医疗垃圾处置方法范文

导语：如何才能写好一篇医疗垃圾处置方法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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城市生活垃圾处置费，指生活垃圾收集、运输、无害化处置过程中发生的费用。

第二条城市生活垃圾处置费实行政府、社会、企业共同负担的原则。

城区(含开发区)范围内所有发生生活垃圾的国家机关、企事业单位（包括交通运输工具）个体经营者、社会团体、城市居民和城市暂住人口等均应缴纳城市生活垃圾处置费。

第三条市物价局负责城市生活垃圾处置费标准的制定和管理工作；市城市管理局负责城市生活垃圾处置费的征收管理工作；市城市管理局环境卫生管理处具体实施城市生活垃圾处置费的征收管理工作。

第四条建立主管部门、专业队伍、市场运作紧密结合的征收机制，对不同的收费对象采取不同的收费方法。

（一）居民及暂住人口应交纳的生活垃圾处置费：有物业管理的小区，可由市城市管理局环境卫生管理处委托物业公司按年度定期代收。没有物业管理的小区，由市城市管理局环境卫生管理处专业收费人员按年度定期直接收缴。

（二）机关、社会团体、企事业单位及经营者等应交纳的生活垃圾处置费：开设有银行账户的由市城市管理局环境卫生管理处与缴费单位签订缴费协议，通过银行定期收缴。无银行账户的由市城市管理局环境卫生管理处专业收费人员按年度定期收缴。

（三）城中村的城市生活垃圾处置费由获鹿镇政府负责代收，开发区范围的城市生活垃圾处置费由开发区管委会负责代收。

第五条收费规范

（一）由个人交纳的城区居民3元/户月，暂住人口2元/人月。

（二）由单位交纳的国家机关、社会团体、企事业单位按上年末在岗职工人数（含临时人员）计收，计收规范1.3元/人月。

（三）由经营者交纳的

1．医院（不含医疗垃圾）宾馆、酒店（客房部分）按床位计收，收费规范2元/床月（缺乏五张床的按职工人数计收，计收规范1.3元/人月）

2．中等专业学校0.5元/人月；

3．农贸、集贸市场按摊位计收，收费规范5元/摊月；

4．桑拿、洗浴、美容美发等休闲娱乐场所按经营面积计收，收费规范0.5元/平方米月；

5．长、短途客运车辆按座位计收，收费规范0.5元/座月；

6．商业零售企业按营业面积大小计收，收费规范0.3元/平方米月；

7．餐饮业按营业面积大小计收（含餐厨垃圾）收费规范0.7元/平方米月。

（四）单位和个人产生的建筑垃圾和渣土，按实际发生量计收，处置费不高于5元/立方米，运输费不高于15元/立方米。

今后收费规范，将根据经济形式发展，上级政策要求和法律规定顺序，经上级物价部门批准后适时进行调整，不再另行发文。

第六条城市生活垃圾处置费为经营收费，实行政府定价，收费主体为鹿泉市城市管理局环境卫生管理处。所收费用用于城市生活垃圾收集、运输和垃圾无害化处置设施的建设、运行等支出。

第七条对受委托代收单位可按实际征收额给予7%10%代收手续费，专项用于征收业务费。

第八条对拒不缴纳或弄虚作假少缴纳生活垃圾处置费的单位和个人，市城市管理局可依据《城市生活垃圾管理方法》建设部令第157号）相关规定予以处分。

第九条征收单位和征费使用单位及其有关人员违反价格政策和生活垃圾处置费专款专用规定和有关财务规定的由财政、物价部门依照有关法律、法规予以查处，并视情节对单位有关负责人和直接责任人按规定给予纪律奖励；情节严重的追究法律责任。

篇2

1建立健全管理制度

根据《医疗废物管理条例》和《医疗卫生机构医疗废物管理办法》，制定适合医院实际情况的《医疗废物管理制度》、《医疗废物分类》、《医疗废物回收管理办法》、《医疗废物暂存间管理制度》、《医疗废物紧急事件处理预案》、《工作人员安全卫生防护》、《医疗废物管理知识培训制度》等，制定各级各类医护人员在医疗废物管理中应遵循的规则及卫生员的工作要求等，使全院各级各类医护人员执行各项相关操作时有章可循，有据可依，责任分明。使全院医疗废物处置工作很快步入规范化管理，形成一条规范合理、符合要求、环保卫生、可操作性的医疗废物管理体系，在接受省市卫生部门检查中，达到卫生部要求标准，多次受到表扬。

