土地复垦规划设计范文
时间：2023-10-11 17:24:39
导语：如何才能写好一篇土地复垦规划设计，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
中图分类号： S611文献标识码：A 文章编号：
1引言
土地复垦是指将被破坏的地区恢复到近似破坏前的状态，主要包括近似地恢复被破坏前的地形，植物和动物群落也恢复到近似被破坏前的水平。土地复垦属于土地开发整理的一种类型，是一项长期而复杂的社会系统工作，以获取土地利用的社会效益、经济效益、生态效益三者协调统一的综合效益为原则[2]。土地复垦的范围大体包括废弃的采矿、取土、挖砂、采石等工矿用地，受洪水等自然灾害影响的而造成的灾毁用地，其他荒芜废弃地等。
土地复垦规划设计，包括四大工程：土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程、农田防护工程。其中土地平整是土地复垦工程一项重要的内容，它的中心任务是通过平整，使土地更适合种植或其他用途的需要。在进行土地平整工程设计时，应在满足灌排要求的基础上，合理调配土方，尽量做到挖填平衡，同时要与水土保持、土壤改良相结合。土石方开挖量的大小与土地平整的投资直接相关，土石方开挖量的计算，也是土地复垦工程概预算的一项重要内容。土地复垦中土地平整工程投资约占总投资的40%一80%，土方量的大小与土地平整的投资直接相关。准确快速地计算土方量对开展规划设计、控制总投资及分配资金具有重要意义，不同的土方量计算方法可能导致结果相差悬殊，因而准确快速地计算土方量对开展规划设计、控制总投资、分配资金都具有重要意义。
2土方量计算方法
在计算土方量时，通常采用的方法有断面法、散点法、方格网法和三角网法等。断面法只需要知道两端横断面的面积，因而计算很简单。但如果施工场地范围很大，那么求面积工作量将会非常大，而且容易出错，同时大量的数据容易在计算时带来较大的误差，特别是地形较复杂时，算出的面积值误差会很大。散点法测量受限制较少，可以根据地形情况布置测点，将测点高程求算术平均值即为设计的地面平均高程，计算较为方便。方格网法是根据地形图划分方格网，分别测出各方格四个顶点或中心点的高程，根据测出的高程点和方格总数计算地面平均高程、挖填深度及土方量。三角网法依据数字地形模型（DTM），根据测出的高程点使用三角网对平整范围内的地形曲面进行拟合，并根据所给定的设计高程计算平整范围内的挖填方工程量适合地形变化频率较高的区域进行平整土方计算。在几种计算方法中，三角网法计算精度最高，其次是方格网法，最次是断面法和散点法。
在基于南方CASS软件的平台上，为了数据的准确性，推荐采用三角网法和方格网法相结合的土方量计算方法。
3基于CASS软件的土方量计算
在始兴县土地复垦项目中，将通过工程手段对项目区内原有沟、渠、路合理规划布置，从而达到增加耕地面积、提高耕地质量、优化生态环境、提高机械化耕作水平、提升农业综合生产能力、推进社会主义新农村建设等目的。根据始兴县土地复垦规划的实际情况，项目区内的土地平整土方量计算采用三角网法和方格网法相结合的计算方法。
下面以始兴县马市镇烟田整理项目为例，具体分析土方量的计算过程。
3.1数据来源
根据以始兴县马市镇烟田整理项目提供的测量数据，耕地的土方量实地挖方量为29012m³，填方量为29012m³，设计高程为62.354m,土地平整均为田块内部平整，无土方调剂量。
3.2三角网法
①将计算土方的平整区域用封闭的多边形封闭；
②选择CASS7.1软件“工程应用”菜单的“DTM法土石方计算\根据坐标文件”（图4），选择边界线，用鼠标点取所画的闭合复合线弹出如图5所示的土方计算参数设置对话框，设置好计算参数后，屏幕上显示填挖方的提示框；
③关闭对话框后系统提示：请指定表格左下角位置，，用鼠标在图上适当位置点击，CASS会在该处绘出一个表格，包含平场面积、最小高程、最小高程、土方平衡高度、挖方量和填方量，如图6所示。
图4三角网法工程应用 图5三角网法土方计算参数设置
图6三角网法土方计算结果
3.3方格网法
①将计算土方的平整区域用封闭的多边形封闭；
②选择“工程应用\方格网法土方计算”命令；
③命令行提示：“选择计算区域边界线”，选择土方计算区域的边界线（闭合复合线）；
④屏幕上将弹出如图7所示的方格网法土方计算对话框，在对话框中选择所需的坐标文件，在“设计面”栏选择“平面”，并输入目标高程，在“方格宽度”栏，输入方格网的宽度，这是每个方格的边长，默认值为20米；
⑤点击“确定”，得出土方（图8）。如果挖方大于填方，则本平整区域有土方需要运出，反之则需要客土运入。
图7方格网法土方计算对话框图8方格网法土方计算结果
3.4两种方法的比较
下面是将测量的地面高程数据，分别采用三角网法和方格网法计算在土地平整面积和高程相同的情况下的土方量大小，结果如下表格，计算结果的最或是值为。
表3三角网法计算结果
表4方格网法计算结果
表5土方量计算方法比较
计算土方量的原则就是填挖方平衡, 因此填挖方余量越小对工程就越有利。由表5可知，利用三角网法，计算出的填挖方余量为324.3m³，利用方格网法，计算出的填挖方余量为1455.1m³。
4结语
由于地形的复杂性，在外业测量数据相同的情形下，计算结果的精度取决于内业建模方法。方格网法一般适用于地形起伏不大，且地面坡度有规律，范围比较大的施工场地，也适合平坦地区及高差不太大的地形场地平整时使用。但该法计算粗糙，计算精度一般，在不增加格网密度的条件下，不能很好地解决土方计算中遇到的“破格”问题 。实际上，对于中、小型建设项目、旧城区改造以及地貌复杂的情况，用上面所述方格网法计算土方量误差较大。这样在实际工程施工中土方工程量必定与概（预）算的土方工程数量相差较大。
三角网法的局限性比较小，适用范围广，计算时不管是平坦地区还是起伏较大山地、坡度较大地块都有很大优势。三角网法省去了正方形方格网中由实测点到网格顶点的转换，三角形网顶点就是直接的实测数据连接而成，网构成的系统性能优，计算精度更高，并能较好的反映地形地貌特征。
建议在地势较为平坦的地区，采用三角网法，利用三角网法及算土方量的计算精度要高,工程量要小，有利于降低工程成本。
在始兴县土地复垦规划设计中，土地平整工程量的计算首先采用三角网法计算田块内部的土方自平衡高程，满足渠系灌溉要求的则定义其为设计高程，不能满足的则在田块内部依据平整线划分平整单元，利用方格网法计算平整单元内满足渠系灌溉要求下的设计高程的土方工程量。
土地平整工程量的计算，是整个规划设计中的一项重要内容，选择正确的土方量计算方法，从而准确快速地计算土方量，对开展规划设计、控制总投资、分配资金都具有重要意义。
参考文献
[1]吴承伦,袁涛.土地开发整理规划理论方法与实践[M].北京:中国大地出版社,2003.1-10.
[2]李芳芳,牛书平.CASS软件在土石方计算中的应用[J].四川建筑,2010,(8):235-236.
