化配置创造了条件。

（三）建立卡片管理系统，明确使用职责。固定资产购置后要记入固定资产明细账，建立固定资产管理卡片。卡片不仅是要记录固定资产的单价，购买时间，品牌等相关信息，还要确定责任人，由责任人在卡片上签字，责任人变更，卡片上要签字变更。固定资产维修，由责任人申请。固定资产到期报废，或中途进行处置，要由责任人出具申请报告。大型设备要与责任人签订责任书，明确责任内容。固定资产实现了卡片登记、专人管理，就能充分保障固定资产的安全完整。

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关键词：基层财务管理 问题 解决措施

当前，随着新农村建设工作的不断推进及各级政府城镇与道路建设的开展，一方面各级政府不断加大了涉农惠农资金的投入，一方面涉及村级济组织的资金量不断在增加。作为村级经济组织如何确涉农资金的专款专用及惠农政策的有效落实，是群众关心的热点、社会关注的难点问题，取决于涉农项目的实施主体一村级集体经济组织的财务管理水平，因而强化村级财务管理，纠正存在问题，堵塞漏洞，要从源头遏制腐败滋生。笔者结合近期工作中发现的问题谈点粗浅认识。

1　当前农村财务管理存在的主要问题

1.1　财务管理制度不健全、执行不到位　从了解的情况看，大多数村组财务管理制度不健全、有的根本就没有建立真正意义财务制度，缺乏有效的内部监督和控制制度，村级财务公开不到位、不透明，使财务公开流于形式。村务公开留有后门，以“其它支出”科目来概括一些村干部无法公示的支出，“其它支出”的开支到底用于何项工作，该不该开支，村民不得而知。

1.2　村级支出票据不规范、不合法　由于部分农村村干部纳税意识薄弱，部分工程款在结算时不开税票，白条直接支付，自制的现金付款条直接列支出，有的凭项目工程的预付款借据直接列“在建工程”做支出，甚至个别村在农路建设过程中单凭施工合同在　“在建工程”列支100多万元。

1.3　村级工程建设监管不严、操作不规范　农村集体的工程项目建设透明度不高，缺乏行之有效的内部监督和控制制度。有些工程项目无预算、超预算，像目前农村兴修水利、建路造桥、村庄整治等村级基础建设工程不断增加，农村集体资产经营发包，几万、几十万的工程和专项资金工程的实施都没有经过村委会集体讨论、研究和村民表决。工程没有公开招标，且施工合同没有签订。工程施工过程中没有专职人员进行跟踪监督，施工结束后更没有组织人员进行工程验收，就结清工程款。

1.4　专项资金的使用留有余地　在服务“三农”发展过程中，部分专项资金和转移支付直接到村，有的村干部为了分得一杯羹，就想方设法巧立名目挤占专项资金，弄点“加班费”、“误工费”、“协调费”等。对发放到农户的救灾、优抚、散养户补助、特困补助、计生奖励等专项经费大部分由村干部代领，且未能及时发放到位，由此引发许多不稳定因素。

1.5　征地补偿资金使用不透明　随着城镇经济建设步伐的加快和农村基础设施的投入，涉及到农村建设、征地、拆迁补偿越来越多，而补偿款中有一些公用面积的补偿没有及时公布于众，且没有作村级收入甚至游离于账外，一些相关费用在里面直接做支出，形成新的坐收坐支的现象。个别村干部身上动就存放几十万、上百万的土地补偿款没有及时发放到应补偿的村民手中，由此引发个别村民的上访。

1.6　村级资产处置监控不力　在新农村建设过程中，各村都先后建起了农村服务中心，个别村在乔迁新服务中心以后，对原有的村部房屋和资产进行处置时，只凭一份协议书就将原有的房屋、办公资产处置完毕，现金收据入账资产处置款87500元。资产处置既不公开又不透明，对处置的资产没有分项进行评估作价，进行公开招标，更谈不上公示、公开、公正的原则，处置手续及不完备。个别村的村营收入、闲置资产转让费不入账，账外循环，甚至有关补助款进行公款私存滋生的利息收入不入账。

1.7　账务处理不及时、欠规范　有的村几个月甚至半年才集中报账，由于收支凭证结报不及时，处理账务拖拉，跨年度核算较多，最后只好记载流水账，加之村账目设置不规范，科目设置单一，收支往来无明细，漏记现象时有发生，造成年终无法结转，形成“剪不断，理还乱”的糊涂账，为部分村和村干部违规操作、中饱私囊留下了制度上的漏洞。有的村现金账流于形式，不能正确反映财务收支的情况，更谈不上日清月结，月底村辅导员到农经部门记账人员抄一份现金日记账，导致个别村在改水工程中重复列支的3万元，被村会计辅导员长期占有。

1.8　村会计辅导员队伍不稳定，业务水平低　财务管理的工作性质要求会计辅导员要相对稳定。但是，目前部分村的会计辅导员实际上都是由村干部指定，用的都是自己的亲信。每逢村委会换届，会计辅导员也跟着换人。另一方面，村级会计辅导员素质较低，年龄老化，还普遍存在无证上岗的现象。

1.9　村级会计档案管理滞后　村级没有建立统一的档案资料室及相关的管理制度，对会计档案没有实行专项管理，专人负责，会计档案不全，有些凭证、账簿、报表没有及时分类归档保留，一两年就遗失了。有的村会计辅导员把会计资料存放在家里，任期结束，自然丢失，造成一任会计一本帐，导致个别村在居民集居点线路工程施工合同丢失，后补订合同又不准确，致使工程承包人多领工程款1.7万元。

