企业对环境保护的措施范文

导语：如何才能写好一篇企业对环境保护的措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词]环境保护；问题；措施；概况；法律体系；执法力度；资金投入；环保意识

一、环境保护的概况

环境保护简称环保。环境保护涉及的范围广、综合性强，它涉及自然科学和社会科学的许多领域，还有其独特的研究对象。环境保护方式包括：采取行政、法律、经济、科学技术、民间自发环保组织等等，合理地利用自然资源，防止环境的污染和破坏，以求自然环境同人文环境、经济环境共同平衡可持续发展，扩大有用资源的再生产，保证社会的发展。

二、我国环境保护中存在的问题

1、环保法律体系不完善

近年来，我国针对保护生态环境出台了一系列法律法规，并在逐步完善环保法律体系，但法律规定范围广泛，内容较笼统，缺乏行之有效的具体措施。当前制定的资源法针对性较强，且注重污染企业职责，轻政府职责，相关的法律规范交叉、重叠，条款间互相矛盾，存在冲突，追究环境污染的诉讼制度存在缺陷等等，总之，我国统一、完善的生态环境保护法律还未形成，急需改进和完善。

2、环保投入不足

部分人对生态环境保护存在质疑，多年来我国一直没有停止环保和治理污染的脚步，但为什么成效不大反而少数地区的生态环境质量日益下降，专家称还是投入不足，不仅是投入的机制不健全，更重要的是资金投入不足。目前我国在生态环境保护方面，基层政府投入不足，缺乏相应的资金保障，在研究相应的科学技术时缺乏经费，监察生态环境保护的人员力量薄弱，最终导致工作能力差，质量低，严重阻碍了生态环境保护工作的顺利开展。

3、执法力度不够

执法力度不够主要表现在两方面，一是管理体制不顺，导致环保部门的监管作用无法发挥，主要是生态环境涉及到水利、农业、土地等多个方面，加上环保部门协调机制和管理模式规定不完善，互相争取“五权”现象严重，分管部门自我感觉处于配角地位，工作积极性不高，使环境保护整体性被分块划分。二是有法不依，执法不严问题突出。部分地区执法部门在实际工作中对群众反映的环境问题或敷衍了事或视若无睹、不管不问，严重脱离群众，致使群众越级上访事件只增不减，执法部门工作被动，应付上级检查的现象司空见惯。

4、环保意识低

从我国整体的生态环境问题来看，一方保护、多方破坏的现象依旧严重，尤其是基层农村，生态质量持续下降，面污染源发展快速，自然灾害和事故时有发生，主要原因就是农民缺乏环保意识，在农业生产活动中过度强调自身利益，滥用农药化肥，在生活中乱扔垃圾和废弃物，多数乡镇企业乱砍滥伐，占用耕地，加上设备落后，排放工业废水废气严重等，虽然城市人口环保意识有所改善，但付诸行动效果还不尽人意，总之提高我国我国人口环保意识十分迫切而实际。

三、提升我国环境保护水平的措施

1、完善环保立法

首先是完善生态环境保护的内容，制定切实有效的具体措施，使其有一个综合而统一的基本制度，并填补部分环保领域法律空白，严格审查环保条例，及时处理存在矛盾和冲突的规定，确保相关部门执法时有明确的实施细则；然后进一步强化政府在环境保护中的责任地位和承担方式，督促其有效落实环保工作，并加大对造成环境污染的企业的处罚力度；最后是完善公益诉讼制度，依靠公众力量监督生态环境保护，并保障其诉讼请求的法律效力。

2、环保资金来源的政策性措施

为保护环境和治理污染，国务院和有关部门制定了《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》、《关于工矿企业治理“三废”污染开展综合利用产品利润捉留办法的逼知》、《关于环境保护资金渠道的规定的通知》等行政法规和部门规章，保证了环境保护与治理经费有一个重要来源。一些省、市、区也制定了相应的法规，《纲要》强调，要实行强有力的环保措施。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，根据生态环境的要求，进行产品和工业区的设计与改造，制订和实施循环经济推进计划，实现环境与经济的协调发展。加大环境保护投入，各级政府要将环境保护列入本级财政支出的重点内容并逐年增加，加大对流域区域污染防治、环保试点示范及环保监管能力建设的资金投入。

3、加大执法力度

提高环保部门的执法能力。环保法律的实现虽然不是必然地需要国家强制，但是如果没有强制作为后盾，也很难付诸实施。因此，我国应制定和完善相关法律法规，加大环保部门的强制执法力度。以大气污染防治为例分析，面对严峻的空气质量形势，大气污染防治再出严厉措施，对重点污染区域、拆迁建设工地、重点污染企业将实行24小时工作制。对排污量较大的企业，实行环境监察人员驻场监督，24小时监控，一旦出现超标，立即查处，一律按日计罚。同时要联合电力、公安、司法、金融、工商、水利、铁路等部门严厉打击环境违法行为，对拒不执行环保处罚的企业要限水、限电、限贷、限运，形成一股强大的执法力量，彻底改变环保部门势单力薄、权力有限的现象，真正做到执法必严。

4、提高环保意识

生态环境保护是全民事业，是每个人的责任和义务，因此各地必须加大生态环境保护的重要性和紧迫性的宣传，并普及相应的法律知识和环保知识，特别是乡镇政府要根据农村存在的生态环境问题制定相应的宣传措施，如派干部和相关技术人员下基层，将当前的环境问题和影响切实传达给农民，并指导其如何科学的进行农业和工业生产，设立专门的环保宣传和咨询小组等，切实促进农民环保意识的增强。此外国家还应推行科学、合理的政策规定，督促人们将环保落实到日常行动中，为生态环境保护事业贡献自己的力量。

四、结束语

综上所述，环境保护工作是造福人类的伟大而艰巨的工程，只有提高环保意识、健全环保法律体系、增加环保投入、加大执法力度，才能促进环保事业顺利进行，使我们共同的家园持续、健康发展。

参考文献

[1]董爱霞，张红亮.生态环境保护中存在的问题及思路探讨[J].科技信息（学术研究），2011（01）.

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一、我国经济发展与环境保护的现状

我国经济发展非常迅速，国民生产总值从1980年的5689.8亿元增加到2003年的102398亿元，人民生活得到了前所未有的改善。与此同时，环境状况也大大恶化。据研究，我国七大水系重点评价河段符合《地面水环境质量标准》一、二类的仅占32.2%, 78%的城市河段不宜作饮用水源，50%的城市地下水受到污染；在全国600多个城市中，大气环境质量符合国家环境空气质量一级标准的不到1%，目前己有62.3%的城市S02年平均浓度超过国家环境空气质量二级标准；酸雨也呈逐年加重的趋势，目前已覆盖了100万平方公里的国土范围。

作为发展中国家，我国一方面要大力发展经济，另一方面又必须特别关注环境保护，所以，经济发展与环境保护问题己成为学术界、理论界的研究重点。目前，国内越来越多的学者认识到经济发展和环境保护并不是完全矛盾的，通过对环境制度的改革和创新，给经济主体提供充分的激励，使环境保护和经济主体利益相关联就可以实现二者的共生，国内不少地区的实践也证实了这一点。例如，上海通过对苏州河的污染治理，拉动了两岸房地产业的发展，使苏州河两岸成为上海真正的不动产。苏州市区近10年来，通过经济领域结构调整、产业布局调整、推行清洁生产和建立环境管理体系等系列措施，在实现经济高度发展的同时也使环境恶化的趋势得到了遏制。而大连堪称是实现经济发展与环境保护共生的典型，据统计，大连在环境方面的投入产出比是1:5。

二、从经验教训反思经济发展与环境保护的权衡问题

（一）韩国经济发展与环境保护协调的经验

从国际经验来看，作为新兴工业国家，韩国与我国同属东亚地区，不仅地理毗邻，社会文化也比较相似，因而，其经济发展与环境保护权衡方面的经验对我国的工业化进程具有一定的借鉴意义。在经济增长初期，压倒多数的立场认为经济增长是维护环境的先决条件。尽管开展了绿化山林运动，但与其说是环境保护，倒不如说是为生存而谋求经济发展的一部分。随着污染的加剧，韩国政府采取了一系列措施，由于没有得到企业界和社会公众的积极响应，收效甚微。只是在近10年来，经济发展到了一定水平，社会公众的环境意识才开始强烈起来，经济界才开始重视环境保护。韩国经验说明，只有处于不同生活层次人们，达成共识，环境保护才有可能成为全社会的要求。

