信用体系建设的建议范文

导语：如何才能写好一篇信用体系建设的建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1、发挥政府在体系建设中的调节作用。由于中小企业信用担保的风险高，并不适合纯商业化运作。世界各国大多建立了政策性的担保机构，以支持本国经济产业发展为目的，而非盈利为目的。为保障该类担保业务的顺利进行，政府大都予以资本金的支持，项目若产生赔付，也有政府承担。另外，政府还在税收等方面给予政策支持。我国现阶段中小企业已成为社会经济形态不可或缺的重要组成部分，其信用担保资金也主要来源于财政，但支持力度仍有欠缺，担保规模仍较小。政府仍需增加信用担保体系中的投入，形成符合国际惯例，具有我国特色的中小企业信用担保体系。

2、政府担保机构需坚持“法人化管理、市场化运作、政策化资金”的原则，避免过多政府干预。为了保证这种原则的实施，政府要建立现代化企业管理制度，按照市场化进行运作，政府不过多承担连带责任，尽可能明确政府与担保机构之间的权利义务关系。可适时的推出将担保基金委托专业机构运作与管理的模式，这样既可以有效防止政府干预，同时又可以利用专业机构的专业人才等方面的优势，形成共赢的局面。

3、不断建立、完善担保机构资金补偿机制。该情况主要针对政府担保机构，因为政府担保机构不以盈利为目的，且主要依托财政拨款补偿资本金，故其资金来源不稳定、较单一。如何才能解决补偿资金机制，可以从如下方面着手：首先可定期由政府财政收入增长的一定比例来补充，或者将中小企业税收总额的固定比例作为担保资金的补偿来源。这样，既可以推动中小企业发展，同时稳定了补偿资金的来源。

4、适当调整信用、互助、商业等担保形式的比例，鼓励互助和商业担保组织机构的建立、发展。这是优化中小企业担保体系的结构，充分发挥民间资本的优势，作为担保体系的重要途径之一。

（1）支持中小企业建立互助担保组织。受资产规模及企业资信等级等多种因素的制约，单个中小企业很难通过自身力量获得银行贷款支持。众多的中小企业可共同出资形成互助担保组织，以组织的资产和信用为成员企业共同提供贷款担保。这样互助担保组织能够降低中小企业贷款风险，而且可以降低贷款利率、增加贷款额度、延长贷款期限、简化贷款手续、节省贷款成本支出。除此之外，互助担保组织可以形成利益集团，在借贷谈判过程中发挥平衡作用，争取到贷款利率等的优惠条件。影响互助担保组织建立与发展的重要因素是资金来源与规模，目前较多的互助担保组织就是因为规模小而未能发挥其应有的作用。因此，在扩大资金来源及规模上，除了鼓励更多的中小企业参与其中外，也很有必要借鉴西方国家的先进经验，允许互助担保组织从社会募资。我国也可以鼓励内外捐赠资金支持互助担保组织，鉴于中小企业在国民经济和社会发展中的重要地位，鼓励社会捐赠资金支持互助基金能产生更佳的效用，具有深远的发展意义。

（2）进一步促进商业担保机构的发展、壮大。虽然商业担保以营利为目的，且中小企业贷款具有风险高、缺少担保品等特点，但中小企业贷款担保市场还是有其足够的吸引力来吸引民间资本的介入。一是中小企业存在资金使用缺口，需要外部资金支持，但受资信等方面限制，所以其离不开外部融资担保。所以，中小企业担保市场即存在且市场需求容量也较大。二是商业担保机构可寻求多种方式化解自身的担保风险。如：再担保、贷款保险、反担保条款、多元化经营等。对政府而言，除了建立风险控制及分散机制外，仍需从工商、财政、税收等多方面给予优惠政策，扶持、鼓励民间资本的参与。

5、担保机构与合作银行之间确定合理的风险分担方式，规定适当的担保所占比重。中小企业信用担保机构需同合作银行之间明确保证责任形式、责任分担比重、担保范围、违约责任、资信评估结果、代偿条件等内容。担保机构需确定合理的担保比例，对商业银行普遍不愿承担过多风险的做法，央行可制订相应的引导政策，在风险分担、放大倍数、业务开展等方面鼓励商业银行积极参与信用担保业务。担保机构与合作银行可在合作中积极寻求业务创新，推动合作模式的多方面发展。

6、健全再担保基金制度。中小企业信用担保机构应该依靠再担保体系来分散和规避企业风险，降低单笔担保损失的实际代偿率。各地可根据本地区担保机构的运作方式，担保机构的资信情况，建立不同形式的再担保机制。可效仿其他国家的先进经验，由地区财政遵循统一担保规则建立相应的再担保模式，亦可建立多种选择模式的担保形式。我国可组建作为“最后担保人”的全国性再担保机构，建立适合本国的中小企业信用担保体系，使我国的中小企业处于结构合理、功能完善、层次分明的信用网络体系中。

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为促进我市信用担保机构发展，有效缓解企业融资难和担保难，切实改善企业融资环境，根据《省政府办公厅转发〈省中小企业局关于加快全省中小企业信用担保体系建设意见的通知〉》（苏政办发[2007]110号）精神及上级有关规定，结合我市实际，制定本意见。

一、加快担保机构建设

（一）各乡镇（园区）、单位要积极创造条件，采取多种措施，组织和推进信用担保体系建设，引导担保机构充分发挥服务职能，根据有关法律法规和政策，积极为有市场、有效益、信用好的企业开展担保业务，切实缓解企业融资难、担保难等问题。

（二）鼓励信用担保机构出资人增加资本金投入。对于由政府出资设立，经济效益和社会效益显著的担保机构，各乡镇（园区）、系统要视财力情况逐步建立合理的资本金补充和扩充机制，使担保机构注册资本达到5000万元以上，增强担保机构的资本实力，提高其融资担保和风险防范能力。

（三）鼓励企业、社会资金和外资进入信用担保领域，兴办以社会资本为主体的担保公司；鼓励发展企业间互担保机构，逐步形成各类担保机构相互平等竞争的担保体系。

二、规范担保机构运作

(四)信用担保机构要依照《担保法》、《公司法》等有关法律法规的规定，完善法人治理结构，遵循市场经济规律，自主经营，自负盈亏；加强财务管理，健全风险准备金制度，保持担保资产良好的流动性和安全性。

(五)新设立的信用担保机构（含已设立但至今未办理备案手续的信用担保机构）在办理营业执照等登记注册手续一个月内，应到市经贸局（中小企业局）办理备案手续；如担保机构名称、法定代表人、业务范围、注册资金等主要登记事项发生变化时，应及时向备案机关申请办理变更备案手续。经营一年以上的信用担保机构，应积极申请“信用评级”。

(六)信用担保机构应根据国家产业政策导向，自主确定担保项目，重点支持有利于技术进步与创新、节能环保、扩大就业的各类中小企业。要优化简化审批流程，提高贷款担保审批效率，为中小企业提供快捷的服务；要积极创新，不断推出有特色的担保品种，扩大担保覆盖面，为中小企业融资提供优良的服务。

(七)信用担保机构要建立审保分离、分级审批、内部报告与警示、责任追究等内控制度，严禁违规操作；坚持风险分散原则，单笔在保余额和单户在保余额不得超过担保机构所有者权益的15％，防止风险集中在少数行业和个别客户上。

（八）信用担保机构应根据贷款企业的贷款原因、现金流量、企业经营和经营者个人信用情况等，全面分析其还款能力和信用情况，合理确定反担保措施和方式，适当放宽企业的反担保条件。对小企业100万元以下的小额贷款担保，不能提供全额有效资产抵(质)押的贷款担保，可委托开展第三方资信评级，采取资产抵押和个人(企业)信用相结合的反担保措施。

（九）信用担保机构在经营活动中，要重视收集中小企业包括重合同、守信用、诚信等级评级等信用信息，有条件的可建立受保企业信用档案和信用信息库。

三、加大对担保机构政策扶持力度

（十）设立风险补贴。担保机构设立后，市政府每年按平均担保余额（按全年担保积数除以全年天数计算）给予补贴：年平均担保余额在5000万元以下，按余额的0.3%补贴；年平均担保余额在5000万元以上（含）1亿元以下，按余额的0.4%补贴；年平均担保余额在1亿元以上（含），按余额的0.5%补贴。风险补贴用于风险补偿，公司存续期间，股东不得分配，不作为股东权益。

（十一）予以税费减免。担保机构注册登记后，减免经营过程中地方性规费；相关部门积极帮助向上申报，经批准后减免营业税、所得税。

（十二）市经贸局（中小企业局）会同财政局共同协助担保机构争取上级优惠政策及资金扶持。

四、加强担保机构与金融机构的互利合作

（十三）金融机构与担保机构应在自愿、平等、互利的基础上，确立业务合作关系。鼓励金融机构根据担保机构的资本、信用和风险控制能力合理确定担保放大倍数，建立风险共担机制。金融机构要创新与担保机构的合作方式，拓展合作领域，发挥各自优势，防范和化解中小企业信贷融资风险，促进中小企业信贷融资业务健康发展。担保机构应与金融机构密切协作，及时通报受保企业的有关信息，加强对受保企业的监督，共同维护双方的权益。

（十四）金融机构要在控制风险的前提下，简化审贷程序，提高贷款审批效率。对运作规范、信用良好、资本实力和风险控制能力较强的担保机构承保的优质项目，可按人民银行利率管理规定给予优惠贷款利率。

(十五)开展贷款担保业务的担保机构，按照不超过当年年末责任余额l％的比例以及税后利润的一定比例提取风险准备金。风险准备金累计达到其注册资本金50％以上的，超出部分可转增资本金。担保机构实际发生的代偿损失，可按照规定在企业所得税税前扣除。

（十六）中小企业信用担保机构的基准担保费率，可按银行同期贷款利率的30％执行，并可依项目风险程度在基准费率基础上上下浮动30％-50％，也可由担保双方自主商定。

五、加强服务和监管

（十七）全市信用担保体系建设工作由市经贸局（市中小企业局）牵头，市财政局、人行高邮支行、市国税局、市地税局、市银监办参加，各部门要密切配合，加强沟通与协调，及时研究解决工作中的重大问题。市经贸局（中小企业局）、市财政局负责担保公司业务的指导和考核。各地、各部门要高度重视信用担保体系建设工作，积极采取措施予以推进。

（十八）担保机构开展担保业务中涉及房产、土地、车辆、船舶、设备和其他动产、股权、商标专用权、专利权等抵押物登记和出质登记，凡符合要求的，登记部门要按照有关规定为其办理相关登记手续。担保机构可以查询、抄录或复印与担保合同和客户有关的登记资料，登记部门要提供便利。