篇2
【关键词】：矿区；土地复垦；保障措施
1、前言
我国矿产资源丰富，品种繁多，矿产资源开发的粗放型开发为主，从而造成了矿区大面积的土地遭受矿山开采破坏，据统计，中国因采矿破坏的各类土地超过400万hm2，并以1.3万hm2/a的速度增长[1]。随着我国矿产资源开发，每年仍会造成新的损毁土地，矿区开发损毁土地得不到及时有效的复垦整治，将会造成矿区生态环境恶化，土地资源减少，严重影响矿区经济发展和社会稳定。如何构建合理的土地生态系统，恢复景观生态平衡，成为矿区可持续发展战略研究的关键问题之一[2]。因此，了解我国相应的土地复垦政策要求，分析矿区土地复垦现状，针对我国矿区土地复垦率较低的现状情况，提出相应保障矿区复垦工程进行的保障措施，进而实现土地复垦工程的顺利实施。
2、矿区土地复垦现状
2.1矿区复垦相关要求
1988年国务院实施《土地复垦规定》，2011年务院实施《土地复垦条例》，对于矿区开发过程中造成的损毁土地明确了其复垦责任和义务。为保障损毁土地得到及时有效的复垦。自2006年开始，国土资源部相继实施国《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发[2006]225号）、《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发[2007]81号）、《土地复垦条例实施办法》等相关政策要求。明确了生产建设单位编制土地土地复垦方案的和实施矿区土地复垦的相关要求。对于矿山企业而言，对于新建矿山、改扩建矿山和已生产矿山均编制土地复垦方案，作为矿山企业办理采矿证等手续的必备条件，大部分矿山企业在这期间均编制了相应的土地复垦方案。
2.2矿区复垦工程实施现状
矿山土地复垦方案的编制并没有根本上改变矿山开采损毁土地的治理，由于目前并没有土地复垦规划设计的相关政策要求，并没有进行复垦工程的规划设计，大部分采区简单的复垦治理方式，有些矿山复垦工程根本达不到相应的质量标准。导致采煤沉陷、渣场压占等损毁土地仍大量存在，矿区损毁土地复垦率较低，或者土地复垦质量达不到相关的质量要求，影响矿区土地资源的有效利用。而如何保障矿区损毁土地得到有效的治理，实现土地资源有效利用，成为矿区土地复垦工程有效实施的重要内容。
3 、土地复垦保障措施
3.1 制度保障措施
目前，造成矿区土地复垦率较低现状原因之一是相应的制度和政策要求缺失。复垦方案确定了矿山损毁土地的范围和措施，但是方案并不能取代相应的施工设计，对于指导土地复垦工程实施的复垦工程，并没有提出相应的政策要求，也没有实施复垦工程设计的规范规程，导致矿山企业实施土地复垦工程没有相应规范可参考，同时也没有相应的政策要求如何实施矿区损毁土地治理。导致了部分矿山企业复垦工程实施的积极性不高，造成土地复垦率较低。
3.2 费用保障措施
矿山企业在编制完成土地复垦方案后，县级国土部门要监督其签订土地复垦监管协议，并设立国土部门、银行和企业共管的银行账号，按照相关规定缴纳足额的土地复垦保证金，相关职能部门要对土地复垦保证资金严格按照专款专用、单独核算的办法进行管理。同时督促矿山企业进行资金的内部审计，审计部门、税务部门和国土部门等相关职能部门要定期对土地复垦费用进行相应审计，确保土地复垦费用足额用于土地复垦工程。对于矿山企业已完成的土地复垦工程，国土部门要按照土地复垦质量标准实施验收，验收合格的土地复垦项目，土地复垦保证金可作为下一阶段的保证金，确保土地复垦费用足额到位。
3.3 监管保障措施
国土主管部门根据批复的矿山企业土地复垦方案，督促在土地复垦工程实施前编制相应的土地复垦规划设计。矿山企业在实施损毁土地复垦工程时，国土监管部门要督促矿山企业成立土地复垦领导小组，定期向国土主管部门报告土地复垦工程的实施进展情况、存在的问题，结合工程进度提出具体的改进和补救措施。国土资源管理部门定期对土地复垦工程实施情况进行检查，实行严格的复垦工程验收制度。
3.4 技术保障措施
在土地复垦工程实施期间，严格按照建设工程招投标制度选择和确定施工队伍，要求施工队伍具有相应的施工资质。并制定相应的规章制度，从建设、施工等各方面按照有关规定实施。
在实施过程中将加强与复垦方案编制技术人员的沟通，对复垦过程中出现的问题及时解决，及时与相应的设计单位进行工作人员进行沟通，对复垦设计进行修改或重新编制。定期邀请土地复垦相关专家到现场实地考察，结合专家的意见不断改进复垦方法，提高复垦技术水平。
3.5 组织保障措施
督促矿山企业建立有力的组织领导体系，成立专门的土地复垦领导小组，领导小组由计划、财务、工程、环保、土地、地测等部门成员组成。抽调或招聘测量、土地复垦、土地规划等专业技术人员负责本矿协调民众、踏勘和勘测等土地复垦的日常管理和组织实施工作。企业相应的组织机构负责制定年度土地复垦计划，组织实施年度土地复垦计划与土地复垦工程验收，负责协调、保证、监督各项土地复垦措施按期保质实施与完成，并积极配合土地行政主管部门的监督、检查与验收工作。
由于矿山企业土地复垦工作的长期性和综合性，又需要“边开采，边复垦”，矿山企业还将选派专业的人员对土地复垦的施工进度和及时性进行监督，如果发现复垦措施不当或开采计划改变，及时调整复垦方案。
3.6 适时听取群众意见
矿区损毁土地的类型主要有压占、塌陷、挖损等，在实施复垦工程的过程中，要适时听取损毁土地权属单位或权属人的意见，充分考虑公众的看法和意见，搜集公众对土地复垦工程实施的意见和建议，使土地复垦工作更为完善，将公众的具体要求反馈到工程设计和项目管理中。
【参考文献】：
篇3
建设用地置换
一、实施建设用地置换的重大意义
国家为了确保18亿亩耕地红线，实行了最严格的耕地保护政策。2007年**省下达给我县的用地指标仅有亩，这远远不能满足县域经济发展用地量的需求。如何破解用地瓶颈制约成了国土部门的工作重点。去年8月30日《**省建设用地置换暂行办法》（省政府第193号令）出台后，局领导立即组织申报了15个建设用地置换项目，项目区总面积公顷，预计新增耕地公顷，新增其他农用地公顷，均属于建设用地与农用地之间的置换。通过将全县依法取得的零星分散不宜利用的建设用地，合并为适宜利用的建设用地，既优化了土地利用结构，提高了节约用低水平，又破解了建设用地瓶颈制约问题。仅此置换项目，就可为县工业园区新增建设用地指标多亩，使得一批招商引资项目可以落户园区建设。
二、申报建设用地置换项目需要注意的几点要求
（一）建设用地置换项目的类型（4种）
1、国有建设用地之间、农民集体所有建设用地之间的置换；
2、建设用地与农用地之间的置换；
3、国有土地与农民集体所有土地之间的置换；
4、农用地转用批准后，因城市规划调整等原因未实施供地，现状仍为农用地的土地，与其他农用地置换。
（二）置换项目的基本原则
1、建设用地置换必须符合有权一级人民政府批准的土地利用总体规划，也就是说置换涉及到的所有土地必须符合土地利用总体规划，这其中包括建设用地与农用地置换，拟置换建设用地在土地利用总体规划中要为农用地。
2、置换后的建设用地用途要与原用途相同，确需改变用途的，要随建设用地置换一同批准。
3、建设用地置换不得涉及土地利用总体规划确定的基本农田。
4、建设用地置换必须各方自愿，不得强迫。涉及农民集体所有土地，应当经过集体经济组织2/3以上成员或村民代表同意，同时土地使用权人全部同意。
5、建设用地与农用地置换的，建设用地面积可以大于等于农用地面积，原建设用地要进行复垦，复垦后的农用地面积不得低于被置换的农用地面积，涉及耕地的，复垦的耕地面积不得少于被置换的耕地面积，其质量相当。（新增耕地质量等别的评定现在省厅正在我市试点，没有正式启动。耕地质量最高等别为28等，我县耕地质量等为9-21等。）
6、建设用地置换涉及征收农民集体土地的，必须依法进行补偿，妥善安置被征地单位群众的生产和生活。
7、农村村民宅基地与农用地置换，置换后的新宅基地不得超过法定宅基地面积。
8、涉及征收土地的，被置换建设用地面积，不得超过省人民政府批准征收的权限。