（二）我国西部环境保护的执行情况

从我国西部来看，落后的经济严重制约了环境保护工作的开展。自20世纪80年代初期起，西北地区就推行过退耕还林、退牧还草，但由于未能解决温饱问题而无法持续推行。80年代中后期，联合国粮食计划署在宁夏贫困地区实施“2605”林草项目，共造林79万亩，种草77万亩。如今林地己不足30万亩，草地几乎没有了。这个项目失败的原因是多方面的，但主要原因在于没有解决群众的温饱和经济来源问题，生存压力迫使衣食不足的贫困农民走上掠取自然的不可持续道路。

当前，在西部大开发过程中，不少地方强调生态环境建设的优先地位，提出了“西部大开发，生态要先行”等口号。个别地方搞所谓的生态形象工程，为了种草种树不惜牺牲其他行业的利益，甚至不顾群众日常生活的需求。事实上，经济效益是基础、生态效益是保障，两者应该并举，紧密结合，而不能偏废其一。

（三）对经济发展与环境保护权衡问题的启示

国内外环境保护的实践证明，忽略或者没有充分认识经济发展对环境保护的制约性，一味地追求环境保护只能适得其反。我国的环保事业必须吸取过去的经验教训，处理好环境保护与经济发展之间的辩证关系。在过去很长一段时间，以牺牲环境为代价换取经济发展的做法固然不对，但只顾环境保护而忽视经济发展也是不可取的。

三、中国经济发展与环境保护的出路

（一）在经济优先前提下实现经济发展与环境的和谐

就我国来看，环境问题是存在的，之所以依然坚持经济发展的优先地位并不是说环境问题不重要，而是因为没有良好的经济发展，环境保护就无从谈起。忽视经济发展对环境保护的制约作用、没有激励大众参与环保的有效经济手段，任何以经济发展为代价来改善环境的措施和政策都不会成功。

从技术角度分析，随着经济发展，环境状况有一个从坏到好的转变过程，即倒U型的库兹聂茨曲线。也就是说，环境污染是经济发展的早期产物，随着经济的发展、科技的进步以及民众环境意识的提高，一个必然的结果是自然资源利用效率的提高和循环利用，从而减少废弃物的排放，从源头上消减经济发展对环境的消极影响。

21世纪所提倡的是可持续的经济发展,就我国当前情况而言，必须坚持经济发展的优先地位，在经济发展过程中解决环境问题，实现经济发展与环境保护的双赢。

（二）发展循环经济

循环经济在国外己经取得了成功。据报道，美国利用废旧材料的再制造企业有73000家，1990年的总收入达到530亿美元，大大超过了家用电器、家具、音响、农场和园艺设备等耐用消费品制造业的收入。然而，我国的循环经济还停留在概念或口号上，尽管学术界和政府不断提倡并大力宣传，但却没有收到预期的效果。究其原因，最核心的一点是没有足够的经济利益来调动主体的积极性。由此可见，在我国发展循环经济，关键的一条就在于从经济利益角度调动行为主体的积极性，使企业和家庭在发展循环经济、实现废弃物重复利用的同时获取可观的经济利益。

具体而言，发展循环经济不仅需要政府在理论、政策、制度、体制和机制上不断创新，更重要的是鼓励民间资本进入环保投资领域。公共民营合作制为民间资本进入环境投资领域提供了可操作的参与模式。国外将PPP运用于污水处理、垃圾处理和能源开发等公用项目的实践证明，PPP是解决政府提供环境产品不足的有效途径，有必要在我国大力推广。近几年来，我国部分城市在垃圾发电厂、污水处理厂等一些环保基础设施方面进行了有益尝试，但是对PPP的应用范围仍有待扩大。上海苏州河治理的经验证明，政府可以以PPP的形式鼓励、吸引房地产企业和其他一些可能受益的企业参与到河流污染治理中，实现经济发展和环境保护的双重受益。在广大的农村地区，沼气工程不仅节省了开支，而且有利于环境保护，政府可以通过资金先期投入建设沼气池，农民分期逐年还款的这种公共民营合作的形式推广普及。

（三）促进消费观念的转变

在转变经济增长方式、发展循环经济的同时，不能忽略消费观念的转变。要提倡面向全体公民的更为公平的适度消费模式，不鼓励或限制少数人的高消费、超前消费、挥霍消费及畸形消费。政府的公共政策和财政援助不应是偏爱富人的“锦上添花”，而应是关怀穷人的“雪中送炭”，旨在减少收入分配不公平和基本公共服务水平的差异，减少城乡贫困人口。提倡更加开放的面向国际市场的全球消费观，从强化开发和利用本国稀缺资源转向更加积极地利用国际国内两种资源和两个市场，充分分享经济全球化所创造的贸易收益，一方面大力促进劳动密集型产品及附加值制成品出口增长，另一方面积极进口我国相对稀缺的资源密集型产品，如粮食、石油、天然气、木材、纸浆、铁矿石等，在更大范围内开拓资源供给的新来源。

（四）实施排污权交易以实现经济发展与环境保护的权衡

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由于环境保护具有很强的正外部效应,它是一种为社会提供集体利益的公共产品与劳务,它往往是集体给予免费消费,具有非竞争性和非排斥性。因此,环境保护完全依靠市场机制是难以进行的,需要政府制定法律、法规强制社会和企业对环境进行保护,并利用经济手段诱导经济主体对污染进行治理。在此过程中,财政政策是其中必不可少、而且也是最重要的政策措施之一。

1、国外研究情况；

国外的研究从基础理论到应用理论，再到税收实践，己形成基本框架。

1910年著名经济学家马歇尔在其著作《经济学原理》中首次提出外部性问题，为环境保护财税收理论的产生提供了直接的理论准备，但没有给出一个将外部成本内部化的有效方法。在马歇尔外部性理论的基础上，1920年英国经济学家庇古在《福利经济学原理》一书中，首先分析了私人净产出与社会净产出之间的差异，指出污染者需要负担与其污染排放量相当的税收，后人称之为庇古税。“庇古税”理论成为后人通过税收手段解决外部性问题的重要理论依据。这种传统价格理论的缺陷是没有考虑产权因素，环境资源产权合一，是“庇古税”理论的前提条件。所以污染者付费并不是在所有条件下最优，税收方案的选择最终要取决于方案实施的成本。由于边际成本难以计量，“庇古税”存在忽略代际公平、不具有操作性等缺陷。

第二次世界大战后，随着经济的发展，西方工业化国家的环境问题日益严重，引起了更多的经济学家对生态环境问题的研究，保莫和欧兹提出环境与价格标准程序法(1971)，巴罗提出了逐步控制法(1979)。在税收方面，环境保护的财税政策制度问题逐渐成为研究热点。

20世纪80年代至90年代中期。这个时期与环境保护相关的税收种类日益增多，如排污税、产品税、能源税、碳税等纷纷出现、其功能综合考虑了刺激和财政功能。各种排污税主要是用于引导人们的行为方式，而各种能源税则主要用于增加财政收入，同时，也希望其产生积极保护环境的影响。越来越多的国家将环境税收付诸实践。西方各国陆续开征了各种环境税种，不少国家建立了一整套环境税制，逐步引入生态税制己成为传统税制改革的一个重要方向。

20世纪90年代中期至今。这个时期是环境保护税收迅速发展的时期，为了实施可持续发展战略，各国纷纷推行绿色的财政、税收政策，许多国家还进行了综合的“绿色税制改革”。现在西方国家不仅普遍建立了绿色税制，而且绿色税收在许多国家己成为绿色政策中的主要手段。

目前对环境税的研究重点突出在环境税的设计与实施、环境税对社会经济各方面的影响等，尤其是对就业的影响成为争论的焦点。

2、国内研究情况；

国内对环境保护财税的研究，无论是理论还是实践，相对于国外都还处于起步阶段，但发展的路径与国外大体相同，正在转入对税制的协调构建研究方面。

①征税依据

大部分人认为环境保护税的征税依据是环境资源价值化和外部经济内部化;有的坚持经济生态综合平衡调节论;有的坚持环保资金调节论;还有许多专家从可持续发展调控方面来论述环境保护税收征税依据。税率的确定，有人认为，税率应该严肃性和灵活性相结合;有人认为税率应能体现市场价格和边际机会成本的差额部分。收入使用方面，有人认为应专款专用，但有的人不认同。国际比较方面，主要是对国外一些发达国家环境保护财税实施的介绍和借鉴性研究。

谭宗宪(2004)认为，社会经济可持续发展、我国环境状况的现实和国外先进经验说明:有必要建立我国的绿色税收体系.目前，建立我国绿色税收体系时机有利，基础有利，效率可行，还可以借鉴国外经验.应该通过改收费为征税、对传统税种的完善、开征新税种等措施逐步建立我国的绿色税收体系，调控、促进我国社会经济的可持续发展。

周文和与郭玉清(2007)认为，财税政策应在国债、税收、支出和配套等方面做出适时调整，从而更好地促进经济社会统筹发展，维护社会正义，使更广泛的人民群众共享发展成果。