2　农村财务管理混乱原因

村级财务违纪现象产生的原因是多方面的，其主要原因：①财务管理重视不够。目前一些乡镇干部认为村级自治，村级财务实行“村账镇管”了，因此放松了对村级财务的监督管理，对群众反映财务方面的问题也没有认真去调查处理，及时纠正，结果导致村级财务管理问题不断，而且越积越多。②会计基础工作薄弱。目前村级会计基础工作差，原始凭证不规范，白条抵库现象严重，签字手续不全，自批自报、自买自报等现象时常存在。报表不齐。有的报表数字是根据上级下达的计划和任务倒算出来的，采取“统计加估计”的方式上报的，结果造成会计信息严重失真。③财务管理监督不严。目前“村账镇管”的工作由镇农经站负责，镇农经管站是最后也是最有效的一道审核关口。但由于农经管站人员难以对其经济事项实施全程监督，对票据的真实性难以把握，只要手续完备，票据合法有效，就要给予报销，很难发现是否有用合法票据虚列支出，套取资金的情况，镇财务管理职能严重弱化，不能起加强村级财务监督的作用。④村干部素质不高。个别村干部党性观点淡薄，缺乏为民服务意识，同时村干部普遍存在着“重生产、轻管理”的片面认识，对财务方面的政策、规章制度没有得到很好地贯彻落实。有些村干部不学习、不去熟悉财务法规和财务制度，则不按财务规章制度办事，也不听财会人员的意见和建议，造成财务管理新老问题不断。加上民主监督措施不力，村民理财小组缺乏行之有效的监督、使监督流于形式。

3　解决问题的建议

农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织、思想、建设发展的需要。全面加强农村村级财务管理措施，完善村级财务管理办法，完善村级财务管理、财务审计、监督、民主理财制度在当前是刻不容缓。

①健立健全的财务管理制度。根据各地实际情况，结合财经法规，制订一些便于操作，切实可行的细则，集体资产管理制度，财务人员岗位制度，民主理财监督制度，财务收支预决算制度，现金管理制度等来进行完善细化，使财务制度在执行中具体化。②建立村级会计辅导员人事档案管理制度。对村级辅导员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均作出明确规定，不经镇主管部门批准，不得任意调换辅导员。对村辅导员进行全面清查，建立人员档案管理网络，以便统一管理。③进一步完善村级民主理财制度。村级财务收支决定权在全体村民，只有村民最了解村级经济情况，每个村应该充分民主理财小组的作用，应调动他们的积极性，发挥其职能，代表全体村民对本村集体财务活动进行民主监督。同时严格执行财务公开制度，每月定期在村部的财务“公开栏”向村民公布当月的各项收入和支出情况，公开的内容要全面、村务公开不能留有后门，要及时解答群众提出的问题，接受村民监督。④建立村级财务定期监督制度。建立一套完整的监督机制，强化内部约束和外部监控制度。镇财政和农经及内审部门应组织相关人员定期或不定期进行检查，评比、考核，点评、不断加大监管力度，力争把一些违规现象控制在萌芽状态，使村级财务管理得到进一步规范，切实规范村账镇管。⑤建立村干离任审计制度。随着市场经济的发展，为严肃财经法纪，规范财经秩序，促进廉政、勤政建设，建立村干离任审计制度，工作调动必审，任届期满离任必审。对村干部任期内各项工作客观公证的进行评价。增加村干任期内工作的透明度，增强村干工作的积极性和责任心。⑥建立工程项目招投标制度。工程项目的实施要做到公开透明。村级工程规模虽小，但事关村民切身利益，为确保村级工程项目招投标规范运作，各村要成立了招投标领导小组，由镇纪委和农经技术人员组成招标小组对工程的各个环节进行全程跟踪监管，严把“标前”、“标中”、“标后”三道关，做到标前把关、标中规范、标后严管，把惠农工程做成群众放心的工程。⑦建立建全相关资产处置制度。为加强村级集体资产管理，防止村级集体资产流失，规范村级集体资产处置行为，村级集体资产处置应遵循公开、公正、公平和合法的原则。处置村级集体资产，要依法签订书面合同，合同必须办理公证、鉴证手续，严禁“口头协议”。并同时报农经站备案，村级集体资产处置结果，按村务公开的要求张榜公布，接受群众的监督。对违反规定处置村级集体资产的责任人和对村级集体资产处置失监失管的单位和个人要坚决追究责任。⑧严肃财经纪律，强化责任追究制度。加大违纪违规现象的惩罚力度，做到行政手段与经济手段并举；严厉查处虚报冒领、挤占挪用等违纪违法问题。对因工作失职、把关不严，致使村级财务管理混乱、出现严重问题的，追究相关责任人员的责任。

参考文献：

[1]颜廷君，杨宁宁.浅议农村财务管理规范化建设[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2010（02）.

[2]郦琴.当前农村基层财务管理的现状与改进[J].改革与开放，2011（22）.

