农村劳动力就业情况范文

导语：如何才能写好一篇农村劳动力就业情况，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

我们的调查采用了据实填写“xxx县农村劳动力就业情况调查表”、与个别在家务农的村民座谈和电话调查个别外出务工农民的基本情况等形式。针对农村劳动力就业类型、就业方式、就业区域、就业工种、就业收入等作了详细的调查，掌握了第一手资料，并对增强就业能力、提高农民工素质等方面询问了在家务农村民和外出务工农民的建议。现作简要分析如下：

一、被调查的**个村共有**人，其中劳动力**人(劳动力系指男16周岁至60周岁、女16周岁至55周岁的农村人员，下同)占总人口的**%。经过各种职业培训和参加过正规职业学校培训几乎没有。

二、劳动力在本乡就业共有**人，占总劳动力的**%。其中农业生产达**人，高居**%;从事专业养殖**人，仅占**%;从事农产品经营**人，占**%;从事专业农产品加工**人，仅占**%。

三、农村富余劳动力在省外就业共有**人，占总劳动力的**%。主要分布在上海、江苏、浙江(**人，占**%)、广东、福建(**人，占**%)、其他地区(**人，约占**%)等。

四、被调查劳动力的就业方式以“亲帮亲”、“邻帮邻”和自谋职业为主，有少量劳动力通过“师傅带徒弟”的形式就业。

五、被调查的农村富余劳动力中外出务劳动力就业工程主要是制造、建筑业，采矿、其他服务业，另有少量人员就业工种不固定。

六、对就业收入的调查，我们发现，文化程度高的月均收入可达1000元以上，而文化程度低的的务工人员月均工资一般为400元至800元，有的低至月均工资300元，仅有少量劳动力月均工资可达近1000元。

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篇2

近年来，我镇开展农村转移劳动力就业坚持以“政府引导、培训基地市化运作、部门监管、农民受益”的原则，以劳务市场需求为导向，以转移到非农产业为目标，以促进农村经济发展和农民增收为目的，主要采取两种方式转移农村富余劳动力：一是离土离乡，向外输出。农村富余劳动力向外输出不仅大大缓解了人地矛盾，为集约经营、规模经营、推动农业产业化创造了条件，对我镇这种传统农业区和欠发达地区来讲，这种离土离乡、向外输出的转移方式，是促进农民就业、增加农民收入的一条现实而便捷的途径。二是离土不离乡，就地安置。相对于向外输出，依靠发展本地经济，扩大就业岗位，促进农村富余劳动力就地向二、三产业和城镇转移。这种离土不离乡的转移方式，有效降低外出务工的成本，减少大规模人口流动带来的社会问题，使农村富余劳动力转移为我镇经济的发展作出贡献，并带动更多的农村富余劳动力转移就业，从而在我镇形成一个不断发展的良性循环。

2004年来，我镇转移农村富余劳动力6000余人，其中外出务工4800余人，就地安置1200余人，转移人口占农村富余劳动力总数的60％。2004年全镇劳务总收入约4000万元，劳务工资性收入约占农民人均纯收入的比例达到32％。

一、主要采取措施：

（一）是落实组织，强化领导

成立了农村富余劳动力转移组织机构。由镇人事劳动保障所负责具体办公，做到层层有人抓，块块有人管，事事有人办。各级有关部门按着统一领导、分工协作、各负其责、密切配合，共同推进农村富余劳动力转移工作的顺利实施。

（二）是落实责任，明确任务

我镇制定了农村富余劳动力转移规划和实施方案，使全镇农村劳动力培训和转移既有长远计划性，又有现实可操作性，形成了一个各相关部门积极配合，任务明确的工作格局，保证了农村劳动力转移工作的顺利开展。

（三）大力发展本地经济，不断拓宽农村富余劳动力就地安置的空间。发展是解决农村富余劳动力就业问题的关键。只有经济发展了，才能创造更多的就业岗位，吸纳更多的农村富余劳动力，我镇加大对非公有制经济的扶持力度，加快发展农副产品加工业，培育壮大农产品加工龙头企业，扩大辐射带动面，为农村富余劳动力提供更多的就业岗位。

（四）突出抓好职业技能培训，促进农民工由体力型向技能型转变。随着市场经济的发展和经济增长方式的转变，劳务需求已由体力型向智力型、技能型转变，对素质低、技能差的劳动力需求迅速减少。我镇切实加强劳动力的技能培训，使农民工掌握一技之长，拥有专业技能。2004年我镇对农村富余劳动力开展职业技能培训5期，培训人数1350人，2005年开展职业技能培训4期,培训人数916人，向海南五指山集团有限公司云南分公司组织劳务输出13人，向深圳家政服务公司组织劳务输出24人。

（五）积极推进城镇化，加快农民向市民的转变。城镇是吸纳农村富余劳动力就业的重要载体，城镇化的过程实质上也就是转移农村富余劳动力的过程。我镇科学编制城镇体系规划和发展规划，坚持城镇统筹兼顾、协调发展、全面升级。取消对农民进城务工的各种限制性规定，深化户籍制度改革，简化农民进城务工、落户的手续，取消不合理收费，降低农民进城的门槛。

（六）建立健全农民工社会保障体系，为农村富余劳动力转移创造条件。建立农民工社会保障体系，可以降低农民进城务工的成本，稳定农村富余劳动力转移的成果。目前，我镇在农村社会保障问题还没有完全解决的情况下，给进城务工农民以居民待遇，建立健全农民工在子女上学、公共卫生、社会保险等方面的保障机制，为农民工就业创造了良好的社会环境。

二、劳动力转移的成效

对于农民来说，劳动力转移带来最直接的变化就是经济收入的增加，近年来，在镇党委、政府推动、亲朋好友带动、自己积极出动的共同作用下，外出务工人数迅速增加，剩余劳动力和剩余劳动力时间明显减少，农村就业状况有所改善。

(一)从内部结构看：2004年我镇农民在本乡以外地域就业的劳动力占劳动力总数的80%,比2003年的71%上升了9个百分点，我镇外出劳动力总人数由2003年5450余人增加到2004年的6000余人，增加了550余人，2004年我镇有65%的农民家庭有外出打工的劳动力，比2002年增加了10个百分点。

篇3

关键词：农村劳动力；就业；外部环境

近年来，我国国民经济在改革开放政策的推动下，连续出现两位数增长的业绩，特别是在世界经济出现极大波动的情况下，我国国民经济仍然取得了健康、持续、快速发展的成就，给我国农村劳力就业提供了广阔的空间，农村劳动力就业人数达到6．6亿多，占农村劳动力就业人口的87%。但是也必须看到，农村劳动力就业的外部环境依然存在着政策封锁、劳动力市场体系不健全，国际劳务输出环境不理想等诸多不利因素。为此，政府决策者或参谋者应重视和考虑这些因素带来的影响，并采取有力措施，为解决农村劳动力就业创造宽松的外部环境。

1农村劳动力就业的外部环境因素分析

目前农村劳动力就业处于十分困难的时期，不但农业内部有困难，其他备业也面临着各自的实际困难，因此，各级领导干部必须重视解决农村劳动力就业问题。领导者应坚持密切联系群众，提炼人民群众在实践中创造出的新经验，在思想上高度重视，在行动上改变作风，不断开创农村劳动力就业的新局面。当前不利于农村劳动力就业的外部环境因素主要是：

1．1政策环境因素

(1)国家的宏观调控政策是农村劳动力就业的必要保证，也是激励农村劳动力脱贫致富、充分就业的一个决定性因素。近几年来，国家采取了促进农民增收、缓和劳动力就业压力的农业产业化、产业结构调整、发展小城镇、西部大开发和户籍制度改革等一系列措施，大大调动了农民从事各类经济活动的积极性，促进了农业的发展，缓和了农村劳动力就业的紧张局面。但是，还存在许多农民进城的歧视性政策和限制措施。因此，政府应通过税收政策调整、鼓励部分家庭成员贸在农村。例如，政府可以家庭为单位按家庭人均收入为免税额和比例税制的基础，征收所得税，并减免抚养负担比较重的人的所得税。对于正在领取保险退休金仍在就业的，要采取征收征罚性所得税的办法，以腾出更多的就业岗位给更多的正需要就业的劳动人口。

(2)积极的财政政策是创造农村劳动力就业的新的大容量密集载体。积极的财政政策作为拉动经济增长、安排就业最直接和有效的手段，正在发挥着越来越重要的作用。近几年来，国家发行国债数千亿元，加大了农林水利、交通通讯、城市基础设施、城市电网改造，改变国家直属储备粮库和经济适用住房等基础设施建设，不仅有力地促进了经济增长，而且为长远发展打下了良好的基础，更重要的是为农村劳动力就业创造了新的大容量载体。

(3)地方政府的封闭政策，导致农村劳动力难以进入城市正规就业。目前农村劳动力就业的阻碍主要来自各大、中城市对农民进城采取了各种歧视性政策。如北京、上海等大城市都相继出台了限定外地劳动力进城就业数量的政策，而且对进城农村劳动力进入的行业也作出了规定。对本地劳动力采取保护“壁垒”。如长沙等一些中小城市也相继推出保护本地劳动力就业的政策，对农村劳动力流动和就业进行限制性管理，不断增多就业的办证收费名目，增加农村劳动力就业的成本和求职风险。

