保护公共环境的建议范文

导语：如何才能写好一篇保护公共环境的建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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二、组织实施大气、水体、土壤、噪声、放射性及电磁辐射、固体废物、有毒化学品以及机动车等污染防治法规和规章；负责辖区内生物技术环境安全工作。

三、监督管理辖区内自然生态环境保护工作；监督辖区内对生态环境有影响的自然资源开发利用活动、重要生态环境建设和生态破坏恢复工作；组织拟订我市自然保护发展规划；监督、管理和指导各种类型自然保护区以及风景名胜区、森林公园环境保护工作；监督检查生物多样性保护、野生动植物保护、湿地环境保护、石漠化防治工作；负责向市人民政府提出本辖区新建的各类市级自然保护区审批建议及申报自治区级自然保护区的建议；负责农村生态环境保护；组织、协调和指导市内各级生态示范区建设及生态农业建设。

四、指导和协调解决本辖区各地、各部门以及跨县区的重大环境问题；依法调查处理辖区内重大环境污染事故和生态破坏事件；协调辖区内县区间环境污染纠纷；组织和协调本辖区重点流域水污染防治工作；组织开展全市环境保护执法检查活动。

五、监督实施环境保护国家标准及环境保护行业标准、环境保护地方标准；组织编报*市环境质量报告书；全市环境状况公报。

六、组织、监督实施各项环境管理制度；按国家规定审批开发建设项目环境影响报告书（表）；监督本辖区内执行国家公布应禁止（或严格限制）建设的重污染项目名录；推动清洁生产实施工作；负责市内危险废物转移、销毁处理废弃化学危险物品核准工作；组织、指导城乡环境综合整治。

七、组织开展环境保护科学研究、科技攻关和技术示范工程；推广环境保护先进实用技术；指导环境管理体系认证；指导环境标志管理工作；指导实施环境保护资质认可制度；参与环保产业发展规划的制定；监督管理本辖区环保产业技术市场，指导和推动环境保护产业发展。

八、负责环境监测、统计、信息管理工作；组织建设和管理全市环境监测网和环境信息网；组织对全市环境质量监测和污染源监督性监测。

九、组织、指导和协调环境保护宣传教育工作；协同有关部门开展环境教育和社会环境宣传教育工作；推动公众和非政府组织参与环境保护。

十、贯彻执行国家有关辐射环境、放射性废物管理的方针、政策、法规和标准；参与放射性废物管理和辐射环境管理及事故应急工作；按国家规定对放射性设施安全和电磁辐射、伴有放射性矿产资源开发利用中的污染防治工作实行统一监督管理。

十一、会同管理本辖区环境保护国际合作交流；参与协调辖区内重要环境保护国际活动；会同有关部门管理辖区内有关的环境保护国际合作项目和利用外资项目。

十二、组织、指导全市环境保护系统机构建设和行政管理体制改革；协助县区管理同级环境保护部门领导和领导班子建设。

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关键词：建设项目；环境保护；验收监测

中图分类号：X830.5 文献标识码：A

1 引言

如今，环境保护工作在发展条件下面临着新挑战和机遇，同样建设项目竣工环境保护验收监测工作也需要重新认识[1]。建设项目竣工环境保护验收监测是指对建设项目环保设施建设、运行及管理的情况检查，设施运行效率测试，污染物达标排放测试，设施建成后排放污染物对环境影响的检测评价[2～4]。验收监测是检验建设单位执行“三同时”制度的重要手段，是建设项目能否通过环境保护验收必不可少的重要依据[5，6]。近年来，国家环保部相继颁布了一系列关于建设项目竣工环境保护的验收技术规范，使得各类型的建设项目竣工环境保护验收监测有了重要的技术依据。但是，当前验收监测工作仍然存在着不足，本文结合实际工作，提出了一些解决的建议。

2 建设项目竣工环境保护验收监测存在

的不足 （1）环保“三同时”制度的全过程在非污染性建设项目的落实不够重视。“三同时”制度是指环保设施与建设项目主体工程“同时设计、同时施工、同时投产”[7]。目前，验收监测局限于环境治理设施末端排放污染物的监测，侧重于污染型项目的环保设施，而对于非污染性建设项目的“三同时”管理不够视。

（2）验收监测技术规范有待完善。2007年至今，国家环保部相继了包括城市轨道交通、黑色金属冶炼及压延加工、石油炼制、乙烯工程、汽车制造、造纸工业、生态影响类、港口、公路等行业的建设项目竣工环境保护验收技术规范。验收监测技术规范机制设计逐渐趋于完善，但局限于对技术性测试内容的监测，而对环境管理检查缺乏明确的细则和评定标准，并对生产工况的判断方法不明确。

（3）环境管理在建设项目的施工期监管不到位。由于环保部门对项目建设过程缺乏有效的环境监管，建设单位也未开展施工期环境监理，不少建设项目在环评中对施工期提出的环保措施基本上未得到落实。因此，验收监测单位更难提供施工期环保措施和环境影响的情况及落实效果。

（4）建设项目验收环境监测部门扮演着双重角色。目前，大部分验收监测部门一方面依据指令进行验收监测，全面检查环境法律、政策规定措施的落实情况，是行政角色；另一方面接受建设单位的委托，以技术测试服务角色进行验收监测。验收监测部门的双重身份使其处于尴尬局面，验收监测数据难以全面、客观、真实地反映建设项目环境污染和对生态的影响状况。

（5）建设项目试生产审批把关不严，导致部分项目以试生产为名长期生产。长期以来，一些地方环保部门在建设项目管理上重环评而轻验收的现象较为普遍，突出表现在批准企业试生产时把关不严，许多企业只顾生产不顾环保，不到逼不得已不申请验收，甚至有些企业以试生产为名长期生产，不主动委托验收监测。

（6）环境监测收费标准需健全。目前，各地的环境监测收费因当地的经济条件不同而有异，这在情理之中。但不少地方制定的环境监测收费项目不够全面或颁布年代已久，这不仅给验收监测工作的开展带来不便，还可能滋生乱收费现象，给环保工作带来严重的不良影响。

3 解决的建议

（1）首先，在项目建设前期加强生态保护、审批手续、相关技术资料与环境保护资料的审查力度。其次，在项目的建设过程对环评中建议落实的各项生态保护措施进行严密的监督，并应使建设单位落实的各项措施形成文件，以便于日后竣工环保验收检查。另外，对于大中型非污染性建设项目，在其建设过程严格实施生态环境和敏感区域的跟踪监测。

（2）制定环境管理检查的细则、评定标准和生产工况的判断方法。环境管理检查是保证环评制度和“三同时”制度得以实现的重要工作，也是环境监测为环境管理服务的具体体现[8]。环境管理检查的内容包括建设项目各阶段环境保护法规的执行情况、环境保护审批手续、环境保护档案资料、环保组织机构、环保管理制度、环境保护设施运行记录、环境保护措施落实情况及实施效果、环境监测计划的实施、危险废物情况（种类、产生量、处理单位的资质、处置协议和转移联单等）、环境污染事故应急预案、应急防护设施、绿化情况、排污口规范化、污染源在线监测系统、环境事故及公众投诉和清洁生产等，可根据各项内容制定环境管理检查细则表和评定标准。生产工况的判断可从以下方面进行[9]：①核定原辅料用量；②核定产品的产量；③核定用水量、用电量和燃料消耗量；④察看生产设备的运行状态（可通过压力、流量或蒸汽量等确定）；⑤了解企业人员规模和当班人数。