登记部门要简化程序、提高效率，对担保机构办理代偿、清偿、过户等手续的费用，按有关规定予以减免。在办理有关登记手续过程中，不得指定评估机构对抵押物(质押物)进行强制性评估。

企业在办理反担保过程中，房产、土地、设备等资产抵押登记放宽年限，降低收费，前三年内经批准符合条件的担保贷款只收工本费，评估过程中可自主选择有资质的中介机构。

(十九)建立担保机构业务考核奖励制度。

各担保机构要定期向信用担保主管部门报送业务统计报表、财务报表等资料，各相关部门依据相关资料进行考核，考核结果作为政策扶持奖励的依据。

各项优惠政策的兑现，由担保机构对照政策向市经贸局（中小企业局）、财政局提出申请。

每个考核年度(以会计年度为考核年度)的次年初，由市经贸局（中小企业局）、财政局、审计局等相关部门，对各担保机构所申报情况进行调查核实，对照相关规定提出兑现意见后，报市政府审批。

同一担保机构的担保费及风险准备金补助和增资补助按最高标准执行，各级各类的补助不重复享受。

各担保机构要确保有关申报资料的真实性、准确性，如有下列行为之一者，不得给予奖励，下年度取消享受市有关优惠政策资格：

⑴未按要求提供申报资料、资料不全未及时补充的；

⑵未按规定进行备案和申请信用等级的；

⑶担保机构提供的资料，经核实与放贷银行提供资料实际不相符的，有瞒报虚报、弄虚作假行为的；

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一、信用及社会信用体系的内涵

信用是经济学最基本的范畴之一，理论界对于其内涵的界定颇不统一。托马斯?图克说过：“信用，最简单的说，就是信任，这种信任不管有没有充分的根据，都会使一个人以货币的形式或商品（其价值按事先约定的价值计算）的形式，把一定量的资本托付给另一个人，并且无论在哪种情况下，都要在规定的到期日予以偿还。”《经济学百科全书》中给信用下的定义是：“信用一词，指的是延期交易，比如在一项交易中的一方可将应付的款项推迟到将来某个时间再偿付。”这些理论上的阐述反映了信用的一些特征，但并没有系统和全面地对信用的本质作出说明。如托马斯仅仅从借贷关系的角度来考察信用，而后者却简单地把信用等同于延期交易。

从人类以物物交换为基础的简单商品经济开始，信用就已产生并成为商品经济的基础。因此说，信用是伴随着商品交换一起产生的，是与商品经济存在紧密联系并反映一定社会生产关系的经济学范畴；它又是一种以偿还和支付利息为基础的特殊借贷行为，反映了一种债券债务关系；它还是价值运动的一种特殊形式，信用是通过一系列的借贷――偿还――支付的价值运动形式实现的。

社会信用体系按其组成部分可以划分为政府信用、企业信用、个人信用或公民信用。在人类社会发展史上，没有出现国家和企业以前就已经有了个人信用，政府信用和企业信用是伴随着国家或政府和企业的产生而产生的。个人信用就是指个人在社会经济生活中的诚信，包括接受强制性的法律规章制度约束和接受非强制性的道德约束和舆论约束。企业信用是指企业在经济活动中应该具有的诚信。政府信用则是指政府在管理社会的过程中应该具有的诚信，表现在政府对于社会个体和群体的承诺能否兑现，政府能否严格执行国家所制定的法律法令，政府在追求自身利益的过程中是否会损害社会个体或群体的利益等。在整个社会信用体系中，个人信用是基石，企业信用是商品社会赖以存在的基础，政府信用则是个人和企业具有良好信用的重要保证。

二、我国加快社会信用体系构建的意义

处在经济体制转轨和社会主义市场经济体制初步建立的现实条件下，我国社会信用体系存在着较大的脆弱性，社会诚信不足、信用关系扭曲屡见不鲜。个人信用方面，随着社会经济的市场化，人们的诚信意识开始淡化，不顾他人和社会利益而追求个人私利的欲望不断膨胀。诸如信用卡恶意透支、个人恶意骗取意外伤害保险赔偿等现象都是个人信用缺失的事实表现。企业信用方面，不少企业为了自身利益最大化，不惜以损害其他企业和社会利益，并以自身企业信誉为代价，如债务拖欠、合同违约、恶意逃债等。据《中国青年报》报道，我国每年逃废债务造成的直接损失约1800亿元，合同欺诈造成的经济损失约为55亿元，由于“三角债”和现款交易增加的财务费用约2000亿元。政府信用方面，由于政府所制定的法律制度体系不够完善，或政府在执行法律制度的过程中不到位等，致使执行法律法规并未达到预期的效果，另外一些政府官员的腐败行为等，都在一定程度上降低了政府的信用。

社会信用的缺失大大增加了经济发展过程中的交易成本，严重影响了社会经济的发展。因此，在我国初步建立了社会主义市场经济体制的现实条件下，构建完善的社会信用体系具有非常重要的意义。

1.信用是市场经济中市场主体等价交易存在的基础。人们在市场经济中从事商品交换需要遵循价值规律和等价交换原则，而在交易双方信息不对称的情况下，如何对商品的价值量进行保证呢？一方面要依赖于交易双方的信用，另一方面还需要强有力的制度保证。因此可以说，市场经济就是建立在信用和法制基础上的商品经济。但由于法制要想取得预期效果，仍然建立在社会个体信用的基础上。如果社会个体丧失了信用，那么无论是法律制度还是道德舆论都不能够对其行为形成约束，更不用说要求其遵循公平的等价交换原则了。正如西方制度经济学家所说，信用是在非确定世界中促进交易、合作和学习等活动的一种粘合剂，运转良好的经济制度是建立在共有信用之上的，信用的普遍匮乏结果是机会主义的盛行。

2.信用是企业取得市场交易资格的必要条件。在一个不成熟的市场条件下，由于存在着垄断而产生了高额利润，由于“劣币驱逐良币”现象的存在，人们丧失了以诚信作为立身之本的动力。然而，在一个成熟的市场条件下，市场交易是要以“公开、公平、公正”为原则的，企业要想取得市场交易的资格，必须具有良好的诚信。一个没有信用的企业，必将在市场经济优胜劣汰的游戏规则中退出历史舞台。

从另一个方面来说，良好的信用可以提高企业的商誉，增加企业的附加价值。现代市场经济中人们对名牌产品的信任度较高，实际上就是对企业信用的肯定。而且，依托于企业信用建立的企业品牌价值往往数倍于企业的实物价值。美国的菲利浦?莫里斯（Philip Morris）收购卡夫（Kraft）公司花了129亿美元，出价是Kraft固定资产账面价值的4倍，雀巢公司以45亿美元收购Rowntree公司，出价是该公司账面价值的5倍多。这里所依据的主要是品牌价值，收购一个知名品牌就等于收购一个市场。反之，如果一个企业没有良好的信用，又怎么能够获得好的品牌效应，其品牌的价值又将如何获得提升呢？

3.信用是政府为经济运行保驾护航的重要保证。完善的法律体系和社会保障体系既为社会主义市场经济体制的建立和完善提供了制度保障，同时也是社会主义市场经济体制的重要组成部分。政府作为制度的制定者怎样保证制度得到公众的认可、在社会经济活动中真正起作用呢？这就要依赖于政府的信用度有多高。一个强有力的政府必然能够更有效的实施政府方针和政策，所制定的制度也就更易于被公众所认可和遵循，反之，弱势政府失去了公众的信任，制定的制度只不过是些空空的白纸黑字而已。而且，政府信用强弱和政府制度的实施成正相关的关系，也就是说一个信用度高的政府的制度更易发挥作用从而进一步提高政府的信用度和公信力，而一个弱势政府因为所制定的制度不易为大众所接受而较难取得较好的效果进一步弱化政府的信用度和公信力，造成恶性循环，严重的还会导致政府。

三、推进社会信用体系构建

信用作为社会主义市场经济存在的基础和必备理念，已经越来越被大众所认可。因而，如何推进社会信用体系的构建，对完善社会主义市场经济体制，发展社会主义市场经济具有举足轻重的作用。

1.建立统一的社会信用制度。随着社会主义市场经济的建立，我国的信用制度也在逐步建立之中，但现有的信用制度呈现出明显的几个特征：(1)形成时间短；(2)政府推动性较强;(3)经济主体信用意识淡薄。这样的社会信用制度显然不能满足建设社会主义市场经济的需要。因此，我国必须借鉴国外社会信用制度健全国家的经验，结合我国具体的实际情况，建立统一的社会信用制度。

(1)应尽快加快有关信用的立法和执法，健全相应的法律保障体系。当前，我国对信用的约束主要依赖于舆论监督和道德约束，而在法律上的强制约束相对较弱。“信用和法律作为维持市场经济秩序的两个基本工具，二者相互补充”。因此，要保证社会经济良好运行，必须健全有关法律保障体系，建立社会信用体系的法制基础。其一，在立法上，应尽快制定有关信用的专门法律，保护合法守信的公民和企业的正当权益，明确不守信用的公民和企业应承担的法律责任。其二，应大力加强执法力度。根据经济学中“经济人”的假设，个人和企业守不守信，关键在于衡量两者的收益和成本，当不遵循信用规则获得的收益远远高于为此付出的成本时，个人和企业就会选择不守信用。加大执法力度，就是要大大增加个人和企业不守信用的交易成本，使法律真正成为维护社会信用关系的有力工具。

(2)推进以市场为主导的社会信用体系机构建设。完善的社会信用体系离不开完善的市场中介机构作为其组织保障，在构建社会信用体系的过程中必须推进以市场为主导的社会信用体系服务中介机构建设，包括经营征信数据、信用评价和资格认定等组织机构。

(3)要建立信用信息数据库，实心联合征信制度。具体说来，就是信用体系服务中介机构向银行、公共事业单位等征集个人信用交易记录，对其作出信用评价和定级，形成信用信息数据库。其他单位如果需要对个人的信用进行考察，就可以向信用服务机构付费获取服务。

2.加强政府信用建设，建立信用政府，这对树立一个诚信、廉洁、勤政、务实、高效的政府形象和营造信用市场环境具有非常重要的意义。 政府信用是指政府对法定权力和职责的履行程度，表明政府在自身能力限度内的实际“践约”状态。它是一种非利润刺激的信用，存在信用建设动力不足的问题，同时，政府信用是一种建立在信用方和信任方权力非对等基础上的特殊信用。当信用方即政府一旦发生失信行为，信任方即公众由于其权力支配上的明显劣势而显得孤立无助。因此，政府信用的建设应从优化信用动力机制和完善约束机制两方面着手，具体说来，就是要建立和完善行政审批责任制和过错追究制，实行公务员信用承诺制度；要建立信用政府管理组织体系；要建立政府档案管理系统；要完善政府管理政策的制定和机制，程序公开化和透明化等。