2强化培训提高认识

2.1加强对全院医护人员的培训组织全院医护人员反复认真学习《医疗废物管理条例》和医院有关医疗废物管理及处置办法，明确医疗废物的概念，了解医疗废物的危害，让大家明白：如果医疗废物管理不好，流失到社会，将会造成疾病传播、环境污染、对人民健康带来损害，给社会造成危害，从而将医疗废物的管理变成自觉行为，有效地处置医疗废物。让全院医护人员具备如何处理、分类、收集、转运医疗废物的知识，提高防范意识，做好自我保护。定期选派有关医护人员参加相关培训班，做到人人自觉履行在医疗废物管理中医护人员的责任、义务和权利。

2.2定期对全院卫生员和处置医疗废物专职人员进行培训由于卫生员和专职人员文化水平不高，不懂医疗卫生知识和院感知识，对医疗废物的危害性认识不够，不明白规范管理、正确处置医疗废物的重要性，经常发生生活垃圾里混有医疗废物、医疗废物用黑色生活垃圾包装袋包装、刺伤皮肤等情况。针对这种现象，加大对卫生员的培训和考核监管力度，除组织他们学习《医疗废物管理条例》和医院有关医疗废物管理制度外，专门制定适合卫生员的培训资料，重点强调医疗废物的危害性，环保意识和自我保护意识，要求卫生员熟练掌握医疗废物分类放置、收集、转运中的各项规定和要求，熟记不同颜色包装袋的使用。对负责处置医疗废物的专职人员，增加培训次数和内容，强调按线路密闭转运医疗废物和走污物通道（专用电梯）的重要性，掌握转运车辆、暂存间的清洁和消毒方法，熟记医疗废物在暂存间的存放时间不得超过48h，强化真实、详细填写各种转运登记、签名和保存资料的必要性，重点掌握医疗废物处置不当或泄漏等紧急情况的应急处理措施。定期组织专职人员和卫生员对可能发生的医疗废物处置不当的紧急情况进行预演，确保真正掌握应急处理措施，防止医疗废物的流失、泄漏、扩散，杜绝因医疗管理不当而引发的医院感染暴发和流行。

3规范处置正确使用医疗废物专用通道

3.1严格分类科学布局按《医疗废物分类》要求，医院规定所有接触病人血液、体液的物品一律视为医疗废物，包括一次性注射器、输液器、引流袋、换药碗、镊、尿管、手套、换药敷料、棉签、一次性中单等；未被血液、体液污染的废品，如一次性无菌物品外包装袋、药品包装袋、治疗室产生空药瓶、未被污染的一次性用物等，经毁形后视同生活垃圾处置。全院各科室按医院感染管理的要求，设有专门处置室，统一配置有明显警示标识的医疗废物专用袋、专用容器收集医疗废物，并做好严格分类。

3.2正确使用不同颜色专用袋医院规定：黑色为生活垃圾专用袋，黄色为医疗废物专用袋，利器盒放置损伤性医疗废物。所有卫生员在日常工作中严格执行医院的规定，正确使用不同颜色的专用袋，两种不同颜色的专用袋禁止混用、乱用。卫生员要及时更换专用袋，因为医疗废物与生活垃圾均不能装满，每袋容量不超过3/4，以保证封扎牢固。卫生员在工作中要严格执行医疗废物与生活垃圾分类，杜绝生活垃圾里混有医疗废物。

3.3专职人员正确使用专用通道规范转运医疗废物医院配有专职人员2人，每人各配一辆专用密闭车辆，负责收集、转运全院医疗废物工作。每次转运时，专职人员使用专用密闭车辆乘专用电梯从上至下，到各科室处置室收集医疗废物，封口密闭，称完重量后在专用袋外注明科室、重量、时间，直接送往专用电梯内专用密闭车辆上。车辆装满后，直接转运到暂存间存放于周转箱内，将车辆清洗、消毒后再乘专用电梯到其他科室完成转运工作。要求专职人员每日两次按工作流程、回收线路和时间到各科室转运医疗废物，个别科室做到随满随收，特殊情况随叫随收。转运途中医疗废物不能落地，专职人员必须直接从收集箱内拎起送往专用车辆上，不能拎着医疗废物到其他清洁区域，更不能将在本科收集的疗废物带往其他科室，也不能通过其他电梯、通道转运医疗废物，以免污染其他环境和电梯，造成交叉感染或院内感染。每天转运结束后，对专用电梯进行清洁、消毒，并有记录。

篇3

第一条为防治固体废物污染环境，合理利用资源，保障人体健康,维护生态安全，促进经济、社会的可持续发展,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》及有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条本省行政区域内固体废物污染环境的防治及其监督管理，适用本条例。