（3）针对建设项目的施工期建立环境保护监管机制，并使之得到有效的实施。同时责令建设单位制定施工期的环境保护制度，并认真开展施工期的环境监理工作，必要时应对施工期造成的污染物排放进行监测，并备案待查。

（4）进一步明确环保主管部门的权责，环保部门应只进行行政管理工作，负责环境检查、监督和验收；而验收监测工作由建设单位委托有相关资质的第三方检测机构来完成。

（5）制定严格的试生产审批程序，对于不符合环评及批复要求的项目，坚决不同意试生产，对于故意拖延不申请验收或经验收监测达不到要求的企业，坚决予以处罚。

（6）以省为单位，制定适应当地经济发展水平、环境监测收费项目全面的环境监测收费标准并严格实施，使环境监测各项目收费均有标准可依。

4 结语

建设项目竣工环境保护验收监测是对环境影响评价的验证和延续。目前验收监测工作存在的不足或多或少会给验收监测工作带来诸多不便，同时影响验收监测工作的质量。针对工作中存在的不足应想方设法进行完善以利于建设项目竣工验收监测的更好开展，为建设项目审批提供更科学的依据。

参考文献：

[1]张春水.建设项目竣工环境保护验收监测工作探讨[J].江苏环境科技，2006，19（5）：56～57.

[2]国家环保总局环境影响评价管理司.建设项目竣工环境保护验收监测培训教材[M].北京：中国环境科学出版社，2004.

[3]江伟军，孙新宗，潘 易.建设项目竣工环保验收监测工作的再认识[J].广州环境科学，2009，24（1）：27～29.

[4]刘 方，敬 红，滕恩江，等.建设项目环境保护设施竣工验收监测中的环保检查[J].中国环境监测，1999，15（1）：10～11.

[5]谢 飞.建设项目竣工环境保护验收监测的服务职能[J].中国资源综合利用，2008，26（11）：20～21.

[6]王 超，徐 锐.建设项目竣工环境保护验收监测应注意的问题[J].信阳农业高等专科学校学报，2010，20（4）：124～125.

[7]薛 燕.建设项目环境保护设施竣工验收中存在的问题与对策[J].青海环境，2003，13（3）：134～135.

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【关键词】建设项目竣工；环境保护；验收监测；注意事项

建设项目竣工环境保护验收监测是建设项目环境保护管理的重要技术支撑，也是建设项目环境管理的最后技术把关环节。建设项目竣工环境保护验收监测是环境监测依法为环境管理提供技术支持、技术监督和技术服务的直接途径，是落实环评和“三同时”制度的重要环节。建设项目竣工环保验收监测在项目建成后试生产阶段进行，是对建设项目环境保护设施建设、运行及其效果、“三废”处理和综合利用、污染物排放、环境管理等情况的全面检查与测试。

2001年环境管理部门根据《建设项目管理条例》(国务院令第253号)和《建设项目管理办法》(环保部原环保总局第13号令)的规定，依据建设项目竣工环境保护验收监测结果并通过现场检查的手段，考核建设项目是否达到环境保护部门要求的管理方式。随着国家经济发展，建设项目环境管理工作不断增加，验收监测管理和技术队伍不断扩大，同时也存在人员新老交替、各地技术及理论水平不均衡等现象。本文就在建设项目竣工环境保护验收监测过程中所经历的需注意的事项进行探讨。

一、建设项目竣工环境保护验收监测质量控制

建设项目竣工环境保护验收监测中质量控制是一项基础工作，只有在质量上得到了保证才能体现出验收监测的真实性和准确性，才能为环境管理起到技术支撑作用。

1.1 监测站的计量认证工作

我国计量法中规定，一个监测站（实验室）对外出具监测数据和监测报告的前提是必须经过技术监督部门的计量认证工作，在取得了计量认证资质后方可进行各种监测工作。

另外务必保证参与的建设项目竣工环境保护验收监测中的各种监测项目在通过的计量认证资质中有所包含的。没有包含的也应按计量认证规定来实施扩项等相关工作来保证所出具的监测数据和监测报告准确可靠。因此在出具的验收监测报告上必须有计量认证的标识作以保证。

1.2 人员情况

参加建设项目竣工环境保护验收监测现场监测、采样、分析和方案及报告编制人员，均要按国家有关规定持证上岗。尤其是验收监测方案和报告编制人员，还有项目负责人均应具备由国家环保部颁发的建设项目竣工环境保护验收监测培训合格证书。技术人员最好是学环境工程的，审核人知识点要全面一些。

1.3 设备情况

建设项目竣工环境保护验收监测所使用的仪器设备均要由有资质的检定部门进行检定并出具合格的仪器设备检定证书方可使用。不能够进行检定的仪器设备也需通过自校准可比对等方式并充分按国家量值溯源要求进行认定。将所有的检定证书或有效的认定材料复印件随仪器设备一起携带。

1.4 监测方法及标准规范的使用

监测方法务必是现用可行的国家已出版并已实施的标准方法，也就是计量认证已认证的监测项目及方法。所有标准规范也务必是国家现用可行的，另外这些标准和规范的单行本务必已存档的。一般情况下，应以环境影响评价阶段所执行的环境标准作为验收阶段的验收标准。如果环境保护主管部门在环境影响评价的批复文件中，有特别要求的，应当按照批复文件的要求进行验收。如出现新标准时对水气污染物排放情况进行校核，说明是否能满足新标准的要求，如果出现满足原标准，但不能满足新标准的情况，可以通过验收，但应在建议中提出验收后继续改进的建议。

1.5 监测分析中的质量控制

建设项目竣工环境保护验收监测分析的质量保证和质量控制，按国家有关规定、监测技术规范和有关质量控制手册进行。

(1)水质监测分析：采样过程中采集不少于10％的平行样；实验室分析过程一般加不少于10％的平行样；对可以得到标准样品或质量控制样品的项目，在分析的同时做10％质控样品分析；对无标准样品或质量控制样品的项目，若可进行加标回收测试的，可在分析的同时加做10％加标回收样品分析。

(2)气体监测分析：采样器在进现场前对气体分析、采样器流量计等进行校核；采样过程中采集不少于10％的平行样。

(3)噪声监测分析：监测时使用经计量部门检定、并在有效使用期内的声级计。

(4)固体废弃物监测分析：采样过程中采集不少于10％的平行样；实验室分析过程一般加不少于10％的平行样；对可以得到标准样品或质量控制样品的项目，同时做不少于10％标准样品或质控样品；对不可得到标准样品或质量控制样品，可以做加标回收样品的项目，同时做不少于10％的加标回收样品。

这些方法也应是每次监测均要实施并有明晰的原始记录的进行存档，在报告中也要有所说明的。

1.6 记录和报告的质量控制

验收监测的采样记录及分析测试结果、报告等，按国家标准和监测技术规范有关要求进行数据处理和填报，并按有关规定和要求进行三级审核。

二、建设项目竣工环境保护验收监测中风险防范工作重点

2.1 审核清洁生产情况

清洁工艺应符合:选用高效、先进的生产技术和工艺，工艺过程配置合理，高效设备，能量消耗低，副产物少，新鲜用水量水，污染物产生量、排放量，中间物料循环利用、三废综合回收利用，技术经济指标先进，安全可靠程度高，生产过程运行稳定，