3.倡导诚信的社会理念。首先要在全社会进行诚实守信的道德教育，把诚实守信作为建设现代文明的重要基石，作为实现中华民族伟大复兴的重要内容。其次，要经过长期系统的宣传教育，用诚实守信将人们的道德行为、经济行为、政治行为有机地统一起来，使诚实守信真正成为大多数人所认同与遵循的行为准则。最后，要以整顿和规范市场经济秩序为契机，营造良好的诚信环境，使人们认识到社会主义市场经济必须建立在以诚信为核心的道德基础上，使市场经济就是“信用经济”的观念深入人心。

参考文献:

[1]道格拉斯・格林沃尔德:经济学百科全书[Z].中国社会科学出版社，1992(15)

[2]李少林:信用与市场经济[J].山东省青年管理干部学院学报，2004(3)

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论文摘要：民族传统体育是我国体育的重要组成部分，在提高全民素质、促进社会和谐发展方面发挥着积极的作用。本文运用文献资料法、调查法、逻辑分析法等方法，对民族传统体育在社会主义新农村建设中的积极作用进行了深入的探讨，并对在农村如何积极有效地开展群众喜闻乐见的民族传统体育运动，促进社会主义新农村建设提出了解决问题的思路和对策。

社会主义新农村建设是实现我党提出的构建社会主义和谐社会发展战略的重要一环。我国农村人口占总人口的百分之八十，所以没有农村的和谐就不可能有全社会的和谐。但是，近年来，我们在研究“三农”问题时，对农村农民健身问题的关注并不多。对于农村农民健身工程与建设和谐社会之间的联系探索不够。如果农村全民健身问题得不到重视和解决，那么建设和谐、富裕的社会主义新农村的目标将是一个空幻的影子。

体育作为全民健身的主要途径与方法，在提高全民素质、促进社会和谐发展方面发挥着积极的作用。民族传统体育作为体育的重要组成部分，有其独特的功能和社会作用。本文在分析民族传统体育的特点和功能的基础上对其在社会主义新农村建设中所具有的重要作用进行分析讨论。并对在农村如何积极有效地开展群众喜闻乐见的民族传统体育运动，促进社会主义新农村建设，提出了解决问题的思路和对策。

1 民族传统体育的特点、功能

1.1民族传统体育的特点

中华民族传统体育是中华民族的一笔宝贵的财富。据统计，仅汉族传统体育项目就有301项，少数民族传统体育项目676项，共计977项。它是各民族特色文化的重要组成部分。

关于民族传统体育特点的研究，学者们从不同的角度，总结出了不尽相同的结论。但总体而言，基本上把握了中华民族传统体育的独特特点，可简要总结如下：（1）中华民族传统体育以“天人合一”和“气一元论”为哲学基础，以自给自足的农业经济为土壤；（2）崇文尚柔，重视体育的伦理教化功能；（3）重视人和自然的和谐、重视整体和基本功练习，养生体育最为发达；（4）体育的礼仪性、等级性和表演性弱化了体育的竞争特征；（5）在体育的深层次文化方面，以宽厚、礼让、平和为价值取向。

在对民族传统体育具有民族性、文化性、健身性、区域性和娱乐性方面的认识，学者们较为一致。

1.2民族传统体育的功能

民族传统体育是民族世代沿袭下来具有悠久历史的一种文化物质和文化模式。它所具有的传承性、地域性、稳定性、健身娱乐性，使其民族文化特征在一代又一代自我复制中得以保存。有些项目已成为民族成员喜闻乐见的活动，甚至成为该民族的一种象征。随着人类社会的进步，特别是现代体育科技的发展，民族传统体育自身的特征及与各种社会现象之间的关系不断被揭示出来，传统体育的功能也在不断地被认识、被开发。学者们对于民族传统体育的功能进行深入的研究，概括地讲，其功能主要表现在：健身功能、娱乐功能、教育功能、表演功能、竞赛功能等方面。这些功能在丰富群众生活、促进民族体育文化的发展等方面得到很好的体现。

2 在农村开展民族传统体育的可行性分析

2.1民族传统体育在农村根深叶茂，开展优势明显。

民族传统体育作为民族传统文化的组成部分，来自于民间、扎根于民间，又服务于民间。在农村开展民族传统体育有着广泛的群众基础和文化传统，因此，开展优势明显。同时，民族传统体育项目在强身健体的同时追求人的“形、神统一”以及人与自然和社会的和谐，它所具有的独特的价值和功能（主要表现在其鲜明的文化特征上——生产实用性，民族、民俗性，宗教信仰性，健身娱乐性，文体交融性等）也是促进其在农村广泛开展的重要影响因素。

2.2经济发展为民族传统体育在农村的开展赋予了广阔的空间。

随着农民经济收入不断提高，农民可供自由支配的闲暇时间和金钱增多，他们迫切要求改变农村那种“干活、吃饭、看电视、睡觉”的枯燥乏味的生活，对文体活动表现出很高的积极性。有文化的新一代农民大军在关注身体健康的同时更加注重精神的健康。健康观念的深刻变化，使农民们迫切需要既强身健体、娱乐身心又能提高人涵养的体育运动。民族传统体育的特点和功能能够很好地满足他们的这一需求。同时农村的这些变化，从物质基础、时间保证、思想重视和活动阵地等方面，为广泛开展民族传统体育文化活动提供了有利条件，为农村实施全民健身计划提供了可能性。

3 民族传统体育在社会主义新农村建设中的作用分析

3.1促进农村人口健康水平的提高。

人的全面发展是社会进步的价值和目标，而身体健康、体质强健则是人全面发展的首要目标。对于社会而言，良好的国民健康状况是经济和社会发展的根本保障。党的十六大已经将健康素质与思想道德素质和科学文化素质一起列为国民素质的重要组成部分。有了健康的身体，人们的积极性、主动性、创造性才能充分发挥出来。而体育运动则是增强人的体质、增进健康的最佳途径。我国各族人民在漫长的社会生活中发现并积累了丰富的、各具特色的民族传统体育的健身方式。因此，在农村广泛开展健康向上的民族传统体育运动，不仅可以增进农民的健康、增强体质，还可使人们在锻炼的同时，享受到精神的愉悦和美的教育。

3.2丰富农民体育文化生活，促进农村精神文明建设。

中华民族传统体育作为一种具有深刻历史内涵和丰富活动内容的文化类型，是一种从逻辑上脱离生产劳动的文化活动，同时，也是一种群众广泛参与的社会活动。它在劳动教养、道德修养和审美情趣的培养等方面都发挥着不可替代的作用，从而保证了其社会文化价值的实现。它将精神的愉悦与充实作为其主要目标。农民参与民族传统体育活动对增进社会和谐、提升文明素质等具有重要作用。农民可利用农闲季节、节假日、民族传统节日开展有益的民族体育活动，如扭秧歌、耍社火、舞龙舞狮、武术等项目，既有利于增强体魄，愉悦身心，陶冶情操，密切人际关系，也有利于移风易俗，丰富文化生活，形成良好的农村社会风气。对于净化社会环境，提升社会道德水准，促进精神文明建设有着十分重要的作用。近年来，在一些地区，随着丰富多彩的民族传统体育活动的开展，该地区农村的社会治安情况有了很大变化，原来赌博、打架等现象少了，参加文体活动的多了，这说明在农村广泛开展民族传统体育活动，对社会的稳定和发展有很大的促进作用。

3.3体育搭台，经济唱戏，促进农村经济的发展。

随着农村经济的发展以及农民健康意识的逐渐增强，体育消费在农民消费结构中所占的比重会不断地增加。而民族传统体育运动在农村的广泛开展，一方面可以扩大农村体育人口的数量，增强农民群众的健身观念，促进他们积极主动地参与体育运动，这必将拉动农村体育消费，客观上为整个体育产业的发展创造了有利条件。另一方面，农村具有广阔的、天然的健身场所，各地区可根据附近地形优势，开发形式多样的民族体育项目旅游资源，吸引游客参与的同时，又能加快当地体育附属设施的健全，加速农村体育产业、旅游业及其相关产业的全面发展，从而带动一方经济。

论文关键词：民族传统体育 作用 对策

论文摘要：民族传统体育是我国体育的重要组成部分，在提高全民素质、促进社会和谐发展方面发挥着积极的作用。本文运用文献资料法、调查法、逻辑分析法等方法，对民族传统体育在社会主义新农村建设中的积极作用进行了深入的探讨，并对在农村如何积极有效地开展群众喜闻乐见的民族传统体育运动，促进社会主义新农村建设提出了解决问题的思路和对策。

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社会主义新农村建设是实现我党提出的构建社会主义和谐社会发展战略的重要一环。我国农村人口占总人口的百分之八十，所以没有农村的和谐就不可能有全社会的和谐。但是，近年来，我们在研究“三农”问题时，对农村农民健身问题的关注并不多。对于农村农民健身工程与建设和谐社会之间的联系探索不够。如果农村全民健身问题得不到重视和解决，那么建设和谐、富裕的社会主义新农村的目标将是一个空幻的影子。

体育作为全民健身的主要途径与方法，在提高全民素质、促进社会和谐发展方面发挥着积极的作用。民族传统体育作为体育的重要组成部分，有其独特的功能和社会作用。本文在分析民族传统体育的特点和功能的基础上对其在社会主义新农村建设中所具有的重要作用进行分析讨论。并对在农村如何积极有效地开展群众喜闻乐见的民族传统体育运动，促进社会主义新农村建设，提出了解决问题的思路和对策。

1 民族传统体育的特点、功能

1.1民族传统体育的特点

中华民族传统体育是中华民族的一笔宝贵的财富。据统计，仅汉族传统体育项目就有301项，少数民族传统体育项目676项，共计977项。它是各民族特色文化的重要组成部分。

关于民族传统体育特点的研究，学者们从不同的角度，总结出了不尽相同的结论。但总体而言，基本上把握了中华民族传统体育的独特特点，可简要总结如下：（1）中华民族传统体育以“天人合一”和“气一元论”为哲学基础，以自给自足的农业经济为土壤；（2）崇文尚柔，重视体育的伦理教化功能；（3）重视人和自然的和谐、重视整体和基本功练习，养生体育最为发达；（4）体育的礼仪性、等级性和表演性弱化了体育的竞争特征；（5）在体育的深层次文化方面，以宽厚、礼让、平和为价值取向。

