个人养老保险办法范文

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篇1

答：基本养老保险的界定范围为国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工。

各省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况，可以规定将城镇个体工商户纳入基本养老保险。

问：基本养老保险的个人账户是如何建立的？

答：个人账户用于记录参加基本养老保险社会统筹的职工缴纳的基本养老保险费从企业缴费中划转记入的基本养老保险费，以及上述两部分的利息金额；个人账户是职工在符合国家规定的退休条件并办理了退休手续后，领取基本养老金的主要依据。

个人账户的建立是由职工劳动关系所在单位到当地社会保险经办机构办理；个人账户建立时间从各地按社会统筹与个人账户相结合的原则，建立个人账户；个人账户主要内容包括：姓名、性别、社会保障号码、参加工作时间、视同缴费年限、个人首次缴费时间、个人当年缴费工资基数、当年缴费月数、当年记账利息及个人账户储存额情况等；个人账户的储存额按“养老保险基金记账利率”计算利息。记账利率暂由各省、自治区、直辖市人民政府参考银行同期存款利率等因素确定并每年公布一次。

问：基本养老保险的个人账户支付有哪些规定？

答：按统一的基本养老保险办法办理退休的职工，其基本养老金中的基础养老金、过渡性养老金等由社会统筹基金支付；职工退休以后年度调整增加的养老金，按职工退休时个人账户养老金和基础养老金各占基本养老金的比例，分别从个人账户储存余额和社会统筹基金中列支；职工退休后，其个人账户缴费情况停止记录，个人账户在按月支付离退休金（含以后年度调整增加的部分）后的余额部分继续计息；当职工个人缴费年限（含视同缴费年限）不满15年而达到法定退休年龄时，退休后不享受基础养老金待遇，其个人账户全部储存额一次性支付给本人，同时终止养老保险关系；职工在职期间死亡时，其继承额为其死亡时个人账户全部储存额中的个人缴费部分本息。

问：基本养老保险的个人账户转移有哪些规定？

答：职工在同一统筹范围内流动时，只转移基本养老保险关系和个人账户档案，不转移基金；职工跨统筹范围内流动时，转移办法按有关规定执行；基金转移时，不得从转移额中扣除管理费。职工转入时，调入地社会保险经办机构应依据转出地区提供的资料，并结合本地基本养老保险办法，为职工续建个人账户，做好个人账户关系的前后衔接工作。

问：什么是实际缴费年限？

答：对于因某种原因单位或个人不按时足额缴纳基本养老保险费的，视为欠缴。待单位或个人按规定补齐欠缴金额后方可补记个人账户，并计算为职工实际缴费年限。

篇2

第一条(目的和依据)

为了保障农村劳动者年老时的基本生活，根据国家有关规定，结合本市农村的实际情况，制定本办法。

第二条(定义)

本办法所称的农村社会养老保险，是指由政府主管部门负责组织和管理，农村经济组织、集体事业单位和各业劳动者共同承担养老保险费缴纳义务，劳动者在年老时按照养老保险费缴纳状况享受基本养老保险待遇的农村社会保障制度。

第三条(原则)

农村社会养老保险实行以劳动者自我缴费积累为主、集体补助和互济为辅，社会保险与家庭养老相结合以及对各业人员的养老保险统一管理的原则。

第四条(适用范围)

本办法适用于本市范围内农村各乡(包括实行镇管村体制的镇，下同)的下列单位和人员：

(一)企业(含外商投资企业)、事业单位、机关和其他各类经济组织及其在职人员；

(二)农、副业从业人员；

(三)个体工商户及其帮工。

本条第一款第(一)项的事业单位和机关中按照规定应当参加城镇职工养老保险的在职人员，不适用本办法。

本条第一款第(二)项的农、副业从业人员中属于纯农户的人员，可以自愿参加本办法规定的养老保险。

第五条(义务与权利)

单位有按照规定为劳动者缴纳养老保险费的义务；劳动者有按照规定为自身缴纳养老保险费的义务。

劳动者由单位为其缴纳养老保险费和年老时享受养老保险待遇的权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第二章组织机构

第六条(决策机构)

市社会保险委员会和县(包括有农村的区，下同)人民政府负责审议农村社会养老保险的规划，研究和决定农村社会养老保险的重大政策。

第七条(主管部门)

市民政局负责农村社会养老保险的管理工作，其具体职责是：负责农村社会养老保险制度的组织实施；会同有关部门制定农村社会养老保险基金的财务、会计、统计和内部审计制度；监督养老保险费的缴纳、养老金的支付和养老保险基金的增值运营；执行市社会保险委员会决定的有关事项。

县民政局负责本县范围内农村社会养老保险的管理工作，其具体职责由县人民政府依照本条前款规定确定。

第八条(承办机构)

市、县、乡的农村社会养老保险承办机构(以下简称承办机构)，负责承办农村社会养老保险的具体事务。

承办机构的具体设置办法另行规定。

第三章养老保险费的缴纳

第九条(缴费对象)

凡属于本办法适用范围的个人，年满18周岁且有劳动收入的，均应当按照本办法的规定，缴纳养老保险费。

凡属于本办法适用范围的单位，均应当按照本办法规定，向指定的承办机构办理单位及其在职或者从业人员的养老保险登记手续，缴纳养老保险费。

第十条(个人缴费比例)

企业在职人员和农、副业从业人员，应当以本乡上一年度劳动力月平均收入为缴费基数，按照5%的比例缴纳养老保险费。

事业单位和机关在职人员，应当以本人上一年度月平均工资收入为缴费基数，按照5%的比例缴纳养老保险费。

第十一条(单位缴费比例)

企业应当按照计税工资总额15%的比例缴纳养老保险费，事业单位和机关应当按照工资总额15%的比例缴纳养老保险费。

本条前款规定的单位缴费比例，可以在本办法实施之日起3年内达到，但第一年的缴费比例不得低于10%。在此期间缴费比例递增的幅度，由县人民政府根据本地区的实际情况确定。

按照本条第一款规定缴纳的养老保险费，企业在税前列支，事业单位和机关在列支工资的原渠道中列支。

第十二条(缴费比例的调整)

除本办法第十一条第二款规定的情形外，单位和个人养老保险费缴纳比例的调整，由市民政局提出方案，报市社会保险委员会决定。

第十三条(养老补助金的提缴)

乡、村两级原从集体积累中提取的用于支付务农老人养老补助金的费用，应当继续提缴。本办法实施以后每年提缴的金额，应当能够承担此项养老补助金的支付。

第十四条(缴费办法)

企业、事业单位和机关应当在每月月底前到指定的承办机构核定单位及其在职人员缴纳的养老保险费，并按照核定数额如数缴纳。

企业、事业单位和机关的在职人员应当缴纳的养老保险费，由单位在其每月工资收入中代扣，其工资收入中缴纳养老保险费的部分免征个人所得税。农、副业从业人员应当缴纳的养老保险费，由其所在村负责按月计收。

单位和个人应当按照规定期限缴纳养老保险费，不得逾期缴纳或者漏缴、少缴。

乡、村两级从集体积累中提取的用于支付务农老人养老补助金的费用，应当及时提缴，并于下一年度2月底前缴清。

第十五条(农村外商投资企业和私营企业及其在职人员、农村个体工商户及其帮工的缴费)

农村外商投资企业和私营企业及其在职人员、农村个体工商户及其帮工养老保险费的缴纳，分别按照《*市城镇职工养老保险办法》、《*市城镇私营企业职工养老保险办法》和《*市城镇个体工商户及其帮工养老保险办法》的有关规定执行。

第十六条(个人帐户和证件)

承办机构应当为每个劳动者设立个人养老保险帐户，并核发个人《养老保险缴费证》，详细记录缴纳养老保险费和转移养老保险关系等有关事项和数据，作为计发养老金的依据。

第十七条(个人帐户内养老保险费的记入)

个人养老保险帐户中应当记入的养老保险费包括：

(一)个人缴纳的养老保险费；

(二)单位缴纳的养老保险费记入个人养老保险帐户的部分。

单位缴纳的养老保险费记入个人养老保险帐户部分的标准，由各乡人民政府根据实际情况定期拟定，报县民政局核准后执行。

农村外商投资企业和私营企业的在职人员、农村个体工商户及其帮工的个人养老保险帐户中养老保险费的记入，分别按照《*市城镇职工养老保险办法》、《*市城镇私营企业职工养老保险办法》和《*市城镇个体工商户及其帮工养老保险办法》的有关规定执行。

第十八条(统筹资金)

单位缴纳的养老保险费除记入个人养老保险帐户的部分外，均为社会统筹部分。

第十九条(计息利率)

记入个人养老保险帐户的储存额，应当按照不低于同期居民1年期银行定期储蓄存款利率的利率计息。

第二十条(登记、变更和注销)

新设立的单位以及单位有分立、合并、破产、被撤销或者录用、辞退人员(包括辞职、离职和开除)等情况时，应当在1个月内向指定的承办机构办理单位及其在职人员的养老保险登记、变更登记或者注销登记手续。

农、副业从业人员的养老保险登记或者注销登记手续，由其所在村办理。

单位分立、合并、破产或者被撤销时，必须优先清偿应当缴纳的养老保险费。

第四章养老保险待遇的享受

第二十一条(享受养老保险待遇的条件)

享受养老保险待遇的人员，应当同时具备以下条件：

(一)达到规定的养老金领取年龄；

(二)单位和个人按照规定缴纳养老保险费。

领取养老金的具体年龄，由市民政局根据本市农村实际情况另行确定。

第二十二条(月养老金的确定)

月养老金的领取标准，按照国家有关部门规定的计算方法确定。

第二十三条(养老金的领取)

凡符合享受养老保险待遇条件者，可以向指定的承办机构办理领取养老金手续；经承办机构核定后，按月领取养老金。

养老金可以终生领取。个人养老保险帐户中的储存额已领完的，其养老金从社会统筹部分中支付。

享受养老保险待遇的人员，需要委托他人代为领取养老金的，应当出具委托书。

第二十四条(个人帐户内储存额的用途和扣减方式)

个人养老保险帐户中的储存额，只能用于按月支付劳动者年老时的养老金，不能移作他用。

支付养老金时，应当按照个人养老保险帐户中个人缴费额与单位缴费额的比例相应扣减储存额。

第二十五条(个人帐户内储存额的继承)

劳动者在领取养老金前或者在领取养老金期间死亡的，其个人养老保险帐户储存额中个人缴费额的余额，可以一次性退给其经法定程序认定的继承人；没有或者无法认定继承人的，此项余额归入养老保险基金，并由承办机构按照规定支付丧葬费。