固体废物污染海洋环境的防治和放射性固体废物污染环境的防治，不适用本条例。

本条例所称的固体废物，是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。

第三条固体废物污染环境的防治，实行减少固体废物的产生量和危害性、充分合理利用固体废物和无害化处置固体废物的原则，促进清洁生产和循环经济发展。

第四条县级以上人民政府应当加强对固体废物污染环境防治工作的领导，将固体废物污染环境防治工作纳入国民经济和社会发展规划，推广和支持开展清洁生产，增加对固体废物污染环境防治工作的资金投入，鼓励多渠道投资，促进固体废物污染环境防治产业化发展。

县级以上人民政府应当采取有利于固体废物综合利用活动的经济、技术政策和措施，鼓励和支持固体废物污染环境防治的科学研究和技术开发，促进固体废物的充分回收和合理利用。

县级以上人民政府及其有关部门组织编制城乡建设、土地利用、区域开发、产业发展等规划，应当统筹考虑减少固体废物的产生量和危害性、促进固体废物的综合利用和无害化处置。

第五条各级人民政府应当建立和完善环境保护目标责任制，将固体废物污染环境防治工作纳入环境保护年度目标管理，并作为政府主要负责人政绩考核的重要内容。

第六条县级以上人民政府环境保护行政主管部门（以下简称环境保护行政主管部门）对本行政区域内固体废物污染环境的防治工作实施统一监督管理。

环境保护行政主管部门可以依法委托其所属的固体废物管理机构负责固体废物污染环境防治监督管理的具体工作。

其他有关部门在各自的职责范围内负责固体废物污染环境防治的监督管理工作。

第七条省环境保护行政主管部门应当建立健全固体废物污染环境监测制度和环境突发事件的应急预案，并会同有关部门组织建立监测网络。

环境保护行政主管部门应当加强固体废物排放数量、污染情况及处置等信息的收集整理工作，定期固体废物的种类、产生量、处置状况等信息，逐步建立和完善信息查询系统，为公众查询和获取有关信息提供方便和服务。

第八条环境保护行政主管部门和其他有关部门应当建立固体废物污染环境举报制度，对举报的问题及时调查处理，并将处理结果告知举报人；对举报属实，为查处固体废物污染环境重大违法行为提供主要线索或者证据的举报人，应当按照有关规定予以奖励。

新闻媒体单位应当加强对固体废物污染环境防治工作的宣传和舆论监督。

第二章固体废物污染环境防治的一般规定

第九条产生工业固体废物的单位和个人，应当采取符合清洁生产要求的生产工艺和技术，减少固体废物产生量，降低或者消除固体废物对环境的危害。

产生工业固体废物的单位和个人，应当建立工业固体废物种类、产生量、流向、贮存、处置等资料档案，并按年度向所在地环境保护行政主管部门申报登记。申报登记内容发生重大改变的，应当在发生改变之日起十日内向原登记机关申报。

第十条生产、销售列入国家强制回收目录的产品和包装物的企业，应当在产品报废和包装物使用后按照国家规定进行回收。

企事业单位应当对其产生的可以利用的工业固体废物加以利用。无条件自行利用的，可以由有条件的单位加以利用；对暂时不利用的，应当按照国家规定建设贮存设施，安全分类存放；对不能利用的，应当按照环境保护的有关规定自行处置或者委托依法设立的固体废物处置单位处置。

第十一条禁止进口列入国家禁止进口目录的固体废物。进口列入国家限制进口目录及自动许可进口目录的固体废物，按照国家有关规定执行。环境保护行政主管部门应当加强对进口固体废物利用活动的监督检查。

利用进口固体废物的单位，应当对其利用过程中产生的废物的种类、数量、流向，向所在地县（市、区）环境保护行政主管部门申报登记；不能利用的，按照国家有关规定处置。

列入国家限制进口目录的固体废物，进口后未按照规定的要求和标准进行拆解和利用的，不得买卖或者转让。具体管理办法由省环境保护行政主管部门制定，报省人民政府批准。

第十二条鼓励对农业生产过程中产生的固体废物进行综合利用，改善农业生态环境。

县级以上人民政府应当制定农业固体废物综合利用规划，并对农业固体废物的综合利用给予政策和财政支持。

第十三条从事畜禽规模养殖，应当按照国家和省有关规定收集、贮存、利用或者处置养殖过程中产生的粪便等废弃物，防止污染环境。

畜禽养殖相对集中地区，当地人民政府应当根据本地实际制定畜禽粪便污染环境防治规划，指导从事畜禽规模养殖的单位和个人利用沼气、制造有机复合肥等技术处理养殖过程中产生的畜禽粪便。