在对民族传统体育具有民族性、文化性、健身性、区域性和娱乐性方面的认识，学者们较为一致。

1.2民族传统体育的功能

民族传统体育是民族世代沿袭下来具有悠久历史的一种文化物质和文化模式。它所具有的传承性、地域性、稳定性、健身娱乐性，使其民族文化特征在一代又一代自我复制中得以保存。有些项目已成为民族成员喜闻乐见的活动，甚至成为该民族的一种象征。随着人类社会的进步，特别是现代体育科技的发展，民族传统体育自身的特征及与各种社会现象之间的关系不断被揭示出来，传统体育的功能也在不断地被认识、被开发。学者们对于民族传统体育的功能进行深入的研究，概括地讲，其功能主要表现在：健身功能、娱乐功能、教育功能、表演功能、竞赛功能等方面。这些功能在丰富群众生活、促进民族体育文化的发展等方面得到很好的体现。

2 在农村开展民族传统体育的可行性分析

2.1民族传统体育在农村根深叶茂，开展优势明显。

民族传统体育作为民族传统文化的组成部分，来自于民间、扎根于民间，又服务于民间。在农村开展民族传统体育有着广泛的群众基础和文化传统，因此，开展优势明显。同时，民族传统体育项目在强身健体的同时追求人的“形、神统一”以及人与自然和社会的和谐，它所具有的独特的价值和功能（主要表现在其鲜明的文化特征上——生产实用性，民族、民俗性，宗教信仰性，健身娱乐性，文体交融性等）也是促进其在农村广泛开展的重要影响因素。

2.2经济发展为民族传统体育在农村的开展赋予了广阔的空间。

随着农民经济收入不断提高，农民可供自由支配的闲暇时间和金钱增多，他们迫切要求改变农村那种“干活、吃饭、看电视、睡觉”的枯燥乏味的生活，对文体活动表现出很高的积极性。有文化的新一代农民大军在关注身体健康的同时更加注重精神的健康。健康观念的深刻变化，使农民们迫切需要既强身健体、娱乐身心又能提高人涵养的体育运动。民族传统体育的特点和功能能够很好地满足他们的这一需求。同时农村的这些变化，从物质基础、时间保证、思想重视和活动阵地等方面，为广泛开展民族传统体育文化活动提供了有利条件，为农村实施全民健身计划提供了可能性。

3 民族传统体育在社会主义新农村建设中的作用分析

3.1促进农村人口健康水平的提高。

人的全面发展是社会进步的价值和目标，而身体健康、体质强健则是人全面发展的首要目标。对于社会而言，良好的国民健康状况是经济和社会发展的根本保障。党的十六大已经将健康素质与思想道德素质和科学文化素质一起列为国民素质的重要组成部分。有了健康的身体，人们的积极性、主动性、创造性才能充分发挥出来。而体育运动则是增强人的体质、增进健康的最佳途径。我国各族人民在漫长的社会生活中发现并积累了丰富的、各具特色的民族传统体育的健身方式。因此，在农村广泛开展健康向上的民族传统体育运动，不仅可以增进农民的健康、增强体质，还可使人们在锻炼的同时，享受到精神的愉悦和美的教育。

3.2丰富农民体育文化生活，促进农村精神文明建设。

中华民族传统体育作为一种具有深刻历史内涵和丰富活动内容的文化类型，是一种从逻辑上脱离生产劳动的文化活动，同时，也是一种群众广泛参与的社会活动。它在劳动教养、道德修养和审美情趣的培养等方面都发挥着不可替代的作用，从而保证了其社会文化价值的实现。它将精神的愉悦与充实作为其主要目标。农民参与民族传统体育活动对增进社会和谐、提升文明素质等具有重要作用。农民可利用农闲季节、节假日、民族传统节日开展有益的民族体育活动，如扭秧歌、耍社火、舞龙舞狮、武术等项目，既有利于增强体魄，愉悦身心，陶冶情操，密切人际关系，也有利于移风易俗，丰富文化生活，形成良好的农村社会风气。对于净化社会环境，提升社会道德水准，促进精神文明建设有着十分重要的作用。近年来，在一些地区，随着丰富多彩的民族传统体育活动的开展，该地区农村的社会治安情况有了很大变化，原来赌博、打架等现象少了，参加文体活动的多了，这说明在农村广泛开展民族传统体育活动，对社会的稳定和发展有很大的促进作用。

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关键词 信息化 集成 财务管理 提升 目标

一、引言

伴随着中国经济的强势发展，企业对管理效率的要求不断提高，高效、领先、稳定的信息化系统已经成为企业开拓市场经营、增强市场竞争和坚持可持续发展的一把利刃。以笔者所在企业（以物流、物资贸易为主业的央企二级集团公司，以下称“公司”）为例，近年来企业持续发展扩张，业务规模日益壮大，日常管理难度随之不断增加，财务管理风险，特别是资金风险日益突出，而传统的管理模式已经不再适应企业的快速发展和市场变革频率，企业管理者清楚意识到信息系统的开发与利用程度决定着企业发展的速度和发展前景，信息系统的优化与集成已成为企业立足市场的新的核心竞争力。

二、传统财务管理模式弊端及改进措施

为了适应经济形态转化和社会进步，提升企业自身竞争力，财务管理模式必须要配合好企业内部管理转型。财务管理必须顺应潮流，充分利用互联网资源，对所有的分支机构实行数据的远程处理、远程查账、远程报表和远程审计等远距离财务监控，掌握和监控业务销售和库存等实际情况。也就是说，企业要从过去的局部、分散管理向远程处理和集中式管理转变，只有这样才能实时监控财务状况、统一调配资金，回避高速运营产生的巨大风险。现在，越来越多的企业集团已经对财务管理模式有了新的认识，明显意识到集成财务在企业管理与投资活动中起到的导向作用，越来越多的公司财务负责人也开始重视财务信息集成化的管理。那么，什么是财务集成管理和信息化集成管理，实施财务集成化管理对企业发展到底能发挥怎样的作用？

三、集成化财务管理的意义

集成化财务管理可以为企业带来的巨大经济效益的吸引与诱导，使得集成管理理念逐渐渗透到传统的财务管理实践当中。其发挥的作用主要体现在以下几个方面：

第一，有利于降低交易成本。传统财务管理由于企业之间的交易活动存在许多障碍，导致成本居高不下。实行集成化财务管理后，各个企业在区位上可以相互靠近，通过空间集聚可以大大减少交易成本。

第二，有利于资源共享，获得外部规模经济。其实就是通过实现资源共享，加快资金周转，降低各类成本，利用人才优势促进企业技术创新、开放和竞争，从而获得外部规模经济效应。

第三，集成化财务管理可以大大加速企业理财的运作能力，既提高自身在资本市场上的应变能力，又提高在产品市场、内部管理方面的应变能力。

第四，有利于风险防范，通过信息匹配实现标准化操作，提高了内部审核监督，规范了制度执行，有效防止人为性质造成的风险漏洞。

四、信息系统集成和提升管理的关系

目前，我国企业信息系统的运用正面临一个新的发展阶段。一方面应用程序得到了迅速发展和普及，出现了不少高效的单项系统成果；另一方面，信息系统普遍分散存在，即每个公司，甚至到个别部门都开发了适用本身工作的管理系统，导致多重硬件平台和软件平台共存，不能为企业决策提供综合统一信息服务。

五、笔者所在企业基本情况及财务管理中存在的急需解决的问题

（一）企业基本情况

笔者所在企业以物资贸易销售为主业，主要经营铁路运输、建设所需的钢轨及配件、油料、火工品，大型基建项目所需钢材、水泥等相关物资贸易、工程物流、物资仓储、配送等业务，同时是铁路建设项目部管物资公司和铁路建设用钢轨招标服务商。下辖20个全资子公司、8个控股子公司以及4个参股子公司，在多地区地设有70余分支机构，拥有全国25个交通枢纽城市的31大型仓储基地。

（二）行业现状

到目前为止，真正意义上的钢贸企业数量从原来的15万家下降到8万家左右，有2/3已经退出或正在退出市场，并且这种洗牌还将持续。幸存下来的钢贸企业中，留守观望、不能正常开展业务的空壳公司也占到20%左右，真正能够保持以往年度经营水平的不到40%。

（三）自身财务管理现状及问题

限于外界环境因素，笔者所在企业多少也受到了市场环境的影响，出现了不小的资金回流风险。众所周知，贸易型企业是资金密集型企业，资金就是企业的“血脉”，笔者所在企业内部组织层级多，业务范围广，资金需求量大而分散；业务环节中上下游客商数量多，自身要求与客户需求各有不同，导致了业务模式或流程细节烦琐，结算方式多样化，这就更加要求企业财务在商品流转、储藏和资金运筹方面必须具备谨慎的管理素质。

财务资金管理与控制方面，近年来公司一直实行资金集中管理，主要表现为定点上划、审批下拨，充分发挥资金内部调剂作用，建立收支两条线原则。特别是在“NC资金管理软件”的开发上线后，公司银行账户的开立审批、资金需求计划的报批、资金定点上划、资金分配拨付和资金占用情况的计算全部实现线上处理，有效提高了公司资金使用效率和降低了融资成本。这些举措主要体现在公司账面现有资金的管理和分配上，公司资金管理虽然取得了一些成效，但依然存在一些管理缺失，特别是在公司业务开展过程中对资金去向和回流情况一直无法做到实时监督，导致很多隐形风险。

主要问题表现有：

第一，银行账户监控不到位，资金集中管理有提升空间。实际情况中，个别下属成员单位为了资金使用便捷，减少审批流程，存有私自开立银行账户不上报现象，并将经营回流资金藏匿于此账户中不做归集，在集团监管外私自支配使用，大大增加了资金使用风险。

第二，内部资金使用不规范，易于出现违反支付规定的现象。集团公司要求所属下级单位在申请内部调剂时必须明确款项用途，但资金拨付后可能存在滞留或挪作他用的情况，严重影响到集团公司整体资金支配和资金安全。

第三，合同签订不严谨、业湛展较为随意。实践中，个别下属成员单位合同签订不严谨、不规范，不按规定严格履行合同义务，出现赊销行为多、客户回款慢的现象。很多企业都建立了合同评审管理体系，但审阅合同人员可能由于个人疏忽将不合规的合同审批通过，从前端就埋下风险。再有情况，合同条款内容是合理的，评审是通过的，但在落实执行中常有背离，如公司明确指出严禁赊销，但对企业来说由于激烈的竞争，产品赊销是永远存在的，大量赊销造成资金严重占用。另外，由于回款期限长、金额小，存在不同等级的减值风险。

六、财务信息集成体系的建立是解决企业现存问题的重要手段

我们既然清楚地看到了自身存在的问题和产生问题的原因，为了企业健康、平稳的发展，必须通过有效手段解决旧问题，遏制新问题萌生。而最好的办法就是顺应社会和经济发展，建立企业自身强大的财务信息化集成体系。