（三）项目选址基本原则
1、复垦区土地利用方向应符合土地利用总体规划用途规定；
2、项目区集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意，并经土地使用权人同意；
3、项目区不得跨乡镇行政区，项目区组片不得超过十片，每片复垦土地应为一个完整的区域，主要工程布局自成一体；
4、项目区复垦后的耕地生产能力（质量），能够达到置换被占用耕地的生产能力（质量）。
5、项目工程投资有保障；
6、复垦区农业生产水源有保障；
7、复垦区地形坡度在25度以下；
8、违法占用的建设用地不得列入建设用地置换项目复垦；
9、城镇规划区内的村庄，不能列入建设用地置换项目复垦；
10、墓葬地不能列入建设用地置换农用地复垦项目。
三、下一步我县建设用地置换项目实施初步设想
（一）领导要高度重视，成立了强有力的领导小组
建设用地置换工作，是政策性强、涉及面广、工作量大的新任务，必然会遇到很多棘手问题和复杂矛盾，要做好这项工作，各级领导必须高度重视，精心组织，统筹协调，强力推进，确保建设用地置换工作有序开展。
来安县作为置换工作的先行者，县委、县政府高度重视，成立了由县委副书记、县长任组长，几大班子分管领导任副组长，各有关部门负责人为成员的置换工作领导小组，协调工作中的重大问题，研究制定相关政策。各镇作为项目实施主体，也相应成立了由党政主要负责人牵头的工作班子，负责所辖项目的实施工作。县直相关部门积极配合，密切协作，形成政府组织牵头、部门各尽其职、群众支持参与的工作局面，为顺利推动置换工作打下坚实的基础。
（二）多渠道宣传发动，深入人心
置换的前提是各方自愿，要达到自愿，各镇必须做好宣传发动工作，各项目所在乡镇要采取召开会议、印发宣传资料、举办专题讲座等多种形式，宣传新的土地法规政策，宣传建设用地置换工作的重大意义，给群众带来的具体实惠。并实行乡镇干部联系拆迁户制度，深入到拆迁户中去，让群众认识到拆旧房、建新房是难得的机遇，是惠及群众的好事实事，从而调动他们的自觉主动投入项目实施工作的积极性。
（三）合理选择项目，现易后难
各镇申报项目之前，要深入下去做好细致的调查摸底工作，科学的选择项目，不可盲目申报，更不能重申报轻实施。置换工作的难点就是拆迁，我们可以先选择一些人均占地面积大、砖瓦平房比例大、群众生产生活不便和废弃的工矿用地现行试点，从实际操作中不断积累总结经验，以点推面，避免大拆大建。
（四）切实做好安置点的落实
各镇要在符合土地利用总体规划和村庄规划的前提下，统筹新农村建设的布点，充分考虑到群众的习俗和水、电、路等基础设施配套问题，让群众充分参与到新宅基地选址的讨论中来，引导群众个人利益服从全局利益和大多数人的利益，使新宅基地切实获得大多数群众的赞同。群众满意了，工作才得以推动。
（五）实行项目公告制度，“阳光”操作
项目实施方案省厅批准后，各镇应及时在相应的媒体、复垦区设立公告牌，告示复垦区建设内容、工期、规划平面图、项目法人、投资计划、施工单位、监理单位、施工现场管理机构人员等内容。
各项目所在镇要成立由国土所、城建办和纪检部门参加的拆迁丈量和复核小组，及时将每家每户的房屋丈量面积、复核面积和补偿金额在村务公开栏上张榜公布，接受群众监督，让群众真正感到心服口服，这样才能减少矛盾，顺利推进。我们可以吸取来安县的先进经验，给每户拆迁户办理银行卡，拆迁户一经签字确认直接把拆迁费打入卡中，避免资金截流等问题，真正做到公开、公平、公正，也可以杜绝群众上访的问题。
（六）妥善安置好拆迁农户
置换工作的难点就是拆迁安置，做好此项工作也就确保了项目的顺利完工。拆迁补偿协议一经签订，可以先从补偿款中支付部分资金作为安置户自建房屋的启动资金，余款待拆迁结束一次性拨付。同时也要考虑到拆迁户过渡房的问题，各镇可以在拆迁的同时，让农户先在规划的安置点范围内把厨房搭起来，即解决了农户的吃饭问题，又可加快拆迁进度。项目区不可避免的会遇到特困户和五保户这些弱势群体，各镇可以帮助其先建新房，在拆老房，房屋的所有权可以归乡镇所有。
（七）项目工程施工单位的确定
项目实施中，可以将农田防护林的植树、田坎修筑、房屋拆迁以及部分地块较平坦、土方量不大、土源较近的土地平整项目交由当地承包，组织项目区农民按规划设计的标准实施，让项目区群众在实施中就得到实惠。单体设计预算超过20万元的必须组织招投标确定施工单位。
（八）作好权属调整工作
各镇要制定好科学可行的权属调整方案，权属调整要本着公开、公平、合理及有利于生产、方便生活的原则。权属调整可以通过下面两种方式处理：
1、整体发包：复垦的新增耕地可以由集体经济组织统一发包给种粮大户，实行规模经营；也可以招标承包，原集体经济组织内的个人可以拥有优先承包权。
2、按比例分配：按村庄原有的土地比例、被拆迁房屋面积或以标准田块为基本单位，对复垦后新增耕地进行分配。
（九）加强项目施工进度、质量的监督检查
各镇所要明确专人负责各个项目的实施管理，监督项目各阶段的工程进度和质量，解决施工过程中出现的矛盾和问题，定期将施工情况上报县局。各镇可以在项目所在村成立村民理事会，对项目施工进行监督解决农民的实际矛盾，协助乡镇置换领导小组工作。
（十）规划设计与预算变更程序
项目实施过程中，发生项目规划设计与预算变更情况，必须履行先报批、后实施的工作程序。
①不涉及项目建设位置、规模、新增耕地面积和项目单体工程结构调整、支出预算调整的，由项目法人提出方案，报县级国土资源行政主管部门审批；
②涉及项目建设位置、规模、新增耕地面积和项目支出预算调整超过预算总额15%，由项目法人提出方案，经县国土资源行政主管部门审查后，报原批准机关批准。
③因规划设计变更，造成土地权属重新调整，应经集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意，并经土地使用权人同意，对原权属调整方案进行补充说明，报项目所在地县级国土资源部门确定。
土地开发复垦整理项目
近年来，我县土地开发整理取得重大进展，在增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境，促进农村经济发展等方面发挥了重要作用，得到了县委、县政府高度重视和广大农民的欢迎。每年市委市政府下达的耕地占补平衡计划均能按时按质按量完成，不过在我从事此项工作一年的多时间里，发现项目实施中还存在一些问题，有待解决。如有不妥的地方，请大家指正。
一、存在的问题
1、后备资源的紧缺
我县从1996年开展土地开发复垦整理工作，位置好、面积大、实施难度小的资源基本上开发殆尽，剩下的资源实施地点越来越偏，施工条件越来越差，难度越来越大。
2、镇、村积极性不高
开发复垦整理项目新增耕地只能作为耕地占补平衡，不能给乡镇带来即得的利益。开发复垦整理的项目资金必须80%用于工程施工，对一些经济条件好、资源多的行政村看到没有太多的利润可图，导致积极性不高。
3、重申报轻实施
一些村里盲目申报项目，根本没有考虑到项目实施的可行性，导致不能竣工或不能施工。
4、随意变更规划设计
项目实施必须严格按照规划设计要求施工，可在实际操作过程中，施工单位并非如此，为了方便施工随意的修改设计。原因有两个：在编制规划设计没有切合实际；基层所和储备中心对项目施工进度监督不力。
5、前期工作不到位
项目区内涉及坑塘、未利用、林地等资源的，必须经县政府、水务、林业部门批准方可实施。去年的几个外河滩开发项目，因为我们前期工作的不到位，导致施工进度迟缓。
6、项目所在村矛盾协调力度不大，工作作风粗暴
项目实施过程中，不可避免的会遇到矛盾，有些村领导敷衍了事，协调不成干脆不管，更有甚者对群众粗言粗语，大打出手，造成群众上访。
7、后期管护的不力
一些项目，施工完毕后没有及时的发包，时间长了变得杂草丛生。有的栽种树苗，有的又挖田养鱼。
8、没有真正履行项目招投标制度
2006年7月，芜湖县政府办下发的《芜湖县土地开发整理项目实施意见》第五章第二十二条中明确规定了项目实施必须严格实行招投标制度，各镇都没有真正履行。
