农村村委会财务管理制度范文

导语：如何才能写好一篇农村村委会财务管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：村级财务；规范管理；农村经济

中图分类号： F302.6 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2016.09.029

1 村级财务管理存在的主要问题

目前，云南省兰坪县乡（镇）一级均成立了村级财务代管中心，其机构主要设在乡（镇）农经站，由乡（镇）农经员承担相应职能职责，认真执行《兰坪县农村集体财务及资产管理办法》，实行统一记账、统一制度、统一审核、统一提供财务公开资料、统一建档、分村核算的制度，对村级财务收支情况按月、按季度公示，全面实现了电算化管理。但在财务规范性建设上缺乏有效的运行机制，部分村委会（社区）的民主理财、民主监督、村务公开等流于形式，造成农村村集体资产流失，农民集体收益分配权得不到保障。

1.1管理制度不健全

兰坪县自实行村级财务委托代管以来，一方面资金管理制度基本上还沿用2010年的资金管理办法。随着新农村建设逐步推进，村集体经济组织不断壮大，村级资金不断增加，旧的资金管理办法难以跟上经济社会的发展步伐，亟需探索新的农村财务管理制度，强化村级财务运行机制，从而使财务管理跟上时代的步伐。另一方面，由于少数农经站干部和村组干部思想认识不到位，遵章守纪意识不强，在村级财务活动过程中执行制度不严格。主要表现在：一是部分乡（镇）、村经济业务发生后报账不及时，甚至出现跨年报账的情形。部分收入未及时入到农经站账户，甚至直接拿单据报账，坐收坐支问题突出；二是部分村委会报账员手内现金余额过大，在换届时，又将上届所移交下届的应收款单据进行入账代管，所代管的应收款有可能变呆账、坏账，一方面挫伤应收款催要的积极性，另一方面占有村委会的资产。

1.2 财务管理监督亟需加强

一是开支审批手续不够完善。少数开支单据或无事由，或无经办人签字，或无审批人审批，或无民主监督委员会审核盖章；二是部分票据不规范。部分村组仍有使用三联收据收款或白条单据付款的情况，本应取得正规合法凭证的经济业务，却以非正规票据代替，附件单据缺乏相应的印章或发放人员签章；三是民主监督委员会未能履行监督职能。部分村（社区）民主监督委员会主任与村委会主任为同一人，失去了监督职能，而有的民主监督委员会由于无报酬或民主监督意识不强，不愿参与或不按要求参与村级财务监督管理工作。

1.3 收支管理不规范，财务公开不完全

农村财务收入主要来源为上级补助、村集体经济组织上缴、村提留、土地补偿款征收等方面，收入来源单一，支出也主要用于村干部补助、平时村级日常事务开支。但由历史与文化因素的影响，有些村干部法制意识不强，民主理财小组的职责不明确或未起到民主监督的作用，部分村干部在财务支出上未严格按照相关财务管理规定执行，部分村委会在村务经济业务办理过程中，日常生活开支及会议生活费用金额、非生产性费用过大。在财务公开上不明确公开本村财务活动及账目，怕村民反对或有怨言，影响干群关系。

1.4 历史原因造成旧账处理不及时

部分村委会应收、应付款中部分款项年限太长，有的己达10年以上，大部分应收、应付款已成呆账、坏账；固定资产中含有以往农村电力输送线路、农村通组公路等，按现有“双代管”，不符合列入固定资产的要求，但代管资产或负债资金，没有统一的相关要求及指导，对于日常的代管工作，部份资金长期挂账，却失去实际意义，反而使村委会资产虚增，应付款使村委会负债增加，从而使村集体资产与实际情况不相符，失去财务管理的实际意义。

1.5 村级财务管理人员配备薄弱，经费紧缺

乡（镇）农经站人员编制少，工作量大，队伍力量薄弱，部分财务管理人员因工作变动导致业务不熟悉，在开展工作中无法统筹兼顾；另一方面，没有专项的村级财务代管和农村财务专项审计工作经费，在财务管理和审计工作中比较被动，只能按部就班，缺乏统筹规划。

2 规范农村集体村级财务管理，促进农村经济发展

2.1 建立健全财务制度，完善村级财务委托代管机制

建立健全村级财务委托代管机制，注重资金管理的同时并重资产、资源管理，出台相应的资金管理办法，建立相应的资产、资源台账，认真记录村集体“三资”增减变动情况，让村集体“三资”有账可查，有册记载，确实保障村级资产家底清、账册明。积极探索新的经济形势下，制定相应的村级财务账户管理制度、库存备用金制度、开支审批制度、财务公开制度等。细化管理规定，以制度建设规范工作程序，以制度管理人，层层落实责任到具体的人和事；切实加强民主理财，强化民主监督机制，让农民群众参与到村级财务决策管理当中来，保障农民群众的合法权益，促进村级财务管理制度化、规范化运行。

2.2提高思想认识，加大监管力度

村级财务管理工作是农村工作的重要组成部分，也是农民群众比较关注的热点问题。做好村级财务管理，对于加强农村基层组织建设，密切党群、干群关系，构建和谐乡村具有十分重要的意义。因此要将村级财务管理工作作为一项常规性工作来抓，统一思想认识，常抓不懈。各级党委、政府和县级业务主管部门明确职能职责，认真抓好村级财务管理工作，严格制定切实可行的村级财务管理制度。并针对本地农村财务管理工作中存在的各种问题，积极采取有效措施，及时纠正和完善，创造一个干部清白、群众明白的农村财务管理环境。

2.3 加大审计力度，严肃查处违规违纪行为

做好村级财务审计监督是加强农村财务管理工作的重要环节。要把村级财务审计监督作为一项常规工作，作为督查农村财务管理工作的一个重要手段，针对乡村财务管理工作中存在的各种问题，配备专门的农村财务审计队伍，加大审计力度，提高村级财务管理的规范性和严肃性。进一步规范村级财务管理审计制度，定期或不定期地开展审计督查，明确村干部任期和离任的经济责任。对审计中查出的问题，严格按照财务制度的规定处理；对于情节严重的由纪检监察机关给予党纪、政纪处分，构成犯罪的移交司法机关依法追究其刑事责任，确保农村社会的稳定。

2.4 完善财务清查制度，制定切实可行的村级债权债务化解实施方案

对至今挂账的应收款、应付款、固定资产进行全面清查，将部分已形成事实的坏账、呆账进行核实，做好登记处理。制定相关的债权债务清查方案，针对具体情况做出处理，该销账的进行销账，该清偿的进行清偿，认真化解村级债权债务，使村集体的资产、负债、账面代管金额真实、具体，从而使村级账务更具有参考性和实际意义。

2.5 加强支出管理，完善财务公开制度

村级财务委托代管中心在执行财务管理制度时应严格按照村级财务管理的规定对村级财务实行预决算制度，充分发挥民主理财小组和村民代表的监督作用，严格控制每个村委会资金使用额度，启用备用金限额制度，控制大笔支出和非生产性支出，有条件的村可启用预决算方案，并经民主程序形成决议张榜公布。在财务公开中，按照村民能明白、能接受、通俗易懂的方式将财务收支情况逐笔逐项进行公开，接受群众监督，并向村民征集意见建议，充分尊重村民意愿，行使民利，让农民真正当家做主。

2.6 加强基层财务人员的素质教育

基层财务人员的政治思想素质、业务技术水平、职业道德和敬业精神在很大程度上决定着农村财务管理工作质量的好坏，因此指导及培训现有乡镇农村财务管理人员显得尤为重要。定期或不定的请财务专业人员进行培训，对未取得会计从业资格证的财会人员，加强管理，对有条件的财务人员做硬性要求取得会计从业资格证。加大对村组财务人员及镇会计的财经纪律、思想素质教育，提高财务管理人员的专业水平，提高遵纪守法意识，增强其责任感和使命感，是提高村级财务管理水平的必经之路。

2.7保持村级财务人员的相对稳定，配备财务代管工作经费

参照财务管理的相关规定，确保中心和村级财务人员的相对稳定，如果确实因工作需要调换的，必须经乡镇人民政府批准，根据工作要求及人员情况，按实际工作需要调配，并报县农业行政主管部门备案；另一方面，配备一定的农村财务管理审计经费，开展定期不定期的村级财务清查、清理和村干部任期及离任审计工作，使村级经济活动逐步制度化、规范化。

篇2

一、基本情况：镇现有5个行政村，90个村民小组，农村人口13063人，耕地面积8359亩。20XX年全镇农村经济总收入2。69亿元，农民人均纯收入14811元。现有村两委干部35人（不含大学生村官）。