②环境保护财税收的实施条件

有些学者认为，宏观上要加强立法，微观上要加快产权改革，建立现代企业制度。财政政策能有效地促进环境保护。当企业无力承担环境污染治理所需巨额资金和投资时,政府应给予一定的投资和适当的补助,以实现生态保护的目的。征收排污费对环境保护有双重的作用。一方面通过对排污企业收费,促进企业经济治理污染;另一方面,征收的排污费缓解了环境保护资金的不足,增强了政府和企业治理污染的能力。政府通过征税、减免税等手段来调节政府和企业与环境保护的投资关系。

东北财经大学的马冰研究了国际经合组织的税制绿色化的实践，认为我国的税制应该借鉴国际经合组织的税制绿色化。杨金田和葛察忠在《环境税的新发展:中国和OECD比较》一书中，经过大量的实例和调查研究，认为中国的改革要放到三种互补的方法上:取消或改革不利于环境的补贴和税收政策、对现行的税种进行调整、引进新的环境税。同时，财政部为了系统了解国外的税制并对其发展变化进行系统研究，于1999年设立了《税收制度国际比较》课题组，从2000年起对世界上20多个国家的税制进行了系统研究，陆续出版了美国、加拿大、英国、法国、德国、瑞典税制等丛书，对我国深化税制改革、完善税收政策体系、提高管理水平提供了有益的借鉴。

中国现行的财政政策对提供公共产品的激励不够,存在着对环境保护的财政投入偏低、排污收费政策和财政补贴制度设计不合理等各种问题。而作为一种公共产品,政府必须承担提供和保护环境公共产品的责任。因此,我们必须研究现行的财政政策以及财政政策效应,做出合适的财政政策安排。

林升(2007)认为，生态环境与资源的保护是国家可持续发展战略的重要组成部分，充分发挥绿色财税政策的和谐效应，进行深层次财税体制改革，是当前治理资源无序开发的根本措施。

③环境税收的现状

张俊，马力在《环境税立法的构想》(环境保护，2007年第7期)中指出我国环境污染的现状:我国环境污染与生态破坏的损失每年达2000多亿元。我国20世纪80年代前期环境破坏的损失约占GNP的6%。生态破坏的损失约为9%-12%:90年代前期约为GNP的2%-4%，表明1980-1995年环境破坏的速率低于环境增长率;到了90年代中期，由于环境污染造成的年度经济损失超过1380亿元，相当于当年GNP的2%-3%，生态破坏造成的年度经济损失为3845亿元，二者结合起来，每年的经济损失超过5000亿元。世界银行在1997年计算的我国90年代中期主要由空气污染造成的环境污染损失约占全球GN甲的7.7%，计4430亿元。

我国环境污染与生态破坏状况十分严重，很多问题亟待解决，而开征环境税是解决这一难题的有效措施。为此，很多学者提出了关于开征环境税的观点和看法。何学昌、张士云在《论当前我国生态税收政策的选择》(乡镇经济，2006年第4期)中指出，目前我国税制中尚没有专门的环境保护税，但确实有了一些环境保护效果的税种和税收措施。主要有:一是对环境污染实施排污收费制度。二是当初并非为了生态目的，而实际上却有生态效果的税种，如资源税、消费税、城市维护建设税、车船使用税、城镇土地使用税、耕地占用税等。三是采取了分散在其他税种的税收优惠措施，如增值税对综合利用“三废”生产的产品适用低税率或给予税收优惠;企业所得税对环保企业给予税收优惠。农业税对改良土壤、提高地力、增加肥力、植树造林等有利于环境保护的农业生产活动给予税收优惠等。

郝佳佳在其硕士论文《促进循环经济发展的税收政策研究》（2007.5）中讲述到：目前，我国正在实施可持续发展战略，大力发展循环经济，积极探索国民经济的绿色GDP核算，而税收作为政府调控宏观经济的一种重要经济手段，具有优化资源配置、鼓励与限制产业发展等功能。

3、研究方法和创新之处

研究方法

①历史分析和实际分析相结合。在论述环境保护的财税政策的演变及发展，对我国的环境保护的财税政策进行描述。要在我国构建和完善环境税制就必须对历史上所采用的治污手段给出合适的评价，充分认识历史和现实因素对我国构建和完善环境税制的制约和影响。

②比较研究方法。通过国内和国外比较，结合我国实际，借鉴国外实践的成功经验，分析其教训，以其帮助我们构建我国的环境保护的财税政策体系。

③理论与实践相结合的方法。综合应用公共管理学、公共经济学、公共财政学、社会调查方法等有关理论知识和技术，对构建我国环境保护的财税政策的构想进行深入分析。

创新之处

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1农村环境污染存在的主要问题

1.1农村面源污染问题突出

我国人口众多，农业是我国的基础产业。农业生产中化肥和农药的使用代替了传统的有机肥。我国是农药和化肥使用大国，使用量居世界第一，但是利用率较低，重复使用添加农药和化肥造成大量的化学物质流失，产生农村的面源污染[1]。此外，塑料地膜技术在农村农副业生产中广泛使用，而且使用量很大，回收不净会造成“白色污染”，回收的大部分塑料地膜和农田秸秆大部分焚烧的方式处理，产生大量有毒有害气体，造成大气污染。

1.2乡镇企业污染

随着我国城市化进程的加速，城乡企业快速发展。大量乡镇企业在农村兴建，乡镇企业布局分散，工艺落后。由于企业过度追求经济效益，为了减少生产成本，没有建设配套处理工业垃圾和污水的设施，给当地农村环境造成严重污染。

1.3畜牧养殖业污染

畜禽养殖污染日益加重。畜禽粪便年产生量达27亿t，80%的规模化畜禽养殖场没有污染治理设施，大量未经无害化处理的畜禽粪便对土壤和大气造成污染。此外，畜禽粪便中的氮、磷、碳氢化合物经冲刷进入水体，很容易造成生化需氧量（BOD）、化学需氧量（COD）指标上升，造成河流及地下水质污染，危害人类健康[2]。

2农村生态环境污染原因分析

2.1欠缺环保机构和人员

由于经济发展相对落后，资金投入不足，农村环保机构比较薄弱，甚至根本未成立专门的机构来管理农村环境问题。在乡镇环保机构中，基本处于无专人、无经费、无装备的“三无”状况，因而对农村环境难以实施有效的监测与管理。

2.2农民环保意识薄弱

由于农村的经济发展相对较慢，农民的素质和文化程度相对偏低。因此，大部分农户对环境保护相关法律和环保污染的后果了解不足，过于关注眼前利益，走“先污染、后治理”的弯路，环境维权意识差，缺乏环保意识[3]。

2.3环境监管力度不够

由于机构的设置限制，县级及以下基层环保部门力量比较薄弱，95%以上的乡镇没有环保机构。农村环境缺乏必要的监测、监察设备和能力，无法有效开展环境保护工作[4]

3农村生态环境保护的对策

3.1加大环保宣传，普及农业科技知识

应采取媒体宣传、专家讲座等宣传手段，以不断提高人们的思想认识，使农村大众自身认识到环境保护的重要性。普及农业科技知识，改变传统的耕作形式，采取新技术。大力推广农业适用技术，合理、科学施肥，减少化肥流失，提高化肥利用率，从基础上进行农村环境的保护。

3.2发展生态农业

生态农业是具有社会、经济、生态等功能于一体的农业系统。发展生态农业是促进农村经济与环境协调发展的必要手段。要积极引导农村大力发展生态农业，调整农业结构，合理利用自然资源，努力实现农村生态环境与经济发展的共赢。

3.3加强环境监测、监管力度

要加强农村环境的环境监测，实时有效地掌握农村环境状况，将环境整治与发展农村经济紧密结合。切实加大农村环境污染的监管和执法力度，严把企业环保关，对农村的养殖业与养殖农户制订相关的措施，建立严格的许可证制度，对不达标的企业，令其停业整改。把农村环境保护工作纳入法制化的轨道，以实现农村环境的良好发展。

3.4加强农村环境保护的法制建设

农村的乡镇企业和畜牧业等所产生废气、废水、废渣对农村的水资源、空气、土壤等造成严重污染，农村的生产、生活受到严重影响。应加大对农村环境保护立法的力度，建立健全有关农村环境保护的政策、法规、标准体系，制订国家和地方保护与治理农村环境污染具有强制性的政策法规。

4结语

农村环境问题已经非常严峻，对农村环境的污染和生态的破坏，不仅会限制我国农业的持续发展，更为严重的是其会直接威胁到农民的健康、生命和财产安全，农村环境保护的任务是紧迫而艰巨的。应通过建立健全农村环境法律制度，加强农村生态环境污染防治管理，改善农村生态环境，增强可持续发展能力，以实现农村环境和经济协调优化发展。

5参考文献

[1]王学珍，刘东玲，李彩虹.农业非点源污染的环境影响及生态工程措施[J].中国人口·资源与环境，2011，21（3）：334-336.