清洁原辅材料及能源应符合：根据实际可能合理选用原辅材料，利用无毒、无害原材料，开发利用可再生资源、新能源，提倡常规燃料的清洁化使用

清洁的产品应符合：产品质量保证，合理利用产品功能和寿命期，合理包装，包装材料易于回收、复用及再生。

2.2 检查防范措施的可行性

根据环评中对风险评价的结果，按照环境风险管理部门提出的要求，检查企业制订的风险管理计划和防范措施.是否对项目存在的潜在危险、有害因素、可能发生的突发性事件（一般不包括人为破坏及自然灾害）、引起有毒有害和易燃易爆等物质泄漏，确定有效的控制技术、管理程序。

2.3 检查防范措施的针对性

要参照《重大危险源辨识》（GB18218-2000）要求，检查企业对四类142种爆炸性、易燃性、活性化学物质、有毒化学品中，所涉及到的如在氧化、还原、硝化、磺化、烷基化、氯化、电解、聚合、催化、裂解、焦化等过程中，是否具有明确的防范措施。

2.4检查防范措施的到位情况

核实应急救援工作是否准备充分，按应急预案基本内容检查：装置区、贮罐区、环境保护目标等是否划为应急计划区；机构、人员、设施、设备与器材等是否已到位；规定预案的级别及分级响应程序是否合理；报警、通讯联络和交通管制等保障措施是否有力；应急监测为指挥部门提供决策依据准备情况；现场、邻近区域的防护、清除污染、善后处理，恢复措施情况；人员紧急撤离、疏散、应急剂量控制、撤离组织计划撤离组织计划及医疗救护准备情况；对邻近地区开展公众教育、培训和有关信息准备情况。

三、建设项目竣工环境保护验收监测监测方案及编写报告

3.1 编制验收监测方案需要注意的问题

建设项目环境监测方案编制是开展环境监测工作的基础，规范监测方案编制是提高监测数据的代表性、准确性、可比性的重要举措，也是为了减少监测的人为误差和随意性，提高监测质量和水平的重要措施。监测部门接到委托任务后，首先要明确项目负责人，在现场勘查的基础上编制验收监测方案。编制验收监测方案时需注意建设项目实际建成与环境影响报告书（表）及其批复和初步设计是否一致，有什么差异，这些需在验收监测方案中列表对照说明。验收监测的执行标准选择要正确，一般验收监测评价标准以环境影响报告书（表）为准，如果环境影响报告书（表）中执行的标准在验收监测之前有修订变动或者废止有新的标准，即环评当时适用的标准与现行的标准有不一致，在与原环评审批部门充分对接沟通的基础上，可以执行由原环评审批部门确认的新标准。验收监测因子和监测频次选择要合理。一般根据环境影响报告书（表）的分析，选取该建设项目的特征污染因子，并根据技术规范要求选择监测频次，如有总量控制要求，则监测频次可以增加。环境管理检查内容要反映项目特性，筛选出主要环境因子，确定调点。验收监测方案需报负责验收的环境保护行政主管部门批准后实施。

3.2 编写监测报告需注意的问题

验收监测报告是以验收监测方案为基础对建设项目环境保护执行情况检查的反映和总结,是建设项目竣工环境保护验收的最重要依据。编写验收监测报告时需注意建设项目实际建成与初步设计、环境影响报告书（表）及其批复是否一致，有什么差异，在验收监测报告中说明；验收监测的执行标准及其应用要合理；验收监测结果的评价要准确，一般除了对各种污染物排放浓度监测结果是否达标进行评价分析外，还要有对与建设项目主体工程（即生产设施）配套建设的污染防治设施的污染物去除效率进行评价；对于总量监测指标要实施污染物总量控制核算；环境管理检查结果要详细、公正；发现建设项目存在的问题，要提出建议。报告中时刻注意有效数字的使用和保留的小数点位数。

以上为在验收监测中需注意的事项，针对这些需注意的得到重视，相信建设项目竣工环境保护验收监测工作一定起到它仍有的作用。公众环境安全可以得到保障，人与自然和谐相处可以得到实现。

参考文献

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[关键词]城市道路 竣工验收 环保验收调查 问题

中图分类号：X322；X830 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）40-0361-01

1 前言

近年来，青岛市城市建设发展迅速，城市道路建设项目较多，因此，竣工后需要进行竣工环境保护验收调查（以下简称验收调查）的此类项目比较集中。笔者根据近年来从事验收调查工作的经验，针对城市道路建设项目竣工环保验收调查工作中存在的问题及需关注方面，提出自己的一些意见与建议，以期对今后城市道路建设项目环境影响评价工作与竣工环保验收工作起到一定的借鉴作用。

本文主要从工程变更情况调查、环保措施落实情况调查、环境影响调查等三大方面进行分析。

2 工程变更情况调查

2.1 主要问题

由于环境影响评价一般是在可行性研究或初步设计阶段开展的工作，因此，工程项目在实际建设过程中，不同程度地存在与环评阶段相比有所变更，竣工环保验收调查中需对这些变更情况进行调查。因为一些项目建设时间较长，到了验收阶段，时过境迁，建设单位人员更换对变更原因及其环境影响说不清楚，项目也没有开展施工期的环境监理等工作，导致验收调查单位对工程变更情况很难掌握。遇到的变更情况主要有以下几种：

（1）线路发生偏移；

（2）线路节点发生变化；

（3）工程量发生变化；

（3）敏感目标发生变化。

2.2 建议

（1）建设单位在项目建设过程期间，遇到工程发生重大变更，及时向环境保护行政主管部门报告，根据要求进行必要的环境影响评价或分析、说明；

（2）验收调查单位应加强与环评单位的交流、沟通，使验收调查工作能快速的有清晰的思路、能更准确的抓住工作重点；

（3）针对重大变更或其他难以确定的工程变更情况，验收调查单位需要与建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等多个相关单位进行一一核实；

（4）验收调查工作尽早介入，以便较多的了解工程实际情况。

3 环保措施落实情况调查

3.1 主要问题

竣工环保验收调查要求对环评批复及环评报告书中的环保措施一一对照说明落实情况。可调查中发现，施工期的环境影响随着环境恢复措施的落实，一般都已经消失。由于现阶段验收的项目在环评阶段均未要求实施环境监理，但工程建设过程中大多未开展环境监理，对环境的影响及对附近居民的影响程度只能通过施工期监测计划及走访当地群众来了解。在具体调查过程中，发现存在以下两类问题：

（1）环境影响评价阶段制定的施工期监测计划执行率不高

环境影响评价阶段通常会根据工程实际情况制定施工期监测计划，但从目前验收的情况来看，执行率并不高，从而导致验收调查单位及环境管理部门不能及时了解工程施工阶段的实际环境影响、工程环境保护措施和设施的实施效果，大大降低了施工期环境保护部门监管的效果。

（2）走访调查效果难以保证

由于城市道路建设项目施工期一般较长，城市道路通车至少两年后才开始进行竣工验收工作，时间跨度较长，调查对象基本对施工期的印象已经模糊，再加上调查对象素质不一，调查结果的可靠性难以保证，对环境的影响不易发现。

3.2 建议

（1）建设单位应自觉执行环境保护要求，及时开展施工期环境监理和监测工作；

（2）环境监理单位应严格、规范地进行监理，及时做好记录并存档；

（3）环保主管部门或其派出机构应督促建设单位严格履行环境保护法律、法规和环评及批复要求。

4 环境影响调查

4.1 生态环境调查

（1）对环评阶段提出的生态措施进行定量化核实问题

生态措施无法定量化是普遍的问题，尤其体现在竣工环保验收调查工作中。例如，环评文件中对施工迹地的生态保护措施基本都是要进行生态恢复，而没有定量的细化的要求。这就导致验收调查时无法判别是否真正符合环评要求。在作者的验收调查实践中，经常会遇到以下三种情况：