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（广西中医药大学 广西·南宁）

摘要：本文主要针对目前高等学校固定资产管理工作现状及存在问题，分析指出高校资产管理改革滞后，缺乏切实有效的绩效评价体系，是资产管理工作存在问题的主要原因，通过对固定资产研究和分析，就如何重新构建资产管理体制，进一步完善资产管理制度，强化资产管理方法和手段，搭建资产绩效体系平台等方面，给出了提升高校资产管理的对策及方法。

关键词 ：高校；固定资产管理；探索；思考

一、引言

伴随着国家对教育经费的投入不断加大，高校如何管理好固定资产，充分发挥其作用，促进我国教育事业的发展，迫在眉睫。广西中医药大学（前身广西中医学院）自1956年成立至今，经过几十年的发展，目前学校固定资产账面价值15.67亿元，不仅拥有大量的教学实验仪器设备、车辆、图书资料，而且拥有数量众多的教学科研实验室、土地及房屋等等。近年来，在资产管理部门和全校教职工的共同努力下，固定资产管理工作取得了一定的成绩，特别是2012年广西壮族自治区财政厅及教育厅组织的事业单位固定资产大检查显示的结果表明，本校固定资产管理总体上还相对比较薄弱，工作仍需加强。随着学校进一步发展，五合新校区的兴建，固定资产种类和金额将会持续增长，新的会计管理制度也对资产管理也提出了新的目标，高校固定资产管理工作面临着新的挑战和机遇。

二、高校固定资产管理中存在的问题及深层次原因

1．资产管理制度缺失

第一方面表现在我国固定资产管理标准和范围的不稳定，按照高校财务管理制度规定，固定资产管理范围一是单位价值标准一般设备500元变动到1000元，专用设备800元变动到1500元；二是批量实物单位价值虽未达到规定标准，但使用期限较长的实物也应列入固定资产管理范围，如行政教学办公桌椅、宿舍床铺等等。第二方面表现在固定资产的核算要求上，高校经费购买固定资产后，一般不对固定资产计提折旧，不核算其办学成本，从而忽略固定资产管理。第三方面表现在我国资产管理制度建设上，目前行政事业单位、企业各类资产的使用年限标准不一，管理比较混乱。

2．资产管理观念淡薄，责任主体混乱

高校资产来源主要是通过国家拨款和自有收入购买取得的，资产管理主体责、权、利不明晰，管理观念淡薄。具体表现在重视货币资产的管理而轻视实物资产管理，重视资产建设而轻视资产维护，重视资产投入而轻视资产使用。通过走访调查发现，很多高校花费大量资金购买的固定资产，闲置或使用率不高现象严重；部分高校固定资产管理流于形式，没有按照相关要求和程序进行日常管理。

3．资产配置缺乏长远规划，与预算管理配套不科学

目前高校资产配置受到诸多方面的影响，例如学校办学目标、社会层面对人才培养的总体需求、国家教育政策方针的变动、高校办学自主权受到限制等因素影响，从而无法按照学校本身培养学生的目标、规模、层次等自主决定购买固定资产的类别和数量。高校内部也没有将年度预算管理和固定资产管理进行有机结合，新购固定资产与原有的固定资产互不关联，预算审计无法对新增资产投入和资产专项资金投入进行有效的控制。

4．高校固定资产配置标准缺失

进入21世纪以来，随着国家教育进一步发展高等教育方针的推进，高校的发展面临前所未有的机遇，高校校园面积大幅扩大，部分高校甚至高达数千亩，高校占地面积究竟多大比较合适；不同性质的高校办学规模如生均教学科研仪器设备值应怎样设置，目前没有统一标准。以笔者所在的广西中医药大学为例，广西中医药大学自2005年投资兴建五合新校区以来，除老校区外，新校区占地一千多亩，购买了大量的图书及教学实验设备，主要依据的标准就是生均四项经费指标，缺乏其他的科学配置标准。

5．固定资产账目与实物不相符

高校资产管理有其固有的特点，表现在：一是资产使用人群比较多，既有教师、行政管理人员，又有学生；二是资产总额比较大，部分教学科研设备价值上百万；三是资产分布范围广，目前广西壮族自治区大部分高校往往存在两个或多个校区，这些资产分布在各校区和不同的场所当中；四是资产形成来源渠道也比较复杂，既有自购的，也有捐赠的，还有出租和出借的；五是资产管理时间长，从立项预算、资产购置、出库使用到维修报废等许多环节，经历的时间过程长。正是由于固定资产存在上述特点，管理的难度比较大，资产账目与实物不符现象时有发生。就笔者所在的单位来说，虽然每年都会组织资产自查，但仍然存在账实不符的现象。

6．资产管理信息系统尚处于封闭状态，信息沟通不畅

现阶段大部分高校资产管理信息系统依然只是单纯的资产信息资源库，只能暂时提供固定资产名称、金额、型号、厂家等等，未能提供资产负责人、资产保管地方、财务账册编号等其他重要信息。而且现有信息也主要被资产管理部门和财务部门所使用，很少得到学校管理层和广大教职工的关注，信息沟通不畅通，无法真正发挥出资产管理信息系统应有的管理作用。

三、优化固定资产管理的建议

1．加强固定资产制度研究进程

(1)高校新校区建设应制定相关工作流程规范。高校主管部门应出台相关政策，对完成资产建设、交付使用与入账工作等做出明确指导。同时财政与教育主管部门之间应做好协调和沟通工作，前瞻性、科学性地论证多大的规模对高校才是合适。另外还应加强对高校财务管理制度与基建财务管理制度的对接，促使高校基建及时完成竣工决算，办理固定资产交接工作，保证固定资产账目与实物相吻合，杜绝差错的存在。