二、财务状况：根据安排，结合实际工作具体要求，我镇主要从以下几个方面着手进行了财务检查：

1、村财务各项收支情况：全镇各村未出现私设小金库、公款私存现象，就各村今年至11月30日的收入、支出进行统计，村集体的主要资金来源是村级转移支付资金。全镇村级总收入1126239。15元，其中补助收入699354元；其他收入135290。75元；发包及上交收入5300元；经营收入296294。4元。各村的财务收入及时上交村级资金账户，做到了应收尽收。全镇村级总支出1033371。62元，其中管理费用171392元，其他支出861979。62元。各项支出严格按照三资管理制度进行审批，没有出现招待费、包车费、礼品、白条入账等现象。

2、各种债权、债务情况：因各村集体经济相当薄弱，除2008年以前镇政府借用村集体资金12。118161元外，没有发生其他债权经济事项。全镇汇总的村集体现有债务总额441751元，其中包括原贵源村委会办公楼欠账42300元；原贵川村委会办公楼欠账170000元；村办公楼欠账85000元；原小溪村委会办公楼欠账83851元；西村村西村至东太坑机耕路路基欠账53000元。

3、财务开支审批程序和执行情况：在财务审批程序方面，各村民委员会都能严格执行财务审批制度，，工程项目的开支等根据规定都召开了相关的会议，进行决策。在检查过程中未发现违规现象，集体资金管理趋于规范化、制度化。

4、财务公开情况：充分发挥了村务监督委员会监督作用。各村村务监督委员会成员由3人组成，每季度至少召开一次民主理财会，对财务收支进行审核监督，由财务人员对发生的收支情况进行通报，解答群众提出的疑问，并将结果按时上墙公布，做到了至少每季度公开一次财务，按照“一票据一公开”，使村级财务公开的内容完整，程序规范，格式明了清晰。

5、制度建设情况：近年来，我镇结合实际，在执行好《村集体三资管理制度》的基础上，进一步完善了村级财务管理的各项配套制度，制定了《镇村级财务支出管理细则》。如严格执行村级开支审批报账程序、严格控制备用金和现金支付限额、严格控制购买办公用品、压缩办公经费以及通讯费、交通差旅费、招待费等、民主理财和财务公开制度、会计档案管理制度、“一事一议”筹资筹劳制度等。同时加大宣传教育力度，提高镇村干部和村民对村级财务管理重要性的认识，教育引导村干部熟悉财务法规和财务制度，自觉执行各项制度，遏制不按财务规章制度办事的现象。在具体落实中，始终坚持所有应纳入村级财务管理的收入项目全部纳入到镇农村三资中心统一管理。做到凡是收入所有权归村组集体的，一律都要及时交到村级集体资金帐户，严禁集体资金体外循环。

三、存在的问题：

1、大部分村集体经济相当薄弱。村两委没有把应有的集体资产和资源产生经济效益，单靠上级补助资金难以维持村级组织日常运转，村集体经济发展愈显困惑，村级公益事业难以开展，导致村组干部工作积极性难以发挥。

2、村务监督委员会的监督机制没有充分发挥作用。村务公开、民主管理工作不够到位。虽然建立了监督组织，但没有定期开展监督活动。以财务公开为重点的村务公开，在公开的内容、方式和时间上都与相关规定的要求有一定差距。个别村只单纯强调财务公开，而不注重资产资源处置上的公开，对集体发包事项、农村建设项目、强农惠农政策等方面的公开还不全面。

3、村集体资产、资源台账管理不完善。部分村对属于集体的资金、资产和资源家底不清、管理较乱，村集体资产清产核资、界定权属及资产变动情况不能及时准确登记，造成账实不符。

4、经济合同签订不规范。有些村对村集体的资产、资源的经营发包、租赁、产权转让、工程建设、土地承包流转等项目不重视合同签订，合同签订随意性大；个别的不按照民主程序，不公开、不进行招投标、不召开村民大会或村民代表会议讨论决定；有些合同要素不全、条款不明、权利和义务的规定不对等、不全面；有的甚至没有书面合同。

四、下一步努力方向：

1、加强村干部廉洁自律和财经法规教育。组织村两委和村监委成员认真学习《蓝田镇农村集体三资管理制度》及其他关于村集体财务管理等文件，提高村干部法律和财经管理意识。

2、健全完善财务管理制度。完善村级财务收支计划、管理费用开支范围与标准和财务审批制度等村财管理内部控制制度，经村民代表会议研究通过后组织实施。

3、加强村级组织资产、资源管理。一是落实登记资产、资源台账，盘查固定资产，并要与财务账簿中固定资产相一致。二是按照“三资”管理的规定，做好资产、资源对外承包项目的发包、合同签订及结算兑现等程序手续工作，及时将集体的各项收入纳入设立的村级资金账户和进行财务结报，严禁私存、挪用，设账外账、小金库。

4、执行好村财季度结报制度，规范报销单据及手续。各村应及时开展财务结算和民主理财活动，每季度按时结报，村监委和报账员应按照程序把好报销单据初审关，合法有效的原始凭证方可给予批准和支付，不规范的原始凭证不得给予批准和支付款项，也不得传送会计做账。

5、规范工程建设项目报批手续。严格按照县委及镇党委关于农村集体“三资”管理规定要求，做好工程建设项目的招投标、合同签订、预决算、验收等手续，5万元以上项目必须报镇招投标中心组织招投标，5万元以下可由村级安排组织简易招投标。

篇3

关键词：农村财务；问题与措施

村级财务管理是新农村建设的重要内容，是构建和谐社会的一项基础性工作。调查发现，近年来，我县积极探索，建立健全各项规章制度，加大工作力度，全县村级财务管理工作逐渐步入规范化、制度化轨道，但也存在一些不容忽视的问题，亟待引起领导的重视。 

一、存在的主要问题

（一）是村干部思想认识还有偏差。有的村干部素质与能力水平不高，“怕公开、担心公开、不愿公开、不敢公开”；有的法纪观念与宗旨意识淡漠，仍有违纪违法行为，财务公开与审计触动其“既得利益”，因而推动工作时有难度；有的村干部“明拖暗抗”，认为“村委会是自治组织”，“财经必须自己说了算”，觉得街（镇）监管是“越俎代庖”、“干扰村民自治”，给实际工作带来不少阻力。

（二）是村级财务管理公开透明程度不高。不按规定结账报账，不按要求公开村级财务收支情况，个别村甚至出现财务“假公开”现象。

（三）是执行财务管理制度不严。村干部直接经手现金收支，村级支出超预算，举债搞建设、保运转；套取惠农强农补贴资金，财务制度形同虚设，财务管理违纪违规案件增多，给村级财务制度的执行留下了隐患。有些村干部任人唯亲，把不具备上岗条件的人选为报账会计。

（四）是会计核算不规范，基础工作不扎实。不严格按财务管理的要求设置总账、明细账、会计科目；一些村级收支未据实入账；一些村的债务额巨大，呆账、无头账较多；一些村的财产早已变卖或报废，但账面没作任何处理；个别村干部长期侵占集体资产造成账实不符。

（五）是村级财务监管力量薄弱。尽管农经部门是村级财务的主要监管部门，但缺乏行政性强制措施，难以有效保障村级财务管理监督工作顺利进行。村民也缺乏对村级财务监督的认识与能力，往往导致自己合法利益受损。

（六）是村财会人员业务水平不高。目前村级财会人员年龄偏大、水平偏低，又缺少专业学习和相关培训，加之更换频繁，不少人仅能简单记一点“流水账”，不能满足农村村级财务规范化管理的要求。

二、加强农村财务管理的对策

  （一）是切实加强领导，提高认识，成立村级村民民主理财小组。为加强村级财务管理，由“村两委”牵头，村民选举出代表担任本村民主理财小组成员，负责日常审核各类票据，同时积极做好监督全村财务。通过民主理财小组，使村干部和村民充分认识到规范财务管理对发挥资金使用效果、加强民主监督、保障村农利益、密切干群关系等方面所起到的作用和意义。

（二）是健全财务管理制度，使村级财务管理有章可循。在镇政府统一指导下，各村对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、财会人员及财会账目管理、民主理财等方面健全和完善管理制度，严格制定“收入收缴制度”、“支出管理制度”和“集体资产管理制度”。与此同时，将村级财务纳入镇财务统一管理，提升村级财务管理规范化工作水平，使村级财务管理逐步走上规范化、制度化轨道。

（三）是积极加强法制宣传和党风廉政建设教育。镇党委、政府加大对农村财务管理人员的法制教育力度，定期开展财务管理、法律知识等培训,提高村干部的综合素质。同时，注重加强农村党风廉政建设，引导广大农村党员干部发扬党的优良传统和作风，努力做到秉公办事、为政清廉。

（四）是规范会计核算基础工作，促进集体资产保值增值。村财务会计人员严格按照《会计基础工作规范》的要求，规范使用原始凭证,健全并正确使用会计科目，设置总分类账、明细分类账、现金日记账、等最基本的会计账簿，规范填制记账凭证，定期编制会计报表,每个季度结算一次，并将资料归档、妥善保管。在规范会计核算工作的基础上，力求促进集体资产保值增值，根据资产的特点，采用不同方式充分开发利用集体资产，如发包出租、使用权拍卖、统一经营等，促使村级集体资产保值增值。

