水污染调查及环境保护范文
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导语：如何才能写好一篇水污染调查及环境保护，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
本文基于对哈尔滨市民的问卷调查、随机访谈和2010年松花江水质监测数据，统计分析了被调查者对松花江水污染程度的认知情况、受各种信息传播途径的影响、对环境治理中的各方责任判断、当前治理满意程度与环境保护参与状况等内容，并据此给出相关建议和意见。
关键词：
松花江 水污染 公众 参与 认知
1研究背景与综述
作为我国七大流域之一的松花江流域，因2005年末的水污染突发事件备受关注。事实上，从上世纪60年代开始，该流域环境即不断受到局部污染，且近年来污染呈现出从城市向农村蔓延，从地表向地下渗透，从支流向干流延伸，从区域向流域扩张等愈演愈烈之势。即便经历了数年治理，水质仍未发生明显改善。
与此同时，随着环境恶化切实影响到公众的日常生活，以公民知情权、话语权等多重权利为理论基础的公众参与，如今也逐渐应用于环境保护与污染治理中[[1] ][1]。尽管公众参与得到了学界、立法者以及社会公众的普遍认识[[2] 《中华人民共和国环境保护法》（第六条），《中华人民共和国环境影响评价法》。][2][[3] 曾贤刚, 吴雅玲. 中国环境保护的四年巨变――从松花江水污染事件说起. 环境保护, 2010(1): 10-13.][3]，但目前我国的公众参与机制大多仍不完善，许多所谓“参与”也只停留在“光说不做”的浅表层次。
环境污染与治理的公众参与问题研究并未形成完整的体系，根据直接分析对象和资料来源的差异可以大体上分为三类。第一类是对环境法规和政策的宏观分析，仅以官方的文字说明进行优劣的模糊评判，直观但指导意义并不明确[[4] 丁丽柏, 龙柯宇. 从松花江水污染事件检视跨界污染损害责任制度. 云南大学学报法学版, 2006, 05: 101- 105.][4][[5] 郜绍辉. 公众参与公共危机治理的困境与对策. 新乡学院学报（社会科学版）, 2009, 6: 22- 25.][5]； 第二类是对案例进行简单的文本分析，偶有官方统计数据制成的少量图表，以政府和传媒信息研究居多[[6] 陈力丹, 陈俊妮. 松花江水污染实践中信息流障碍分析. 新闻界, 2005(6):8- 13.][6]；第三类则是对公众进行调查，这类调查大多以问卷的形式针对公众的环保意识和支付意愿进行，目前已有针对长湖、滏阳河、及淮河/太湖流域等处水污染及防治的公众认知展开的问卷调查[[7] 朱联东, 李兆华, 雷蕾等. 长湖流域城市居民对水污染防治认识的调查分析. 湖北大学学报（自然科学版）, 2009(12):430-432.][7][[8] 洪少贤, 董世魁, 胡天蓉. 淮河/太湖流域水污染防治工程的公众认知度调研. 环境保护, 2006(12):65-67.][8][[9] 卫立冬. 公众对城市河流污染的环保意识及支付意愿调查. 衡水学院学报, 2008（8）：75-77.][9][[10] 丁宗凯, 洪少贤, 董世魁, 胡天蓉, 刘之杰. 淮河/太湖流域水污染防治监管机制的公众调查研究. 教育部博士点基金“城市草坪绿地施用污泥堆肥的生态安全性研究”资助论文.][10]，但此类调查多缺乏完整的研究框架，如对公众认知与知情权诉求等的关系研究不足。
2研究内容与数据获取
2.1水污染概念界定
根据《中华人民共和国水污染防治法》（2008年2月修订），水污染是指水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象。据此，本研究中认为由工业生产废水和生活污水等长期排放引致的污染，以及短期内突发事件引起的水质急剧下降皆属于水污染的范畴。
2.2研究内容
本研究从松花江水污染状况着手，着重通过调查问卷了解水污染的公众认知度和公众参与的途径、方式和意愿等，通过随机访谈内容整理分离出公众参与松花江水污染治理的影响因素，同时对相关数据和文献进行分析和研究，并提出可能的政策建议。
2.3数据获取和处理
定量数据包括两方面内容。其中，松花江污染的基本现状主要通过政府官方网站公布的数据进行深入了解，尤其是对官方的2004-2009年松花江流域8个自动检测站点的水质检测数据进行汇总统计[数据来源为中华人民共和国环境保护部网站
[2] 《中华人民共和国环境保护法》（第六条），《中华人民共和国环境影响评价法》。
[3] 曾贤刚, 吴雅玲. 中国环境保护的四年巨变――从松花江水污染事件说起. 环境保护, 2010(1): 10-13.
[4] 丁丽柏, 龙柯宇. 从松花江水污染事件检视跨界污染损害责任制度. 云南大学学报法学版, 2006, 05: 101- 105.
[5] 郜绍辉. 公众参与公共危机治理的困境与对策. 新乡学院学报（社会科学版）, 2009, 6: 22- 25.
[6] 陈力丹, 陈俊妮. 松花江水污染实践中信息流障碍分析. 新闻界, 2005(6):8- 13.
[7] 朱联东, 李兆华, 雷蕾等. 长湖流域城市居民对水污染防治认识的调查分析. 湖北大学学报（自然科学版）, 2009(12):430-432.
[8] 洪少贤, 董世魁, 胡天蓉. 淮河/太湖流域水污染防治工程的公众认知度调研. 环境保护, 2006(12):65-67.
[9] 卫立冬. 公众对城市河流污染的环保意识及支付意愿调查. 衡水学院学报, 2008（8）：75-77.
[10] 丁宗凯, 洪少贤, 董世魁, 胡天蓉, 刘之杰. 淮河/太湖流域水污染防治监管机制的公众调查研究. 教育部博士点基金“城市草坪绿地施用污泥堆肥的生态安全性研究”资助论文.
[11] 史晋娜. 对中国重化工业生产力布局的思考――从吉化爆炸事件引发松花江污染得到的启示. 科技与市场, 2006年5月, 56-58.
篇2
【关键词】地下水；污染；控制与修复
中图分类号：TU991 文献标识码： A
引言：在城市规划建设过程中，会遇到很多问题，其中环境污染问题便日益严重[1]。特别是近年来，我国工业的逐渐发展，导致我国生态环境受到了严峻考验。为了使生态系统有效修复，便需要做好地下水污染的防治工作。然而，这并不是一项一蹴而就的工作，需要在明确问题的情况下，采取有针对性的处理措施。鉴于此，本课题对“地下水污染场地污染的控制与修复”进行分析与探究具有较为深远的重要意义。
1、地下水污染场地防治工作现状分析
在国家政府及相关部门对环境保护越来越重视的情况下，在地下水污染场地防治工作方面制定了许多措施，同时也制定了相应的法律法规。措施及相关法律法规的实施能够有效促进我国水污染防治工作的完善。比如，我国在《环境保护法》的基础上，颁布了《海洋环境保护法》及《水污染防治法》等[2]。又比如，对于地下水的水质标准与饮用水的水质标准，我国均作出了明文规定。与此同时，对于生活污染排放及工业废水也做出了相应的标准。除此之外，对于工业废水及城市污水，在排放方面有了更高的收费准则。上述措施的实施，都是为了我国地下水污染能够得到有效防治，进一步为我国生态环境的优化奠定良机。
2、地下水污染场地防治工作存在的瓶颈分析
2.1防治职责不明确
防止职责不明确问题表现在很多方面，比如基于跨省界的水区域，由于没有相应的法规制定作为保证，导致职责不明。与此同时，由于地下水污染涉及到多个行业及多个单位，从而导致各个部门出现交叉管理的现象，如此一来便大大减低了管理的有效性，在实际管理工作中各方推卸责任的现象时常发生。这些因素均对水污染场地防治工作的开展极为不利。
2.2水资源开发过度
在水资源开发过度的情况下，便导致地下水丧失平衡，进一步使流域环境所承载的压力大大增加，如此一来，便会使水污染现象加剧，甚至呈现进一步恶化的局面。显然，这方面的问题会大大增加地下水污染场地防治工作的难度。
2.3水资源破坏现象严重
通过对长江及黄河等重点湖泊检测，发现很多工业废水排放及污水排放均存在严重违规情况。并且，有学者对多个城市的污水处理厂进行调查，发现超过50%的污水处理厂在排污方面存在不达标的情况[3]。如此一来，在水资源遭遇严重破坏的基础上，地下水污染场地的防治工作便受到极大的阻碍。
2.4资金投入不充裕
对于地下水污染场地的防治工作来说，涉及到诸多方面的内容，同时这项工作实施时间长、范围广，因此便需要充裕的资金作为保障。现状却表现为资金投入不足。这样，便无法引进先进的修复技术及科学有效的处理方法，从而使得地下水污染场地防治工作的开展受到很大程度的阻碍。
3、地下水污染场地污染的控制与修复策略探究
3.1对防治职责加以明确
要想做好地下水污染场地污染的控制与修复工作，明确防治职责显得极为重要。一方面需要做好全国各个城市地下水污染场地的调查及记录工作，以此对我国地下水污染场地的实际情况进行全面了解，进一步针对问题采取有效的措施，使污染局面得到有效控制。另一方面，需做好跨省界水区域的职责划分工作，同时避免交叉管理现场。除此之外，还需要对地下水污染场地信息系统进行构建，以此使地下水的变化情况能够得到及时贯彻，如此一来对地下水污染的控制便更具实时性及有效性。
3.2合理开发水资源
为了水资源能够得到合理开发，需要构建针对地下水污染的预警系统，比如当水质当中各元素出现超标现象时，通过预警系统发出的警报，是相关工作人员能够第一时间做出改善策略，以此使水质的恶化得到有效控制。
3.3加强水资源环境的保护工作
国家相关部门需要强化监督力度，对于污染物没有通过有效处理便直接排放的现象严格杜绝，同时对于出现污染物没有进行达标处理就完成排放的企业及单位采取有效的惩罚措施，以此提高这些企业或单位的环保意识。除此之外，还需要加强水资源环境的保护工作，并且责任所在，明确水资源开发标准及收费标准，并实施信息公开化制定，以此增强相关信息的透明度，进一步起到全面监督的作用。
3.4投入充裕的可用资金
对于地下水污染场地污染的控制与修复，如果没有充裕的资金投入作保障，那么此项工作的开展将会面临极大的阻碍。因此，便需要投入充裕的可用资金，结合有效的地下水污染的处理方法，比如污染土体开挖、抽取处理及原位处理方法等[4]。并融入各种先进的修复技术，比如利用生物填料技术便能够使工农业无废水排放及城市垃圾填满等实现有效修复。除此之外，还可以利用新技术，并通过技术改造，使用地下水资源污染探查装置，实现对地下水资源的连续监测，对地下水污染问题及时发现、及时处理，从而使地下水污染场地污染情况实现有效修复。
4、结语
通过本课题的探究，认识到做好地下水污染场地污染的控制与修复是一件刻不容缓的工作。与此同时，地下水污染场地防治工作还存在一些较为明显的问题。因此，针对这些问题采取有针对性的解决措施便显得极为重要。然而，这是一项较为系统的工作，不能一蹴而就，需要从多方面进行完善，比如明确防治职责、合理开发水资源、加大资金投入及加强水资源环境的保护工作等。除此之外，笔者认为还需要开展保护地下水的宣传工作，提高民众保护生态环境的思想认识，做好各方面的监督工作，以此使地下水污染场地污染得到有效控制及修复，进一步为城市整体规范建设的完善起到推波助澜的作用。
参考文献
[1]赵勇胜.地下水污染场地风险管理与修复技术筛选[J].吉林大学学报（地球科学版），2012，05：1426-1433.
