矿山安全治理范文

导语：如何才能写好一篇矿山安全治理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：矿山安全 国内外 安全生产和管理 改善措施

引言：

我国的煤炭总储量居全球第一，由于煤炭是我国经济发展中不可缺少的必备能源，我国对煤炭资源的开采力度相对较大，但在煤炭开采过程中安全事故一直未曾得到有效遏制，与美国、南非、印度等煤采大国相比，我国的百万吨死亡率数字较大。随着技术的发展，我国的安全事故虽然得到有效控制，但未根本上发生扭转，安全生产的形式依然严峻。煤矿安全事故给人民的生命财产带来了巨大伤害，破坏了社会稳定和谐。

1 国外煤矿安全生产技术与安全管理水平

1.1 国外煤矿先进的安全监察制度

美国注重在煤炭安全生产中的立法工作，首先在1910年设立矿业局，接着在1913年成立劳工部，到了20世纪40年代颁布了第一联邦煤矿安全法规，到70年代，出台《联邦矿山安全与健康法》，这些法律法规为保证煤矿安全生产起到了重要作用。波兰是世界煤采技术较为成熟的国家，在上世纪的八十年代其百万吨死亡率已低于0.125，这得益于矿山安全监察局对矿山安全生产的重视。德国在保证矿山安全上的法律法规也是十分到位的。《煤炭安全法》纳入了联邦宪法之内，各个州根据自己的实际状况还制定了更加详细的法律。在煤矿的安全监察中的力度也是相对较大，安全监察队伍和工伤事故投保联合会会对矿井的建设进行不定期抽查，井下管理人员全天对矿井实施安全隐患排查，最大程度的保证了矿井的安全性。

1.2重视安全管理

发达国家普遍认为安全管理是减少安全事故的有效手段，英国连续多年保持煤矿工人死亡率为0，美国百万吨死亡率在0.03以下，在澳大利亚，煤矿安全管理措施一直保持先进水平，其百万吨死亡率最少仅为0.014。总结以上国家经验，其安全生产得于保证主要受益于以下几个方面：

一是管理人员持证上岗。在英国，不是仅有技能就能上岗的，安全管理人员还必须通过国家严格资质审核和考试，并且还要求其具有一定的工作经验，才能担任矿山上的重要管理者职务。

二是注重员工安全培训。在美国，每个矿山单位都与一套完善的员工安全培训制度，由专门人才免费对煤炭职工定期培训。矿业安全与卫生局利用网络优势，开放网上图书馆，将矿难的分析报告上传网上供员工们学习和总结，是工矿员工深刻认识到，安全事故的主要诱因是人的不安全行为，提高自身安全意识，利人利己。

三是建立完善的监管制度。在英国，为了切实监督安全生产法律法规的落实情况，政府给每个部门都安排了一名安全巡视人员。澳大利亚新南威尔士州的煤矿鼓励员工创新，主动查找、报告安全隐患，并且对新的环境、设备都得进行安全评估，并根据结果做出完整的防范预案，有效遏制了事故的发生。

1.3国外煤矿安全技术体系

矿山安全事故在世界发达国家得到了有效控制，这得益于专业化的技术支撑机构，其作用主要体现在以下几个方面：

一是设置国家级的技术支撑机构，负责矿山安全中技术的研发，为矿物开采提供最新的技术支持；

二是煤矿企业注重技术创新，自己研发实用性新技术。例如日本的太平洋矿采用了现代化的通风技术来稀释煤井中的瓦斯，成功研制了高瓦斯长臂工作面顶板打水平长转孔抽放采空区瓦斯的技术和相应设备；

三是国家、企业投入大量资金开发新产品、新设备。发达国家非常重视预防投资，日本的瓦斯抽放机械和其他施工费用都是国家给予全部报销的，所用安全的预防投资占日本GDP的4%左右。

2 我国煤矿安全生产现状

一些国有大中型国有煤炭企业积极吸取了新技术，提高了生产水平，降低了安全事故的发生率，然而仍然存在着结构失调、环境治理滞后等诸多历史问题。

一是体制不严，监管监察存在漏洞。虽然我国的立法程度较为完善，保证了对煤矿企业的监督检查，但任然有一些不足之处，使不法分子有机可乘。首先是煤监部门工作只是例行公事、流于形式。其次是地方执法单位与煤炭企业有一定利害关系，使得执法单位掩盖、从容、包庇、煤炭企业的不法行为。还有是检查队伍中存在贪污受贿官员，阻碍了执法的公正性。

二是煤矿企业主体责任意识薄弱。首先是安全投入不足，严重影响安全生产。安全生产管理总局调查显示，全国40%的煤矿没有完善的瓦斯抽放系统，很多煤矿只是具有检测瓦斯浓度的能力，而欠缺对瓦斯的有效控制。很多企业存在通风机老化、通风断面小的问题，一些乡镇小煤矿问题更是严重。瓦斯爆炸是煤矿事故的主要原因，应该采用更加安全的技术标准，严格控制井下瓦斯浓度。

其次是管理混乱，责任落实不到位。大多数企业的安全管理只是“雷声大雨点小”管理制度为得到严格落实，安全总是给效益让路，导致责任难以落实加大了安检难度。

再次是煤矿技术及管理人才匮乏。由于没有引进称职人才或是对人才不够重用，煤炭安全管理缺乏技术保障。统计显示，由于矿山危险系数高、工资待遇低，我国每年矿山安全专业毕业生只有四分之一从事煤炭安全工作，于此相反，安全管理人员冗余，非煤炭主体专业的人员从事煤炭企业的管理，致使管理者缺乏一定的专业性。

还有一点就是从业人员培训走过场。多数安全培训全是走过场，疲于取证，只是通过一些小伎俩应付检查，使得基层员工并未学到多少安全知识，没有改变煤炭行业从事人员素质偏低、安全意识淡薄的现状，这给今后的安全生产带来巨大隐患。

三是自然条件恶劣，技术更新滞后。随着煤炭开采力度和深度不断加大，水、火、煤尘、瓦斯、顶板、冲击地压等自然灾害对安全的威胁愈加严重，生产过程中诸如低透气性煤层瓦斯抽放、深部煤层冲击地压等很多技术难题得不到及时有效解决，事故出现征兆的预知性、可控性无法准确把握。

四是信息化程度低。虽然我国的煤炭信息假设取得了一定的进展，但是站在国际视角来看，我国的信息化建设仍然较为落后，煤炭企业信息化系统的开发和应用绝大部分仍然停留在重复的单向开发和单向应用的水平上，现代主流信息技术和信息设施还缺乏广泛应用。

3 我国矿山安全生产的改进办法

3.1完善《矿山安全法》及相关法律法规

《矿山安全法》是我国在处于计划经济时代制定的，当时政府主要是通过行政手段来管理企业，在市场经济的今天，国家管理企业已经由以前的直接管理转变为间接管理，这种环境下的《矿山安全法》和《实施条例》已经出现一定的落后性，为适应新形势的需要，作为保证矿山安全生产的《矿山安全法》应尽快修改。另一方面，由于矿山相应法律之间缺乏协调性，因此，处理完善《矿山安全法》、《安全生产法》着两部基本法律之外，还需及时梳理其他相关法律。

3.2 加强对矿山职工的安全生产培训

事故的主要原因是人的不安全因素引起的，必需要提高职工的安全意识。可以从以下几个方面入手：第一，组织方式，由市矿山安检部门领导，由矿山企业工会组织人员参加。第二，培训对象，要求新老员工必须全部参与，新员工积累经验、老员工进修培训。第三，培训内容，讲述典型问题，例如瓦斯监测、矿车操作、逃生救急措施。第四，考试培训，检测员工的技术是否成熟，要注重技术的考核。

3.3 建立奖惩分明的工作激励机制

为了能充分发挥矿山安全监察员的作用，实现矿山企业的安全生产，那就必须对矿山安全监察员进行激励，调动他们的积极性和主动性，以小的投入，获得大的产出。未尽职尽责，，致使辖区的安全情况恶化的监察员，要承担对等的风险，扣除奖金、追究纪律责任甚至承担刑事责任。

4结语

我国是世界上资源大国，矿藏量较为丰富，矿山安全关乎着社会和谐稳定。近年来，我国出台了相应的法律和政策，对矿山安全生产已经加大了重视，改善了矿山安全生产状况。但由于诸多原因，我国的重特大安全事故依然是时有发生，从国外经验来看，要想彻底改善矿山安全生产现状，国家必须加强立法，同时加强监督监管，企业自身要实行安全培训，加大安全预防资金的投入，这样才能保证企业的安全生产，保证员工的合法切身利益。

参考文献:

[1]崔沪.国外煤矿安全管理对国内矿难的启示[J].煤矿现代化，2005.