第二十六条(养老补助金领取范围和标准的调整)

本办法实施以后，乡如需调整养老补助金的领取人员范围或者领取标准的，须经县民政局批准，且必须相应调整从集体积累中提缴的金额。

第二十七条(与养老补助金领取办法的衔接)

本办法实施以后，凡可以享受养老保险待遇的人员，如其按照本办法第二十二条规定计算的月养老金中，根据记入个人养老保险帐户的单位缴费额所确定的金额，低于领取养老补助金人员当年月养老补助金领取标准的，可以先按照当年月养老补助金的实际领取标准计算月养老金，再按照个人缴费额的一定比例增发养老金。

按照前款规定支付养老金所需的补差资金，从社会统筹部分中支付。

第二十八条(生存复核)

承办机构可以要求享受养老保险待遇的人员，按照规定时间到指定的承办机构办理生存复核手续。本人因故不能办理复核手续的，应当按照国家有关规定出具证明其生存的证书。

对无故不办理复核手续的，可以停止支付养老金。

第二十九条(养老保险关系的转移)

劳动者迁出现所在县，或者因就业情况变化，按照规定应当参加城镇职工养老保险的，其养老保险关系(含个人养老保险帐户内资金)应当转入相应的社会养老保险机构；如无法转移的，也可以将其养老保险帐户储存额中个人缴费额的余额退给本人。

本市城镇企业录用的农村合同制工人及城镇个体工商户聘用的农村帮工，合同期满回本市农村并属于本办法适用范围的，应当将其合同期内的养老保险关系(含个人养老保险帐户内资金)转入其所在地的农村社会养老保险机构。

第五章养老保险基金的管理和运营

第三十条(基金的管理)

养老保险基金实行县、乡两级按比例分级管理，并逐步向县集中、统一管理过渡。分级管理的具体比例由县人民政府确定。

养老保险基金必须专款专用。任何部门、单位或者个人不得转借、挪用、侵占养老保险基金。

第三十一条(基金的解缴)

乡承办机构必须在规定的时间内，将征集的养老保险基金按照县人民政府确定的比例解缴县承办机构。逾期应当按照养老保险基金增值率计息增缴，增缴部分从乡承办机构的管理费用中提取。

第三十二条(周转资金的计息)

乡承办机构用于当年按月支付养老金等的周转资金，按照不低于同期居民活期储蓄存款利率的利率计息，所得利息归入养老保险基金。

第三十三条(基金的运营)

养老保险基金必须在保证正常支付和安全的前提下增值运营，不得进行回收期长、风险性大或者投机性的投资。

养老保险基金的增值运营，必须委托县人民政府指定的金融机构进行。

第三十四条(基金的增值收益率)

养老保险基金增值运营的收益率应当高于同期银行1年期居民定期储蓄存款利率2个百分点；当居民消费价格指数增幅较高时，收益率应当力求接近居民消费价格指数。

第三十五条(基金的监督管理)

县、乡人民政府对于养老保险基金的安全和增值运营负有监督管理的职责。

承办机构应当建立、健全财务、会计制度，按时将养老保险基金收支、积存以及运营等情况报告市、县民政局，并接受财政、审计和金融主管部门的指导和监督。

第三十六条(管理费用)

承办机构可以按照养老保险基金征集数额的一定比例提取管理费，并分级使用。

管理费的提取、使用和管理办法，由市民政局会同有关部门提出方案，报市人民政府决定。

第三十七条(税收优惠)

养老保险基金的增值部分和承办机构按照本办法第三十六条规定提取的管理费，按照国家有关规定免征税、费。

第六章争议处理与处罚

第三十八条(争议裁决)

劳动者与单位之间因缴纳养老保险费发生争议的，以及劳动者或者单位与承办机构因养老保险问题发生争议的，可以向县民政局申请裁决。

发生前款争议的，当事人也可以依照法律规定，向人民法院提讼。

第三十九条(核查)

劳动者或者单位可以向承办机构要求核查个人或者单位养老保险费的缴纳情况和养老金的支付情况，承办机构应当无偿提供服务。

第四十条(滞纳金)

承办机构可以定期或者不定期地对养老保险费的缴纳情况进行检查，对逾期缴纳养老保险费的单位，按照滞缴天数每天增收2‰的滞纳金。

滞纳金收入归入养老保险基金。

第四十一条(对单位不缴、漏缴、少缴行为的处罚)

对不缴、漏缴或者少缴养老保险费的单位，由县民政局责令其限期缴纳。逾期仍不缴纳的，县民政局可处以未缴纳金额1至2倍的罚款，但最高不超过3万元。

第四十二条(对个人不缴、少缴行为的处理)

个人不按照本办法规定缴纳养老保险费的，不能享受养老保险待遇或者其他养老待遇；少缴纳养老保险费的，则相应扣减单位缴纳养老保险费记入个人养老保险帐户的部分。

第四十三条(对多领、冒领养老金行为的处罚)

劳动者在领取养老金期间死亡的，其直系亲属或者有关人员应当及时到指定的承办机构办理注销登记手续。

违反前款规定，以伪造有关证件或者其它手段多领、冒领养老金的，承办机构应当追回其多领、冒领的金额；情节严重的，县民政局可处以多领、冒领金额1至5倍罚款，但最高不超过1000元。

第四十四条(复议和诉讼)

当事人对县民政局作出的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。

当事人在法定期限内不申请复议，不提讼，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的部门可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。

第七章附则

第四十五条(应用解释机关)

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第二条农村基本养老保险由市人民政府负责组织、协调和管理。市劳动和社会保障局作为农村基本养老保险的行政管理部门，负责农村基本养老保险的统筹计划和监督指导等工作。

第三条本办法适用于我市行政区域内的下列人员（以下统称被保险人）：

（一）未进入党政机关、社会团体、企事业等单位工作或从事个体经营、未参加城镇职工养老保险的18周岁以上，男性60周岁以下、女性55周岁以下的具有本市户籍的农民；

（二）男性年满60周岁、女性年满55周岁或以上的未享受城镇职工社会养老保险待遇的具有本市户籍的农民；

（三）符合本条（一）、（二）款年龄规定的成建制农转非居民。

农民中应征服兵役和在校学生暂不按本办法参加农村养老保险。

第四条农村基本养老保险应遵循以下原则：

（一）与农村经济发展水平相适应的原则。缴费标准充分考虑我市农民的承受能力，享受的待遇与全市农村社会经济发展水平基本相适应。

（二）坚持国家、集体、个人共同负担的原则。实行社会统筹与个人账户相结合，体现社会互济与自我保障相结合，公平和效率相结合。

（三）有利于推进城乡统筹就业的原则。促进城乡劳动力合理流动，加快城镇建设步伐。

（四）整体设计、互相衔接、统一管理、协调发展的原则。行政管理与保险基金管理分开，执行机构与监督机构分设。

（五）“城乡衔接、逐步一体”的原则。农村基本养老保险与城镇职工基本养老保险相衔接，采取调节缴费基数的过渡办法，逐步实现并轨，按城镇职工基本养老保险制度的规定执行。

第五条农村基本养老保险采取自愿参保的原则，以村（居）民委员会、村民小组等独立经济核算单位为参保单位，由参保单位对符合本办法第三条规定的对象办理农村基本养老保险。但同一被保险人不能同时参加城镇和农村两种基本养老保险。参加农村基本养老保险后原则上不得退保。

有条件的村也可按我市城镇职工养老保险平均缴费基数标准直接参加我市的城镇职工基本养老保险。

第六条凡参加农村基本养老保险的参保单位，其在册应参保人员（包括已达退养年龄应被农村养老保险统筹接收的人员），必须全员参保。

第七条农村基本养老保险基金实行全市统一管理，设独立养老保险基金统筹，市社会保险基金管理局负责管理全市农村基本养老保险的各项业务；镇区劳动保障机构和参保单位配设专职人员负责设帐、立户建档和咨询服务等。

第八条农村基本养老保险费不得免缴，农村养老保险基金及其收益、各项养老保险待遇按国家规定免征税费。

第二章农村基本养老保险基金的筹集

第九条农村基本养老保险以中华人民共和国居民身份证号作为被保险人唯一和终身的社会保障号。

第十条养老保险基金的来源：

（一）参保单位和被保险人缴纳的养老保险费；

（二）养老保险基金的银行存款利息；

（三）基金收益；

（四）政府财政拨款；

（五）其他收入。

第十一条农村基本养老保险实行两个参保缴费标准，办法实施第一年的月缴费基数分别为500元和300元。缴费比例为16%，其中：单位负担8%，被保险人负担8%。同一参保单位只能选取其中一个缴费基数执行。

缴费基数和缴费比例可根据上年度农村农民收入的增长水平和农村养老保险基金的收支情况进行调整。

第十二条农村基本养老保险费由地方税务机关征收。参保单位和被保险人应按月缴纳农村养老保险费，被保险人个人负担的养老保险费由参保单位代收代缴。

个人帐户按被保险人缴费基数的8%建立，被保险人缴纳的养老保险费全部计入个人帐户；单位缴纳的养老保险费全部计入农村养老保险基金，属于参加农村基本养老保险的全体被保险人共同所有。

第十三条农村基本养老保险经办机构应当按照被保险人员的身份证号码，为被保险人员建立终生不变的养老保险个人账户，同时核发农村基本养老保险卡，并为参保人员建立养老保险档案。

第十四条农村基本养老保险个人帐户由以下部分组成：

（一）被保险人本人缴纳的养老保险费（含镇区财政注入的个人帐户补贴）；

（二）个人帐户储存额的滚存利息。

第十五条已达退养年龄（男性60周岁、女性55周岁或以上）由农村基本养老保险统筹接收的退养人员及到退养年龄时累计缴费年限不足15年的被保险人(含在册已在企业参加城镇养老保险的人员)必须一次性缴纳农村养老保险费。缴费的标准为:按缴费基数16%的标准，其中参保单位负担8%，被保险人负担8%，一次性补交15年或不足年限的农村基本养老保险费。