（一）公司信息化推进进程

2009年，公司终止了财务端浪潮和业务端钢联系统的使用，全力打造了适合自身业务模式的ERP管理系统，将财务与业务信息在同一软件中呈现，形成了从采购入库到销售出库的一个链条管理，对提升库存管理有了极大的帮助。而随着市场的不断变化，业务模式不再单一，ERP的使用也出现了弊端，特别是在资金支付环节上不能有效防控。为配合资金集中管理，将更多的人员从繁重而重复的基础工作中解脱出来，公司投入大量时间和财力研发集团层面推广的“NC资金管理软件”。同时，公司门户网、合同管理系统、客商系统和集中采购管理管理系统陆续开发完成，加之电商平台“大宗物资网”的建立，公司已经有了较为全面，但又各自单一的信息化体系。2013年，公司开始研发“NC供应链系统”，并努力实现与企业客商系统、合同管理系统、物料系统和NC资金管理系统的有效衔接。

（二）信息集成系统建立成果

2013年9开始，公司选择了业务较为全面的子公司作为试点企业开始“NC供应链系统”的研发，至2014年9月初见模型，后期将研发的中心转入集团公司层面，继续完善系统设置，在满足现有模式的运行基础上，同时考虑未来业务模式的变化，根据各成员单位的业务特点，不断完善流程建设和流程管理。

“NC供应链系统”的运行模式是以合同为起点，以资金为主线，将客商、物料分类、会计科目、银行账户的基础资料进行统一管理，支持不同类型业务开展，通过合同管理系统、客商系统、物料系统、与资金管理等软件的有效结合，形成系统集成体系，实现上级监督职能，加强资金支付控制。后期我们还将与更多的单项系统实现对接，实现更为高效的集成效果。

1.与合同管理系统对接，建立合同跟踪，努力提升财务业务一体化进程。“NC供应链系统”是以合同发起，同时又以合同结束为闭环，也就是说每一笔业务的执行过程都必须在系统中与合同相关联。以往业务人员自己登记合同台账，容易疏忽造成错误，查阅起来也不方便，现在由于与合同管理系统做了技术并联，合同信息可以被直接提取，合同具体内容一目了然。系统关于商品入库、出库、付款、回款等操作环节，其中的商品型号、数量、价格等信息都要与合同信息相对应，财务人员对单笔合同的执行情况可以实时掌控，解决了付款依据不充分的问题，随后系统还会将合同执行情况回写到合同管理系统，形成信息对应，便于更多的人掌握合同执行情况。

2.与物料系统对接，改善库存管理与监督。“NC供应链系统”建立了统一的物料分类原则，建立了庞大而标准的物料信息库，有效提升了数据统计的准确性。在以往对库存核算时，财务并不能完全实现数据实时管理，很多库存信息严重滞后，财务人员无法掌握真正的库存情况。比如货物长期滞待或发出货物未做结算的财务根本无法得知、债权确认不及时、回款期被人为拖后，新的业务开展又需要资金支持，严重增加了公司资金压力和资金成本。

现在，系统对业务权限进行了细分，设置了采购岗、销售岗和库管岗，要求职权分离，后期一旦有商品入库或售出业务人员就必须在系统中录入出入库信息，完全实现了商品流转实时跟踪，财务人员可以清晰了解本单位的库存管理情况，可以有效督促业务结算和款项催收。

3.与资金管理软件对接，规范资金支付和回收，严格执行合同条款。“NC供应链系统”与NC资金管理软件同时运行后，在付款环节，集团公司可以对拨付资金的使用流向进行实时监控。单笔支付时，业务人员在编制付款申请时必须注明对应的合同信息，财务审核人员在付款审核时必须查阅该笔对应合同的情况，根绝合同结算方式和支付条款对付款信息进行审核，确保每笔款项支付都严格按照合同执行，当合同呈现大量预付且长期无商品入库时，财务审核人员要详细了解发货情况，并合理控制支付。系统全面上线后，公司将更多地选择银企直联和电子承兑的支付方式，从业务申请付款到款项支付出去全部在NC系统中完成，提高款项支付的时效性和实时跟踪功能。在收款环节，各单位的收款账户首先必须是已经通过资金管理系统审批的，从而杜绝藏匿账户、藏匿资金的情况。单笔回款时，要求由业务发起，即收到款后由业务人员编制应收单，单据需与合同、出货批次信息对应，明确是哪个合同、哪批次货物的回款，当某合同呈现大额应收账款时，财务人员可以控制出货、控制开票，减少赊销行为。

4.与客商系统对接，规范统计口径。公司新增客商必须先走客商系统审批，审批通过后在“NC供应链系统”可以自动提取，以往各单位随意添加客商，多字少字的现象频繁，通过集中审核，避免了重复客商出现，集团公司财务可以直接查看同一客商下各下属成员单位的业务开展以资金收付情况，对公司掌握债权债务关系有直接的帮助。

5.与久其报表系统对接，实现报表数据实时汇总功能。“NC供应链系统”将建立统一的报表模板，然后设计好提数公式，每月的报表数据将会自动生成，再通过与“久其报表系统”的技术并联，今后报表的填报将变得尤为简单，也许只需要轻轻点击或者将模板数据导入即可生成，即准确又及时。通过此功能，集团公司层面可以轻松对下属单位报表进行稽核，无需担心账表不一致的现象出现，有效提供财务分析与财务评价的数据支持。

（三）集成系y建立的最终目标

公司集成信息平台建立的最终目标之一就是强化财务管理，通过对各类信息系统的技术衔接和信息提取，公司基本形成了符合自身需求的信息集成效果，对日后提升公司财务管理水平和领导决策建议有了强大保障，但这也仅是冰山一角，我们将通过不断努力，争取在以下三个方面取得更大地进步。

1.继续优化资金调控。进一步提升资金控制和使用水平，后期将坚持以预算和计划指标为管理导向，提升资金上存度，在准确了解各单位资金需求的前提下集中办理资金分配、银行授信、贷款、票贴等业务，切实降低公司整体的财务费用。通过对业务支付的集中审核，不单单要掌握资金流向，更重要的是控制资金流向，填补资金对外收支的风险漏洞，有效防止资金的坐收坐支现象出现。我们可以根据准确的资金计划，将未来可能闲置的资金进行有效整合，通过银行短期理财实现即期收益，创造资金价值。

2.增强财务执行监督。以往业务开展中，财务审核常受公司不同层面影响，可能出现个别违背规定或需要变通的情况，信息系统建立完善后，审批流程环环相扣，所有审批均按设定好的标准执行，杜绝一切人为操纵，防止潜在风险问题萌生。以往，公司多通过收集下属成员单位上报数据的形式了解公司全面经营和资金情况，现在通过集成系统，公司财务人员可在事前、事中全程监控，强化预算执行分析。

3.提升领导决策。集成模式建立后可以全面综合的反映企业资金、基础核算、报表数据、预算执行的真实情况，为财务领导和公司领导提供完善的问题对策依据和发展决策依据，以保证企业领导在最短的时间做出最合理准确的选择，带领企业健康、快速发展。

七、实现集成化管理的保障措施

第一，注意内部沟通协调与管理。公司财务部应该充分借助信息化平台，加强公司内部部门间的沟通和约束；加强对下属单位成本费用、投资决策等财务事项的控制；充分发挥资金中心作用，优化资金结构。

第二，加快信息平台和网络技术建设。在适应自身组织结构变化和管理模式的前提下加快信息系统开发，为集成化财务管理提供坚实的基础。

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论文摘要：社会诚信体系的建设，对于经济建设、道德建设以厦发展先进文化都具有重要的意义。本文立足于振*东北老工业基地建设的实际．通过对诚信原则厦东北三省社套诚信体系建设具体举措的比较。对东北三省社会诚信体系建设提出一些设想和建议。

国家振兴东北老工业基地的举措给东北只省带来了难得的发展机遇。经济的发展客观上要求营造一个良好的社会环境，现代信用体系是市场经济有效运行的重要基础条件。党的十六大报告中提出了“整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系”的战略部署，建立健全社会诚信体系对于东北三省老工业基地的振兴、促进经济全面、协调、可持续发展具有重大的现实意义。

1社会诚信体系建设的必要性

1.1诚信和诚信原则

诚信，是指诚实信用。诚实，不说谎;信用，说话算数，做事踏实，言而有信，行而有果。诚实信用原则，简称诚信原则，是一个古老的道德原则，在法律上是个古老的民商法原则，而在实践中的应用或适用范围，已远远超过了民商法领域。它原意是指:社会民事经济活动的参加者(当事人)，在从事民事活动时，应从善意出发，正当地行使权利和承担义务，杜绝欺诈、说谎、弄虚作假等，以维持当事人之间以及与国家社会利益之间的平衡关系的原则。

对诚信原则的发展作以考察，可以看到:该原则先是作为道德原则出现在氏族社会，到了阶级社会出现国家与法律时发展为法律基本原则;该原则作为法律基本原则，从只有少数国家采用发展为所有国家逐渐明确肯定该原则;该原则从诉一讼法或民商法的原则发展为其他法律部门甚至宪法原则;该原则从国内法的基本原则发展为国际法的基本原则。

诚信原则是法、政治、道德的基本原则，是法律的本质特性，是我们“依法治国，建设社会主义法治国家”的基石。

1.2社会诚信体系建设的必要性

在国内，近年诚信缺失的现象非常严重，如假证、假币、假票、假药、假酒、假烟、假账、假广告、假新闻、假医生、假警察、假投资、假验资，等等，“假”在社会上几乎无处不在，诚信危机已在社会上广泛蔓延，东北三省近年来诚信缺失的现象亦大有发展之趋势。诚信是现代市场经济的生命。信用环境不健全或是恶化已经成为制约东北振兴的一个关键因素，影响着东北经济社会的可持续发展和对外开放大局，单纯地“打”不能从根本上解决问题，加快东北地区社会信用体系建设刻不容缓，已成当务之急。对此，我们既要面对当前信用缺失的具体原因，如产权不明、市场发育不全、改革不到位、政府行为的不确定与不规范、缺乏信用文化环境、社会信用法制不完善、缺乏失信惩罚机制等，又要从完善社会信用立法、完善信用服务、加强信用文化及信用监管等方面加强社会诚信体系建设。