[2]赵勇胜.地下水污染控制与修复[J].中国建设信息（水工业市场），2011，03：17-19.
篇3
上诉人(原审原告):东莞市清溪三阳实业公司。
被上诉人(原审被告):东莞市环保局。
二、案情
被上诉人东莞市环保局于1994年同意上诉人清溪三阳实业公司在东莞市清溪镇浮岗村柏朗老围投资兴建生猪养殖场?但规定上诉人的整个环保工程峻工后,必须报被上诉人派员检查核准才能试产。上诉人根据被上诉人的批复及市有关部门的批准,于1995年下半年开始兴建养猪场,第一期投资一千多万元。1998年8月13日,上诉人在防治污染设施未建成投入使用、防污设施未经东莞市环保局验收合格的情况下?开始购入种猪进行繁殖?并逐渐扩大养猪规模,至2000年8月?已拥有大小猪2000多头。而在此期间?上诉人一直未完成防污工程,未申请验收防污设施。2000年8月28日,被上诉人单位的执法人员蔡志强、陈志雄、吴俊生到上诉人的养猪场进行现场检查,发现上诉人的上述行为。被上诉人在对上诉人依法履行了处罚告知程序后,按上诉人的申请,于2000年9月26日举行了听证会。听证会主持人是被上诉人单位的副局长朱权胜,上诉人未申请主持人回避;调查人员是蔡志强,陈学友是参加人。被上诉人于同年9月28日以上诉人违反《中华人民共和国环境保护法》第二十六条的规定?并根据该法第三十六条的规定,对上诉人作出了处以5万元罚款和责令上诉人停止养猪、停止引进新猪苗、两个月内将现在存栏猪处理完毕的处罚决定。东莞市清溪三阳实业公司不服该处罚决定,遂起诉至东莞市中级人民法院。
三、审判
东莞市中级人民法院一审认为?原告东莞市清溪三阳实业公司在养猪场的防治污染设施未建成投入使用、未经被告东莞市环保局验收合格的情况下,进行大规模的养猪,违反了《中华人民共和国环境保护法》第二十六条第一款“建设项目中防治污染的设施?必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用”?即“三同时”制度?的规定。这有被告的检查笔录为证?原告也一直承认,法院予以确认。根据被告的行政处罚决定书及答辩意见,被告处罚原告的事实与理由是原告违反了“三同时”制度?故被告处罚原告的事实清楚,证据确凿。原告养猪场的防治污染的设施尚未建成,主体工程即投产使用,根据《中华人民共和国环境保护法》第三十六条规定,对建设项目的防治污染设施没有建成就投入生产或者使用的?处罚的形式是且只能是责令停止生产或使用,另外还可以并处罚款。至于罚款的数额?由于该条没有作具体规定,被告选择适用《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第四十条、《建设项目环境保护管理条例》第二十八条、《广东省建设项目环境保护管理条例》第二十八条来确定罚款5万元并无不当,因为上述条款都是关于对违反“三同时”制度的罚款规定,5万元罚款是在上述条款处罚幅度内的?因此被告作出的实体处理正确?适用法律也基本正确。被告实际上选择适用了上述法律、法规,却在行政处罚决定书中未予引用?是适用法律不全?虽然这未对实体处理的正确性造成影响,但法院亦应予以补正。被告在作出处罚之前经过了检查、告知、听证的程序。因此,被告东莞市环保局作出的东环罚字?2000?073号行政处罚决定?事实清楚?证据确实、充分?适用法律基本正确,程序合法,处理结果正确,应予维持。原告称被告在听证会上未将N0.001891水质检验报告出示质证,不能作为证据使用,而被告未有足够的证据证实该报告已向原告出示,因此对原告这一辩论意见可予采纳,法院据此认为被告在行政处罚决定书中认定原告“超标排放,污染环境,影响东深水质”没有依据。但这对被告作出行政处罚的正确性没有影响。原告称其违反“三同时”制度是客观上受资金的影响而不是其故意的,被告没有及时批复原告的有关污水处理的报告,被告明知原告违反“三同时”却不帮原告整改,因而被告对原告违反“三同时”制度负有不可推卸的责任;其养猪场没有排污口,没有废水排出场外,被告在检查笔录和处罚决定中认定其“废水未经有效处理排放”和“母猪600头,商品猪存栏约3000头”失实等?因这些不是原告违反“三同时”制度的法定构成要素,也不是被告处罚原告的事实与理由,对被告作出的行政处罚的正确性没有影响,故没有必要予以查证和考虑。对原告称朱权胜是本案调查取证人又是主持人,陈学友不是调查人却以调查人的身份发言等,经查N0.A00203号《东莞市环境保护执法检查笔录》?检查人没有朱权胜,朱权胜到过原告单位并不等于他就是调查取证人;又查听证会笔录,上面记录陈学友是以参加人的身份参加的,原告的法定代表人及委托人当时也在笔录上签名认同,且陈学友的发言并未妨碍到原告的申辩权,原告在听证会上也作了充分的申辩,因此对原告的上述意见不予采纳。原告称其没有违反《中华人民共和国水污染防治法》?被告适用《中华人民共和国水污染防治实施细则》是错误的。经查,根据原告提供的由被告作出的?1994?79号《关于清溪三阳实业公司环保申请的批复》?原告所建的污染防治设施,实际上是污水处理即防治水污染的设施,《中华人民共和国水污染防治法》第十三条第三款正是关于防治水污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的规定,因此原告的行为也同时违反了该法,可以适用该法。该法第四十七条还规定了违反上述规定的法律责任,被告据此适用《中华人民共和国水污染防治法实施细则》确定对原告罚款5万元是正确的,故对原告这一观点也不予采纳。至于原告称《中华人民共和国水污染防治法实施细则》全文只有三十九条,被告却适用了第四十条。经查全文只有三十九条的是1989年7月12日颁布的,已在2000年3月20日国务院新的《中华人民共和国水污染防治法实施细则》时同时废止了。被告作出的处罚是在2000年9月28日?理应适用后法的第四十条。原告称被告适用了《广东省建设项目环境保护管理条例》第二十八条?却在处罚决定中只字未提是适用法律不当,法院予以采纳。但这未影响到被告作出的行政处罚的正确性。另,原告请求法院确认其行政违法情节显着轻微?判决不予行政处罚。经查,原告在防污设施未完工的情况下擅自开始养猪,时间长达两年之久,其间一直未完成防污设施,且所养猪达2000多头,污水超标,因此法院认为原告此请求理据不足,予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第?一?项、《中华人民共和国环境保护法》第三十六条、《中华人民共和国水污染防治法》第四十七条、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第四十条、《建设项目环境保护管理条例》第二十八条、《广东省建设项目环境保护管理条例》第二十七条、第二十八条之规定?判决:一、维持被告东莞市环保局作出的东环罚?2000?073号环境保护行政处罚决定。二、驳回原告东莞市清溪三阳实业公司的诉讼请求。
上诉人东莞市清溪三阳实业公司不服原审判决,上诉至广东省高级人民法院。广东省高级人民法院经审理认为,被上诉人作出的东环罚字?2000?073号行政处罚证据确凿,适用法律正确,程序合法,应予支持;原审判决予以维持是正确的。上诉人的上诉理由不足,不能采纳。判决如下:驳回上诉,维持原判。
四、本案涉及的法律问题
(一)上诉人东莞市清溪三阳实业公司是否违反了“三同时”制度?