第十六条应征服兵役或在校学生毕业后重新回到农村定居的没有固定职业的被保险人员，其参军或在学期间（18周岁以上的时间）的年限可一次性办理补缴农村养老保险费。

第十七条被保险人进入城镇就业并按规定参加城镇职工社会养老保险的，其农村养老保险缴费年限与个人帐户予以保留。

第十八条为保证农村基本养老保险的实施，市、镇（区）两级财政作如下补贴安排：

（一）市财政安排5亿元注入农村基本养老保险统筹基金；

（二）市财政每年安排1000万元用于农村基本养老保险基金补贴；

（三）镇（区）财政按辖区内参保人数每人每月5元的标准核拨农村基本养老保险补贴，其中2.5元注入农村基本养老保险统筹基金，2.5元划入被保险人个人帐户。

第三章农村基本养老保险待遇

第十九条被保险人经市社会保险部门资格审查，符合下列条件之一的，按月领取养老金，直到死亡：

（一）男性年满60周岁、女性年满55周岁，一次性缴纳了15年农村养老保险费的；

（二）依照本办法参加农村基本养老保险，达到男性年满60周岁、女性年满55周岁时，缴费年限累计满15年及以上的。

按月领取养老金的被保险人，必须每年提供生存证明。

第二十条养老保险缴费年限指参保单位和被保险人按规定标准缴费的年限。缴费年限按实际缴纳养老保险的月份累计计算。

第二十一条养老金由基础养老金、调节金和个人帐户养老金三部分组成，基础养老金月标准为上年度缴费基数的20%，调节金月标准按本办法实施时农村基本养老保险月缴费基数的20%确定，个人帐户养老金月标准为个人帐户储存额（含利息，下同）除以120。

基础养老金、调节金从农村养老保险基金中支付，个人帐户养老金从个人帐户中支付。

第二十二条被保险人参保期间出境定居，个人帐户储存额退还给被保险人，同时终结养老保险关系。被保险人在达到退养年龄时，缴费年限累计不满15年的不得领取基础养老金和调节金，只能一次性领取个人帐户储存额，同时终结养老保险关系。经市社会保险经办机构审核批准的，可采取延伸缴费的办法，延期缴费满15年后次月开始享受按月领取养老保险金待遇。

被保险人死亡，个人帐户储存余额退还给其法定继承人；无法定继承人的，转入农村养老保险基金。

第四章农村基本养老保险管理

第二十三条农村基本养老保险费纳入市财政专户管理，必须专款专用，任何单位和个人均不得改变其性质和用途，不得拖欠、挪用、截留或侵占。

养老保险基金按照国家规定的城乡居民储蓄存款同期利息计算，利息全部转入农村基本养老保险基金。

第二十四条被保险人在市内迁移户口时，只转移养老保险关系，不转移基金；户口迁移市外的，一次性退回个人帐户储存额，同时终结农村基本养老保险关系。

被保险人在农村基本养老保险与城镇职工基本养老保险之间发生养老保险关系转换时，只转移个人帐户储存额。

第二十五条既参加过城镇职工社会养老保险又参加过农村养老保险的被保险人，达到退养年龄时，其城镇职工养老保险缴费年限与农村基本养老保险缴费年限可相互折算缴费年限。如折算后城镇职工养老保险参保年限满15年并符合按月领取城镇职工养老保险待遇条件的，可选择享受城镇职工社会养老保险待遇，其农村养老保险个人帐户储存额转入城镇职工养老保险个人帐户。如折算后城镇职工养老保险参保年限不满15年的，其个人帐户储存额转移划入农村养老保险个人帐户，城镇养老保险缴费年限与农村养老保险缴费年限折算后累计计算，按农村养老保险标准享受有关养老待遇。

第二十六条原已在企业参加城镇社会养老保险的本市户籍的农民合同工，与企业解除劳动关系重新回到农村后，须接续参加农村养老保险并缴纳农村养老保险费。

第二十七条农村基本养老保险基金实行全额征收、全额拨付。

养老金实行社会化发放。

第二十八条农村基本养老保险的行政主管部门和经办机构的机构设置及人员编制由市编制主管部门统一拟定，所需经费在市财政预算中安排。

第五章农村基本养老保险基金的监督检查

第二十九条中山市社会保险监督委员会是养老保险基金的监督组织。由市政府指定部门、单位和被保险人三方代表按等比例原则组成，依法监督农村基本养老保险基金的收支、管理。监督委员会的活动方式由章程规定，其章程由市政府批准。

第三十条市审计机关依法对农村基本养老保险基金收支和单位缴纳养老保险费情况进行审计监督。农村基本养老保险经办机构应根据国家和省的有关规定，建立健全养老保险基金的财务、会计、统计和审计等管理制度。

第三十一条农村基本养老保险经办机构实行公开办事制度，向参保单位和被保险人公布养老金的发放情况，提供个人帐户有关信息和农村基本养老保险的咨询、查询服务。

第三十二条参保单位必须定期向被保险人如实公布养老保险的缴费情况。参保人有权监督其按规定缴纳的养老保险费，参保单位拒不为符合本办法参保条件的人员办理参加养老保险手续的，当事人可向镇政府、区办事处投诉，经审查认定应办理参保的，参保单位必须办理。

第三十三条农村基本养老保险经办机构及其工作人员违反本办法第二十三条第一款规定，挪用、侵占农村基本养老保险基金或改变其性质和用途的，由市劳动保障行政部门责令限期改正，追回挪用资金，追缴非法所得；按照管理权限，对主要负责人或者直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十四条参保单位未按规定缴纳和代收代缴保险费的，由地方税务机关责令限期缴纳应缴保险费的本金及利息。

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    第一条  为了保障城镇企业职工离退休后的基本生活，根据《中华人民共和国劳动法》和国务院关于企业职工养老保险制度改革的文件规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条  本办法适用于我省行政区域内的国有企业、城镇集体企业、私营企业、股份制企业、股份合作制企业及其职工，外国投资企业、外国企业驻滇机构及其中方职工，城镇个体工商户及其从业人员；城镇个体工商户本人、私营企业主、自由职业者等非工薪收入者。

第三条  城镇企业职工养老保险制度改革的目标是：到本世纪末基本建立起适应社会主义市场经济体制要求，适用城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人帐户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系。

城镇企业职工养老保险制度改革应当遵循社会保障水平与社会生产力发展水平及各方面承受能力相适应，社会互济与自我保障相结合，公平与效率相结合，政策统一，管理法制化，行政管理与保险基金管理分开的原则。

第四条  城镇企业职工养老保险实行基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险制度。基本养老保险依法实施；企业补充养老保险由企业根据实际情况建立，并由企业自主选择经办机构；个人储蓄性养老保险由职工自愿参加，并由职工自主选择经办机构。

第五条  城镇企业职工基本养老保险，实行地、州、市级统筹。暂不具备条件的地区，经省劳动行政部门批准，可以先维持原有的县（市）级统筹，并积极创造条件过渡到地、州、市级统筹。

第六条  县以上劳动行政部门是本行政区域内城镇企业职工养老保险的主管部门，其所属的社会保险经办机构负责城镇企业职工养老保险的有关具体业务。

第二章  基本养老保险费用的筹集

    第七条  基本养老保险费用由企业和职工个人共同缴纳，财政给予支持。

企业缴纳的基本养老保险费在税前列支；个人缴纳的基本养老保险费不计征个人所得税。

基本养老保险基金发生困难时，由同级财政给予支持。

第八条  企业和职工应当按月缴纳基本养老保险费。

企业缴纳的基本养老保险费，由企业开户银行代为扣缴；个人缴纳的基本养老保险费，由企业在职工本人工资收入中代为扣缴。

第九条  企业缴纳基本养老保险费的统筹费率为本企业职工工资总额的21％。

本办法实施后参加基本养老保险社会统筹的企业，按前款规定的统筹费率缴纳基本养老保险费。

本办法实施前已经参加基本养老保险社会统筹的企业，按照下列规定执行：

（一）统筹费率未达到13％的，按本企业职工工资总额的13％缴纳基本养老保险费，从本办法实施后满2年起，每年提高1个百分点，最终达到21％的统筹费率。

（二）统筹费率超过13％的，按实际统筹费率缴纳基本养老保险费，每2年提高1至2个百分点，最终达到21％的统筹费率。

（三）统筹费率超过21％，采取个人缴费增加1个百分点， 企业缴费相应降低1至2个百分点的办法，最终降至21％的统筹费率。

第十条  职工个人缴纳基本养老保险费的费率为本人上一年度月平均工资即个人缴费工资基数的3％，以后一般每2年提高1个百分点，最终达到8％。已离退休人员个人不缴费。

职工本人月平均工资超过所在地、州、市职工月平均工资200％的， 超过部分不计入个人缴费工资基数；低于所在地、州、市职工月平均工资60％的，按60％计入个人缴费工资基数。

第十一条  个体工商户本人、私营企业主、自由职业者等非工薪收者，按所在地、州、市上一年度职工月平均工资的21％的费率缴纳基本养老保险费，其中5％进入社会统筹基金，16％记入个人帐户。

第三章  基本养老保险个人帐户

    第十二条  社会保险经办机构按照居民身份证号码，为参加基本养老保险的人员每人建立一个基本养老保险个人帐户，并发给《职工养老保险手册》。

第十三条  基本养老保险个人帐户按职工工资收入的11％和全省职工月平均工资的5％两项记入。基本养老保险个人帐户具体记入下列内容：

（一）个人缴费工资基数；

（二）职工本人缴纳的全部基本养老保险费；

（三）从企业缴纳的基本养老保险费中按个人缴费工资基数的8％划转记入的缴费数，职工本人缴费数每增加1个百分点，从企业划转记入的比例相应减少1个百分点；

（四）从企业缴纳的基本养老保险费中，按全省职工月平均工资的5％划转记入的缴费数；

（五）基本养老保险个人帐户储存额的利息。

基本养老保险个人帐户的储存额按“养老基金保值率”计算利息。“养老基金保值率”根据银行的居民定期存款利率，并参考全省上一年度职工平均工资增长率确定，由省劳动行政部门负责公布。

第十四条  职工在同一地区范围内调动工作，不变换基本养老保险个人帐户。职工由于各种原因中断工作的，其个人帐户予以保留。职工调动或者中断工作前后个人帐户的储存额可以累积计算，不间断计息。

第十五条  职工在下同地区之间调动工作，基本养老保险个人帐户的全部储存额由调出地社会保险经办机构向调入地社会保险经办机构划转，调入地社会保险经办机构为其继续建立基本养老保险个人帐户。

由省外或者实行中央行业统筹的单位调入我省地方统筹单位的职工，应当将其基本养老保险个人帐户储存额转入调入地区的社会保险经办机构。

第十六条  职工在离退休前或者离退休后死亡，其基本养老保险个人帐户的储存额未领取或者未领取完的，个人缴纳的基本养老保险费本息余额一次性发给其法定继承人或者指定的受益人。

职工离退休后，其基本养老保险个人帐户储存额已领取完时，由社会保险经办机构继续支付基本养老金，直至其死亡。

第十七条  职工未达到法定离退休年龄去国（境）外定居的，个人缴纳的基本养老保险费本息余额一次性发给本人，同时终止养老保险关系。

职工离退休后去国（境）外定居的，保留其基本养老保险个人帐户，可以按国家有关规定凭居住地有关生存证明继续按月发给基本养老金，也可以由国内的亲属凭有效证明代为领取基本养老金。

第四章  基本养老保险金的计发

    第十八条  本办法实施前参加工作、连续工龄（包括缴费年限）满10年或者本办法实施后参加工作、缴费满15年，按照规定符合离退休条件，办理了离退休手续，并参加了基本养老保险的企业职工，依照下列规定计发基本养老金：

（一）本办法实施后参加工作的职工，退休时按基本养老保险个人帐户的储存额，按月支付基本养老金。计算公式为：月基本养老金＝基本养老保险个人帐户储存额÷120.