1．2农村劳动力市场体系环境

我国经过两年多的努力，全国100家劳动力市场基本完成科学化、规范化、现代化的试点任务，取得了积极成果。主要表现在：现代信息网络初具规模，在就业服务中发挥了极大作用；信息收集和工作全面加强，较好地满足了求职者和用人单位的需要；就业服务功能不断拓展；初步建立了一支从中央到地方的劳动力市场法规体系，劳动力市场秩序明显好转，所有这一切，为促进农村劳动力的有序流动，逐步建立市场导向就业机制创造了良好的环境。

国家计划发展委员会在编制完成的《国家经济和社会发展第十个五年计划人口、就业和社会保障重点专项规划》提出，我国将通过改革户籍制度和社会保障制度创新，在有条件的省市和经济发达地区逐步推行劳动力市场一体化。这极大地拓宽了农村劳动力就业获得信息的渠道，促进了农村劳动力的正常有序的流动，加快了农村剩余劳动力就业的步伐。与此同时，我国劳动力市场竞争就业机制完全形成还需要时日，城乡之间、地区之间以及政府部门之间就业政策的不协调，不配套从而导致市场分割现象仍然严重，给农村劳动力就业带来了一定的阻碍。为了给农村劳动力就业提供更多的信息指导，不至于盲目流动，由临时性向稳定性、由单个性向整体性发展，应主要解决的以下几个问题：一是开放问题，目前一切限制农村劳动力进入城乡就业的政策都不利于劳动力市场的开放，入世后更是如此。二是平等竞争问题。农村劳动力与城市劳动力相比较，农村劳动力失去了平等竞争的机会，同工不同酬现象严重；企业与劳动者之间的双向选择受到破坏，劳动力价格的低廉也破坏了等价交换原则。三是定位问题。政府应该找准自己的位置，不要随便干预劳动力市场，政府应该积极运用宏观经济政策，促进农村劳动力正常就业。

1．3中小企业环境

大力发展中小企业是解决农村劳动力就业的主要途径。中小企业由于其自身特点而成为吸纳劳动力的主要途径。这些特点主要表现在：一是中小企业数量多，对劳动力的需求量大；二是中小企业对就业人员的文化水平要求不高，适合农村劳动力的文化素质现状；三是中小企业就业制度灵活，适合农村农忙农闲的特点；四是中小企业分布广，城乡分布合理，适合农村劳动力的生活习惯。就目前农村劳动力就业的情况来看，75以上的农村劳动力在中小企业就业。

随着产业结构调整，中小企业将更多地进入到第三产业，因第三产业具有分散、规模小、劳动密集、资本就业弹性大等特点，对劳动力的吸收仍具有相当大的空间，估计在其它条件不变的情况下，从事第三产业的中小企业还能容纳16000万劳动力。除此之外，中小企业进入的其他领域还包括为大中型企业配套的劳动密集的敏感的第二产业以及农副产品加工业。从长远来看，第二产业仍然要吸纳大量劳动力。根据过去的情况预测，在其它条件不变的情况下，第二产业还可以吸纳大约6000万劳动力。这样，由于农村经济结构调整、科技含量提高，使得新增加的需要转移的农村劳动力就能大量地被第二产业和第三产业吸收，从而成为农村劳动力就业的主要途径。

但是，我们也必须看到，中小企业自身外部环境的窘境，成为制约农村劳动力就业的瓶颈。中小企业在自身发展过程中取得了长足的进步和很大的成绩，但是也要看到其自身的特点也就是它发展壮大中的缺点。点多面广、四处分散，没有形成规模，在市场经济大潮中，不能很好地抵御各种风险。随着中小企业改革的不断深入，一些不利于经济发展、社会进步的中小企业将逐步地被淘汰，一部分职工下岗和失业。在这种情况下，要进一步扩大吸收农村劳动力就业的规模至少在目前不太现实。与此同时，城镇失业率也呈逐步上升的趋势。1991—1997年的7年间登记失业人数分别为352万、360万、420万、476万、520万、552万和570万。近几年来，城市就业形势严峻，1997年来企业下岗职业总数为1151万人，加上行政企业单位的下岗职工，其数量达1200万人，1998年新增下岗职工2350万人，分流5O万机关干部，再考虑精简机构、青年就业、学生毕业分配等自然新增的1200多万劳动力，1998年城市劳动力供给总量达2907万人。这样，城市与农村双方劳动力供给都在增加，使得农村劳动力进入中小企业的空间就没有多大了，从而成为农村劳动力就业的一大障碍。

l。4国际劳务输出环境

我国已正式成为世界贸易组织的成员国，由于国际社会经济交流的增多、双方贸易的增长、产业结构调整的升级，给我国农村劳动力就业创造了良好的环境。

我国在2005年将完成入世的各项承诺，这将有利于对外贸易的长期稳定发展，加工贸易特别是具有优势的劳动密集型产品出口的增加，有望带来更多就业机会。按照外贸对国民经济增长的贡献度为20一40测算，每年额外增加4—5个百分点的出口，就可以使国有经济多增长1个百分点。从而增加近万个就业机会，预计在今后十年，就业率比20世纪90年代平均提高50，达到0．15左右，即GDP每增加一个百分点，就业总量增长0．15个百分点。由此推算，入世后比入世前每年平均增加200万一300万个就业机会。入世也会推动我国劳动密集型产业发展，并给中小企业的发展创造有利环境，可以增加更多的农村劳动就业机会。

但是也要看到，无论是经济发达国家还是发展中国家都存在着大量的失业人员。国际劳动力市场供求失衡，竞争加剧，造成我国农村劳动力向国外转移困难。其主要原因：一是保护主义加强，限制措施增多，劳务价格越来越低；二是工程成交条件苛刻，标价普遍压得很低，对外工程项目只能达到保本水平，吸纳劳动力能力减弱；三是普通劳动需求明显下降，技术劳务居于主要地位；四是非法移民的数量大大增加；五是随着劳务输入国产业结构调整，国际劳务市场对外籍劳务人员素质要求也不断提高。这就使得我国大量的素质较低的农村剩余劳动力很难输出到国外。另外，从世界范围来看，劳动力在国内各类市场的流动基本上是自由的，但对劳动力的国际流动，各国都有一定的行政干预措施以保护本国利益因此，把我国丰富的农村剩余劳动力引向国际劳务市场只能作为一种补充方式。

2农村劳动力就业的主要对策

2．1消除政策环境的障碍，创造宽松的外部环境

农村劳动力无论是外出还是在本地就业，无论是进入乡镇企业还是自我创业都需要较为宽松的政策环境。但是由于户籍制度、土地流转制度、流动人口收费制度以及地方政策制定的土政策，在一定程度上制约了农村劳动力的流动。因此，迫切需要给农村劳动力以宽松的环境。一方面，要制定有利于农村劳动力资源开发的农业改革政策。如土地流转制度改革，农村经济管理体制改革，实行土地股份化，“四荒地”使用权租赁等。另一方面，要制定有利于农村非农化的产业政策。以开发农村劳动力资源为重点，结合农业产业化、城镇化、工业化。通过制定政策，改革农村投融资体制。引导有一技之长的外出务工人员积极回归创业。同时，注重培育农村新的投资热点和经济增长点，从多方面为创业人员构建安居乐业的环境。

2．2消除空间转移的障碍，拓宽劳动力就业空间

劳动力转移从空间地域上一般表现为省内、省外和国外。在改革开放初期，农村劳动力一般向东南沿海和大中城市转移。由于东南沿海地区劳动力素质提升很快，用人单位对劳动力素质要求明显提高，致使其他地区素质不高的农村劳动力向该地区转移就比较困难。同时，近些年来，由于宏观经济紧缩，大中城市国有企业改革进入更深层次，国有企业自身状况的不理想，导致下岗、失业人员增多。城镇失业率上升，原本城市人口不愿干的脏、累、差的工作，愿意干的城里人增多起来，导致农村劳动力转移的空间日趋狭小。因此，拓宽劳动力就业的空间，要从四个方面下功夫：一是服务的网络化。建立健全劳动力市场服务体系，在劳动力输出人口密集地设立劳动力服务联系点，在外地设立劳动办事处，加强横向联系，开展劳动力信息交流。二是输出基地化。输出地与输入地之间要在政策、企业和劳动力管理部门之间建立良好的协作关系。每年定期输送各类劳动力，形成若干个劳务基地。三是培训层次化。随着就业形势的变化，有针对性地对各类劳动力进行培训。以适合不同层次的就业需要。既要有劳务输出的岗位培训，也要有农业劳动力的技能培训、素质培训，还要有出国人员培训等。四是组织多元化。目前，外出务工人员多是自发性的，由当地劳务部门有组织输出的比重不到10%，主要以亲帮亲、友帮友形式，以地缘与血缘关系为纽带。这种形式有一定的积极作用，但是力量分散，转移空间有限。这样就需要各级政府和社会各界力量的联合，形成合力。为此，要建立劳务中介、职业介绍机构，形成由政府、学校、个人等多元化组织结构，保障在“有业可就”的前提下，扩大输出规模，推进劳动力的有序转移。