9、资金使用不规范
个别村没有设立资金专户，没有和施工单位签订施工合同，没有按规定将专项资金真正用于项目实施中去，且档案整理不完整。
二、解决的办法
1、最近省厅下发了《关于省级投资土地开发整理项目新增耕地指标确认有关问题的通知》（皖国土资【2008】13号），通知中指出省投项目新增耕地指标的60%归项目所在县，用于建设项目的耕地占补平衡。各镇可以组织申报，将面积小、分布散的后备资源通过重新整合，既改善了农民的生产生活环境，又为县里争取了指标。
2、县政府将把开发复垦整理工作纳入乡镇考核，下达硬性指标，实行奖惩办法。对于置换项目，可以拿出部分指标给完成任务的乡镇用于镇工业园区建设。
县政府考虑到物价不断上涨，施工成本逐年增加，将补助标准提高：开发1300元/亩、复垦1600元/亩、整理3000元/亩。从而调动村里的申报积极性。
3、对于那些重申报轻实施的行政村，三年内县国土局不予再次立项。
4、项目一经立项，县局将组织有资质的测绘机构组织实测，各镇所拿到成果图要深入现场，广泛征求项目区农户的意见建议，充分考虑当地的生产生活和耕作习惯，编制出既符合实际又便于操作的规划设计，编制后的图纸要行政村签字盖章确认。镇所还要指定专人对接项目，指导施工单位按规划设计要求施工。
5、项目立项前，我们将会同相关部门的专家一起现场踏勘，共同论证项目的可行性，科学的选择实施项目。
6、各所在项目实施前要做好权属调查工作，必须征得群众同意，不得损害群众切身利益，只有群众满意了才能促使项目顺利实施。对于工作能力差、班子不团结的行政村，县局将不予立项。
7、项目实施前，各所要将施工进度表上报中心，并要确定专人对接项目，做好项目质量、进度和投资三控制工作，定期向中心汇报项目进展情况，中心也将不定期对项目进行抽查。
8、新增的耕地必须用于农业生产，3年内不得改变用途（栽树、养鱼），各所要加强后期监管力度，杜绝此类事情的发生。
9、项目施工中，可以将农田防护林的植树、田埂（田坎）修筑、房屋拆迁以及部分地块较平坦、土方量不大、土源较近的土地平整工程交由当地承包，组织项目区农民按规划设计的标准实施，让项目区老百姓在项目实施中得到实惠，从而积极主动自觉地参与、配合、支持此项工作。除去这些，其他单体设计超过20万元的必须由镇政府组织招投标。
篇4
【关键词】矿山；土地复垦；现代测绘技术
1.矿山复垦中的测量工作
1.1矿山复垦中过程中的监测
采矿是现代社会经济发展中不可缺少的重要组成部分，为居民生活提供了必要的燃料而且为工业生产提供了能量来源。然而，任何事物都均有其两面性，采矿在提供燃料的同时亦造成了当地环境的破坏，尤其是地表地貌的破坏最严直接和严重，轻者导致地陷的发生重者引发山体的整体崩塌和人员伤亡事故。因此，当今大多数国家对于采矿等提出了具体的环保要求和措施。综合国内外研究，矿区土地与环境破坏问题完全可以通过土地复垦与生态重建的手段解决，而土地复垦.与生态重建过程中地形地貌等景观要素的恢复或重建是首先要做的工作，为此，测绘人员在矿区土地复垦与生态重建工作中再次担当了“先行官”的作用。其中最为基本的要求是，在生态环境的保护和重建阶段必须要建立在对矿区实际测量获取的图纸的基础上进行。在规划设计过程中，所需的参数必须由测量人员予以标定并对此过程进行动态监测，保障工程的安全性。
1.2复土区域测量并形成工作报告书
在复土区域内建立控制网和图根点；复土开始前及结束后，进行地形测量；绘制复土各阶段的设计图及完成情况图；在图上标明地表破坏的各种形式；从时间和空间上对复土进行系统的检查并与设计进行比较；综合计算开挖地表层、平整地面、回填新区域的整体工程量、现场勘测和标定设计所需的几何要素并监督去实施情况；对复土工程的现行设计以及未来可持续发展设计提供参考数据和资料，尤其要对地面的移动和变形进行预测和评估并形成预测图，确保工程的安全性；在回填工程中检测回填土质沉降情况，发现问题及时处理；完成对于开挖肥沃土层以及与之相连的岩石的矿山的勘测和测量工作，并对肥沃土壤的性质、储备量、消耗量进行检测并绘制成图；对于露天矿区的边坡和歼石场的坡度进行必备的处理，使之处于平缓状态，便于后期的施工的便捷；对复土区域适于植被生长土质进行适当的处理促进植物的生长，并防止土质受到侵蚀等，形成完整的矿区测量工作的报告书。
2.现代测绘技术在矿山复垦与生态重建中应用
在现代测绘技术中主要以3S遥感技术、GPS全球定位系统、GIS地理信息系统为主，在土地资源、矿区资源、农作物长、土壤变化、环境破坏、自然灾害等领域内发挥出重要的监测作用和强大的监控能力。
2.1土地复垦与生态重建规划与设计
就露天矿山复垦设计而言，传统的复垦设计工作需要依据地形图绘制若千剖面，计算剥、采、复上方量，再绘制剥、采、复后的地形图，并在其上设计道路、排水沟及上地利用方案等，工作十分繁重，且很难达到优化设计的日的。通过DTM模型即可大为简化复垦设计工作，不但可以监测和获得矿区采矿前后的地形状况数据，而且能够能对多种采矿方案和复垦方案进行综合对比，得出效益佳、工程量小、环境破坏小的优势方案。此外，利用全数字摄影测量系统（FDPPS）技术可以生产采矿与复垦方案的三维模型，实现可视化监控。
在传统地下开采复垦规划设计中，通过利用采矿区的地质图并结合现场勘测或通过参考资料预测的开采采沉陷值形成矿区沉陷后的地形图，进而据此对土地的性质进行综合评价确定其适应性，结合开发用途布局土地使用单位和基础工程设置。现在利用GIS技术不仅可以简化工作，而且能够获取开采过程中不同阶段的地形图，在数字地图上进行划分确定其适宜性评价单位，获取使用和布局的参数后期的使用提供客观、公正、科学的数据。
2.2土地破坏监测与复垦工程监测
采矿对土地与生态环境的破坏是一渐变的动态过程。露天开采过程中随采空区的扩大与采深的加大，排土场在加高、采场边坡稳定性条件在变化，当这些变化超过阂值时，会产生灾害性的破坏，因此，采矿过程中通常需要对其进行适时监测。在矿区地下开采阶段，地表的沉陷危险系数和范围随着地下开采范围的不断扩大而增大，其带来的后果是对土地资源的破坏和地面生产设施的破坏，为保障生产和生命财产安全，防治自然灾害和认为灾害的发生，须对矿区沉陷进行严密的监控。传统的检测方法是通过岩层和地表移动进行检测，不仅局限性较大而且工作量巨大，效果不佳。随着GPS技术的引进和使用即可有效解决这一难题，对复垦区地表沉陷过程实现高效监控获取精确数据。复垦工程的施工亦无需使用传统的填充方式（回填―操平―复土），仅需通过自动控制推土机一次性即可实现回填、压实、平整的目的，省时省力而且效果更好。
2.3待复垦资源的调查与评估
采矿虽然对于促进社会经济发展发挥出巨大的推动作用，但却也造成了矿山土地环境的破坏，尤其是在计划经济时代，全国经济处于百废待举状态，所有开矿企业忽视了环境保护，焦点放在与产量之上，导致当前我国矿区环境破坏极其严重。然而，由于测绘技术的限制，以往对矿山废弃地数量未形成一个准确的数字，估算在4万亩至2000万亩区间，极其不精确，难以提供有力参考。随着当前遥感技术的运用，即可对矿区环境破坏数量以及破坏程度进行精确的测绘，提供更为准确的数值。例如，扫描出我国各地矿山的规模、分布、数量、采矿固体废弃物、污染物等都可以通过遥感技术进行监控。
2.4复垦土地利用过程中现代测绘技术
时空变异性是复垦土地最为明显的特征之一，而且随着时间的累计其变化性不断增长，稳定性越差，但是复垦土地并非不可使用，只要管理措施得当，土质会逐渐好转。此外，经过采矿对土质造成破坏再加上复垦的第二次人为改造土地行为， 土地质量在空间上的特性表现为非均质性，即存在空间变异性，土地质量时空变异性表现为土壤理化性状及农作物产量诸方面，RS、GPS和GIS为研究复垦土地质量变化提供了有力的工具。
【参考文献】
[1]暴景阳，许军.现代测绘理论与技术文库[M].测绘出版社，2013-12-01.
[2]潘松庆.现代测量技术[M].黄河水利出版，2008-06-01.
[3]李青岳，陈永奇.工程测量学，北京：测绘出版社，1995.