《中华人民共和国环境保护法》第二十六条规定:“建设项目中防治污染的设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后,该建设项目方可投入生产或者使用”。我国推行“三同时”制度,是为防止建设中出现新的环境污染与环境破坏提供保证的有效措施。上诉人东莞市清溪三阳实业公司建设项目中的防治污染设施没有经环保部门验收合格,就投入生产。被上诉人认定上诉人违反了“三同时”制度并无不妥。上诉人认为自己的行为没有造成危害,事后又采取措施进行补救,故不应处罚。因法律没有规定此为免责条件,因而不能推翻被上诉人的事实认定。《中华人民共和国环境保护法》第三十六条规定:“建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求,投入生产或者使用的,由批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用,可以并处罚款。”被上诉人据之作出东环罚字?2000?073号行政处罚决定:“停止养猪,停止引进新猪苗;两个月内将现有存栏猪处理完毕;并处罚款5万元”是合法的。上诉人认为自己的违法行为轻微,处罚过重了。经审查本案的事实和法律适用,未发现显失公正,故上诉人此项要求不能支持。
篇4
关键词：地表水 环境状况 保护对 江西省
江西省主要河流有赣江、抚河、信江、饶河、修河等五大河流，它们与其他直接入湖河流共同构成鄱阳湖水系，经入江水道于湖口注入长江。鄱阳湖水系流域面积16.22×104 km2，其中江西境内15.71×104 km2，占全省总面积的94%；省内不属于鄱阳湖水系的河流流域面积合计为1.04×104 km2，占全省总面积的6%。全省水资源总量为1539×108 m3/a，占全国水资源总量的5.5%，居全国第七位[1]。全省人均拥有水资源量3677m3/a，高于长江流域和全国的平均水平。
1 水环境质量状况
2002年，全省废水排放量10.5×108 t，其中：工业废水排放量4.6×108 t，城镇生活废水排放量5.9×108 t。工业废水中COD排放量6.78×104 t、氨氮排放量3779.6 t，工业废水达标率77.6 %。城镇生活废水中COD排放量32.3×104 t、氨氮排放量2.5×104 t，生活废水处理率3.9 %[2]。
2002年，江西省地表水水质状况总体良好。在全省主要河流89个评价河段中（评价河长5742km），全年都优于Ⅲ类水标准（GB3838——2002，下同）的占评价河长的79.3%，劣于Ⅲ类水标准的占12.1%，其中，劣于Ⅴ类水标准的河段长245.5km；主要污染河段有南昌、景德镇、新余、萍乡、赣州等城市河段，以及东乡、全南、莲花、永丰、上高、高安、德安等城镇河段；鄱阳湖评价水域2184km2，全年都优于Ⅲ类水标准的占72.9%，劣于Ⅲ类水标准的占0.3%，主要污染水域为赣江南支口；柘林、万安、江口等主要大型水库的水质全年都优于Ⅲ类水标准[3]。全省局部水域的污染主要是受到点污染源影响，主要污染指标为氨氮、高锰酸盐指数、挥发酚等[2] [3]；但农业生产、矿山资源开发等产生的面污染源，给水体带来农药、化肥及重金属、酸污染问题也不容忽视[4] [5]。
2 水污染原因及发展趋势
2.1 水污染原因
当入河污染物排放量超过水环境承载能力时，就开始产生水体污染。在主要受点污染源影响的河段，水环境承载能力与枯水期流量呈正相关，因此，入河排污量和稀释流量就成为决定河段水质状况的两个主要对立因素。
（1） 现状排污总量还不至于造成全省地表水总体污染
2002年全省月平均废水排放量0.875×108 t，而全省汇入长江及其他外省水系控制断面的90%保证率最枯月平均流量（自产量）之和约为580 m3/s，由此计算的污径比为5.8%。由于90%保证率枯水月份的污径比不大，因此，全省现状排污量还不至于造成地表水总体污染，这与全省水质现状监测结果也相吻合。
（2） 生活废水处理率低是造成部分城镇河段污染的主要因素
2002年全省废水排放总量10.5×108 t，其中生活废水排放量占总量的56.3%。全省废水COD排放总量39.08×104 t、氨氮排放总量2.88×104 t，其中生活废水COD排放量占总量的82.7%t、氨氮排放量占总量的86.8%。生活污水处理率为3.9%。由于全省生活污水处理率极低，所排放的污染物（COD、氨氮）占总量的比例达80%以上，因此成为全省部分城市、县城河段污染的主要原因。
（3） 工业用水重复利用率和废水达标率不高也是地表水污染的重要因素
2002年全省工业用水总量为42.8×108 t，重复利用率仅为48.8%；全省工业废水达标率仅为77.6%，比全国同期平均水平约低10个百分点。虽然全省工业废水排放的污染物（COD、氨氮）占总量的比例还不到20%，对地表水水质的影响小于生活污水，但由于其大部分排放在城镇附近河段，与生活废水造成的污染具有叠加效应，从而加重了水体污染程度。此外，全省主要排污企业，如江西江氨化学工业有限公司、新余钢铁有限责任公司、萍乡钢铁有限责任公司、江西铜业股份有限公司（德兴铜矿、贵溪冶炼厂）和景德镇市焦化煤气总厂等的废水，对其排污口下游河段的污染十分显著[5] 。
（4） 部分城镇河段因稀释流量太小而导致水污染问题突出
萍乡、东乡、莲花、永丰、德安、上高等城市和县城位于各级支流河段，虽然这些城镇的排污量从全省来看并不算很大，但是由于所在河段枯水径流量都很小，致使水体污染问题比较突出。
（5） 面污染源对地表水的影响不容忽视
江西省拥有丰富的矿产资源，铜、钨、银、铀储量居全国前列，与钽、稀土被誉为江西的“六朵金花”。全省矿山开发集中在5个重点区域：赣南钨矿及稀土矿区、赣东北铜及多金属矿区、萍乡~丰城煤、铁、盐矿区、赣西北铜金矿区、景德镇瓷土及煤矿区。据调查，至1999年，全省矿山开采累计破坏土地及植被面积940km2，累计废石存放量12.85亿t，尾砂累计排放量11.53亿t，矿山废水约占全省工业废水排放总量的14%，导致了部分区域水土流失加剧、生态环境严重恶化，且给水体带来重金属及酸污染。例如，赣东北铜及多金属矿区产生的大量含铜及酸的废水，使乐安河及其支流大坞河、泊水河水体受到污染，损害了水体的饮用、养殖、灌溉等功能。
此外，江西作为农业大省，其农田施用的化肥、农药以及农村畜禽饲养场粪肥流失形成的农业面污染源的影响，也是不可忽视的重要因素。
2.2 水污染发展趋势
目前，江西的水资源量相对比较丰富，水环境承载能力较大，且工业化及城镇化水平较低，水污染物排放量也相对较少，水污染问题只是在局部河段比较突出。但是，江西正在进入高速增长、奋力崛起的重要历史时期，随着全省工业化及城镇化进程加快，用水量和排污量也将增加，对水环境的压力和挑战必然会增大。我国经济较发达省、市的水污染经历表明，如果不采取有效的预防和治理措施，江西省在经济取得较大发展的同时，也将带来区域性水污染问题。
需要指出的是，一旦形成了区域性的水环境污染，其治理难度一般都很大，不但需要巨大的治理费用，而且治理时间也将很长。这主要是由于涉及到工矿企业需要大量的治理费用，甚至不少还要关停并转等影响区域经济和社会稳定的大问题。 3 水环境保护对策
3.1 科学制定水环境保护规划
水环境保护规划是一项基础性的工作，其成果对区域经济布局、产业结构调整以及城镇发展规模和布局等方面具有重要支撑作用。因此，在我国大部分与水环境保护相关的法律、法规中，都要求编制或执行水环境保护（水污染防治）规划。
根据江西省地表水污染现状及发展趋势的特点，建议全省水环境保护规划贯彻“以防为主，综合治理”的总方针，坚持“节污水之流，开清水之源，公平、公正、公开，可持续发展”的基本原则，并把“保持全省地表水总体及各市、县出境断面水质良好，各类功能区水质达标，局部污染合理控制”作为总体目标。
按照上述规划原则和目标的要求，建议规划中重点研究确定以下内容：
（a） 水（环境）功能分区
（b） 各市、县出境断面和各类功能区的水质标准；
（c） 全省及各流域、各市、县主要污染物控制排放总量；
（d） 各流域、各市、县的重点排污河段（一般为城区河段）水环境承载能力及主要污染物控制排放量；
（e） 各市、县饮用水源地的保护方案；
（f） 现状排污量超过水环境承载能力河段的污染综合治理方案；
（g） 流量小的支流重要城镇河段的合理“开清水之源”方案。
鉴于水环境保护规划涉及面广、影响因素复杂，为了保证规划成果的科学性、可操作性以及符合公平、公正原则，建议由政府组成规划编制委员会负责领导、组织和协调，并通过招标选择有资质的咨询机构进行具体编制工作。规划编委会应由政府综合部门牵头，水利、环保、城建、市政、农业、林业、卫生等部门参与组成，其办公室应设在政府综合部门。在规划过程中，政府应该采取有效措施，促使各有关部门、工矿企业积极支持和配合规划编制工作。
根据地表水资源具有行政和流域两重属性的特点，建议全省地表水环境保护规划分省、市、县三个层次，按水系分流域进行编制；各级规划都应在上级规划的指导下工作，并将规划成果按行政区和所属流域进行汇总。各级水环境保护规划编制完成并经上级审查和批准后，应该公告，予以实施。
3.2 经济社会发展要科学决策
江西省正处于工业化和城镇化高速发展的初期，全省经济社会的发展必须按照可持续发展的原则，进行合理规划、科学决策。其中，区域经济布局、产业结构调整以及城镇发展规模和布局等方面的重大规划，都应该考虑水环境承载能力的制约因素，并按环评法规的要求进行环境影响评价，以避免因战略性失误，造成难以治理的区域性水污染。
例如，城市水资源相对短缺的萍乡市、景德镇市、瑞金市、德兴市、东乡县、德安县、兴国县等市、县，在确定城镇发展规模和调整工业结构时，就应该特别注意水环境承载力的制约作用。如果盲目追求城镇发展规模，或上多了耗水量多、排污量大的建设项目，结果必然会导致严重的水污染问题。
3.3 加大水环境保护执法力度