    （二）本办法实施前参加工作、实施后3年内到达法定离退休年龄离退休的职工，在按改革前原养老金计发办法计发的同时，再按缴费期基本养老保险个人帐户累计储存额的一定比例增发养老金。计算公式为：月基本养老金＝按改革前原计发办法计发的养老金＋基本养老保险个人帐户储存额×增发比例。

（三）本办法实施前参加工作、实施年后到达法定离退休年龄离退休的职工，其在本办法实施前的工作年限可以视同缴费年限，按其基本养老保险个人帐户的储存额乘上规定系数，推算出全部工作年限的储存额，按月计发基本养老金。计算公式为：月基本养老金＝基本养老保险个人帐户储存额×系数÷120. 按本项计发的基本养老金如果低于按第（二）项计发的金额，可以改按第（二）项计发。

（四）本办法实施前已经离退休的人员，仍按原来的办法计发养老金，同时享受改革后的养老金调整待遇。

（五）符合离休条件的人员，其离休待遇仍按国家现行规定执行。

本条第（二）项的增发比例和第（三）项的系数，根据工具和缴费年限由省劳动行政部门制定。

第十九条  本办法实施前参加工作、连续工龄（包括缴费年限）不满10年或者本办法实施后参加工作、缴费不满15年，到达退休年龄的人员，按其基本养老保险个人帐户的全部储存额一次性支付给本人，同时终止养老保险关系。

第二十条  本办法实施前已参加基本养老保险的企业职工，按照国家规定计算的连续工龄或者工作年限，视同缴费年限，合并计发基本养老金。

第二十一条  离退休人员基本养老金的最低标准，按照本省最低工资标准执行。按本办法第十八条、第二十条规定计发的基本养老金达不到最低标准的，按最低标准计发。

第二十二条  离退休人员基本养老金，每年按照全省上一年度职工平均工资增长率的50％至80％调整。具体调整比例由省劳动行政部门提出，报省人民政府批准后公布。

第五章  基本养老保险基金的管理与监督

    第二十三条  社会保险经办机构在银行设立“基本养老保险基金专户”。企业和职工缴纳的基本养老保险费存入基本养老保险基金专户，实行专户储存、专款使用，不得挪作他用。

第二十四条  社会保险经办机构应当对基本养老保险基金实行安全有效的保值增值措施，所得收益并入基金。基本养老保险基金及其收益免征税、费。

基本养老保险基金存入银行时，按城乡居民个人储蓄存款利率计息。

第二十五条  建立基本养老保险省级特别调剂金制度。

省级特别调剂金由各地按下列规定由开户银行划转省社会保险经办机构：

（一）从1993年底前滚存积累的劳动合同制职工养老基金中一次性提取15％；

（二）按参加基本养老保险社会统筹的实际职工人数，从基本养老保险基金中人均每月提取2.5元。

省级特别调剂金主要用于对统筹费率超过规定标准和因重大自然灾害影响基本养老保险费收缴以及国家统一调整离退休人员待遇而无力支付的地区进行调剂。

第二十六条  各级社会保险经办机构所需管理服务费，从当年筹集的基本养老保险基金总额的3以内提取。具体提取比例由地、州市劳动行政部门提出， 经同级财政部门审核后，报省养老保险基金委员会批准。

国家改造社会保险特种债券后，基本养老保险基金有增值时，必从增值中按一定比例提取管理服务费，具体提取比例由省劳动行政部门和省财政部门规定。

管理服务费免征税费。

第二十七条  企业在取得营业执照后的2个月内， 必须向当地社会保险经办机构办理基本养老保险登记；在招用人员时，必须同时向当地社会保险经办机构办理基本养老保险登记手续。

第二十八条  社会保险经办机构为企业职工建立养老保险档案。企业、在职职工和离退休人员有权查询缴纳基本养老保险费和领取基本养老保险金的情况，社会保险经办机构应当提供方便。

第二十九条  省、地、州、市、县应当设立由政府代表、企业代表、工会代表和离退休人员代表组成的社会保险监督委员会，对社会保险政策、法规执行情况和基金管理工作实行监督。

第三十条  社会保险经办机构对职工基本养老保险个人帐户的储存额，每年结算一次，并将结算情况通知本人。

在职职工和离退休人员有要核查本人的各项养老保险费缴纳和养老金领取情况，社会保险经办机构应当提供无偿服务。

第三十一条  各级社会保险经办机构有权对企业缴纳的养老保险费进行核查，企业应当如实提供有关资料，各级财政、税务、审计、工商等部门应当给予配合。

第三十二条  社会保险经办机构应当建立健全基金管理的各项制度，编制基本养老保险基金和管理服务费收支的预、决算，并接受财政、审计、银行和工会的监督。

第六章  罚  则

    第三十三条  无正当理由逾期未缴纳基本养老保险费的企业，必须按日增缴应缴款2％的滞纳金。拒不履行的，由劳动行政部门责令限期缴纳， 并按日处以应缴款2％以下的罚款。滞纳金并入基本养老保险基金。

第三十四条  职工本人或者其亲属向社会保险经办机构提供虚假情况，冒领基本养老保险金的，除如数追回基本养老保险金外， 由劳动行政部门处以冒领金额2倍以下的罚款。

第三十五条  阻碍社会保险经办机构管理人员依法执行公务，致使养老保险工作不能正常进行的，由公安机关依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条  行政机关和社会保险经办机构未按规定将基本养老保险基金存入基金专户、挪用基本养老保险基金、擅自提高管理服务费比例、未按规定计发离退休人基本养老金、违反规定造成基金损失的，由其上一级机关责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条  当事人对行政处罚决定不服的，可以依照有关法律、法规的规定申请复议或者向人民法院提起诉讼。

当事人逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章  附  则

    第三十八条  企业与职工之间就养老保险事项发生争议的，按劳动争议处理的有关规定办理。

企业、职工与社会保险经办机构之间就养老保险事项发生争议的，由本级劳动行政部门处理。

第三十九条  已经国务院批准，由国务院有关部门和单位直接组织养老保险费用统筹的企业，仍参加主管部门的单位组织的统筹。

第四十条  已实行省级系统待业养老保险费用统筹的企业，由有关省级单位受省社会保险经办机构的委托，经办本系统职工养老保险业务。

第四十一条  个体工商户本人、私营企业主、自由职业者等非工薪收入者，在本办法实施后，可以推迟半年执行。其基本养老保险费的缴费办法，由省劳动行政部门会同有关部门另行制定。

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关键词：养老保障；养老保障制度；立法

我国在1999年进人老龄化社会，能否建立和完善养老保障制度对我国经济和社会的持续、稳定发展意义重大。本文在分析我国养老保障制度创建和改革的基础上，对进一步完善我国养老保障制度，加快养老保障立法进程，提出几点粗浅的看法和建议。

一、我国养老保障制度的创建和改革

1．我国城镇全民所有制企业养老保障制度的创建和改革

1951年2月政务院颁布实施《中华人民共和国劳动保险条例(草案)》，对企业职工年老退休、疾病、伤残、死亡、生育等作出了给予必要物质帮助的规定，建立了全民所有制企业职工的养老保险制度。1955年l2月国务院又颁布了《国家机关工作人员退休处理暂行办法》，在国家机关事业单位也建立了工作人员的养老保险制度1958年2月国务院公布了《关于工人、职工退休处理的暂行规定)，统一了全民所有制企业、事业单位和国家机关职工的养老保险制度。1978年6月国务院颁布《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《关于工人退休、退职的暂行办法》．对干部、工人的养老保险分别作了不同规定，养老保险制度出现了倒退。计划经济体制下养老保险制度的特点是：(1)男年满60周岁，女工人满5O周岁，女干部满55周岁，连续工龄满l0年的，可以办理退休手续。(2)工人或干部按其连续工龄的长短，逐月付给退休养老金。(3)退休养老金的数额一般为本人退休的月标准工资的60～75％，一直付给至职工死亡为止。

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第一章

第一条为解决被征地农民养老保险,保障其基本生活和长远生计,根据《**省人民政府关于印发**省征地区片综合地价实施办法的通知》（*政发[2008]101号）和《关于印发**省被征地农民养老保险暂行办法的通知》（*劳社发[2008]64号）有关规定，结合本市实际,制定本办法。

第二条本办法适用于本市市区内，有农业户籍，依法享有农村集体土地承包经营权的在册农业人口，土地被政府批准征收的农民。

第三条本办法所称被征地农民,是指依法享有土地承包经营权,土地全部或者大部分被依法批准征收、征用时具有本市市区常住农业户口的16周岁以上(含16周岁)的人员。

第四条被征地农民按照本办法规定参加养老保险，按时足额缴纳养老保险费，达到享受待遇年龄时，可以按月领取养老金。

第五条被征地农民的养老保险工作，由市政府统一组织落实被征地农民养老保险费用。对征地农民养老保险费不到位的，不得强行征地。各行政职能部门按各自权限分别负责被征地农民的养老保险具体工作。市政府要将征地补偿支出纳入国有土地使用权收支预算。土地出让收入的使用，要确保足额支付征地补偿费、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出，严格按照有关规定将被征地农民的社会保障费用纳入征地补偿费用。

第六条按征地区片综合地价确定的征地补偿费，在支付由集体经济组织和个人缴纳的养老保险费后，70%用于安置被征地农民的补助，30%用于持有集体土地所有权的集体经济组织安排基础和公益设施建设、兴办村办企业和被征地农民的生活补助等。