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关键词：新型城镇化;农村劳动力;转移;就业

河北省人力资源和社会保障厅2014年度课题（JRS-2014-1099）

中图分类号：F24 文献标识码：A

收录日期：2015年2月26日

一、问题的提出

指出：城镇化是我国最大内需潜力之所在，协调推进城镇化是实现现代化的重大战略选择。所谓城镇化，就是指农村人口不断向城镇转移，二三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加、规模扩大的一种历史过程。城镇化不仅是个经济问题，而且是个社会问题。近年来，河北省城镇化进程快速推进，城镇体系不断完善，城镇经济的支撑作用日渐明显。据统计，2012年河北省城镇化率达到46.8%，比2007年提高6.5个百分点。但总体来看，河北省城镇化水平仍然偏低，不仅落后于沿海发达省份，而且低于全国平均水平，成为影响河北省现代化进程的主要因素之一。

当前，河北省正在推行新型城镇化进程，新型城镇化既要重“物”，更要重“人”，“人”是核心。它的核心是人的城镇化，促进农村劳动力向城镇转移就业，促进进城农民工市民化成为新型城镇化的关键因素。因此，当前深入研究河北省城镇化进程中农村劳动力向城镇转移就业问题，对于促进河北省城镇化，促进进城农民工市民化，增加人民群众的收入，并最终促进河北省的现代化水平，促进河北省经济社会的发展具有十分重大理论意义和现实意义。本文探讨了河北省城镇化进程中农村劳动力转移存在的主要问题和制约因素，并提出河北省城镇化进程中的农村劳动力转移的对策与建议，进一步探索了扩大农村转移劳动力就业机会的途径。

二、新型城镇化与农村转移劳动力就业之间的关系

城镇化是指人口向城镇集中的过程，而新型城镇化则是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。农村转移劳动力就业就是农村富余劳动力向城镇和非农产业成功转移并实现就业。城镇化和农村转移劳动力就业是相辅相成、相互促进的关系。城镇化的发展可以促进当地经济发展，为农村剩余劳动力转移就业提供更多就业岗位，提高农民工非农业收入，有利于解决“三农”问题。同时，农村劳动力城镇就业对城镇化也具有反作用。大量的农村转移劳动力涌入城市，有利于统筹城乡发展，使农民定居城市，农民转化为市民的过程也是城镇化发展的过程。二者之间相互促进，有利于产业结构调整和社会经济的发展健康发展。

三、河北省农村劳动力向城镇转移就业现状及制约因素分析

据河北省统计局统计，2011年河北省从业人员共计3，962万人，其中城镇从业人员1，118万人，城镇从业人员比2000年增加380.24万人。2011年农村就业人员为2，700万人，占全部就业人员的74.81%，农村就业人员比2000年增加231万人，平均每年提高8.8%。河北省输出的农民工数量多于输入，属于净输出省份。按照“十二五”发展规划，河北全省每年要新增转移农村劳动力100万人，农民工输入输出规模在全国排在前列。2014年，全省累计转移农村劳动力1，730.9万人。河北省力争到2015年底，实现全省转移农村劳动力1，800万人以上，农民劳务收入占农民纯收入的比重达到55%以上，每年完成农村劳动力技能培训100万人以上。

河北省农村劳动力向城镇转移就业存在一些制约因素：

（一）农村劳动力自身素质偏低。劳动者的素质对劳动力的转移或流动竞争就业影响极大。农村教育相对落后，农民工自身没有接受过特别多的文化教育。同时，对农民工的职业技能培训仍然不足，造成了农民工队伍的整体素质低下。据河北省第二次农业普查主要数据公报统计，河北省农民外出就业人员中，初中文化程度最高，占58.5%，小学文化程度占31.6%，高中文化程度和文盲各占5.4%和4.3%。

（二）制度因素制约农村剩余劳动力的转移。近年来，国家不断推进制度改革，逐渐改变城乡二元机制，但现行的户籍管理制度、就业管理制度、社会保障制度、农村土地制度等仍然对农村劳动力向城镇转移有制约。尤其是推动劳动力转移的法制建设滞后，转移出去的农村剩余劳动力的合法权益缺乏保障，在客观上影响着农村劳动力转移的积极性。

（三）城镇化水平低，吸纳农村劳动力有限。河北省的城镇化水平低，多数乡镇产业基础薄弱，缺乏优势产业支撑，综合经济实力弱，承载力差，集聚能力有限，满足城镇集聚要求的第二、第三产业不够发达，对农村富余劳动力的吸纳能力较弱，县城区、镇区对周边地区辐射带动作用不强，极大地制约着农村劳动力转移的速度和效率。

（四）制约农村劳动力向城镇转移就业的其他因素。农村劳动力在城镇就业还面临着自身就业层次不高、经济条件差、法律维权意识差、整体心理素质差、工作的临时性、地理文化差异等问题。农村劳动力在城镇定居还面临着城镇生活成本高，孩子的教育成本高，城镇居民对外来务工人员存在歧视等问题。

四、河北省城镇化进程中促进农村劳动力向城镇转移就业对策分析

（一）加强对农村劳动力的培训教育，提高自身素质。河北省外出务工农民素质低下，劳动力之间素质差距大，必须对农村劳动力进行分类，对不同文化程度、不同就业方向的劳动力进行分类培训，全方位提高河北省农村劳动力的素质。要重视农村基础教育，从基础教育开始提升农村劳动力的文化水平。要加强职业培训，使他们能有一技之长，为返乡农民工创业提供保障。加强对农村劳动力培训教育力度，提升其自身素质是解决河北省农村劳动力就业的内在因素。只有农村劳动力自身素质提高，在就业过程中才能处于优势地位，才能真正地融入城镇，从农民转化为市民，才能真正促进河北省城镇化建设，从而促进河北经济的发展。

（二）统筹城乡发展，加快小城镇建设。小城镇是联系城市和农村的桥梁，加强小城镇建设是城镇化的推动力量，也是实现农村剩余劳动力转移的有效措施。统筹城乡发展，就要充分发挥市场机制和宏观调控的作用，引导农村剩余劳动力自发的向小城镇流动。要合理规划小城镇发展，进一步加大对重点镇支持力度，加强小城镇基础设施建设。要加快小城镇产业结构升级，增强小城镇实力。根据各个城镇的实际情况，把发展实体经济和促进产业集聚作为小城镇发展的重要方向。充分发挥当地特色资源优势，重点发展特色产业，对小城镇进行产业结构升级，鼓励发展劳动密集型企业、中小企业和服务业，增加就业岗位，同时与农村劳动力建立稳定和谐劳动关系，使农村劳动力在小城镇落户安家。河北省小城镇基本分布在中心城市周围和交通动脉周边，小城镇发展存在许多问题，这种情况下需要政府充分利用当地的优势资源，集中发展优势产业，提高小城镇吸收接纳农民工的能力，加快小城镇的发展。

（三）完善相关劳动政策法规，完善公共就业服务体系建设。制定完善保护农村劳动力权利的相关政策法规，规范劳动力市场上的劳动雇佣关系，改善农村劳动力转移、流动的制度环境。同时，要充分发挥政府职能，对农村劳动力市场进行引导和监管，完善公共就业服务体系建设。

完善农村劳动力相关劳动政策法规，从法律层面保障农村劳动力的基本权利。要完善农民工劳动合同管理和完善劳动争议机制，完善工资发放制度，对拖欠农民工工资情况进行监管，对于拖欠行为进行法律制裁。要转变政府服务职能，完善公共就业服务体系。在整合劳动市场的过程中，要进一步加强建设各级公共就业服务机构。全面推进公共就业服务信息网络建设，对农村劳动力就业实行整体推进，统一规划，健全以城市为核心、覆盖城乡的公共就业服务信息网络，实现就业服务经办信息化和就业扶持政策补助资金管理信息化，并逐步建立覆盖全省的公共就业服务信息网络。政府需要转变服务职能，加强保障，强化服务，实现农村劳动力就业多元化、信息化专业和专业化，为农村劳动力就业保驾护航。

（四）变革社会保障体制，增强社会保障能力。我国现行的城乡二元社会保障制度，把城镇居民和农村居民分开管理，该制度阻碍着农村劳动力进程就业，阻碍了城镇化的发展。在健全完善社会保障体制时，首先要建立和完善农村劳动力社会保障制度，扩大农村劳动力社保覆盖面，将各类企业就职的农村劳动力纳入社保缴纳范围，缩小城镇职工和农村劳动力社保差异;其次是逐步建立城乡一元化的社保保障制度。逐步完善农村劳动力社会保险体系、社会福利体系和社会救助体系。健全农村劳动力社会保障运行机制，加快建立全国统一的农民工个人账户网络信息管理系统。要积极探索多种筹措资金途径，改善社会保障基金的管理，实现社保基金的保值增值。通过对农村劳动力社会保障制度的创新，使农民工从社保制度上与城镇居民接轨，在条件成熟时，按照统筹城乡社会发展的要求，全面整合城乡社会保障项目、社会保障资金和社会保障机构等，构建一个有统有分的城乡一体化社会保障体系。

（五）加大农村转移劳动力的人文关怀。城乡二元制度造成了进城农民和城市市民的对立，城镇居民产生了对农民的歧视心理，造成城镇社会的不和谐，形成了不利于农村人口城镇化的社会环境。这种环境中要改善农民工城镇就业，促进城镇化发展，必须在推进制度假设的同时加大对农民工人文关怀。

政府在提高进城农民工物质生活的同时，多关注农民工的精神文化生活，提高农民工的社会政治地位，改善农民工社会形象。企业要对农民工进行人性化管理，提高农民相关福利待遇。城镇居民要重新认识农民工群体，改变对农民工以往落后愚昧的认识，认识到农民工对城市发展的贡献和付出，接受农民工成为城镇的一员。

主要参考文献：

[1]杨学荣.吉林省城镇化进程中农村劳动力转移问题研究[D].吉林农业大学，2012.