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【关键词】“手指口述” 安全管理 推广实践

中图分类号：TD 文献标识码：A 文章编号：1009―914X（2013）35―436―01

0 引言

肃北县霍勒扎德盖北东矿业有限责任公司，地处肃北蒙古族自治县河西走廊北缘，在日常安全生产中，企业存在井下作业现场线多面广，条件艰苦，职工kj安全管理很难“深到底，纵到边”，使安全生产长期处于一个“相对安全”的不稳定状态，稍有疏忽就会酿成事故。为了克服以上不利因素，搞好企业安全生产，提升企业安全生产管理水平，北东矿业公司全力推行“手指口述”安全确认法，取得了很好的效果。

1 手指口述法的目的及必要性

1.1手指口述法的目的

“手指口述”法源自于日本的“零事故战役”[1，2]。其特点就是能够让企业员工进行安全确认工作，提高日常安全生产的工作效率，简单实用且操作性强。充分的调动员工进行“心想、眼看、手指、口述”这一系列过程，对工作过程中的每一道工序进行确认，将“人”的精神集中点和“物”的可靠性及“环境”因素高度融合，从而避免违章、消除隐患，达到预防职工发生安全事故的目的。

1.2 “手指口述”法的必要性

矿山日常安全管理的核心就是把所有的隐患都处理在萌芽状态，而人是安全管理的组织者，又是实施者，更是受害者，所以安全管理就是对“人”的管理[3-5]。从日常矿山管理来讲，井下人员工作时间较长，条件艰苦，工作性质比较枯燥、单一，所以很容易由于个体人员的疲劳造成判断失误，从而引发安全事故[6]。“手指口述”安全确认法可以有效提高操作者的紧张意识，提高其对外界的注意力，防止注意力下降、精力不集中易产生的马虎松懈行为。“手指口述”法的推行，可以为进一步加强职工安全意识管理提供有效的途径，为进一步规范职工安全行为提供有效载体，使矿井对“人”的安全管理真正意义上落到了实处，通过“手指口述”安全确认法，可以为打造“本质安全型”矿井增添一个重要的砝码。

2 “手指口述”法的实施

2.1 全面宣传，强势普及

北东矿业公司“手指口述”安全确认管理办法的推广主要采取以下方法。（1）编制发放相关材料，组织基层安全管理人员针对不同岗位工种，编制通俗易懂、操作简单的手指口述卡片，并组织专人到各个下辖车间，班组进行宣传和推广，营造出推行“手指口述”的浓厚氛围，使广大职工转变以往陈旧的安全理念，以积极向上的心态投入到“手指口述”的行动之中。（2）通过多媒体教学，利用职工的业余时间对员工进行“寓教于乐式教育”，不断激发员工对手指口述的兴趣。（3）召开手指口述专题会议，让企业下辖的各个车间之间互相交流，汇报，使每人都感受到企业推行安全确认法的决心，形成互帮互学的良性传承。

2.2 以点带面，集中学习

为了让全体员工统一思想，更加高效的推行“手指口述”工作，北东公司采用先组织基层，在到高层的方针。组织班组长集中学习掌握 “手指口述”的要点，逐步以点带面，然后全矿开展。这样既能充分发挥基层班组长兵头将尾作用，解放班组长的安全理念，规范其操作行为，完善其操作要领，又能依托班组长在班组中的特殊作用，带动各班组“手指口述”工作全面推行，让职工在实际操作中循序渐进，逐步感受每个人在安全生产中的重要作用，最终实现“要我安全”到“我要安全”的思想转变。另外，进行典型带头，以点带面，逐步推广。从重点岗位工种中推行，在入井前集中员工进行宣誓并对操作要领进行演练，下井作业时对个人的安全状况、环境的安全隐患，工序的转换等安全细节进行确认分析，坚持贯穿“手指口述”操作法到安全管理的各个环节，逐步建立健全完善的工作体系。在试点推行中不断总结“手指口述”操作法的特点和规律，研究新情况、解决新问题、探索新方法，发挥安全确认管理的积极作用，抓点到面，逐步推开。

2.3 制定方案，保障质量

以安全管理的角度而言，从安全检查到工作现场的安全确认直至有效整改，专业安全检查实施“手指口述”是很有效的。但是，没有制度，就会形成“形式主义”，难以达到“手指口述”安全确认的目的。所以，制定方案，完善制度就是实行“手指口述法”的关键之所在。在制定“手指口述”安全确认法口令时，就要找准操作中可能导致事故发生的关键步骤、关键环节，结合现有操作人员的业务水平和现有的作业环境以及机器设备现状进行编制，形成便于操作、简洁生动，容易掌握的确认口令，这样才能适合在整体文化程度偏低的职工中广泛推行，保证安全管理工作不会脱离实际。

其次，为了防止管理工作出现真空，明确“手指口述”推行工作的责任到人，公司车间实行由主要领导负责，以班组长为基本单元，建立分区联保机制体系，明确包保领导、基层管理人员包保班组的相关责任目标。通过不定期不间断的抽查，有力保障了“手指口述”安全确认工作的平稳持续进行。

3 实践意义

“手指口述”法的推行，变被动管理为职工自律，激活了安全基础管理的每一个细胞，激发了安全管理的潜在能量。可以说，有多少职工执行“手指口述”安全确认法，就有多少个现场安全管理者，职工每执行一次“手指口述”安全确认，都是一次安全警示教育，都是一次安全隐患排查，充分实现了企业对所有作业现场每一时、每一处、每一人、每一事、每一物的安全有效管理。

从另外一个角度来看，手指口述法其实就是将安全作业规程精炼化和口诀化，它有效地将职工从复杂而难记的安全规程条条框框中解放出来。“手指口述”安全确认法删繁就简，避虚就实，其原理通俗易懂，操作简单易学，用最简单的方式最大限度的保障安全生产，非常适合在整体文化程度偏低的职工中广泛推行，这是传统安全管理办法无法比拟的。同时，“手指口述”安全确认内容简洁明了，操作有气势，非常符合职工顽强、正直、豪爽的性格特点和行为特点，容易在工作现场引起共鸣，容易形成浓厚的安全氛围。

北东矿业公司通过推广“手指口述” 安全确认法，较好地解决了工人在工作中注意力下降、精力不集中时易产生的马虎行为，杜绝了想当然的行动、错觉和判断失误行为，并且正确地识别设备，按照规范的动作进行操作，达到了预知危险和安全确认的目的，最终改善了企业整体的安全环境。

4 结论

“手指口述” 安全确认法的推行为企业安全管理注入了新的活力，将安全管理推向了一个新的高度，真正体现职工我会安全的目的，但是我们要清醒地看到，“手指口述”法目前仍处在一个初级阶段，还有许多矛盾和问题等待着我们去研究和破解。只要我们坚持从实际出发，尊重客观规律，持之以恒地去研究新情况、解决新问题、总结新方法，“手指口述” 安全确认法就一定能够发挥出更大的效应，成为保障矿井安全生产的又一制胜法宝。