征地补偿费用不能满足被征地农民社会保障费用的，由当地人民政府从国有土地使用权出让收入中统筹安排，确保被征地农民的就业、住房及社会保障等问题得到妥善解决。

第七条市财政部门应当直接将征地补偿费、地上附着物和青苗补偿费拨付到社会保障、个人和农村集体经济组织账户；要认真做好被征地农民参加社会保险所需资金的筹集、划转等工作，确保被征地农民养老保险金的落实和监督。

劳动保障部门要依据被征地农民养老保险政策，根据集体经济组织提供的参加社会保险人员名单，及时办理参保手续。逐步建立城乡统一的就业服务体系，将就业再就业优惠政策和困难群体就业援助政策延伸到被征地农民。负责全市被征地农民养老保险待遇的承办与管理工作。按照各自职责，协同做好被征地农民养老保险工作。

第二章参加养老保险人员资格的确认

第八条参加养老保险人员，按照被征地农民的年龄，划分为被征地参保人员和被征地养老人员。

（一）男年满16周岁不满60周岁、女年满16周岁不满55周岁的被征地农民为被征地参保人员；

（二）男年满60周岁、女年满55周岁及以上的被征地农民（含被征地农转非人员）为被征地养老人员。

年龄计算时段以政府依法批准并《征地补偿安置方案公告》之日为准。

第九条被征地农民参加养老保险资格的确认。对于土地全部或50%以上（不含50%）被征收的农民，由被征地农民所在的村民委员依据当地人民政府确定的参保人数确定参保人员，经村民会议或者村民代表会议三分之二以上成员讨论通过并公示一周后，由被征地村民委员会上报乡（镇）政府审核无异议后，报市农村社会养老保险经办机构办理参保手续。

第十条被征地农民参加养老保险资格确认后，视具体情况分为以下两类：

1、被征地后转为城镇户籍的农民，应按本办法为其办理相关的养老保险手续，是否参加、何时参加城镇职工基本养老保险其自行决定。

此前参加过农村养老保险的，应一次性将本息返还给本人。

被征地后进入城镇就业的，按有关规定参加城镇职工养老保险。

2、被征地后完全丧失或大部分丧失土地但仍为农业户籍的，应按本办法办理养老保险手续。

此前已参加农村养老保险的应继续参加，并按相关标准缴费。

第十一条村民委员会应在被征地农民养老保险人员名单上报备案之日起30日内，持相关证件向市农村社会养老保险经办机构申报办理参加养老保险的相关手续。市农村养老保险经办机构对申报材料进行审查，对符合被征地农民参加养老保险条件的人员，核发《被征地农民养老保险手册》。

第十二条下列人员不适用本办法：

1、土地被征收后，重新获得与原数量和质量相当的土地；

2、已参加城镇职工养老保险并享受基本养老保险待遇的；

3、享受征地安置费、土地补偿金后，户籍迁出本市辖区的。

第三章养老保险费的筹集与缴纳

第十三条被征地农民的养老保险通过以下渠道筹集：

（一）农户和村集体经济组织土地被征收所

得的土地补偿费和安置补助费；

（二）政府取得的土地出让金收入补贴。

第十四条具体参保人员确定后，市农村社会养老保险经办机构按照参保人员身份证号码，为其建立个人账户和缴费记录，对个人缴费、村集体补助和政府补贴分别记账。利息及其它增值收入计入相应基金。利息按照中国人民银行规定的一年期城乡居民储蓄存款利率计算。

参保人员有权查询个人缴费信息和相关政策。

第十五条被征地农民缴纳养老保险费以当地城镇居民最低生活保障标准为基数，设110%和130%两种标准（参保农民可自愿选择其中一种标准）。

根据城镇居民月最低生活保障标准，确定被征地农民养老保险的缴费比例，一次性缴纳10-15年的费用。

资金筹集比例设定为政府补贴20%、村集体补助50%、个人承担30%。被征地农民养老保险费统一存入市农村养老保险基金财政专户。

被征地农民养老保险费缴费标准由市劳动保障部门依据当地城镇居民月最低生活保障标准的变动适时调整缴费标准。

第十六条被征地农民养老保险费由市农村养老保险经办机构在市财政部门设基金专户存储。

第十七条村民委员会或者村集体经济组织按照市农村社会保险经办机构核定的养老保险缴费额，委托申请用地的单位在土地补偿费中预留村集体补助的养老保险费，并存入农村养老保险基金财政专被征地参保人员和被征地养老人员参加养老保险所需的费用，市财政部门按照被征地农民个人选择的养老保险费缴费标准，从财政土地出让金中转入农村养老保险基金财政专户。

第四章养老保险待遇

第十八条被征地参保人员男年满60周岁、女年满55周岁，按时足额缴纳养老保险费的。从达到规定年龄的次月起，按月领取养老金；被征地养老人员，从缴费的次月起，按月领取养老金。

第十九条被征地参保人员和被征地养老人员以本人选择的缴费比例乘以当地居民月最低生活保障标准计发养老金。

劳动保障行政部门根据当地最低生活保障标准的变动,适时调整养老金待遇标准。

第二十条符合本办法第十八条规定的征地农民，持《被征地农民养老保险手册》和居民身份证等相关材料，报被征地村民委员会由所在乡（镇）政府审核后，向市劳动保障行政部门提出领取养老保险金申请。经核准后，市农村社会养老保险经办机构为其办理养老金发放手续。

第二十一条被征地农民养老金实行社会化发放，农村社会养老保险经办机构按季度编制养老金支付计划报财政部门。财政部门根据用款计划，按月将所需资金划入市农村社会养老保险经办机构在银行设的支出专户，由银行代办机构发放养老金。

第二十二条被征地农民养老保险基金不敷使用时，由市财政部门从土地出让金收入中安排资金补足，用于确保被征地农民养老金的按时、足额发放。

第二十三条参加被征地农民养老保险的人员在本办法实施前，已参加了农村社会养老保险的，达到领取养老金年龄时，其按照农村养老保险规定计发的养老金和按照本法规定计发的养老金合并，统一发放。

第二十四条已参加被征地农民养老保险的人员，后来又参加了城镇企业职工基本养老保险的，缴费累计满15年的，退休后领取城镇企业职工基本养老保险。其参加被征地农民养老保险个人缴费部分本息一次性返还本人，同时终止被征地农民养老保险关系。

参加城镇企业职工基本养老保险缴费年限不满15年的，将其城镇基本养老保险个人账户储存额本息一次性支付给本人，同时终止养老保险关系，其参加被征地农民养老保险关系予以保留，达到领取养老保险待遇条件的，享受被征地农民养老保险待遇。

第二十五条被征地农民参加养老保险，未享受养老保险待遇前死亡的，直接从个人和集体养老保险费中缴纳的本息，由指定受益人或者法定继承人一次性领取，同时终止养老保险关系；已享受养老保险待遇后死亡的，其个人和集体养老保险费缴纳的本息中扣除已领取的养老金，剩余部分由指定受益人或者法定继承人一次性领取，同时终止养老保险关系。

第二十六条被企业聘用或以个体劳动者身份参加城镇基本养老保险的被征地农民，可自愿办理养老保险关系转移，缴费年限连续计算。

第五章养老保险基金的管理与监督

第二十七条被征地农民养老保险基金由市统筹管理。劳动保障、财政、审计等行政部门依法对养老保险基金的收支情况进行监督、检查。

第二十八条市农村社会养老保险经办机构应建立健全被征地农民养老保险基金的财务、会计、统计和内部审计等管理制度。

第二十九条被征地农民养老保险基金应专款专用，全部用于被征地农民的养老金的发放，任何单位和个人不得截留、侵占和挪用。违者按有关财经纪律处理，触犯刑律的移交司法机关处理。

第三十条被征地农民的养老保险基金及所得收益不计征税、费。

第六章就业服务

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第一条为进一步贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，按照市委市政府城乡统筹的规划，加快推进城乡居民社会保障体系的全覆盖，逐步解决城乡所有居民老有所养问题，根据《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》（国发[18号）、《省新型农村社会养老保险制度实施办法》（政发[]155号）和《省政府关于印发<省城镇居民社会养老保险制度实施办法>的通知》（政发[144号）的文件规定，结合我市城乡居民的实际情况，制定本办法。

第二条本办法按照统筹城乡的原则，将城镇居民养老保险制度与新型农村养老保险制度合并实施，在全市范围内开展城乡居民养老保险制度（以下简称城乡居保）。

第三条具有本市户籍，年满16周岁以上（不含在校学生），未参加企业职工基本养老保险的农村居民，不符合企业职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，均可在户籍所在地自愿参加城乡居保。城乡居民不得重复参加政府主办的社会基本养老保险。

第四条城乡居保制度，坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，通过个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，养老待遇和个人缴费相挂钩的方式，实行基础养老金与个人账户相结合的养老待遇办法。

第五条各县（市）、区可根据本实施办法制定本地区具体实施细则，市区（不含区）按本办法执行。实施办法和实施细则报省新型农村和城镇居民社会养老保险工作领导小组办公室备案。

城乡居保的统筹地区原则上为各县（市、区）人民政府、区管委会，实行分级管理。

第六条各级人民政府应高度重视城乡居保工作，在原新型农村社会养老保险工作领导小组的基础上成立城乡居民社会养老保险工作领导小组，统一领导、组织实施。到年底，全面推行城乡居保制度，基本实现全覆盖。

第七条各级人力资源和社会保障部门是城镇居民社会基本养老保险工作的主管部门，其主要任务是会同财政等相关部门做好统筹规划、政策制定，统一管理、综合协调等工作。财政部门要做好政府补贴资金的筹集、拨付工作，充分发挥监督职能，加强城乡居民社会养老保险基金收入、支出、结余的监督，确保专款专用；民政、残联、人口和计生等部门要配合做好贫困家庭、残疾人和弱势群体的参保工作，落实好扶助政策；公安部门要负责组织提供户籍、人口统计数据和确定户籍性质；统计部门要按照城乡居民规定的口径提供统计数据；宣传部门要组织新闻媒体发挥舆论引导作用，大张旗鼓地做好宣传工作。

第八条各级社保经办机构应充分履行职责，确保城乡居保工作的顺利开展。市社保经办机构负责全市城乡居保的统计分析、业务培训和监督与指导等工作，各县（市、区）城乡居保经办机构（以下简称经办机构）负责城乡居保的养老保险费筹集、养老金支付、个人账户管理等项工作。

乡（镇）政府、街道办事处负责本行政区域内的城乡居保的组织宣传和扩面征缴工作。具体业务由乡（镇、街道）劳动保障事务所承担。

第九条各级人民政府要加强城乡居保经办能力建设，明确经办机构，充实经办人员，保障工作经费。开展城乡居保所需工作经费，由各统筹地区纳入同级财政预算，不得在城乡居保险基金中列支。