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［关键词］河南；农村；劳动力；务工；企业

［中图分类号］F323.6 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）36-0052-02

“三农”问题是困扰我国实现小康社会和和谐社会的障碍性因素。通过农村劳动力转移,实现农村剩余劳动力的多样化就业,是解决“三农”的“农民”问题的有效途径。河南省作为我国农村劳动力大省,共有农村劳动力4915万名,而2010年实际转移农村劳动力仅为1843万名,占比37.5%(河南省统计局,2011),我省的农村劳动力转移仍有很大的潜力。研究河南省农村劳动力所在务工企业的情况,探讨农村劳动力务工企业的内在规律,从而有序地实现农村劳动力的就业转移,对我省农村劳动力转移和小康社会建设具有较强的现实意义。

1 实证调查

本研究采用实证问卷调查方式,调查问卷按劳动力工作的地域进行设计,具体包括东部发达地区、中部地区、西部地区等。2009年1月 10日至2月10日,通过对豫中郑州市登封县宣化乡才沟村第6村民组、许昌市鄢陵县南坞刘圪村和平顶山汝州市小屯乡范湾村第4村民小组、豫南信阳市潢川县白术村第9村民小组、南阳市红泥湾乡竹园村第5村民小组和驻马店市遂平县和兴乡后楼村第5村民小组、豫北安阳市安阳县辛村乡南伏恩村、新乡市原阳县陡门乡安庄村、焦作市郇封镇雪庄村第6村民小组、濮阳市南乐县张果屯乡西韩森固村第6村民小组和济源市北海庙后村、豫东周口市淮阳县齐老乡杨楼大队西三刘村、商丘市虞城县城郊乡罗庄村和开封市兰考县坝头乡孟房村第2村民小组,以及豫西的洛阳市栾川县栾川乡七里坪村第9村民小组和三门峡市灵宝县马家寨村等河南省豫中、豫北、豫东、豫西和豫南五大区域的16个村庄或村民小组共2076名农村劳动力在务工企业情况抽样普查和数据统计分析,力求得出河南务工企业的规律。

2 河南农村劳动力务工企业分析

2.1 农村劳动力的人口统计学特征

男女比例接近,女性稍多；已婚占大多数,其次为未婚,但离异比例呈上升趋势；年龄集中在18~55岁年龄段；教育程度集中在小学和初中等较低教育层次,其次为高中和中专,大专及以上教育程度占比较低。

2.2 农村劳动力务工企业总体分析

由表1可以看出,农村劳动力在企业工作的人数占农村整体劳动力的33.36%。务工企业包括6成多私营企业、1成多国营或合资企业以及极少一小部分外资企业。说明私营企业仍是吸纳农村劳动力的主力军,国营和合资企业吸纳农村劳动力相当有限。

2.3 河南五大地域农村劳动力务工企业分析

由表2可以看出,私营企业占据较高的比例,国营企业、外资企业和合资企业等占比较低,说明河南五大区域中,私营企业在对农村劳动力的吸纳方面均起了主导作用。另外,豫中地区国营企业务工人员占比较高,可能与豫中较多国营企业有关；豫东和豫中均有少量外资企业务工人员,而其他三个地区则没有,这与豫东和豫中有相对较多的外资企业有关。

2.4 农村劳动力务工企业相关性分析

（1）性别与劳动力务工企业相关性分析

由表3可以看出,私有企业务工的男女劳动力比例均居首位,外资企业务工的男女劳动力比例均居末位,说明私营企业对农村劳动力就业的巨大贡献,也凸显出外资企业对农村劳动力就业贡献的有限性。另外,除了合资企业的女性劳动力比例略高于男性以外,其他性质的务工企业中,男性劳动力比例均高于女性劳动力比例,这说明总体上来讲,企业更愿意雇用男性员工的现实。

（2）婚姻状况与劳动力务工企业相关性分析

由表4可以看出,私有企业务工的不同婚姻状况劳动力比例均居首位,外资企业务工的不同婚姻状况劳动力比例均居末位的情况,说明私营企业对农村劳动力就业的巨大贡献,也凸显出外资企业对农村劳动力就业贡献的有限性。另外，国有企业、外资和合资企业已婚劳动力的比例明显高于未婚和离异劳动力比例,而私营企业则正好相反,其中原因有待进一步的深入研究。

（3）年龄与劳动力务工企业相关性分析

由表5可以看出,私有企业务工的不同年龄阶段的劳动力比例均居首位,外资企业务工的不同年龄阶段的劳动力比例均居末位的情况,说明私营企业对农村劳动力就业的巨大贡献,也凸显出外资企业对农村劳动力就业贡献的有限性。另外,在国营和合资企业的36~45岁劳动力比例较高,而在私有企业的比例较低的现象,其原因值得探讨。

（4）受教育程度与劳动力务工企业相关性分析

由表6可以看出,私有企业务工的受教育程度不同的劳动力比例均居首位,外资企业务工的受教育程度不同的劳动力比例均居末位的情况,说明私营企业对农村劳动力就业的巨大贡献,也凸显出外资企业对农村劳动力就业贡献的有限性。另外,相对高中或中专以下学历劳动力,大专以上劳动力在私营企业务工的比例较高,而在国营企业则较低，同时在外资企业务工的农村劳动力呈现出学历越高务工比例越低的现象,其原因耐人寻味。

3 研究结论

河南农村劳动力务工企业包括六成多私营企业、一成多国营或合资企业和极少一小部分外资企业。另外,豫中地区国营企业占比较高,豫东和豫中均有少量外资企业。

篇6

一、劳动力资源及就业状况;

1、从劳动力数量来看，劳动力资源比较充裕。在被调查的——人中，有劳动力——人，占——％。

2、从劳动力年龄结构来看，青壮年劳动力占大多数。在被调查劳动力——人中，30岁以下的——人，占——％；30—50岁的——人，占——％；50岁以上的——人，占——％。

3、从劳动力外出情况来看，整个调查农户——户，全家外出——户，占——％；家庭成员部分外出——户，占——％；外出半年以上的——人，占——％。

4、从行业产业劳动力来看，第一产业仍然是农村劳动力就业的主体。在被调查的——人中，从事农作物种植的——人，占——；从事家禽、水产品养殖的——人，占——％。第一产业劳动力占——％，第二、三产业劳动力占——％。

5、从劳动力就业区域来看，本县市范围内就业者居多。在本乡本土就业的劳动力——人，占——％；在——市境内就业的——人，占——％；到广东、浙江等经济发达省份就业的——人，占——％。

二、劳动力就业的特点

农村劳动力就业总的特点：一是依托原有的农业生产条件本地就业；二是依托本市二、三产业的发展向工业、建筑业、运输、商贸等行业转移。具体从以下几方面分析：

1、产业特点：第一产业劳动力基本上是以夫妻两人就业为主体，而且年龄结构偏大，文化素质偏低，没有接受过任何的劳动技能培训。从调查情况看，第一产业劳动力中——％的是夫妻，年龄在40岁以上的有——％，文化素质在初中和初中以下的有——％，——％的劳动力没有接受过任何劳动技能培训。第二产业就业是以子女就业为主体，同时有一定的文化素质，基本上男的从事建筑业，女的从事制造业，但是劳动技能培训率仍然较低。调查显示，第二产业劳动力中子女就业人数占——%；年龄在16—30岁之间的占——％；全部为初中以上文化素质，但是劳动力技能培训人数仅占——％。第三产业就业主要是以夫妻两人和子女为主体，占调查总户数的——％，主要从事商品批发和零售业。

2、区域特点：从抽样调查情况看，由于调查小区属城郊乡，距离中心城区近，交通方便，就业机会多，年龄在35岁—50岁从事第二、三产业的劳动力大多数选择在本乡或本县市就业，占被调查劳动力的——％；到省外就业的以30岁以下的为主体，占被调查劳动力的——％。

3、社会保障特点：农村劳动力社会保障参加率极低，老无所养、病无所医现象比较突出。调查显示，从事第一产业的劳动力——人，其中参加新型农村合作医疗——人，占——％，参加社会养老保险的没有；从事二、三产业的劳动力——人，其中参加社会养老保险的——人，占——％，参加失业保险的——人，占——％，参加医疗保险的——人，占——％。