①植草皮面积小或太小太分散；

②植树太稀疏；

③绿化植物管护不善，成活率低。

建议：在环评阶段提出具体要求，如植物盖度、乔灌草结合、乔木比例等。

（2）对生态影响的调查仅停留在微观阶段

目前，线型工程的生态影响的关注仅停留在保护区、保护物种、水土流失、植被恢复等层面，还没有从更大的地区和整个生态系统角度研究，更没有相关法规和保护性政策的制约。

建议：国家应组织相关技术人员展开宏观层次的生态影响调查研究，并采取可行的对策，为生态影响调查提供技术支持。

（3）水土流失调查缺少水保验收支撑

有些地区水土保持方案不是项目前期手续的制约因素，环评阶段没有水土保持方案的支撑，水土保持章节论述不够专业、具体。到了验收调查阶段，项目根本没做过水土保持方案，或者做过水土保持方案，但未进行水保验收，作为环保验收调查人员，根本不具备水保专业知识，无法对水土流失、水保措施建设情况进行专业的判断，从而使得水土流失调查无据可依，只能泛泛而谈。

建议：当地发改部门应重视水土保持方案工作，严格按照有关法律法规，对需要编制水土保持方案的项目严加要求，也将水土保持方案作为立项条件之一；当地环保部门重视水土保持验收工作，项目未开展水土保持验收工作，不受理环保验收调查文件。

4.2 噪声环境影响调查

（1）噪声执行标准平等性问题

在城市道路项目环保验收调查工作中发现，经常出现在城市道路两侧一定范围内执行4a类标准，相邻的区域执行1类标准的情况，在这种情况下，执行标准时经常会出现矛盾，即距离城市道路近、受到噪声影响大的敏感目标不超标，无需采取措施；而距离城市道路远、受到噪声影响小的敏感目标超标，从而必须采取措施。

建议：在实际调查工作中，应对这种情况充分重视，根据不同建设项目的特点，并充分考虑相邻性及平等性原则来确定合理的噪声防护距离和可行的降噪措施。

（2）噪声监测避让问题

噪声验收监测时，噪声应包括工程引起的贡献量与环境背景值两部分。这里的背景值往往不容易判断，会受到其它噪声源的干扰，不能正确判断城市道路噪声的实际贡献值。

建议：撇清真正的背景值与周边噪声污染源，需要避开的因素主要有：自然界的虫鸣狗叫要避开；学校、幼儿园等敏感点的上课声要避开；敏感点周边其它噪声污染源要避开。

4.3 社会环境调查

社会环境调点在于调查拆迁安置问题。拆迁安置工作通常涉及建设单位、当地政府和搬迁户，是较为复杂的问题。

经调查研究，群众反映的拆迁问题主要集中在以下方面：①拆迁款不到位或对补偿不满意；②只拆迁一定范围内的房屋，保留同一家庭的其他房屋给家庭生活带来不便；③回迁房屋因多种原因，迟迟不建设。

针对以上问题，在竣工环保验收调查中，仅能如实反映事实，无有效的解决方法，有待于国家修订工程赔偿方法以及相应的监督机制。

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关键词:环保,诉讼制度,公益诉讼,研究

公益诉讼是于20世纪60年代,美国在经历剧烈的社会变革后广泛使用的术语。当时的众多社会制度均面临挑战,因而出现了各种尝试改革的方案,设立了众多的公益法律机构及类似的倡导制度,它们都是为了环境、消费者、女性、有色人种、未成年人及类似的诸多利益而展开活动。

各国的环境公益诉讼制度不尽相同,在我国也没有形成一个公认的概念。笔者认为,环境公益诉讼应当是指任何组织和个人都可以根据法律法规的授权(如《中华人民共和国环境保护法》第六条规定,一切单位和个人都有保护环境的义务,并有权对污染和破坏环境单位和个人进行检举和控告),对侵害国家环境权益、社会公共环境权益的行为,有权向法院,由法院追究违法者法律责任的行为规范。也就是说,环境公益诉讼是法院在当事人及其他参与人的参加下,按照法定程序,依法对于个人或组织提起的违法侵犯国家环境权益、社会公共环境权益的诉讼进行审理并判决,以处理违法行为的活动。

就环境问题提起公益诉讼在国外已有较完善的制度和大量的实践。近年来,国内也开始了一些积极有益的尝试和探索。

1. 国内环境公益诉讼的实践

据报道,2004年5月12日,四川省资阳市雁江区人民检察院对该市雁江区清水河流域8家石材厂违规加工石材,擅自向河道排放石浆,造成河道污染和堵塞,严重影响了村民的生产、生活一事正式启动法律程序,发出检察建议书,建议这些企业进行整改,并将整改情况报送检察院。

该院在建议书中指出,这8家石材加工厂在未办理任何证照的情况下,违规加工石材,擅自向河道排放石浆,造成河道污染和堵塞,严重影响了村民的生产、生活。为此建议企业对治污设施进行整改,修建沉淀净化池,使所排出水达到环保标准;对因排放的石浆水造成河床升高、河道堵塞,众厂家应进行清理,将河道恢复原状。建议书要求这8家石材厂将整改情况报送该院。

雁江区人民检察院告诫这些企业,如果不积极治理污染,继续侵害“三农”,将对其依法提起民事公诉。

目前,检察院正在等待企业整改的消息。

此前,雁江区环保局曾对污染企业发出整改通知书,限期15日内停产整改。但众厂家仍然我行我素,不肯投资治理污染,以至这一问题得不到切实解决。

检察院就污染问题代表国家向污染企业发出检察建议书或提起公益诉讼,是否滥用了国家法律赋予的司法权力,干扰正常的民事法律关系,法院会不会支持呢?

其实,类似案件在2003年已有判例。

2003年5月9日,乐陵市人民法院根据原告乐陵市人民检察院对被告范某通过非法渠道非法加工销售石油制品,损害国有资源,造成环境污染,威胁人民健康,影响社会稳定提讼,请求依法判令被告停止侵害、排除妨害、消除危险一案,依据《民法通则》第5条、第73条、第134条规定作出判决,责令被告范某将其所经营的金鑫化工厂,于本判决生效后的5日内自行拆除,停止对社会公共利益的侵害,排除对周围群众的妨碍,消除对社会存在的危险。

这起由乐陵市检察院、乐陵市法院判决的环境污染停止侵害案,是最近处理的一个较好的环境公益诉讼案件,无论是在程序上还是在实体上,都有重要的借鉴意义。

2003年11月,四川省首例环境污染公益诉讼案近日在阆中“尘埃落定”。阆中市人民法院依法判决该市群发骨粉厂停止对环境的侵害,并在1个月内改进设备,直至排出的烟尘、噪声、总悬浮颗粒物不超过法定浓度限值标准为止。

较长时间以来,阆中市群发骨粉厂周围居民因长期受该厂烟尘、噪声污染侵害,多次到环保部门投诉。今年初,该市环保局在对该厂周围区域的空气质量进行监测后发现,其悬浮颗粒物、噪声等超标较严重。随后,该市检察院向法院提起民事诉讼。法院审理后认为,群发骨粉厂排放的污染物在一定程度上对周边群众的工作、生活构成了侵害,并依法作出了上述判决。

