汛期矿山企业安全措施范文

导语：如何才能写好一篇汛期矿山企业安全措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

7月份我镇已进入主汛期，由于汛期气温高，雷雨、大风等灾害性天气多，给做好安全生产工作带来不利影响。为切实做好汛期安全生产工作，贯彻落实国务院和省、市、区政府的部署要求，确保全镇安全生产形势持续稳定，现就做好汛期安全生产工作通知如下：

一、提高认识，加强领导，落实责任。夏季汛期是我镇危险化学品、矿山、道路交通、建筑施工、电力、水利等重点领域的事故多发期，也是全年安全生产工作的重要时期。做好汛期安全生产工作，有效防范和坚决遏制各类重特大事故，对于确保全年安全生产目标任务的完成至关重要。各单位要从建设“平安白塔”的大局出发，坚决克服麻痹松懈思想和侥幸心理，切实抓好汛期安全生产工作。要按照“六不放过”的要求（不放过每一个水库，不放过每一条河流和防汛通道，不放过每一座桥梁、涵洞，不放过每一个企业和岗位，不放过每一台生产设备，不放过每一处建筑工程和人员密集场所）从7月14日开始在全镇集中开展一次汛期安全生产大检查，全面排查和整治事故隐患。要认真落实“两个主体责任”和“两个负责制”，确保思想、组织、措施、工作、责任“五落实”，主要负责人要承担起安全生产第一责任人的职责，认真研究、部署各项安全生产工作和防洪救灾措施，确保思想到位、工作到位，做到万无一失，确保汛期安全生产形势稳定。

二、认真做好非煤矿山汛期安全生产工作。矿山企业要认真开展全方位的水情水害专项排查分析，安排专人观测水文地质变化情况，及时分析水情水害，制定灾害性天气停产撤人的应急处置预案。矿井排水系统要保持完好，井下排水沟要及时疏通，防治水设施要确保安全可靠。对汛期不能确保安全生产的矿山，该停产整顿的要坚决停产整顿，该关闭的要坚决予以关闭。安监、国土资源等部门和单位，要加强对非煤矿山企业的汛期安全监管和检查工作，凡是防治水措施不落实、安全隐患严重的，要责令其停产整顿，并依法暂扣有关证照。露天矿山要重点检查截水沟、排水系统和边坡安全稳定性。地下矿山要重点检查排水能力、矿镇及附近地面的汇水、老空镇渗漏、探放水措施的落实情况。对于水文地质条件复杂的大水矿山和受老空镇积水威胁严重的矿山，必须严格落实探放水制度，坚决做到“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”。落实好“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施，凡是发现矿井有透水预兆的，要立即撤人，严防事故发生。

三、认真做好危险化学品安全管理工作。采取科学有效的防范措施，认真抓好汛期易燃易爆、有毒有害危险化学品生产、储存、经营、运输、使用等各个环节的安全监管工作，并组织专家不间断地对重点企业、重点部位进行安全检查。要督促从业单位严格执行化工企业“41条禁令”和安全试车“10个严禁”，认真落实各项安全生产管理制度、操作规程和岗位安全生产责任制，严密监控重大危险源，确保安全生产。要针对汛期温度高、雨水多、湿度大的特点，认真做好对各类设施、管道的降温、防雷和安全设施维护保养等工作。对易积水的生产区、储存区，要采取围堰和加高防护堤坝等措施；对遇水容易分解产生易燃、易爆、有毒气体的原材料和产品，要采取严格的防水、防潮措施，严防发生各类爆炸、泄漏、中毒等重特大事故。对存在非法生产、经营危险化学品的现象，相关部门开展联合执法，采取有力措施，加大取缔关闭力度，确保危险化学品安全生产形势稳定。

四、加强建筑施工的安全监管。建设部门要加强对建筑工程的安全监督检查，重点对建筑施工企业现场工地、重点设施设备、重点部位的防控工作。要全面掌握深基坑、管沟（槽）和地下作业的排水、放坡和支护情况；塔吊、物料提升机、井架（龙门架）、落地式脚手架等垂直运输设施的基础稳固和拉结及防风装置情况；临时用电设施的防水防触电装置；地处山坡、邻近挡土墙的施工工棚、宿舍和位于学校、集贸市场、城镇人行路边等人口密集地段的施工临时围墙的搭设情况等，针对存在的问题，制定并落实防控措施，落实安全责任，保证安全生产。要加强对城市道路建设、城市燃气管网、户外大型广告牌的安全管理。要切实加强对市政、环卫、园林绿化、人防等相关设施、工程项目的安全监管。依法查处非法建设工程，切实做好城市防汛安全监管。

五、认真做好交通领域的安全监管工作。交警、交通等部门，要针对夏季气温高、驾驶员易疲劳等特点，加强对公路客运、货运和公共汽车司机等驾乘人员的安全教育，增强安全意识和守法的自觉性。交警部门要认真排查整治道路交通危险路段，将交警勤务向县乡道路、城郊结合部延伸，将警力调整到交通秩序乱点、隐患点和事故多发点，狠抓“双超”专项整治，严查无牌、无证交通违法行为。交通、公安、安监等部门要进一步加强危险化学品运输安全管理工作，突出抓好危险化学品道路运输安全专项整治，凡不符合安全条件的运输企业，一律不得进入危险化学品运输市场；凡不符合安全条件的运输车辆，一律不得上路行驶；凡不符合安全条件的贮装设施，一律不得继续使用。要继续开展联合执法，在主要道路设点开展昼夜检查，严查非法和超载危险化学品运输车辆，并采取严密的处置措施，确保危险化学品道路运输安全。对发生道路交通事故的，追究相关单位及人员的责任。

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一、2008年地质灾害情况

(一)地质灾害主要影响因素

根据江城镇地质灾害史分析，江城地质灾害主要影响因素为暴雨，据县气象局资料，2008年降雨786.3毫米，较2007年少177.1毫米，比多年平均降雨量少86.7毫米，属降水正常年景。春天雨水略少，出现一般性干旱。4月下旬—5月中旬雨量偏多，雨季开始偏早，降水偏多，主汛期6—8月，降水高峰期出现在6—7月，降雨时空分布不均匀，多单点性大雨暴雨天气。9—10月，降水正常偏多，雨季在9月中旬前后结束。降雨时空分布不均匀，大雨、暴雨和局部强降雨是诱发地质灾害发生的主要因素。从地质灾害发生的时间来分析，多发生在6—9月份，所发生的地质灾害与降雨时空分布不均匀，多单点性大雨暴雨天气发生时间相吻合。

(二)地质灾害概况

2008年，江城镇境内降雨时空分布不均匀，多单点性大雨暴雨天气发生，但地质灾害活动强度、频度和危害程度都较2007年有所减缓。全年共发生小型地质灾害2起(崩塌)。没有造成经济损失和人员伤亡。

1、2008年7月11日23时，江城镇境内普降大雨，白家营村委会白家营小组村后山体出现崩塌，规模20立方米，导致白家营小组农户蒋树其、白树华两户住房受损，有潜在危险。在强降雨情况下，屋后切坡土体易发生崩塌，将直接砸毁房屋，造成人员伤亡。