我国已有了比较系统的水环境保护方面的法律、法规，并且近年来在可操作性方面也得到明显的完善。但是，由于地方保护主义及狭隘经济观念等因素的干扰，不少地方有法不依，执法不严的问题仍然比较严重，相关法律、法规发挥不了应有的作用，从而导致我国区域性水污染问题越来越难以控制，恶性水污染事件明显增多。江西作为一个欠发达地区，全省上下都在大力开展招商引资活动，这种形势容易造成因片面追求招商引资数量，导致排污严重的项目流入省内的现象。因此，采取强有力的措施，加大水环境保护执法力度，确保各项法律、法规得以有效落实，是当前我们水环境保护工作中最紧迫的任务。
实践证明，水污染事件通过群众举报、媒体曝光后，可以引起社会广泛关注和上级政府部门重视，对加强环保执法力度具有重大促进作用。因此，建议加大水环境保护科普知识及法律、法规的宣传和教育，使广大公众增强水环境保护意识，并掌握相关法律武器；同时，应积极支持、鼓励各类新闻媒体，对水污染问题进行及时追踪和如实报道。此外，还建议在各地主要媒体上，定期公布当地饮用水源地、自然保护区以及行政区交接断面的水质状况，以便社会各界了解和掌握水环境保护方面的重要信息。
3.4 加强水环境保护的基础研究
控制污染物排放量是防止地表水污染的根本途径。但是，我国工业万元产值的排污量大大高于发达国家，城市生活废水处理率非常低，农村过度施用农药、化肥和发展集约化养殖业以及矿产资源开发带来的面源负荷也在不断增加。因此，应大力加强清洁生产工艺、污水处理技术和面源控制措施等方面的研究，为我国工业化和城镇化的持续发展提供有力的技术保障。
增大水体的稀释自净能力也是控制地表水污染的有效方法。通过合理配置水资源，调节枯水径流量，可以增大地表水体的稀释自净能力，减少部分污水处理量，从而促进经济与环保协调发展。目前，我国正在进行全国性的水资源综合利用规划工作，建议在保证河流合理的生态流量、稀释流量等方面加大研究力度。
建立、健全排污权的补偿和交换机制，有利于减少地区矛盾和优化资源配置。对于保护区或下游有特殊用水要求的地区，其应有的排污权受到限制，而受益的主要是下游地区，因此，对排污受限地区进行相应的补偿是完全应该的。此外，各地根据本身资源条件的不同，可能拟定不同的发展战略，结果有些地区的排污权限可能不够用，而另一些地区则有可能富余较多。只要排污量不超过水环境承载能力，就可以考虑允许其购买别处富余的排污权。
4 结语
江西省地表水资源量较丰富，加上经济欠发达，水污染物排放总量不太大，因此，目前全省地表水环境质量总体良好。但是，随着工业化及城镇化进程的加快，用水量和排污量也将增加，对水环境的压力和挑战必然会增大。为了避免因经济发展而导致区域性水环境污染，本文从制定水环境保护规划、经济发展要科学决策、加大执法力度和加强基础研究等方面，提出了全省地表水环境保护对策。
参考文献
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[2] 江西省环境保护局.2002年江西省环境状况公报[R]. 2003年5月
[3] 江西省水利厅.2002年江西省水资源公报[R]. 2003年
篇5
倪 振 杨
一九九六年九月一日，修改后的《中华人民共和国水污染防治法》实施后，渔政监督管理机构在履行职责，对渔业污损案件进行调查处理过程中，经常碰到是否为“渔业水体”的疑问。人民法院在审理渔业污损行政处罚案件的行政诉讼中，几乎每案都有“渔业水体”的争论。有的法院也以受损水体不是《水污染防治法》第六十条（五）项所规定的“渔业水体”、不属渔政监督管理机构管辖为由，撤销渔政机构做出的处罚决定，给渔业污损行政执法工作带来了诸多疑问和困惑。笔者认为：产生以上问题的原因是《水污染防治法》对“渔业水体”的解释和人们对《水污染防治法》相关规定的误解。
一、《水污染防治法》对“渔业水体”的相关规定。
《水污染防治法》有关“渔业水体”的表述有三处：
一是第十二条：“县级以上人民政府可以对风景名胜区水体、重要渔业水体和其他具有特殊经济文化价值的水体，划定保护区，并采取措施，保证保护区的水质符合规定用途的水质标准。”根据这条规定，渔业水体可以划分为重要渔业水体和次要渔业水体，对重要渔业水体应当划定保护区，给予特别保护。
二是第二十七条“在生活饮用水源地、风景名胜区水体、重要渔业水体和其他有特殊经济文化价值的水体的保护区内，不得新建排污口。在保护区附近新建排污口，必须保证保护区水体不受污染。”这条是对重要水体（包括重要渔业水体）保护区及保护区附近新建排污口的禁止性和限制性规定，目的是为了“保证保护区水体不受污染。”
三是第六十条“本法下列用语的含义是：……(五)‘渔业水体’是指划定的鱼虾类的产卵场、索饵场、越冬场、回游通道和鱼虾贝藻类的养殖场。”这是对“渔业水体”含义的解释。
以上三处有关渔业水体的表述，并没有污染了渔业水体该如何处理（处罚）的内容。
二、适用《水污染防治法》有关规定的误解。
渔政监督管理机构在依法行使渔业污损案件的调查处理权，尤其是相对管理人不服渔业污损行政处罚提起的行政诉讼案中，通常遇到的异议，主要来自两方面：
一是是否为“渔业水体”的异议。按照《水污染防治法》第六十条（五）项的解释，“渔业水体”应当是“划定的”，没有划定的就不是渔业水体。二是是否归渔政监督管理机构管理的异议。即：渔业污染损害事故就是发生在“渔业水体”中的水污染损害事故，由渔政监督管理机构调查处理；不是发生在“渔业水体”中的水污染损害事故就不是渔业污染损害事故，渔政监督管理机构就无权调查处理。笔者认为：这是对《水污染防治法》等相关法律、法规规定的误解。主要理由是：
1、如前“一”所述，分析《水污染防治法》有关“渔业水体”的三处表述，并没有污染造成“渔业水体”的渔业损害该如何处理（处罚）的规定。
2、《水污染防治法》其他条款没有关于造成第六十条（五）项解释以外的水体（即非划定的鱼虾类的产卵场、索饵场、越冬场、回游通道和鱼虾贝藻类的养殖场）水污染渔业损失不要承担法律责任.不能给予行政处罚的规定。
3、《渔业水质标准》（GB11607-89）是渔政监督管理机构处理渔业污损事故的法定依据。①《渔业水质标准》（GB11607-89）是国家环境保护局批准，“由各级渔政监督管理部门负责监督与实施”的国家标准，自一九九O年三月一日起实施，其法律地位勿容置疑。②《渔业水质标准》（GB11607-89）制订目的是“为贯彻执行中华人民共和国《环境保护法（试行）》、《水污染防治法》和《海洋环境保护法》、《渔业法》，防止和控制渔业水域水质污染，保证鱼、虾、贝、藻正常生长、繁殖和水产品质量，特制订本标准。”③《渔业水质标准》（GB11607-89）“适用于鱼虾类产卵场、索饵场、越冬场、回游通道和水产增养殖区等海、淡水的渔业水域。”可见，其适用的范围并非《水污染防治法》第六十条（五）项解释的“渔业水体”，而是上述阐明的“渔业水域”。
4、《水污染防治法》第二十八条第二款规定：“造成渔业污染事故的，应当接受渔政监督管理机构的调查处理”；第五十三条第二款规定：“造成渔业污染事故…的，…由事故发生地的渔政监督管理机构…根据所造成的危害和损失处以罚款。”这是法律规定的渔政监督管理机构对渔业污损事故的调查处理权。这些规定,并没有将渔业污损事故限定在第六十条(五)项解释的“渔业水体”范围内。
由此可见，《水污染防治法》中“渔业水体”的规定与渔政监督管理机构对渔业污染损害事故依法行使管理权并不矛盾。只要造成渔业污染损害事故的，不论发生在《水污染防治法》第六十条（五）项解释的“渔业水体”，还是发生在该解释以外的渔业水域，都应当接受渔政监督管理机构的调查处理；如造成渔业危害和损失的，就应当根据《水污染防治法实施细则》第四十三条的规定处以相应的罚款。
作者：浙江创欣律师事务所
倪 振 杨
地址：浙江省金华市义乌街555号 邮编：321017
篇6
一.贯彻实施水污染防治法的基本情况
我市地处*江中游，境内江河纵横，湖泊众多。市域内有河道__多条，大小湖泊__多个，市郊有水库___座。全市总水域面积____平方公里，占市域面积的___%；水资源总量_____亿立方米，其中客水资源量____亿立方米；城镇自来水日供水能力____立方米，居全国第_位，供水面积___平方公里，供水普及率___%。丰富的水资源既是我市经济社会发展的有利条件，也给我市提出了保护水环境的重大课题。近几年来，我市在贯彻实施水污染防治法方面做了大量工作，取得了一定成效。
（一）水污染防治法的贯彻得到各级重视，水务管理机制正在理顺
一是市领导重视水污染防治和水环境保护工作，多次听取市环保部门工作汇报并提出要求，分管领导亲自布置并经常检查水污染防治情况。二是建立责任制，把水环境保护工作纳入政府目标管理体系。市政府与各区政府签订环保责任状，层层分解指标，责任到人。三是制定规章把法律法规的原则规定落到实处。按照水污染防治法的有关规定，先后制发了《××市环境污染防治设施管理办法》、《××市城市水域市容环境卫生管理规定》等_个规章。关系我市生态环境的湖泊保护办法即将出台。四是理顺水务管理体制。今年，以政府机构改革为契机，组建了市水务管理局，对全市水事务进行统一管理，从体制上解决了水行政管理职能分散的弊端。
（二）狠抓工业污染源达标排放工作，工业废水污染得到初步控制
我市是老工业基地，排污企业多，排污大户多，企业治理达标工作难度大。在实施水污染防治法中，市政府及有关部门始终把工业污染源达标工作作为重点来抓，采取了有力措施。一是合理规划工业布局。将___家原位于城市中心的工厂转产或搬迁，每年减少废水排放量____万吨。二是依法实施限期治理，督促工业污染源全面达标。____年确定全市___家企业超标排放废水，要求企业必须限期治理达标。三是抓重点排污大户。据统计，仅××××等_家企业排放废水量占全市总量的__%以上。在市区政府和环保部门的督促下，××*等企业投资数亿元新建、改造了污水处理设施。四是强化日常监督管理。环保部门执法队伍组织日查和夜查，全市___台工业污水治理设备基本上保持运转。到____年底，我市“一控双达标”任务圆满完成，工业废水污染得到基本控制。
（三）多方融资加快设施建设，城市污水处理能力逐渐提高