2004年6月,国家环保总局副

局长潘岳在“世界环境名人聚会北京探讨科学发展观”大会上提出,公众应该成为环境污染事件中的诉讼主体,建立环境公益诉讼制度,让任何公民、团体和国家机关都能与污染环境者在法庭上一论高低。 据潘岳副局长介绍,环境权益并不仅:请记住我站域名仅属于私人,它更多地属于社会公益,而要加大对环境污染和生态破坏的惩治力度,环境诉讼的主体就应从直接的受害者扩大到政府环境保护部门、环保组织、公众,把污染企业置于公众的监督之下,并形成污染企业如过街老鼠人人喊打的态势,从根本上扭转污染反弹的现象。去年,北京市环保局将屡次违反《环境保护法》的9家企业告上法庭,法庭判令9家企业停止环境污染行为并缴纳罚金。

2. 建立环境公益诉讼制度的思考和建议

2.1 建立环境公益诉讼制度的必要性

目前我国法学界在公益诉讼研究方面较具代表性的观点有两种。一种观点认为,公益诉讼有广义和狭义之分。广义的公益诉讼包括所有为维护公共利益的诉讼,既有国家机关代表国家以国家的名义提起的诉讼,也有私法人、非法人团体、个人代表国家以自己的名义提起的诉讼。狭义的公益诉讼是指国家机关代表国家以国家的名义提起的公益诉讼。另一种观点认为,公益诉讼是指特定的国家机关和相关的组织和个人,根据法律的授权,对违反经济法律、法规侵犯国家利益、社会利益或不特定的他人利益的行为,向法院,由法院依法追究相对人法律责任的活动。公益诉讼不等于公诉,它既可以由国家授权的检察机关和政府机关代表国家提起公诉,又可以由利害关系人以国家授权机关的名义或以个人的名义提讼。

今年,在北京大学法学院,近30名来自实务部门和理论界的专家、学者就公益诉讼在我国理论和实践中的问题展开了热烈而深入的研讨,对于公益诉讼的必要性,与会专家都认为无可置疑。专家认为,在利益多元的现代社会,存在很多目前的共同诉讼所无法包含的利益需要法律的保护。同时,建立公益诉讼制度来维护由于行政或立法等原因受到损害的社会公共利益,是推进社会改革,促进民主与法治完善的重要途径。法院对涉诉当事人众多的案件通过不受理实施的压制只会造成更大的社会不安。受理公益诉讼案件,不仅不会影响法院的形象,反而更好地树立法院维护人民利益及正义与公平的良好形象。

——是依法治国,建设社会主义法治国家的要求。在各国民事诉讼制度中,大多数发达国家都有较完善的公益诉讼制度,环境保护的公益诉讼是其中的重要内容。我国要建设社会主义法治国家,实施环境保护基本国策,充分保护国家、社会和公众的环境权益,如不建立完善的环境公益诉讼制度,不能说明中国的民事诉讼制度的健全,也不能保证我国经济社会全面、协调和可持续的发展。

从目前我国现行法律规定看,侵害国家利益或公共利益,应当承担法律责任。但是,对侵害国家利益或公共利益的行为,目前大量的是追究行政责任,少量追究刑事责任,而极少、极难追究民事责任。这一法律空白,有必要通过建立环境公益诉讼制度来填补,真正保障国家利益和公共利益不受侵害。

——是保护公共利益的需要。法律保护的对象不仅限于特定的主体利益,在某些情况下,违法行为会侵害不特定多数人的利益。在我国,对公共利益的侵害突出表现在“公害事件”和“国有资产流失”两个方面。 公害事件也就是通常所说的直接造成不特定的大多数人的人身、财产损害的事件。当前人们抱怨最多的主要是环境污染问题。环境污染已经成为威胁人类生存的问题,近年来,环境污染致害事件明显呈上升趋势,纵然新闻媒体用了相当的篇幅宣传环境污染给人类带来的危害,污染仍然象“恶魔”一样吞噬着人类生存的地球。然而,由此而引起的诉讼却寥寥无几,其主要原因是我国现行法上确立的权利主体偏离了社会现实需要,环境公益诉讼的法律地位并不明确。

篇6

建议书的主要格式：单位或集体向有关单位或上级机关和领导，就某项工作提出某种建议时使用的一种常用书信。我国古代有许多提建议之类的文章，如李斯先生的《谏逐客书》、贾谊先生的《论积贮疏》等等。以下是小编为大家推荐的关于一些环保局局长的建议书，希望能帮助到大家！

环保局局长的建议书1环境保护是指人类为解决现实的或潜在的环境问题，协调人类与环境的关系，保障经济社会的持续发展而采取的各种行动的总称。

我国把环境保护宣布为我国的一项基本国策。所以我们要努力做好环境保护。然而，现在有许多不好的现象，例如：许多人在街上随地扔垃圾，吐痰。汽车的尾气超标，等等。为了保护环境，保护我们的家园，我提出如下建议：作文

1、实行垃圾分类化。

这样不仅能减少环卫工人的工作量，还能更好地起到废物利用，减少污染。

2、节约资源。

建议大人买菜时，少用塑料袋，尽量用竹篮子。用笔尽量用可换芯的，减少圆珠笔外壳的浪费与垃圾量。作文

3、外出吃饭尽量不用一次性饭盒。

绿色消费，尽量少使用一次性用品，多使用耐用品。

4、人类要想征服可怕的大自然，就必须尊重自然，爱护树木，爱护动物，爱护大自然的一切。

5、要从我做起，首先选择有利于保护环境的生活方式。

善待我们的家园、善待地球，共创一个美好的生活环境。

环保是现代生活中人类面临的问题。要解决这一问题必须从现在做起，为了地球的明天，我们必须要从自己开始努力，好好地保护环境!

建议人：_

20__年__月__日

环保局局长的建议书2你们也知道地球是我们的家园，生活的环境是与我们息息相关的。在现在的街上随处可见一些早餐袋，口香糖……尽管已经三两步了一个垃圾桶，但这也无济于事，大家都没有这样一个意识要保护环境，只是随地的乱丢一气。有的虽然把垃圾人进了垃圾桶，但他们并不知道什么是可回收垃圾，什么是不可回收垃圾，随意的丢了进去，这反而给清理垃圾的工作人员带来了极大的困难。

此外我还发现一个很严重的问题。

在公共场所上只要有垃圾桶的地方都有一股股的腐臭尤其是在夏天，就会散发出一种异常的臭味，路过的行人峰峰捂着鼻子绕道走。这股臭味是有垃圾桶的地步散发而出的，使原本游客络绎不绝的风景区，冷冷清清。