2、2008年7月29日11时，白家营村白玉寨村民小组村后山体出现崩塌，杨金明家的房屋顶端裂缝约10公分，基脚裂缝约1公分，房前裂缝约30公分，有潜在危险。

二、2008年地质灾害预测检验

江城镇2008年地质灾害情况与《2008年江城镇地质灾害防灾减灾方案》预测结果基本相符。从地质灾害发生的时间来分析，多发生在7-9月份，所发生的地质灾害与降雨时空分布不均匀，多单点性大雨暴雨天气发生时间相吻合，地质灾害发生的地点与《2008年江城镇地质灾害防治方案》划定的重点危险区相符。虽然2008年降雨量偏多，但由于各级领导的高度重视，根据预案采取了相应的防治措施，建立了完善的群测群防网络，使2008年地质灾害没有造成经济损失和人员伤亡。

三、2009年地质灾害预测

(一)2009年降雨量趋势预测

据江川县气象局2008年气候趋势预测资料，2009年降雨量预计为900毫升左右，比2008年少114毫米，比多年平均降雨量多27毫米左右，降水属正常偏丰年景。春季雨水偏少，干旱明显。5月雨量偏多，雨季开始，主汛期6—8月，降水高峰期出现在6、8月，降雨时空分布不均匀，多单点性大雨暴雨天气，有洪涝灾害发生。9—10月，降水正常，三秋期间有5—7天左右连阴雨天气出现，雨季在10月上旬结束。降雨时空分布不均匀，大雨、暴雨和局部强降雨是诱发地质灾害发生的主要因素。

(二)地震与地质灾害关系

从江城镇历史地震资料和地质灾害史来分析对比，历史上江城镇无地震—地质灾害链的事件发生。但考虑到江城镇所处质构造位的特殊性，小江断裂带为地震多发带，将来发生地震—地质灾害的可能性还是存在的。根据省、市地震局资料，结合江城镇地质灾害史分析，2009年江城镇发生地震—地质灾害链的可能性不大。

(三)崩塌、滑坡、泥石流灾害预测

江城镇域内地貌为湖盆地貌和湖盆周围中低山地貌。湖盆内地形平缓，中低山地貌区水系发育，地形破碎。水系为源头地区上游支流，径流长度短、水流急。大小水系均汇入抚仙湖和星云湖内，属珠江流域南盆江水系。镇域内地质构造相对简单，但新构造运动强烈，微地貌再造活跃;公路建设、水利建设、矿产资源开发等人类工程活动强烈。这些均为地质灾害的形成提供了基础条件，在暴雨作用下发生崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的可能极大。

从江城地质灾害发育特征、现状、灾害隐患点的稳定性、发展趋势，结合气象资料分析预测，总的来看，2009年有加剧的可能，危险性较大。灾害高发期为6、8月，活动范围和强度可能较2008年有所扩大和加强，灾害高发区主要是蔡家庄——烂泥箐——芹菜塘一带，太子寺一带，海门——隔河一带。(见活动趋势预测图)

1、预测的主要依据

(1)江川县江城镇地质灾害发育现状;

(2)江城镇2008年地质灾害活动情况;

(3)2009年江川县降雨量趋势预测;

(4)省、市、县地震局2009年地震趋势分析资料。

2、重点危险区预测(各危险区危险性较大的灾害点祥见附表)

(1)上茅草湾——蔡家庄——烂泥箐——芹菜塘危险区

本区位于茶尔山水库西侧山区，为坚硬岩组分布区，断裂构造发育，岩石破碎。水系发育，地形坡度大，斜坡上风化层厚度大。矿产资源丰富，采矿活动剥离废石土量很大，在暴雨激发下易产生土体滑坡、泥石流、斜坡开裂变形等地质灾害。危害对象为村庄和水利工程设施。危险性较大的灾害隐患点有江城镇白家营村委会白玉寨滑坡、蔡家庄滑坡、烂泥箐滑坡、白家营滑坡，陈家湾村委会上茅草湾滑坡，江川天湖公司清水沟磷矿排土场和祁家营村委会芹菜塘滑坡。

(2)太子寺危险区

本区断裂构造发育，岩石破碎，山高坡陡，水系发育，地形坡度大，斜坡上风化程度高，在暴雨作用下，易产生滑坡、崩塌和泥石流。危险性较大的有江城镇云岩村委会太子寺滑坡。

(3)海门——隔河危险区

本区地处抚仙湖与星云湖交汇地带，地质为炭酸钙，小江断裂带比较强烈，地质环境脆弱，公路建设工程活动强烈，在降雨激发下易产生崩塌，危害对象为村庄、公路。危险性较大的灾害隐患点有江城镇海门村委会的海门三组危岩体崩塌。

3、矿山地质灾害预测

江城镇磷矿资源丰富，开采强度大，点多面广，采石场也较多。矿山环境地质问题突出，采矿活动破坏了原始斜坡结构，大量的废石土堆体，在降雨的作用下，很容易产生滑坡、泥石流地质灾害。主要危险矿区有清水沟磷矿排土场滑坡，云岩磷矿排土场滑坡。这些地质灾害不仅对矿山的安全生产构成威胁，而且还严重威胁到矿山附近村庄的安全。

4、旅游风景名胜区地质灾害预测

江城镇旅游资料丰富，有较多的风景名胜点。据了解，2008年，各旅游景区、景点未发生滑坡、崩塌、泥石流地质灾害。预测2009年也不会发生较大地质灾害，但由于各景点游客流量较大，再加之景区各种配套设施的建设，给各景区的生态环境带来一定的影响。在汛期到来时，要加强对各景区、景点的巡查，发现险情，即时报告有关部门。

5、重大工程建设场地址灾害预测

江城镇开工建设的抚仙湖环湖路及林大福建设项目，将不同程度地改变山体斜坡的原始状态，形成较多的人工切坡，在降雨作用下可能诱发滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。

6、公路地质灾害预测

(1)澄川高速公路沿线滑坡、崩塌、泥石流地质灾害;

(2)江抚公路西边泥石流;

(3)晋思公路桐关段泥石流、山体滑坡。

四、地质灾害防灾减灾对策

2009年地质灾害防灾防治工作的主要目标是：坚持科学发展观，以人为本，预防为主、防治结合，切实贯彻地质灾害防治规划，抓住重点危险区域和重要地质灾害(隐患)点，加强巡查、监测、预报和预警，进一步落实地质灾害防治各项工作制度，健全和完善群测群防网络体系建设，进一步提高地质灾害预报成功率，加大山区农村地质灾害防治知识宣传普及，提高全民防灾、避灾和减灾意识，最大限度地减少、避免人员伤亡和财产损失。为此，应切实做好如下工作。

(一)认真贯彻落实省、市、县防治地质灾害的法规、政策和工作部署，统一思想，提高认识，处理好发展与地质灾害防治的关系，及时周密布置全年防灾工作，组织实施地质灾害防治方案，加强对防灾减灾工作的领导。镇政府成立健全防灾减灾指挥机构，对地质灾害进行统一指挥、调度及协调工作。