三、存在的问题：

1、农村劳动力素质整体偏低。第一产业劳动力素质的降低和劳动力年龄的偏大，成为农业稳定发展和继续转移农村劳动力的阻力。农村劳动力总体来看本身素质就不高，由于大批的年轻和具有较高文化的劳动力向二、三产业转移，使得第一产业劳动力的文化素质提高不快，依靠农业生产为主要经济来源的家庭经济发展相当缓慢，农业产业结构调整不大。在家就业的农村劳动力大多数仍然以传统的水稻种植为主，从事经济林种植、家禽家畜和水产品规模养殖等特色农业少，农村经济发展缓慢。同时，从事第一产业的农村劳动力年龄基本上是在45岁以上，女性劳动力占的比重为——％，这将大大制约农业科技的推广普及，制约着农村劳动生产率的提高和劳动力的继续转移。

2、农村劳动力就业存在着盲目性和不稳定性因素。本次调查小区农村劳动力中除农业生产可以在自家的承包地作业外，二、三产业中的就业基本上是依靠亲朋好友介绍的，而且有——％左右的劳动力外出带有盲目性和自发转移。

3、农村劳动力技能培训少。由于农村劳动力在就业前受过专业技能培训的人少，导致劳动力素质普遍不高，就业环境差，多以卖苦力或从事简单的流水线作业为主，劳动报酬低。从调查情况看，接受过正规技能培训的劳动力占——％，没有接受或不愿意接受培训的占——％。

四、对策建议

1、进一步加强农村劳动力的素质培训。外出务工人员的文化程度、技能水平和整体素质的高低直接关系到劳动力的市场竞争力和劳动报酬，扩大农村劳动力输出必须加强技能培训，要充分发挥我市职业学校及劳动力就业培训中心的职能作用，扩大就业技能培训，切实提高外出务工人员的素质，以适应社会的需求。对于在家的劳动力，要依托目前的“阳关工程培训”和“跨世纪青年农民培训”两大工程，加大对在家务农劳动力的文化素质和劳动技能培训力度，让他们掌握一门以上的实用种养技术，发展特色农业，增加农民收入。

篇7

[关键词] 农村劳动力 档案 管理

[中图分类号] F323.6 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）05-0001-01

随着国家城市化进程的加快，农民工进城务工已成为一种不可阻挡的趋势，日渐成为城市用工，尤其是城市服务业、制造业用工的主力军。有的单位农民工高达80%。随着国家机关、事业单位后勤工作社会化程度的提高，即使政府部门也存在大量农民工搞后勤，所以对农村劳动力资源进行建档管理，既是对劳动力资源的一种管理，也是对劳动者劳动权利的一种保障，是一种社会服务。无论是对民生建设而言，还是对农村的发展而言，农村劳动力资源档案管理都将发挥积极的作用。

一、劳动力资源档案管理的内涵

劳动力资源档案是宝贵的历史材料。经过长期的实践积累，人们记录下不同阶段、不同时期的劳动力资源的发展状况和发展历程，这就形成了劳动力资源档案。劳动力资源档案对掌握历史、了解现实、制定规划与政策都有着极其重要的参考价值。劳动资源管理部门的职责就在于建立可信的、完善的档案管理体系，从全面掌握农村的劳动力资源情况。建立起农村劳动力资源档案之后，还能够对单个劳动力的个人历史与工作经历进行了解，从而有利于就业保障服务的开展。所以，应该坚持“服务民生”理念，通过建立和完善劳动力资源档案积极改进服务的形式、提高服务的质量。做好档案的管理工作，立足于民生开展档案资源体系的建设，立足于法律和规范制定档案管理程序。

二、加强农村劳动力资源档案管理的必要性

1.有利于劳动力资源的优化配置

建立农村劳动力资源档案，有利于促进剩余劳动力的转移，使劳动力转移的过程更加顺畅、更加规范化，从而优化劳动力资源的配置。从目前的情况看来，农村剩余人口外出务工的途径比较单一。从前，农村人口外出务工多经亲友介绍。虽然现在的农民工渐渐倾向于寻找与自己的求职意愿相符合的单位，但农民工和用人单位之间缺少沟通，这就进一步导致了招工和用工缺少针对性。这一方面不利用于劳动力资源的合理配置，一方面还会使用人单位的成本增加。要将劳动力安排到合适的岗位上，就必须建立起农村劳动力资源档案。一方面，当地政府部门能够对劳动力资源情况进行掌握；另一方面，用人单位能够方便地了解到农民工的信息，从而提高招工效率。

2.有利于农民工自身素质的不断提高

农民工大多来自于闭塞、贫穷、落后的地区，而且普遍学历不高。因为受教育程度有限，所以农民工的知识储备不足、个人素质不高。这大大影响了农村剩余劳动力的转移。由于学识有限、素质不高，很多农民工职业道德意识薄弱，也缺少一技之长，只能依靠出卖廉价劳动力来赚取生活费用。如果建立了农村劳动力资源档案管理系统，每个农民工的个人资料、特长和工作经历都能为用人单位所了解。由于农民工在劳动力市场上处于被选择的位置，所以会有压力催促他们不断进行自我提升，学习新知识，掌握新技能。

3.有利于维护农民的合法权益

由于种种原因，我国的农民工在城市中一直处于边缘化的位置。他们在城市中工作，但是户籍在农村。由于缺少人事档案资料，农民工的权益一直难以被社会保障体系所认可。目前，农民工权益受到侵犯的例子不胜枚举。在建立了农村劳动力资源档案之后，用人单位就一定要为农民工提供合法的人事档案，以此作为双方法律关系的证明。如果用工单位没有充足的反证来驳回农民工的请求，又无法提供真实的档案，则会承担法律责任。

4.是国家应对突发性事件、重大疫情和流行疾病的需要

一旦发生疫情，农民工可以凭借人事档案到政府有关部门进行身体检查。这样不仅能及时切断传播途径，又能有效防止病毒的大规模扩散。

5.有利于社会秩序的稳定

由于农民工缺乏组织性，个人素质也参差不齐，所以在给城市的发展带来活力的同时，也给城市的治安管理带来了一定的困难。近年来，农民工的暴力讨薪事件时有发生，给社会带来的了不稳定因素。如果建立起农村劳动力资源档案，既能强制用人单位约束自己的行为，又能够使农民的社会归属感提高，从而有利于社会的和谐。

三、农村劳动力资源档案的管理策略

1.以信息技术为依托，提高档案管理水平

1.1劳动保障信息管理

利用计算机技术，建立各种数据库来反映劳动保障工作的专业管理情况，发挥信息技术的优势，实现劳动保障工作的一体化，推动就业保障工作的开展。劳动就业管理机构要做好就业培训和职业介绍工作，依托计算机信息系统，收集劳动力供求信息，帮助有需要的单位寻找合适的劳动力，为有求职需要的人员提供就业信息。信息化的实现有利于就业渠道的畅通，从而促进劳动就业的市场化。

1.2档案网络管理

就业服务机构应该通过改革，提高文件的归档质量和归档率，进一步加强档案室与文书部门的联系。同时，要开通档案目录平台，实现各类档案信息的网络化传递，以促进档案馆与档案室之间联系的顺畅。实现档案的统计、查询和检索的功能管理。通过网络渠道对劳动监察、劳动服务和劳动就业方面的文件进行公布。

1.3三级工作网络信息管理

我国要建立“劳动者自主就业”、“市场调节就业”、“政府存进就业”相结合的就业机制，就要充分发动各级单位力量，与档案行政管理部门充分协作。建立起一个由各级劳动就业机构组成的网络，实行逐级负责，分级管理制度。

2.以劳动力的档案为基础，提供就业保障服务

2.1宣传劳动保障法律法规

劳动就业保障机构可以在各种资料中取材，编写并印制出一批宣传劳动保障政策的单页或小册子向民众发放，或者用建立一个固定的宣传区域，向广大农民工宣传就业保障服务的内容。

2.2借助档案为农村劳动力就业服务

利用档案，对不同的农村劳动力情况进行整体的了解，从而实施有针对性的帮扶计划并对农村劳动力进行劳动能力鉴定。可以建立专业档案，对劳动纠纷进行有效的调解和仲裁。通过统计劳动力档案和专业档案，就业管理机构可以定期为政府提供失业、就业档案资料，并根据相关的资料分析提出就业援助策略、修正技能培训和专业指导的工作方法，对失业保险的发放问题，从而对劳动就业保障工作的开展提供有力支持。就业管理机构还可以及时将各种人力资源信息向上级的管理部门反映，劳动保障工作争取更多的支持，使农村劳动力就业没有后顾之忧。

参考文献

篇8

摘要：加快农村劳动力转移，是解决“三农”问题的关键举措。文章利用抽样调查、全面统计、专题调查等多方面掌握的数据资料，在对南通市近年农村劳动力转移及相关情况进行描述和分析的基础上，就当前农村劳动力转移过程中较突出的社会性问题、成因及其缓解对策进行探讨。