篇5
一、增减挂钩工作的指导思想、目的和主要依据
城镇建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。
（一）指导思想。以科学发展观为统领，以全区经济社会发展为中心，以缓解城镇建设用地供需矛盾、严格控制建设用地总规模为出发点，满足各类建设用地、城市化进程不断加快的需要，充分挖掘农村建设用地的利用潜力，促进建设用地集约节约利用。
（二）工作目的。控制建设用地增量，盘活存量土地，促进节约、集约用地，优化城乡用地布局和结构调整，保障经济社会可持续发展需求的建设用地指标，促进社会主义新农村建设。
（三）主要依据。国土资源部《关于城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作的意见》（国土资发[]207号）、《关于进一步规范城镇建设用地增减挂钩试点工作的通知》（国土资发[]169号）、省政府《关于农村住房建设与危房改造的意见》（鲁政发[]17号）、省政府办公厅《关于促进节约集约利用土地有关问题的意见》（鲁政办发[]79号）、省国土资源厅《关于印发〈省开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点工作的实施意见〉的通知》（鲁国土资发[]168号）、省国土资源厅《省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩管理办法》（鲁国土发[]111号）和市农村住房建设与危房改造工作领导小组《关于做好城乡建设用地增减挂钩推进农村住房建设与危房改造工作的通知》（济农建改组发[]3号）。
二、增减挂钩工作的基本原则
城镇建设用地增减挂钩坚持依法自愿原则，按照“总量控制、封闭运作、定期考核、到期归还”的要求，严格管理。挂钩周转指标从项目区整体审批至指标归还的期限一般不超过三年。
（一）符合规划的原则。增减挂钩项目区的选址必须符合土地利用总体规划，市城市总体规划和控制性详细规划及镇村体系规划，与农村住房建设、危房改造、社会主义新农村建设相结合。
（二）城镇建设用地相挂钩，保持耕地总量动态平衡的原则。
（三）以点带面，群众自愿的原则。增减挂钩工作应在街、镇领导重视、群众积极性高、资金有保障、资源有优势的街镇、村开始，不搞违背群众意愿的大拆大建，妥善安置好农民生产生活，做到建一批、拆一批、复垦一批，以点带面，有序推进。
三、组织领导
为加强对全区城镇建设用地增减挂钩工作的领导，协调、解决挂钩工作中存在的问题，切实有效推进挂钩工作的开展，区政府决定成立区城镇建设用地增减挂钩工作领导小组（以下简称领导小组），区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，区国土分局、区发改委、区财政局、区住建委、市规划局直属第三分局、区农业局、区水务局、区林业局、区交通运输局、区民政局、区监察局、区审计局、区环保局、区城管执法局、区投融资中心等部门为成员单位。领导小组下设办公室（以下简称挂钩办），办公室设在区国土分局。各项目实施的街、镇也要成立相应的工作领导小组，主要领导任组长，分管领导和所涉及的村书记、主任具体负责，主要抓好项目实施中的宣传、协调、纠纷处理等问题，负责拆旧区的拆旧工作和拆旧区所在村复垦前土地权属登记以及复垦后土地的分配与承包问题，确保项目有组织地实施。
四、城镇建设用地增减挂钩工作方法和实施步骤
（一）前期工作
1、挂钩项目区的设置。城镇建设用地增减挂钩项目区设置要与城乡统筹、农村住房建设和社会主义新农村建设密切结合。挂钩拆旧区选点要以居民点整体搬迁、集中连片整理为主，且不准在新一轮规划的建设预留区作为挂钩拆旧区（置换复垦区），挂钩区拆旧整理的农村居民点所占比例原则上不得低于项目区总面积的70%，条件成熟的项目区所在街、镇分别向区农村住房建设与危房改造工作领导小组、区国土分局提出申请，按照先安置再拆迁后复垦的原则进行，并完善以下有关资料：
（1）市、区农村住房建设与危房改造工作领导小组关于村庄改造建设项目总体策划方案的批复；
（2）市、区国土资源部门出具村庄改造用地审核意见；
（3）市、区发改委出具村庄改造项目核准文件；
（4）村庄改造项目环境影响评价报告及环保部门批复意见；
（5）村庄改造项目地质灾害危险性评估报告；
（6）村庄改造项目规划审批文件；
（7）安置区单体设计与施工图纸；
（8）其他提报的材料。
2、编制项目区实施规划。区国土分局依据《区土地利用总体规划（-2020年）》、《区土地综合整治专项规划》，根据省、市有关城镇建设用地增减挂钩的政策，确定全区城镇建设用地增减挂钩拆旧与建新项目区的规模、范围和布局，聘请专业技术队伍编制项目区实施规划并按程序上报省国土资源厅审查，报省政府批准项目区规划。
编制项目区实施规划的内容和材料：
（1）项目区基本情况，包括项目区的人口、户数、面积、自然地理概况、土地利用现状、土地权属、土地利用规划情况等；
（2）分析项目区农村建设用地整理条件、潜力和可行性，并确定拆旧地块的规模范围位置，确定建新地块的规模范围位置；
（3）制定项目区拆旧地块整理复垦与拆迁安置补偿方案；
（4）拆旧区权属证明及权属汇总表；
（5）提出挂钩周转指标的使用和归还计划；
（6）提出建新地块的土地使用安排；
（7）资金来源保障证明；
（8）安置方案；
（9）区人民政府批准农村居民点撤并、改造及相关方案的文件；
（10）相关听证会纪要与签到表；
（11）区人民政府关于归还周转指标的承诺书；
（12）区国土分局、街镇与村签署的复垦协议书；
（13）涉及拆迁的需提供被拆迁对象（村民或原用地单位）签署的意见；
（14）拆旧地块的实施前的现状影像资料；
（15）项目区（包括拆旧地块与建新地块）位置图、土地利用现状图、土地利用总体规划图；
（16）拆旧地块勘测定界图（比例尺一般不小于1：2000）；
（17）拆旧地块实施规划图（比例尺一般不小于1：2000）；
（18）建新地块勘测定界图（比例尺一般不小于1：2000）。
3、项目审核。区挂钩办对项目区设置合法性进行严格审核，并对项目区的可行性进行评估。
4、拆旧区复垦规划设计和预算。根据项目区实施规划，委托有资质的单位做好拆旧区复垦规划设计及预算，市国土资源局组织专家进行评审。项目设计和预算已经批准不得擅自修改，因特殊原因确需调整的须按程序报原批准机关批准。
5、实施复垦区工程招投标。区国土分局会同区检察院、区监察局、区财政局、区审计局、区住建委等部门，依据规划设计和工程预算，本着公平、公正、公开的原则对建设项目进行招投标。
（二）施工阶段
1、项目区实施的街、镇负责做好拆旧地块的调查摸底工作，进行土地权属登记，拆旧房屋的丈量、补偿费的计算等；
2、实行工程规范管理，拆旧区地块整理严格执行土地整理复垦的有关规定，涉及工程建设的，应当执行项目法人制、招投标制、工程监理制、公告制、合同制等制度。严格按照规划设计进行施工，确保工程质量。
（三）验收阶段
在强化项目实施质量和进度，规范项目管理的同时，严格按照《省城镇建设用地增减挂钩试点项目区验收暂行办法》的要求，切实落实地块实施前后的影像对比、新增耕地面积的勘测和质量检测。区国土分局根据项目区实施单位提出的申请，组织开展项目区竣工验收，自查合格的，向市国土资源局提出初验申请，市国土资源局初验合格后向省国土资源厅提出验收申请，由省国土资源厅进行终验。
（四）土地权属调整
相关街、镇及村在规划整理前进行统一权属登记，并收回土地所有权和使用权，项目区新增耕地所有权属归项目区所在村集体所有，使用权可以采取公开发包的形式承包给最合适的单位或个人，也可以由村集体重新发包给村集体经济组织成员。
五、资金来源
1、财政拨款，主要是财政部门预留专项资金，用于城镇增减挂钩项目区拆旧、建新和复垦；
2、城镇建设用地增减挂钩项目区除统筹安排当地农村住房建设和危房改造、公益事业和村镇二三产业发展用地外，节余的建设用地指标由区政府在区内统一调配，实行有偿调剂。供求双方签订用地指标有偿使用合同，有偿调剂费用原则上按20万元/亩；
3、集体、农民和经济实体共同投资；
4、吸纳社会资金投入。
六、资金管理和使用
（一）城镇增减挂钩项目资金管理应遵循以下原则
1、增减挂钩项目资金管理遵循“政府筹资、财政监管、项目运作、区域平衡、封闭运行”的总原则；