参考文献：

[1] 张其仔.我国煤炭工业布局和结构的现状、问题及对策 [J].中国经贸导刊，2005，（14）：20～ 21。

[2] .矿工违章行为的形成、演化与治理研究[D].辽宁：辽宁工程技术大学，2010.10

[3] 曹庆仁.浅析煤矿员工不安全行为的影响因素[J].矿业安全与环保，2006，12：80-82

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关键词：矿山电气安全；电气管理与技术；电气安全保护；预防措施

近年来，我县矿山坚持科技兴安，强化新技术、新装备的应用，以机械化换人、自动化减人为支撑，不断提升矿井本质安全水平。矿井电气设备向机械化、自动化、集成化发展，电气设备安全管理的难度和压力日益加大。加强电气设备管理越来越成为矿井安全生产的关键。加强电气设备安全管理在保障电气设备安全可靠运行的同时，也最大程度的避免了人身伤亡事故和设备事故发生。因此，做好矿山电气设备安全管理工作对矿山整体安全发展有着重要的影响作用。

一、矿山电气设备安全管理存在的问题

（一）人员素质低、管理水平不高。在矿山电气设备安全管理工作中，人员在管理中有着决定性作用，工作人员素质、技术水平直接影响到了电气设备管理水平与质量。目前很多矿山企业人员流动性大，人员文化水平和专业水平较低，安全意识较差，存在无证上岗、无证操作现象，在矿山生产中容易疏忽大意，很容易造成安全的事故。

（二）电气设备存在缺陷、维护不到位。一是部分矿山企业为了追求经济效益，大大的减少电气设备资金的安全投入，导致购买的很多电气设备本身就存在质量问题，这些设备技术性能较差、设备陈旧落后是导致安全事故的隐患；二是电气设备的保护设备上有所欠缺，就会致使操作人员容易进入危险的，从而造成了安全隐患；三是设备检修不到位，没有做好设备的维护以及检修工作，最后导致事故发生。

（三）电气设备安全管理制度不健全。有些企业虽然制定了相应的管理制度，但是操作性、针对性不强，对规章制度实施力度不够， 工作人员在操作时对各类制度、措施的实施大打折扣，制度没有落实在行动上，往往是在出现事故之后才手忙脚乱地补救措施。

二、强化矿山电气设备的安全管理

（一）严把电气设备的选择关。矿山企业在进行电气设备的选择与购买的时候，首先要考虑电气设备安全性能，坚持质量第一，选择质量好，工作耐久性长的电气设备。同时还要重视电气设备保护系统的选择，满足系统稳定和设备安全要求，能快速度有选择地切除被保护设备和线路故障的保护。

（二）严把电气设备用前检查关。工作人员在使用电气设备以前，要对电气设备进行检查，检查没有问题了才能投入使用，只有在确保电力设备没有问题以后，才可以保障电力机器不发生故障，还能把相关矿山工作的事故率降到最低，大大的提高相关矿山施工工作的质量，为矿山施工的工作人员的生命安全提供了很大的保障。

（三）严把人员设备操作关。操作人员要经过专门的安全教育培训，熟悉安全生产规章制度和安全操作规程，具备必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务，经考核合格，取得特种作业操作资格证后，方可上岗操作，在操作的过程当中，一定要注意操作的细节，避免操作失误。

（四）严把电气设备维护保养关。维护保养是电气设备维修的基础，也是保持电气设备技术状况良好的关键。要坚持“预防为主，维护保养和计划检修并重”的方针，建立设备日常保养和定期保养制度，充分发挥操作工人和维修工人的积极性，明确各自职责，维护保养好气设备。

三、矿山电气事故的防范措施

（一）加强电气设备作业人员的安全培训。近年来，矿山企业不断发展壮大，许多的新技术和新设备被投入使用，给设备的管理和使用提出更高的要求，提高矿山工作人员的整体素质，掌握设备的操作要领，保证企业可持续发展。一要将强对矿山企业工作人员的专业技术培训，增强设备管理队伍的操作、维修、管理等方面的能力； 二要激发企业员工的学习知识、学习技术的积极性，培养企业内部尊重人才的氛围；三要提高优秀人才的待遇，对成绩突出的技术人员给予奖励。

（二）建立完善安全保护措施。随着科技发展，对电气安全保护工作的要求越来越严格，除了做好传统的接地、绝缘、隔离、间距、等直接安全防护措施外，加强对漏电、触电等安全防护装置的自动化改造，积极应用矿井综合监控系统，实现对主要设备的工作状态的远程监测和自动化操作。

（三）加强意外事件的安全防范。采取综合措施，建立预防电气生产安全事故的长效机制，制定事故应急救援预案和现场处置方案，加强演练。明确容易引发事故的主要隐患，加强电气设备管理，保证员工教育培训，强化落实安全措施。强化从源头监管，突出对生产安全事故的预防。在事前预防、 事中监管、事时应急和事后惩处的整个过程中，重视和加强事前预防，及时消除事故隐患，防患于未然。

四、结语

矿山电气设备的安全管理以及事故的防范是一项内容复杂，涉及范围广泛的课题，必须加大对矿山电气设备安全管理的力度，规范矿山企业安全生产行为，落实安全技术措施，实现矿井安全生产的长治久安。

参考文献：

[1]孙锡良，朱向东.浅谈矿山生产中机电设备的安全管理[J].企业技术开发，2011（10）.

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根据浙江省安全生产监督管理局《浙江省“安全生产年”深化矿山安全隐患排查治理（矿山安全生产专项整治）工作方案》精神以及国家、省市有关矿山安全生产专项整治、隐患排查治理及安全生产检查等工作要求，结合我镇实际特制定本方案。

一、指导思想

以深入学习实践科学发展观为指导，围绕降事故、控指标、保平安的目标，坚持预防为主、标本兼治、安全发展的方针，完善排查机制，创新治理措施，严格执法标准，确保我镇矿山安全隐患排查治理与安全生产专项整治工作取得新突破。

二、工作目标

积极开展矿山安全专项整治和隐患排查治理工作，是进一步落实矿山安全主体责任，提高安全管理水平，规范企业生产行为，减少和消除事故隐患，实现矿山本质安全。具体目标是：

（一）矿山事故得到有效遏制。杜绝较大以上事故，一般事故死亡人数控制在3人以下。

（二）露天矿山开采技术明显提高。露天矿山全部实施中深孔爆破、台阶式开采或分层开采，杜绝“一面墙”开采。

（三）地下矿山安全生产条件明显改善。矿山提升运输、通风、排水、供电等主要系统完善，采矿方法与采场要素符合设计要求，提升系统安全防护装置齐全有效。

（四）矿山企业安全管理水平继续提高。所有矿山企业按要求配备专业技术人员；矿山企业全面开展安全标准化管理活动，建立和完善基本技术资料和安全管理台帐。

（五）认真开展非事故违法案件查处。加大对非事故违法案件的查处力度，严厉打击矿山企业违法违规开采行为。非事故案件查处件数应达到上年生产矿山数的50%。

（六）进一步提高市场准入门槛，矿山布局更趋合理。新设矿点严格落实《*市人民政府办公厅关于进一步加强我市矿山安全整治和资源整合工作的通知》要求，逐步关闭不符合安全条件和“一证多点”矿区。

三、工作重点

（一）建立重点地区监管联系制度。我镇将新民、众缘、白石、彭家、槎源坞、杨家等行政村的矿山列为今年隐患排查治理和安全专项整治的重点企业。

（二）加强对重点隐患的排查与整治。排查与整治的隐患重点是：1、露天矿山高陡边坡和“一面坡”开采，作业平台没有达到规定标准；2、不按设计要求组织生产；3、破碎系统安全防护装置不完善；4、地下矿山没有形成有效的机械通风系统；5、采空区不按规定处理、采矿方法不符合开采规程；6、尾矿库防排水设施不完善。