(二)继续深入做好法律法规、防灾减灾知识的宣传工作，增强群众防灾减灾意识。汛期到来之前，对群测人员进行一次培训。

(三)完善和加强村组群测群防网络，从而更好的发挥地质灾害群测群防的监测预警作用，进行地质灾害管理人员业务知识培训，提高业务技能和管理水平。对危险性较大的灾害隐患点设专人进行监测，对危险性一般的灾害隐患点设专人进行巡查。认真落实“五项”工作制度，做到责任明确，任务落实。

(四)加强与气象、地震、水利部门的联系，互相协作，搞好防灾减灾工作。

(五)重点落实地质灾害防治责任制。汛期实行24小时值班制度，巡查、监测制度，地质灾害速报制度和地质灾害应急调查制度。

(六)鉴于江城镇磷矿开采点多，引发的矿山环境地质问题较多，国土管理部门要加强对矿山地质灾害防治工作的监督和管理，督促矿山企业制定和落实矿山地质环境保护和地质灾害防治工作责任及措施，要落实专人做好地质灾害点的巡查、监测及地质灾害的治理工作。

(七)今年除做好已知隐患点的群测群防工作外，还要侧重调查位于陡坡下河沟口旁的居民聚居地的安全，对存在危险的居民点，尽快调查并及时纳入群测群防监测网络，提前预防。

五、相关职能部门的职责

1、城建部门要加强对建设项目和建设单位的管理与监督，防止建设过程中引发地质灾害，对出现的险情要及时采取措施，及时治理，保障项目和周围人民群众生命财产安全。

2、交通部门要组织开展公路沿线地质灾害调查，编制公路沿线年度地质灾害防治方案，建立公路沿线地质灾害群测群防系统，督促建设单位落实安全措施，做好公路沿线地质灾害的预防和治理。

3、旅游部门要组织开展各旅游区(点)地质灾害调查，编制旅游区(点)年度地质灾害防治方案，建立旅游区(点)地质灾害群测群防系统，加强对辖区内从事旅游服务的企事业单位和从业人员防灾知识的培训，加强对旅游者防灾知识的宣传。

4、水利部门要加强对建设项目建设单位的管理与监督，防止建设过程中引发地质灾害，对出现的险情要及时采取措施，及时治理;加强主要水利工程设施区的监测，及时预报，保障下游人民群众生命财产安全。

5、气象部门做好汛期地质灾害气象预测预报及预警信息的，将气象预测预报及预警资料及时通报各有关部门。

六、加强群测群防工作，建立镇、村、组及监测点的四级群测群防网络系统。镇、村、组及各级相关部门要密切协作，加强地质灾害险情的巡回检查，发现险情及时处理和报告。

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一、2011年1-5月全区安全生产情况及指标控制情况

今年1—5月，全区共发生各类事故71起，死亡16人，伤50人，直接经济损失402.57万元。死亡人数占市下达的死亡控制指标（31人）的51.62%，截止目前未发生较大以上安全生产事故。主要呈现以下特点：

1、道路交通事故依然高发。2011年1—5月道路交通事故死亡9人，占全区各类事故死亡人数总数的25.72%。

2、建筑行业安全生产事故上升。2011年1—5月建筑行业安全生产事故死亡4人，占全区工矿企业死亡人数的66.67%。

3、个别经营单位事故凸显。位于龙泉山北路的小丁轮胎服务部因加气操作不当造成轮胎爆裂，死亡2人，占全区死亡人数总数的6.46%；位于城北北辰小区的蜀香茶楼因天然气泄露爆炸，重伤2人。

二、上半年工作回顾

（一）组织领导有力，安全责任落实。区委、区政府高度重视安全生产工作。区委区政府主要领导多次就安全生产作出重要指示，及时部署工作任务，提出明确要求，并在重大节日、重要时期多次率队深入基层检查指导，有力推动了全区安全生产工作的开展网；区政府坚持每季度召开一次安全生产工作会议，分析形势、部署工作、协调力量、督促抓好工作落实；区安委会认真执行量化考核和“一票否决”制度，加大了督查督办力度，促进了安全生产责任的落实；区政协委员多次视察安全生产工作，加大了对企业和职工的安全生产教育，提高安全意识；各级各部门认真落实“一岗双责”制度，形成了抓安全生产的合力。

（二）强化基层基础，建立长效机制。积极开展安全社区（村）和安全质量标准化企业的活动。区安委会下发了《XX区安全社区（村）创建工作实施意见》，将创建工作纳入年度责任目标管理，并召开安全社区（村）创建工作专题会议，进行部署、发动，社区（村）创建工作进展有序。积极推进全区企业安全标准化创建工作，按照国家有关规定分行业、分领域逐步完成，努力提升企业本质安全。

（三）深入开展安全生产宣传教育工作

1、进一步加强政策法规宣传力度

一是结合继续深化“安全生产年”总体部署，牢固树立安全发展理念，大力宣传安全生产方针政策和法律法规，营造更加有利于安全生产的社会氛围。上半年向全区乡镇（街道）、部门及企业发送《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）等安全生产法律法规宣传资料共2万余份。二是加强沟通、协调和配合，加强正面宣传，通过专课件下载题报道、深度报道、跟踪报道等，弘扬先进、敦促落后，树立典型、鼓舞士气，更好地为全区安全生产工作服务。三是及时召开安全生产信息会、通气会等，公布安全生产重点工作进展情况，形成新闻媒体、社会公众广泛参与的安全生产舆论监督网络，维护人民群众安全生产知情权、参与权和监督权。四是拓宽安全生产宣传渠道，在区政府门户网站的基础上，建立了“四川新闻网XX安全专题”网页，加大了对安全生产工作及法律法规的宣传。

2、加强重点人群持证上岗培训

切实加强对生产经营单位主要负责人、安全管理人员的培训，逐步提高他们的安全管理水平；加强企业新进人员和重点行业和领域农民工的培训，全面提高从业人员的安全素质和安全操作技能；落实特殊工种法定培训，做到特种作业人员持证上岗。据统计，共培训各类人员470余人。其中：特种作业人员87人；生产经营单位主要负责人、安全管理人员180余人；社区（村）主任、安全协管员200余人。

3、认真组织开展“安全生产月”活动

突出“安全责任重在落实”的主题，采取群众喜闻乐见、易于参与的形式组织开展活动，充分运用报刊、广播、电视、互联网等大众传媒，利用宣传栏、文化橱窗等阵地，采取安全生产月专题节目、公益广告、安全知识和技能竞赛等多种形式，大力宣传安全生产法律法规和“一岗双责”及落实企业主体责任活动有关规定，唱响安全生产的主旋律，力争达到以月促年效果。