2、增减挂钩项目资金实行预算管理原则。项目法人必须按照批准的预算执行，不得超预算支出；
3、专户管理、专账核算的原则。所有增减挂钩项目资金由区财政部门实行专户储存和收支两条线管理，设立城镇建设用地增减挂钩项目资金专户，用于核算拆旧区项目资金的筹集和使用，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。
（二）城镇增减挂钩项目资金管理、使用
1、拆旧区项目资金的管理，由区国土分局委托有资质的单位编制项目总预算。预算方案必须根据财政部和国土资源部颁布的《土地开发整理项目预算标准》、《市土地征收管理办法》、《市土地开发整理项目资金管理暂行办法》等相关规定编制项目投资预算，由区国土分局会同财政部门对预算共同审核，编制资金预算，制定资金拨付方案。由区财政部门根据资金预算将资金分期拨付到具体项目承担的街、镇，专项用于农村集中居住点建设、基础设施建设、农村建设用地复垦、拆迁补偿等方面。
项目实施单位和建设单位应当建立完善的资金管理制度和严格的资金拨付程序，根据项目施工合同和项目实施的进度从专户分期拨付。资金拨付应有工程监理出具对工程进度和质量的意见。
指标使用单位将有偿调剂费直接拨付区财政指定帐户，专款用于挂钩项目区的农房建设、拆迁安置、土地复垦和综合整治。然后由区国土资源分局和区财政部门与供求双方签订用地指标有偿使用的四方合同，区财政部门先拨付合同总额的50%给指标提供者作为启动资金，复垦验收后再拨付合同总额的50%。指标调剂费用计入使用者土地熟化成本。
七、城镇建设用地增减挂钩项目区保障措施
1、区挂钩办负责对增减挂钩项目区按季度定期考核，并将考核结果报区政府、市国土资源局备查，以切实加强对项目实施情况的检查和监督。
区挂钩办应按照项目区实施规划确定的时间计划和工程设计标准，每月对项目区工程进度进行监督检查。
2、挂钩项目区批准后，对于未按照批准的实施规划开展工作的，或检查不合格的，区政府责令限期整改；连续两次检查不合格的，予以全区通报，对确不能开展挂钩工作的由区财政部门扣回先期拨付资金；相应限制下一期周转指标的使用。
对于擅自扩大增减挂钩项目区范围，突破下达周转指标规模的街、镇，停止该街、镇的增减挂钩工作，并由区财政部门扣回先期拨付资金。
3、加大对资金的监管，并采取相应措施整合各项涉农资金，加大投入，确保完成任务。对发现有截留、挪用和挤占挂钩项目资金等违纪、违规行为的，由监察部门依法依规严肃处理；触犯刑律的依法移送司法机关追究法律责任。
篇6
【关键词】土地开发整理；审批
土地开发整理即为，在特定的区域或者范围内，遵循经济发展的要求，依据城市规划或者土地利用规划所确立的用途及其目标，通过法律、经济、行政、工程技术等方面的措施，对土地利用关系、土地利用结构以及土地利用方式进行优化、调整、改造，从而提高土地利用率，优化生态环境，改进生产以及生活条件。土地整理分为市地整理与农地整理两种。
土地开发整理到目前为止已经实施了近10年，在提升耕地质量、调节耕地占补平衡等方面起到了积极作用，但是在实施过程中也出现了不少问题，本文就这些问题提出自己的建议。
1 存在的不足
1.1 项目审批手续多，周期长
土地开发整理项目相应的一系列权利――项目入库审批权、设计方案批准权、实施项目批准权、工程招标权、验收发证权以及增减工程认可权等都由省级土地主管部门一手掌握，项目从最初开始选址和立项审批一直到最终的验收发证，耗时长，需要召开六次评审会议，为此，基层国土资源管理部门就需要六次上访国土资源管理部分或其委托的相关单位，而省级国土资源管理部门则最少三次下到基层进行检查，整套审批材料多达200页。一般说来，一个项目从入库到开工，往往历经九到十个月的等待，项目审批周期较长。
1.2 农村集体建设在用地布局上不尽合理，废弃土地较多
对我国而言，村镇建设用地总量及其巨大，是城市用量的4.6倍，人均用地面积较大。农村宅基地复垦中存在着以下方面的不足。第一，拆建安置问题。因为一轮规划中重工轻农的思想比较严重，对城镇周边发展较为重视，却对新农村建设很少顾及，村庄规划中规划的指标少，农民建房存在一定难度。第二，土地不合理利用。将一些老宅变为耕地或者林地，将果园、未利用地等划为耕地，此现象主要在半山区或山区较多。第三，为维持耕地总量动态平衡，将民房附近的荒地划为了耕地，复垦面积大为降低。
1.3 高新技术应用得较少，技术支持不够强大
数学模型、地理信息系统技术、遥感技术等在土地开发整理过程中有极广阔的利用前景，虽然这些技术部分被采用，但是整体说来，大部分的土地整理项目效益评价、规划设计、区域土地整理规划、可行性分析等仍然是通过传统的定性的方法来完成的，规划工作效率较低，同时效益评价结论也不够科学。一些设计、测量、监理、施工等队伍在专业技术上较为欠缺，在一定程度上给项目管理工作带来了障碍。而施工、工程管理、监理、设计等单位的专业水准的底下也让工程质量难以得到保障。
1.4 群众参与度不高
土地开发整理项目往往具有头重脚轻的特点，上级对项目实施管理都看得很重，抓得很严，但是对基础群众的参与却没有一定的要求。如，工程内容、立项选点、项目覆盖范围、投资方向等群众所知甚少甚至完全不知。规划设计过程鲜有听取群众意见、召开群众恳谈会的，而是由专业机构全权。所以规划方案往往脱离群众，没有真正得民心，工程施工中的监理环节也少有群众参与。
2 对策与建议
2.1 简化审批手续，将事权合理下放
首先，对入库项目的审批实施分级分段负责制，将入库分段审批一系列权限逐级分配的工作由省级行政主管部门来完成。这样一来，不但减轻了省级相关部门的工作量，而且能够让基层土地行政部门积极参与，对提高工程质量有很大促进作用。其次，将入库项目审批权恰当的交给县、区、市。对不用省级资金的那些项目，由市、区、县级主管部门对实施先后进行管理，上报给省级相关部门进行备案。最后，逐步减少省级亲自实施的项目数量。省级应当对建设新增土地的有偿使用费有清晰的把握，参照财务部以及国土资源部等相关规定，和市、县联合起来，对农田保护面积，以下新增耕地任务指标的方式，合理分配土地开发整理资金。
2.2 加快土地复垦力度，开展农村宅基地整理工作
尽快健全土地复垦以及管理工作的一系列政策，切实加快土地复垦工作进程。对于复垦后的土地，应当优先考虑用来种植、畜牧、林果或者渔业等农业生产，对那些不适宜于用作农业生产的土地，由国家征收之后，开发整理，作为工业用地或者旅游用地。
目前，我国农村居民点对土地利用率较低，这种状况则对建设新农村，全面建设小康社会有一定的阻碍作用。应该征求农民意见之后，通过合理规划，对目前的居民点进行合并迁移等措施，大力治理“空心村”，退宅还耕，从而增加有效耕地面积。对农村宅基地进行整理能够改善资源利用情况，优化农村居住环境，促进耕地保护。
2.3 提升土地开发整理队伍的专业素质
省级土地行政主管部门可以借助一些专业机构，对土地整理的施工单位进行资格认证；从企业技术实力、资金力量、信誉、实践经历等方面进行综合考察，对土地开发整理单位的资质等级进行评定；建立竞争机制，优胜劣汰，实施奖惩机制，提升人员工作热情，引进高素质优秀人才，开展专业技能培训等，从多种角度，采取多种方法促进土地开发整理专业水平，使其朝着现代化、规模化、专业化发展。
2.4 加大群众的参与度，做人民满意的工作
《物权法》有规定如下：同的承包经营权所有者依法对其所承包的土地（耕地、草地、林地）享有收益、使用以及占有的权利。所以，应当建立一套群众参与土地开发整理项目之规章制度，在每一个环节，都要认真听取群众的意见，对承包经营者已经认同的开发整理方式、途径等的相关资料进行收集整理，防止法律纠纷的产生。
2.5 健全工程验收机制
首先，组建专业素质高、经验丰富的专业人员负责验收。验收人员尽量相对固定，防止滥竽充数。其次，规范验收程序、材料等。再次，严格遵守相关制度，责任分明，对验收过错依法追究责任。
3 小结
总之，土地开发整理工作有利于合理利用土地，促进资源充分利用，可是在实施过程中也暴露出了很多方面的缺点，如审批手续繁冗，周期过长、土地复垦工作有待改善、专业技术有待提高、群众参与度不够、相关立法不够完善、对新农村建设促进作用不够明显等，针对上述问题，只有建立健全的规章制度，改变原有的权利集中制度，分权到下级相关部门，提高群众的参与度，加快专业技术队伍建设，才能够让土地开发整理这些工作又好又快的发展，为社会主义建设添砖加瓦。
参考文献：
篇7