(2)加快研究与制定高校固定资产标准。高校固定资产目前设置标准是设备1000元，专用设备1500元，资产标准设置过于单一且标准设置过低，高校资产目前基本都是几十亿的规模，存在的方式多种多样，容易导致管理人员陷入大量日常琐碎资产管理中，不利于提高固定资产管理的效率。

(3)加快高校生均培养成本核算体系的建设。生均成本核算是高校管理工作的一项重点工作，一方面可以帮助确立高校成本核算观念，另一方面明确高校资产的成本，进一步提高固定资产管理和利用效率。

2．进一步明晰政府、主管部门和高校三者在资产管理中所处的地位与职责，重新搭建资产管理体制

高校作为事业层面法人单位，与一般企业层面上的法人单位明显不同，有着自己显著的特点，当前应加大对法人特点的宣传，在监管体制上体现其应有特点。而作为教育主管部门，在财政主管部门的委托下，成立教育资产管理中心代表国家对高校资产进行管理。改革的方向是教育资产管理中心行使出资人职责，在本级本系统内对所有资产规范管理，调剂余缺，提高资产使用效率；加强对高等学校国有资产投资收益、资产管理基础工作，并保证资产安全与完整。

3．完善高校固定资产管理机构，建立一支高素质的资产管理队伍

高校资产金额大、种类多、发挥的作用大，对其管理人员要求业务水平高，责任心强，才能胜任资产管理工作。在高校管理中，应单独设立固定资产管理机构，对全校资产进行管理，组织各项工作开展，考核全校资产绩效管理的优劣，加强资产管理的领导职能，更要重视具有专业素养的资产管理干部队伍建设。

4．加强高校预算管理与资产管理有机结合

凡是当年购置的资产，必须纳入当年的财务预算，做到统筹规划，同时，资金的使用必须按照相关的财务规定执行，对于超过一定限额的固定资产一定要执行政府招标采购相关规定。高校资产的配置应加快设定科学的配置标准，其中，科研设备和学科类别的资产标准是最难设置的，涉及的范围太广。一般来说，对于这类资产，应在课题负责人申报科研项目时，必须注明现有固定资产的使用情况，等到科研项目实施完成后，及时对科研项目进行验收，审核项目的完成情况。这样，可以加强固定资产的购置管理，减少资产重复购置，提高固定资产使用效率。

5．构建固定资产共享平台

为了更好地提高资产的使用效率，高校可以在校园内部搭建资产共享平台，建立各处室、实验室等行政教学科研设备设施的共享或调剂机制，对于闲置和多余的固定资产，可以调配到其他有需要的地方。同时可以在整个教育系统内，通过教育资产管理中心搭建资源信息平台，从而在整个教育系统内部，实现教育资源的共享，更好地发挥固定资产的效用，服务整个社会。

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[关键字]国有资产 ； 行政事业单位 ；清产核资

行政事业单位是为各种不同社会活动提供各种不同服务的社会组织，在我国公共事业的进步和发展中具有关键的作用。而国有资产正是我们国家供应给行政事业单位开展公务活动的物质保障，科学配备与高效运用国有资产是确保与推动行政事业单位为社会提供更优质服务的重要因素。

一、国有资产清查工作的重要性

（一）为财政预算部门提供正确的依据

行政事业单位资产清查工作是规范行政事业单位国有资产管理、深化财政预算制度改革的需要，摸清家底是资产清查工作的基本任务。但是还有些单位对资产管理工作不够重视，存在着重购置、轻管理的现象，导致有些行政事业单位“家底”不清、管理混乱、账实不符。只有全面摸清行政事业单位各类资产的数量、结构和使用情况，才能了解和深入分析各级财力使用和国有资产的经济效益使用状况，为财政部门预算提供正确的依据，为加强单位资产财务管理奠定基础。

（二）有利于实现实现国有资产社会效益和经济效益的最大化

资产清查工作要坚持“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求和分级实施”原则，对与财政部门有经费缴拨关系的行政事业单位进行资产清查。对单位固定资产核实清点、登记造册。资产处置方面通过市场化运作，遵循“公开、公正、公平”的原则，消除处置过程中的腐败行为和国有资产流失现象，有利于实现资产处置收益最大化。

二、行政事业单位国有资产管理中存在的问题

（一）管理观念淡薄，国有资产浪费严重

有些行政事业单位对国有资源管理的认识淡薄。在国有资产的管理工作中，没有专职的管理人员，相关的职责也没得到具体落实，直接造成国有资产的配置和行政单位的资金预算无法衔接，对国有资产的运用与购置没有建立起规范化的制约管理机制，导致一些国有资产一直处于搁置、流失状态，浪费十分严重。

（二）管理体系不健全，国有资产购置、运用不恰当

在国有资产的购置方面缺乏正确恰当的购置方案及购置效益分析制度，造成了国有资产的配置不均和不适当。在国有资产的利用方面缺乏健全的调出、调入、处置机制，以及资产验算体系和资产毁坏的责任赔偿体系等，导致资产运用无序管理。与此同时，在国有资产的监察方面没有建立起国有资产监督体系，导致了行政事业单位对国有资产的任意搁置，不按相关制度规范报废、报损待处理的国有资产实物、 “家底不清”以及资产运用率十分低下的问题严重。