第二章养老保险费的筹集

第十条城乡居保的参保缴费由参保人员到经办机构或经办机构指定的金融机构办理参保登记手续并以货币形式按年缴纳。

第十一条城乡居保个人每年缴纳养老保险费的标准设定为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1100元、1200元12个档次，各县（市）、区人民政府可根据实际情况增设缴费档次或按制度规定探索行之有效的其它缴费方式。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。今后根据省政府调整政策，我市将适时调整缴费档次。

第十二条各县（市）人民政府应对参保人员缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30－50元，有条件的地区可提高补助标准，补助标准限低不限高；对选择较高档次标准缴费和缴费年限较长的，可适当增加补贴给予鼓励，具体标准和办法由县（市）人民政府确定。广陵区、邗江区、区政府和市经济技术开发区管委会、蜀岗-瘦西湖风景区管委会、新城西区管委会补贴标准为每人每年50元，由市、区财政各承担一半。

第十三条对本市被列入最低生活保障对象、重度残疾人等缴费困难群体，各县（市、区）人民政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。

第十四条鼓励其他经济组织、社会组织和个人为参保人缴费提供资助。

第三章个人账户管理

第十五条各级经办机构应当为每位参保人员建立终身记录的养老保险个人账户，同时核发缴费证，为参保人员建立养老保险档案。

第十六条参保人员养老保险个人账户包括：

（一）参保人员个人缴纳的养老保险费及其利息；

（二）地方人民政府对参保人员的缴费补贴及其他来源的缴费资助；

（三）其他收入及利息。

第十七条参保人员个人帐户的储存额，每年参照我省企业职工基本养老保险个人账户记账利率计息。经办机构应当对参保人员个人账户中的储存额及时结息。

第十八条参保人员因各种原因中断缴费的，其个人账户由经办机构予以保留，不间断计息。以后继续缴费的，中断缴费前后的个人缴费账户储存额和缴费年限累计计算。

第十九条参保人员跨统筹地区转移养老保险关系的，只转个人账户中个人缴纳部分的本息。

第二十条参保人员有权向经办机构查询其养老保险有关情况，经办机构应当及时提供相应的服务。

第四章养老保险待遇

第二十一条参保人员同时具备年满60周岁、足额缴费的条件，经所在县（市、区）人力资源和社会保障行政部门审核后，次月起按月领取养老金。未缴费而直接领取城乡居保养老金的人员，其符合参加各项社会保险条件的子女应按规定参保缴费。

第二十二条本办法实施时，己年满60周岁，未享受企业职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的，不用缴费，可按月领取基础养老金；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，并允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

第二十三条城乡居保养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。

（一）基础养老金:市城乡居保基础养老金标准为每人每月60元，各县（市）、区人民政府可根据当地实际情况适当提高基础养老金标准。各地原新型农村养老保险基础养老金标准高于本标准的，按原标准执行。对于连续缴费超过15年的城镇居民，从第16年起，每超过1年，基础养老金可加发1%，提高和加发部分的资金由县（市、区）人民政府支出。今后根据省政府调整政策，我市将适时调整基础养老金标准。

（二）个人账户养老金：个人账户累计储存额除以139。参保人员死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

第二十四条城乡居保养老待遇按月实行社会化发放，领取养老待遇的人员每年应参加资格认证。领取养老待遇人员死亡的，其直系亲属或者有关人员应在一个月内到指定的经办机构注销领取养老相关待遇的关系。

第五章制度衔接

第二十五条城乡居民养老保险与企业职工基本养老保险、“五保”供养、社会优抚、最低生活保障等制度的衔接办法，按国家、省制定的规定执行。

第二十六条被征地农民和失地农民社会养老保险仍按《市政府关于印发〈市市区被征地农民社会养老保险实施办法〉的通知》（府发[114号）文件执行。本办法实施时，市区（不含区）已年满60周岁，并按照上述文件规定参保但未达到享受养老金待遇条件的人员，可按本办法领取基础养老金，直至享受到被征地农民养老金待遇时为止。

第二十七条本办法实施时，按照就高不就低的原则，《市市区70周岁以上“三无”老年居民养老补贴办法》（府发[]195号）及其贯彻细则和修改后扩大到60周岁已领取养老补贴的人员，仍按原标准、原范围和原人员享受养老补贴，不重复享受基础养老金。

第二十八条本办法实施后，《市政府关于印发《市贯彻<省新型农村社会养老保险制度实施办法>的实施意见》的通知》（府发[]91号）、《市政府办公室关于印发<市区新型农村社会养老保险制度实施办法>的通知》（府办发〔〕138号）、《市市区70周岁以上“三无”老年居民养老补贴办法》（府发[]195号）规定的各项政策与本办法归并，如不一致的统一按本办法执行。

第六章基金监督管理

第二十九条各地要建立健全城乡居保基金财务会计制度。根据《省新型农村社会养老保险基金财务管理实施办法》（财规〔〕24号）己开设城乡居保（原新农保）基金财政专户的地区，基金纳入城乡居保基金财政专户管理，专账核算，单独计息；未单独开设城乡居保基金财政专户的地区，基金纳入社会保障基金财政专户管理，分账核算，按有关规定保值增值。

第三十条城乡居保养老保险基金的筹集、支付、增值管理，应当接受监察、审计、财政和人力资源社会保障等行政部门的检查监督。

第三十一条各级经办机构应当建立健全城乡居保基金的财务、会计、统计和内部控制等制度。每年编制社会保险基金收支的预决算，按要求编制和报送社会保险基金的财务、会计和统计报表。

第三十二条各级经办机构应按照全省统一的城乡居保信息管理系统，积极开展有利于城乡居保工作的规范化、制度化、信息化建设，制订科学、合理的操作流程，努力实现规范化管理。大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。各级财政应当安排资金用于城乡居保信息化建设，促进规范化管理。

第三十三条城乡居保个人账户中的储存额，只能用于支付参保人员年老时的养老金，不得挪作他用。

第七章法律责任

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关键词:农民工;养老保险;新农保;转移衔接

中图分类号: F842.6 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2010)-10-0013-2

《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》(以下简称《暂行办法》)已经于2010年1月1日起实施,《暂行办法》提出了城镇企业流动职工养老保险关系转移办法。然而,《暂行办法》实施以来,有些地区农民工却出现了退保热潮,这不得不让我们反思《暂行办法》对农民工养老保险的影响。另一方面,针对这一个不断成长并将长期存在的庞大农民工群体,我国到目前为止并没有一个专门的统一的全国性农民工养老保险制度。因此,对农民工养老保险现状分析及对探讨适应的农民工养老保险制度是对我国和谐社会发展有深远意义的。

1 农民工养老保险现状问题分析

1.1 农民工养老保险现状

据了解,目前我国农民工总数已达2.3亿人,其中进入城市就业的约1.3亿人,在本地乡镇就业的约0.9亿人,成为我国改革开放和工业化、城镇化进程中的一支新型劳动大军,为城乡经济的发展做出了重大贡献。

然而,正是因为农民工群体是近年来城市化进程中新产生的群体,处于城市与农村中间的夹层人群,针对这种特殊情况,国家及各地区出台了一些暂时办法、暂时条例等,保护农民工的权利,但是这些政策办法都还不完善,使得农民工的权利问题得不到妥善解决。而因为农民工的低收入以及频繁流动性,在农民工养老保险方面更是如此。养老保险相对缴费率过高及交保年限相对较长使得农民工往往与养老保险福利失之交臂。目前各地都有反映农民工参加养老保险存在不少问题,农民工参保率低、退保现象严重。

1.2 农民工养老保险政策制度分析

从2006年的《国务院关于解决农民工若干问题的意见》开始,我国针对农民工的相关政策在讨论与实践中逐步完善。《国务院关于解决农民工若干问题的意见》的出台之后,各地方政府相继出台相应的农民工社会保障问题暂时办法、试行条例等,初步实践对农民工这一新型人群的社保探索。但是各个地方的暂时办法都不尽相同,而农民工数量多、分布广、流动性强等特点,使得农民工社会保障尤其是养老保险问题重重。

2009年2月5日,人力资源与社会保障部就《农民工参加基本养老保险办法》向社会公开征求意见,意味着我国统一的全国性养老保险制度开始探讨研究中,我国农民工养老保险有了一个初步的制度框架及方向原则,但是《农民工参加基本养老保险办法》还很不完善,很多问题还得到很好解决,仍然回避了“地区统筹”的问题。

2009年12月28日,人社部和财政部提出了《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》,并从2010年1月1日起实施。该文共13条,虽然是城镇企业职工的政策,但是其中包括了农民工,而尤其正因为农民工流动性强的问题,养老保险关系的衔接问题尤其严重,因此《暂时办法》的颁布初步解决了农民工养老保险关系转移的一些问题,但是《暂时办法》并不是完全针对农民工所提出的,农民工养老保险的一些问题还没有得到解决,农民工在城镇参加基本养老保险和农村试点实施的新农保制度的衔接至今未有明确的政策制度说明。

1.3 农民工养老保险存在的问题分析

1.3.1 政策制度不完善 到目前为止,我国并没有一个专门的统一的全国性农民工养老保险制度,而大多是各统筹地区制定了独立于地区的农民工养老保险暂时办法,而这些地区只是少数经济较为发达的城市建立了农民工养老保险制度,这使得农民工能够参加的养老保险选择面也小,致使参保率低。另一方面,这些各统筹地区的农民工养老保险制度有冲突的地方,使得农民工在工作转移的时候养老保险利益得不到有效保护,农民工往往选择退保,出现农民工退保率较高的现象。

1.3.2 缴费难 农民工工资收入普遍较低,使用农民工集中的企业的经济承受能力也普遍较低,而即使随着《农民工参加基本养老保险办法》的出台,降低了农民工养老保险的缴费比例,但是缴费标准相对农民工经济收入而言,仍然较高(用人单位缴纳工资总额的12%,个人缴纳工资的4-8%)。这是因为缴费工资基数是按城镇平均工资的60%来算的,而这个基数往往比许多农民工的工资还要高,那么相对城镇职工而言,农民工承受着更高的工资缴费比例。这就使农民工及使用农民工集中的企业感到难以承受,从而导致大量的农民工没有参保,造成农民工养老保险参保率低下的情况。