（五）是加大村级财务公开的透明度，形成群众参与的监督机制。每季度结束后的第二个月15日前，各村将村级财务活动情况进行公布,接受村民监督。同时，村民民主理财小组，定期对村里的每一笔财务开支进行严格的审查；全面推行“民主听证会”制度和“一事一议”制度，对涉及村集体资金、资产、资源管理使用和关乎村民切身利益的重大事项，由“村两委”组织民主听证会，实行民主决策。

（六）推进计算机技术的应用

财政部“关于大力发展我国会计电算化事业的意见”指导下，农业部也提出“农村会计电算化是发展的方向”，为从根本上解决农村集体财务与资产管理存在的问题，村级财务管理电算化是农村财务发展的方向，是规划村级财务工作规范化的重要手段，镇（乡）政府部门应该创造条件，与各村共同出资出力，购买、安装电脑等设施，对村会计人员进行会计电算化培训，大力支持和推进村级电算化建设，完善会计科目，设置一套适合本村的财务管理软件，从自身的实际出发，建立与财务管理网络化相适应的财务管理制度。

总之，农村财务会计工作将逐步走向法制化、规范化轨道，农村社会稳定将会有所改观，全面建设社会主义小康社会和建设社会主义新农村的宏伟目标就一定能够实现。

参考文献：

[1]龚家强.当前农村财务管理中存在问题的原因及对策[J].现代农业科技,2007(4).

[2]曹婷,陈兴述,王慧玲.改进农村财务管理的思路[J].财会通讯(理财版),2008(9).

[3]赵广宇.综合改革后农村财务管理中出现的问题及对策[[J].商情(财经研究),2008(1).

篇4

关键词：基层财务管理 问题 解决措施

当前，随着新农村建设工作的不断推进及各级政府城镇与道路建设的开展，一方面各级政府不断加大了涉农惠农资金的投入，一方面涉及村级济组织的资金量不断在增加。作为村级经济组织如何确涉农资金的专款专用及惠农政策的有效落实，是群众关心的热点、社会关注的难点问题，取决于涉农项目的实施主体一村级集体经济组织的财务管理水平，因而强化村级财务管理，纠正存在问题，堵塞漏洞，要从源头遏制腐败滋生。笔者结合近期工作中发现的问题谈点粗浅认识。

1　当前农村财务管理存在的主要问题

1.1　财务管理制度不健全、执行不到位　从了解的情况看，大多数村组财务管理制度不健全、有的根本就没有建立真正意义财务制度，缺乏有效的内部监督和控制制度，村级财务公开不到位、不透明，使财务公开流于形式。村务公开留有后门，以“其它支出”科目来概括一些村干部无法公示的支出，“其它支出”的开支到底用于何项工作，该不该开支，村民不得而知。

1.2　村级支出票据不规范、不合法　由于部分农村村干部纳税意识薄弱，部分工程款在结算时不开税票，白条直接支付，自制的现金付款条直接列支出，有的凭项目工程的预付款借据直接列“在建工程”做支出，甚至个别村在农路建设过程中单凭施工合同在　“在建工程”列支100多万元。

1.3　村级工程建设监管不严、操作不规范　农村集体的工程项目建设透明度不高，缺乏行之有效的内部监督和控制制度。有些工程项目无预算、超预算，像目前农村兴修水利、建路造桥、村庄整治等村级基础建设工程不断增加，农村集体资产经营发包，几万、几十万的工程和专项资金工程的实施都没有经过村委会集体讨论、研究和村民表决。工程没有公开招标，且施工合同没有签订。工程施工过程中没有专职人员进行跟踪监督，施工结束后更没有组织人员进行工程验收，就结清工程款。

1.4　专项资金的使用留有余地　在服务“三农”发展过程中，部分专项资金和转移支付直接到村，有的村干部为了分得一杯羹，就想方设法巧立名目挤占专项资金，弄点“加班费”、“误工费”、“协调费”等。对发放到农户的救灾、优抚、散养户补助、特困补助、计生奖励等专项经费大部分由村干部代领，且未能及时发放到位，由此引发许多不稳定因素。

1.5　征地补偿资金使用不透明　随着城镇经济建设步伐的加快和农村基础设施的投入，涉及到农村建设、征地、拆迁补偿越来越多，而补偿款中有一些公用面积的补偿没有及时公布于众，且没有作村级收入甚至游离于账外，一些相关费用在里面直接做支出，形成新的坐收坐支的现象。个别村干部身上动就存放几十万、上百万的土地补偿款没有及时发放到应补偿的村民手中，由此引发个别村民的上访。

1.6　村级资产处置监控不力　在新农村建设过程中，各村都先后建起了农村服务中心，个别村在乔迁新服务中心以后，对原有的村部房屋和资产进行处置时，只凭一份协议书就将原有的房屋、办公资产处置完毕，现金收据入账资产处置款87500元。资产处置既不公开又不透明，对处置的资产没有分项进行评估作价，进行公开招标，更谈不上公示、公开、公正的原则，处置手续及不完备。个别村的村营收入、闲置资产转让费不入账，账外循环，甚至有关补助款进行公款私存滋生的利息收入不入账。

1.7　账务处理不及时、欠规范　有的村几个月甚至半年才集中报账，由于收支凭证结报不及时，处理账务拖拉，跨年度核算较多，最后只好记载流水账，加之村账目设置不规范，科目设置单一，收支往来无明细，漏记现象时有发生，造成年终无法结转，形成“剪不断，理还乱”的糊涂账，为部分村和村干部违规操作、中饱私囊留下了制度上的漏洞。有的村现金账流于形式，不能正确反映财务收支的情况，更谈不上日清月结，月底村辅导员到农经部门记账人员抄一份现金日记账，导致个别村在改水工程中重复列支的3万元，被村会计辅导员长期占有。

1.8　村会计辅导员队伍不稳定，业务水平低　财务管理的工作性质要求会计辅导员要相对稳定。但是，目前部分村的会计辅导员实际上都是由村干部指定，用的都是自己的亲信。每逢村委会换届，会计辅导员也跟着换人。另一方面，村级会计辅导员素质较低，年龄老化，还普遍存在无证上岗的现象。

1.9　村级会计档案管理滞后　村级没有建立统一的档案资料室及相关的管理制度，对会计档案没有实行专项管理，专人负责，会计档案不全，有些凭证、账簿、报表没有及时分类归档保留，一两年就遗失了。有的村会计辅导员把会计资料存放在家里，任期结束，自然丢失，造成一任会计一本帐，导致个别村在居民集居点线路工程施工合同丢失，后补订合同又不准确，致使工程承包人多领工程款1.7万元。

2　农村财务管理混乱原因

村级财务违纪现象产生的原因是多方面的，其主要原因：①财务管理重视不够。目前一些乡镇干部认为村级自治，村级财务实行“村账镇管”了，因此放松了对村级财务的监督管理，对群众反映财务方面的问题也没有认真去调查处理，及时纠正，结果导致村级财务管理问题不断，而且越积越多。②会计基础工作薄弱。目前村级会计基础工作差，原始凭证不规范，白条抵库现象严重，签字手续不全，自批自报、自买自报等现象时常存在。报表不齐。有的报表数字是根据上级下达的计划和任务倒算出来的，采取“统计加估计”的方式上报的，结果造成会计信息严重失真。③财务管理监督不严。目前“村账镇管”的工作由镇农经站负责，镇农经管站是最后也是最有效的一道审核关口。但由于农经管站人员难以对其经济事项实施全程监督，对票据的真实性难以把握，只要手续完备，票据合法有效，就要给予报销，很难发现是否有用合法票据虚列支出，套取资金的情况，镇财务管理职能严重弱化，不能起加强村级财务监督的作用。④村干部素质不高。个别村干部党性观点淡薄，缺乏为民服务意识，同时村干部普遍存在着“重生产、轻管理”的片面认识，对财务方面的政策、规章制度没有得到很好地贯彻落实。有些村干部不学习、不去熟悉财务法规和财务制度，则不按财务规章制度办事，也不听财会人员的意见和建议，造成财务管理新老问题不断。加上民主监督措施不力，村民理财小组缺乏行之有效的监督、使监督流于形式。

3　解决问题的建议

农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织、思想、建设发展的需要。全面加强农村村级财务管理措施，完善村级财务管理办法，完善村级财务管理、财务审计、监督、民主理财制度在当前是刻不容缓。