（三）产权界定不清晰，国有资产流失严重

国有资产的特点决定了国有资产的产权为国家所有，任何个人和组织不得私自霸占。但是，目前有些行政事业单位在国有资产购置与使用过程中，未遵守标准的审批流程，任意占用及使用。有的还以公谋私，将其占为己有，导致国有资产的流失现象十分严重。

三、强化国有资产管理的措施

（一）建立完善的国有资产管理制度

行政法规和管理制度既是规范国有资产管理的“尺子”，也是事实管理的有力’武器”， 行政事业单位应认真分析和查找国有资产管理中的制度建设“空白点”，本着完善基本管理制度，再挖掘深层管理制度的有原则，有计划、分步骤地推进制度建设工作，逐步建立覆盖国有资产管理全过程、全方位的法规体系，切实弥堵管理漏洞。具体包括：在资产配置环节，分级建立配置管理办法及配置标准；在资产处置环节，建立处置管理办法、处置标准及产权交易管理办法；在资产使用环节，建立对外投资、资产租赁及相关经济实体监管等制度；在资产收入管理环节，健全收入收缴制度等。

（二）强化收入收缴管理工作，完善收入查缴追缴机制

一是要完善资产管理信息系统数据库，确保信息真实、准确，详细掌握行政事业单位国有资产占有及使用状况，特别是资产有偿使用情况和资产处置情况，实行动态管理，依据单位资产变动情况及审批资料实时查缴、追缴收入。二是要建立资产租赁及对外投资专项管理档案，真正摸清底数，切实加强租赁合同监管，严格执行统一合同文本，依据合同约定和有关投资收益分配政策及时查缴、追缴收入。三是要严格加强资产处置管理，严格执行资产评估、公开交易制度，堵塞资产收入流失漏洞。

（三）加强信息系统建设，完善资产管理支撑平台

一是按时完成省财政厅部署的资产年度报表和产权登记任务，保证数据的真实、准确；二是规范完善资产事项网上办理流程，科学合理设置审核、审批权限，确保信息系统应用工作扎实稳妥进行。完成资产处置网上办理，将资产管理主要环节纳入信息系统管理，实现真正意义上的动态化管理，逐步实现国有资产信息系统与财政部门、国库集中支付、政府采购和费税收入管理等信息系统的对接，并理由信息系统的动态监控功能，加强行政事业单位国有资产管控，为财政部门对国有资产管理提供信息支持。

（四）突出重点，实现资产从“入口”到“出口”的全程监管

行政事业单位国有资产管理工作涉及面广，管理对象的利益关系错综复杂，对资产管理工作提出了很高的要求，在实际的管理工作中，应着重管理资产配置、资产使用、资产处置、资产收益四个关键环节。在资产配置环节，探索建立资产配置预算制度，促进资产管理与预算管理有机结合。在资产使用环节，以研究推行公物仓管理制度为重点，着力提高资产使用效益。在资产处置环节，以加强产权交易管理为突破口，强化日常监管，切实维护资产安全完整。在资产收益环节，加大收入收缴管理力度，确保资产收入应收尽收。在保证行政事业国有资产安全完整的前提下，积极探索行政事业单位国有资产运营新模式，盘活存量资产，充分挖掘资产运营潜力。同时，注意防范资产运营中的财政风险，保障行政事业单位正常运转和国有资产的安全完整。

提升行政事业单位国有资产清查与管理的有效性是保障国有资产完好、安全，增强国有资产运用实效性的关键所在。各个行政事业单位要不断深入探究国有资产管理当中存有的不足，从行政事业资产的管理观念、管理机制等相关方面逐渐的改进国有资产管理方法，以保障国有资产的高效利用和行政事业单位工作的有效进行。

[参考文献]

[1]王燕梅.行政事业单位国有资产管理体系建设[J].北京社会科学，2009（2）.

[2]贾文芳.行政事业单位国有资产管理存在的主要问题及对策建议[J].产业与科技论坛，2010（9）.

[3]张谋贵，汪菁华，王恩奉.行政单位国有资产管理存在的问题及对策[J].安徽广播电视大学学报，2007（3）.

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关键词：公路机构 资产管理 对策

所谓实物资产，是指固定资产和流动资产中具有实物形态且使用期限较长的库存物资。本文所提及的实物资产，主要是指县公路局下属治超站使用的房屋、设备、交通工具、检测设备等。S着公路管理体制改革深入，机构调整、撤并在所难免，加强实物资产管理，提高其使用效益，是公路部门必须重视的一项重要工作。基层公路机构包括路政大队、基层道班、治超站等，本文主要以治超站为例，谈一点基层公路机构实物资产管理粗浅的看法。

一、基层公路机构实物资产管理的现状分析

近年来，为了规范和加强全省公路系统实物资产管理，安徽省公路局出台了《 安徽省公路系统实物资产管理办法（试行）》，在省级层面建立了实物资产管理的制度，一定程度上确保了国有资产保值增值，提高实物资产管理水平。但作为基层公路机构，实物资产的管理仍存在一些不容忽视的问题，主要体现有：

一是实物资产的购置缺乏前瞻性。确定实物资产的经济寿命是实物资产管理的重要依据。2010年，治超站建立之初，陆续购置了土地、车辆及称重检测设备，随着时间的推移，有些设备却利用率不高，无法发挥其经济效益。如高速预检、精检设备由于该路段限制大型货车通行，投入几十万元安装仅使用两年就停止运行，处于闲置状态。