2东北三省社会诚信体系建设具体举措比较

2005年8月，辽宁省政府出台了《关于加强社会信用体系建设的意见》(以下简称《意见》)，辽宁省社会信用体系建设工作领导小组同时成立。《意见》提出了辽宁省社会信用体系建设的总体目标，即到2010年逐步实现“一个保障、两大平台、共大体系”的社会信用体系框架:建立健全信用制度和信用标准及有关法规，提供法规保障;建立信用基础平台，提供服务与应用的技术支撑;建立信用监管平台，提供规范的运行机制和创造良好的市场环境;构建政府、企业和个人信用体系，形成全省信用体系基本框架。辽宁信用数据交换中心项目已经得到国家发展和改革委员会的批准，正实施和建设，它通过构建社会信用体系信息资源框架，建立信用数据库，开发、整合、查询、各种信用信息资源，为全社会信用行业特别是信用中介服务组织的发展奠定基础。先期完成对信用数据源部门的同业征信，在此基础上逐步实现联合征信。该中心的主要建设任务是“一个平台、三个数据库、一个网站”，即:建立辽宁省信用数据交换平台;政府、各种机构(企业)和个人信用等三类数据库;“信用辽宁”门户网站。

吉林省质量技术监督局于2004年启动企业质量诚信体系建设，“吉林省质量诚信企业”自愿申报、年度认定工作正式开展;"12365企业质量诚信信息查询服务系统工程”开始实施。作为社会信用体系建设的重要组成部分，质量诚信企业认定是对高质量信誉企业的一种肯定，是对企业加强质量诚信建设的引导、鼓励和监督;也是实现由广大消费者、企业和职能部门共铸质量诚信，打造企业质量诚信品牌的举措。"12365企业质量诚信信息查询服务系统工程”是为客观披露企业质量诚信信息而搭建的权威第三方信息平台，包括“12365语音查询系统”和“12365网络查询系统”。

2006年3月，黑龙江省开始“诚信龙江”建设，以“商业诚信”和“企业诚信”建设为中心环节，采取曝光严重失信企业、建立企业法人诚信档案等措施，带动诚信建设全面展开。“诚信龙江”建设的目标:力争用五年时间建设较为完善的社会信用体系，信用地方立法初见成效，有关配套制度基本形成，社会信用服务行业有较大发展，对信用缺失行为形成有效的社会联防和制约惩戒机制，市场经济秩序明显好转，全省经济发展环境有一个根本性转变。作为起步之年，黑龙江省建立了严重失信企业曝光制度，2006年起将每季度召开一次严重失信典型曝光会，每次至少曝光5个失信典型，并向社会公布，起到警示和震慑作用，促进改善企业信用状况。信息产业厅的企业联合征信平台一期工程已经完成，信息公开披露载体“诚信龙江”网站已投人运行。企业和企业法人代表诚信档案建设规划已完成，进人落实阶段。通过各有关单位联合共建企业和企业法人代表诚信档案，可实现企业信用资源共享，为政府决策提供依据，为各行政监管部门对企业实行有效监管提供服务，为支持保护守信企业、惩戒失信企业提供事实依据，为黑龙江省信用评级机构的发展创造条件。伴随各行业信息的逐步整合，逐渐形成涵盖社会生活各个领域的企业和个人信用信息网。

通过对东北只省社会诚信体系建设具体举措的介绍，我们不难发现，三省政府都已经认识到了诚信体系建设的重要意义并着手开展实质性的建设工作，尤以辽宁省的规划与建设更为系统和全面。吉林省虽然起步较早，但是诚信建设内容比较单一，仅针对企业质量，缺乏政府的规划和推动，难以形成体系;黑龙江省起步较晚，诚信建设内容单一，仅针对企业和企业法人代表，虽然提出了初步的建设目标，但欠缺形成诚信体系的可操作性措施。

即使是规划较好的辽宁省，创新体系建设仍然需要进一步完善。

3对东北三省社会诚信体系建设的建议

社会诚信体系建设是一项复杂的系统工程，它应当包括社会信用制度、社会信用服务系统和社会诚信文化三个层面的建设。

3.1加强社会诚信体系建设的总体建议

(1)加强社会信用制度建设。社会信用制度建设是社会诚信体系建设的核心。党的十六届三中全会指出，要形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。加大诚信体系相关制度的建立，围绕个人、企业信用信息的共享，明确规范信用信息的采集、披露、使用，规范信用服务机构的市场准人和运行规则，以及政府部门的公共信息服务和监管，建立健全失信惩戒和守信收益机制，有针对性地制定配套的地方法规体系，为社会信用体系的确立和完善创造良好的法律环境。

(2)完善信用服务体系。信用服务体系建设是社会诚信体系建设的关键。要按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，规划信用服务行业的建立和发展。要完善信用信息传递和网络披露机制，建立企业、中介机构和个人信用信息资源的网络系统，依法实行信用信息的传递和披露，提供查询服务。要在不侵犯公民隐私权和企业商业秘密的前提下，建立个人、企业信用信息数据库。

(3)加强信用文化建设。要在传统信用的基础上加快建立现代信用观念，形成“诚信为本、操守为重”的信用文化，大力普及信用知识，积极开展社会诚信创建活动，为老工业基地振兴营造和谐信任的社会环境。

(4)加强信用监管。完善的信用监管体制是社会信用体系建设的可靠保障。要建立信用管理机构，一是在已成立的各类行业协会的基础上，成立信用管理协会;二是工商部门作为信用行业的主要监管部门充分发挥其作用。

3.2加强企业信用体系建设的特别建议

(1)建立企业负责人个人档案数据库

企业负责人个人档案应包括其在担任该企业负责人时的企业信用基本情况。将企业信用记录同时记载到企业负责人个人名下，企业信用就有了明确的责任人;客观上还有助于形成优胜劣汰的企业家制度。

(2)建立从事企业信息服务人员数据库

政府对从事企业信息服务的中介机构监管薄弱，造成虚假信息泛滥，给社会和经济秩序带来很大危害。如果建立了从事企业信息服务人员数据库，一旦发现中介机构从业人员出具虚假信息，即宜布对其不信任，对其以后出具的报告不予认可，从而形成有力约束。

(3)建立被惩罚人申诉机制

企业信用管理系统中的企业不良行为警示系统对企业的影响巨大。因此企业违法记录记人企业不良行为警示系统前，应以书面形式通知被记录企业:所有不良信息记录应完全对被记录企业开放，允许其查询、申诉，以及时纠正工作中可能出现的差错。

(4)建立企业利益平衡机制

现在守信企业与失信企业利益颠倒，存在失信有利、守信失利的不合理现象。政府部门在处理违法企业时，也是先罚后赔，甚至只罚不赔，守信企业的利益得不到补偿。建立良好的企业信用环境，必须重视和解决企业利益失衡问题。

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【关键词】农村信用体系 信用机制 制度创新

一、我国农村信用体系建设的现状

（一）农村信用体系有较好的传统和基础

当前，我国农村信用体系建设的基础较好，是因为我国农村有较好的信用传统。自古以来，我国就讲究“诚信为先”的原则，这种独特的信用理念根植于每一个华夏儿女的心中，以庄稼为本的土地人醇厚质朴，自然讲究诚信原则。另外，农村独特的位置与环境也为良好的信用体系打好了基础。农村是一个以亲情、血缘关系为纽带的聚居地，它不同于城市，即使在同一栋楼、甚至是隔壁都不认识彼此，在农村则不一样。日出而作、日落而归的独特的耕作方式以及以血缘或者亲情为纽带伦理关系使每一个农村人都相互熟悉，这也就说明了一旦“借钱不还”，不仅在“面子上过不去”，更重要的是家族信用体系的缺失。另外农村人比较长远的利益动机。一般农村人的信用交易并非只是为了一次赌博、一次玩乐，而是为了子女教育、农业生产或者是家庭遭受重大事故的前提下才会产生信用交易。这些交易不是为了眼前利益，而是长远打算，一次失信，可能是永远失信，不仅对于自己“脸上无光”，对于自己的后代也是利益上的损失。最后，农村独特的文化背景也使农村具有较好的信用基础。一般在农村，如果产生信用交易的个人信用缺失，那么必然逃脱不了“闲言碎语”的指责，这种“闲言碎语”对于维护信用体系产生了良好的效果。因为一旦失信，流言就会不胫而走，失信人将就无法与任何人产生交易甚至往来，这对失信人来说，是得不偿失的。

（二）农村信用体系不容乐观

农村即使具有较好的信用基础，但是信用体系建设仍然不容乐观。以前在农村，金融机构基本上被农信社“独占鳌头”，但是如今已经是遍地开花，农行、邮储甚至是部分商业银行都进驻农村，竞争激烈。加之新近的村镇银行、小额贷款公司等金融机构进驻农村较晚，大部分农户信息没有进入征信系统，信息不对称较为严重。

中国人民银行曾经对某乡镇做了调查，该乡镇共有农户11672户，其中，在农行和信用社均有贷款的共计1319户，占总户数的11%，随机抽取的20户交叉放款的村民，共计贷款140万元，其中信用社贷款79万元，占比56%，农行贷款61万元，占比44%，单户平均贷款7万元，远远高于信用社户均贷款1.3万元的平均值。这种情况不仅造成农行和信用社双方信贷风险不同程度增加，不理性的超负荷经营也无疑加重了农户的生活负担。

二、制度建设滞后对农村信用体系建设的影响分析

（一）信用相关的法律法规制度滞后制约

当前，我国信用立法严重滞后。现有法律没有对涉及到个人隐私以及用户信息的保护，农村失信行为也没有法律法规予以惩戒。归根结底，信用立法就是惩罚信用交易中的失信者，而对守信者予以鼓励，现有信用法律对于这方面的表述几乎是一片空白。另外，缺乏信用体系建设的长效机制。简而言之，由于法律制度建设的滞后，导致信用体系建设步履维艰。

（二）农村征信制度滞后制约

由于在农村，信用采集难度较大，农户居住分散，导致了信息不对称现象严重。另外，大部分农户信息都集中在电信、电网、工商和税务等部门，这些部门没有建立联动机制，建立信息互享平台。另外，农村地区还存在信用体系评价不健全等问题，信用评级单一，影响了信用体系建设。

（三）农村信用监管制度滞后制约

规范农村的信用行为需要良好的监管制度。然而当前，农村的信用监管也存在一定的问题。突出表现在：首先，对征信、信用评级的监管还不到位，制度缺乏。其次，对农村金融市场的监管力度不够，缺乏创新。最后，农村金融机构缺乏良好的内控体系，信用意识也急需提高。

三、农村信用体系建设的制度创新建议

（一）信用法律法规制度创新

完善的法律法规制度能够为农村信用体系建设提供坚实的保障。国家应该借鉴发达国家的经验，针对农村信用体系建设的现状，建议出台《农村金融市场规范办法》等相关法律法规。对于守信者应该给予及时的奖励，而对于失信者应该根据情况进行惩戒。要严厉打击扰乱农村金融市场的组织或个人。对于农村担保机构等组织，要给与立法支持。简而言之，只有健全农村信用法律制度建设，才能规范农村信用行为。

（二）征信制度创新

建立良好的征信制度是建立农村信用体系的关键。当前，要立足农村现实，合理建立农村征信体系。首先要建立一体化的数据共享平台，将乡镇电信、税收、电网等部门采集的数据联网共享。其次，要借鉴发达国家，建立合理的信用评价体系，基于农村信用体系建设的现状，创新农村信用评价方法。与此同时，加强诚信建设，对当地金融机构给予业务培训和诚信教育，加大金融机构的服务水平。

（三）金融监管制度创新

加强金融监管制度创新是规范农村金融秩序的有效手段。首先农村金融机构要进行监管创新，更新监管理念，对信用级别不同的客户进行差别监管。其次，当地银监部门要鼓励当地金融机构进行监管行为的创新。金融机构要加大内控制度建设，对信用评级较差的客户以及风险较高的客户进行重点监管。另外，当地财政、金融监管部门要多管齐下，构建金融机构监管体系，规范农村金融市场，促进农村信用体系的健康发展。

参考文献

[1]破解农村信用体系建设难题. 凤凰网财经市场快讯频道，http：///hk/sckx/20101122/2928315.shtml，2011-11-22.