①健立健全的财务管理制度。根据各地实际情况，结合财经法规，制订一些便于操作，切实可行的细则，集体资产管理制度，财务人员岗位制度，民主理财监督制度，财务收支预决算制度，现金管理制度等来进行完善细化，使财务制度在执行中具体化。②建立村级会计辅导员人事档案管理制度。对村级辅导员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均作出明确规定，不经镇主管部门批准，不得任意调换辅导员。对村辅导员进行全面清查，建立人员档案管理网络，以便统一管理。③进一步完善村级民主理财制度。村级财务收支决定权在全体村民，只有村民最了解村级经济情况，每个村应该充分民主理财小组的作用，应调动他们的积极性，发挥其职能，代表全体村民对本村集体财务活动进行民主监督。同时严格执行财务公开制度，每月定期在村部的财务“公开栏”向村民公布当月的各项收入和支出情况，公开的内容要全面、村务公开不能留有后门，要及时解答群众提出的问题，接受村民监督。④建立村级财务定期监督制度。建立一套完整的监督机制，强化内部约束和外部监控制度。镇财政和农经及内审部门应组织相关人员定期或不定期进行检查，评比、考核，点评、不断加大监管力度，力争把一些违规现象控制在萌芽状态，使村级财务管理得到进一步规范，切实规范村账镇管。⑤建立村干离任审计制度。随着市场经济的发展，为严肃财经法纪，规范财经秩序，促进廉政、勤政建设，建立村干离任审计制度，工作调动必审，任届期满离任必审。对村干部任期内各项工作客观公证的进行评价。增加村干任期内工作的透明度，增强村干工作的积极性和责任心。⑥建立工程项目招投标制度。工程项目的实施要做到公开透明。村级工程规模虽小，但事关村民切身利益，为确保村级工程项目招投标规范运作，各村要成立了招投标领导小组，由镇纪委和农经技术人员组成招标小组对工程的各个环节进行全程跟踪监管，严把“标前”、“标中”、“标后”三道关，做到标前把关、标中规范、标后严管，把惠农工程做成群众放心的工程。⑦建立建全相关资产处置制度。为加强村级集体资产管理，防止村级集体资产流失，规范村级集体资产处置行为，村级集体资产处置应遵循公开、公正、公平和合法的原则。处置村级集体资产，要依法签订书面合同，合同必须办理公证、鉴证手续，严禁“口头协议”。并同时报农经站备案，村级集体资产处置结果，按村务公开的要求张榜公布，接受群众的监督。对违反规定处置村级集体资产的责任人和对村级集体资产处置失监失管的单位和个人要坚决追究责任。⑧严肃财经纪律，强化责任追究制度。加大违纪违规现象的惩罚力度，做到行政手段与经济手段并举；严厉查处虚报冒领、挤占挪用等违纪违法问题。对因工作失职、把关不严，致使村级财务管理混乱、出现严重问题的，追究相关责任人员的责任。

参考文献：

[1]颜廷君，杨宁宁.浅议农村财务管理规范化建设[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2010（02）.

[2]郦琴.当前农村基层财务管理的现状与改进[J].改革与开放，2011（22）.

篇5

（一)滥用集体资金，开支混乱。

有的村组织财经纪律意识不强，仍然存在着挤占挪用集体资金现象；利用职务之便采取虚报冒领和重复报销的手法套取集体资金。比如在土地征用中，有一些村干部通过虚报土地征用面积和人数、款项，套取国家资金，截留挤占土地补偿费，直接损害了农民的切身利益。

（二）会计核算不规范，随意性大。

主要表现在：（1）会计核算不及时。按照财务制度规定，应每月报账一次,但实际工作中普遍存在着坐收坐支现象，不按时报账，有的半年报一次，有的一年只报一次帐；（2）收支票据不规范，入帐手续不完备，有的认为只要是正当和合理的支出,不管什么票据都可以记帐、报帐,甚至有的在合理支出凭证后没有任何的附件证明；（3）没有规范的费用审批手续。（4）现金制度形同虚设，部分村委会库存现金巨大。

（三）财务制度不完善，缺乏相应的制度约束。

大部分村没有建立财务收支预决算制度，有的虽然建立了，但执行不力，相关的会计凭证、会计账簿、会计报表等会计资料手续不健全。一些村财务管理制度比较松懈，财务报销制度不够规范，单据审核把关不严，在资金使用上就没有严格按照有关财务管理制度来认真执行，不少村的财务收支和集体资产大多是村支书或村长一个人说了算，导致村集体资产流失的现象屡禁不止。

（四）财务公开流于形式，民主理财不扎实。

目前许多村组织的财务公开不尽人意，主要表现在大多数村组织财务公开不及时，不能定期公开的现象，有的虽然公开了，但是公开的内容不具体，不全面，财务公开的形式单一，对涉及群众利益的一些重要的收支内容隐瞒不公开，甚至搞假公开，由此引起的群体性上访事件时有发生。而各村的民主理财小组不能真正履行民主监督职责，有名无实，形同虚设，许多村民存在多一事不如少一事的观念，对村级财务问题不敢管，管不了，难以发挥应有的监督作用。

二、原因分析

1.村干部法制观念淡薄。

目前广大农村干部依然存在着知法犯法，不依法办事的心理和工作倾向。这些人往往认为：只要不把钱装进自己的腰包，自己不贪不占，是为村里办事，就不算违纪违法。还有的抛开法律制度的监督和制约，变村民自治为村干部自治，存在着“有机会捞一把”的侥幸心理，故意搞乱财务。

2.财务管理缺乏有效的监督机制。

目前各地基本上是由乡镇农经站承担“村帐乡代管”工作，乡镇对村级的管理注重具体事务的完成,而疏于教育、监督和管理，对资金账外做账或坐收坐支的情况不知情或放任自流，报帐审核时根本没有认真审查，即使发现的问题也不敢大胆指出，尽量大事化小，小事化了，没有相应的处罚措施，使村级组织和干部在理财上存有较大随意性。另一方面，民主监督名存实亡，广大村民没权管，更谈不上民主理财。村中一切大小财务收支及大小村务，基本上少数几个人决策，有的甚至是支书一人独揽大权。

3.财务人员专业素质偏低。

目前农村财务人员素质相对较低，走访调查的每个村级财务人员通过村民大会民主选举产生，这些人员都不是会计专业出身，缺少必要的财会业务知识和正规的培训，有的会计业务上只能仍停留在传统的手工记账、算盘计算的原始阶段，不懂会计电算化的操作要求，难以胜任新形势下的农村财会工作。

三、对策及建议

（一）健全各项制度，规范财务管理。

严格按照《村集体经济组织会计制度》中规定，加强农村集体财务管理工作的制度化建设。重点是建立健全村级财务管理的各项配套制度，如财务收支预决算制度、结账报账制度、货币资金管理制度、票据管理制度、集体资产管理制度、会计档案管理制度等，做到用制度管权、管事、管人，使村级财务管理制度化、规范化，进而从源头上减少腐败产生的机率。同时，加大宣传，提高乡镇干部对村级财务管理重要性的认识，引导村干部自觉执行和项规章制度。

（二）加大村级财务公开力度，接受群众监督。

财务公开是民主理财的重要手段，各村级组织要严格按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》的要求，规范财务公开制度，自觉接受村民监督。一是公开时间要及时。村级财务情况应该做到每季度或半年公布1次。凡涉及村民切身利益的重大事项，如大额资金管理使用和集体资产去向等必须根据需要要随时公开，接受村民的监督。二是公开的内容要具体。财务公开内容要广泛、全面、具体,不能仅限于枯燥的财务报表，实行点题公开,群众要求公开什么内容，就公开什么内容，力求具体化，有的还要逐笔公开，不能遗漏和隐瞒。三是程序要规范。要认真发挥村财务监督小组、乡镇财政结算中心、镇纪委的三级监督作用，进一步明确和规范财务公开流程，对审核不符合财务公开要求的，或搞虚假公开的，要及时查明原因，有问题的要严肃查纠。

（三）强化村级财务的审计监督，落实责任追究。

审计监督是规范财务管理必不可少的重要措施。县、乡两级政府要按照财务管理要求，配备一定数量的专职审计人，尽快建立健全农村审计组织和审计监督制度，对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度，如集体土地征用、上级划拨、社会捐赠的资金和物资使用、村内“一事一议”、村办企业上缴、等进行不定期审计，并及时公布审计结果，对在审计中查出的侵占或挪用集体资产和资金等问题的，要责令如数退赔。

（四）重视财务人员教育培训工作。

一是加强财务人员的培训。县乡主管部门要定期举办农村会计培训班，搞好岗前、岗中培训教育工作，有条件的地方通过考试取得国家认可的会计从业证书，持证上岗。二是要重视财务人员的职业道德素质。通过以案说纪和案例分析等途径，开展警示教育，引导会计人员树立正确的财务管理意识和风险意识，真正发挥会计财务管理作用。

四、结语

篇6

关键词：

    农村村级财务管理是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制。农村财务管理工作关系到农民的切身利益，搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容，也是维护农村稳定的基石。改革开放以来，随着农村集体经济的不断发展和壮大，村集体经济实力有了长足的飞跃，村集体资产的经营和管理，越来越被社会和广大农民群众所关注。