加快农村劳动力转移，是解决“三农”问题，建设社会主义新农村的关键举措。目前全国各地、从上到下都加大了工作力度，千方百计扩大劳务输出、加快农村劳动力转移，对农村经济和社会发展特别是农民增收产生了巨大推动作用。但与此同时也引发了一些矛盾，如何促进农村劳动力转移向既快又好的方向发展，是迫切需要进一步研究解决的问题。为了准确了解南通市农村劳动力转移工作的推进情况，找准影响农村劳动力转移的症结所在，研究加快农村劳动力转移的对策措施，我们开展了建设社会主义新农村，推进农村劳动力转移专题调研，形成调研报告如下：

一、南通市农村劳动力转移实情分析

2005年上半年南通市农村劳动力转移总数199.28万人，转移比重为56.3%，比2004年底提高了1个百分点，新增转移3.53万人。其中外出务工98.65万人，外出比重27.87%，比2004年底提高了0.64个百分点，新增外出2.27万人。

从年龄结构上看：转移劳动力中青壮年占绝大多数，并且比重仍呈扩大之势。据抽样调查显示，在转移的劳动力中，45岁以下的占70.8%，其中25—45岁的占60.1%，对7570名劳动力调查后的数据汇总显示，转移的劳动力中在25—45岁的共有2797人，占这一年龄段农村劳动力的77.4%；从文化上层次上看：以初中为主。抽样调查显示，在转移的劳动力中，小学及小学以下文化程度占14.7%，初中文化程度占68.0%，高中及高中以上的文化程度占17.3%，2/3以上的是初中文化程度；从技术技能看：转移劳动力中接受专业技能培训的比重提高。调查显示转移劳动力中实际接受过专业技能培训的人员占33.6%，较上一年增加5.4个百分点。

农村劳动力转移是安民之道，富民之基。近年来，南通市围绕建设社会主义新农村的主题，积极调整产业结构，促进农村经济发展，加快农村劳动力转移的步伐，促进农民致富奔小康，对农村经济作用凸显。一方面增加了农民收入，提高了劳动力价值，近5年农村劳动力转移直接给农民带来的收入年均递增9.0%，高于同期农民收入1.6个百分点，可见农村劳动力转移已成为农民增收的依靠；另一方面，大量的农村劳动力从农村中转移出来，缓解了地少人多的矛盾，有效地促进了土地合理流转和适度规模经营，提高了农村劳动生产率，增加了农民收入。总的来看，南通市农村劳动力转移工作推进比较顺利，成效也明显，但从了解的情况看，南通市农村劳动力转移还存在一些困难和问题。

二、制约农村劳动力转移的因素剖析

从南通实际情况来看，农村劳动力在移动过程中一直存在着较多矛盾和制约，随着社会经济发展进入新阶段，农村劳动力流动规模不断扩大，要求进一步提高，加上内外部一些条件的变化，制约因素仍然较多且程度逐步加深。当前制约农村劳动力转移的不利因素主要有以下几个方面：

（一）技术素质不适应

劳动力素质偏低是制约农村劳动力转移的内在因素，部分农村劳动力就业期望过高，只愿从事工作轻松，工资待遇高的岗位，而高技术活又没能力干，这些均导致“许多事没人干，许多人没事干”的就业结构性矛盾；文化素质是影响农村劳动力就业的重要因素。目前，随着产业结构的调整和升级，无论是城市还是农村的产业发展，都对劳动者的素质提出越来越高的要求。增长的劳动需求大多是需要一定文化和职业技能的工种，文化程度和劳动技能越高，就业岗位就越稳定。随着农村教育事业的发展，我市劳动力素质较过去有所提高。但从整体素质上来看，农村劳动力素质仍然较低，在转移劳动力中，小学及小学以下文化程度占14.7%，初中文化程度占68%，高中及高中以上文化程度占17.3%，大专文化程度占0.9%，在知识水平，基本技能和文化素质等方面还不能适应新形势下非农产业的岗位要求，劳动者素质低下已构成阻碍农村劳动力转移的“瓶颈”。

（二）社会保障不到位

总体来看，近年来，在各级党委和政府的重视关怀下，农民工的处境有所改善，但由于各种原因，农民工的权益保障现状仍不容乐观，不少企业用工欠规范，不依法签订劳动合同，据抽样调查显示，在转移劳动力中，农民工月平均工资830元左右，基本从事苦、脏、累工种，劳动强度大，而且工作时间长，平均每周工作6.4天，每天工作9.3时，其中52%的人没有休息天，42%的人日工作10小时以上，超过了《劳动法》规定的时间，且得不到相应的劳动报酬。有63.2%未签订劳动合同，不少企业随意加班加点，延长劳动时间，增强劳动强度，工资报酬低，部分企业克扣，拖欠职工工资，故意漏缴或少缴养老，医疗等社会保险金，进城务工劳动者的个人发展，岗位提升得不到平等对待，他们子女教育等后顾之忧没有得到基本解决，这些都一定程度上影响了农民就业的积极性。

（三）服务体系待完善

管理工作跟不上、服务不到位。这是农村劳动力转移负效应产生和放大的一个重要因素。农村劳动力就业转移是个系统工程。从掌握劳动力资源、提供就业信息和就业培训，到维护劳动者的合法权益，都需要政府部门提供完善的管理和服务，但是目前政府的这种职能尚待完善。政府还不能比较完全掌握农村劳动力资源及转移的基本情况。在公共培训和技能培训上，政府部门还没有特别有效的措施，劳动力培训未形成一盘棋的局面，培训机构缺乏，专业设置雷同，缺乏办学特色，培训资源不够集约，这些制约农村劳动力转移的因素，如果不采取针对性措施加以化解，农村劳动力转移工作就难以加快推进。

在就业制度中，政府还没有完全把农民纳入劳动就业体系，导致农民工有组织外出的比例较低。尽管农村劳务输出人数的比例较高，但真正有组织转移的比例并不高，调查显示，有87.3%是零散型外出务工，正式经亲友介绍外出务工的、有组织的（包括政府组织和社会中介组织）仅占12.7%，这就带来了工作人员跟踪管理服务缺位，合法权益得不到保障等一系列问题，同时也不便于政府进行宏观调控，相对部分的农村劳动力由于缺乏相关信息，或信息不准以及盲目流动，徒劳往返，蒙受损失。

三、积极推进劳动力转移的对策研究

农村劳动力转移有其内在的运行规律和运行机制，其进展的快慢受到多方面因素的制约，是个较长的过程。在全社会总劳动力中，如果以从事农林牧渔业的劳动力的比重由75%降到10%左右，作为初步完成劳动力转移的标志，那么完成这个过程英国大致用了300年，法国用了120年，加拿大、美国、日本用了100年左右。我国是个人口众多、农村人口比重大的发展中国家，真正完成农村劳动力的转移也要经过相当长的时间，不可能一蹴而就。目前在南通地区农村劳动力转移中凸显的一些问题再次表明，促进农村劳动力转移同样要坚持实事求是、按客观规律办事。根据科学发展观的要求，就是要在推进农村劳动力转移过程中增强转移的科学性与合理性，将负面影响降到较低程度，从而促进社会经济全面、协调、可持续发展，促进和加快社会主义新农村的建设进程。为此，当前要进一步端正思想认识，在深化政治、经济体制改革、加快各项制度建设、加强综合管理和服务的同时，妥善处理好各方面的关系，创新农村劳动力转移及相关工作的思路，不断提高农村劳动力就业、转移工作的水平。

（一）强化技能培训，提高综合素质

加强农村劳动力技能培训，全面提高农村劳动力素质，是推进农村劳动力转移的必然条件，是实现农村劳动力长久稳定转移的重要保证。

首先，要健全培训体系。以现有的教育资源为依托，以各级各类职业学校，技工学校，党校为主要阵地，以各种社会办学力量为补充，尽快构筑起适应南通农村劳动力转移需要的培训体系，各类培训机构和办学力量，要依拖现有办学资源和条件，尽快办出特色，提高知名度。

其次，推进就业培训要以市场需求为导向，以注重实效为原则，使农村劳动力转移培训符合本地实际，符合农民愿望，符合用工单位要求，重点要突出就业指导培训，农民致富技术培训，以及与当地行业特点相适应的岗位技能培训，农村职业教育要与劳务输出相衔接，要瞄准市场需求，主动与劳动力市场挂钩，发展“订单”培训。农村职业教育要走专培与代培相结合的道路，要走实用培训与系统教育相结合的道路，以适应社会经济建设的需要。

再次，要确保培训质量，努力提高我市劳动力的层次，使农村劳动力结构由体力型向智力型、专业型、技能型转变。通过多种形式的教育和培训，鼓励和帮助农民掌握新技能提高劳动力素质，提高人力资本力量。要在发挥现有教育培训资源作用的基础上，改造和完善一批教育培训机构，建设一批农村劳动力培训示范基地，形成一批优势专业和特色工种，创立一批劳务培训和输出品牌。

（二）规范用工管理，促进维权保障

农民工的合法权益直接影响农村劳动力转移的积极性，当前存在农民就业同工同酬，合法权益没保障的现象，是制约农村劳动力转移的重要因素。各级政府及有关部门，要针对目前劳务输出中存在的盲目性，分散性和农民工权益保护不利等问题，尽力搞好各项服务，积极为农村剩余劳动力转移创造良好的环境。