读与那些乱丢垃圾的人应该要做以惩罚，对于食品袋和日常用品上也要明确的表明可回收和不可回收等。在清理垃圾同时因该专门准备一把刷子认认真真清理垃圾桶。

我相信如果改正这些不足的地方，一定能把本是改为一个美好的景致。

建议人：_

20__年__月__日

环保局局长的建议书3亲爱的校长：

您好！

我是六二班的一名学生。首先感谢您在百忙之中看到我的建议书。

我们学校处处可以看到这些情况：水龙头在哗哗地流着水，没人用。饮水机的水是用来喝的，却被一些人用来玩、洗手。有些同学喜欢玩水气球，拿气球往地上扔。

这些习惯很不好，我建议学校在水龙头的旁边贴一些标语，让我们节约用水。

我还有一个建议，不知道能不能行得通，就是进行一次节约用水的比赛，每年级评出一个“节约用水班集体”和“节约用水小天使”，奖品可以是奖状，也可以是精美的卡片！

建议人：_

20__年__月__日

环保局局长的建议书4亲爱的同学们：

常言说得好“拯救地球就是拯救未来”怎么拯救？同学们心中肯定有疑问。第一个问题也是的一个问题：保护环境。现在的人们生活不断在提高，保护环境的意识愈来愈薄，我们经常看到有人随地吐痰，随手扔垃圾，为此，有关部门采取了一些行动，马路边放着一只只垃圾桶。但有人嫌远，不肯走；有人随手扔在旁边。看看身边发生的事情，为此，我建议：

1、从现在起，我们要自觉不乱扔垃圾；

2、爱护花草树木及昆虫；

3、爱护鸟类，保护动物；

4、保护水资源，不乱砍树木；

让我们一起来了绿化家园吧！

建议人：_

20__年__月__日

环保局局长的建议书5广大市民们：

地球，这位人类的母亲，曾是那样的美丽壮观，和蔼可亲。但是，由于我们的滥砍滥伐，由于我们的乱丢乱扔，由于我们随意毁坏自然环境，地球那头美丽的秀发变的稀稀疏疏，地球那饱满的身躯变的骨瘦如柴，地球那容光焕发的面孔变的皱皱巴巴，一条条"皱纹"刻在了"母亲"的脸上！为了让地球母亲展开那久违的笑容，我们应该注意我们身边的一些小毛病，一些大问题！为此，我想向大家发出一些保护环境的建议：

1、不乱丢乱扔，不随地吐痰，不在公共场所吸烟。

2、节约水电，出门时不要忘记关灯，洗完手请立即关水龙头。

3、要爱护树木花草，不要随便砍伐绿色树木，践踏草地。

4、不要使用塑料袋，减少白色污染。

我们这个城市如果每天每人使用一个塑料袋，每天将产生5吨塑料垃圾！

5、不使用一次性筷子。

或许你不曾想过，哪怕我们每一个人这辈子只用一双一次性筷子，全国也得砍掉15万棵生长了20年的大树。我国每年因生产一次性筷子消耗的林料就达200万立方米，这足以引发长江洪水泛滥！

以上是我提出的不大成熟的建议，这仅仅是我对保护环境尽一份微薄的力量。但是，如果我们大家每个人都为环保尽自己所能尽一份微薄之力，那么，世界将是多么的美好！行动起来吧，从我做起，从身边小事做起，让我们为建设一个环境优美的家园而共同努力！

篇7

以保护环境为内容的建议书

全校的同学们：

为了从小养良好的卫生习惯，我建意学校的同学，伸出你们的双手，弯弯腰，让学校变得更加美丽吧。

一、买零食，随意丢包装袋。使整洁的校园变的东一处有垃圾，西一处也有垃圾。我认为大家不应该乱丢乱扔，应该爱护校园环境。

二、随地吐痰。你要知道痰里面含了许多细菌，风一吹，细菌漫天飞舞，这样很容易传播疾病。我们应该从小养成好的卫生习惯，做一个讲卫生的好学生。

三、最令人心痛的是攀摘花木。校园里总有些捣蛋鬼把花儿摘了，把草儿拔了，真可恨!我想我们应该采取些措施，对这些捣蛋鬼进行一些惩罚、教育。

全校的同学们，让我们积极行动起来，创建一个更加美丽，更加洁白，更加干净的校园吧!

关于保护生态环境的建议书

尊敬的物业工作人员：

我是生活在这个小区的一名六年级小学生，这段时间内总是会在小区内看见许多破坏环境的不好现象。如在几个星期前的一天，那正是桂花盛开的时间，丹桂飘香呀!我看见一个男孩爬在树上折桂花，很快那棵桂花树变的光秃秃的了，一群好奇的孩子跑了上去看，也跑到桂花树上在那儿折桂花。一大群女孩子围在一起，用桂花在那儿做饭，弄的到处是残留的桂花;又如地上的香烟头到处乱扔，有一次我亲眼看见一个人就在垃圾桶旁还懒得走一步，直接将香烟头扔在地上，然后拍拍手走了;又如草地上的水龙头在不停地流出清澈的自来水，但是用水之人却不知了去向这些破坏环境的事还有很多很多呢!

我想，这种破坏环境的现象，原因也有很多很多，可能是居民的环境保护意识薄弱，也可能是别人不知道垃圾桶在哪儿便随手扔在地上，也可能是水龙头上了锈不好关了可是，这却都不是理由，这些微不足道的小事会让环境变得十分肮脏，所以，我建议：

1、每周在小区广场开展关于保护环境的报告会，使居民们增强一些环保意识。

2、如抓到破坏环境的人，一定得十分严重地罚款并加以严肃批评。

3、进行垃圾分类，也可以举行一些变废为宝、废品回收等系列大赛。

物业的叔叔阿姨们，以上的几条建议如有不妥，敬请批评指正，让我们共同把我们的小区变的更美。

给环保局的保护生态环境建议书

环保局的各位领导：

以下是我为这个美丽的城市所提出来的建议，供你们参考!

第一，我们要做到讲究卫生，因为那样才能够保护环境!当然就是不能随地吐痰，不乱扔垃圾，不在公共场所吸烟，不制造噪音。

第二，我们要保护自然环境，那样万物才能共同生存在一个美好的家园。我们不但自己要做到，而且还得以自己的力量来提倡身边的人不猎杀、不使用珍稀动物和受保护的动物，关爱与保护野生动植物;植树造林，爱护我们身边的每一寸绿地、每一株花草、每一片树木!现在我们部分地方已经做起了这个活动项目：分类回收 循环再用。 我们不能乱丢弃废电池、废塑料等垃圾、废物;而是要将垃圾分类投放，变废为宝，使资源循环再生，造福人类!

篇8

在环境污染日益严重的今天，我们又能做些什么呢?在人们随手丢垃圾时，在人们向河里倾倒废水时，有多少人能想到他们毁灭了自己没有?所以，保护环境势在必行!我们必须控制好自己，不乱扔垃圾，就能少一份污染;多种一棵树，多一份绿色;多安装一台废水过滤机，多一份洁净健康;少排放废气，还我们一个湛蓝的天空……让我们的家园干干净净!同学们，让我们行动起来，做一名环保小卫士!