二是实物资产处置范围和标准不明。按照目前模式，治超站是新设立单位，与公路局合署办公。虽然治超站实物资产依照财务规定程序处置，但其范围和标准不明晰，致使处置不能进行很好的分类和界定。实物资产家底不清，给管理带来诸多不便。

三是盘点制度执行不严，缺少定期清查盘点制度。管理制度欠缺，容易出现前清后乱，甚至边清边乱的现象。以治超站为例，实物资产投入有点属于上级拨付资金购置，有的属于自筹资金购置，还有属于上级部门配发。资产管理部门定期盘点周期较长，制度流于形式，达不到实际管理效果。

四是管理部门职责交叉重叠。资产管理部门和资产使用部门缺少应有的联系和制约。实物资产的管理有重叠交叉现象，管理部门和使用部门、管理人员和使用人员缺乏有效的监督、考核和激励机制。

二、基层公路机构实物资产管理的对策

实物资产管理的目标是通过加强实物资产管理，规范资产购置、建造、保管、使用、维护、报废、处置等各种行为，促进实物资产合理流动，逐步建立归属清晰、权责明确、管理严格、流转通畅的现代管理制度，实现实物资产的保值增值和合理有效使用。

一是明确岗位职责，建立网络。要明确主要负责人到具体使用人的管理职责及要求，形成有效管理网络。实物资产管理部门、财务部门、使用部门要对实物资产购置、建造、使用和管理等工作，及时沟通信息、确保信息共享。财务部门应会同管理部门、使用部门加强对实物资产的管理，定期或不定期地就其使用效率、效果和维护情况进行检查，并做好记录。资产、财审、纪检等相关部门要对实物资产的占有、使用和管理情况进行检查、监督，发现问题，及时处理。

二是健全制度，规范管理。省、市公路主管部门应当根据实际情况，按照相关规定建立健全实物资产购置、建造、登记和保管办法，将责任落实到具体实物资产管理部门。基层公路机构是实物资产管理落实者和执行者，要进一步细化实物资产管理制度，按照《事业单位国有资产管理暂行办法》和《安徽省省级行政事业单位国有资产处置业务规程》要求，明确各个管理部门的财务、管理、使用等部门目标责任制，实现规范化管理。

三是严格程序，实现实物资产有效管理。实物资产使用应遵循因公、规范、节能、安全的原则。使用部门购置实物资产，应要本着勤俭节约的精神，提前编制计划，逐级申请。购置后由财务部门及时进行登记。使用部门应按其技术性能要求，规范操作使用，确保安全运行。实物资产处置应依据《安徽省省级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》（财资[2009]392号）执行，对使用期限已满、灾害毁损、质量或技术不符合要求、长期不使用的实物资产，应当及时清理；符合报废条件的实物资产，及时申请报废。对经批准处置的实物资产，所有权单位的财务部门应根椐批复文件办理价值核销手续，资产管理部门进行实物资产台账及卡片处理。处置收入按规定金额上缴非税收入账户，由省公路部门按规定上缴省财政专户。基层公路机构应当定期实行实物资产清查，清查情况登记造册，建立档案。同时还要建立各部门实物资产管理奖惩激励机制，对管理好，成效显著给予一定物质和精神奖励，对管理不力或造成实物资产损失的当事人要给予一定的惩罚措施，情节严重移交司法机关处理。

三、结束语

实物资产管理是基层公路机构正常运转和健康发展重要的物质基础。加强实物资产管理，有利于提高资金使用效益。通过建立系统、透明、规范的管理体系，使实物资产管理走上管理制度化，配置科学化，职责清晰化的有序轨道。

参考文献：

[1]冯丽华，浅析事业单位实物资产管理存在的问题及对策《科技风》2010年 第6期

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为进一步加强我县行政事业单位国有资产管理，维护国有资产安全完整，提高国有资产使用效益，防止国有资产流失，提高我县行政事业单位资产管理水平，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）以及省市有关规定，结合我县实际，现就进一步加强行政事业单位国有资产管理工作提出如下意见：

一、进一步提高对行政事业单位国有资产管理工作的认识

随着政府职能逐步转变，财政部门进行了公共财政理论指导下的国库集中支付、“收支两条线”、政府采购等多项改革，对行政事业单位国有资产管理提出了新的要求。近年来，我县在加强行政事业单位国有资产管理上进行了积极的探索，积累了不少有益的经验，管理水平也在不断提高，但部分单位仍存在家底不清、账实不符、重钱轻物、重购轻管等现象。进一步加强行政事业单位国有资产管理，管好用好行政事业资产，优化国有资产配置，对提高资产使用效益，提高财政监督管理能力，理顺收入分配关系，促进源头防腐意义重大，有利于促进我县科学发展、跨越崛起。

二、加强管理，不断提高行政事业单位国有资产管理水平

行政事业单位国有资产管理工作应当遵循资产管理与预算管理、资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。创新资产管理方式，充分发挥“省行政事业资产管理信息系统”的作用，全面做好资产评估、产权界定、产权登记、资产清查等基础工作，建立健全资产购置、验收、保管、使用等内部管理制度，进一步加强资产配置、资产使用、资产处置及资产租赁的管理。