为进一步加强我县采煤塌陷地治理工作，促进资源开发和环境保护协调发展，现就有关问题通知如下：
一、提高对采煤塌陷地治理工作重要性的认识
我县煤炭储量26亿吨，含煤面积200平方公里，占全县总土地面积的21%。现有矿井5对，年产煤炭1000万吨，随着煤炭开采能力的不断扩大，采煤塌陷地问题日趋突出。目前全县因采煤造成的塌陷地累计已达6000多亩，且以每年2000亩的速度增加。大量地表交通道路、水利灌溉和地下水资源遭受不同程度的损坏和污染，对生态环境带来严重破坏。同时大量农民失去赖以生存的土地，成为影响社会稳定的不良因素。各有关乡镇（街道）、部门，一定要从全面落实科学发展观、维护人民群众根本利益、促进全县改革发展稳定大局的高度，充分认识做好采煤塌陷地治理工作的重要性，进一步增强紧迫感和责任感，加大工作力度，强化治理措施，切实把这项工作抓紧抓好，抓出成效。
二、坚持因地制宜，科学治理采煤塌陷地
根据《县矿产资源总体规划》和《县土地复垦规划》，结合实际，抓紧科学编制塌陷地治理规划，报市政府批准后实施。
县国土资源局要根据土地开发复垦规划，结合市政府下达的任务目标，结合各矿区实际情况，逐年编制塌陷地治理计划，并分解下达到各复垦义务人。治理工作要从实际出发，区别主次先后和轻重缓急。
在组织塌陷地治理中，要坚持因地制宜、科学管理，实施综合开发，实现综合效益。要按国家规定，对塌陷地治理实行项目管理。采煤塌陷地治理项目由县国土资源局组织实施。凡是已经稳沉的塌陷地区，要作为一个项目综合规划设计。治理工作要坚持种、养、建、游一体布局，生态措施与工程措施并举，环境面貌、生态条件与生产建设统筹安排。塌陷地平均深度不超过1.5米，且非常年积水的采煤塌陷地，一般应在塌陷稳沉后两年内治理为农用地；塌陷平均深度超过1.5米或不超过1.5米且常年积水的采煤塌陷地，应在塌陷稳沉后三年内按照综合开发、经济合理的原则，治理恢复到可利用状态。
三、加大投入，加快采煤塌陷地治理步伐
按照《省地质环境保护条例》和国家、省、市有关文件精神，按照“谁开发谁保护，谁破坏谁治理”的原则，有关部门要督促复垦义务人依法履行复垦义务，没有条件复垦或复垦经验达不到要求的义务人应缴纳复垦费。塌陷基本农田的复垦费缴纳标准，按《省基本农田保护条例》的有关规定执行；塌陷非基本农田的，复垦费缴纳标准按《省实施〈中华人民共和国煤炭法〉办法》的有关规定，原则上按不低于耕地开垦费的标准收取。
篇8
1土地整治与农业发展协调机制的前提―公众参与
随着中国工业化、城镇化进程的加快，人多地少的矛盾也愈演愈烈，坚守1.2亿公顷耕地红线面临严峻挑战。而土地整治作为协调人地关系，实现土地资源优化配置的重要手段，在补充耕地、保护耕地资源，提高农业综合生产能力，优化农用地结构，保障粮食和生态安全等方面发挥了重要作用。1999-2008年，中国通过土地整治共补充耕地278万公顷，近几年中国每年用于土地整治的资金投入近千亿元。然而，当前中国的土地整治工作仍然存在很多问题，急需加以解决。如土地整治规划统筹乏力；规划设计不合理，以至于变更比例大；资金来源单一，资金管理效率低下；土地整治项目后期管护的效率低下等。其主要原因之一就是没有建立起完善的公众参与监督机制。随着我国土地整治工作的逐步推进，公众也逐渐参与到土地整治中来。大部分学者已认识到，土地整治项目引入公众参与是一种必然趋势。梁留科等对德国矿区景观生态重建、土地复垦的历史变迁、实施手段、理论研究等方面作了较为系统的分析。他指出加强公众参与并树立可持续发展的思想是中国矿区生态重建应遵循的基本原则。胡振琪等指出“公众参与型“模式作为一种有效的项目管理方法，对促进我国土地复垦工作的开展、实现我国土地资源的可持续利用具有重要意义。徐雪林认为公众参与是社会评价的重要手段之一。有效的公众参与，使得社会评价更加全面、完整和更具有针对性。薛继斌等认为公众参与是农地整理规划环境影响评价的重要组成部分，是确定环境资源价值的重要方法，同时还可以促进项目的顺利实施。毕宇珠认为公众参与提升了乡村土地整治规划决策的科学性和公共性，增强了乡村土地整治的社会可接受性和可操作性，保障了乡村土地整治规划顺利实施。公众参与是保证土地整治事业健康发展的必然要求。有效的公众参与一方面可促进土地整治项目立项决策的科学化和民主化， 可使农地整理规划设计方案更加科学合理； 另一方面可以通过监督地方政府、基层领导、施工与监理单位的行为， 提高土地整治项目的建设与管护效率。从国际经验和国内实践上来看，公众参与乡村土地整治项目的立项、规划设计、施工建设与管理是大势所趋。
2 构建土地整治与农业发展协调机制
2.1建立现代农业的政策体系，形成有效工作机制
首先应因地制宜地进行制定建设规划、发展纲要，确定阶段性目标。经过人大审议通过后，使现代农业建设形成一个层次分明、长短结合、有机统一的政策体系。其次，建立一套行之有效的工作方法和工作机制。要做到“政府主导、农民主体、干部服务、社会支持”，通过各地、各部门和全社会的共同努力，把中央的有关方针、政策落到实处。
2.2做好规划的编制与协调工作
（1）规划编制时的协调 在农业发展规划过程中，应做好与土地利用总体规划的沟通协调工作。科学规划，统筹安排。现代农业建设不可能一蹴而就，土地整治也不是一时之事。首先，要从实际出发，以规划修编为契机，科学编制新一轮乡镇土地利用总体规划；其次，以乡镇土地利用总体规划为先导，做好村镇建设规划和土地整治专项规划；最后，科学制定“十一五”期间土地整治目标、任务，合理安排土地整治项目。同时，应提前介入各类相关规划工作，优先安排现代农业示范点的土地利用总体规划修编。
（2）加强前期调研工作 农业发展和土地整治中的很多建设都是互相关联的。二者的有机协调将产生巨大的综合效益。无论是土地整治项目还是现代农业建设项目，在项目的立项过程中，必须加强前期调研工作。土地整治项目在立项、规划设计时，应着重考察当地的农业现状。做好前期调研工作，能有效地加强二者的协调性。一方面是可以防止重复建设，节约资金；另一方面也提高了规划的科学性和可行性。做过土地整治规划的同志都知道，对项目区及其周边情况的了解程度在很大程度上影响着规划设计的合理性和科学性。举个简单的例子，设计者知道或不知道离项目区100米处有个提灌站，他对路、沟的设计可能是完全不同的。
（3）实施过程中的协调 当前，县级土地整治项目一般要限制在300公顷以内，每个项目都有一个明确的范围线，所有的土地整治工程设计只能在项目范围线内进行。笔者认为，这样进行规划设计有割裂之嫌，人为地把一个项目区看成了一个“独立王国”，切断了和周边区域的联系。众所周知，土地整治的一大目标是追求新增耕地，考虑到项目规模，一些院落或新增耕地潜力不大的区域就不会放到整理区内，然而新增耕地潜力不大的区域并非就是不重要的区域，有些反而是居民生产生活的主要区域，当这样的区域被人为剔除出项目区，当地农民难免会不理解，并产生抵触情绪。进而影响到项目的实施和
维护。
2.3建立“四统一”运作机制
随着中央对农业发展工作重视程度的不断提高，各部门投入的资金也不断增加，但目前存在资金投入较为分散的问题。具体表现为部门之间各搞各的规划，各做各的项目，各投各的资金，没有形成合力。因此，今后各地在开展土地开发整理项目建设时，应实行统一领导、统一规划、统一投入和统一实施的“四统一”模式。
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关键词:土地整理 项目管理
土地整理分为两大类，即农用土地整理和城市土地整理。农用土地整理又分为土地整理、土地开发和土地复垦，我国现在土地整理重点放在农村以农用土地整理为主。 农用土地整理分别包括：土地整理主要是平整土地，改良土壤；修建田间道路、生产道路、挖设沟渠、布置林网以及埋设浇水管线等综合建设；土地开发主要是在荒地、坡地、滩涂地等原来不能耕种的土地上，使用科学有效的施工技术对土地进行规划和改良达到耕种需要，增加耕地面积；在新增耕地上合理布局修建田间道路、生产道路、挖设沟渠、布置林网以及埋设浇水管线等综合建设；土地复垦主要是在矿山生产及自然灾害损毁的废弃土地上，使用科学有效的施工技术使土地恢复开垦耕种，在复垦后的土地上合理布局修建田间道路、生产道路、挖设沟渠、布置林网以及埋设浇水管线等综合建设。
一、项目实施中的管理