（四）深入开展安全生产行政执法工作

1、加大非煤矿山执法力度

治理未取得安全生产许可证进行生产的非煤矿山；治理非煤矿山不履行安全设施“三同时”手续的建设项目；治理非煤矿山违法开采、违章爆破、无两个以上安全出口和采空区事故隐患、防排水事故隐患、排土场事故隐患以及提升系统、通风系统、机电系课件下载统事故隐患。据统计，共检查非煤矿山160家次，发现隐患82条，制作现场检查记录160份，下发整改指令4份，依法对两家存在重大安全隐患的非煤矿山企业停产整改，已督促整改76条，整改率达93%，剩余6条正在落实整改中。

2、加大冶金机械企业执法力度

认真宣传国家安监总局26号令，完善冶金机械企业各项管理制度，落实企业安全主体责任，主要对冶金机械企业生产车间、作业场所、炼钢设施、消防设施、起重机械等进行定期检查。共检查冶金机械企业70余家，发现各类安全隐患51条，下发整改指令2份，督促整改隐患49条，整改率达96%，剩余2条正在整改中。

3、加大危险化学品执法力度

制定和执行化工行业安全发展规划，推动化工企业进园区；治理无证经营、超许可范围经营和使用淘汰工艺设备以及安全生产条件不符合规定的企业；治理违法违规建设项目，加强化工建设项目安全许可工作的监督检查；完善危险化学品事故应急救援预案，开展事故应急救援演练并进行评估，提高应急处置能力；加强对危险化学品生产、经营单位的监督检查，治理和打击非法运输活动，强化源头管理。据统计，共检查危化品企业140余家次，发现安全隐患49处，当场整改47处，限期整改2处，发出整改指令12份，提出安全建议与措施56条，受理处置群众举报案件1起。

4、支持配合有关部门加大专项整治力度

支持配合有关部门做好各相关重点行业和领域的安全治理和事故预防工作。一是加大道路交通专项整治，依法严厉打击非法运营、违法载人、客运超载、机动车超速和疲劳驾驶等行为；继续推进以排查治理道路危险路段为主要内容的“安保工程”，推进汽车行驶记录校花网仪和监控平台建设；加强对道路运输企业的安全监管。二是加大建筑施工专项整治，重点加强对建筑施工现场脚手架搭设、临边洞口防护、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械及安全管理的监督检查，全面落实建设、监理、施工单位的安全责任。三是加大消防专项整治，重点加强对学校、商场、歌舞厅、宾馆饭店、网吧、板房聚集点等人员密集场所的消防安全检查，及时消除火灾隐患，深入治理“三合一”、“多合一”生产经营单位火灾隐患。四是加大学校专项整治，加强对师生的安全教育，增强安全意识，开展学校及周边安全隐患排查治理工作，维护校园安全稳定工作。五是加大电力、民爆、渔业、农机、水利、旅游、特种设备等行业和领域的安全专项整治工作，认真履行监管职责，落实各项安全措施。

（五）加大执法力度，强化安全监管。依法及时查处各类安全生产事故。上半年查处违法、违规生产经营单位3家，查处生产安全事故7起，下达行政处罚决定书4份，收缴处罚罚款8.5万元；执法监察处罚1家；受理各类安全事故隐患举报投诉4件，处置4件，有效地调动了人民群众参与安全生产工作的积极性。

（六）深入开展安全生产重点时段工作

1、认真开展安全生产大检查

为确保元旦、春节及“五一”期间的生产安全，我局按照国务院和省、市、区政府的要求，认真组织开展安全生产大检查活动，努力为全区安全大局营造一个良好的社会环境。一是迅速行动，周密部署。召开专题会议，研究部署本单位安全生产大检查工作，主要领导带队深入非煤矿山、危险化学品企业重点部位检查指导工作,拉开了本局安全生产大检查序幕。二校花网是明确分工，全面排查。按照各自的分工，组成非煤矿山、危险化学品两个检查小组，进行拉网式排查，发现隐患，及时责令相关单位整改，切实做到防患于未然。三是加强督查，确保落实。建立安全生产大检查落实机制，采取明查与暗访、面上与点上、定期与不定期相结合的方式，确保所查出的隐患全部整改或防范到位。

2、落实汛期各项安全防范措施

根据汛期的特点，结合我局实际，认真开展汛期安全检查工作，确保了企业安全度汛。一是周密部署。多次召开专题会议，研究部署本单位汛期安全生产工作。二是加强值守。坚持领导值班带班制度，做好带班记录，并及时处置和解决突发问题。三是全网面检查。按照各自的分工，组成非煤矿山、危险化学品两个检查小组，由局领导亲自带队深入非煤矿山、危险化学品企业检查指导工作。四是多管齐下。把安全生产检查、专项治理与日常监管结合起来，建立健全安全生产的长效机制，进一步消除各类隐患，促进安全管理水平的提高。

3、全力做好应急救援工作

进一步增强防范生产安全事故风险意识，增强应对事故灾难能力，在规范事故应急救援工作的同时，根据春夏季节安全生产工作的特点，督促非煤矿山、危险化学品企业有针对性地建立和完善应急救援预案，细化紧急情况下的各项应急措施，保障充足的救险物资和抢险装备，确保反应迅速、指挥得力、处置及时、救援有效。

（七）深入开展安全生产队伍建设工作

时刻重视安监系统队伍建设，坚持每星期一例会制度，用十七大精神武装头脑，指导安全生产工作实践，组织全局人员开展专题学习培训、交流体会、汇报工作、分析存在问题，进一步提高认识，增强政治责任感和历史使命感，增强分析问题、解决问题的能力，继续保持了安监系统队伍纯洁性，提升执法水平和履职能力。一是加强制度建设。完善决策和办事程序，形成科学决策、民主决策机制。及时修订制定各项规章制度，加强纪律约束和制度规范，改进行政许可。坚持政务公开制度，接受社会、群众和媒体监督。二是加强业务建设。通过多种途径开展业务培训，坚持定期学习和工作通报协调制度，提高机关人员素质，练好基本功，提高监管监察执法水平。加强安全监管监察机关基础工作，建立健全数据资料档案，提高工作效率。三是加强作风建设。大力弘扬求真务实作风，深入基层、调查研究，掌握情况、把握规律，关口前移、重心下移，督促检查、狠抓落实，扎实有效地推动工作。四是加强廉政建设。坚持惩治与预防相结合，严格党风廉政建设责任制，抓住违规违纪易发多发关键环节，解决一些突出问题。建立健全行政执法责任制，端正“行风”。严肃查办案件，开展警示教育，推动公正执法、严格执法、廉洁执法。

三、目前安全生产工作存在的问题

（一）安全生产认识不足。一些生产经营单位负责人不能摆正安全生产和经济效益的关系，多数业主自认为企业多年没发生事故，对校花网安全问题重视不够，总是强调调历史客观原因，对事故隐患存有侥幸心理，忽视安全生产投入；部分企业特别是民营企业和个体私营企业法人代表安全意识淡薄，安全投入欠账严重，安全管理制度不健全，安全培训教育工作不到位。

（二）企业主体责任有待进一步落实。有相当一部分生产经营单位，特别是乡镇的民营企业、中小企业，不重视安全生产的情况还比较突出、范文参考网全面的范文写作相当一部分企业安全生产投入不足。安全设施、设备陈旧，安全隐患大量存在。