四、工作安排

（一）各矿山企业应定期组织开展隐患排查和治理活动，对照《矿山企业（尾矿库）整治检查事故隐患排查表》(见省局文件附件1)和有关矿山开采规程、标准的要求，全面开展隐患排查活动，对排查出的事故隐患必须认真落实整改，首次排查整改情况7月底前报镇安监办，以后每季度上报一次。对排查隐患和整改情况应建立台账。

（二）我镇将按照本方案安排，结合《*市矿山安全生产监督检查工作规则》和隐患排查治理活动要求，组织相关人员对矿山企业开展隐患排查和治理活动进行检查，对确定的重点监管区域和矿山的将增加检查的频次。

五、工作要求

（一）明确责任主体，确保隐患排查治理工作到位。一是隐患排查治理的主体是企业，矿山企业必须自觉履行隐患排查和治理责任，对检查中发现的事故隐患必须及时整改，一时难以整改的，不能保证安全生产的，要实施停产整改；二是镇安监办要督促企业开展隐患排查工作，对拒不开展隐患排查治理或排查治理不认真的企业，我们采取相应措施督促企业认真检查，帮助企业开展隐患排查治理工作。

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为认真贯彻落实安全生产法律法规，深化石膏矿山基层、基础建设，落实安全生产责任，加强安全开采技术研究，加快安全技术服务体系建设，最大限度地消除石膏矿山安全生产隐患，预防重特大事故发生，稳定全省安全生产形势，经省政府同意，现就加强石膏矿山安全生产工作提出以下意见。

一、明确指导思想和奋斗目标

（一）充分认识加强石膏矿山安全生产工作的重要性和紧迫性。我省石膏资源极为丰富，保有储量为15392万吨，占全国总储量的65%，居全国第一位。全省现有石膏矿山生产企业51家，年生产能力约700万吨。由于石膏资源在全国尚未确立为重要原材料，因而至今没有专门的设计规范和安全规程，生产上存在不同程度的盲目性和随意性，尤其是多年开采后留下了300多万平方米采空区，极易发生大面积冒顶事故。1993年和*0年枣庄市石膏矿曾发生过两起事故，分别造成12人和5人死亡。

近年来，各级、各部门结合非煤矿山安全专项整治，加大了对石膏矿开采及大面积采空区的监管力度，做了大量工作，在采空区的监控和治理方面进行了有益的探索。但总体上看，安全基础工作还比较薄弱，设计依据不够充分，采空区监控和治理手段不够科学，部分矿山企业工程技术人员比较缺乏，技术、装备和管理水平还远不能满足安全需要，石膏矿山安全生产工作任重道远。各级、各部门要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，进一步提高认识，增强紧迫感和责任感，深入研究治本之策，切实杜绝重特大生产安全事故的发生。

（二）指导思想。以“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，全面贯彻落实安全生产法律法规，加快体制创新和制度建设，强化企业主体责任和政府监管责任，加大安全投入，推进科技进步，不断提升安全生产条件和安全管理水平，推动安全生产形势稳定好转。

（三）奋斗目标。自*6年起，力争用3年左右的时间，对现有采空区全面进行监控和治理，具备放顶条件的，有计划地崩落采空区；不具备放顶条件的，建立起准确、可靠、完善的监控和预测预报系统。全面实施安全标准化达标工程。加强安全开采技术研究，加快安全技术服务体系建设，努力实现“设计可靠，监控科学，管理规范，监管到位”的综合治理目标。

二、严格准入制度，全面提升安全水平

（一）全面实施安全生产许可制度。石膏矿山企业必须依照《安全生产许可证条例》的规定申办安全生产许可证，凡达不到规定条件的，安监部门一律不得审批。没有取得安全生产许可证的生产矿山，经整改仍不符合安全生产条件的，由当地政府予以关闭，国土资源、工商、公安等部门收回有关证照，依法予以取缔。

（二）提高石膏矿山规模化水平。对现有石膏矿山通过合并、重新调整布局、统一规划等措施进行资源整合，限期达到年生产能力10万吨以上，提高集约化、规模化水平。*7年底仍达不到规模要求的，由当地政府决定关闭，有关部门注销相关证照。

（三）严格执行安全设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）制度。新建、改建、扩建石膏矿山应当委托有资质的单位进行安全预评价和安全设施设计，安全设施设计经安监部门审查同意后方可施工，竣工投产前应进行安全验收评价和竣工验收。

设计单位要科学计算矿房和矿柱的留设参数，明确对采空区的处理措施，顶板允许冒落的，必须明确冒落方法和安全技术措施；顶板不允许冒落的，必须保证矿柱、顶板和底板在服务年限内安全可靠。

（四）全面实施安全标准化。按照国家颁布的有关标准，深入开展安全标准化活动，强化职工培训，推进科技进步，改善作业条件，提升管理水平，用3年左右的时间，使石膏矿山全部达到安全标准化二级以上标准。

三、强化企业主体责任，全面提升石膏矿山安全管理水平

（一）依法落实石膏矿山安全生产主体责任。石膏矿山企业是生产安全的责任主体。石膏矿山企业负责人（包括一些石膏矿山企业的实际控制人，下同）要认真履行法定职责，对排查、监控和治理采空区等安全隐患、预防生产安全事故负全面责任。

（二）石膏矿山企业要设有1名经专业培训、从事矿山工作5年以上、具有中级以上技术职称的人员担任总工程师或技术负责人，其中设计生产能力或核定生产能力30万吨/年及以上的大型矿山还应当配备采矿、地质、测量等方面的专业技术人员。本企业现有人员不能满足要求的，应聘用注册安全工程师、安全助理或其他工程技术人员。

石膏矿山企业应当设置安全生产管理机构，并按不低于从业人员千分之五的比例但最低不少于3人配备专职安全生产管理人员。

（三）建立并严格执行企业负责人和专职安全生产管理人员下井带班制度，确保每个班次至少有1名负责人或专职安全生产管理人员下井带班作业。矿山企业主要负责人每月不少于4次下井检查指导安全生产工作。要建立上述人员下井带班情况记录档案，并至少保存2年。

（四）加强安全教育培训。石膏矿山企业主要负责人、分管安全、生产和技术的负责人以及专职安全生产管理人员应当经具有相应资质的安全培训机构培训，取得安全资格证；特种作业人员经专门培训，取得特种作业操作资格证书。所有下井人员要经过专门培训，持证上岗。要制定年度培训计划，强化职工安全培训工作，认真落实三级安全培训制度。

（五）严格执行定期填图制度。矿山企业要配备满足精度要求的测量仪器和装备，及时准确地填绘开采和掘进等有关图纸，每月填写1次井上下对照图，每个季度向县级安监部门提交1次。要建立采掘工程考核制度，确保矿房、矿柱符合设计要求。

（六）主要生产系统符合规程要求。矿山企业的通风、排水、提升运输、供电等安全设备、设施和条件应符合国家标准或行业标准。提升运输应采用有资质单位生产的标准设备，并委托有资质的单位定期检测。矿井应采用机械通风，按规定对风速、风量及空气含氧量进行检测，存在硫化氢等有害气体的，必须配备检测报警仪，不间断检测气体浓度，采矿和掘进工作面每班检测不得少于2次。矿井排水设备设施应符合《金属非金属地下矿山安全规程》规定，对接近水体而又有断层通过的地区或与水体有联系的可疑地段，必须坚持探放水制度，编制探放水设计。

（七）建立健全安全生产规章制度。矿山企业应建立健全并严格执行以下规章制度：主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员和职能部门的安全生产责任制；安全检查、安全教育培训、采空区监控和重大隐患整改、安全生产奖惩等制度；作业规程和各工种操作规程等。