还未意识保护环境的人们：

如今十分发达的地球，虽然环境情况看起来十分乐观，但是却有十分重大的隐患，大量的树木被砍伐来建立化工厂，化工厂的污水的有害气体从管子里排出，散发到天上，空气也遭受到破坏，而地面清澈的河水变成了黑色又恶心的污水。由此，我郑重、严肃地向还未意识保护环境的人们提建议：

1、以节水为荣，随时关上水龙头，防止滴漏。以节约粮食为荣，尽量地把残留的食物吃完。

2、尽量少用一次性物品，多使用耐用品，自备购物袋或提篮，减少白色污染。

3、不乱丢垃圾和废物品，将垃圾分类投放，变费为宝，使资源循环再生，造福人类。

4、不猎杀珍惜动物和受以保护的动物，关爱与保护野生动植物;植树造林，爱护我们身边的每一朵花、每一片草和树木。

5、不随地吐痰，不随地大小便，不在公共场所吸烟和不制造噪音。

篇9

环境公益诉讼是指在公共利益可能或正在受到环境侵权的情形下,个人、社会团体组织、有关机关,出于保护公共利益的目的,将不法侵害人诉至法院,要求其停止侵害、消除影响、赔偿损失的诉讼。

环境侵权行为由于其侵害对象的不特定性,本身就与一般的民事侵权行为差别很大,通过个人诉讼来解决环境侵权问题存在着诸多局限。个人利益与环境公益息息相关,个人作为环境公益诉讼的原告有其合理性的部分。但个人作为独立的个体,其力量分散,而且在提讼时难免受到个人利益的影响,难以实现公益的目的。环境侵权往往涉及一系列技术问题,在调查取证方面的复杂性可能需要耗费大量的时间与精力,同时诉讼中也可能产生各种高昂的费用,往往使得个体受害者望而却步。

社会团体组织可以整合众多个人资源,在经济实力和人员数量等方面都要优于个人。一些环保组织的成员拥有良好的专业知识,对环境问题有强烈的忧患意识和责任心,也有一定的法律知识,一些公益律师也有意愿参与社会团体组织活动中,可以说社会团体组织在应对诉讼的能力上也明显强于个人。但是现阶段我国社会团体组织还没有形成一定的规模,发展也还不够健全,社会团体组织同样也会受到资金来源问题的困扰。对社会团体组织的行为,还缺乏相应的规范性法律文件来调整,因此社会团体组织现阶段还不能成为环境公益诉讼的主要力量。

环境公益诉讼面临的各种难题依然存在,搜集侵害环境的相关证据过程漫长、难度很大,相关损害赔偿往往涉及环境损害鉴定评估,鉴定的成本是个人难以承担的,鉴定的标准也不统一,配套的诉讼制度还需要进一步完善。

二、环境公益诉讼相关法律规定的发展

《宪法》中规定了国家对环境有保护和改善的职责。修改前的《环境保护法》规定了个人、单位对环境的保护义务和对环境侵权行为检举、控告、监督的权利。但这些规定都较为笼统,在这个阶段也没有法律对环境公益诉讼有明确的规定,部分社会团体组织提起的环境公益诉讼即使法院受理也大多以失败告终,检察机关也极少涉及环境侵权案件中。

近年来刑诉法和民诉法的修改,为检察机关在公益领域进一步作为提供了法律依据。在刑诉法方面,国家、集体利益受到侵害时,检察机关可以提起附带民事诉讼,这部分附带民事诉讼本身就具有公益诉讼的成分。新规定的违法所得没收和强制医疗程序,也在刑事法律的公益层面上有所进步。新的民事诉讼法,规定了对环境污染侵权和对众多消费者的侵权,可以提起公益诉讼。《环境保护法》在2014年修订后,对提起环境公益诉讼的社会团体组织资格问题做出了规定。最高法出台了关于环境公益诉讼案件的司法解释,对社会团体组织成为原告的条件做了进一步明确,同时指出检察机关可以支持社会团体组织提起环境公益诉讼,包括采取提供法律意见、协助取证等方式。

但是,环境公益诉讼的原告主体范围还需要进一步的明确,民诉法中规定的境公益诉讼的主体是“法律规定的机关和有关组织”,《环境保护法》和最高法的司法解释中也只是明确了相关组织的条件,能够提起环境公益诉讼的机关具体有哪些,尚不明确。

三、检察机关参与环境公益诉讼的合理性分析

虽然“法律规定的机关”的表述不够明确,但并没有否定检察机关作为公益诉讼的原告资格。在十八届四中全会通过的决定中,关于探索建立检察机关提起公益诉讼制度的表述,表明在中央层面上,是肯定检察机关具有公益诉讼原告资格的。

(一)检察机关参与环境公益诉讼的法理依据

检察机关是宪法规定的法律监督机关,依法行使检察权,保护国家、公共利益,保护公民的合法权利。《民事诉讼法》中规定了检察机关有权对民事诉讼进行法律监督。可诉性是法的基本属性,诉讼正是实现权利保护的一道防线,也是人民检察院实现法律监督的有效途径之一。面对危害公益的环境侵权,人民检察院作为国家、公共利益的守护者,提起环境公益诉讼自然责无旁贷,这样既可以有效保护国家、公共利益,也可以更好的实现法律监督。

(二)检察机关参与环境公益诉讼的优势

与个人及社会团体组织相比,检察机关有着完善的业务部门和丰富法律知识的专业人才,检察人员收集证据的能力比较强,在司法经验和诉讼能力上也有优势。在资金问题上,检察机关从事诉讼活动有着国家财政的保障和支持,远远超过了个人及社会团体组织的经济能力。与地方环保部门相比,人民检察院独立行使检察权,较少受到外部干预尤其是行政权力的干预,可以客观公正地实施诉讼活动,实现公益的目的。尤其是近年来一些地方环保部门的不作为,更加突显了检察机关参与到环境公益诉讼的必要性。

四、检察机关参与环境公益诉讼应该存在的特殊之处

环境侵权行为作为民事侵权行为的一种,其损害救济与一般民事救济基本一致,其诉讼程序也是规定在民事诉讼程序法中。但检察机关参与的环境公益诉讼,与一般的民事诉讼相比又应该存在着一些特殊之处。

(一)检察建议、督促前置

地方环保部门承担着保护环境的法定职责,个人或社会组织对环境侵权行为,应先向当地环保部门申请救济,在环保部门不积极履行职责的情形下,再提请检察机关介入。检察机

关接到提请后,应该发出检察建议督促地方环保部门积极采取措施,或者发出督促书建议其进行;同时发出检察建议督促侵权者对损害予以补救。如果环保部门的措施得当,或者侵权者迷途知返,则不需要检察机关参与环境公益诉讼了。但如果环保部门无所作为,或者侵权者无视检察建议的要求,那幺检察机关就可以考虑参与到环境公益诉讼中去了。 (二)检察机关参与环境公益诉讼方式和特殊之处 在环境侵害受害方不明确或受害方不愿、不能成者其他诉讼主体缺位的情况下,检察机关作为国家、公共公益的守护者可以作为原告独立向人民法院提讼。对于有受害人、公共组织或者环保部门的案件,如果他们认为需要检察机关的帮助与支持,检察机关可以采取措施协助他们,也可以作为共同原告参与到诉讼中去。

传统民事诉讼要求原被告双方应当与争议的标的有利害关系,但检察机关提起环境公益诉讼是为了保护公益,并不是争议标的的直接受益者,也不会从赔偿中受益。因此,检察机关在环境公益诉讼活动中,对争议的权利或利益不享有任意的处分权,这就与普通的民事诉讼过程中原告享有自由的处分权有所区别了。在检察机关独立作为原告的情形下,一旦参与到诉讼活动之中,与被告和解、调解,甚至撤诉都应该有所限制,因为检察机关不可以直接代替国家、公众处分权利或利益。在检察机关以共同或者支持的方式参与诉讼的情形下,在未经过其他原告同意的情形下,也不宜采取和解、撤诉。当然,在其他原告同意调解的情形下,检察机关是可以参与调解的。

如果检察机关在环境公益诉讼中胜诉,损害赔偿并不归于检察机关享有,应当享受到赔偿的是受到侵害的个人或是代表公益的组织,对国家利益的损害赔偿部分则应该是上缴国库。如果检察机关败诉,那幺也不宜立即提起上诉,而应该考虑将案件提交本院的检委会讨论,或者提请上级检察院决定,再采取下一步措施。