(三)非法、违法生产经营情况比较突出。据各乡镇初步统计，全区有非法生产经营单位（场所）54家。主要集中在娱乐、采沙行业和城郊结合部、恒大建材城周边，其安全条件差，隐患多。

半年来，我局在安全生产监督管理方面做了大量的工作，也取得了一定的成绩，促进了全区安全生产工作的顺利开展。下半年我局将针对存在的薄弱环节和问题，按照中央、国务院和省市区党委、政府部署要求，以继续深化“安全生产年”活动为抓手，扎实开展“三项行动”“三项建设”，继续将安全生产工作当着头等大事抓好落实。

四、下一步工作打算

（一）要做好夏季安全生产,全力压减生产安全事故。针对夏季安全工作的重点，加强危险化学品安全管理，强化重大危险源的监控。加强校花网对非煤矿山的安全管理，在汛期到来之前，督促其制定防汛措施，保证设备设施的安全运行。加强对建筑施工行业的安全管理，加强对运输企业的安全管理，加强对汛期易发、多发事故的行业和单位的安全管理。

（二）要继续深入开展“安全生产年”活动，加强组织领导，认真落实好国家、省、市、区政府关于安全生产工作的决定；

（三）要积极推进全区企业安全标准化创建工作，按照国家有关规定分行业、分领域逐步完成，努力提升企业本质安全；

（四）要全面推进安全社区（村）的建设，抓好“双基”工作落实；

（五）要努力构建安全生产长效机制，落实好各级各部门的安全职责；

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坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针和“科学发展、安全发展”的指导思想。明确“三大任务”，务求“三个落实”，实现“三个确保”，以80%的执法精力监管全市20%的重点高危行业，严厉打击各类安全生产非法违法行为，提高执法工作针对性和实效性，推动安全生产工作上档升级，为全市经济社会发展营造良好环境。

二、重点工作

（一）安全生产综合监管方面

1.每季度组织召开一次全市性安全生产工作例会，总结回顾本季度安全生产工作，分析当前安全生产形势，并对下一步安全生产工作提出要求；

2.全年组织2次以上安全生产工作专项督查活动；组织2次以上涉及全市各行业（领域）的安全生产大检查行动；按期组织“百日安全生产”、“打非治违”、“全国安全生产月”等专项检查活动；

3.组织开展元旦春节、五一、中秋国庆等节假日和汛期、夏季高温、冬季雨雾冰雪等重要时段的全市性安全大检查工作；

4.全年指导协调、督促检查各乡镇（街道）和行业主管部门依法履行安全生产监管职责情况30户次以上；

5.全年开展工矿商贸企业安全监督检查20户次以上。

责任领导：

（二）直管行业安全监管方面

1.全年开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金机械、水泥建材等企业监察执法100户次以上；

2.全年开展非煤矿山、危险化学品经营等企业负责人、安全管理人员及岗位工人安全业务培训1次以上；

3.全年开展非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等建设项目安全设施“三同时”专项检查1次以上；

4.全面开展非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹企业安全标准化建设和等级评定工作；

5.全年开展建设项目职业卫生“三同时”专项检查1次以上。

责任领导：

（三）安全生产专项监察执法方面

1.对全市范围内重大安全生产违法行为的行政处罚、行政强制等立案处罚率达100%，按期结案率达100%；

2.对全市范围内安全生产事故的调查处理，根据“四不放过”原则，按期向市政府提交事故调查报告，事故查处率达100%。

3.对全市道路运输、煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品和烟花爆竹等生产经营单位落实国家安全生产法律、法规、行业规范和技术标准情况进行监察执法，全年实现监察执法70户次以上，重点监管企业监察执法覆盖率达90%以上。

4.依法受理并查处安全生产非法违法行为的举报，举报调查核实率和查处率达100%。

三、监管执法内容

（一）企业安全生产主体责任落实方面

1.生产经营单位依法取得有关安全生产行政许可的情况；

2.依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；

3.建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；

4.按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金，以及其他安全生产投入的情况；

5.从业人员安全生产教育、培训，特种作业人员取得有关安全资格证书的情况；

6.教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；

7.生产经营单位组织进行安全生产自查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况；

8.在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；

9.对安全设备设施进行维护、保养、定期检测的情况；

10.重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；

11.对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况；

12.在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；

13.新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；

14.为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；

15.生产经营单位作业场所职业危害防治的情况；

16.制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况；

17.矿山企业以及危险化学品的生产、经营、储存单位建立兼职救援队伍、签订救援协议，以及救援器材、设备的配备、维护和保养等情况；

18.按照规定及时、准确报告生产安全事故的情况；

19.依法应当监督检查的其他情况。

（二）乡镇及部门落实安全生产监管责任方面

1.各乡镇（街道）、市级相关部门及各产业园区是否加强对安全生产工作的领导，依法履行属地安全生产监管职责，从人员、职责、经费等方面确保本辖区安全生产工作的有效开展。

2.认真宣传贯彻落实国家有关安全生产的法律、法规、规章、政策等有关规定，将安全生产工作与经济发展、行业（领域）管理的有关工作协调一致，同时计划、安排、布置、检查和总结。

3.是否根据本行政区域内的安全生产状况，按照职责分工，对生产经营单位严格监督检查，对发现的事故隐患和违法行为，立即督促有关单位及时处置和排除，组织开展公共设施、场所、重点行业、重点领域的安全生产专项整治，及时消除事故隐患。

4.是否按规定落实和承办上级或市政府、市安委会以及相关安全生产行业主管部门交办的安全生产其他工作事项。

四、工作要求

（一）严格监管。严格按照安全生产法律、法规和规章的规定，采取查资料、看现场和暗访的方式，开展安全生产行政执法活动，履行好法定职责，对安全生产监察执法中发现的违法违规行为要严肃处理，当场予以纠正或责令限期改正。执法过程中，要严格执法程序和规定，做到持证上岗、亮证执法。

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为贯彻落实国务院第118次常务会议和《省人民政府关于贯彻落实国发〔2010〕23号文件进一步加强企业安全生产工作的意见》（鲁政发〔2010〕77号）及《市人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见》（青政发〔年〕2号）精神，全面提高企业安全生产水平，特提出以下意见：

一、工作要求及主要任务

（一）工作要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，保障和改善民生，把经济和社会发展建立在安全生产有可靠保障的基础上，完善党委领导、政府监管下的安全生产工作格局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，保障企业安全发展，保持全市安全生产形势持续稳定好转。

（二）主要任务。以交通运输、建筑施工、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、民用爆炸物品、建材、机械、旅游、商贸市场、仓储物流、城市地下管线等行业（领域）为重点，打牢安全生产基层基础，全面加强企业安全生产工作。通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产经营行为，坚决遏制较大以上事故发生；在高危行业强制推行安全适用的技术装备和防护设施，进一步完善安全生产应急救援体系，最大程度减少事故损失；建立更加完善的技术标准体系，深入开展安全标准化建设，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准；进一步调整产业结构，积极推进重点行业（领域）企业重组、矿产资源开发整合和城市建成区危险化学品企业搬迁，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产、职业危害严重的落后产能；以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。