（一）严格资产配置管理，优化资产结构

行政事业单位国有资产配置应当遵循科学合理、优化结构，勤俭节约、从严控制的原则。对有规定配备标准的资产，应当按照标准进行配备；对没有规定配备标准的资产，应当从实际需要出发，合理配置。各行政事业单位要求配置的资产，能通过调剂解决的，原则上不重新购置；需重新购置的，应报经财政国资部门审核，财政国资部门应按配置原则，严格审核申请购置单位的资产存量状况和拟购置资产的品目、数量、价值。行政事业单位购置纳入政府采购范围的资产，依法实施政府采购。

（二）加强存量资产管理，提高资产使用效益

1、行政事业单位要定期开展国有资产核实和清查工作，切实做到账账相符、账实相符、账卡相符。建立健全行政事业单位资产内部管理制度，实行资产管理责任制，将管理责任落实到人。

2、行政事业单位租赁资产，应坚持“四个统一”。（1）统一审批。行政事业单位国有资产租赁实行审批制度。财政国资部门负责行政事业单位国有资产租赁事项审批。本意见下发后，行政事业单位原租赁合同到期后，一律不得自行续签，如继续对外租赁，需报财政国资部门审批。未按规定程序报经批准，任何单位和个人不得擅自将国有资产对外租赁。（2）统一招租形式。行政事业单位国有资产租赁，应当遵循“公开、公正、公平”的原则，采取公开招募方式选择承租人，按照“公开竞价法”进行，报价最高的承租意向人为承租人。不便于公开招募的，经批准以协议方式定向租赁，租赁价格不得低于经中介机构评估的市场公允价格。（3）统一租赁期限。行政事业单位国有资产租赁期限一般不超过3年，确需超过3年的，每2年一个档期，分期分档确定租赁价格，但最长不得超过10年。（4）统一合同文本。行政事业单位国有资产租赁，应当按照《关于制发省行政事业资产租赁有关合同示范文本的通知》要求，与承租方签订由财政国资部门统一印发的合同文本。

3、事业单位用国有资产对外投资的，必须进行可行性论证后提出申请，经主管部门审核同意，报财政国资部门审批，重大对外投资须报县政府批准。坚持“谁投资、谁主管、谁负责”的原则，实行单位主要领导负责制。未经批准，事业单位不得用国有资产对外投资。

（三）规范资产处置管理，防止国有资产流失

1、行政事业单位资产处置方式包括调拨（含捐赠）、有偿转让（含出售、出让）、报废、报损、置换（含以非货币性资产抵顶债权、债务）以及国家规定的其他方式。调拨方式处置国有资产，以不改变国有资产性质为前提。处置的国有资产产权应当清晰。

2、行政事业单位对国有资产进行处置，须经财政国资部门批准后进行。未按规定权限和程序报经批准，任何单位和个人不得擅自处置国有资产，不得处理相关会计账务。行政事业单位申请处置国有资产，应符合规定的处置条件，并提供有关资料。

3、行政事业单位进行资产处置，由财政国资部门统一委托具有相关资质的社会中介机构进行资产评估、公开拍卖、招投标，不适用或不便以拍卖、招投标方式进行的，经批准可采取协议转让或者国家法律法规规定的其他方式进行。资产评估项目应当按照国家有关规定由财政国资部门实行核准或备案制度。

4、行政事业单位处置房屋建筑物（含土地使用权）、机动车辆、对外投资（含股权）等国有资产，按规定权限和程序报经批准并处置后，方可向有关部门申请办理产权、产籍、股权等变更或者注销手续。行政事业单位对经批准核销的货币性资产损失和对外投资损失，应当建立“账销案存”管理制度，妥善保管相关资料、凭证，并继续予以追索。

（四）加强国有资产有偿收入管理，实行“收支两条线”

行政事业单位国有资产租赁收益、资产处置收入及事业单位资产对外投资收益，统称国有资产有偿使用收入，属于政府非税收入，全部纳入“收支两条线”管理，按规定全额上缴财政。

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【关键词】行政事业单位；资产管理；管理效率

一、行政事业单位资产管理的意义

行政事业单位资产是指行政事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源，其表现形式大致分为固定资产、流动资产、无形资产以及对外投资等。对行政事业单位的资产进行管理是指构建完善的行政事业单位资产法规制度，科学的配置及充分利用资产，在保障资产安全的同时实现对国有资产的增值保值。因此，加强行政事业单位资产管理具有重要意义，主要表现为：

1.有利于推进行政事业体制改革

当前，我国正处在深化行政事业体制改革的关键阶段，许多行政事业单位转制必然涉及相关的行政事业资产的审核和处理。在这种情况下，只有做好行政事业资产管理工作，才能合理配置和利用资源，防止国家财产的损失，确保国有资产的安全。因此，做好行政事业资产管理工作对于推进我国事业体制改革具有重要意义。

2.有利于实现公共财政职能

行政事业资产主要源于国家的财政投入，而公共财政管理主要包括增收和节约开支。加强公共事业资产管理能够对公共财产管理起到相应的促进作用，使得公共财政管理在资源配置上更为科学合理，更有利于实现公共财产管理为社会发展提供经济支持的职能。

3.有利于强化行政事业单位财务管理水平

行政事业单位的财务管理水平是行政事业单位管理水平的重要体现，同时也是维持行政事业单位正常运转的重要保障。行政事业单位的财务管理包括资产管理和资金管理两方面的内容，行政事业资产管理作为行政事业单位财务管理的重要内容，本身也是提升行政事业单位财务管理水平的必然要求。