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关键词：工程招标；机构；信用体系

建设工程招标机构信用体系是整顿和规范招标机构市场的重要举措，也是建筑业自身改革和发展的需要。工程招标机构的主要工作流程是为业主挑选合适的承包商，在这个过程中它在建筑市场中起着主导作用，关系到整个建设项目的顺利进行。建设工程招标机构信用体系能有效的约束招标机构市场中的一些不规范和违信行为，对于建筑行业和招标机构市场的有序发展有着重要作用。

一、工程招标机构信用体系建设具有必要性

近30年来，招标采购作为一种优化市场资源配置的交易方式，在我国的工程建设、能源、交通、水利、电力、通信、医疗等各个领域已得到广泛应用，发展迅速，成为了推动市场经济建设的重要方式。由于招标行业起步晚，其很多方面发展都不够完全，尤其是在信用体系建设方面，十分滞后。在市场经济的条件下，招标机构的信用问题已成为阻碍其发展的最大因素，例如挂靠、超越资质承揽业务、虚假招标、泄漏保密信息和乱收费等等问题。若是不对这些违信行为采取一定的措施，将严重危害到社会经济的发展，并且对社会经济系统和社会道德系统带来不良影响。所以，建立和完善工程招标机构信用体系亟不可待，只有建设工程招标机构信用体系才能保证工程招标机构的良性运行，保证个人和社会的发展不受危害。

二、工程招标机构信用体系建设基本框架

（一）建设信用法律制度体系

相应的法律法规是保障市场经济有序运行的前提条件，而信用管理则是市场经济活动的重要组成部分，贯穿于市场交易的各个环节中。所以，信用体系的建设需要完善的法律制度体系为其提供有力的制度保障和法律依据。信用法律制度对市场主体的行为能有效的进行约束和规范，工程招标机构信用法律制度体系包括《企业信用管理法》、《个人信用管理法》、《信用信息使用法》、《使用报告法》、《信用档案法》这五个方面的内容。

（二）建设征信体系

所谓的征信就是为信用活动提供的信用信息服务，实践中的征信具体表现为专业机构依法采集、调查、保存、整理、提供企业和个人的信用信息，并对其信用状况进行评价，以此来满足市场主体在即、市场交易中对信息信息的需求，征信体系是信用体系的基础。工程招标机构的征信体系包括征信法律法规、征信数据库、征信机构、征信监督管理四个方面。

（三）建设信用评价体系

工程招标机构的信用评价是以工程招标机构综合信用行为为表现对象的评价过程，主要是根据一般企业信用评价理论，针对工程招标机构的实际情况和具体特征，通过分析和研究其信用数据，建立起专门适用于工程招标机构的信用评级模型，采用该模型对受评工程招标机构的信用状况进行评价。工程招标机构信用评价体系主要包括信用评价组织管理机构和实施机构、信用评价管理办法、信用评价指标体系、信用评价方法以及信用评价信息系统。

（四）建设信用信息支撑体系

信用评价的基础是详实的信用信息。信用信息包括工程招标机构的基本信息、市场经济活动信息、奖惩信息、社会经济活动信息和声誉等。设计工程招标机构信用信息支撑体系应遵循实用性、可靠性、安全性、开放性和及时性原则，方便更大范围内的用户快捷使用，进而为建立信用管理制度提供技术支撑。信用信息支撑体系包括信用信息征集数据库、信用评价系统和信用结果管理系统这三个模块。

（五）建设信用服务市场体系

信用评价的目的是通过相应的符号或数值衡量企业信用状况，提高市场信息透明度，进而为市场交易提供参考依据。因此，信用评价的结果只有切实的为市场服务才能具有真正的意义，才能提高企业和个人的信用意识，从而提高市场经济活动效率，也只有立足于信用服务的市场化，工程招标信用体系建设才能较好的发展。

三、工程招标机构信用体系建设建议

目前，随着招标采购在建设工程项目中的广泛应用，工程招标机构的信用问题引发了越来越多的关注，作为社会信用体系的重要组成部分，工程招标机构信用体系的建设刻不容缓。笔者认为在工程招标机构信用体系的建设中，应当重点考虑加快工程招标机构信用法律制度体系的建设、加强政府对工程招标机构信用需求的引导和培育、尽快执行制定征信体系和信用评价体系的技术标准计划明确工程招标机构信用监管部门及其职权这几个方面的基础工作，对于加快工程招标机构信用体系的建设有着积极的作用。

结束语

工程招标机构信用体系的建设能有效的保障工程建设活动高效有序的进行，加快工程招标机构信用法律制度体系的建设、政府加强对工程招标机构的引导和培育、明确工程招标机构信用监管部门和其职权，从这几个方面入手，相信对工程招标机构信用体系的建设和完善将会有很大帮助。

参考文献：

[1]张俊，要翠灵，高超.工程招标机构信用体系建设之探讨[J].招标采购管理，2013，13（05）：27-30.

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电子商务作为一种全新的贸易方式和商业模式，随着互联网的广泛应用而诞生和发展壮大，其目标是实现贸易活动各环节的电子化，达到网上商流、物流、货币流和信息流的统一，既是未来贸易的发展方向，也是我国实现自主创新、积极参与国际竞争的需要。

一、我国发展电子商务现状

随着世界经济的信息化和全球化趋势增强，中国逐渐融入世界经济，我国电子商务正逐步走向全面应用，并渗透到社会经济的各个层面，对我国社会经济发展具有巨大的作用。在电子商务快速增长和全球化的发展趋势中，电子商务交易的信用危机也日益突显出来，虚假交易、假冒行为、合同诈骗、网上拍卖哄抬标的、侵犯消费者合法权益等各种违法违规行为屡屡发生，这些现象在很大程度上制约了我国电子商务快速、健康的发展。造成这种状况的主要原因有:传统计划经济的意识制约电子商务信用体系的建设;尚缺乏灵活、科学的电子商务信用管理技术;电子商务在我国发展的时间较短，与电子商务相关的法律法规和管理制度等不完善，信用体系缺失，这是最根本原因。加快电子商务信用体系建设已成为经济与社会发展的必然选择。

二、加快建设电子商务信用体系的意义

电子商务作为虚拟经济、非接触经济，诚实守信是其制度规范得以确立和运作的基础，也是有效防范电子商务运营风险的重要条件。目前，以电子数据交换和互联网为依托、国际信用为支撑的诚信体系已贯穿于整个全球一体化的市场经济中。诚实守信成为维系电子商务企业与用户之间信用关系的基础，也是电子商务企业竞争制胜的根本途径。我国电子商务市场信用失信较严重，已成为制约行业成长的一大“瓶颈”，究其根本，还在于我国尚未建立健全社会信用体系这一大环境。概括起来，建立电子商务信用体系的意义在于:有利于促进企业信用管理体系建立。企业间的电子商务是电子商务交易中的主体，企业内部的信用管理体系包含着企业电子商务信用管理，电子商务信用体系的建设会促进企业信用管理体系的科学化、规范化;促进电子商务交易快速、健康发展;提升企业国际竞争力的需要。

三、电子商务信用体系建设的对策建议

1.政策方面

电子商务的信用建设是社会信用体系的重要内容。政府应积极进行电子商务信用体系建设的探索工作，加快研究电子商务信用管理体系，包括：研究和制定交易规则、企业内部风险管理控制机制、客户和供应商的信用分析与管理等，确保电子商务的交易的安全可靠。政府应致力于营造良好的社会信用环境，强化对企业电子商务的信用监管，探索电子商务信用体系的相关立法，积极开展对电子商务企业，包括电子商务平台服务商、信息服务类网站、电子商务交易商等的征信和评级工作，制定和实施电子商务企业信用标识证制度等。

2.企业信用管理技术方面

(1)构建网上信用评估模型。企业信用部门在电子商务交易之前，首先应评估客户信用，可以根据客户的财务报表进行评估，或开发出适合本行业特点和本企业特征的信用评估系统。

(2)加强网上客户档案管理。企业应对赊销客户的档案一般进行定期审查，根据客户信用信息的变化，及时调整信用额度。

(3)建立合理的应收账款回收机制。企业内部的信用部门负责追收账款，采取多种方式（如定期追收、外部力量、法律手段等）以防止坏账。

3.体系建设方面

（1)加快信用服务体系建设。建立科学、合理、权威、公正的信用服务机构；建立健全相关部门信用信息资源的共享机制，建设在线信用信息服务平台，实现信用数据的动态采集、处理、交换；严格信用监督和失信惩戒机制，逐步形成既符合中国国情又与国际接轨的信用服务体系。

(2)建立并完善电子商务国家标准规范体系。提高标准化意识，充分调动各方面积极性，抓紧研究制订电子商务的标准规范体系；在互联互通、促进流通方面，积极采用国际标准；鼓励企业为主体，联合高校和其他科研机构研究制订电子商务关键标准和规范，参与国际标准制订，大力推进电子商务标准化进程。

(3)加快建立统一的电子商务信用体系平台。建立社会信用制度和电子商务市场信用体系平台，规范诚信信息的采集、披露和使用。当前，失信行为给国家和企业造成的损失日益突出，加快信用立法，为商业化的社会征信机构开展电子商务企业和个人信用信息的搜集、保存、服务等业务提供基本的法律依据，通过立法使信用行为上升为企业的法定义务。依靠先进的信息技术，逐步收集、处理分散在工商、税务、银行、电信等不同的企业和个人信息及其他经营行为记录，建立覆盖全国的电子商务征信体系，从而在全社会形成守信践诺的激励机制。