改善进城农民就业环境。要坚持以人为本，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，全面做好农村劳动力转移管理服务工作。重点是加强劳动合同管理，提高签订率；规范用人单位工资支付行为，保障劳动者按时足额领取报酬的权利，完善农民工的社会保障，制定合理的最低工资标准，健全社会保障制度，消除转移劳动力的后顾之忧，逐步扩大社保覆盖面，将进城的民工和异地转移劳动力纳入社会保险的范围，建立健全养老，医疗，教育等配套保障制度。加强行政执法检察力度，保障农民合法权益；完善社会保障政策，保障农民享受相应的待遇；加大宣传力度，着力营造良好的舆论氛围，充分利用报纸，电视，广播等各种方式宣传农村劳动力转移的现实意义、方针政策和典型事例，进一步加深社会对这项工作的理解和支持，使更多的人关注农村劳动力转移，支持农村劳动力转移，参与农村劳动力转移。

（三）活跃就业形式，拓展转移渠道

篇9

【关键词】 辽宁省 产业结构 劳动力转移 主成分回归

一、主成分回归模型概述

主成分回归（PCR）基本原理是：利用主成分分析将解释变量转换成若干个主成分，这些主成分从不同侧面反映了解释变量的综合影响，并且互不相关。因此，可以将被解释变量关于这些主成分进行回归，再根据主成分与解释变量之间的对应关系，求得原回归模型的估计方程。

二、数据选取与说明

本文选取辽宁省农业GDP、工业GDP、建筑业GDP、第三产业GDP和农村劳动力转移就业人数等指标作为变量进行实证研究。选择1986—2010年《辽宁省统计年鉴》数据作为研究样本（见表1）。本文用农村劳动力转移就业人数来衡量辽宁省农村劳动力的转移情况，其他指标数据均为统计年鉴的原始数据。其中农村劳动力转移就业人数=第二产业乡村劳动力从业人数+第三产业乡村劳动力从业人数。为了分析方便，定义变量如下：y=农村劳动力转移就业人数，x1=第一产业GDP，x2=工业GDP，x3=建筑业GDP，x4=第三产业GDP。

三、主成分回归模型的建立

四、回归模型的评价与结果分析

辽宁省农业GDP、建筑业GDP、工业GDP、服务业GDP均与农村劳动力转移就业人数呈正相关关系。其中农业GDP每增加1%，农村劳动力转移就业人数就增加0.0410%，这说明农业经济增长对农村劳动力转移有较大的促进作用；建筑业GDP每增加1%，农村劳动力转移就业人数就增加0.0573%，表明建筑业经济增长对辽宁省农村剩余劳动力的转移推动作用最大；工业GDP每增加1%，农村劳动力转移就业人数就增加0.0079%，表明辽宁省工业经济增长对农村劳动力转移的促进作用弱于其他产业；服务业GDP每增加1%，农村劳动力转移就业人数就增加0.0094%，这说明服务业经济增长对辽宁省农村劳动力转移的作用还没有完全凸显出来。

【参考文献】

[1] 胡笳丽：四川省产业结构与农民工就业的相关性研究[D].西南交通大学，2010.

篇10

1.人力资本投资和积累现状堪忧，就业手段缺乏

从2002年人口变动情况抽样调查样本数据统计来看，农村高中以上文化程度占6岁以上农村人口总数比例只有6.57%，而城镇高中以上文化程度的占到城镇总人口的31.83%；农村初中和小学文化程度的劳动力占到6岁以上农村人口总数的70.56%，而城镇初中和小学文化程度的占到了56.83%；农村的文盲率为12.87%，而城镇的文盲率为5.44%。农村基础教育的不景气是直接导致农村人力资本投资和积累状况不好的根本原因。

另据国家统计局抽样调查统计，在2004年外出就业的1.2亿农村劳动力中,接受过培训的只占28%。劳动保障部门所属技工学校、就业训练中心和审批的民办培训机构2004年共培训农村劳动力约700多万人。除技工学校和部分职业中学毕业生接受了较正规的职业学校教育外，绝大多数是短期实用技术培训，达到国家职业技能等级标准的比例也较低。（中国劳动保障部，2005）

人力资本投资和积累的劣势和就业手段的缺乏使得他们在激烈的职业竞争中只能甘居下风，要么从事收入低微的农业，要么去城市从事一些城里人不愿干的脏、重、苦、险的简单劳动，也使得他们的就业工作环境非常恶劣。他们往往在缺乏劳动保护和安全保障的恶劣环境下工作，不惜以牺牲健康为代价。农民工成了“最容易受伤”的群体。而且，相当多的农民工被任意延长劳动时间，却得不到相应报酬。他们的劳动报酬原本就非常低廉，还常常受到企业主的克扣和恶意拖欠。

2.行为价值观体系的不合理，理性主导价值观念的缺失

我国目前正处于社会转型时期，农村劳动力的行为价值观也发生了很大的变化，比如对政治理解的多元化、对经济利益追求意识的显化、对以往集体主义概念的重新解释及对于教育和就业观念的巨大转变等。中国的对外开放使得我国农村劳动力的价值观体系遭受了很大的冲击，也产生了很多问题。一是传统价值观念的统治地位发生动摇，新的价值观念体系尚处在孕育、产生和发展的过程中。在当前中国社会形成了传统的价值观念体系、不定的价值观念体系和新生的价值观念体系并存的局面。它们相互冲突，共同作用。二是社会价值观念体系表现为多元化发展趋势，但缺乏理性的主导价值观念。三是造成社会价值评价标准的不确定性和人们是非观念的模糊。社会表现为有序和无序的矛盾冲突。而社会转型时期很多体制上的缺陷又成为滋生问题的温床，所以现阶段我国农村劳动力的行为价值观体系仍然有很多不合理的成分，具体表现为对基层政府的信任危机、对个人经济利益追求的不择手段和非法性、忽视集体利益和国家利益及对自身人力资本投资的不重视等。

农村劳动力就业“优势”(Strengthens)分析

“优势”之一：总体上来看，农村劳动力是一个非常具备吃苦精神的群体，也是一个生命力非常顽强的群体，这是几千年以来农村劳动力给我们的基本印象。从原因上分析，农村劳动力从事一些苦、脏、累的工作也是不得以而为之，是由自身条件限制和我国一些制度上的缺陷造成的。但事实上的这种甘于现状和敢于吃苦的精神却为自己赢得了就业岗位和生存空间。农村劳动力智力素质不高，非智力心理素质落后，唯一可以给他们带来就业机会的就是他们的身体素质。劳动力市场上的这种差异化竞争给农村劳动力提供了不少机会。

“优势”之二：劳动成本低廉。对于一些非农业生产部门来讲，雇佣农村劳动力的成本是非常低的。一是雇佣农村劳动力的用人单位一般不与他们签订合同，或者只签订一些不完善、不合法的合同，这样用人单位可以省去养老、医疗、住房等各项福利开支，与雇佣城市普通劳动力的成本要低很多。二是农村劳动力属于弱势群体，权益容易受到侵害，他们很难拿到符合自己劳动付出的报酬。用人单位会故意压低他们工资，甚至采取各种理由来克扣、拖欠农村劳动力的工资。除此之外，农民工好管理，并可以依照企业的生产需要和本人的表现随时解雇。在就业岗位的增加主要来自民营企业的情况下，将就业岗位提供给农民工成为市场主体的一种十分自然的选择。（刘怀廉，2004）

上述“优势”的存在其实是农村劳动力就业的一种无奈，很显然，这种“优势”是由自己的劣势派生的，是中国社会经济转型过程各种制度存在缺陷的产物。随着形势的变化，农村劳动力的这些“优势”将不复存在，城乡劳动力市场的统一将使得农村劳动力的就业选择“大众化”。

农村劳动力就业的“威胁”分析

1.农村剩余劳动力数量巨大，形成农村劳动力转移的巨大压力

众所周知，目前我国仍然是个传统的农业大国，13亿人口中约70%在农村，农村劳动力有五六亿。近20年来，由于城市化进程加快导致城市用地需求增加，加上水土流失、土地沙化等因素，农村耕地每年以500万亩左右的速度递减；而与此同时，农村劳动力供给每年以1000万上下的速度递增；加之农业科技进步带来的农业劳动生产率提高，土地实际承载劳动力数量越来越少。这些因素导致了我国人地矛盾的进一步的恶化。据估计，现阶段我国约有3亿农民就业不充分，普遍存在隐形失业，大量剩余劳动力需要转移就业。

2. 劳动力市场上供大于需的态势增加了农村劳动力转移的难度

据有关资料统计，我国的劳动力市场近几年来的总体态势是供大于求的，求人倍率一直是小于1的。从变动的趋势看，求人倍率近几年是较为稳定的，似乎这种供大于求的情况有所改观，实际上，我们更应当看到失业人数绝对数量的变化。