一、记账和农村村级会计记账制度

（一）立章建制，规范管理。

为顺利开展记账工作，应制定各项规单制度如《村级财务管理制度》《村合作经济组织记账会计岗位考核细则》，对实施记账的指导思想和原则、记账会计人员的条件、工作职责及考核、奖惩和报酬做出具体规定，为村级记账的规范管理打下坚实基础。

（二）做好村级财务清理工作。

对各村的资产、负债所有者权益情况进行了全面清查，坚决做到""五清五查""，即清理各项开支，查是否符合规定；清理财产物资，查是否帐实相符；清理承包合同，查合同是否兑现；清理各项往来，查债权债务是否清楚；清理现金存款，查有无短款现象。

（三）、择优录取、定岗定责

通过业务考试和综合测评，在原村会计中，择优聘用会计组建镇会计站。通过组织学习和参加培训等途径，不断提高中心人员的业务素质，自觉维护中心的权威。

（四）、统一管理，集中办公，分设记账。

所属乡镇各村委会委托镇会计站招聘的记账会计人员，由各镇会计站统一管理，集中于各镇会计站办公，负责全镇各村的财务管理和会计核算。

（五）、明确内容，开展监管服务

为进一步明确村出纳和镇会计站记账会计的责任，各镇财政所对村级财务记账的会计应进行严格分工。村出纳负责组织收入、支出的结算，对审核后的各种收支票据按用途，分类填制收入、支出凭证，按期到镇会计站报账，严禁平调、挪用和代扣村集体资金。

二、实施村级记账制度的积极效果

（一）、规范各镇会计站的会计基础工作。将纳入各镇会计站管理的村财务、会计工作进行调整、完善。将村会计业务统一到行政事业单位会计制度、会计准则中来。使之在会计核算体系上，更加科学、有效、规范。

（二）、由于各镇会计站工作形式的集约化，核算手段的现代化，使得一个各镇会计站5—6人全镇各村的会计业务成为可能，从而节约了大量人力，节约了政府行政成本，为政府机构改革创造了条件。

（三）、各镇会计站作为整个财政工作的操作平台，对于构筑公共财政体系框架，对于财政工作整体推进，都具有十分重要的现实意义。有关各项财政方针、政策，都可以通过各镇会计站得以贯彻、落实。

（四）、各镇会计站集中管理着分散于各村的巨额财政资金，有利于防范财政风险。如果发生金融危机而且集中转化为财政风险，国库财力难以支付时，通过各镇会计站就可能筹集一部分闲置的资金以化解突发性的财政风险。

（五）、由于各镇会计站办公地点集中，实行团队作业，便于形成整体的职业风险防范。避免委派的会计人员“单枪匹马”在受派单位工作时，抵不住来自周围环境的压力，从而难以履行其职责，使会计委派流于形式。

（六）、稳步有序推进“村财镇管、镇财区管”改革。通过建立管理制度，实行“预算共编、账户统设、票据统管、工资统发、采购统办”的财政管理方式，推行“财政预算信息管理系统”和“财政预算编制信息管理系统”，规范区财政预算管理，加强了对镇财政的指导和管理。

（七）、加强业务指导，规范镇级票据和政府采购管理。一方面建立了村级财务管理制度，建立了村级内部控制和资产清查制度，另一方面对各镇明确政府采购程序、集中采购和分散采购项目标准、采购资金管理及镇财政管理职责等，扩大政府采购范围。

三、实行村级财务记账制度实施中产生若干问题

村级财务记账制度，是一个新兴事物，在实施过程中会或多或少产生许多问题，下面试着举出若干问题：

（一）、村级账务衔接存在没有连续性。实行”村级财务记账制度”前。由于村级账务比较混乱，村会计没有认真及时地建账、记账、结账，离职时没有办理交接手续，会计账成了“包包账”、“断头账”，有些村甚至无账可查，更谈不上固定资产账。

（二）、收入交不清，资金收入管理混乱。

（三）、报账不及时，收支票据不规范。由于村级收入属于集体性资金，支出属于集体性支出，村级干部人员缺乏财务管理的意识，他们认为只要是支出，不管什么票据都可以记账，这样就造成了一些 “白条”。

四、探讨破解村级财务记账制度所产生的难题的着手点

第一，从各镇村领导方面要进一步解决认识问题。要充分认识村级财务记账制度这项工作是顺应历史潮流的，只能做好。

第二，从基层方面要进一步解决态度问题。既然村级财务记账制度有那么多好处，作为农村基层就应该端正态度，认真对待，真正明确这项工作是规范财务管理，保护基层干部之举，是给群众明白、还干部清白之举。

第三，从农村会计人员方面要进一步解决素质问题。从事农村财务管理方面人员既要有高度的责任感和事业心，又要有高超的业务技术和水平，还要做到专职专用，并保持相对稳定。

篇7

关键词农村财务管理;存在问题;对策

随着一系列服务“三农”措施的推进，我国农村经济得到了快速发展，农村财务也成为广大农民关注的热点。各级政府先后制定了不少法规、政策和制度，使农村财务管理有了较大改观。但仍然存在财务管理混乱、集体资产流失等问题，这些问题直接影响农村改革、发展及社会稳定。

1农村财务管理存在的问题及原因

近年来，各级政府在加强村级财务管理方面进行了积极地探索，推出了民主理财制、村级两委交叉任职等措施，取得了明显的成效。但是，一些地方财务管理制度不落实，公开不规范、监督机制不健全等问题还是比较突出。主要表现在以下方面[1-2]。

1.1财会人员业务素质不高，财务队伍不稳定

农村财务人员的业务素质与农村经济的高速发展明显不相称，缺少真正懂财务的专业人员，账务处理不及时，程序手续不清楚，甚至根本不知道如何处理、如何按程序办理。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。另外，会计人员年龄老化，学历偏低，由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些业务生疏的财会人员无证上岗。

1.2财务管理混乱，制度执行不严

由于管理不严，存在大量账外资产。集体经济的资金使用透明度不高，个人无偿占用集体资金的现象较为普遍，经费开支无专人审批。形成了谁拿钱谁用钱的混乱局面;甚至存在贪污受贿现象，集体资金几乎成了基层干部私人消费基金;村级财务账目设置不全，原始凭证不规范。从笔者调查所掌握的情况看，有75%以上的村没有按制度要求来设置会计账目。

1.3财务公开质量不高，公开不及时

只有部分村做到按规定时间公开财务。有些村的财务公开存在弄虚作假、避重就轻的情况，公开内容不全面或只公开结果不公开过程，内容不详细，群众无法了解真实情况，这样群众势必怀疑公开内容的真实性。

1.4农村财务监督渠道不畅

一是群众监督乏力。分散家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄，再加上监督水平有限，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁的干部可乘之机。二是内部监督乏力，由于村级财会人员由村级任用，对村干部的经济违法行为不愿监督或放弃监督。三是村级财务的管理职能削弱。乡镇机构改革后，人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱，使得农村财务问题久久未能解决，导致干群关系、矛盾激化，上访事件时有发生，影响农村改革发展、社会稳定和农村基层政权的巩固。

2对策

村级财务管理在农村经济发展中的地位越来越重要，对新农村的建设具有重要意义。当前，社会主义新农村建设正如火如荼地进行，笔者认为，建设社会主义新农村，除了加强农村基层组织建设，加大农村经济发展力度外，还应针对村级财务管理中存在的问题予以规范管理，这不仅能夯实新农村建设基础，也能加快新农村建设的步伐。

2.1建立稳定的、具备较高业务素质的、严格按财务制度办事的农村财务会计队伍

加强对财会人员的培训和教育，提高财会人员专业素质，通过举办业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等方式提高财会人员的道德素养和遵纪守法的自觉性。并定期组织开展农村会计知识竞赛活动和农村会计实务培训工作。稳定财会人员队伍，保持农村会计工作的连续性， 实行农村会计选聘制。《农村财务会计选聘制》规定，今后村集体经济组织新录用的财会人员必须实行公开招聘，可促进农村财会人员走向知识化、专业化、年轻化。实行会计委派制。由镇统一考核和管理。从体制上保障财会人员严格执法，维护财经纪律的严肃性，加强对农村会计的监督，建立农村会计岗位责任制。完善考核办法，奖优罚劣，充分调动他们的积极性和主动性，不断提高其工作水平[3]。

2.2建立健全财务制度

建立良好的村级财务管理制度是搞好农村财务管理的重要保证。为使农村村级财务会计实务有章可循，必须按照农业部、财政部颁发的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》的相关要求，做到事事有人管，人人有专责，避免赤字预算，严禁无票据或白条收付款，各项资金严格按规定用途支出，违规收支不予入账，做到账款、账实、账证、账账、账表五相符，杜绝以少报多、以无报有、换名报销等情况的发生，使农村财务公开和民主管理各项工作迈向规范化、制度化。