1.3.3 转移衔接问题 农民工就业的流动性很强,且转移目标地不确定,今年在这个城市打工,明年可能转到另一个城市,今年可能在这个省,明年可能到了另外一个省,还可能返乡务农。《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》的出台,虽然解决了一些农民工养老保险关系转移的问题,但是许多转移衔接问题还没有有效解决。目前我国正在试点实施新农村养老保险制度,但是新农保也刚刚实施,还没有制度能够有效解决农民工返乡后需要面对的农民工在城镇参加的养老保险和新农村养老保险制度的衔接问题。

2 农民工养老制度探析

2.1 农民工养老保险制定目标与制定原则

制定农民工养老保险制度必须考虑到农民工“数量多、分布广、流动性强”等特点,可针对性地按“低门槛、广覆盖、可转移、可接续”原则制定农民工养老保险制度。另一方面,我国的城市化建设正飞速进行着,农民工成为了城市与农村之间的桥梁,城市与农村之间的差距将逐步缩小,今天的农民工或许就是明天的城市居民,这意味着农民工养老保险需求待遇必须是与未来的城市居民是同等福利待遇的。而要达到这个要求,就必然需要将城市与农村综合考虑,也就是按照“城乡一体化”的思路去全盘考虑农民工养老保险问题。只有这样,才能满足我国农民工数目庞大、流动性较强以及城市化飞速发展的要求,才能统一我国的农民工养老保险制度,才能有效保护农民工的基本养老权利。

2.2 农民工养老保险要点

2.2.1 农民工养老保险模式 根据“低门槛、广覆盖、可转移、可接续”原则以及“城乡一体化”的思想可以建立一个社会统筹账户与个人账户相结合的现收现付式的养老保险模式。

由于农民工收入普遍较低、往往达不到城市平均收入水平,农民工养老保险应属于由全社会和政府支撑的公共养老保险层次,社会帮助农民工承担社会经济风险、保障其基本生活福利。为了保护养老基金的安全性,基本养老保障金不进入资本市场,而是付给正处于养老的人口。因此,农民工养老保险筹集方式不宜采用基金积累制,而应该采用现收现付制,有效保障养老基金的稳定性与安全性。

社保局为农民工建立“个人账户”,记录农民工本人的所有缴费记录,使缴费与给付一一对应,缴费与养老金成正比关系,多缴费者意味着未来领取的养老金也多,这样可有效地防止逃费、欠费等问题以及激励农民工的缴费和参与的热情。

设计相应的养老金的保值增值机制,如设计与GDP增长率或与工资增长率或与生活指数相联动的调整机制,增强国家对国民的社会保护责任,保障养老金的不贬值。由于现收现付的财务机制下,“个人账户”实质是“空账”,只有缴费记录而无实际的资金积累,且个人账户采用缴费确定型的支付方式(即DC型支付计划),因此,农民工年老到达养老规定年龄后,国家要按农民工个人的缴费记录发放养老金,这就必须保证每年的缴费记录有相应的保值增值机制,保证未来养老金不贬值。

在建立“个人账户”的同时为农民工建立一个“社会统筹账户”,仍采用现收现付制与DC型支付计划,基金来源可由企业和国家两方面承担。农民工个人向养老账户缴费后,企业和国家投入相应的匹配资金,这样可大大增强对农民工缴费的激励作用。

2.2.2 农民工养老保险缴费方法 由于农民工的高流动性,在缴费方式上应该允许农民工按月缴费、按季度缴费以及按年度缴费。为鼓励按月缴费,农民工按季度缴费和按年度缴费时,多收取一定的补偿金。这样既有利于农民工的缴费便利,也能够保障地区养老保险基金的稳定收入。对于15年期限,由于农民工的特点所限,可适当延长农民工缴费年限,保障农民工达到领取养老金保险待遇条件。

在缴费比例上,《农民工参加基本养老保险办法》中提到用人单位缴纳工资总额的12%,个人缴纳工资的4-8%,这有可能使得将来农民工得到的养老金接近或低于低保救助。这样将严重打击农民工的参保率以及出现隐性就业等问题。而为了迎合“城乡一体化”思想,普通城镇职工的缴费比例是8%,同时考虑到现阶段农民工的承受能力,可以令农民工的缴费比例为4%到6%,而另外的4%或者2%有政府财政中补充,使得最终达到8%。这样,达到了城乡一体化的要求同时又考虑到了农民工的承受能力,而这也是在我国现收入的财政承受能力之内的。

2.2.3 农民工养老保险福利 根据上述农民工养老保险模式,农民工养老保险福利应该是个人账户基金+社会统筹账户基金,其中这些基金要按一定的保值利率进行换算。在发放方式上可提供多种选择,可以采取按月发、按季度发、按年发或一次性发放的方案,适应不同缴费层次农民工的需求。

2.2.4 农民工养老保险关系转移衔接问题 《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》中明确提出了养老保险金的转移制度,但是当农民工返乡时养老保险金如何转移善不明确。针对目前新农保,农村养老保险金只有个人账户的问题,农民工统筹基金如何转移出现了问题。这个问题的出现首先是制度的不衔接,新农村养老保险建设与城镇养老保险存在的差异性过大,为适应“城乡一体化”思想,可以先对新农村养老保险制度适当作相应修改,然后农民工的养老保险的社会统筹基金可以转入新农村养老保险相应基金去。这样,针对不同收入人群,既有城市职工、农民工、农村养老保险的层次,也使得整个国家的养老保险制度有效衔接,成为一个系统有机体,充分体现了“城乡一体化”思想,有助于社会和谐健康发展。

3 结语

随着我国经济飞速发展,城市化建设步伐加快,农民工群体日趋庞大,养老保险问题一直都是农民工比较关注的问题,但是目前我国并没有一个专门统一的农民工养老保险制度。我国应加速研究制定农民工养老保险制度,保障农民工基本社会福利。本文根据“城乡一体化”思想,针对农民工“数量多、分布广、流动性强”的特点,依据“低门槛、广覆盖、可转移、可接续”原则探讨了农民工养老保险制度方案,适应农民工特殊情况及国家统一发展要求。另外,社会保障是一个体系,在农民工制度制定出来之后,我国还应当改革完善相关的社会保障政策,并配套相应的措施服务,充分保障农民工社会保障福利,实现我国社会和谐健康发展的要求,促进经济快速发展。

参考文献

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篇9

根据《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》精神，结合我省企业职工基本养老保险制度改革的实践，现就完善企业职工基本养老保险制度作如下决定：

一、提高认识，加强组织领导。完善企业职工基本养老保险制度是构建社会主义和谐社会的重要内容，事关广大职工群众的切身利益，事关改革、发展、稳定的大局。各级政府要高度重视，进一步提高对完善企业职工基本养老保险制度的重要性、必要性和紧迫性的认识，切实加强领导，有关部门要密切配合，扎实工作，努力推动企业职工基本养老保险工作取得新的发展。

二、确保企业职工基本养老金按时足额发放。各级政府要继续把确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放作为首要任务，严格实行目标责任管理。各级财政部门要按照建立公共财政的要求，积极调整财政支出结构，切实加大对社会保障资金的投入。各级社会保险经办机构要严格按规定实行规范的基本养老金社会化发放，切实保障离退休人员的合法权益，决不允许发生新的基本养老金拖欠。

对于过去拖欠的基本养老金，属于社会保险经办机构欠发的，各地要调度资金，于20*年底前补发到位；属于企业欠发的，企业要制定计划，于20*年底前分期补发到位。企业关闭破产和重组改制时，必须将过去拖欠离退休人员的基本养老金及时还清。

三、调整个人账户规模。从20*年*月*日起，参保人员个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。各地社会保险经办机构要组织清理审核调整前后的个人账户数据，认真做好个人账户记录，规范个人账户管理。

四、逐步做实个人账户。从20*年*月*日起逐步做实个人账户。20*年按3%起步做实，以后每年提高做实一个百分点至5%。之后，视企业职工基本养老保险基金征缴和财政收入的状况，再决定是否继续提高做实比例。做实个人账户地方财政补助部分，由省、市、县三级财政共同负担。做实后的个人账户资金，按国家规定集中由省负责管理和投资运营，最大限度地实现保值增值。

五、改革基本养老金计发办法。参保人员达到法定退休年龄，且单位和个人按规定履行了缴费义务的，其基本养老保险待遇，从20*年*月*日起按以下办法计发：

1、19*年*月*日后参加工作、20*年*月*日后退休、缴费年限累计满15年的人员，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。

2、19*年*月*日前参加工作、20*年*月*日后退休且缴费年限（含视同缴费年限）累计满15年的人员，按照待遇水平合理衔接、新老办法平稳过渡的原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再增加过渡性养老金。

在基本养老金计发办法改革初期，为保证参保人员退休后的基本养老保险待遇不降低，根据国家要求设立新老办法计发基本养老金的过渡期。

20*年*月*日后达到退休年龄但缴费年限累计不满15年的人员，不发给基础养老金；个人账户储存额一次性支付给本人，同时终止基本养老保险关系。

上述基础养老金、个人账户养老金和过渡性养老金的具体计发办法以及新老办法计发基本养老金过渡期的具体办法，由省劳动保障厅、省财政厅制定。

3、20*年底以前已经退休的人员，仍按国家和省原规定发给基本养老金，并执行基本养老金调整办法。

六、扩大基本养老保险覆盖范围。本省境内城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员都要参加企业职工基本养老保险。将基本养老保险扩面工作列入对市州政府的考核内容。当前及今后一个时期，要以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保工作为重点，扩大基本养老保险覆盖范围，使城镇各类职工一视同仁地享有社会基本养老保险。要进一步落实国家有关社会保险补贴政策，帮助就业困难人员参保缴费。

从20*年*月*日起调整城镇个体工商户、灵活就业人员参加基本养老保险的缴费基数和比例。缴费基数统一为全省上年度在岗职工月平均工资，缴费比例调整为20%，其中8%计入个人账户，退休后统一按新办法计发基本养老金。城镇个体工商户的从业人员本人按缴费工资基数的8%缴纳基本养老保险费，业主按雇请的全部从业人员缴费工资基数之和的12%为从业人员缴纳基本养老保险费。不得以事后追补缴费的方式增加缴费年限。