对于农村劳动力的就业而言，供大于求的状况是由以下一些原因造成：一是城市失业人员的排斥。二是乡镇企业吸纳有限。三是农业自身吸纳有限。虽然我国有大量未开垦的荒山荒地及滩涂和盐碱地，但在相当长的时间内科学技术水平对此开发极其有限。

3. 劳动力市场的分割造成了农村劳动力就业机会的不平等

中国目前仍然是不发达的发展中国家，有着典型的“二元经济结构”。在改革开放前，农村劳动力一旦离开农村进入城市谋生，不仅要受到城市居民的歧视，还要受到国家政府行政和法律方面的制裁，所以那时候劳动力的流动规模是很小的，劳动力市场的分割更是显而易见。改革开放后，大规模的劳动力流动开始形成，大量的农村劳动力开始涌入城市。因为经济发展的需要，国家开始对农村劳动力流动放松管制，但仍然存在很多限制农村劳动力流动的政策办法，比如“暂住证”、限制他们的职业工种选择等。现行的户籍制度和土地制度阻碍了城乡统一劳动力市场的形成，劳动力市场的分割直接造成农村劳动力就业机会的不平等。

农村劳动力就业的“机会”分析

1. 国家逐渐放宽对农村劳动力的自由流动限制，加强了对农村劳动力权利和利益的保护

2002年中央国务院召开的再就业工作会议提出：“对农村劳动力进城就业要公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务，认真清理不合理的限制政策，切实保障他们的合法权益。各类企业招用农民工，应签订劳动合同，必须依法缴纳社会保险费。”

2004年03月05日，总理在政府工作报告中说，要抓紧解决城镇房屋拆迁和农村土地征用中存在的问题，切实保障农民工工资按时足额支付。（人民网 2004年03月05日讯）

2004年04月09日，建设部会同国家发改委等10多个部门制订了解决农民工工资拖欠问题的具体时间表。（新华网 2004年04月09日讯）

劳动和社会保障部2004年10月27日宣布国家将放宽对农村劳动力的自由流动限制。以往对企业使用农民工的行政审批和职业工种限制、专为外地农民工设置的登记项目，以及各种针对农民工和使用农民工企业的不合理收费一律取消。（中国农业信息，2004年第11期）

所有这些都表明，国家已经逐渐放宽对农村劳动力的自由流动限制，加强了对农村劳动力权利和利益的保护

2. 国家加强了对农村劳动力的职业技能培训工作的重视

2004年国务院总理主持召开的国务院常务会议上，关于“研究改善农民进城就业环境问题”的议题上就认为要强调“加强农民工职业技能培训”。劳动和社会保障部2004年10月27日宣布：要把农村劳动力的职业培训纳入政府的整个技能培训计划中，不断提高农村劳动力进城就业能力；劳动保障部门要加强与扶贫部门的合作，要在资金安排、培训基地建设等方面向贫困地区倾斜。而根据有关方面制定的《2003―2010年全国农民工培训规划》，将在7年内对拟转移的6000万农村劳动力开展引导性培训和职业技能培训。政府部门发出的这些信号表明了中央对于农村剩余劳动力转移就业问题的关注，将极大地促进农村劳动力职业技能培训工作的顺利开展。（中国农业信息，2004年第11期）

3. 入世之后，农产品市场的国际化为农村劳动力提供新的就业机会

入世给品种结构和产业结构调整、产品商品化和农业市场化进程增添新的助动力。中国入世后，农业面临的是一个由缔约国共同组成的世界大市场，市场供求关系的可变因素不仅取决于中国大市场，而且取决于世界大市场。对于农村劳动力而言，参与世界大市场竞争无疑会挤掉一部分人的饭碗，同时也开辟出品种结构和产业结构调整的更大空间，开辟出商品交换和市场运行的更大空间，所有这些新的变化，在客观上将提供更多新的就业机会，创造新的就业条件，需要新的就业人群。在我们允许一部分所需农产品入关的同时，我国也为世界市场提供所需求的农产品，部分素质较高的农村劳动力也能走出国门，步入世界大市场。

改善农村劳动力就业环境的对策思考

1. 树立“就业优先”的社会发展战略，大力发展第三产业

《中国劳动和社会保障白皮书》中说，中国政府始终将就业作为国民经济和社会发展的战略性任务，通过经济增长带动就业增长，实行积极的就业政策。这表明了我国政府对于就业问题的关注。但是这些年来的经济发展和就业问题的严峻告诉人们通过经济增长来缓解就业压力的做法不能长期的解决问题。原因有几个方面：第一，改革开放以来，政府推出的一系列经济政策，其主要着眼点在于促进提高效率。其结果在提高中国经济效率的同时，不可避免地带来居民收入差距的扩大和基尼系数的急剧上升；同时效率优先要求资本有机构成提高，加速资本替代劳动的过程。第二，虽然政府将控制失业列入宏观调控的主要目标，但众所周知，宏观政策四大目标（经济增长、充分就业、物价稳定、国际收支平衡）理论上应同时兼顾，实际上不同时期往往各有偏重。第三，经济增长不一定带来相应的就业增长，有些部门（农业、矿业、某些制造业）的经济增长还伴随着就业的下降。改革开放这么多年来，第一、第二产业的技术进步使得这两个产业的就业弹性发生了改变。第一产业的就业弹性在改革开放前达到0.93；1979-1990年，第一产业就业弹性快速下降到0.47，这其中有技术进步的因素，但更重要的是制度原因，即1978年实行的联产承包责任制；1991-2000年农业就业弹性转为负数，为―0.203，这一数字符合我国工业化趋势，但依然过高，表明我国农业集约经营时代远未真正到来。我国第二产业的就业弹性也发生了根本性变化，改革开放前的26年，第二产业就业弹性高达0.544，1978年后，其就业弹性在技术进步作用下急剧下降，1991-1995年降到0.142，1996-2000年再度下降为0.003。经验表明，工业的就业弹性下降甚至出现负增长是不可逆转的。（齐建国，2003）

所以，我们增加就业岗位的重点应该放在第一、第二产业之外的第三产业。第三产业的就业弹性一直较高，并基本保持稳定，1979-1990年为0.674，1991-2000年为0.618（齐建国，2003）。这与第三产业的行业构成有关，其中商贸餐饮、批发零售等传统行业技术含量低，是典型的劳动密集型产业，而其它如通讯信息等因技术进步成长起来的新兴行业，正方兴未艾，对劳动力都有较大需求。在发达国家，第三产业从业人员已达到70%以上，一些发展中国家也已达到了50%左右的同时，而我国的第三产业从业者却只有27.7%，因此第三产业应是有较高发展空间，也是提高综合就业弹性、解决就业问题的最主要出路。

2. 大力发展农村劳动力职业技能培训，扭转农村劳动力就业劣势

长期以来，我国政府执行的是“工业优先”发展战略，一直忽略农村劳动力的职业技能培训。但可喜的是，近年来随着农村劳动力转移工作的开展和转移过程中一些问题的出现，中央已经开始正式关注这个问题，以逐渐扭转农村劳动力的就业劣势，打破我国目前劳动力市场的非均衡状态。

在加强农村劳动力职业技能培训的过程中，我们应当把握一个原则：由“脸朝黄土”转向“面向市场”。传统农民的特点是朴实、节约、能吃苦，但不足的地方就是开拓精神不够、市场竞争意识不强、创业理念缺乏。我国目前的劳动力市场上，非技能型劳动力大大过剩，技能型劳动力严重不足。现阶段的农村劳动力职业技能培训一定要面向市场，培训出来的农村劳动力的职业技能一定要能适应市场需要，能够提升农村劳动力的就业能力。除此之外，应当注意培养现代新型农村劳动力的开拓精神、市场竞争意识和创业理念等。这些“软素质”的增长才是农村劳动力提高经营管理水平的基础。不管农村劳动力从事的是农业还是非农业，在市场经济条件下，竞争是不可避免和日益加剧的。提升他们的职业技能和经营管理水平是农村劳动力职业技能培训过程中应当重视的。

3. 发挥政府职能作用，逐渐废除影响劳动力自由流动的制度和政策，统一城乡劳动力市场

我国政府已经开始关注农村劳动力的就业问题，也出台了一系列的措施和政策来改善农村劳动力的就业环境。比如：城市的各级公共职业介绍机构要免费向农民工开放，免费提供就业信息和政策咨询；实行政府搭台、市场推动、促进就业服务组织、培训机构和用人单位之间多层次、跨地域的合作，为农民工就业搭好桥梁等（劳动和社会保障部2004年10月27日）。但是我们应当注意到，政府的这些措施仍然缺乏力度和深度，要知道造成城乡劳动力市场分割的根源是不合理的户籍制度和土地制度，所以政府更应当从两个方面着手来解决这个问题。一是加大户籍制度改革的力度，核心内容是剔除粘附在户籍关系上的种种社会经济差别，真正做到城乡居民在发展机会面前地位平等，获得统一的社会身份，但同时注意保持渐进性和梯度性。二是改革现有的劳动社会保障制度，将农村劳动力纳入整个社会保障体系中，逐渐取消土地作为农村劳动力唯一社会保障的状况，放宽土地自由流转限制。

4. 引导农村劳动力建立理性的行为价值观体系