[2]诸培新，曹晓君.我国农村环境现状与防治机制研究[J].江苏农业科学，2009（5）：11-13.

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关键词：经济发展；环境保护；共生；策略

经济的发展离不开外在的自然环境，自然环境为经济的发展提供了充足的发展空间，提供了大量的自然资源，促进了经济社会的迅猛发展。经济发展的过程中，如果没有高效的措施保护自然环境，就会造成自然环境的破坏，污染环境，造成生态失衡，自然资源枯竭。因此，要想实现经济的持续健康发展，必须要保护好自然环境，坚持经济建设与环境保护相结合，实现二者的有机统一才能够促进经济的健康发展，生态环境的持续稳定。

一、我国经济发展中出现的环境保护问题

1.人口压力造成的环境破坏。我国经济社会的迅速发展，促进了人口的大量增加，人口的过激增长势必要求经济的快速发展，而经济发展的过程中往往就忽略了环境的保护工作或者对环境保护的力度不足。我国处于社会主义初级阶段，人口数量庞大，科学技术水平有限，在处理经济发展与环境保护问题上没有太多有效的技术支持，很容易造成环境的破坏。另外，人口众多对于自然资源的消耗也异常庞大，粗放型的利用就会造成资源浪费。

2.政府对环境保护的力度不够。政府在推进经济发展的过程中，往往以牺牲自然环境为代价，片面的追求经济利益。在思想上就没有足够的重视环境保护工作。政府作为经济发展和环境保护的主导者，如果不能处理好二者的关系，就会造成管理偏颇，为了保障经济的发展，忽略对自然环境的保护。另外，环境保护的相关制度及法律不健全，行政部门在执法过程中缺少执法力度，对于破坏自然环境的行为监管力度不足，行政处罚职权有限，不能有效地执行环境保护的规章制度。

3.环境保护的宣传不足，缺乏理性认知。环境保护不是政府的特定职责，也不是企业的特定职责，而是全体公民共同努力共同坚持的公众事业。由于人口众多，国民教育能力有限，人们的环境保护的基本素质水平不高，没有充分的认识到环境保护的重要性。另外，环境保护的宣传力度较低，宣传工作不到位，造成人们的环境保护意识淡薄，环境保护的法制观念薄弱，不能自觉地贯彻执行保护环境的规章制度。某些地方领导对于经济发展与环境保护的认知不足，片面的追求经济的发展，忽略了环境保护，造成环境问题日益严重。

二、经济发展与环境保护共生的策略

1.坚持发展循环经济，实现可持续发展。循环经济建设有利于促进经济的发展，自然环境的稳定以及社会的进步。发展循环经济能够在一定程度上解决经济发展与环境保护的矛盾。国家倡导发展循环经济可以借鉴其他国家的先进经验，并结合我国的国情，制定适合我国的循环经济，坚持走可持续发展道路，做好环境保护工作，决不能以牺牲环境为代价发展经济。国家以优惠政策鼓励企业发展循环经济，减轻对环境的破坏，实现企业的可持续发展。

2.建立健全环境保护法制体系。经济的发展与环境的保护工作要有机的结合起来，坚持二者的相互作用、相互影响。促进经济发展和环境保护的共同进步。要想达到这种理想的效果必须坚持环境保护法制体系的建设，通过法律制度规范企业和个人的行为，为环境保护提供根本保障。我国环保法制建设正在逐步完善，通过规范企业的生产运行行为，减少污染物的排放，减少自然资源的浪费，尽量的做到节能减排。对于贯彻落实法制要求，做到节能减排的企业进行表彰和奖励，对于破坏环境，不遵守环境保护制度的企业进行处罚，这样做到奖惩分明，就能够促进企业自觉地遵守环境保护的规章制度，实现经济发展与环境保护的有机结合，推动经济发展和环境保护的可持m发展的法制化进程。

3.加强宣传教育，提高国民环保意识。经济发展与环境保护的有机结合，坚持走可持续发展道路是政府的引导行为，环境保护的工作单纯靠政府的行政监督是远远不够的。环境保护，人人有责，经济社会的发展普惠于广大人民，人民在享受经济发展带来的红利时，也应该做好一个公民应尽的责任。广大人民在保护环境方面做出的努力，首先应该树立环境保护意识，积极地学习了解国家宣传的环境保护知识，主动地参与到环境保护的活动中去。人们还需要提高自身的环境保护意识，不仅是遵循国家的行政规范，从自身做起，从身边的小事做起，严格要求自己。

4.坚持科技创新。传统的资源消耗多以煤炭、天然气、石油、水等为代表，这些资源不仅具有不可再生性，而且利用不当还会造成严重的环境污染。因此，对于自然资源的利用方面，需要国家加大投入力度，坚持科技创新，利用先进的生产技术，提高企业生产的环保能力。通过科技的创新研发可替代型资源，减轻对自然资源的依赖和自然环境的破坏。因此，国家必须要坚持科技创新，加强科技的研发能力，运用科学技术创造先进的生产力。

三、结语

总而言之，经济的发展不能以牺牲环境为代价，经济持续健康稳定的发展依赖于自然环境，要想实现二者的有机结合，解决这对矛盾主体，必须坚持可持续发展的道路，提高环境保护的意识，运用科技的力量保护自然环境，实现经济建设与环境保护的共生和协调发展。

参考文献：

[1]张.经济发展与环境保护的共生策略[J].财经问题研究，2001，05：74-80.

[2]温运力，刘峰.经济发展与环境保护的共生策略分析[J].资源节约与环保，2015，09：166.

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[关键词]环境保护；措施；水利工程施工

中图分类号：TV523 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）47-0041-01

近年来，人们逐渐认识到生态环境保护的重要性，我国已进入“民生水利”和“生态水利”的发展新时期。水利施工企业在施工过程中对生态环境的保护就显得尤为重要，施工企业要认真贯彻落实国家有关《环境保护法》和《水土保持法》，在施工过程中加强生态环境保护措施，不断推进我国生态文明建设的进程。

1.确立环境保护目标

施工企业在施工过程中要认真贯彻落实国家有关环境保护的法律法规，对施工区域内的植被、古树木尽量做到保护到位，防止由于工程施工造成施工区附近地区的环境污染，加强开挖边坡治理防止冲刷和水土流失，积极开展尘、毒、噪音治理，合理排放废、生活污水和施工废水，最大限度地减少施工活动对周围环境造成的不利影响。

2.环境保护的主要措施

施工企业在工程项目开工前，要编制详细的施工区和生活区的环境保护措施计划，根据具体的施工计划制定出与工程同步的防止环境污染的措施，认真作好施工区和生活区的环境保护工作，防止工程施工造成施工区附近地区的环境污染。

2.1 防止施工扰民与运输道路污染

1）工程开工前，编制详细的施工区和生活区的环境保护措施计划，施工方案尽可能减少对环境产生的不利影响。

2）与施工区域附近的居民和企事业单位建立良好的关系，可能造成噪音污染的，要事前通知。夜间十点后，禁止施工产生噪音扰民。

3）采取一切必要手段防止运输的物料进入场区道路和河道，并安排专人进行清理废料，防止环境污染。

2.2防止空气污染

1）减少开挖过程中产生的大气污染，凿裂和钻孔施工尽量采用湿法作业，减少粉尘产生，防止空气污染，保护空气质量。

2）禁止在施工区内焚烧会产生有毒或恶臭气味的气体物质。因工作需要时，报请当地环境行政许可部门同意，采取防治措施，方可实施。

2.3 加强水质保护

1）砂石料加工系统产生废水的处理。产生的废水经沉砂池沉淀，去除粗颗粒物后，再进入反应池及沉淀池，为保护当地水质，实现废水回用零排放，在沉淀池后设置调节池及抽水泵，采取废水回收循环重复利用，损耗水从河道抽水补充，与废水一并处理再用。在沉淀池附近设置干化池，沉淀后的泥浆和细沙由污水管道输送到干化池，经干化后运往附近的渣场。

2）施工机械维修含油废水一律不能直接排入水体，应集中收集后经油水分离处理，水中矿物油浓度不能超过5mg/L以上，对处理后的废水进行综合利用，严禁排入河道，污染水质。

3）施工场地修建给排水设施，减少泥砂和废渣进入河道，施工前制定施工措施，做到有组织的排水。土石方开挖施工过程中，保护开挖临近建筑物和边坡稳定。

4）生产、生活污水采取治理措施，对生产污水按要求设置水沟塞、挡板、沉淀池等净化设施，保证排水达标。生活污水先经化粪池发酵杀菌后，按规定集中处理或由专用管道输送到无危害水域。