（八）加大安全投入。矿山企业要按照地下开采非煤矿山安全费用提取标准，每年按矿产品年销售收入净额的3%提足用好安全费用。要积极配合科研单位，为有关课题研究提供必要的支持和帮助，保证大面积采空区治理和监控所需要的投入。

（九）加强应急救援体系建设。矿山企业应建立专职或兼职的事故应急救援组织，配备满足要求的工作人员（一般不少于5人）和应急救援装备。要针对本企业危险、有害因素和可能发生的事故，制订和完善应急救援预案，每半年进行1次演练。企业无应急救援组织的，应与就近的矿山应急救援机构签订协议。

四、切实加强对采空区的治理和监控工作

（一）建立采空区监控、治理和报告制度。各矿山企业要根据采空区不同情况，采取相应的监控和治理措施。采用房柱式崩落法开采的，要制订切实可行的技术方案和安全措施；采用房柱法开采的，要建立人防和机防相结合的采空区定期监控制度，对于来压比较明显有冒顶危险的，应采用先进的监控仪器，24小时不间断预测预报，并将监控预报情况及时上传到各级安监部门信息平台。

（二）完善强制放顶安全措施。对于具备实施强制放顶条件的采空区，要委托有资质的设计、评价等中介机构编制切实可行的技术方案和安全措施，并组织专家进行充分论证，确保实施放顶期间的安全。

（三）建立采空区定期普查制度。县级安监部门每半年要对石膏矿山采空区面积、地面村庄等建筑物、顶底板位移及片帮、监控仪器的完好性、矿井之间贯通等情况进行1次普查，建立相关记录。发现重特大事故隐患要按照《山东省重特大生产安全事故隐患排查治理办法》的规定进行治理，并采取严密的防范、监控措施。

（四）加强对石膏矿山采空区治理和监控的科研工作。省有关部门和有关市、县（区）人民政府要把石膏矿山采空区问题纳入科技发展规划和工作重点，加大科技投入力度，充分利用高等院校和安全生产科研单位，对受水害威胁石膏矿山矿房矿柱参数的安全可靠性进行分析和论证，研究开发预测预报采空区顶板冒落仪器和采空区的封堵措施，对房柱式崩落法采矿方法和采空区强制放顶可行性进行论证和分析。

五、加强领导，完善石膏矿山安全监管工作网络

（一）加强对石膏矿山安全生产工作的领导。各级政府要切实加强对石膏矿山安全生产工作的领导，协调石膏矿山安全隐患治理中的重大问题，加大对石膏矿山大面积采空区监控和治理的资金投入。

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以科学发展观为指导。以“治乱、治散、治差”为重点，坚持“依法合规、安全发展”原则和“以人为本、安全第一、预防为主、综合治理”方针。以技术改造、隐患排查治理为手段，着力推进安全质量标准化建设，打击非法违法建设和开采活动，不断提升非煤矿山的技术装备水平，强化企业安全基础管理，改进安全生产条件，推动全县非煤矿山健康有序发展。

二、整治目标

通过专项整治达到矿山开采规范、生产秩序井然、道路稳定畅通、经营环境明显改善的效果。有效遏制重特大事故发生，确保安全生产事故持续下降。努力实现我县非煤矿山安全形势的根本好转。

三、整治重点

1矿山企业发包行为整治。重点对矿山企业资质、证照、发包行为进行全面清查。从源头上杜绝一个矿权几家企业开采的现象，严肃查处资质不符、证照不全、层层转包、非法开采等行为。确保企业主体合法、资质达标、开采规范。

2矿山弃渣场地专项整治。重点对矿山弃渣场地、滑坡体、地质灾害隐患点进行全面排查。绘制并公布示意图。对重点危险源严格按技术规范设立移位监测桩，详细造册登记。安排专职人员24小时监控，确保重大危险源的具体情况始终处于掌控之中。同时，聘请有相应资质的单位编制治理方案，尽快采取工程措施，从源头上消除潜在隐患。

3矿山道路专项整治。重点对矿山道路安全状况和稳定性进行全面排查。先行设立警示标志，对路基稳定性差、路下有采空区、路边有滑坡体的路段。确保车辆及行人安全。同时，迅速制定隐患治理方案，启动工程治理。

4矿山周边环境专项整治。重点对矿山开采造成的植被破坏、环境污染进行全面治理。立即启动实施。同时，编制植被恢复和污染治理方案。对重点路段及场所固定专职人员清扫，并安排洒水车辆定期洒水等措施除尘。

5矿山工作环境专项整治。重点对矿山工棚、临时店铺等居住场所和活动场所进行全面排查。新搭建工棚必须严格按照“三避、三高”原则，立即拆除搭建在沟道内、弃渣场和滑坡体等基础不牢、易松动变形地段的工棚、临时店铺等构筑物。统筹规划，合理选址，确保地基安全牢固、安全度汛。同时对矿山排水、供电、通风系统和劳动防护措施、民爆物品管理进行全面检查和规范。

四、实施步骤

1排查摸底阶段。相关乡镇、部门及矿山企业。对辖区及行业监管的重点场所进行全面排查摸底，按照全县统一部署。逐企业、逐矿山建立档案，制定整改治理方案。

2实施整治阶段。相关乡镇及部门指导督促企业严格按照整改治理方案及相关技术标准实施隐患整改、治理。

3检查验收阶段。相关乡镇及部门严格按照整治标准及行业规范对企业整治情况进行检查验收。不得生产经营。整治活动结束后，整治达不到标准的矿山企业。县安监局要向县政府书面报送非煤矿山安全五项整治活动总结。

五、保障措施

1加强领导。副县长、县公安局局长田角枝和市项目办副主任、小岭工业区管委会主任任副组长，完善机制。县政府成立以常委副县长任组长。县安监局、经贸局、国土局、林业局、公安局、水务局、工商局、环保局、交通局、卫生局、电力局、质监局、小岭工业区管委会及相关乡镇政府主要负责人为成员的领导小组，负责对非煤矿山安全专项整治活动的领导、组织和协调。办公室设在县安监局，具体负责整治活动日常办公。相关乡镇和部门也要结合实际，制定工作方案，明确包抓领导，确定专职人员，确保整治活动顺利开展。

2明确职责。由县工商局牵头，合力整治。非煤矿山安全五项整治实行政府统一领导、相关乡镇及部门共同参与、矿山企业具体实施的机制。矿山企业发包行为整治。县安监、国土、林业等部门配合；矿山弃渣场地专项整治，由县国土局牵头，县安监、林业、水务等部门配合；矿山道路专项整治，由县交通局牵头，县国土等部门配合；矿山周边环境专项整治，由县环保局牵头，县林业、水务等部门配合；矿山工作环境专项整治，由县安监局牵头，县经贸、公安、电力、卫生、质监和小岭工业区管委会等部门配合。

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这次全区**矿山安全生产现场会议是区委、区政府研究决定召开的。主要任务是认真分析当前**矿山安全生产形势，查摆**矿山安全生产方面存在的问题，明确整改意见和措施，安排部署**矿山安全生产工作，促进**矿山安全生产工作再上新水平。刚才，保华局长宣读了区政府《关于表彰成功避免“12.08”自然冒落特大伤亡事故先进单位和先进个人的通报》，希磁局长安排了**矿山冬季安全生产工作，希望大家结合实际抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，加压奋进，继续保持**矿山安全生产形势持续稳定