七、加强基本养老保险基金征缴与监管。要全面落实《社会保险费征缴暂行条例》的各项规定，严格执行社会保险登记和缴费申报制度，强化社会保险稽核和劳动保障监察执法工作，努力提高基金征缴率。负责基本养老保险费征缴的相关部门要密切配合、各负其责。要强化基金征缴的目标管理制度，每年年初，由省劳动保障厅会同省财政厅、省地税局依据上一年度全省各类企业，包括外商投资企业、民营企业、个体工商户和灵活就业人员参保缴费情况、全省在岗职工平均工资增长情况和当年养老保险扩面计划等因素，综合计算，下达年度征缴计划。省人民政府对基本养老保险费的征缴分别考核各有关部门。各级社会保险经办机构要及时为企业办理参保登记，按规定核定参保缴费人数和缴费工资基数；由地税部门代征的部分，各级地税部门要按照社会保险经办机构开具的征费通知，将基本养老保险费征缴入库，并每月向同级财政部门和社会保险经办机构反馈征缴入库情况；各级财政部门每月与地税部门对账并将征缴入库的基本养老保险费拨入财政专户。

凡是参加企业职工基本养老保险的单位和个人，必须按时足额缴纳基本养老保险费。参保人员个人缴纳基本养老保险费的基数为本人上年度月平均工资收入。月平均工资收入超过全省上年度在岗职工月平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费基数；低于全省上年度在岗职工月平均工资60%的，按全省上年度在岗职工月平均工资的60%计算缴费基数。单位缴费基数为本单位参保人员参保缴费基数之和，参保人员个人缴费基数之和小于单位统计年报工资总额的，以统计年报数为单位缴费基数。参保单位要如实、准确申报缴费，对拒缴、瞒报少缴基本养老保险费的，要依法处理；对欠缴基本养老保险费的，要采取措施，加大追缴力度，确保基本养老保险基金应收尽收。各地要建立基本养老保险基金征缴激励机制，努力增加基本养老保险基金的征缴收入。

基本养老保险基金要纳入财政专户，实行收支两条线管理，严禁挤占挪用。要制定和完善社会保险基金监督管理的法规规章，实现依法监督。各市州、县市区人民政府要不断完善社会保障监督委员会的工作机制，保证基金监管制度的顺利实施。要继续发挥审计监督、社会监督和舆论监督的作用，共同维护基金安全。

八、建立基本养老金正常调整机制。按照国务院统一部署，根据职工工资和物价变动等情况，适时调整企业退休人员基本养老金水平。调整幅度为全省企业在岗职工平均工资年增长率的一定比例。

九、加快提高统筹层次。根据国务院要求和我省实际，按照“省级预算、定额调剂、统一政策、加强监管”的原则，提高统筹层次，实现省级统筹。通过加强省级基金预算管理，严格实行基金收支预算，进一步明确省、市、县政府的责任。下达给各地的基金收支预算内缺口，由省、市、县政府共同负担。因基金减收、超范围支付、退休人数超过控制增长率导致超支而造成的基金收支预算外的基金缺口，由当地政府自行解决。统一基本养老保险缴费比例和缴费基数核定办法；统一基本养老金的统筹项目和计发标准；统一基本养老保险关系接续和个人账户转移的规定；统一基本养老保险基金管理制度和办法。进一步健全省级基金调剂金制度，加大基金调剂力度。

十、切实加强退休审批管理。各地要严格执行国家退休政策，不得擅自制定提前退休政策。各级劳动保障部门要加强退休审批管理，严格执行国家关于特殊工种提前退休的政策，不允许跨行业执行特殊工种目录办理特殊工种退休，不允许地方自行审批认定新增特殊工种项目，不允许在企业改制时提前审批认定职工特殊工种退休。本决定下发后，继续违规办理企业职工提前退休的，审批结果一律无效，已审批的人员坚决纠正退回。对于未达到法定正常退休年龄的退休人员，所在单位要继续为其缴纳基本养老保险费的单位缴费部分，同时，职工在达到法定正常退休年龄前的基本养老金（含特殊工种退休），由原单位支付。待其达到法定正常退休年龄后，转由社会保险经办机构支付。

十一、严格基本养老保险费预留。严格执行省人民政府办公厅湘政办发〔20*〕25号文件规定，按政策为关闭破产企业离退休人员留足有关费用。企业实施关闭破产时，要按企业在职职工年工资总额的28%计算10年再折半核定预留基本养老保险费；对未达到法定正常退休年龄的提前退休人员，还要预留提前退休年份应缴纳的基本养老保险费和社会保险经办机构应支付的基本养老金。企业关闭破产时应将上述费用一次性拨入当地企业基本养老保险基金。国有企业资产不足预留的，由财政给予补助。

十二、积极发展企业年金。为建立多层次的养老保险体系，增强企业的人才竞争能力，更好地保障企业职工退休后的生活，鼓励具备条件的企业为职工建立企业年金。企业年金实行完全积累，采取市场化的方式管理和运营。劳动保障行政部门要切实加强政策指导，做好企业年金方案备案和基金监管工作，实现规范运作，切实维护企业和职工的利益。

十三、做好退休人员社会化管理服务工作。按照建立独立于企业事业单位之外的社会保障体系的要求，继续做好企业退休人员社会化管理服务工作。各级政府要加强街道、社区劳动保障工作平台建设，配备必要的工作人员，保证必要的工作经费。要加快公共老年服务设施和服务网络建设，条件具备的地方，可开展老年护理服务，发展退休人员公寓，为退休人员提供更多更好的服务，不断提高退休人员的生活质量。

十四、不断提高社会保险管理服务水平。各级政府要高度重视社会保险经办机构能力建设，加快社会保障信息服务网络建设步伐。各级劳动保障部门要努力建立高效运转的经办管理服务体系，把社会保险的政策落到实处。各级社会保险经办机构要完善管理制度，制定技术标准，规范业务流程，实现规范化、信息化和专业化管理。要加强人员培训，提高政治和业务素质，不断提高工作效率和服务质量。

本决定的政策规定从20*年*月*日起施行，以前规定与本决定不一致的，按本决定执行。

篇10

现将《青岛市全民所有制自收自支事业单位工作人员社会养老保险暂行办法》印发给你们，望认真遵照执行。

青岛市全民所有制自收自支事业单位工作人员社会养老保险暂行办法

    第一条  为深化全民所有制自收自支事业单位社会养老保险制度改革，保障工作人员离退休（职）后的基本生活，根据国家、省有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条  青岛市行政区域内的全民所有制自收自支事业单位（按国家规定不参加地方统筹的除外）及其工作人员，适用本办法。

前款所列单位中的劳动合同制工人、聘用制干部、乡镇选聘干部和经批准招用的长期顶岗临时工，仍按现行规定参加养老保险。

第三条  青岛市人事局是自收自支事业单位社会养老保险的行政主管部门。

青岛市和各区（市）国家机关事业单位社会保险事业办公室（以下简称社会保险机构）具体负责本办法的组织实施。

第四条  全民所有制自收自支事业单位社会养老保险包括基本养老保险、补充养老保险和个人储蓄养老保险。

基本养老保险是国家以离退休金和退职生活费的形式对符合法定条件的离退休（职）人员给予的基本生活保障，实行全市统筹、强制执行。

补充养老保险和个人储蓄养老保险由单位和个人根据其经济能力自愿参加，具体办法另行制定。

第五条  基本养老保险费按照以支定收，略有结余，留有部分积累的原则，由国家、单位、个人共同负担。

单位按上月工作人员工资总额加离退休金和退职生活费之和的24％缴纳。

个人按本人上月工资总额的2％缴纳，由单位按月扣缴（在全市机关事业单位全面实行社会养老保险前，由单位给予补贴）。离退休（职）人员个人不缴费。

基本养老保险基金的筹集比例，可根据实际收支情况，由市人事局提出意见，经市人民政府批准后予以调整。

第六条  社会保险机构为每个工作人员建立养老保险帐户和养老保险手册。养老保险手册记载单位和个人缴纳养老保险费情况，作为工作人员离退休（职）时计发养老金的依据。

第七条  基本养老保险基金实行全额结算，按月缴纳和拨付，缴拨工作同时进行。单位于每月20日前将《全民所有制自收自支事业单位缴纳基本养老保险费申报表》、《全民所有制自收自支事业单位支付养老金申报表》及缴费工作人员、领取养老金离退休（职）人员花名册，按保险工作管理权限，报社会保险机构，办理缴费和养老金拨付手续。养老金由原工作单位按月发放。

第八条  单位应当按本办法规定预缴1个月的养老保险费作为周转金，各区（市）收取的周转金暂留区（市）使用。

第九条  单位缴纳的基本养老保险费，在税前经费中列支。

第十条  基本养老保险基金统筹项目包括：

（一）离退休人员的离退休金和按国发〔1978〕104号文件办理退职人员的退职生活费；

（二）按规定统一发放的各种生活补贴、物价补贴、福利性补贴等。

未列入统筹项目的费用，仍由原单位按有关规定支付。

第十一条  基本养老保险基金实行统一筹集、统一管理、分级负责、适量调剂。

市南、市北、四方、李沧等四区于每月25日前，其他区（市）于每季度最后一个月的25日前将支付养老金后的结余部分全额上缴市社会保险机构。当月或当季收缴的保险费不足支付养老金的，可先用周转金垫付，然后由市社会保险机构适量调剂。

第十二条  市社会保险机构按收缴保险费总额的3％统一提取管理费，用于全市机关事业单位社会保险机构工作人员的经费、业务开支及其他必需的费用；不足部分编制预算，经市财政部门同意后暂从基本养老保险基金中列支。

第十三条  基本养老保险基金，实行专户储存，银行按同期城乡居民储蓄存款利率计息，所得利息并入基金专户。结余部分主要用于购买国家债券。

第十四条  基本养老保险基金实行专项管理、专款专用，任何单位和个人不得挪用、侵占，并接受市社会保险监督委员会及财政、审计等部门的监督检查。

基本养老保险基金及按规定提取的管理费不计征税费。

第十五条  社会保险机构应当定期对所属投保单位上缴和下拨养老保险金情况进行审核和检查。对逾期不缴纳基本养老保险金的，按日加收欠缴金额5‰的滞纳金，滞纳金转入养老保险基金专户；对弄虚作假、少缴冒领的，除补缴不足额和追回多领额外，并处以非法所得额2倍以下的罚款。

第十六条  单位对达到国家法定离退休（职）条件的工作人员办理离退休（职）手续时，须填写《机关事业单位工作人员领取养老保险待遇审批表》，连同《机关事业单位工作人员离退休（职）审批表》、本人档案、《养老保险手册》及居民身份证等有关材料，按保险工作管理权限报社会保险机构审核后，再按干部人事管理权限报批。凡违反国家规定及未按规定程序办理离退休（职）的人员，社会保险机构不予支付养老金。

第十七条  集体所有制自收自支事业单位参照本办法执行。

第十八条  本办法具体执行中的问题，由青岛市人事局负责解释。