5）每月对排放的污水监测一次，发现排放污水超标，或排污造成水域功能受到实质性影响，应立即采取必要治理措施进行纠正处理。

2.4 固体废弃物处理

1）施工弃渣和生活垃圾以《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》为依据，按设计和合同文件要求运送至指定弃渣场。

2）做好弃渣场的综合治理。要采取工程保护措施，避免渣场边坡失稳和弃渣流失。防治任意倒放弃渣降低河道的泄洪能力及影响其他工程的施工和下游居民的生命财产安全。

3）施工后期对渣场坡面和顶面进行整理，使场地平整，利于复耕和覆土绿化。

4）保持施工区和生活区的环境卫生，在施工区和生活区设置足够数量的临时垃圾箱，防止垃圾乱堆乱放，定期将垃圾运送至指定垃圾场，按要求进行覆土填埋。

2.5 水土保持

1）加强生产建设项目水土保持方案在建设施工期间的落实，遵循《建筑工程绿色施工规范》（GB/T50905-2014），倡导绿色施工管理、环境保护技术、节材、节水、节地和节能技术等。

2）按设计和合同要求合理利用土地，不因堆料、运输或临时建筑而占用合同规定外的土地，破坏庄稼及植被生长，造成水土流失。临时占地施工完成后，及时恢复原来地表面貌及覆土。

3）施工期间采取设置给排水系统等措施，防止水土流失，防止破坏植被和其他环境资源；合理砍伐树木，清除地表余土和其他地物，不乱砍伐林木，不破坏草灌等植被；进行土石方开挖和临时道路施工时，根据地形、地质条件采取生物保护措施，防止边坡失稳、滑坡、坍塌或水土流失；按照批准的弃渣规划有序堆放和利用，防止任意倒放弃渣阻碍河、沟等水道，降低水道的行洪能力，造成水土流失等自然灾害。

2.6 生态环境保护

1）尽量避免在工地内造成不必要的生态环境破坏或砍伐林木，严禁在工地附近砍伐树木，施工现场内有特殊意义的古树木和野生动物生活的，必须设置围栏并加以保护。

2）在工程施工完工后，按要求拆除临时设施，清除施工区和生活区及其附近的施工废弃物，完成生态环境恢复。

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关键词：环境科学论文

1.新时期我国村镇建设和环境保护的现状及缺陷

1.1新时期我国村镇建设和环境保护的现状

村镇建设和环境保护工作环节，相关人员要正确把握环境和法律政策变化的新动向，认真落实各项要求，有效推动村镇建设和环境保护工作取得全面进步。详细一点来讲，面对村镇建设和环境保护工作时，应该将循环经济作为我们发展的重点内容，将节能减排工作落实到实处，为村镇的长远发展奠定良好基础。一般情况下，村镇煤电行业的技术含量高，并且技术要求很大，在村镇中，无论是煤、电还是油产业都属于高耗能和高排放产业。就目前而言，我国村镇循环经济发展和煤炭资源的回收率都处于较低水平，需要进一步全面提升。与此同时，在村镇建设和环境保护工作的大背景下，必须不断强化节能减排管理，让节能和环保责任制度得到不断地强化、节能，环境保护的技术改造和科技创新工作可以以稳定的状态全面推进，村镇企业的各种能耗量将会有所降低，节能和村镇环境保护水平需要在现有的基础上不断提升，村镇建设的综合效益需要不断增强。

1.2新时期我国村镇建设和环境保护工作中存在的缺陷

在新时期，我国村镇建设和环境保护工作中面临许多问题。最为常见的是污染严重问题。最近这些年来，我国的乡镇企业取得了比较快的发展。然而，不能忽视的问题是我们在发展当地经济的过程中还是给当地的生态环境造成了许多不良的影响。除此之外，农药、化肥等的不当使用同样可以给村镇生态环境带来比较大的破坏。

2.新时期我国村镇建设和环境保护的有效措施

2.1将村镇建设中的生态和节能工作落实到实处

生态节能是一项既系统又复杂的工作，同时也是我们在村镇建设中必须树立的理念，在实际工作中，若仅仅从设计环节树立生态节能理念，进行科学合理的规划是远远不够的，还需要相关人员在建设中采取必要的措施，将村镇中的房屋建设、采光、供水等工作认真落实到实处，一方面可以帮助我们保证人们正常的生产和生活秩序，另一方面还能够达到生态节能的目的。村镇建设和环境保护的方法非常多，这方法是可以直接影响村镇建设的最终效果的，在村镇建设中，一定要将生态和节能工作落实到实处，全面促进工作水平的提升。

2.2对现有的环境保护管理机构和规章制度进行全面完善

现阶段，我国的村镇建设和环境保护工作都取得了较好的成绩，但是随着能源和环境政策方面的新变化和新动向，我们想要有效提升村镇建设的节能和环保工作，还需要不断努力。比如，为了更好地给创建资源、环境、经济和谐发展的村镇提供技术支撑。推行村镇企业负责人环境保护制度，乡镇煤矿企业、电厂粉煤灰以及产业延伸环节中废弃物，应该采取循环与综合利用等技术，除此之外，在村镇建设和环境保护工作的不断推动下，劳动密集型产业的脆弱性比之前更加明显，之前的劳动密集型产业竞争优势大不如以前，这也成为现在导致村镇建设和环境保护工作出现问题的主要原因。通过全面调查显示，近些年的村镇建设发展速度比较快，所以也在不断提升村镇建设和环境保护的要求，但是出现的问题是农村劳动力和农业技术并没有比较快的增长，所以导致出现供求不对称的问题，许多地方的农业发展和环境保护工作都受到明显制约，需要采取相应措施，不断提升环境保护工作。

2.3保护好村镇的景观特色

各个村镇地区的乡村景观是有自己的鲜明特色的，工作人员在设计景观时，一定要保护好村镇的这些特色景观，并且还要对其进行继承和全面发扬。特别是少数民族地区的村镇，对于他们的民族特色景观和风土人情，在村镇建设过程中千万不能忽视，应该对其进行全面应用，将这些具有民族特色的景观和村镇景观全面结合在一起。除此之外，开展村镇建设和环境保护工作时，需要适当运用现代设计技术和高科技手段，并且不能忽视当地居民的心理接受和认同感，避免对当地的特色乡土文化造成破坏，一方面要保护好村镇景观建设，另一方面要创造出具有当地地方特色的村镇景观，与此同时将更加有利于对当地的环境形成保护。

2.4不断提升村镇建设的艺术化设计水平

在村镇建设过程中，我们必须重视对生态环境的保护工作，运用人性化的设计方法，不断加强对生存环境的保护工作，达到既能促进经济发展又能实现人与自然和谐相处的目的。在村镇建设和环境保护工作中对人性化方法的运用，能够全面体现“以人为本”的理念，这是一种新型的方法和模式，能够促进村镇景观生态化和村镇的可持续发展。

3.结束语

在新的历史时期，村镇建设和环境保护工作变得更为重要。在实际工作中，相关单位和个人要关注国家村镇建设和环境保护法律政策的变化发展情况，认识到环境保护的现实意义。与此同时还要强化科研工作，推进技术创新，不断完善相关的规章制度，不断推动村镇建设和环境保护各项工作的规范化和制度化。村镇建设和环境保护工作要同时进行，不能顾此失彼，要尽最大努力给人们日常的生活创造良好的环境氛围。

参考文献

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关键词：绿色税收；可持续发展；环境税

当今，伴随世界经济的高速发展，全球自然环境不断恶化，环境保护问题日显突出，因此可持续发展战略已成为国际社会的共识。可持续发展是一种从环境和自然资源的角度提出的关于人类发展的战略和模式，它强调人类经济活动要与自然环境相协调，是指在不牺牲未来几代人需要的情况下，满足当代人需要的发展，是一种长期稳定的发展，由此达到现代和未来人类利益的和谐统一。可持续发展的重要标志是资源的永续利用和良好的生态环境。经济决定税收，税收又反作用于经济，税收收人的可持续增长与国民经济的可持续增长是相辅相成的。我国是一个发展中大国，同样存在着经济增长与环境保护的矛盾，而要解决这一矛盾，建立和推行绿色税收制度是其有效途径。如何建立绿色税收制度，以保护和改善我国的环境，促进国民经济的可持续发展，已成为我国税收理论界面临的一个重要课题。

一、绿色税收制度的定义及西方国家的绿色税收制度实践

(一)什么是绿色税收制度

二十世纪五、六十年代，西方发达国家出现了严重的环境污染危机，引起了人们对环境保护工作的极大重视。随着环境问题的日益恶化，一些具有环保特点的经济概念，诸如绿色国民生产总值、绿色会计、绿色营销、绿色税收等相继出现。这些“绿色”概念，不仅反映了人们对环保的重视程度，而且更重要的是将环境资源的消耗与补偿纳入经济范畴，从而有利于环境问题的解决。“绿色税收”一词的广泛使用大约在1988年以后，《国际税收辞汇》第二版中对“绿色税收”是这样定义的：绿色税收又称环境税收，指对投资于防治污染或环境保护的纳税人给予的税收减免，或对污染行业和污染物的使用所征收的税。从绿色税收的内容看，不仅包括为环保而特定征收的各种税，还包括为环境保护而采取的各种税收措施。