五、完善检察机关参与环境公益诉讼配套机制的相关建议

(一)建立并完善检察机关参与公益诉讼案件的筛查机制

由于检察机关的传统使得其偏重于刑事领域方面,其内部司法资源往往向反贪、反渎部门、公诉部门、侦查监督部门等倾斜较多。在司法资源有限的情况下,在环境公益诉讼领域要求检察机关投入较多的精力,在现阶段可能是不现实的。因此在程序上,应该建立环境公益诉讼案件的参诉筛查机制,避免司法资源的浪费。在案件的筛查上,主要应该考虑涉案标的大小、造成的社会影响的大小、国家或公共利益的受损程度、参与环境公益诉讼的可行性和风险性等。对于检察机关独立作为原告的环境公益诉讼案件,还应当考察是否存在其他诉讼主体可以行使权利。可以考虑由检察委员会办公室负责对案件筛查工作,检委办的优势就在于其工作人员日常承担着检委会上会案件、议题的审查工作,对案件的筛查积累了丰富的经验。

(二)选择合适的检察人员承担环境公益诉讼

检察机关的公诉部门偏重于刑事诉讼方面,对于环境公益诉讼这类新型民事案件可能缺少相应的经验。公益诉讼本身就存在着受益主体的不确定、范围边界的模糊性等问题,公益和个体利益很多时候就纠缠在一起的,如何区分公益与个体利益就显得尤其重要。在现阶段,可以考虑由民事行政检察部门来承担环境公益诉讼的职责,民行部门的优势就在于其工作人员具有较为丰富的民事行政专业知识,对民事诉讼案件有着丰富的经验。同时,检察机关还需要完善对环境公益诉讼方面人才的培养。

(三)损害评估及鉴定机制

对于环境公益诉讼案件的救济,除了停止侵害之外,损害赔偿往往是比较受到公众关注的。现实中很多环境侵权案件的实际损害都很难确定和计算,即使同一个案件,由于鉴定标准,鉴定方法不统一的问题,不同机构也往往各行其是,做出的结论也往往千差万别。因此需要建立一套科学合理的环境损害鉴定评估机制。检察机关的法律政策研究室可以考虑在这方面进行一些调研工作,与人民法院的法律政策研究室、相关鉴定机构、相关科研机构进行座谈,商讨切实可行的方案,就对环境损害的原因、范围、损害程度、损失大小等如何认定提出相应的法律意见。

(四)与环保部门的沟通协调机制

环境公益诉讼肯定会涉及到与环保部门的沟通协调问题,诉讼活动中需要环保部门对调查取证的配合,检察机关如果要顺利完成诉讼往往需要环保部门的支持和配合,执行活动中也需要环保部门的积极参与,解决环境问题最终还是要落实在完善环保部门对环境问题的监管上。因此,检察机关应该主动与当地环保部门,建立沟通渠道,协调相关问题,督促环保部门妥善行使职权,配合检察机关的环境公益诉讼活动。

篇10

污染环境建议书作文范文

亲爱的全体少先队员们：你们好!

你们是否注意到身边的环境日益恶化，给人类的生存和发展带来严重的威胁。眼中的绿色逐渐减少，天空渐渐披上灰色的外衣，河水越来越浑浊。为了保护环境，减少污染，让我们共同行动起来吧!我向你们提出以下几点建议：

一、植树、养花、种草。每位少先队员都可以拿自己的压岁钱去果园认领一棵小树苗，利用屋前或屋后的空地植树、养花或种草，这样不但可以美化环境，还可以净化空气。

二、大家要认真阅读环保书籍，每个少先队员要通过阅读了解环保的重要意义。向身边的人宣传，让大家都知道环保的重要性，更好地保护环境。

三、清理小河。我们可以利用星期六或星期天的空闲时间去清理小河里的淤泥和垃圾，疏通河道，使河水流动，变得更加清澈，还小鱼、小虾们一个美好的家园!

四、不浪费纸张，不浪费粮食，节约用水、用电，节约燃料，共同保护地球的有限资源!

少先队员们，大家觉醒吧，保护环境，人人有责。让我们从身边做起，只有保护好环境，才能保护好自己，希望大家能做好以上几点。

建议人：

日期：

污染环境建议书范文

尊敬的环保局局长：

您好!

地球是我们的母亲，她用甘甜的乳汁哺育了我们。原来的地球是多么的可爱、楚楚动人，可是，现在的人类为了自己的利益，变得贪婪起来，地球已经变得不再美丽了。

您知道吗?其实，人类做出的很多事情都是属于浪费资源和污染环境的表现。例如：洗手和洗碗时水龙头开得很大、洗手搓肥皂时不关水龙头、本子和白纸还没写完就扔了、大量排放有毒气体、大量排放污水、乱扔垃圾、随地吐痰、汽车后面的排气管排出的废气等等，都是在浪费资源和污染环境，所以，请您一定要让大家改正这些不好的行为。

局长先生，您知道为什么人类会变得这样吗?我觉得这是因为你们环保局的环保意识没有宣传好，要么，就是你们宣传的东西不能让人们心服口服，所以，你们环保局也要多宣传一些有效的环保意识，让人们能够更加清楚的知道浪费资源和污染环境的坏处，从而让人们开始保护地球。

在此，我向您提出以下几点建议：

一、对于用水较少的家庭，实行低价收费;对于用水较多的家庭，实行高价收费。

二、在春天的植树节时，开展植树活动，然后对于参加植树的人发礼物。

三、在夏天时，开展一些“捡垃圾”活动，然后对于参加者发一些奖励。

四、对于浪费资源和污染环境的行为实行高额罚款。

……

从现在开始，让我们大家一起来保护环境，保护我们的地球母亲吧!

建议人：

日期：

污染环境建议书

敬爱的市长伯伯：

您好!

我是xx区xx小学四年级的小男生，也是一名环保小志愿者，地球的哭泣让我伤心，不知你是否看到了地球的伤痛?随地吐痰的人、乱扔废旧电池的人，让地球中了病菌的毒，乱扔垃圾的人尤其是垃圾袋到处飞扬，让地球脏乱不堪……

市长伯伯，从品德课上我还知道了，鸟类数量的不断下降，原来是乱砍滥伐让鸟儿们缺少了居住的家园;工厂里排放的污水污染了河里、海里的鱼，大批的鱼类中了毒，鸟吃了鱼自然就会死去，大批的鸟死去，当然也就破坏了生物规律中的食物链，这太可怕了!为了建设我们无污染的家园，为了让地球恢复往日的欢笑和健康，请接受我的建议：

1、善待地球，就是善待我们自己，为每家工厂建造一个污水处理管道。

2、善待地球，就是善待我们自己，向每个市民提议，做文明人，不随地吐痰，不乱扔垃圾，不在公共场所吸烟。

3、善待地球，就是善待自己，尽量少使用一次性用品。如不使用一次性塑料餐盒，减少白色污染;不使用一次性筷子;自备购物袋或提篮。

4、善待地球，一定要杜绝乱砍乱伐的现象发生。

但存方寸地，留于子孙耕，市长伯伯，希望你能抽时间思考我的建议，为了我们美好的家园，让每个人都行动起来，做环保志愿者，那么未来的蓝天一定是碧蓝的，水是清澈的，我们人类就可以尽情享受大自然给予我们的幸福。