二、严格企业安全管理

（三）落实企业安全生产主体责任。企业必须履行和落实安全生产的主体责任，健全并落实各项安全生产规章制度，做到安全生产责任不落实就不能生产。建立企业安全生产信用级别评定制度和激励约束制度，建立落实企业安全生产主体责任工作的长效机制。引导企业开展安全文化创建活动，促进企业强化社会责任和安全诚信意识，推动企业提高安全生产管理能力和本质安全水平。因企业安全生产主体责任不落实发生事故的，依法从重追究企业主要负责人的责任。

（四）强化安全教育培训。加强从业人员安全生产培训，设立安全基础培训专项经费，建设现代远程继续教育系统，实施“平安卡”工程，启动从业人员安全技能提升的3年行动计划。企业用工要严格依法与职工签订劳动合同。根据岗位需求制定和落实安全培训计划，持续实施安全培训教育，并对职工培训效果进行全面评价，合格后上岗；企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员经考核取得职业资格证书，按国家有关规定持证上岗。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。没有对井下作业人员进行安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以关闭。

（五）加强班组安全建设。企业要把班组安全建设作为抓基层、打基础的“源头工程”。强化班组对生产要素的安全管理，鼓励引导创建安全班组，保障班组对安全生产制度制定的参与权和发言权。在班组中实施“帮带纠偏”，提高职工的安全操作技能。凡违章指挥、违规作业的，要给予警告，并对企业主要负责人及其他有关人员依法给予经济处罚。

（六）强化生产过程管理的领导责任。企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班，副总工程师、职能部门负责人等管理人员要参加值班，关键工程、关键环节、关键时期必须到现场指导、指挥和协调。企业应完善带班值班制度，建立带班值班记录。非煤矿山企业要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井，严格执行下井挂牌制度。对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。

（七）加强作业场所职业危害防治。企业应严格作业场所职业健康管理。建材、化工、非煤矿山、机械加工等行业和使用有毒溶剂的家具制造、皮革加工等企业应加大职业危害防治力度。凡企业作业场所存在粉尘、汞、铅、镉、有机溶剂等职业危害未按规定及时、如实申报的，由安全监管部门责令限期改正，并依法给予规定上限的经济处罚。

（八）及时排查治理安全隐患。企业应认真落实安全隐患排查治理制度并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。重大安全隐患的治理方案应由企业主要负责人组织制定并实施。建立以安全生产专业技术人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。停产整改逾期未完成的不得复产。对重大安全隐患治理不合格或者未经安全监管部门审查同意擅自恢复生产经营的，依法给予规定上限的经济处罚。对安全隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。

（九）全面推进安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标、技术装备达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。涉及危险工艺的化工生产，剧毒化学品、易燃易爆危险化学品的生产、经营、储存和使用的企业，两年内要达到安全生产标准化二级以上水平，其他危险化学品企业以及使用危险化学品从事生物、医药、助剂等生产的企业，两年内要达到安全生产标准化三级以上水平。非煤矿山在3年内要全面达到安全生产标准化五级以上水平。凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对逾期整改未达标的，当地政府要依法予以关闭。

三、进一步规范生产经营活动

（十）严格发包（出租）项目安全管理。企业不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或个人。承包（承租）单位或个人要依法履行安全生产主体责任。发包（出租）企业应履行安全生产协调管理职责，认真进行资质审查，并与承包（承租）单位签订专门的安全生产管理协议，协议中应载明安全生产管理职责、安全措施和安全技术要求、安全教育、作业规程审查和过程监督等相关内容。因发包（出租）不符合安全生产条件、未签订安全生产管理协议或未对承包（承租）单位履行安全生产协调管理职责，发生事故的，依法追究发包（出租）单位的连带责任。

（十一）加强营运车辆管理。加大挂靠营运车辆、校车等重点营运车辆的整治力度，提高挂靠车辆经营准入门槛，加大资格审查力度。挂靠营运车辆发生交通安全、旅客伤害等责任事故，依法追究挂靠企业的安全生产管理责任。建立交通运输安全信息系统，制定道路运输安全监管办法，明确对车辆超速超限等违规行为的查处要求。加大对旅游船舶的监管力度，对存在安全隐患整改不及时、经营资质水平持续下降的企业依法查处直至取消其经营资质。

（十二）强化地下管线的安全监督管理。加强对建成区内燃气、供水、供热管线、供电、通讯缆线等地下公共管线的安全管理，依托GIS地理信息技术，建设地下公共管线信息管理平台，实现信息共享，并建立长效管理机制。加强对建设工程的安全管理，建设单位应依法向施工单位提供施工范围内地下管线的资料，并会同管线产权单位、施工单位制定有效施工安全措施，签订保护协议并安排专人监护。相关部门、单位要按照职责分工，加强对本职范围内的管线巡视，杜绝因不当或野蛮施工导致的事故发生。

在旧城拆迁、改造、城镇化建设中，要做好危险物品输送管线改建、拆除和铺设、运行的监控。企业“关停并转迁”的同时，要对原有管线进行集中清查，消除隐患。对已经停用和废弃不用的地下工业管线，由其权属单位负责安全拆除工作，对不能确定权属的，由当地政府负责组织拆除。

（十三）加强重点工程项目安全管理。对重大城市基础设施等重点工程项目要建立和实行规范、科学的工程安全风险管理制度。工程项目总技术负责人应向参加施工的管理人员进行全面的安全技术措施交底。施工现场技术管理人员按施工安全措施要求，对施工人员进行详细的工序、工种安全技术交底，并履行签字交底手续。对不履行职责，发生事故的，依法追究企业和相关负责人的责任。

（十四）加强危险物品建设项目安全管理。危险物品建设项目原则上要由具有甲级资质的设计单位设计，设计阶段要进行仪表系统安全完整性等级评估，初步设计完成后要进行危险与可操作性（HAZOP）分析。试生产前，要组织设计、施工、监理和建设单位的工程技术人员进行“三查四定”；试生产应严格执行试生产方案备案制度。实行新产品试验申报制度，杜绝因新产品试验而无证生产销售危险物品。严格建设项目危险废弃物处置的安全管理。

（十五）探索创新小企业安全管理模式。鼓励安全生产中介机构、行业协会和专家等社会力量发挥专业优势，实施安全生产业务托管服务。鼓励大中型企业对口小企业结对帮扶、分组帮扶管理服务。鼓励支持安全生产技术管理人员参加对小企业的志愿服务。继续推行监管人员基层挂点制度，多举措协助小企业提高安全技能及管理水平。

四、建设坚实的技术保障体系

（十六）加强企业生产技术管理。强化企业研发、设计、工艺等技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，中等规模以上高危行业企业应设专职技术负责人。切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权，采用新技术、新设备、新工艺时，应同时研究和采取防护措施，对小试、中试、试生产核心技术的安全负责。企业应及时完善作业程序、操作规程，评审和修订间隔时间不得超过两年。因安全生产技术问题不解决产生重大安全隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚；发生事故的，依法追究责任。