二、现阶段行政事业单位资产管理中存在的问题

1.行政事业单位资产管理内控制度不健全。目前我国行政事业单位资产管理内控管理制度不健全，缺乏必要的监督管理手段，在固定资产采购、分配、管理、处置过程中比较随意。例如该集中采购的变相分散采购；资产分配没有按工作需求分配，而是按领导职务高低分配使用；资产日常管理流于形式，缺乏实质性的监督；资产处置比较随意、不规范，未建立专门资产报废、报损业务鉴定部门作鉴定等等。上述情况都表明现阶段行政事业单位对于资产管理缺乏行之有效的内部控制制度。

2.行政事业单位资产使用效率低下。由于行政事业单位性质存在差异，资金来源渠道多元化导致形成的资产也存在多样性，不同渠道配置的资产没有统一标准，重复购置的、闲置浪费的也比较多，各单位具体负责的工作任务和实际占有的资产难以协调一致，导致行政事业单位资产使用率比较低下。

3.行政事业单位资产经常出现账实不符的情况。行政事业单位资产的账实不符主要表现为有实无账、有账无物、账实不对应等情况，最终导致账目上的会计信息难以真实反映固定资产的数量和增减变化情况。例如，对于一体化预算系统零余额账户年底发生的资产支出，决算报表是不允许挂账的，当年账务一定要列支出，资产也要入账，可是实际上资产还没收到，此时账实是不相符合的。再例如，向上级购买专业设备，汇款和资产发票的账务处理都已完毕，就是不见资产到库，这也是典型的账实不符。而新购置的资产没有及时入账，报废、报损的资产没有及时销账，也有可能造成账实不符。

4.行政事业单位资产处置不规范。按照行政事业单位资产管理的要求，行政事业单位对国有资产进行处置的时候，应该根据规定向相关部门履行相关报批手续，但是，在实际操作中相关资产处置行为的随意性都比较强，或擅自进行固定资产的报废和处置，或在入账时就先行拆解降低单价的现象均有发生，从而规避资产报废权限审批程序。

5.行政事业单位资产管理软件比较落后。目前，大多数行政事业单位使用的都是金网际公司生产的单机版资产管理软件，模块虽然比较多，但不能实现信息共享，比较落伍，也没有资产二维码身份识别系统，难以对资产进行跟踪管理。

三、优化行政事业单位资产管理的对策建议

1.建立完善的资产管理内控制度。首先，根据财政部颁布的《行政单位资产管理办法》和《事业单位资产管理办法》，财务部门要会同固定资产管理机构设立一套完整的行之有效的管理制度，要涉及资产的采购、配置、管理、处置等每一个环节。其次，要明确资产管理部门、财会部门和使用部门的职责和权限，确保资产业务的各环节相互分离、制约和监督。再次，要进一步强化固定资产的管理流程，要严格按照管理流程和制度办理各类固定资产领用、转让、捐赠、报废、报损等事务，从根本上杜绝固定资产的流失。

2.强化固定资产的配置管理。首先，要搞好市场调查，摸清自家底细，立足实际，注重资产的长远效率，高质量低价位配置资产，减少盲目配置资产的情况。其次，要加强与上级及毗邻单位的沟通协调，避免为本单位重复配置或超标配置资产。再次，要根据业务工作或职务需要，做好单位内部门与人员的资产配置工作，真正实现人、财、物的合理安排。

3.坚持固定资产账实相符的原则。账实相符是固定资产管理的主要任务，也是财务管理的基本要求。首先要制定固定资产验收制度，无论是何种经费开支和通过何种渠道进货，都必须办理验收、登记手续。若因特殊情况需先报销入账，资产后期到达的，也要办理验收、登记手续，只登记资产名称等简单要素，其他项目等到货登记，并且在备注栏中注明资产在途的原因、时间、对方联系方式，由资产管理员督促进仓，或向有关部门发出提醒。其次，要增强资产管理员的责任心，提高管理人员的业务管理水平。

4.规范资产处置行为。一是明确固定资产处置范围，符合《地方行政单位国有资产处置管理暂行办法》中规定的7类资产才能予以处置，产权不清晰或有争议的资产暂不处置。二是设定固定资产处置标准，单个资产价值在标准限额之上的，处置报其上级机关审批决定，标准限额以下的固定资产由所在单位按照一定的程序自行处置。三是规范制度及流程，对自行处置的资产可以健全资产内部管理制度，完善处置流程，规范处置行为。如实行集体会议研究决定；固定资产的转让、报废、报损、捐赠等要按照有关规定由专门机构做鉴定或者评估等。四是明确责任，加强监督。明确财务、资产管理人员岗位职责，对不履行职责的人员严厉追究问责，审计、监察机关要做好监督作用。

5.依托现代信息技术强化资产管理。近年来，电子信息技术突飞猛进，资产管理软件也日新月异。行政事业单位选择软件除了能与政府报表衔接外，最好能添加一些辅助资产管理的软件，例如通过应用资产二维码管理软件，对“二维码”进行扫描，实现从资产购入开始到资产报废整个生命周期的全程跟踪管理。还能解决资产管理中账、卡、物不符，资产闲置浪费、虚增和流失等问题，为资产管理工作提供全方位、可靠、高效的动态数据与决策依据，实现了资产管理工作的信息化、规范化及标准化管理，全面提升了资产管理工作的工作效率与管理水平。

参考文献：

[1]郑燕军q行政事业资产管理中出现的问题及解决方法[J]q管理创新，2015（25）：38-39。