今年以来，全区各级各有关部门认真履行**矿山安全生产监管职责，加强监督管理，坚持依法行政，实现了我区**矿山安全生产形势稳定好转，**矿区已连续95个月实现安全生产。但是，我们也必须清醒地认识到，**矿山安全生产形势依然严峻。从全国大环境来说，近期安全生产形势并不稳定。12月5日凌晨零时左右，山西临汾市洪洞县瑞之源煤业有限公司井下发生瓦斯爆炸，死亡105人。事故发生后，公安机关已控制有关责任人33人，其中刑拘21人，移送检察机关8人，矿主和实际控制人正在通缉追捕中。12月3日16时左右，河北承德市兴隆县孤山子乡肖军铁金矿发生冒顶事故，井下11人被围，到12日9日清理坍塌巷道成功，才使11名被困人员全部获救。12月12日8时左右，浙江省温州市鹿城区温富大厦发生火灾造成21人死亡。从我区**矿山来讲，安全生产形势也不容乐观。10月22日，吴林膏矿已关闭九层采空区发生大面积冒落，冒落面积近2万平方米，未冲击一层现采区。12月8日早晨5:00左右，峨山第二**矿南井现生产区发生大面积冒落，冒落面积达4万平方米，造成生产巷道坍塌，井筒受损，地面工业广场出现裂缝，因预警及时，井下75名工作人员全部安全升井，未造成人员伤亡。所有这些都给我们敲响了警钟：安全生产，责任重大，事关全局，不可大意。

当前，已进入冬季，又时近年末，各项工作的压力都比较大。但是，我们绝不能以任何借口忽视安全、放松安全，冲击安全。要一如既往地把安全生产作为重中之重，牢牢把握安全生产工作的主动权。特别是我区**矿山行业，大部分**矿建于80年代，设计先天不足，安全设施设备落后，开采不规范，给当前**安全生产埋下了安全隐患，并且一些安全隐患，现在已经不是隐患而是明患，有的已开始危及安全生产。因此，各级各有关部门一定要切实强化责任感和紧迫感，认清当前**矿山安全生产的形势，认真吸取外地事故教训，居安思危，强化监管，进一步加大重大隐患排查治理力度，促使**矿逐步实现本质安全。

二、发扬成绩，再接再厉，确保**矿山重大隐患可控、在控

我区**矿山安全监管经历了多头管理、无序监管；有效监管、探索实践，标本兼治、综合监管三个过程。目前，已形成政府行政监管、安监部门执法监管、综管办行业管理的新格局、新机制。峨山第二**矿之所以能够成功避免“12.8”自然冒落特大伤亡事故，就是得益于这一监管机制的实效性、科学性。大家刚才看了峨山第二**矿“12.8”自然冒落地面现场，听取了有关情况介绍，对成功避免这起重大冒落伤亡事故有了一些了解。通过认真分析，总结起来，可以给我们三点启示。第一，政府决策科学、监管得力。峨山第二**矿南井部分巷道从10月30日初次来压，到12月8日发生自然冒落，区政府始终高度重视，要求区安监、区建材部门抓好监管，严防事故发生。11月5日，又以区安委会的名义下发了7号指令，要求峨山镇对第二**矿抓好来压巷道支护做好监测监控。第二，区安监部门、区综管办指导有力。区安监部门认真履行职责，多次到现场查看，在冒落前责令峨山第二**矿实行24小时监控，必要时应立即停产撤人，及时做出了应急预案；区综管办长年奋战在**矿区第一线，冒落4天前要求峨山第二**矿停止有关采掘工作面的生产，为冒落做出了预警并为顺利实现停产撤人赢得了主动。第三，峨山镇政府、峨山第二**矿应急预警及时，行动迅速果断。峨山镇政府作为峨山第二**矿的主管单位，没有当甩手掌柜，以包代管，而是积极为企业出主意想办法，认真履行主管单位安全生产职责。特别是峨山第二**矿牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，生产技术矿长、安全矿长尽心尽责，危急时刻不等不靠，果断停产撤人，为成功避免特大伤亡事故做出了突出贡献。试想一下，如果没有区安监、区综管办等部门的监管和预警，如果没有预测预警机制和停产撤人应急处理预案，如果这次冒落不在我们监控之内，恐怕我们**就出大事故了。这次会议不仅仅是现场会议，加压会议，更是一次表彰大会、鼓劲大会。希望各级各有关部门要以先进单位和先进个人为榜样，尽心尽责，抓好本单位本部门安全生产工作，为建设“平安**、和谐**”做出更大的贡献。同时，我们也要清醒地认识到，虽然我们避免了一起特大伤亡事故，但是毕竟造成了较大损失。由于冒落，目前峨山第二**矿第二安全出口被堵死，恢复生产恐怕还要有一定投入，需要一段时间。也说明由于历史原因，我们原来的开采行为并不规范，需要我们下一步解决。所以，对**矿山的安全生产工作，我们绝不能掉以轻心，要始终保持高度警惕，安监、建材、综管办及各主管单位更要时刻关注**矿山安全生产，牢牢把握采空区、水害等重大安全隐患，确保**矿山重大隐患始终可控、在控。

三、落实责任，强化措施，切实抓好**矿山安全生产工作

一是要强化膏矿安全生产主体责任的落实。企业是安全生产的责任主体，要继续强化监管和指导，加大执法力度，促进**矿全面落实安全生产主体责任。对安全生产主体责任不落实，区安委会下发的安全隐患限期整改指令不落实的，要坚决停产整顿。

二是要强化膏矿安全生产重点管理。要把采空区、水害、采掘工作面超高超宽区域进行重点管理，区安监、建材、综管办等部门要靠上抓好监管，确保不发生重大安全生产事故。

三是要强化**矿安全生产专项治理。要继续对采空区实施综合治理，适宜人工放顶的抓紧制定方案落实，应该充填的，抓紧进行充填，需要加强支护的，要强化支护。应该监测监控的，要坚持人工监测和电子监测相结合，抓紧安装视频和岩音监测仪，提高矿山科技装备水平。对人工放顶区政府有优惠政策，有资金补助，这一点区政府是坚决执行并认真兑现。去年以来，在人工放顶、充填方面，电子监控，区政府已经拿出了30万元的资金用于对有关**矿的奖励补助。

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一、要进一步提高认识，切实增强抓好矿山安全生产工作的紧迫感和责任感

各单位要牢固树立安全发展理念，正确处理安全生产与经济发展的关系，增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感，不断加强对安全生产工作的组织领导。各单位主要负责人作为安全生产第一责任人，要严格按照《安全生产法》、国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》等法律法规和规章要求，认真履行好各自的职责，严格落实安全生产责任制和“一岗双责”制度，全面排查事故隐患，抓好隐患治理，强化防范措施。从讲政治、讲发展、讲稳定的高度，以对人民群众生命财产高度负责的精神，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，深入抓好安全生产工作，有效保障人民群众的生命财产安全。

二、要以隐患排查为重点，立即开展矿山安全生产大检查活动

各涉矿村和相关站所、镇直相关部门要迅速组织力量，对本辖区的所有矿山企业的安全生产，进行全面彻底、从严从细的隐患排查，做到不留任何隐患死角和盲点，确保及时发现隐患，及时整改到位。地下开采矿山要重点检查顶板及采空区的监控治理、提升运输设备和安全保护装备、井下通讯设施、通风机械和通风系统、排水系统和探放水设备及水害防治措施的落实、爆破物品的使用管理、供电及供电保护系统等；露天开采矿山要重点检查台阶、边坡浮石、边坡稳定性及铲装运输设备、爆破器材、供电设施等；尾矿库要重点检查坝体稳定、排洪防渗设施运行、排放筑坝等重点部位。同时，要突出抓好隐患排查治理的落实和“回头看”工作，全面落实政府、部门、村庄、企业的安全责任。要严格落实隐患整改责任制、重大安全隐患挂牌督办制和分级管理制，对排查出的各类安全隐患，都要建立台帐实行追踪管理，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，确保整改实效。对以种种借口拒绝进行整改或整改不力，以及在规定期限里不能完成整改任务的，坚决责令停产整顿；经过整改仍然达不到安全生产条件的，要提交市政府依法实施关闭。