污水处理是我市实施水污染防治法的重点，更是难点。近几年市政府采取有力措施，解决资金等困难，加快设施建设。利用××贷款，实施××路深排江工程，兴建*湖、××庙、××*_座一级污水处理厂，城市污水处理率将由目前的__%提高到___%。为解决城市排水能力不足，市政府筹资__亿元，实施__项排渍工程，建成了__立方米/秒流量的新生路泵站，还完成了××地区，××二路，二七路，中南一、二路等排水工程，特别是遇雨必淹的硚口××地区有了明显变化，为老百姓解决了渍水之苦。积极推广地埋式无动力污水处理装置，××湖、××湖等旅游风景区已推广实施，目前全市共拥有__套设施，日处理能力达到___吨。
（四）大力实施环境创新，改善城市生态环境
为了改善城市生态环境，市政府把保护水环境、水资源与城市环境创新结合起来，围绕水作文章，一批亮点工程突出了滨江滨湖特色，城市面貌有了较大变化。整治力度较大的：一是××湖的环境整治。投资__亿元，将××湖路与××*路建成景观路，新建了沙滩浴场、××园和亲水平台，为××湖风景区增添了新的旅游景点。二是“××江滩”的整治工程，拆除江滩各类建筑__万平方米，通过吹填使外滩地达到___米，改造后的××沿江大道达到了新的水准，今年国庆节向市民开放。三是龙王庙险段的彻底整治。实现了防汛险段到游览景观的历史性变化。四是××*整治。去年以来，通过大量的拆迁工作，实现了地平目标。为把××*建成国际一流景观，向国内外招标的设计方案正在评定中。同时对饮用水源实行严格的分级保护，分步实施了“湖改江”工程。环境综合治理使城市生态环境不断改善。
二.我市水环境存在的主要问题
我市贯彻实施水污染防治法做了大量工作，成效明显。但工作发展不平衡，水污染的状况还没得到有效地遏制，生态环境还很脆弱，水环境质量不容乐观。主要表现：
（一）生活污水问题日益突出
目前，我市工业污水污染问题已得到一定程度的有效控制，但生活污水污染问题日益突出。据环保部门统计：____年，全市废水排放量_______万吨，其中生活污水排放量_____万吨，占废水排放总量的____%。近年来，我市住宅小区成片开发，餐饮业迅猛发展，旅游业、宾馆业日渐兴旺，在经济繁荣的同时也进一步加剧了水环境污染。我市有__%以上的生活污水未经处理就直接排入江河湖泊。解放公园周边居民，学校、医院等单位的生活污水直排公园湖内，长期沉积，气温稍高，湖水发臭，市民对此反映强烈。随着旅游业力度加大，××湖周边__个渡假村的兴建，排入湖内的生活污水量也呈不断加大之势。此外，大量的生活垃圾也是水污染重要原因。目前，*江、*江××段水域船舶流动人员和常住人口日生产垃圾、粪便近___吨，而垃圾收集量仅为__吨，粪便几乎都是直接向两江倾倒。随着城市经济发展，各方面对水的需求量将不断加大，生活污水排放的矛盾还将日益突出。
（二）湖泊污染富营养化严重
由于周边地区排污口长期向湖内排污，多数湖泊水质恶化态势明显。××湖原为清澈见底的洁净湖泊，由于受污染严重，水中氮、磷含量增高，藻类大量繁殖，致使湖泊富营养化严重，天气闷热时，死鱼现象频发。*湖由于投资兴建的污水净化厂未能正常运行，仍有_个排污口常年向该湖排放污水，致使湖水变黑发臭。××经济技术开发区近年发展较快，××*湖成了开发区纳污水体。从____年开始，又有部分污水由墨水湖改道排入××*湖，致使××*湖水质情况进一步恶化，面积____亩的××*湖水质在不到_年的时间里已超v类标准，并对毗邻的××湖的水质形成压力。近年来，××湖富营养化也很严重，“水葫芦”疯长，如不采取得力措施，此湖将不复存在。
（三）饮用水源的安全令人担忧
××市中心城区内有__个大型自来水厂，其中以aa江为水源的_个，以*江为水源的_个，以××湖为水源的_个。两江岸边的污染影响沿岸水厂水质，饮用水源现状令人担忧。aa江××段岸边排污口多，污水直接入江，近岸形成的污染带长达___公里，宽度__-___米。*江“水葫芦”严重。目前，饮用水源保护规定：上游____米，下游___米为保护区。但据调查，__个水厂保护区内有__个码头、_个修船厂、_个沙码头、_个油库、__个排污口，都对饮用水源造成直接威胁。江河沿岸污染带的形成，直接导致沿岸水厂取水口水质下降，并初显水质性缺水的矛盾。××经济开发区的沌口水厂，由于取水口与排污口犬牙交错，取水口为了避开上游仅____米处的晨鸣纸业排污口，不得不多花___多万元，铺设管道向江心延伸___米取水。根据市水利局公报，我市主要供水源地水质ii类水所占比例____年为__%，____年下降为__%，年下降幅度高达__%，照此速度发展下去，我市主要供水源地水质令人堪忧。
三.水环境污染的原因
（一）水环境保护意识薄弱
由于我市地处两江交汇处，境内湖泊众多，拥有丰富的水资源，长期以来，人们对水少有忧患意识，对水资源和水环境保护意识差。“得水独厚，待水太薄”，是江河湖泊污染严重的一个重要原因。有的人认为××水多，加之江水自净能力强，就算污染了也没多大问题；有的单位重经济利益，忽视环境效益和社会效益；有的“边建设，边破坏”，建设的速度赶不上破坏的速度。近几年，我市投资几十亿元实施环境创新，但破坏生态环境的现象仍时有发生。如填湖建公园、建广场、建高楼；边建晴川桥，边向*江倾倒渣土；边实施××湖截污工程，边向湖内排放污水等。
（二）湖泊填占严重
建国初期，我市有湖泊___个，到__年代初，_个中心城区主要湖泊锐减到__个，如今仅剩__个湖泊，__年净减少湖泊面积____多亩，湖泊在萎缩及隐性消亡，“百湖之都”已名不副实。究其原因：一是法规不健全、不完善。现有法规缺乏强制性、操作性，发现填湖难以制止。处罚措施单一，往往一罚了之，而有的单位和个人宁愿受罚，也要通过填湖获取更大利益。二是体制不顺，权属不清。过去，全市没有一个部门统一管理湖泊。__个湖泊权属分散，有的归市建委，有的归市园林、市市政、村集体……。特别是多数湖泊为村集体所有，村民靠山吃山，靠水吃水，致使湖泊被“蚕食”。三是利益驱动。随着土地有偿使用制度的实行，填湖开发成本低，助长了填湖行为。如沙湖原有水面面积___亩，__年代由于开发性填湖，至今仅存__亩。
（三）河流上游下泄的污染
长期以来，各城市将两江当作天然的大排污沟，有的将污染重的企业安排在本江段下游。××处在aa江中游，*江下游，上游下泄的污染使××深受其害。特别是*江的污染对××的威胁最大。进入__年代以来，*江钟祥以下在____、____和____年先后三次出现“水华”，一次比一次严重。____年“水华”*江××段江水呈褐色，当时水流缓，气温高，藻类疯长。××___万人饮用*江水，××*水厂、××*水厂、××九厂水厂、××水厂等_个饮用水源受到威胁。尽管自来水公司采取大量措施，饮用水仍有严重藻腥味。上游污染下泄、转移，严重影响了我市生产和生活。
（四）污水处理设施建设滞后
由于种种原因，我市无论是工业还是生活污水处理设施建设都明显滞后。近几年来，我市环保部门把水污染防治工作作为重点来抓，并以“一控双达标”为契机，狠抓工业废水的治理，工业污水处理取得一定成绩。但是，我们的治理是低标准低水平，存在的问题不少，去年达标的企业不少出现反弹，设备不能正常运转，偷排现象时有发生，工业污水治理还有“死角”。生活污水处理标准也不高，二级处理太少。特别是生活污水处理设施明显不足，从目前城市污水处理水平看，沙湖污水处理厂_万吨/日，加上黄浦路深排江工程__万吨/日，全市污水处理能力也不过__万吨/日，处理能力只有__%。利用世行贷款建设的××*及*湖(扩建)_座污水处理厂共__万吨/日，今年建成后，全市污水处理能力达到__万吨/日，处理率也只有____%，还是低于全国____%的平均水平，更是落后于国家环保模范城市__%的标准，离中央对省会城市到____年达到__%的要求相差甚远。
四.保护水环境的建议
（一）进一步增强广大干部群众水环境保护意识
总书记在“七一”讲话中明确要求：“要促进人和自然的协调与和谐，使人们在优美的生态环境中工作和生活。”“改善生态环境和美化生活环境，改善公共设施和社会福利设施。”这是“三个代表”重要思想在环境保护领域的集中体现。在当前水污染问题日益突出的情况下，我市必须把保护水环境放到落实江总书记“三个代表”重要思想的高度来认识，大力开展学习、宣传和教育活动，使广大干部群众特别是各级领导干部，进一步增强水资源忧患意识和水环境保护意识，在经济活动中改变过去那种重经济政绩、轻环境政绩；重眼前发展，轻可持续发展；重局部利益，轻全局利益的思想。从长远发展的战略高度，切实重视水环境问题，正确处理经济发展与环境保护的关系，努力实现环境与经济的“双赢”。调动一切积极因素，切实加强水污染防治。杜绝对山体的破坏和对湖泊的随意填占，防止水土流失，保护现有湖泊，保护饮用水源的安全。
（二）防治结合，标本兼治，千方百计提高污水处理能力
水污染治理必须坚持防治结合、标本兼治的原则。要结合××实际，千方百计提高污水处理能力。一是污水处理设施大、中、小、微一起上。××是座特大城市，面对日益突出的生活污水要有大型污水处理设施。目前，××仅有一座_万吨/日处理厂，××就有好几座，最大的___万吨/日，××最大的___万吨/日。国家环保总局要求____年，城市污水集中处理应达__%，__万人口以上的城市达到__%。根据这一目标，××要着手考虑、规划建__万吨/日、___万吨/日的大型污水处理厂，以适应特大城市发展的需要。同时，要提高污水处理标准，增加或扩建二级污水处理厂，还要因地制宜，中、小、微污水处理设施同时上。如旅游区、餐饮业可大力推广地埋式无动力污水处理装置。二是大力发展环保产业，污水治理要走市场化道路。工业污水一定要经企业治理。工业行业门类多，处理方法不一样。现在生活污水与工业污水混排，加大了处理难度。工业污水除企业自行处理外，可进入市场通过环保公司完成。因此，要大力发展环保产业。我们可借鉴欧美国家和某省等地的经验，“谁污染、谁付费”。水污染治理要坚持长期性，对新的污染进行预防，旧的污染逐年分散治理，做到“新账不能欠，老账逐年还”。三是建立有效的治污筹资机制。建议水环境保护纳入我市经济和社会发展计划，列入财政项目，保证环保资金落实到位。拓宽资金渠道、引导社会资金积极投入。要制定合理的污水处理收费和其他污染物排放标准，以保证治污设施的正常运行。四是应规划、完善、改造城市排水系统，在实施截污工程同时，实行雨污分流。雨水收集入湖以补充净化水体，让进入污水处理厂的污水浓度达到二级处理的标准。处理后的污水不易直接排入湖内，可进行二次利用，如用于灌溉、冲洗车辆或直排入江。