（十七）强化安全技术队伍建设。各行业主管部门应完善安全生产专家队伍，健全专家决策运行机制。壮大专业技术人员、注册安全工程师等职业技术力量，发挥科研单位、协会的智力优势，构建安全生产科研协作体系，为企业安全生产提供技术支撑。

（十八）强制推行先进适用的技术装备。非煤矿山要制定和实施生产技术装备标准，安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，并于3年之内完成；逾期未安装的，依法暂扣安全生产许可证和生产许可证。运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用或升级改造具有行驶记录功能的卫星定位装置，于2年之内全部完成。在液化危险物品槽车充装环节，推行使用万向管道装置，2012年底禁止软管充装。推广道路交通安全智能监控系统、建筑塔机防倾翻装置、车用CNG气瓶电子标签管理系统、液化气体和剧毒液体等重点储罐紧急切断装置、大型油罐、槽车使用热屏蔽涂层。鼓励化工企业在联合装置安装独立于过程控制系统的紧急停车及安全连锁系统（ESD&SIS）、建筑施工应用智能式整体升降脚手架、长途客运车辆安装视频监控超员报警装置。探索在市政燃气管道关联检查井内安装燃气泄漏无线报警系统。不断完善和加强信息化建设，努力提高企业安全防护水平。

（十九）加快安全生产技术研发。企业在年度财务预算中必须确定必要的安全投入。充分运用“技术研发费用加计抵扣企业所得税”优惠政策，鼓励企业开展安全科技研发，加快安全生产关键技术装备的换代升级。促进产学研合作，加快科研成果向现实安全保障能力的转化。加大对高危行业安全技术、装备、工艺和产品研发的支持力度，引导高危行业提高机械化、自动化生产水平，提升装置多余容错能力。推广化工工艺安全分析、工艺安全条件论证等示范性先进技术。

五、实施更加有力的监督管理

（二十）进一步加大安全监管力度。强化安全生产综合监管，充分发挥安委会的综合协调作用，全面落实公安、交通、国土、城建、工商、质监等部门的安全生产监管及行业管理部门的安全生产职责，形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制，加强协作，形成合力。进一步充实各级、各部门和各行业安全监管力量，加强安全生产执法队伍建设，切实提高监管人员专业素质和技术装备水平，强化基层站、队监管能力，加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任。

（二十一）严厉打击非法违法行为。在市政府统一领导下，安全生产监管部门、行业管理部门和司法机关要加强联合执法，建立和完善长效机制，严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为，并依法追究法律责任。凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。对以整合、技改名义违规组织生产，以及规定期限内未实施改造或故意拖延工期的矿井，依法予以关闭。对重大安全隐患治理实行下达整改指令和逐级挂牌督办、公告制度，重大安全隐患治理由市政府挂牌督办。对拒不执行监管监察指令的企业，要依法依规从重处罚。

（二十二）全面实施安全生产网格化监管。加大网格化监管推进考核力度，充分利用安全生产网格化监管系统，落实“九定”制度，规范基层安全生产风险管理。安监、公安、交通、国土、城建、质监、旅游、农机等部门要进一步完善安全生产网格化监管内容，提高运用网格化进行安全监管的能力和水平，形成环环相扣的安全监管机制。对辖区内企业包括驻市企业实行严格的安全监督检查和管理。

（二十三）严格执行建设项目核准审批制度。工业生产建设项目安全设施与主体工程未做到同时设计的一律不予审批开工，未做到同时施工的责令立即停止施工，未同时投入使用的不得颁发安全生产许可证。严格落实建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责任。建设项目设计、施工单位不得挂靠，不得非法转包、分包。监理单位必须建立现场管理机构、完善监理工作制度，把好安全质量监理关。进一步完善化工行业施工和监理单位资质审查备案的管理。进一步规范巷探地质勘察项目安全管理。对项目建设单位存在违法转包、分包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究项目建设方、承包方、监理方的责任。

（二十四）加强社会监督和舆论监督。充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的知情权、参与权与监督权。切实加强对企业劳动保护的监督检查。鼓励举报各类安全隐患，设立举报箱，发挥“”举报投诉电话的作用，对举报者予以奖励。建立安全生产舆情机制，主动接受群众监督。发挥媒体的舆论监督，对舆论反映的客观问题要深查原因，切实整改。

六、建设更加高效的应急救援体系

（二十五）加快安全生产应急救援队伍建设。进一步整合现有应急资源，加强以公安消防为主体的综合应急救援队伍和以重点企业为依托的专业应急救援队伍建设。重点推进公路交通、危险化学品、非煤矿山、市政燃气、电力、建筑施工等行业（区域）的专业应急救援队伍建设。依托企业和专业救援力量，建立相应应急救援队伍，加强服务周边的区域性应急救援能力建设。加强镇（街）专（兼）职应急救援队伍、村（社区）义务互助救援队伍建设。逐步建立市、镇和重点企业互联互通的应急救援指挥网络和联动机制，整合应急救援信息数据、专家等资源，健全、完善全市安全生产应急救援体系。建立健全应急物资储备保障机制，做好应急物资储备工作。

（二十六）加强企业应急保障能力。企业应配置与抵御风险相适应的应急装备、物资，并做好日常维护管理。建立、健全应急组织和专（兼）职应急救援队伍，明确职责。矿山、建筑、危险化学品等高危行业企业，应依法建立专职安全生产应急救援队伍。推进以工业园区、高层建筑、商贸市场、企业集团为重点的安全生产应急管理示范点建设。探讨中小企业与大企业建立有偿救援服务机制，倡导企业间签订互助协议。鼓励大中型和有条件的企业建设应急指挥平台。

（二十七）建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即预警信息，落实防范和应急处置措施。企业应依法对重大危险源实施有效监控。对重大危险源和重大安全隐患要报当地安全监管部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案，并告知相关单位、人员和周边群众。涉及国家秘密的，按有关规定执行。

（二十八）完善企业应急预案。企业应急预案的制定应有专家、职工群众参与，并与周边社区、单位和当地政府应急预案保持衔接、形成互动机制。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。

（二十九）严格落实应急救援演练制度。高危企业、高层建筑、商贸市场等人员密集场所每年至少组织一次现场综合应急演练，每半年至少组织一次功能性演练。每年汛期前，所有地下非煤矿山都要组织开展一次停产撤人演练活动，通过演练，不断完善应急救援预案和组织指挥体系。

七、严格行业安全准入

（三十）加快完善安全生产技术标准和管理标准。根据行业管理、技术进步和产业升级的要求，各行业管理部门和负有安全生产监管职责的有关部门要加快制定修订地方性安全生产技术标准和管理标准，依法实施高危行业从业人员资格标准。鼓励企业制定安全生产技术标准和管理标准。对实施许可证管理制度的危险性作业要制定落实专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。

（三十一）严格安全生产准入前置条件。把符合安全生产标准作为高危行业企业准入的前置条件，实行严格的安全标准核准制度。矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全生产条件论证和安全评价，严格气瓶充装站安全条件许可审查，严把安全生产准入关。凡不符合安全生产条件违规建设的，要立即停止建设，情节严重的市人民政府或主管部门实施关闭取缔。因降低标准造成隐患的，要追究相关人员和负责人的责任。