1975年3月3日欧共体理事会又提出，建议公共权利对环境领域进行干预，将环境税列人成本，实行“污染者负担”的原则。九十年代初期以来，经合组织成员国在环境政策中运用经济手段得到了很大的发展。在这些经济手段中，环境税的运用得到越来越广泛的支持。在欧美一些国家通过改革调整现行税制，开征对环境有污染的环境税(包括废气税、水污染税、固45／液体废物税、噪音税)，实行对环境改善的税收优惠政策等，使税收对改善环境做出了较大的贡献。据经合组织的一份报告显示，美国对损害臭氧层的化学品征收的消费税大大减少了在泡沫制品中对氟里昂的使用，汽油税则鼓励了广大消费者使用节能型汽车，减少了汽车废弃物的排放。二十世纪九十年代，虽然美国汽车使用量增加，但其二氧化碳的排放量却比70年代减少了99％，而且空气中的一氧化碳减少了97％，二氧化硫减少了42％，悬浮颗粒物减少了70％。通过实施环境税收和其他努力，美国确实已经实现了环境状况的根本好转，环境质量明显提高。因此，人们把以环境保护为目的而采取的各种税收措施形象地称为“绿色税收”。

(二)西方国家“绿色税收”制度的实践

西方国家的“绿色税收”主要有三类：一是对企业排放污染物征收的税，包括对排放废水、废气、废渣等的课税。如英国、荷兰、挪威等征收二氧化碳税，美国、德国、日本征收二氧化硫税，德国征收水污染税；二是对高耗能高耗材行为征收的税，如德国、荷兰征收的油税，美国、法国征收的旧轮胎税，挪威征收的饮料容器税等；三是对城市环境和居住环境造成污染的行为税，如美国、日本征收的噪音税和工业拥挤税、车辆拥挤税。

目前世界上绿色税收制度的建立处于前列的主要国家有美国、荷兰和瑞典。美国的“绿色税收”制度包括对产生臭氧的化学品征收的肖费税、对汽油的征税，对与汽车相关的其它征税、开采税、对固体废物处理的征税等。美国无论在联邦层次上，还是在州层次上对环境税收越来越重视，从现有的环境税收的实施效果来看，它们的作用是显著的。荷兰特别为环境保护目的而设计的税收主要包括燃料税、噪音税、垃圾税、水污染税、土壤保护税、地下水税、超额粪便税、汽车特别税、石油产品的消费税等。瑞典的“绿色税收”包括对燃料征收的一般能源税；对能源征收的增值税、二氧化碳税、二氧化硫税、电力税；以及对化肥、电池等的征税等，已经占到税收体系的重要部分。其环境税的核心是对能源的征税，而对能源的征税是从多方面来进行的，目的主要在于通过征税使能源的消费水平下降，并促进技术革新。

二、我国绿色税收的现状分析

(一)我国现行税收制度的缺陷分析

我国现行的一些有关环境保护的税收政策与措施，主要是为鼓励企业有效利用资源和综合回收“废弃物”而制定的。虽然也有助于环境保护，但更主要的还是出于经济目的。这些措施包括：对“三废”企业的税收减免；对节能、治污等环保技术和环保投资的税收优惠；限制污染产品和污染项目的税收措施；促进自然资源有效利用的税收优惠等。但是，与经济发展的速度相比，我国的税制严重滞后环境保护的需要，存在明显的不足。主要表现在：

1、未形成规范绿色税收制度

现行税制没有就环境污染行为和导致环境污染的产品征收特定的污染税。目前国家治理环境污染，主要是采取对水污染征费，对超过国家标准排放污染物的生产单位征收标准排污费和生态环境恢复费，这种方式缺乏税收的强制性和稳定性，环保成果难以巩固和扩大。我国现行税制中缺少以保护环境为目的的专门税种，税收对环境保护的作用主要靠分散在某些税种中的税收优惠措施来得以实现，这样既限制了税收对环境污染的调控力度，也很难形成专门用于环保的税收收人。

2、各税种自成体系，相对独立

现行税制中对土地课征的税种有城镇土地使用税、土地增值税、耕地占用税等，各税种自成体系，相对独立。一方面税种多，计算复杂，给征纳双方带来许多麻烦；另一方面税制内外有别，不利于经济主体在市场经济条件下公平竞争。在保护自然资源方面，现行的资源税也很不完善。

3、税收优惠形式单一

我国税制中对绿色产业的税收优惠项目较少，且不成体系。主要是涉及增值税、消费税和所得税中减免项目。为了环保而采取的税收优惠措施的形式过于单一，仅限于减税和免税，缺乏针对性和灵活性，影响了税收优惠的实施效果。

(二)我国现行的环境保护措施

我国现行税制中的环境保护措施主要包括：

1、增值税：对原材料中掺有不少于30％的煤研石等废渣的建材产品和利用废液、废渣生产的黄金、白银在一定时期内给予免税优惠。

2、消费税：对环境造成污染的鞭炮、烟火、汽油、柴油以及摩托车、小汽车等消费品列人征收范围，并对小汽车按排气量大小确定高低不同的税率。

3、内资企业所得税：规定利用废液、废气、废渣等废弃物为主要原料进行生产的企业，可以在5年内减征和免征企业所得税。

4、外商投资企业和外国企业所得税：规定外国企业提供节约能源和防治环境污染方面的专有技术所取得的转让费收人，可减按10％的税率征收预提所得税，其中技术先进、条件优惠的，可给予免税。此外，我国现行的资源税、城镇土地使用税、土地增值税等税种也对保护环境不受污染、提高资源的使用效率、实现可持续发展有积极的作用。应当肯定，这些税收政策在减轻和改善我国环境污染，保护自然资源方面确实起到了一定的作用。

三、构建我国绿色税收制度的定位原则

建立绿色税收制度，既符合我国环境政策目标和以人为本的科学发展观，又能通过征税为治理污染提供所需资金，并减少污染造成的损失，因此，建立我国绿色税收制度是十分必要的。其定位原则是：

1．以国情为本

建立并完善我国的环保税制，当然要借鉴国外的成功经验，但应以我国的基本国情为本，建立适合自身发展的环保税制，而不能盲目照抄照搬他国做法。

2．公平与效率相协调

环境保护税应该体现出“谁污染谁治理”的原则，对造成环境污染，破坏生态平衡的企业和个人征税。同时，环保税应在生产者与消费者之间进行合理、有效的分配，以提高效率，更好地治理环境。

3．依法征收

在以前与环保相关的税收征收上，经常出现“人情税”和地方保护主义的干扰。在新环保税制中，应体现对破坏环境的企业和个人必须依法征收的原则。

4．专款专用。

税款专用是环保税充分发挥作用的一个重要条件。应当把税收用于政府承办的环保设施和重点环保工程上。同时，又要为环保科研部门提供科研经费，用科技手段来加大环保的力度。

四、构建我国绿色税收制度的几点建议

我国建立绿色税收制度的基本思路是：在进一步完善现行保护环境和资源的税收措施的基础上，尽快开征环境保护税，使其成为“绿色税收”制度的主体税种，从而构建起一套科学完整的“绿色税收”制度。

1、变排污费为环境保护税

首先，应将已经实行的。税收具有强制性、固定性、无偿性的特征，比收费更具有约束力。而且税收由税务机关统一征收，征收成本也比收费低。同时环境保护税收人将作为财政的专项支出，有严格的预算约束，可以保障宝贵的环保资金的使用效率。因此，在排污等领域实行费改税已势在必行。这有利于税收政策措施在促进可持续发展方面发挥应有的作用。具体的措施包括：将二氧化硫排放费、水污染费、噪音费分别改为二氧化硫税、水污染税和噪音税。其次，对一切开发利用环境资源的单位和个人，按其对环境资源开发、利用程度和对环境污染破坏程度征收环境保护税。具体设计是：以排放“三废”和生产应税塑料包装物的企业、单位、和个人为纳税人；以工业废气、废水和固体废物及塑料包装物为课税对象；对不同的应税项目采用不同的计税依据。对“三废”排放行为，以排放量为计税依据从量课征，对应税塑料包装物，则根据纳税人的应税销售收人按比例税率课征；在税率的设定上不宜按全部成本定价，以防把税率定得过高，使得社会为环境保护付出太大的代价。此外，应将环境保护税确定为地方税，由地方税务局负责征收，并且环保税收人作为地方政府的专用基金全部用于环境保护开支。