（三）突出重点，加大治理力度，改善××湖水质
××湖是我市城区独有的国家级风景区，治理好××湖是贯彻实施水污染防治法的重点。为进一步改善××湖水质，下步要采取有效措施，分步实施，综合治理，全面推进。一是要大力实施污水截流。××湖周边__个排污口，每天排放大量污水。*大、××是两个污染最重的排污口，*大的生活污水及教学的生物、化学污水严重破坏××湖水质。因此，要加快污水截流步伐。世行贷款新建的三座污水处理厂，与其配套的截污管网要同步进行，建成后要能保证设施正常运转。二是加强污染控制。××湖截污工程完工前，要加强周边的污染控制。企业一定要实现达标排放；关停污染严重的企业；淘汰落后的生产工艺和产品；湖区内要加强对水上旅游船和服务业污染项目的管理；加强周边农村污染控制。据调查，湖边农村污染近来发展很快，要控制围网养殖、畜禽养殖，减少化肥、农药施用量，防止污水渗透。三是清淤工程。目前，××湖的淤泥较深，有的地方水浊、水臭。××*一期清淤量达___万立方米，二期___万立方米已开工。我们可参考*湖分期清淤的做法，截污纳管实现后，要加大湖底清淤疏浚力度。应充分估计清淤工程的难度，要有详细方案和具体措施，保证清淤顺利进行。关于有专家提到引江水入××湖加速水体置换及其它方案，可以进行论证，以寻求有效解决××湖水质问题。
（四）健全法律、法规，切实加大执法力度
“有法可依”是实现水环境保护的基本前提。要依据水污染防治法和省里有关法规、规章，进一步制定配套法规和规章。对立法空白要加强调研立法，对操作性不强的法规要制定出实施细则。要争取《××市湖泊保护办法》尽快出台。应考虑制定水污染防治法实施细则和水污染物总量控制实施细则，完善饮用水源保护等法规。立法应体现从严思想，法规要有强制性约束和制裁措施，如《××市湖泊保护办法》的具体条款要严谨，绝不能留口子，还应有可操作性的处罚办法和相应的法律责任。
强化依法行政，真正做到有法可依、执法必严、违法必究。一是研究执法。我市机构改革成立了城市管理执法局，应尽快研究、制定执法依据，规定执法程序，建立执法队伍。水务局与环保局、规划局的职能尽快理顺，使全市水务管理形成“一龙管水，多龙治水”的合理格局。二是规范执法。认真贯彻落实执法责任制，规范执法人员行为。对执法人员不作为、乱作为的违法行为要进行责任追究。三是严格执法。巩固和深化“一控双达标”成果，实施再提高工程。要继续采取有效措施，重点查处工业企业达标反弹、“__小”企业反弹。保护饮用水源，对饮用水源保护区内的码头、油库、修船厂、排污口等要进行搬迁、改造、拆除和分期截污。加大执法力度，认真查处环境违法行为，严防水环境继续受到污染。加强湖泊的保护和管理，尽快制定湖泊保护规划，防止随意改变湖泊水体功能。行政人员要带头依法行政，保护好管理好城区内现存湖泊，防止填占和污染，违法者一定要依法惩处并通过新闻媒体予以曝光。
篇7
为了做好渔业水域预防污染的工作，渔政机构的执法人员要经常深入污水排放单位，重点宣传渔业环境保护的法律、法规和依法治污的重要性。发挥媒体的舆论监督作用，利用媒体曝光的已经追究了相关人员责任的污染事故，作为典型教材来教育和警示排污单位，帮助他们提高思想认识和法律观念，并能换位思考问题，认识到提高经济效益不能以牺牲环境和渔民的利益为代价，要舍弃先污染后治理、争功近利的旧观念，树立先治理无污染、从长计议的新思维，要对社会负责，给后代留下一方净水。要消除排污单位对超排污水存有的侥幸心理，促使其吸取“亡羊补牢”的教训，用科学的发展观来治理污染。通过对排污单位多渠道、多手段、多方式的宣传，提高了他们对保护渔业环境重要性的认识，增强了他们防治污染的法制观念和社会责任心，产生了良好的社会效益、生态效益和经济效益，渔业污染事故与2006年同期相比下降了80%，渔业养殖呈现了良好的发展态势。
2提高渔政队伍保护渔业环境的执法能力
针对这项执法难度大、业务技术要求高、责任心强的工作，渔政执法人员要坚持“三个代表”的重要思想，不断加强政治思想、道德素养、业务水平建设，努力学习渔业环境保护的法律知识和渔政执法的实体法。因管理工作的需要，执法人员经常和排污单位打交道，要有所为、有所不为，严格遵守农业部渔业行政执法的六条禁令，树立社会主义荣辱观；要不断改进工作方法，强化执法能力，提高执法水平，完善执法措施，内强素质，外树形象；要善于把握工作的切入点，找准突破口，实行针对性有效管理。为了适应当前预防污染工作的需要，要核准渔政机构检测水质的法定资质，充实水环境监测的专业人才；执法人员要经常到养殖水域监测、监视和评估水质状态，对上游来水及水源要加强监控，到了汛期要让渔民对养殖水体加强防护措施，为及时有效地防止污染并推广无害化养殖提供科学依据和技术支持，为实现渔业的可持续发展和生态稳定，减轻渔业污染危害奠定基础。
3履行法定职能，加强对排污单位的监管力度
《环境保护法》第十四条规定：“县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查。”《水污染防治法实施细则》第十八条规定：“环境保护部门和海事、渔政管理机构进行检查时，根据需要可以要求被检查单位提供下列情况和资料……”根据上述规定，为了确保渔业水环境的安全，渔政机构要促使排污单位认真遵守水污染防治的法律、法规，执法人员要经常深入排污单位进行现场执法检查，要了解他们的生产原料和排污成分，及时查清污染源、污染物和危害程度，发现问题及早解决，防患于未然。《水污染防治法》第二十八条第二款规定：“造成渔业污染事故的，应当接受渔政监督管理机构的调查处理。”第五十三条第二款规定：“造成渔业污染事故……由事发地的渔政监督管理机构——根据所造成的危害和损失处以罚款。”上述法律条款明确了渔政机构的调查处理职能。为了依法维护弱势渔民的权益，有效地预防水质污染，渔政机构要依照法律程序，充分利用法律手段来制约违法排污活动，加大对排污单位的行政处罚力度，让其痛定思痛，吸取深刻教训，促使其积极治理污染。
篇8
关键词：环境保护 企业伦理 责任 生态文明
吉化“11.13”特大爆炸事故2005年11月13日，中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司双苯厂硝基苯精馏塔发生爆炸，造成8人死亡，60人受伤，直接经济损失6908万元，并引发松花江水污染事件。国务院事故及事件调查组认定，中石油吉林石化分公司双苯厂"11.13"爆炸事故和松花江水污染事件是一起特大生产安全责任事故和特别重大水污染责任事件。
吉化事故的环境检测发现，吉化公司东10号线入江口水样有强烈的苦杏仁气味，苯、苯胺、硝基苯、二甲苯等主要污染物指标均超过国家规定标准，吉化鲍照后的苯类污染物流入松花江，硝基苯超标28.08倍。整个午睡团长度约80公里，以每小时约2公里的速度向下游移动，受污染的松花江水流过的江面总长度为1000多公里。国务院事故及事件调查组认定，中石油吉林石化分公司双苯厂“11.13”爆炸事故和松花江水污时间是一起特大生产安全责任事故和特别重大水污染责任事件。
一、事故原因
1、爆炸事故的直接原因是：硝基苯精制岗位外操人员违反操作规程，在停止粗硝基苯进料后，未关闭预热器蒸气阀门，导致预热器内物料气化；恢复硝基苯精制单元生产时，再次违反操作规程，先打开了预热器蒸汽阀门加热，后启动粗硝基苯进料泵进料，引起进入预热器的物料突沸并发生剧烈振动，使预热器及管线的法兰松动、密封失效，空气吸入系统，由于摩擦、静电等原因，导致硝基苯精馏塔发生爆炸，并引发其它装置、设施连续爆炸。
2、爆炸事故的主要原因是：中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司及双苯厂对安全生产管理重视不够、对存在的安全隐患整改不力，安全生产管理制度存在漏洞，劳动组织管理存在缺陷。
3、污染事件的直接原因是：双苯厂没有事故状态下防止受污染的"清净下水"流入松花江的措施，爆炸事故发生后，未能及时采取有效措施，防止泄漏出来的部分物料和循环水及抢救事故现场消防水与残余物料的混合物流入松花江。
4、污染事件的主要原因：
（1）是吉化分公司及双苯厂对可能发生的事故会引发松花江水污染问题没有进行深入研究，有关应急预案有重大缺失。
（2）是吉林市事故应急救援指挥部对水污染估计不足，重视不够，未提出防控措施和要求。
（3）是中国石油天然气集团公司和股份公司对环境保护工作重视不够，对吉化分公司环保工作中存在的问题失察，对水污染估计不足，重视不够，未能及时督促采取措施。
（4）是吉林市环保局没有及时向事故应急救援指挥部建议采取措施。
（5）是吉林省环保局对水污染问题重视不够，没有按照有关规定全面、准确地报告水污染程度。
（6）是环保总局在事件初期对可能产生的严重后果估计不足，重视不够，没有及时提出妥善处置意见。
二、环境保护中的企业伦理
又称为企业道德，系指任何企业之经营必须以合法方式营利。企业的伦理管理，就是要求企业管理者在经营全过程中，应主动考虑社会公认的伦理道德规范，使其经营理念、管理制度、发展战略、职能权限设置等符合伦理道德要求，处理好企业与员工、股东、顾客、厂商、竞争者、政府、社会等利益相关者的关系，建立并维系合理、和谐的市场经济秩序。当前实施企业伦理管理具有重要意义，一方面是企业保证自身竞争优势的必要措施，另一方面是社会发展的内在要求。企业作为经济实体，由人和其他要素共同组建而成，其从事的一切活动不可避免的收到环境的影响和制约，同事企业的经营活动也深刻地影响着周围的环境。一个企业在生产经营活动中，对社会、对资源所承担的责任有以下几个方面：1资源的有效利用。提高资源的有效利用率是解决环境问题的一个重要途径。企业想要提高资源的有效利用率，就要节约原材料及能源，改进工艺，减少生产过程中的消耗，更替消耗量大的设备。2控制污染。污染对人类及整个环境的危害极大，因此企业要下大力气发展“清洁生产“工艺，对于生产过程中产生的废物及污染物要积极投入设备予以净化，尽量减少对环境的危害。3环境保护。企业不仅要从自身坐骑，搞好本企业内部的环境保护工作，同时还要积极参与社会性的环保公益活动，成为环境保护运动的主力军。