八、加强政策引导

（三十二）制定促进安全技术装备发展的产业政策。要鼓励和引导企业研发、采用先进适用的安全技术和产品，鼓励安全生产适用技术和新装备、新工艺、新标准的推广应用。促进高危行业企业加快提升安全装备水平。

（三十三）加大安全生产专项投入。各镇政府、街道办事处、经济开发区管委会（以下简称各镇政府）要将安全生产专项资金列入财政预算，主要用于应急救援体系建设、应急物资储备建设、安全装备保障、重大安全隐患治理、重大危险源评估监控、安全生产先进技术及安全标准化推广应用、政府组织的综合性安全检查、安全条件审查及验收、安全生产奖励、安全生产宣传教育培训等。要加强对高危行业企业安全生产费用提取和使用管理的监督检查，进一步完善高危行业企业安全生产费用财务管理制度，研究提高安全生产费用提取下限标准，适当扩大适用范围。要完善建设项目安全设施投资预算制度，保障企业安全经费投入。依法加强道路交通事故社会救助基金制度建设。试点推广企业安全绩效工资制度，安全绩效工资原则上不低于员工收入的20%。探索专业应急救援队伍人身责任保险制度、高危行业企业全员安全风险抵押金制度。

（三十四）提高工伤保险保障能力。进一步完善工伤保险缴费费率浮动机制，将用人单位工伤保险浮动费率和工伤保险费使用、安全生产分类评估等级挂钩。进一步提高工伤保险参保率，加强工伤预防，将工伤预防的宣传、培训等费用纳入工伤保险基金支付范围。

提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。从年1月1日起，依照《工伤保险条例》的规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。同时，依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。

（三十五）实行企业安全生产责任保险与风险抵押金“双轨运行”制度。在非煤矿山、危险化学品生产和烟花爆竹经营、建筑施工等高危行业企业引入安全生产责任保险制度，企业可自主选择参加安全生产责任保险或交纳安全生产风险抵押金。逐步建立多层次的生产安全事故预防机制，推动安全生产保障体系建设。

（三十六）鼓励扩大专业技术和技能人才培养。鼓励企业与高等院校加强合作，加快培养高危行业和安全生产领域的紧缺专业人才和技能型人才。本市职业技术学校应当将岗位专业安全培训纳入教学内容。建立安全监管人员定期轮训制度。

九、更加注重经济发展方式转变

（三十七）制定落实安全生产规划。各镇政府、各有关部门要把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，在制定经济社会发展规划时，同步明确安全生产目标和专项规划。企业要把安全生产工作的各项要求落实在企业发展和日常工作之中，制定企业发展规划和年度生产经营计划要突出安全生产，制定安全措施计划，确保安全投入和各项安全措施到位。

（三十八）完善城市化工园区规划。市发改局、城建局、国土局要按照市委、市政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》（西发〔2009〕10号）要求，尽快规划我市化工园区，合理规划危险化学品生产、储存企业布局，规范化工园区或化工集中区，严格园区建设标准和准入条件，统筹规划应对事故所必须的基础设施建设，同步完成安全生产监控中心及队伍建设。根据“增量必须入园，存量逐步消化和调整”的原则，今后不再受理不进入化工园区的危险化学品生产、储存建设项目“一书两证”的申请和安全设立审查申请。支持有效消除重大安全隐患的技术改造和搬迁项目。稳步推行危险化学品集中经营仓储物流建设。禁止在城市建成区建设危险物品的工业长输管道项目。积极推进建成区危险化学品生产、储存并构成重大危险源企业的搬迁工作。未在规定时间调整到位的要采取关停措施，对在超出规定时限继续生产经营并造成人员伤亡事故的，要严肃追究相关单位领导责任。

（三十九）强制淘汰落后技术产品。加快制定完善全市产业结构调整指导目录和措施。对不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重的落后技术、工艺和装备，予以强制性淘汰。对列入名录且未按规定限期淘汰的企业，应及时依法吊销安全生产许可证。对存在落后技术装备、构成重大安全隐患的企业，要予以挂牌督办，责令限期整改，逾期未整改的依法予以关闭。

（四十）加快产业调整和重组步伐。要充分发挥产业政策导向和市场机制的作用，加大对相关高危行业企业重组力度，进一步整合或淘汰浪费资源、安全保障低、职业危害严重的落后产能，提高安全基础保障能力。新建危险化学品生产建设项目一次性固定资产投资额不得低于5000万元（不含土地费用，下同），其中，高新技术企业的新建项目一次性固定资产投资额不得低于3000万元，搬迁企业的建设项目一次性固定资产投资额不得低于1000万元。对列入第一、二、三类监控化学品的生产项目和氰化物、液氯等剧毒化学品生产储存企业的设立，原则上不予批准。

十、实行更加严格的考核和责任追究

（四十一）严格落实安全目标考核。市政府将对事故控制指标情况进行严格考核，加大生产安全考核权重，并建立激励约束机制。加强安全生产基础工作考核，加快推进安全生产长效机制建设，坚决遏制较大以上生产安全事故的发生。发生重、特大生产安全事故，按照国家、省有关规定，追究有关领导责任。发生较大及以上工矿商贸生产安全责任事故的，企业所在地当年考核一票否决。要根据事故性质和情节轻重，按照“一岗双责”要求及职责履行情况，依法追究相应领导责任。

（四十二）加大对事故企业负责人的责任追究。建立事故企业负责人分级约谈制度。对未及时落实约谈中提出的整改要求或未履行约谈中的承诺而再次引发生产安全事故的，要按规定上限追究责任单位和被约谈人的责任。

企业发生重大生产安全责任事故，追究事故企业主要负责人责任；触犯法律的，依法追究事故企业主要负责人或企业实际控制人的法律责任。发生特别重大事故，除追究企业主要负责人和实际控制人责任外，还要追究上级企业主要负责人的责任；触犯法律的，依法追究企业主要负责人、企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任。对较大生产安全事故负有主要责任的企业主要负责人，5年内不得担任本行业企业的厂长、经理、矿长；对重大、特别重大生产安全事故负有主要责任的企业主要负责人，终身不得担任本行业企业的厂长、经理、矿长。对非法违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的，要依法从重处罚。

（四十三）加大对事故企业的处罚力度。建立生产安全违法企业“黑名单”制度，对于发生重大、特别重大生产安全责任事故或一年内发生2次以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业，以及存在重大隐患整改不力的企业，由安监部门会同有关行业主管部门向社会公告，并向发改、国土、城建、金融等主管部门通报，一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、融资等，并作为银行贷款、续保费率浮动、风险抵押金缴纳额度调整等重要参考依据。

（四十四）加大对打击非法生产不力的责任追究力度。在所辖区域对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业（单位）没有采取有效措施予以查处，致使非法生产企业（单位）存在的，对镇政府主要领导以及相关责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。国家另有规定的，从其规定。