(4)大力发挥社会中介组织和行业自律的作用，逐步健全电子商务的社会信用体系。在信用体系建设中，要大力发展以行业协会为主体和会员单位为基础的自律维权同业信用体系、以企业风险管理为基础的自我内控信用体系、以信用中介为主体和市场运行为基础的社会商务信用体系。加强电子商务行业自律，促进诚信经营，遵守行业公约，恪守职业道德，形成有效的诚信风险防控机制。

(5)消费者合法权益保护。在电子商务活动中，与现实物理环境相比，消费者权益保护要求更高。一方面是隐私权，由于企业可以轻易获取消费者的个人资料，消费者的隐私权难以保障；另一方面就是财产权。只有当消费者充分相信进行电子商务交易与传统的购物同样方便有效，出现纠纷同样可以投诉、获得补偿，整个交易活动才能感到安全。

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(一)保险信用法制建设有所加强

一是《保险法》强调了诚实信用原则在保险业发展中的突出地位。修改后的《保险法》着重突出了对诚信原则的保护和运用。在总则中增加了一条“保险活动当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则”作为第5条；在分则中也对保险市场的各行为主体围绕诚信原则进行了规范。二是相关法规充分体现了诚信原则。如《人身保险新型产品信息披露管理暂行办法》中规定，“不得对客户进行欺骗、误导和故意隐瞒”；《保险公司高级管理人员任职资格管理规定》中规定，高管人员不得“进行虚假宣传，误导投保人、被保险人、损害被保险人利益”等等。保险信用法制建设的加强为我国保险业诚信体系建设提供了法律保障。

(二)保险诚信体系建设初步展开

作为保险业发展的基石，诚信日益受到保险业内的重视，诚信体系建设也已初步展开。2003年全国保险工作会议强调，“越是加快发展，越要注重诚信，搞好服务，树立良好的行业形象”。全国各地保监办、保险行业协会围绕保险诚信体系建设做了大量卓有成效的工作。

(三)保险诚信经营理念得到认同

各保险公司在经营理念中，均能突出强调诚信。如中国人保几十年来秉承“稳健经营，笃守信誉”的经营思想指导业务发展；中国人寿以“诚信负责，稳健发展”为企业宗旨；泰康人寿认为“诚信在保险行业至高无上”；新华人寿在各分公司、中心支公司建立“信用体系建设实施小组”，领导公司的信用体系建设；平安保险公司经国际权威机构认证，获得了AAA级信用等级证书。由此可见，诚信在保险业发展中具有核心地位的理念已为保险业界广泛认同，这为保险业诚信体系建设奠定了基础。

(四)营销员的诚信状况有所改善

保险营销员曾一度以总体素质较低，诚信水平不高，社会形象较差出现在社会公众面前。经过近年来的治理，营销员的诚信水平有所提高，诚信状况有所改善，误导、欺瞒现象明显减少，失信行为初步得到控制。营销员队伍数量庞大，且直接面对公众，因而可以说他们的诚信状况从某种意义上代表保险行业的整体诚信水平。营销员的诚信状况好转在一定程度上说明我国保险业诚信体系建设已初见成效。

二、目前我国保险业诚信体系建设中存在的问题及其成因分析

(一)存在问题

1.造假问题屡禁不止。假数据、假账本、假报表、假保单、假收据现象在保险经营过程中屡见不鲜。保监会自成立以来，始终将打假作为一项重要工作，2002年甚至开展专项“打假”活动。尽管如此，造假问题并未得到根本性解决。

2.惜赔现象时有发生。一些保险公司理赔手续繁琐，服务不到位，个别案件拒赔不合理，客观上表现出惜赔现象，在客户中造成不良影响，在社会中形成“投保易、索赔难”、“收款快、赔款慢”的恶劣印象。

3.误导问题并未根治。由于营销机制的不完善，营销员误导问题只能在某种程度上有所减轻，实质上并未得到解决。尤其在一些中小城市，在一些风险意识、保险意识、投资意识较差的客户中，误导、欺瞒现象并不罕见。

4.道德风险防范困难。近年来，我国保险知识普及程度有所提高，但有的人在了解保险后，竟打起了骗保骗赔的主意。投保时不履行如实告知义务的现象屡见不鲜，骗赔手段更是五花八门。2002年以来，发生在全国各地的“车贷险”骗赔案使财产险公司蒙受了巨大损失；而在寿险方面，一些边远地区的保险公司被迫停办医疗险正是因为无力解决投保人无病却常年称病住院问题。

(二)原因分析

1.社会信用基础薄弱影响了保险业诚信体系建设。我国社会信用体系建设处在刚刚起步阶段，征信数据采集困难，数据开放没有明确规定，信用资料数据库建立滞后，信用法规缺乏，失信行为得不到有效惩治。薄弱的社会信用基础势必影响保险业诚信体系建设。

2.保险信用法规建设滞后阻碍了保险业诚信体系建设。尽管我国保险信用法制建设有所进展，但与现实的保险经营活动相比仍显滞后及不完善。高速发展的保险业带来许许多多新现象、新问题，有些问题是直指诚信的，比如“回佣”。一方不“回佣”，而另一方“回佣”，客户就会被夺走，从而造成遵纪守法却遭受了损失，违规失信却增加了收益的局面。这些问题如果得不到及时有效的解决，势必助长失信毁约的歪风蔓延。

3.保险诚信管理制度缺失制约了保险业诚信体系建设。制度缺失一方面表现为刚性管理制度缺失；另一方面则表现为必要信息采集制度缺失。刚性管理制度缺失削弱了诚信的制约机制。人性弱点是天然存在的，商务领域仅仅靠道德良心是不够的。如果没有刚性的信用管理机制，管理者就不得不为人的素质及品质伤脑筋。如营销员挪用保费问题，如果没有制度能保证营销员不接触现金，那么这个问题将永远存在。信息不对称则客观上为失信行为提供了条件。对于保险人来说，投保人的每次投保资料都是新的，其真实准确与否无从评估。在广州的“车贷险”骗赔案中，曾经发现一家保险公司的6个支公司同时为一部车办理了保证保险。广州保监办在一份调研报告中指出，“车贷险”骗保之所以能够得逞，其中一项重要原因是“各保险公司尚未共享有关汽车消费贷款保证保险的投保人及汽车经销商的信息，保险公司各自为政，给投保人骗贷或一车多贷以可乘之机”。对于投保人来说，由于信息披露不充分，投保人无法掌握保险公司的真实经营状况，无法比较选择适合自己的保险产品，只能道听途说地片面了解保险。

4.保险公司经营管理体制陈旧落后不利于保险业诚信体系建设。目前国内一些保险公司的经营思想仍停留在盲目扩大保费规模上，上级公司对下级的考核体系突出强调保费收入。完成保费收入指标(且不论这个指标是否经过科学测算，是否实事求是)不但有物质奖励，还可能加官晋爵，否则，就会遭到惩罚，甚至丢掉“乌纱帽”。同时，基层公司可支配的费用也仅仅唯系于保费收入，多收多花，少收少花，不收不花。这种政策导向驱使基层公司以保费规模最大化为首要经营目标，为达目的，在竞争中任意抬高手续费、降低费率，弱化对营销员的诚信教育等，无暇顾及公司的社会形象、整体利益和长远发展。

5.保险营销机制不完善困扰着保险业诚信体系建设。我国保险营销员的数量占从业人员总数的80％，这支销售大军对我国保险业的发展尤其是寿险业的发展具有推动作用。然而，现行的营销机制随着市场的扩大，其弊端也日益暴露，主要表现为缺乏对营销员的保障制度，缺乏长效激励制度，对营销员的考核以业绩为主、佣金提取不合理等等。这些问题诱发营销员产生背信弃义、误导欺瞒客户行为。

三、进一步完善我国保险业诚信体系的构想

(一)把握社会信用体系建设契机，为保险业诚信体系建设奠定基础

保险业的发展离不开经济的发展，更离不开社会的进步。建设保险业诚信体系，必须结合强化社会信用意识，改善社会信用环境。目前，我国信用体系建设初步展开。十六届三中全会提出：要“建立健全社会信用体系”，“形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度”；国家六部委于2003年9月联合出台了《关于开展社会诚信宣传教育的工作意见》；北京、上海、深圳、福建等省市正在进行社会信用体系建设试点。可以说，保险业诚信体系建设恰逢其时。保险业应把握契机，一方面不断完善自身的诚信体系建设，一方面为全社会的信用建设做出贡献。

(二)加强保险信用法制建设，为保险业诚信体系建设提供保障

要进一步完善我国保险法律法规建设，从法律高度保护诚实守信行为，严厉惩戒毁约失信行为。要在保险业内逐步形成“有信者昌，无信者痛”的氛围。保险监管部门要统筹全行业的信用法制建设，并制定具体措施促进落实。现阶段，应尽快出台《保险违规行为处罚办法》、《保险营销员管理办法》、《保险信用管理办法》等法规。

(三)建立保险诚信管理制度，为保险业诚信体系建设创造条件

1.要建立刚性的诚信管理制度。对经营管理的各个环节都要考虑制约制衡机制，用制度保证诚信得以实现。在制度建立上，某寿险公司的做法值得借鉴。该公司明确规定营销员不得收取客户的现金作保费，必须由客户将保费存入银行，公司直接与银行结算。这种做法从制度上保证了收费环节的诚信行为，大大减少了营销员挪用、诈骗保费的可能性。

2.要建立信息采集及披露制度。对投保人信息的采集及披露，可以参照英国做法，由行业协会进行。在投保人投保时，保险公司有权通过行业协会获得该投保人的资信状况、履约守诺及遵纪守法情况。由于目前我国尚未建立个人征信数据的管理制度，现阶段可由行业协会采集投保人的投保及理赔记录。对保险人的信息披露，除在指定刊物上定期详细如实公开其经营管理状况外，各保险公司还应建立与社会公众沟通的平台，如专线服务电话、专业网站等，对投保人提出的有关公司的任何问题，只要不涉及商业秘密，均应如实全面解答。

(四)改革保险公司经营管理体制，为保险业诚信体系建设注入动力

经济主体只有考虑长远利益，才有积极性建立一个不欺骗的信誉。而要使经济主体重视长远利益，必须有明晰的产权。因为产权制度直接决定着信誉的收益权，如果收益权归别人所有，没有人会为别人的未来收益而牺牲自己的眼前利益。所以，可以把经济主体建立信誉的积极性归结为产权问题。当企业的市场价值与决策者的利益无关时，作为“经济人”的决策者没有理由重视企业的信誉。因而，国有保险公司的股份制改造，建立现代企业制度，建立健全法人治理结构和科学的决策机制、高效的激励约束机制，参照国际惯例建立企业运行机制是保险业诚信体系建设的动力所在。