2.3坚持民主理财，实行村级财务公开，强化村级财务的民主管理与监督

成立民主理财组织，由村民推选公道正派、责任心强、威信较高并具备一定财会知识的人员担任。负责对本村集体财务活动进行民主监督，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。当事人对否决有异议的，可提交村民会议或村民代表会议讨论决定。公开内容要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》进行。凡是与村民切身利益相关的财务活动事项，都应向村民公开，严禁以项目公开代替明细公开或搞“大而化之”的假公开。公开时间要及时、形式要多样化、程序要严格，并接受群众监督。做到月结月公布，形成“一月一公开”的制度。同时，要严格落实责任追究制度，该查处的一查到底，把村级财务公开监督工作落到实处，实现村级财务的规范化管理。

2.4健全农村审计机构和职能，强化村级财务的审计监督

县、乡两级政府应尽快建立健全农村审计组织，审计干部任免制度和审计制度。配备一定数量的专职审计人员，做到及时发现问题，及时解决问题，建立和落实农村财务专项审计制度，都要进行审计，并将审计结果及时公布[4]。对在审计中查出的侵占或挪用集体资产和资金的，要责令其如数退赔;情节严重者，要依法依纪追究相关责任。

3参考文献

[1] 姜青林.当前农村财务管理中存在的问题、原因及对策[J].现代农业，2010(5):118-119.

[2] 万一，胡文华.浅议村级财务管理方式的改进与完善[J].中国农业会计，2010(5):35-36.

篇8

摘要：自从改革开放以来，我国大部分农村财务管理水平得到了有了很大的进展和改善。但是在我国的部分偏远农村，农村的财务管理问题要想彻底解决很难，无法快速适应新的经济趋势，无法满满足农村经济发展的客观要求。因此，我们当前迫切需要寻找出目前农村财务管理的问题所在，并且分析研究提出改进办法，从而提高农村财务管理系统。

关键词：农村财务管理；问题；措施

财务管理是农村的一项重点工作，同时也是农村最困难的工作，成为农民群众关心的热点问题。近几年来，我国部分农村财务管理和原来旧社会时相比，已经取得了很大的改善和进步。但是，由于各种原因，在我国少部分地方，尤其是在经济不发达偏远山区的农村，农村财务管理经常出现是无法解决的问题，带来了农村债务大量的积压，从而导致了诸多的人民与政府机构的矛盾，大大影响了农村的安定团结和社会稳定。这是要构建和谐社会需要迫切解决的问题，这些在潜在的问题的存在，不利于我国目前正在建设的新农村和小康社会的政治路线。

1.目前农村财务管理中存在的突出问题

1.1会计核算的基础工作做得不扎实

当前，有很大部分的农村会计财务管理财务管理工作事由会计员完成的，会计员工作基本上存在很多的错误，这是财务管理工作出现问题的基础。主要表现以下几个方面：第一，有部分村级组织机构不设立单独的的会计或出纳岗位；其次，有的村委会把会计文件和财务账本储存不当，造成损坏，丢失等现象，更严重的个别村官用其他的账本来代替会计账本；再一点是部分农村存在集体经济组织，不严格按照财务管理要求设置总账，明细账，最后导致核算不清晰，计算结果不真实等类似现象；另外，部分村不遵守财务管理制度的现金管理系统制度，没有分开设置银行储蓄及现金总帐。比如，没有清晰记录现金日进出记账或定期的现金总账；最后一点，部分村会计管理的程序不规范，不及时记账，结账，核算开票，由于遗漏记账的原因，导致账目无法核算的现象更加突出。

1.2财务制度不健全、监督管理不到位

目前，有一大部分部分地区的农村是集体经济组织，没有完善的财务管理办法。即使在一些地方，存在所谓的管理制度，但是这些制度无法形成一个完整的具有约束力的系统。在目前的农村，大部分的地方财政收入和支出都是农村党支部书记或主任独立进行审批，具有审批权的村干部基本都是落在一个人的身上，这个人权利的巨大并带有自己意愿的随意性。同时加上现有的农村财务监管制度，出现许多的乡镇代表，导致本地农民无法有效地进行财务监督。从而导致了给农村干部贪污带来了机会，挪用或侵吞公款等现象经常出现。

1.3集体资金管理失控、开支混乱

在大部分的农村，由于在财务管理的系统本身具有空子可专，同时地方的财务人员和地方监管不到位，导致人民集体的财产损失，严重的混乱开支现象。一些收入来路不明，通过现金款待，各种费用和岗位补贴和其他借口，大肆的采用非法手段进行套现等做法，有些地方甚至出现项目的使用金已花完，但项目开工的时间还没确定等现象。

1.4财务公开流于形式、缺乏内容

在财务透明公开，公平民主的全国新形势下，公开公平原则是农村财务管理的重要法则。但在现实的工作开展过程中并不是这样。主要存在问题如下：首先，信息披露不及时，大部分农村已不能够做到财务的信息快速公开，甚至有些村庄甚至一年一次开展的公开监督都很实现；其次，披露不规范，不完整，有些农村机构只有一些收支的平衡信息，并没有单一的逐项公开，甚至出现一些内容坚决不公开。最后，财务公开的形式唯一，无法倾听群众心声，不能及时整改反映的问题。

2.对完善农村财务管理的对策思考

2.1实行农村财务管理委托模式

委托模式就是农村村部托管财务账户，由乡镇统一对下一级进行财务管理的方法，管理者和使用者分离，这样不仅可以大大提高民主监督的效果，而且还可以提高专业会计的财务管理效率，成为治理农村财务管理漏洞的一个新的安全措施。农村乡镇机构通过实施财务管理办法，委托具有资质专门会计服务的中心，进行账目管理。这样不但对会计核算工作进行完善，同时还可以解决农村混乱支付财务管理的现状。在实际的操作过程中，实施上一级乡镇机构的调节模式，不仅进行了财务监督和管理意识的转变，而且村里成立专门的管理财务部门，所有的账目全部实行自我管理，会计进行专业的定期汇报，然后由高级管理人员定期检查。这样操作不仅会减少日常会计的压力，而且不会造成上级流程太过于复杂，同时大大的解决缺乏有效监督情况，村级财务账目混乱问题也会得到解决。该模式长时间运行后，就完全可以采取委托管理，农村基层的财务管理并不直接参与管理，而通过合适的专业机构来实施管理，从而真正实现了农村财务管理的方式。上级管理组定期向村财务管理出现的操作问题进行指导，实现村级财务管理机构的公正透明。这样操作以来不但解决了之前的执行和监督的人无分离，而且可以把他们指出的问题及时进行解决并监督，并可以有效地解决了农村财务管理问题，促进农村财务管理工作科学的管理，不断走向公开、公正透明化的道路。

2.2完善农村财务公开制度

农村财务信息公开制度的进行，是在农村开展民主管理和民主监督的重要措施，通过帮助农村解决重大经济问题，以长期惠农为出发点，提高农民科学文化水平，着手解决薄弱的农村民主政策问题。它更是体现民主监督，解决农村金融信息没有公开透明情况，由于长期的发展给农民与村干部之间的存在着这样那样的矛盾，危害政权稳定的。因此，为保障农村基础设施建设顺利发展，首先，应该基于真实的，客观的原则保证农村财务公开制度顺利实施。农村财务公开主要体现财政收入和支出的信息是真实的，合法的。在保障了各种财务信息，信贷和债务支付和收入管理有一个透明的环境，确保数据的真实，从而具有财务管理的可信任性，从而确保公开的信息确实有用处。二是要解决关注后期反馈，财务信息的公开，这是农村公开制度刚刚起步，村民们在需要时及时了解财政工作，及时收集村民的意见，需回答农民质疑的问题，及时的将财务信息披露问题的解释给农民，使群众的疑虑打消。

2.3健全农村财务管理的其他配套措施

目前，在农村的从事会计的人员能力水平很低，没有对现阶段政策的正确理解，因此会计人员需要进行多方面的培训，应注重会计职业道德培训和基本会计知识掌握，同时要时刻了解最新的机构领导和村级会计人员的财政纪律及相关法律法规，并且对税务机构和国家财政政策的正确解释，不断提高村干部的政策领悟和会计师的业务水平。与此同时，要强化农村基层各个机构的廉政建设，积极有效的进行工作，促进农村财务管理的有效性。在广大的农村地区开展法律教育的培训与宣传，使村民掌握生产，管理，民利的法律程序，从而提升农民有发可依的能力，将普法工作的列入工作重点。只有加强农村干部，财务人员和普通村民的法律意识，才能更好地建设村级财务管理模式，科学化发展农业，使农民得到实惠。