三、要以打非治违为重点，进一步加强矿山安全专项整治

镇政府，安监、国土、公安、工商、供电、环保等单位要相互配合，通力合作，按照属地管理和行业管理的原则，健全和完善安全生产责任制，建立矿山安全生产联合执法长效机制，严格落实镇及部门、村庄的监管责任和企业主体责任，按照“谁主管，谁负责”和“谁发证，谁负责”的原则，强化矿山安全执法和打非治违力度，坚决关停非法违法开采的矿山企业，扎实推进矿山安全专项整治工作。

1、国土部门要严格按照有关法律法规规定，对全镇非煤矿山非法开采、私采乱挖、超层越界开采以及全镇采空区、塌陷区等地质灾害情况进行全面检查，对无证探采的坚决取缔。继续保持“打非治违”高压态势，防止非法违法探采行为死灰复燃和超层越界等问题的发生。

2、安监部门要严格按照《中华人民共和国安全生产法》规定，加强对持有《安全生产许可证》企业、通过采矿设计安全评审矿山企业和通过探矿审计安全审查探矿项目的安全监管，重点检查：重要岗位人员尤其新上岗人员安全教育和培训、安全生产责任制落实情况、重点部位、重点环节危险源的排查、治理、监控情况，隐患治理措施是否到位、监控责任是否落实、开采现场是否具备基本安全生产条件情况等。对存在安全隐患的矿山企业一律限期整改或停产整顿，对存在较大、重大隐患的或不具备安全生产条件的，报请上级部门依法实施关闭。

3、公安部门要加强对矿山企业爆炸物品使用情况的检查，对未取得《安全生产许可证》或未通过建矿、探矿安全设计审查的坚决不予提供爆炸物品，对非法违法探采矿的企业坚决查清爆炸物品来源，依法追究其责任，严厉打击非法使用爆炸物品行为。

4、电业部门要对所有矿山企业供电情况逐个进行检查，凡无《安全生产许可证》或未通过建矿、探矿安全设计审查的非法违法探采业户坚决停止电力供应。对矿山企业变相转供电单位依法追究其责任，并从严给予其经济处罚。

5、工商部门要对不具备基本安全生产条件、经限期整改和停产整顿后仍不合格、被吊销采矿许可证、安全生产许可证的矿山，依法吊销其营业执照，从严查处超范围经营的违法行为。

6、环保部门要对未经环保部门审批擅自建设的矿产资源开采项目。按环保要求限期整改。对严重破坏生态环境或造成重大环境污染事故的，移送有关部门依法追究有关人员的责任。

7、各涉矿村对本辖区内的矿山企业负有监管的责任，对非法采矿行为要予以制止，并同时上报上级主管部门。对日常发现、群众举报的非法、违法采矿行为没有及时制止，不能及时上报主管部门的，追究村庄主要负责人的责任。

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为认真贯彻落实省政府安委会《关于印发〈省金属非金属矿山整顿关闭工作实施意见〉的通知》（**安委〔20**〕16号）和《**市人民政府办公室关于印发**市金属非金属矿山整顿关闭工作实施方案的通知》（**政办〔20**〕103号）精神，进一步加强金属非金属矿山安全生产工作，督促金属非金属矿山加大安全生产投入，完善安全生产条件，保障矿山从业人员生产安全，减少各类伤亡事故发生，促进全市矿山企业健康发展，特制定本实施方案。

一、工作目标和整顿关闭重点

（一）工作目标。目前我市共有金属非金属矿山企业101个，其中取得安全生产许可证26个。按照省、**市要求，拟在原有矿山数量的基础上关停6％以上，使无证开采违法行为得到有效遏制，矿山安全条件得到较大改善，企业安全管理水平进一步提高，减少安全生产事故的发生。

（二）整顿的重点对象

1．未取得安全生产许可证，擅自从事生产经营活动的矿山；

2．采矿许可证、安全生产许可证到期未经延续，仍在从事生产经营活动的矿山；

3．不符合矿产资源规划和矿业权设置方案，已纳入资源整合范围的矿山；

4．一个矿体存在多个开采主体、严重影响安全生产的矿山；

5．存在以采代探、超层越界开采的矿山;

6．不同矿山井下相通的地下矿山；

7．新建、扩建、改建项目未履行立项审批和建设项目安全设施“三同时”审查程序，违法建设、生产的矿山；

8．不具备两个以上能行人的直达地面安全出口的矿井和中段、采场没有两个能行人的安全出口与直达地面安全出口相通的矿井；两个安全出口间距离小于30米的矿井；

9．矿井排水、通风、提升、运输、供电系统不符合《金属非金属地下矿山安全规程》要求的矿山；

10．水文地质复杂和在河道、水库周边采矿没有探放水设备，没有探放水措施的矿井；

11．露天采场帮边坡角、台阶高度、平台宽度不符合《金属非金属矿山安全规程》或《小型露天采石场安全生产暂行规定》要求的；

12．未推广中深孔爆破技术的露天矿山；

13．超设计坝高，超设计储存，超设计能力排放，干滩长度不足，溢洪道堵塞、变形，进水口断面不符合设计要求，坝面沼泽化、管涌，监测监控设施不全的尾矿库；

14．未按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局16号令）建立排查隐患制度的；对排查出来的隐患整改不到位的矿山。

（三）关闭取缔的重点对象

1．未依法取得采矿许可证、营业执照等证照，擅自从事矿产资源开采的；

2．未依法取得地质勘查许可证、地质勘查资质证书、营业执照等证照，擅自从事矿产资源勘查活动的；

3．不符合国家和地方政府规定的有关矿种最小开采规模的和被列入资源整合范围拒不接受整合的地下矿山；

4．存在重大安全隐患被依法责令停产整顿，无视政府安全监管，拒不停产整顿的；

5．经停产整顿后仍达不到安全生产条件或未完善相关手续的矿山；

6．私挖滥采、严重超层越界开采的矿山；

7．危库、险库未按要求治理或治理后仍不符合安全要求，以及未经审批擅自再利用尾矿的尾矿库。

二、相关部门职责

非煤矿山安全生产整顿工作在市政府的统一领导下，按照分级与属地管理相结合的原则进行。各乡（镇、区）、各有关部门负责本乡（镇、区）和本部门的金属非金属矿山安全生产整顿工作。

各乡（镇、区）：负责本乡（镇、区）金属非金属矿山安全生产整顿工作，督促指导辖区内金属非金属矿山企业加大安全投入力度，完善安全生产设施，整改安全隐患，达到国家法律法规和国家标准、行业标准规定的基本安全生产条件；排查辖区内证照齐全的生产矿山存在的安全隐患；责令未取得安全生产许可证的金属非金属矿山企业停止生产。

市安全生产监督管理局：督促金属非金属矿山企业加大安全生产投入力度，完善安全生产设施，整改安全隐患，达到国家法律法规和国家标准、行业标准规定的基本安全生产条件；对存在重大隐患的矿山企业进行整顿，经整顿仍不具备安全生产条件的矿山企业依法收回安全生产许可证，通知市公安部门不予批准其购买、使用民用爆破器材，电力部门不予供电，并提请市政府予以关闭；督促、指导各乡（镇、区）开展金属非金属矿山安全生产整顿工作。

市国土资源局：依法取缔没有取得采矿许可证非法开采矿产资源的各种违法生产经营单位和经济主体，并达到拆除生产设施、设备、填实井筒、恢复地貌的标准；严厉打击超层越界、以采代探、盗采他人资源等盗窃国家矿产资源的行为，对构成犯罪的，依法提请司法部门追究其刑事责任；暂扣停产矿山企业的采矿许可证；对政府批准关闭的矿山企业及时提请**市、**省国土资源管理部门依法吊销采矿许可证。

市工商局：依法取缔没有取得营业执照非法从事矿产资源生产经营活动的各种经营单位和经济主体；依法暂扣停产矿山企业的工商营业执照；对政府决定关闭的矿山企业及时依法吊销、注销工商营业执照。