恩格斯早在100年前就警告过：“我们不要过分陶醉雨我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行了报复，工业的迅速发展，为人类带来了严重的负效应。人类在经济发展的数量和规模上都取得了巨大的成就，创造了前所未有的物质财富，创砸了前所未有的物质财富，但是，企业过度地消耗资源与能源，向环境排放大量的污染物和废弃物，破坏了生态平衡和人类来意生存发展的地球环境，使人们面临这一系列重大的全球性生态环境问题。
吉化事件给环境带来了极大的影响，由于对环境污染的重视不够，还有应急预案的缺失，重视程度不都，后果极其严重，这其中蕴含了深刻的环境伦理问题。环境问题已日益成为世界关注的焦点，比如大气污染，温室效应，水污染，酸雨，在企业层面上是三废的排放，还有对资源的无节制无保护的利用开发。
三、为什么企业应该承担环境责任？
首先，环境问题是全世界面临的紧迫问题，不仅仅是国家，企业，个人都需要保护环境，这是每个人应尽的责任，相关法律也有明确的规定。其次，目前我国的环境保护形势非常严峻，有些企业置法律于不顾，不肯在环境保护方面投资，一味追求高额利润，严重地破坏了环境，为了建设和谐社会，我们要求这些企业应严格遵守法律，认真履行保护环境的社会责任。再次，因为企业的规模和技术等，企业对自身造成的污染问题更有专业能力，更能更好的保护环境。
四、企业应该如何做？
1、企业应该提高自觉保护环境的意识，全面落实科学发展观，和党的十关于建设生态文明的任务，建设和谐社会，把企业的社会效益、环境效益作为评价、考核企业的生产经营的条件。
2、负外部效应的解决，根据科斯定理（如果产权是明确界定的，而且谈判协商的交易成本为零，则无论初试由哪一方拥有产权，都能带来资源的有效配置），可以根据明确产权，排污许可证等方式来解决，或者使效应内部化。
3、可以采取清洁生产。清洁生产是指将综合预防的环境保护策略持续应用于生产过程和产品中，以期减少对人类和环境的风险。内涵清洁生产从本质上来说，就是对生产过程与产品采取整体预防的环境策略，减少或者消除它们对人类及环境的可能危害，同时充分满足人类需要，使社会经济效益最大化的一种生产模式。
4、循环经济。废物并不是真正的废物，它也是一种资源，是一种被错置的资源，通过对废物的循环再利用，有效的控制污染的产生及扩散，同时，还可以提高资源的有效利用率，保证可持续发展战略的顺利进行。
参考文献：
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[2]黎诣远.微观经济学，高等教育出版社，2007
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[4]柯炳生.《提高农产品竞争力：理论、现状与政策建议》，《农业经济问题》，2003.（2）
[5]翁鸣.《我国农产品进出口贸易基本现状及原因分析》，《农业展望》，2007.（4）
篇9
关键词：南通市崇川经济开发区；宏观角度；微观角度；地表水污染原因
一、南通崇川经济开发区地表水分布和废水排放现状
依据资料调查显示，江苏南通崇川经济开发区成立于1993年，位于南通主城区――崇川区。总规划面积25.86平方公里，分为东西两区。东区位于主城区的东大门，占地21.48平方公里；西区位于南通港口的后沿，紧临主城区，狼山风景区，占地4.38平方公里。南通崇川经济开发区外部水系主要有长江、通吕运河、海港引河等。开发区西区内部水系主要有东西走向的曹公祠一河、曹公祠二河、城山一号河、城山二号河，以及南北走向的西山河和城山河。曹公祠一河、曹公祠二河、城山一号河、城山二号河均为开发区内部人工开凿的沟渠，河宽5―6米，长度850―1000米，至西向东向东连通西山河和城山河。西山河向南汇入长江，城山河向北汇入海港引河，开发区东区内部河水系主要有团结河、战斗河。战斗河长约1000米，宽约10米，团结河自西向东汇入海港引河。崇川经济开发区涵盖大量的水资源，对水资源的管理对南通崇川经济开发区的经济发展以及居民生活水平都具有着重要的意义。下面我们通过对经济开发区环评报告书的相关数据整理来了解南通市崇川经济开发区的废水排放情况，如下表所示：
二、地表水污染成因分析
通过对南通市崇川经济开发区的调查分析，我们可知南通市崇川经济开发区的地表水资源较为丰富，但相对存在着较大的污染。近些年来，南通市政府一直致力于南通的水污染治理并取得了较好的成果，极大地改善了南通崇川经济开发区的水污染状况，但水污染还未得到彻底的根治。想要根治水污染，前提是我们需要了解南通市崇川经济开发区的水污染成因。
通过对南通市崇川经济开发区环评报告的整理分析，我们小组成员从宏观角度和微观角度对南通市崇川经济开发区的水污染成因进行了详细的分析。从宏观角度出发，我们认为南通市崇川经济开发区的水污染是由于南通市崇川经济开发区整体污染状况较为严重所引起的。在对南通市崇川经济开发区环评报告数据的分析整理中，我们将可以了解到南通市崇川经济开发区的整体污染转况，我们小组对其水污染、大气污染、固体废弃物污染的数据进行了收集，下列表将呈现其污染情况：
环境是一个相互联系、相互作用、相互影响的整体，环境因子相互之间会产生影响，空气、固体废弃物的污染状况将会对水污染状况产生重要影响，三者之间呈现着一种正相关的关系。
从微观角度出发，我们小组认为南通市崇川经济开发区的水污染成因主要是有以下几个原因所形成。第一，水污染主要源头是工厂。经过数据整理，我们发现崇川经济开发区的主导产业主要包括电子信息、港口仓储及加工、塑胶建材、现代物流。通过对环评报告的数据收集我们了解到，开发区目前有约66家企业入驻，按行业类别来分，其中纺织50家，占75.8%；p工6家，占9.1%；机械3家，占4.5%；化工3家，占4.5%；建材2家，占3%；电子1家，占1.5%；火电1家，占1.5%，主要以纺织产业为主。从经济开发区工厂行业分类情况来看，我们可知道，经济开发区内产业格局并不完整，开发区主要是靠第二产业带动经济增长。第二产业的污染是造成环境污染的主要源头。第二，人口因素是水污染的另一个重要因素。一方面是直接的生活生产废水污染，依据环评报告显示，开发区内现有常住人口约4万人，人均生活用水按120L/d计，人均生活污水量按水量的80%计，则生活污水量为4800m3/d。另一方面是经济开发区居民环保知识和常识的缺失，在我们小组成员进行环保问卷调查时，有部分居民认为自己居住的环境并不存在污染。意识是行为的先导，意识指导人们的行为，想要从人口因素方面入手解决水污染问题，就必须要帮助人们树立正确的环境保护意识。
三、如何应对地表水污染
（一）打破“先污染后治理”的传统观念
治理水污染的代价远大于控制水污染的代价，我国近年来治理的河流、湖泊的经验已经证明了这个道理。南通市崇川经济开发区应该采取积极有效的措施，进行深入、广泛、持久的宣传教育，使水源保护深入人心。
“同时，转变人们‘用水掏钱是理所当然，排污也要掏钱则难以接受’的观点。正因如此，长期以来城市排水设施及污水处理厂的建设和运营管理都是以国家和地方政府投资为主，这不利于污水处理事业的发展”[1]。而最切实可行的办法就是转变市民观念，走市场化的排污路，即谁污染谁治理，在收取水费的同时，也要适当征收水污染治理费。应将污水处理厂放到市场上，实行企业化运营，政府则重点负责相关法律法规的制定和监督工作。
（二）多部门协调治理模式
“我国目前城市水环境管理体制是一种行政化的体制安排，存在明显的行政分割，需要尽快改变地方‘多龙管水’的局面，成立权威的‘一龙管水’部门，负责协调各部门、各级之间的利益”[2]。我们认为，南通市市政府必须对市区的水资源进行统一的规划、建设与管理，争取提高政府职能的社会效益、经济效益以及环境效益。建立地表水与地下水的专职管理机构，重视地方政府各部门、流域上下游行政区划之间的协调与合作，从很多欧美国家的治理经验来看，根据水体流域进行划分管理的治理效果很好。
成立专职管理部门能够很好地避免各地区、各部门之间相互推诿、扯皮等现象，扭转当下水污染防治不力的尴尬局面。
（三）调整产品结构，大力推行清洁生产
社会的产品结构是由科技水平和生产力状况共同决定的，但同时也反映了社会发展得水平和社会资源的利用状况。伴随着科技水平的发展，社会生产力也在不断地提高，多种产业如雨后春笋般地出现，各种新产品的种类与结构不断发生变化。因此，通过对无废产品的开发与研制用以代替传统产品已可成为现实。研发清洁产品，发展绿色产业成为减污排污的最根本途径。
所谓清洁生产，则指“持续性地对生产程序，产品、服务于应用的一种整体性、预防性的环境保护策略，以提高效率减轻对人类级环境的危害”[3]。
（四）强化公众监督与法律监管
首先，“在法律层面，新修订的《水污染防治法》从立法理念到制度构建都发生了重大变化”[4]。从当前形势看，治理南通市崇川经济开发区的水污染状况，需要有关部门进一步强化水污染防治规划的严肃性，以保证各项规划得到全面贯彻落实。同时，需参照国内外相关法律法规，完善南通市的水资源管理条例，对于乱排乱放等行为加大处罚力度，增强法律法规的震慑力。“并且，逐步明确奖励行为的内容和方式，重视经济刺激手段在环境法中的重要作用”[5]。
其次，在公众层面不仅要提高市民的环保意识，健全和实施公众举报制度与公众听证制度，还要依法保护市民的环境知情权，有关部门应免费向公众提供相关环境信息。在制定环境法律法规时，应征询公众的意见与建议。
参考文献：
[1]何雨薇，邢会歌.我国城市水污染现状及其对策[J].水利科技与经济，2006（1）：44-45.