2.4构建和完善农村财务监督管理体系

农村财务监督管理制度包括两个方面，即农村地区的农村财务管理和财务监督。农村民主管理和民主决策监督等形成财务监督系统的有机整体，只有该系统全面开展，才能有效地保障农村财务的监督和管理制度水平的提高。在农村地区建设财政收入和支出审批制度，财务收支审批制度是村财务监督和管理系统的一个非常重要的部门，财政收入和支出行为的有序规范，才能以确保金融资产安全性。我们必须建立农村财务人员岗位责任，依据财务制度和内部岗位责任进行编制，实施岗位的劳动分工、内部牵制原则，并且会计核算和监督，如果发现重大问题，及时采取纠正措施。

2.5认真总结我国各地农村财务管理工作的经验和教训

近几年，大部分农村地方都存在村里的账目乡里监督的模式，大大规范我国农村财务核算及财务管理等，以改善混乱的农村地区的账目已经起到了一定的效果。然而，时间一长，这些模式也出现了很多问题。在不断的实施过程中，我们要认真总结经验和教训，进一步补充完善及时改进，并积极寻求以合理农村财务管理模式。

2.6为农村财务管理工作创造更好的条件

农村财务管理是一个任重而道远的工作。为了获得更好好成绩，必须创建良好的社会环境，更需要系统的相关法律法规的保障。只有通过政策上进行改革，配套的法律法规，财务资源落实，专业人才配备齐全到位方可实现。同时，信息技术和网络技术结合财务管理的应用是必然的，通过农村财务管理的技术和手段不断的创新，才能发展。相关部门应大力开发适合农村财务管理的软件，使农村财务管理网络操作系统信息化。科学化，并早日实现农村财务管理与网络信息技术结合的新时代。（作者单位：东北农业大学）

参考文献：

[1]贡晓军， 尚艾芳. 农村财务管理模式的比较及其选择[J].农业经济，2011（10）.

篇9

广大村干部是开展农村工作的基础保障,是新农村建设的组织者、倡导者和实施者，其作用举足轻重。“村官”是否遵纪守法、清正廉洁，直接关系到党和政府在广大农村的群众基础。完善村级领导干部监督制度，确保权力正确行使，是实现农村社会稳定和经济发展的政治保证。近期，按照市委关于开展基层党建工作大调研的要求，我组织成立了XX镇基层党建工作调研小组，由我任组长，组织委员XX同志任副组长，党政办公室副主任XX同志、党委秘书XX同志为成员，自9月15日开始至25日，通过入户走访、聊天座谈等多种方式，广泛听取了村干部、党员和部分群众的意见，就我镇村干部监督工作情况进行了为期10天的调研活动，对健全完善村干部监督机制进行了探索。

一、XX镇村干部监督工作现状

XX镇下辖37个行政村，共有村两委干部174名。新一任村“两委”班子换届完成后，镇党委、政府采取多项措施强化了对村干部的监督管理，并取得了一定成效。

（一）成立村务监督委员会，完善村干部监督管理。2014年换届工作中，XX镇按照上级要求，全镇42个村均依据《选举法》推选了村务监督委员会。各村村务监督委员会有成员3-5人，目前都能按照要求正常开展工作，主要职责是对村级集体财务活动进行民主监督，参与制定村级集体财务计划和各项财务管理制度；督促村级组织完善集体资产、资源管理制度，建立村级集体资产、资源台帐；监督村“两委”及其成员的工作效能和作风建设情况。

（二）逐步推广村“两委”轮流坐班和为民代办制度。XX村、XX村等村的村“两委”班子成员多年来一直坚持在村办公室轮流坐班，接待群众来访，为村民代办事务，逐步形成了简单可行的制度。建立了《村“两委”成员轮流坐班服务事务记录簿》、《村民事务代办事项登记簿》和《群众事务代办情况登记表》等档案材料，坐班人员对当日来访接待工作、代办事务办理、处置矛盾纠纷和突发事件等情况进行登记，收集代办事务有关资料，处理事务做到“有记录、有答复、有反馈、有签名”。并按照“谁受理、谁处置、谁反馈”的原则，随时处理村内日常事务，帮助群众解决各种问题；对坐班时间内无法解决或需转交他人办理的事项，由受理人负责跟踪落实，并向当事人反馈办理结果；对不属于村级管理的事项，及时报告镇党委、政府协调有关方面予以解决，保证受理事项事事有着落、件件有回音。

（三）严格落实“一办法两清单”，规范村级运行机制。《滨州市村级组织规范化运行管理办法（试行）》下发后，我镇采取标语、宣传栏、大喇叭、漫画等多种形式，宣传村级组织规范化运行情况，并将《村级组织规范化运行办法》印发每家每户，做到户均一册，使群众知晓率达到100%。严格按《办法》规定开展村级事务管理，依托“民主议政日”对村级重大事项以及村民关注的热点、难点问题，提交党员大会或村民(代表)会议审议，并硬性明确了民主议政日组织的时间和主要内容。完善落实“村两委班子公开承诺”、“”、“财务审核审计”、“民主评议”和村民自治配套制度;全面推进“三务公开”，充分发挥村民监督委员会作用，保证村级权力运行的透明性。

二、村干部监督工作存在的问题

（一）村务监督委员会作用发挥存在局限性。各村村务监督委员会均由一名村委会委员兼任，村“两委”成员与村务监督委员会成员交叉任职，在村务监督委员会作用的发挥上造成了一定的局限性。此外，村务监督委员会功能比较单一，在作用发挥上也受到了影响。

（二）落实村“两委”成员轮流坐班和为民代办制度有难度。村“两委”成员轮流坐班和为民代办制度除在我镇少数村开展外，其余村一直没有落实。究其原因，主要是村干部工资及各方面待遇无法保障。在工资方面，一般村干部一年工资仅两三千元，村支部书记也就六千多元。村干部属于基层群众自治体系，不属于国家干部行列，很多村干部觉得自己政治地位低，没“名分”，没盼头。偏低的待遇和村干部所承担的繁重工作任务很不相称，造成村干部工作热情不高、工作积极性低。

（三）部分村干部对监督机制的认同程度不够。一些村干部自觉接受监督的意识不强，认为上级监督是“不信任”、同级监督是“找茬”，群众监督是“不自量力”，思想上消极抵触，对监督工作不配合。

（四）干部监督管理制度执行不到位。经过多年的实践摸索和完善补充，我镇对村干部监督管理制度基本成形，任期审计、定期审计等制度均有较强的针对性，但在实际工作中，操作执行不到位，有的形同虚设，有的虎头蛇尾，有的时紧时松，造成许多“漏洞”。

三、健全完善村干部监督机制的几点建议

（一）健全完善组织监督管理制度。健全完善公开选拔村干部、干部任前公示、干部任免党委成员票决等干部制度改革措施，把好干部的“入口”关。在村干部任职前、任届中期和任期届满时，都要进行组织谈话，全方位了解村干部的情况和思想状况。对少数思想、工作、作风等方面存在一些苗头性问题的村干部，由镇纪委和组织部门进行诫勉谈话，强化对村干部的事前监督和日常监管。

（二）研究建立《村干部小微权力清单》。主要依据《滨州市村级组织规范化运行管理办法（试行）》中的“议事清单”和“村干部追责清单”，研究建立《村干部小微权力清单》，对村干部行使比较频繁的一些权力逐项分解，从界定标准到操作流程全部作出具体要求，明确村干部的岗位职责，确保村干部小微权力运行“一切工作有程序、一切程序有控制、一切控制有规范、一切规范有依据”。便于监督，杜绝村干部权力私化、决策随意、监管薄弱等问题，让村干部的权利在阳光下运行，让村务工作更加透明。

（三）实施村党支部书记星级化管理制度。按照县委组织部出台的村支部书记星级管理实施意见，结合全镇中心工作和各村实际，细化村干部尤其是村支部书记的管理办法。确定村党支部书记年度目标。镇党委与村党支部书记签订《目标责任书》，并于年底进行考核，按照得分评定星级。以绩定星，以星定酬，落实村干部经济待遇。充分调动村干部的积极性，激发他们在基层干事创业的热情。解决农村党支部书记队伍不稳、活力不足、能力不强、精力投入不够等问题。

（四）强化落实民主决策机制。凡属重大决策和涉及干部群众切身利益的问题，都必须经村“两委”班子集体讨论决定。严格党内民主生活会制度，要求各村每半年召开一次领导班子民主生活会，包社区领导、社区书记、包村干部必须参加，并进行全程督促指导。结合村干部勤廉评议制度，村干部按照计划在党员代表、村民代表会议上进行述职述廉，报告村领导班子和本人勤廉情况，自觉接受党员和群众的评议监督。