市公安局：停止向没有取得采矿许可证、营业执照，以及没有办理非煤矿山安全生产许可证的生产经营单位供应民爆物品；停止向停产金属非金属矿山企业供应民爆物品；收缴政府决定关闭的矿山企业的民爆物品，同时注销其民用爆破器材准用证和购买许可证；维护关闭矿山现场的秩序和矿区社会治安，追究盗窃矿产资源人员和暴力抗法人员的刑事责任。

市监察局：监督各部门履行职责情况，查处整顿工作中的违法违纪行为。

市总工会：依法维护职工的合法权益，监督、督促企业加大安全投入，改善劳动条件。

市供电公司：停止向没有取得采矿许可证、营业执照以及没有办理非煤矿山安全生产许可证的生产经营单位提供生产用电；负责切断政府决定关闭矿山和非法开采矿产资源生产经营单位及个人的供电电源，拆除供电设施。

三、关闭的标准

（一）市安监、国土资源、工商、公安等部门依法吊销或注销相关证照；

（二）拆除矿山供电、供水、通风、提升、运输、采掘、加工等直接生产设施、设备；

（三）地采矿山要炸毁或者填实井筒，平整工业场地；露天采场要恢复地貌或进行边坡治理；尾矿库要履行闭库程序；

（四）消除重大隐患和环境隐患，地表设立明显警示标志；

（五）市公安部门清理收缴剩余的民用爆炸物品；

（六）妥善遣散从业人员。

四、关闭的程序

（一）对照规定的关闭标准，各乡（镇、区）、各有关部门进行认真摸排，确定应关闭的矿山名单；

（二）由市政府依法作出关闭决定，并向社会公告；

（三）市政府组织市安监、国土资源、公安、工商、供电等部门和有关乡（镇、区）对公告关闭的矿山实施关闭，并达到关闭标准；

（四）关闭工作结束后，市政府组织市安监、国土资源、公安、工商、供电等有关部门对照关闭标准，对关闭矿山进行验收。

五、方法步骤

（一）制定方案，明确职责。各乡（镇、区）和有关部门应制定本辖区、本部门的金属非金属矿山安全生产整顿工作方案，并具体细化相关人员的职责。

（二）安排部署，摸底排查。各乡（镇、区）负责对本辖区的非煤矿山进行全面排查。市安监部门对排查出的安全隐患要逐一明确整改的内容和整改标准，核定工程量，合理确定整改期限，下达整改指令书，要求生产经营单位限期整改。市国土资源、工商部门要排查确定非法从事矿产资源开采活动的生产经营单位，提出整顿和关闭矿山企业名单。

（三）履行程序，关闭到位。对列入取缔对象的非法矿产资源开采、选矿生产经营单位和经市政府批准取缔的非煤矿山企业，市国土资源、工商、公安、供电等有关部门，要采取强力措施，吊销有关证照，终止供电合同。同时，要按照关闭标准和关闭程序，依法进行取缔，达到拆除生产设施、设备、填实井筒、恢复地貌要求。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各乡（镇、区）、各有关部门要认真贯彻《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（〔20**〕32号）要求，全面落实《**省金属非金属地下矿山整顿关闭工作实施意见》，组织对全市金属非金属矿山进行全面排查，集中打击无证勘查和开发矿产资源等违法行为。要进一步统一思想，提高认识，加强对整顿关闭工作的组织领导，采取切实可行的措施，确保整顿关闭工作取得实效。

（二）明确工作职责。各乡（镇、区）、各有关部门要在市政府统一领导下，按照分工要求，认真履行各自职责，督促检查整顿关闭工作的实施情况，形成齐抓共管的工作合力。

（三）认真组织实施。各乡（镇、区）、各有关部门要把矿山整顿关闭与整顿规范矿业秩序工作结合起来，按照“关闭一批、整合一批、提高一批”的原则，坚决整顿关闭不具备基本安全生产条件、破坏和浪费资源、污染环境及在大矿范围内开采影响大矿安全的小矿山，力争用三年左右时间解决小型矿山存在的规模小、办矿水平低、破坏和浪费资源、威胁大矿安全、事故多发等突出问题，坚决遏制较大和重特大事故发生，实现全市矿山安全形势持续稳定好转。新晨

（四）严格行政执法。各有关部门要按照“谁发证、谁监管、谁负责”的原则，对矿山持有证照的情况开展检查。凡证照过期或不再符合办证条件的矿山，要依法暂扣其相关证照，并通报有管辖权的部门对其实施停产整顿，直至关闭。对决定关闭的矿山，各有关部门要依法及时注（吊）销其相关证照。

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一、评价报告的特点

非煤矿山安全现状评价报告，是依据国家安监总局颁布的专门的评价导则给出的格式和基本内容，在参考矿山企业已经具有的可行性研究报告、初步设计（安全专篇）和各类设备、设施检测检验报告以及其他有效证件等文件的基础上，对于企业经营管理、生产作业现场以及周边环境等各个评价单元提出科学评估，它的特点应该是：（1）具有统一的、固定的篇章结构模式；（2）以国家或地方现行的有关法律法规、矿山安全规程、设计规范和相关文件为评价依据；（3）以确定的评价范围和评价

内容，对于企业安全管理和生产作业现场安全生产作业基本条件及其风险进行评估，并提出科学的和有效的安全对策；（4）评价报告以写实和对比的方式，全面而详细描写企业安全生产状况、重大危险源和危险因素存在的方式及其可能导致的后果。

二、评价报告的应用

安全生产现状评价报告作为非煤矿山企业必备的安全生产管理文件和政府安全生产监管部门实施安全生产行政许可的重要依据，其地位已经由国家一系列安全生产的法律法规以确定，是基于我国各类非煤矿山企业安全管理状况、生产工艺和安全技术措施等现状考虑，行之有效的技术支撑手段，其作用体现在以下几方面：（1）有相应的等级资质和一定的专业技

术能力的中介安全技术服务机构，是对所服务的非煤矿山企业起着重要的技术支撑作用。（2）通过对矿山企业全方位、综合性检查会诊，使企业的管理者系统地掌握本企业所存在的重大危险源、重大隐患和管理上的缺陷，从而通过积极整改使企业有效减少人的不安全因素、设备设施环境的不安全状态和管理上的缺陷，降低发生事故的概率。（3）现状评价报告是矿山企业开展隐患排查治理工作的重要的、科学依据，它向企业指出排查的重点部位、重要设施和重要环节，使矿山企业进一步明确了风险状况，同时也为企业提供了整改的依据和方法、验收的程序和技术标准。（4）安全现状评价报告可以有效祢补各级政府及其安全生产监管部门对矿山安全专业技术力量的不足，使其所做的各项监察活动和行政决策更加科学化和专业化。因此，安全生产现状评价报告成为安全生产监管部门和工会组织实施的非煤矿山安全生产“三同时”初步设计安全专篇审查和建设工程竣工验收的重要依据，也是安全生产许可证审查、核发过程中的重要基础资料。

三、评价报告内外所存在的问题

1.评价报告中所存在的问题：（1）报告的结论与矿山企业的安全管理和生产作业现场实际状况不符；（2）报告的篇幅结

构不合理，无用的内容偏多，甚至有一半左右的内容是抄袭可研报告或者设计资料；（3）报告所采用的图纸和相关资料不齐

全、不规范、不真实、不可用。

2.对评价报告使用问题：（1）矿山企业往往不注重评价报告的质量问题，而只强调报告能否通过审查或备案；（2）一些参与报告评审的专家对于评价报告审查失之过宽，评审过程不严肃，使一些质量低劣的评价报告蒙混过关；（3）中介机构缺乏公平竞争机制，有的基层安监部门限定矿山企业与某些中介评价服务机构签订评价服务协议；（4）某些安监部门在对矿山企业

实施监督检查过程中，也没有完全做到依据评价报告所提出的问题和建议，做有的放失的跟踪监察。