2、改革消费税，开征燃油税

我国消费税对汽油、柴油各规定了一档税率，以定额的方式征收税款，在当前国际油价大幅度上升的情况下，大大减少了国家的相关税收收人。因此，可考虑取消消费税中对汽油、柴油的课征，对汽油、柴油、重油等在其销售环节从价开征燃油税，一方面控制燃油的使用，保护大气环境；另一方面增加国家税收收人。可适当提高含铅汽油的税收负担，以抑制含铅汽油的消费。

3、以多种税收优惠政策引导企业注重环境保护

我国现行的有关可持续发展的税收优惠政策应在减税、免税的基础上综合运用加速折旧、投资抵免等手段对原有政策做出完善。首先，制订环保技术标准，对高新环保技术的研究、开发、转让、引进和使用予以税收鼓励。可供选择的措施包括：技术转让收人的税收减免、技术转让费的税收扣除、对引进环保技术的税收优惠等。其次，制定环保产业政策，促进环保产业的优先发展。如环保企业可享受一定的所得税的减免；在增值税优惠政策中，对企业购置的环保设备应允许进行进项抵扣，从而鼓励企业对先进环保没备的购置与使用；对环保没备实行加速折旧；鼓励环保投资包括吸引外资，实行环保投资退税；在内、外资企业所得税的有关政策中，对于企业采用先进环保技术改进环保设备、改革工艺、调整产品结构所发生的投资应给予税收抵免；对于环保产品在出口政策上给予税收支持等等。

4、税收政策的制定要致力于促进再生资源业的发展

再生资源业不仅有利于环境保护，而且电有利于资源使用效率的提高。我国现行的增值税对再生资源业利用废旧物资允许按10％作进项抵扣，在一定程度上促进了再生资源业的发展。今后，在绿色税收政策的制定上，还应进一步促进废旧物资的回收和利用。

5、适当拓宽资源税的征收范围

我国现行资源税征收范围过窄，仅对矿产品和盐类资源课税，起不到全面保护资源的作用。因此，我国资源税的征收范围应尽可能包括所有应该给予保护的资源。把矿藏和非矿藏资源列人其中。并且对非再生性、非替代性、稀缺性资源课以重税，以扩大资源的保护范围。可将土地使用税、土地增值税并人资源税中，使资源税制更加规范、完善，以进．一步促进我资源的合睬护和开发。

6、税率的确定要有助于扶持企业的成长

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关键词 环境保护；水污染；治理措施

中图分类号X3 文献标识码 A 文章编号 1674-6708（2014）123-0105-02

1水污染治理的目的

1.1我国南北地区水资源分配不足问题的解决

我们北方地区存在水资源短缺的问题，对比南方而言要严重许多。面对目前不容乐观的形势状况，我们需要做的则是将污水资源作为核心，运用合理科学且全面的治理方法，使水资源的利用效率得到综合利用，特别是对于工业发达且密集的地区，应将城市内的排水管网建设及污水处理企业的污水排放工程的建设实施积极规范调整。而对于南方城市而言，存在发达的降水量，水资源的水容量相对充沛，结合该优势，我们应对大海的自身条件实施积极运用，存在天然净化的能力，运用合理科学地的规划布局，使纵横交错、四通八达的河流湖泊的地理优势得到充分发挥，在实践过程中达到最大化地运用。

1.2城市建设和改造的加强，对城市建设实施合理规划，从而对居民生活空间进行营造

应运用有计划地对城市严重污染地段实施改造及治理的综合运用，在水污染治理中使城市市民得到积极地参与，与附近企业和单位相互配合，对区域责任进行划分，从而对污水处理系统实施最大努力地建设。在城市建设中，难免会有工业污染情况出现，而工业污染排放的污染物大多都是污水处理系统。由于排放过程中的污染物会随着工厂生产种类的不同而排放不同的污染成分。通常情况下，国家规定的工业污染排放治理是根据谁污染、谁承担和谁治理的原则。然而对于具有难以降解的重金属有机物污染物和高浓度废水排放企业而言，应采用科学的污染治理方法，要求必须在场内处理完成后方可实施排放。在农业污染方面，会有大量的农药和化肥用量，在我国一些地区仍处于荒废状态。为了使土地质量得到提升，我们应对农业研究进行加强，尽可能使化肥的使用数量减少，提倡农民对有机无害肥料进行使用。通过共同参与的方式，及时有效地整治水污染状况。

2 环境保护的重要性

在我国，环境保护的提出相对较早，我国相关部门和机构应结合环境保护问题对一系列的环保目标进行制定。特别是在开放改革之后，我国的经济出现了飞速发展，社会有快速的转型进程，政府部门与资源环境现状相结合，对诸多环境保护措施提出。对于社会公民而言，虽然并没有在国家和社会的环保事业得到直接参与，但在工作和生活中应与自身的行为进行调整，从小事着手，自觉做到环境与资源的保护。例如：公共洗手间内发现水龙头没关时，应自觉关闭水龙头。或在对电池进行使用之后，应运用分类整理的方法，向专门的回收桶内进行投递，禁止在垃圾堆上直接丢弃。另外，在超市购物时，应自备购物袋，将一次性塑料袋的使用率减少。诸如此类，在生活中，我们每个人应从小事入手，对环境保护的重视力度提升。

简而言之，公民的综合素质的体现是从环境意识形成的，关系到公民自身的受教育水平，因此，相关部门要想对环境保护工作做好，则应先从思想教育工作开始，对环境保护工作实施大力宣传，从而使公民在环保事业中自觉参与。从内容上看，环境保护不仅是保护动植物及森林，而且还是保护及防治大气和水，不仅包括预防和治理各类大型污染源，而且还包括处理各类细节。开展环境保护工作是在人类发展过程中，开采和利用资源的过渡，作为资源紧缺的一种保护措施，随着宣传环保理念，逐渐被人们所接受。现阶段，几乎不会有人反对环境保护，自觉做到环境与资源的长久保护，还有较多工作等着去做。首先我们应对全民环保意识进行树立，具体来说就是资源与生存意识的树立，使大家认识到环境保护和资源的关系。

作为当今世界各国政府和人民共同行动和主要任务之一，环境保护的意义极为显著。在我国，环境保护已经成为一项基本国策，并对一系列环境保护的法律、法规进行制定和颁布，促使这一基本国策的贯彻执行得到保障。可见，环境保护对社会发展及人们生存产生极为重要的作用，随着时间的推移，人们已经逐渐意识到环境保护的重要性。

3水污染治理的措施分析

3.1法律法规的完善，管理强化，使国民素质得到增强

将《水污染治理法》、《水法》、以及《环境保护法》等相关法律法规进行贯彻执行，同时对相应的法律法规进行完善，建立完善的水资源保护法律体系。对污水排放单位的监督与管理实施加强，从重处罚违法排放的工业企业，对总量控制实施严格实行。另一方面还可以对一定的排污费用进行收取，建立排污权交易费基金，用于企业污水处理设施建设相扶持，使企业污水预处理的经费压力减轻，充分调动企业的社会责任感和积极性。

使全民树立以生活污水为基础的可持续发展战略思想，使水环境保护的宣传力度加大，构建累进加价的水价制度，运用经济杠杆，实现用水节约及排污减少。政府部门对污水处理的资金投入和补贴实施加大，运用政策的改革及扶持，促使污水处理企业向市场化迈进，提升企业盈利能力，从而达到良性循环的目的。

3.2水域和饮用水源管理的加强

整体对流域用水和排水进行规划，而不是仅限于每个城市自己城区河流的管理，对科学合理的水量调度和河湖疏浚方案进行制定，使水体自净能力得到提升。严格按照各地划定的水功能进行执行，禁止排放至饮用水源地内。

3.3传统观念的改变

在人们心里，由于“先污染、后治理”的观念已经根深蒂固，与水污染代价的控制相比，水污染治理的代价相对较高，所以，要求各地区各部门应运用有效的措施和手段实施深入，加大宣传教育工作，促使环境保护深入人心，同时将人们偷排乱排的问题实施改变。

3.4对再生水资源和循环用水进行充分利用

由于我国水资源利用率在50%以下，且重复利用率仅为20%左右，使水资源利用降低，将水资源的供需矛盾和严重浪费问题得到加剧。现阶段，通过处理的污水已经在冷却水生产、生活杂用水以及园林绿化等领域得到使用，但使用范围较小，若通过处理再生水，使其满足地下水质量标准后即可向地下回灌，采用补充水源便于后期运用。对建筑中通过对水系统和工业冷却水循环系统推广的加强，在集中的工业园内，运用生产生活分质供水，使不同水质的利用程度得到提升，从而有效降低水处理的成本。