土地复垦开发整理对于确保粮食安全、促进资源可持续利用、促进农村经济发展、改善生态环境具有十分重要的意义。许多基层人民政府将它作为重要议事事项，要求各政府职能部门共同参与，形成协力，确保项目计划顺利实施。
(一)机构设置和制度建设
土地复垦开发整理项目所在地的基层人民政府，普遍成立项目工作机构，由政府相关领导任负责人，项目工作机构下设置办公室，由国土资源系统的相关人员承担主任。部份重点项目施工现场都设有现场工作指挥部，由国土资源系统相关人员担任指挥长。现场工作指挥部内设技术、质量验检、征地、财务等现场小组。明确了《项目管理工作制度》、《财务管理规定》、《施工管理制度》、《工程监理制度》、《安全生产制度》等制度，同时拟订了相关人员的任务职责以及工作步骤。项目法人制、通告制、招投标制、合同制、监理制等正逐渐改进施行。由建议项目书、研究可行性报告、设计与规划、调查权属、招投标组办、建造工程、监理质量、变更设计、状况汇报到竣工验收、后期看护、使用管理资金、管理档案等工作步骤均有标准的程序与规则，基本能够按照以上的程序和规则管理实行项目。
(二)信息资料的管理
当前广泛均将土地复垦开发整理项目信息资料，列为国土资源管理的主要档案材料，从起初就设专职人员负责，实时收纳、清理，保障了项目档案文献的完好。
二、项目管理中存在的主要问题及原因
尽管土地复垦开发整理项目在组办落实与管理、工程进展与质量、资金运转与绩效等方面，整体情况是不错的。但在部分项目区域及个别项目点的落实与管理上存在的问题不容我们忽视。
(一)相对广泛存在修改设计
个别项目的规划计划，未能适合当地百姓愿望和当地具体实际状况，建设过程中不可避免的修改计划，个别项目设计为管道浇灌，群众不熟习，请求修改为明渠明沟；个别设计细度不够，导致施工异常，只有修改设计；个别地区私自修改设计和规划计划，甚有预算调剂不走报批的步骤。
(二)部分项目实施进展较为缓慢
普遍存在项目实施进展较为缓慢情况。下达当年项目资金的时间一般在年底或下年头，通过相应级次下达，最好建设时期通常错过。有的项目申报资金与下达资金相差太大无法组织实施。
(三)个别制度施行不力
部分项目招投标未依要求公开，取用邀请招标方法选择建设机构；部分项目监理机构未选择注册的、建设单位资质较差、公告范围较小等状况；部分项目监理机构无资质或尚未参加过相关培训；部分项目区未依照规定设置公告牌等。
(四)个别项目建设成果未达标
通过督查，存在建造范畴、新增耕地面积等方面不能达到预计指标要求的完工项目；个别项目存在较低的新增耕地利用比率：部分项目建造质量尚需提升：如土地开发整理项目灌溉引水工程防范滑坡、泥石流的情况未能根本解决，土地开发整理项目区内道路不畅、灌水排水不通，土地开发项目部分地块平整度不足、耕作层厚度不够等。
三、改善项目的管理
(一)提升前期工作质量就必须增强前期工作力度
做到从时间上加以保障（不少于180天规划设计时间）；通过普遍征咨百姓看法来设计计划，必须集中同级环保、交通、水利、林业、农业等相应单位的专业人材论证设计方案。培训加大，提升项目设计人员和管理人员的素质。加快设计修改审批相关规定的拟订，约束其管理。加大设计部门的资格质量管理，通过公示业绩，促进工作质量提高。
(二)推进项目工程进度就必须加大监督措施力度
针对未按要求竣工验收的项目所在地区，则不审批新建项目；针对应完成竣工验收而未进行验收备案的项目，就不同情况，按照项目验收要求，进一步完善验收备案工作。
(三)管理项目、加强实施
各级项目业主从“项目法人等五制度”实行、方案落实等方面来完成项目实施方案的编制，同时落实实际工作中；上级国土资源部门通过加强帮导力度、加大督查，及时觉察、研讨处置问题。
(四)夯实业务知识，提高理论素养
采取轮训、学习等方式，进一步提高各级项目业主单位的财务会计核算管理，彻底解决项目会计建账不规范、开支超范围等问题。
参考文献：
[1]胡振琪,赵艳玲,程玲玲.《中国土地复垦目标与内涵扩展》 《中国土地科学》 2004年03期
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关键词：土地整治 促进 节约集约利用
1.土地利用现状
双辽市东西最宽62公里，南北最长89公里，幅员面积3068.82平方公里，现辖6个街道、8个镇、5个乡（其中含1个少数民族乡），总人口42万人，幅员面积3121.2平方公里，农用地258154.03公顷，建设用地24105.36公顷，未利用地196878.78公顷，现有耕地188536.67公顷，人均耕地0.33公顷，可开发利用的土地后备资源16227公顷。2012年耕地保有量133806公顷，基本农田保护面积131049.22公顷。
2.土地整治与土地节约集约利用的关系
土地整理是“最大限度提高耕地效用”和“充分有效利用土地资源”的有效途径。针对我国人多地少的基本国情，既要保障经济发展，又要保障国家粮食安全，就需要我们十分珍惜土地资源，合理节约集约利用土地资源。如何坚守住“18亿亩耕地红线”这一现实而客观的条件，我们必须从现有的耕地质量、可开发利用的土地后备资源上下功夫，挖掘土地内在潜力，改善土地使用条件。而土地整理恰恰是补充耕地和土地节约集约利用的重要途径，通过土地整治来改善耕地质量，增加有效耕地面积，提高土地节约集约利用程度，实现农业增产增效，从而有效促进农村经济发展。通过土地整治还可以实现耕地总量动态平衡，破解土地供需矛盾，为产业发展创造发展空间。由此看来，土地整理和土地节约集约利用有着密不可分的关系，通过土地整理来促进土地节约集约利用。
3.双辽市土地整治的主要做法
近几年，双辽市始终把土地开发整理作为首要工作来抓，并纳入政府的重要议事日程。双辽市积极向上级争取整治项目，以重大工程和整体连片土地整治为抓手，以增加耕地面积、提高耕地质量为目标，以节约集约，统一规划，统筹资金，整村推进，集中建设为原则，较好地完成了一批土地整理项目，为双辽市的经济发展创造了有利条件，有效缓解了土地的供需矛盾。在土地开发整理上，主要采取如下做法：一是从实际出发，科学规划，合理设计。根据全市土地资源利用和分布状况，在充分调查研究和科学论证的基础上，遵循土地利用总体规划，编制土地开发整理专项规划，达到土地资源利用与社会、经济和生态发展和谐统一。按照产出高效、公众认可、环境友好、技术可行的标准，选出可行的规划方案，使土地开发整理工程更具实效性和可操作性；二是土地开发整理坚持因地制宜、科学设计的原则。在土地开发整理项目设计中，邀请农业、水利、环保、畜牧、林业等有关部门的专家共同认证和提出建议，并充分考虑村集体的意见，按照当地生产生活实际规划田块标准、配套设施的布局，从而使整个规划设计达到科学、合理、适用；三是严格项目招投标管理，实行阳光操作。在落实项目工作中，选择有资质的招投标组织机构，广泛吸引众多施工企业关注和参与，邀请相关部门参与监督管理，确保招标、投标、评标、定标工作的严肃性；四是严格项目资金的使用和管理。严格按照《土地开发整理项目资金管理暂行办法》的规定使用土地开发整理项目资金，确保专项资金的安全运行和项目的顺利实施。
4.土地整治取得了较好的经济效益，达到了土地节约集约利用
近几年，双辽市积极向上级争取项目、协调资金，严格按照数量、质量和生态协调统一的原则，先后实施了双山镇基本农田整理、卧虎镇同乐村土地复垦整理、茂林镇盐碱地开发整理、茂林镇（大兴村、振兴村、乔家村）土地整理等10个土地开发整理项目，总规模达到4785.02公顷，共投入资金8000多万元，累计新增耕地2288.76公顷。通过开展农村土地整治，确保了全市 13.38万公顷耕地不减少，实现耕地占补平衡，提高农业综合生产能力，真正达到土地节约集约利用，解决了双辽市建设用地指标不足的严重问题，有效促进了全市经济社会持续健康发展，也为四平市实现耕地占补平衡做出突出贡献。
另外，通过土地整治，项目区增加粮食产能1764.282万公斤，总产值达到3528.5640万元，项目区人口15000人，人均年可增加收益2352.00元。同时通过废弃砖、瓦、砂矿土地复垦，增加有效耕地面积64公顷，复垦后提供建设用地23.6公顷。市郑泰药业有限公司就是利用了原县砖厂废弃地复垦建设的项目，既使废弃地得到了充分利用，又避免了占用其他土地搞建设，达到了节约集约利用土地。
参考文献：
[1]杨光明、高晶文.浅析土地整治与节约集约用地之间的关系—吉林省柳河县土地整治工作纪实[J]吉林农业，2011，12