[2]高珊，黄金贤.发达国家城市水污染治理的比较与启示[J].城市问题，2011（3）：91-94.
[3]陈杰.中小城市水污染的防治策略探讨[J].环境保护，2003（1）：46.
篇10
关键词：城市规划；环境保护；策略
中图分类号：TU984文献标识码： A
一、环境保护在城市规划中的作用
(一)提高市民的生活质量
现代城市的发展已经相当成熟，随着社会的不断进步，人们的生活节奏也越来越快，在这个快节奏的社会中，人们对经济的发展越来越重视转而忽视了对环境的保护。而在城市规划中也存在这种重经济、轻环保的现象，即以牺牲环境为代价来换取城市的发展，这种模式是以浪费资源为前提的。从目前来看会收获短暂的经济效益，但从长远来看，这种模式的的生活方式会使城市的生产环境不断恶化，进而阻止人们生活质量的提高。只有在城市规划中加入环保节能的理念，才有助于城市的健康发展，有助于实现经济发展和环境保护共赢的局面，使城市居民的生活质量不断提高。
(二)促进城市经济发展
城市规划其中一个最重要的目标就是促进经济的发展。将环保理念贯穿于城市规划中，不仅有助于改善环境质量，还可以促进城市经济的发展。要想将环保理念贯穿于城市规划就要敢于打破传统的城市规划模式，深入研究环境保护与经济增长之间的联系，实现城市经济空间合理化、科学化的布置，促进城市城市经济迅猛发展。
(三)实现城市的可持续发展
在城市的规划中贯彻环保理念，目的在于实现城市的可持续发展。所谓城市的可持续发展指的是在保证城市经济效益的前提下，实现经济效益和环境效益的双赢。城市的可持续发展，指的是按照城市的整体情况，进行全面的规划设计，保证城市资源的合理分配。科学、合理的城市规划可以促进经济的发展、社会的不断进步，还可以为市民的生活提供更好的保障。城市的发展离不开经济的支持，而合理的城市规划可以为城市的发展提供更好的条件，因此要想实现城市的可持续发展，就要环保的规划城市的各项内容。
二、城市规划中面临的主要环境问题
(一)环保意识差
通常新开发一片区域时，当地主管部门一般只重视建设重视发展，把经济未来走向的问题看在最前头，缺乏环境保护的意识，自然也就没有对当地环境进行任何维护，致使了环境破坏相当严重，给附近人们的正常生活和人身安全带来了严重威胁，而且环境的污染破坏还会使城市发展停滞不前。从目前的形势上可以看出，我们国家大部分的国民思想在保护环境上是比较被动的，城市之中还是可以看到各种破坏污染环境的不良作风。
(二)水体污染严重
城市中的人均用水量每年都会增加，高密度的人口以及大量的工厂，不仅加重城市用水的负担，还出现了很多的生活污水以及工业废水，而这些污水废水并没有经过合理的过滤渠道就直接流入了河流湖泊之中，导致了水体系统失去原有的平衡，大大超出了水体正常标准，目前我国的污染趋势每年都是有增无减，水体保护必须要紧张起来。根据调查记载，我国多达1500 条的河流中，有三分之二的河流均受到不同程度的污染，江河湖库的水域都有轻度或重度的污染，其中工业发展较好的地方，河流污染程度格外严重，仅有部分的河流和水库水体符合标准。全国七大水系中有一半的流域污染较重，城市水质近80%不合格。水污染给工业、农业生产中造成的危害很大，也给我国的经济带来了巨大损失，这也深刻的证明了当前水污染的整体趋势，水污染防治保护工作的严峻性。
(三)大气污染严重
城市发展中工业发展是一道非常主要的生产线，发展同时会生产出粉尘等一些有害气体；再加上车辆增多，尾气排放量加大，使城市里的二氧化碳指数不断上升，给人们的身体健康带来了威胁；石化燃料的广泛应用，建筑工程等设施的修建，一直不加节制的制造污染，使粉尘、二氧化碳二氧化硫化合物、碳氢化合物、各类化学用品药剂等流动在空气之中，大气污染程度仍然在加剧，我国大气污染类型属于煤烟型，其中粉尘和酸雨的危害是最严重的，造成了空气中的污染物质超标，空气品质受到污染。大气污染能够产生温室效应，所以在发展建设以及生活中，既要创新发展还要保持好我们的生活环境，避免环境恶化时给我们的人身安全带来威胁。
(四)固体废弃物大量堆积
固体废弃物包括人类在生产生活、工农业所遗留下来的废弃物。固体废弃物类别非常多，而且产量也很大，性质各有不同，有的废弃物还具有一定的危险性，处理不当的后果也是相当严重。根据调查表明，我国固体废弃物高达70 亿吨，而这么多的废弃物说明了有很多的资源被浪费掉，也说明存放废弃物所浪费掉的大量的土地资源，并且，废弃物依旧处于不断增长的形势，照这种形势持续不断的发展下去，那么最后的结果就是城市被垃圾环绕。如此庞大的废弃物总量，一旦不具备合理的处理方式，暴露在空气中的话，经过天气和气候的影响，时间一长就会发酵腐烂，如此一来，就会加重大气污染，影响周边的环境状况，并且传播细菌引发疾病。
(五)噪声污染普遍存在
城市不断发展的同时，也带动了工业的发展、汽车的增多，城市之中的各种修建工程，使得噪音污染愈来愈严重化。噪音有轻度和重度的分别，低分贝的噪音给并不会给人们带来什么影响，有时还会带来一定的好处；而高分贝则不同了，工程建筑、工业机械设施、车辆等交通用具、工厂和人群较多的喧闹声等，所发出的声音就会严重影响人们的日常工作生活，使人们的身体出现不适症状，严重时还会引发病患。高分贝的声音就属于噪音，长时间会使听力下降，有时还伴有头晕耳鸣、失眠多梦、恶心等现象发生。
三、城市规划中环境问题的保护策略
城市在进行实际的建设规划过程当中，出现了许多包括大气污染、水污染、生活垃圾白色污染等严重影响城市发展的环境问题，基于对这些问题的起因有了一定的了解之后，我们便可以对症下药，提出相应的环境保护举措。具体地说，我们可以从以下几个方面入手：
(一)做好城市环境保护规划的准备工作
用好相关的城市自然环境资料，包括城市具体的地理位置、气象、水文以及生态环境等，调查好城市的社会与经济现状，如人口、GNP ；做好环境状况的调查分析，如监测大气、水体、噪声的实时情况，并做好记录并做好城市生态环境现状分析与功能区划等。环境规划应该是基于城市总体规划中城市的性质、规模、发展方向的基础上，通过调查分析城市环境质量现状，进而编制科学的规划体系，用以保护人类的生存环境，减少污染、节约资源。
(二)严格控制大气排放
大气排放规划，就是在城市大气质量现状的基础上，并分析发展趋势，划分功能区，根据即定的环境规划目标计算各功能区最大排放限度，制定科学的排放规划。
(三)做好水污染控制规划
水污染控制规划是在调查分析水污染现状的前提下，根据受污水体的环境容量计算限制排放量并计算出排放标准。从国内水污染的情况来看，限制排污量应该从改进落后的生产方式上着手，实现少废、无废工艺的清洁生产，提高污水处理效果和资源利用率，控制污水排放量，完善污水处理设施，加强治理工业废水和生活污水，最终做到有效保护水资源。
(四)合理处理垃圾
垃圾本身是放错位置的资源。垃圾处理可分为四个层次，首先是尽可能进行分类回收利用；其次是尽可能对可生物降解的有机物进行堆肥处理；再次是尽可能对可燃物进行焚烧处理；最后是对不能进行其他处理的垃圾进行填埋处理。城市垃圾处理设施属厌恶性项目，选址在建成区经常遭到居民强烈反对甚至上访，且与其他市政设施相比，城市垃圾处理设施具有占地面积大、防护距离要求远的特点，城市规划必须与环境卫生规划同步进行，环卫设施规划中对垃圾产生后的收集、运输和处理用地布置必须结合实际，纵观全局，统筹安排，立足长远，远近结合，正确处理需要与可能、改造与新建的关系。
(五)提高居民的环保素质
提高居民自身素质修养，培养人人保护生态环境意识。加强普及、宣传生态意识，树立人与人、人与自然和谐的生态价值观。
结语
城市的发展需要城市规划的科学指导。因此，城市规划时应对现阶段城市建设中面临的环境问题，以及基础设施建设现状进行分析。现代社会的发展，使得人们对城市环境的要求越来越高，因此在城市规划应体现出环保节能理念，进而保证城市实现可持续发展。城市的规划对城市的未来发展有着指导性的作用，而一个环保的城市在未来发展中必然有很大的竞争优势，因此在城市规划中体现环保是城市发展的必然要求。
参考文献
[1]刘婷婷.环境影响评价在城市规划中的应用探讨[D].西安建筑科技大学,2012.