篇10

一、当前“村官”经济型职务犯罪的主要特征

通过对山东省济南市某检察院查办的涉及“村官”的经济型职务犯罪案件调查，我们发现，当前“村官”经济型职务犯罪存在以下特征：

1.犯罪手段逐步多样化

目前“村官” 经济型职务犯罪案件不再仅仅是截留款项的单一方式，其方式多种多样，许多“村官”或重复支出套取公款；或巧立项目，骗取上级资金；或以接待费等虚假列支；或将上交费用中多收取的部分扣留，私自挪用经营项目，从中获取好处；或用公款送礼；或将超生款、土葬款隐瞒不报纳入个人手中；或用“小金库”方式套取公款等。

2.“窝串案”数量增多，隐蔽性增强

“村官”贪污贿赂案件中个人贪污公款逐步减少，目前多为村支书、村主任和村文书共同作案，甚至出现和乡镇干部共同贪污的案件，这种作案方式增强了犯罪的隐蔽性，进一步增加了监督机关发现案件的难度。如该院查处的济南市某村贾某某、韩某某挪用公款两案，即是二人共同串通挪用本村土地补偿款的案件。

3.贪污涉及款项种类逐步增多

由于国家政策逐步倾向农村，对农村的各种补贴、扶贫项目也逐渐增多，款项的增多造成“村官”贪污贿赂案件中涉及款项不仅仅是超生、救灾等款项，许多村官利用农民对政策的不清楚，开始大胆贪污国家对农民的各种补贴和扶贫款项，“村官”经济型职务犯罪案件涉及的款项种类更加繁多，这也增加了检察机关的办案难度。

二、“村官”经济型职务犯罪的成因

1.中国“村官”来源于农村基层，文化素质较低，法律意识淡薄

目前，我国农村环境虽然有了很多改善，但相比城市农村环境依然艰苦，工作也相对复杂和艰巨，大多数高素质、有能力的人不愿到农村任职，尽管国家每年都要安排一些大学生下村当“村官”，但村上想留住人才却相当困难，大多只呆上一两年就考调到其他部门工作了，造成目前我国“村官”素质较差的现象依然如旧。由于素质不高，“村官”绝大多数法律意识淡薄，特别是对职务犯罪的立案及处理的认识模糊，在该院查办案件过程中，许多人贪污了公款甚至是扶贫款，仍认为把钱退了就没什么事了；另一方面，由于农村干部实行农村自选，在换届选举中由于农村的帮派势力、宗族势力的存在，难免出现 “贿选”、“拉票”、“请客”、“送礼”等现象，这在一定程度上造成有能力的人上不了，没能力的人年年当的现象的发生，这也在一定程度上影响了我国“村官”素质的提高。

2.村级财务混乱，管理监督不到位

目前，村级账务白条入账、收入支出全凭“一张嘴”或“一支笔”的现象仍很严重，许多“村官”以自己素质低，不知道如何做账为由，从中搞鬼，套取国家资金，村级账务极不规范；同时在我国，农村一般只设有村支部书记、村主任、文书三人，村书记兼任出纳，村文书兼任会计极为普遍。这种财务制度毫无规范可言，特别是有些村甚至村支部书记各种权力集于一身，权力的过于集中，这也在很大程度上导致了农村“村官”贪污案件的发生，而这种财务管理制度与目前我国农村干部人员组成过于简单是密不可分的，人员的过于简单以及缺乏有效的监督机制，造成了三人共同贪污的现象时有发生。近年来，虽然实施了乡镇监督村级账务，但由于乡镇人员偏少，难以实现真正的监督，造成目前流于形式的现象，以致村级帐务混乱的局面。

3.财务公开形式主义严重，形同虚设

近几年来，为了实现农村政务、财务双公开，提高透明度，基本上村村都建立起了政务、财务公开栏，用于向人民群众公开各村政务、财务情况，但由于种种原因，不少地方大都流于形式，形同虚设。村上公开的内容多是些无关紧要的项目，群众关心的实质性内容要么不公开，要么公开的不明细、不具体，有些村上甚至公开虚假数据，致使财务公开未能起到应有的作用。

4.政府对村级工作缺乏监管

农村干部一般为该村村民，农村事务的繁杂性造成农村基层干部作风散漫，随性所为。由于立法滞后，现行法律规定有缺陷，乡镇政府管理监督职权不明确，再加上有些乡镇干部怕吃苦不愿下到村上，大部分时间都用在了迎奉上级工作上，很少关心农村事务，从而造成乡镇政府对村级工作监管乏力。同时由于监督职权不明确，即使出现问题，如果不是很大乡镇政府很难具体处理，除非“村官”触犯刑律或触犯党纪被纪委检察部门处理外。还有村级工作自身的繁杂性和许多规定对村上干部的权责不明确也给予了农村干部很多推脱责任的理由。

5.农民维权意识狭隘淡薄，无法形成有效监督

目前，大多数农村青壮年常年在外务工，农村多为老幼人员，造成目前农村群众普遍存在事不关己、高高挂起的心态，只有当触犯到其个人利益时才会想到找政府反映解决，而有些人甚至有怕打击报复，有吃点亏就吃点亏的心态，造成有些问题无法及时反映出来甚至无人反映的现象，从而无法对村级管理形成有效的监督。

6.对“村官”违法犯罪活动打击不力

在实践过程中，检察院等办案部门常常因涉案数额小而对农村出现的“村官”涉嫌贪污、受贿、挪用公款等犯罪行为不够重视，或者因为调查取证难度大而使案件久拖不决，最后大多从轻处罚，甚至不了了之，这在一定程度上放纵与助长了违法犯罪活动，不能有效地起到警示和防范作用，也极易导致“村官”气焰嚣张，疯狂作案。

三、“村官”经济型职务犯罪的对策

遏制“村官”经济型职务犯罪问题，必须在党委的领导下，动员全社会的力量，打防结合、标本兼治、超前防范，从源头上遏制和治理“村官”腐败，预防各种“村官”经济型职务犯罪的发生。

1.各乡镇政府应加强农村选举过程中的引导和监督，用好管好各村干部

村干部行使着国家工作人员同样的权力，而且分布广、数量多、与人民群众接触最直接，只有用好、管好、教育好村干部，农村经济的发展和社会的稳定才有保障。由于我国目前村干部实行村民自选，所以各乡镇政府应当加强在村民自选过程中的引导、帮助和监督，坚决杜绝“贿选”、“拉票”、“请客”、“送礼”等现象的发生，选出真正能够为人民做实事、做好事的农村干部。同时各乡镇政府平时应加强对村上的监管，督促各驻村干部充分发挥职责，及时了解村里情况，及时防范“村官”经济型犯罪的发生。

2.大力加强“村官”思想政治的学习和教育，增强“村官”的法制观念

注重对“村官”的培养教育，提高“村官”的文化水平和学历层次，着重解决其官本位思想，同时向“村官”宣传各种职务犯罪知识及犯罪后果的严重性，增强各“村官”的法制意识和遵纪守法的观念。同时在教育中要重内容、重实效，提高“村官”为基层群众服务和遵纪守法的自觉性，通过学习，使其树立正确的理想信念和职业道德，从思想上筑起拒腐防变的坚固防线。

3.加强权力制衡和监督，保证“村官”正确行使权力

要加强县、乡党委政府的使命感和责任感，进一步明确县、乡党委政府对村级组织和村级干部的监督职责，强化上级组织对村干部的监督；同时要加强对农民维权意识的宣传教育，发动群众进行监督，要在农村基层组织中建立起以民主集中制为主要内容的约束机制，对于重大问题、重大事项要集体决定，并注意征询村民议事组的意见，特别是对征地拆迁中补偿费用的管理和大项资金的支出，让村民有充分的知情权。

4.完善村级财务管理机制，进一步深化村务公开

要建立健全村级财务管理制度，要拒绝白条子、假票入账等现象，实行收支两条线；真正做到村务公开。村主任、书记、文书等人要认真履行财务手续和执行财务制度，各负其责，权责分明；乡镇财政所对村级财务要加强管理和引导，明确各自职责，制定出相应的惩治措施，并积极引导村级债务的化解工作，指导各村建立符合财务要求的账册，从而改变目前部分村财务管理的混乱局面；加强对村务公开的监督管理，村务公开栏及时向村民公开村年度收支情况、收费标准、重大项目建设等多项内容，同时赋予农民查看村级账务的权利，村委会应自觉接受群众的监督，从而杜绝账务公开不一致的事情发生。

5.加大查处力度，震慑其他“村官”，达到良好社会效果

在查办“村官”经济型职务犯罪案件过程中，办案部门应加大查处力度，积极争取党委领导的全力支持，克服困难，排除阻力，为查办“村官” 经济型职务犯罪案件提供有力保障；同时，在查办过程中必须走群众路线，积极依靠群众，多走访，多调查，争取做到“办一案、查一窝、挖一串”的效果，实现法律效果、社会效果的有机统一，树立党在人民心目中的良好形象。

6.加强预防和警示教育，使乡村干部在思想上筑起一道面对腐败不能犯罪、不敢犯罪的心理防线