3.5改变产业结构，对清洁生产实施推广

生产力状况和科学技术水平对社会产业的结构进行确定，同时将社会生产的性质得以反应，发展水平与社会字样的实际利用状况。随着我国科学水平和生产力发展的提升，各种新产品的种类和结构会有不断变化出现，所以，应加大对新产品的开发与研制力度，从而与传统的产品进行替代。同时对生产程序和技术实施积极改进，促使清洁和绿色生产得以实现，作为工业水污染减少的根本途径，应对绿色产业实施大力发展。对于生产来说，清洁生产主要包括原材料和能源的节约，将有毒有害的原材料得到淘汰，并在生产过程中排放物和废物全部离开之前，应尽可能将其排放量和毒性减少。对于产品来说，清洁生产的宗旨是将产品整个生命周期过程中减少对人类及环境产生的影响。

3.6审批和验收项目的严格化操作

随着经济发展、社会进步以及人们需求量的逐渐增加，越来越多的新型项目得以形成，导致环境面临着一项新的挑战。所以，对于新项目，无论规模的大小，都应对可行性和生态进行评估，特别是评估水资源污染状况，会对水资源产生严重影响，导致污染问题形成。当企业无法有效解决时，应将该项目的建设实施坚决杜绝。在项目建成并投产之后，应对企业是否存在偷排乱排的现象进行定期检查。

3.7对国外先进技术设备进行引入，重点落实在人才的培养

通过对国外先进水环境恢复技术的运用，与国情相结合，对满足我国国情水环境恢复技术的理论及方式方法实施研究。使环保产品与产业的发展进行加速，进一步将水污染防治设施的产品标准、自动控制性能以及成套化得以提升，对城市污水和工业废水的成套处理技术进行大力开发。运用生物、物力及化学手段，使水环境恢复过程得到加速。构建完善的人才培养计划及制度，实现环境处理人才的有效培养。

4结论

综上所述，作为生命之源，水在人类生活中产生着重要的作用。城市水污染问题的无法解决，会对城市经济的发展产生制约，危害群众的健康，从而影响了社会的稳定。现阶段，我国存在严峻的城市水污染问题，必须被人们所关注，因此，应对水污染问题的研究力度实施加大，切实找到合理可行的水污染处理措施。

参考文献

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P键词： 环境保护；问题；对策；内容

随着我国国民经济的快速发展，环境问题也越来越受到人们的关注，环境保护已经成为关系社会经济发展、关系人类生活健康的重要保障。“十三五”规划提出要加大环境保护力度，切实保护好自然生态。这是“十三五”时期我国加强生态环境保护工作的根本要求和指导方针。我们必须认真贯彻执行，为我国防治污染、保护生态、实现环境根本好转做出贡献。

一、环境保护的意义

发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国近20年来集中出现，呈现结构型、复合型、压缩型的特点。环境污染和生态破坏造成了巨大经济损失，危害群众健康，影响社会稳定和环境安全。未来15年我国人口将继续增加，经济总量将再翻两番，资源、能源消耗持续增长，环境保护面临的压力越来越大。因此，必须把环境保护摆上更加重要的战略位置。加强环境保护是落实科学发展观的重要举措，是全面建设小康社会的内在要求，是坚持执政为民、提高执政能力的实际行动，是构建社会主义和谐社会的有力保障。加强环境保护，有利于促进经济结构调整和增长方式转变，实现更快更好地发展；有利于带动环保和相关产业的发展，培育新的经济增长点和增加就业；有利于提高全社会的环境意识和道德素质，促进社会主义精神文明建设；有利于保障人民群众身体健康，提高生活质量和延长人均寿命；有利于维护中华民族的长远利益，为子孙后代留下良好的生存和发展空间。因此，必须用科学发展观统领环境保护工作，痛下决心解决环境问题。

二、我国环境保护中存在的问题

1、环保法律体系不完善

近年来，我国针对保护环境出台了一系列法律法规，并在逐步完善环保法律体系，但法律规定范围广泛，内容较笼统，缺乏行之有效的具体措施。当前制定的资源法针对性较强，且注重污染企业职责，轻政府职责，相关的法律规范交叉、重叠，条款间互相矛盾，存在冲突，追究环境污染的诉讼制度存在缺陷等等，总之，我国统一、完善的生态环境保护法律还未形成，急需改进和完善。

2、环保投入不足

部分人对生态环境保护存在质疑，多年来我国一直没有停止环保和治理污染的脚步，但为什么成效不大反而少数地区的生态环境质量日益下降，专家称还是投入不足，不仅是投入的机制不健全，更重要的是资金投入不足。目前我国在生态环境保护方面，基层政府投入不足，缺乏相应的资金保障，在研究相应的科学技术时缺乏经费，监察生态环境保护的人员力量薄弱，最终导致工作能力差，质量低，严重阻碍了生态环境保护工作的顺利开展。

3、社会公众参与程度不够

环境保护是关系社会公众切身利益的大事，是重要的公共事务之一，群众有责任和义务参与到环境保护之中。可是，事实上社会大众普遍缺乏环境保护的意识，环境保护的参与程度并不高。大部分的社会公众对环境保护的概念认识十分模糊，较多关注对负面环境问题的敏感程度，对正面环境问题如可持续发展、自然保护区等关注不足。社会公众也普遍缺乏有意识地学习环保知识、主动参加公益环保活动等。

三、我国环境保护问题的控制对策

1、完善环保立法

首先是完善环境保护的内容，制定切实有效的具体措施，使其有一个综合而统一的基本制度，并填补部分环保领域法律空白，严格审查环保条例，及时处理存在矛盾和冲突的规定，确保相关部门执法时有明确的实施细则；然后进一步强化政府在环境保护中的责任地位和承担方式，督促其有效落实环保工作，并加大对造成环境污染的企业的处罚力度；最后是完善公益诉讼制度，依靠公众力量监督生态环境保护，并保障其诉讼请求的法律效力。

2、各地加大环保投入

一是，政府要做好表率作用，逐步提高生态环境保护投入的比重，加强国际合作与交流，为引入资金、先进技术和管理经验创造机会，同时大力发展科学技术，为有效的保护生态环境提供科技支持，或者实行征收环境税，用于保护环保工作。二是，各基层要贯彻落实上级指示，根据自身条件，完善环保体制，加大资金投入，加强环保队伍建设，加快科技创新，通过优化财力、人力、物力资源，保证生态环境保护工作顺利开展。

3、提高社会公众的环保意识和参与程度

社会公众，是我国环境保护的生力军，因此提高社会公众的环境保护意识和参与环境保护的程度是至关重要的。国家要建立起各种相关的加强公众参与环境保护的制度，可以通过立法逐步来予以支持，创造和扩大公众参与环境保护的机会，确保公众参与的有效性，使公众广泛参与到环境保护中来。同时，还应该通过多种方式对环境保护进行宣传，使得环境保护的观念深入人心，让参与环境保护成为社会公众的重要责任和义务。而从社会公众的角度来说，应当对非政府环保组织的活动给予关心、支持和鼓励，做非政府环保组织的坚实后盾和有力支撑。

4、加大生态环境保护宣传力度，提高人们环保意识

“法律作为一种行为指南，如果不为人知而且也无法为人所知，那么就会成为一纸空话。”因此，要做到既要增强企业事业单位和普通民众的环保意识、环保责任和环保法制观念，又要增强广大环保执法人员，尤其是领导干部的环保意识和环保法制观念，必须加大环保法制宣传的力度，这是强化环保执法工作的至关重要的前提条件。毫无疑问，如果环保法律意识和环保责任能够成为扎根于民众内心的观念，领导干部能够真正树立起法律至上的理念，自觉维护环保行政执法，养成依法行政的自觉性和积极性，那么，国家颁布的各项环保法律法规和政策必然能得到切实的贯彻和执行。

生态环境保护是全民事业，是每个人的责任和义务，因此各地必须加大生态环境保护的重要性和紧迫性的宣传，并普及相应的法律知识和环保知识，特别是乡镇政府要根据农村存在的生态环境问题制定相应的宣传措施，如派干部和相关技术人员下基层，将当前的环境问题和影响切实传达给农民，并指导其如何科学的进行农业和工业生产，设立专门的环保宣传和咨询小组等，切实促进农民环保意识的增强。此外国家还应推行科学、合理的政策规定，督促人们将环保落实到日常行动中，为生态环境保护事业贡献自己的力量。

四、结束语

综上所述，环境保护是我国的基本国策，是造福当代、惠及子孙的事业。近年来我国的环境保护工作在各级领导的精心指导下，全面贯彻落实科学发展观，全国环境保护工作取得了明显成效，随着经济的发展和城市化进程速度进一步加快，使得我国在经济发展的同时，也越来越重视环境保护，通过一系列的治理措施，为环境保护工作的顺利进行提供了可靠的保障。■

参考文献