畜禽规模养殖标准由省环境保护行政主管部门会同省农业行政主管部门确定，报省人民政府批准。

第十四条农业行政主管部门负责病死畜禽处理的监督管理工作。

县级以上人民政府应当统筹规划、组织建设病死畜禽集中处置设施。病死畜禽应当按照国家规定的标准和方法进行处置。

染疫畜禽和为防止疫病传播在一定区域内捕杀的畜禽处理费用，由县级以上人民政府承担。

第十五条对工业企业、城市污水处理厂、水产养殖产生的污泥以及河道淤泥，产生者或者依法负有管理责任的单位，应当按照国家和省有关规定处理，防止污染环境。

第十六条县级以上人民政府应当制定土壤污染防治规划，组织土壤污染状况调查，对污染严重且难以修复的耕地依法进行功能调整。

工业企业、垃圾填埋场所、农业生产单位等应当采取有效措施，防止污染土壤。

第十七条污染土壤实行环境风险评估和修复制度。

对污染企业搬迁后的原址和其他可能受污染的土地进行开发利用的，土地的开发利用者应当事先委托有环境影响评价资质的单位对该地块土壤进行环境影响评价；对被污染土壤应当按照国家有关规定进行清理和处置，达到环境保护要求后方可开发、利用。

被污染土壤的清理和处置费用，由造成污染的单位和个人承担；无明确责任人或者责任人丧失责任能力的，由县级以上人民政府承担。

可能受污染并需要进行环境影响评价的土地的范围以及认定污染土壤的标准，由省环境保护行政主管部门会同省国土资源、农业、建设部门确定。

第十八条填埋过危险废物的场地不得随意开发利用，确需开发利用的，应当通过环境保护、国土资源、农业、规划等部门组织的论证后，方可进行适宜的非农业开发和利用。

第十九条各级人民政府应当采取有效措施，鼓励研究和开发符合环境保护要求的可降解、可重复利用的餐具和包装物。

禁止生产、销售和经营使用不可降解的一次性餐具以及省经济贸易行政主管部门会同省环境保护行政主管部门确定并公布的其他不可降解的一次性塑料制品及其复合制品。

从事废塑料、废布料回收利用经营活动的单位和个人，在回收利用过程中应当采取措施防止污染环境。

第二十条固体废物处置实行污染者付费原则。

产生固体废物的单位和个人应当按照国家有关环境保护的规定和技术规范处置固体废物，无能力自行处置的，应当委托依法设立的固体废物处置单位处置，并支付处置费用；无能力自行处置又不依法委托处置的，环境保护行政主管部门可以指定有关单位代为处置，处置费用由产生固体废物的单位和个人承担。

处置费用的标准，由设区的市价格行政主管部门会同环境保护等有关部门制定；其中生活垃圾处置费用的标准，可以由县（市）价格行政主管部门会同有关部门制定,报同级人民政府批准。

法律、法规对处置费用标准另有规定的，从其规定。

第二十一条固体废物的处置设施，应当符合国家有关规定和技术标准。

新建、扩建、改建工程的单位自行处置固体废物的，其污染防治设施应当与主体工程同时设计，同时施工，同时投入使用；委托固体废物集中处置单位处置的，应当自行建设贮存设施。

第二十二条发展和改革、经济贸易、规划、建设、国土资源等有关部门和处置设施所在地人民政府，应当按照各自职责做好固体废物集中处置设施建设项目的规划布点、立项审批、项目用地等保障工作。

固体废物集中处置设施建设，应当符合环境保护规划和国家有关建设项目环境保护的规定。已建成的固体废物处置设施不符合国家有关规定和固体废物污染控制技术标准的，环境保护行政主管部门应当责令其限期整改。

第二十三条有关行政执法部门收缴的假冒伪劣物品需要销毁的，应当采取符合环境保护要求的方式进行处理，禁止露天焚烧、擅自填埋；其中属于危险废物和有害废物的，应当交由环境保护行政主管部门指定的单位统一集中处置。

收缴的假冒伪劣物品的处置费用由有关责任人承担；责任人不明确或者丧失责任能力的，由同级人民政府承担。

第三章生活垃圾污染环境的防治

第二十四条县级以上人民政府应当制定城乡生活垃圾治理规划，增加生活垃圾处置设施建设资金投入，统筹建设城乡生活垃圾收集、贮存、运输、处置设施，实现城乡生活垃圾处置设施共建共享。

禁止建设工艺落后、设备简陋、不符合环境保护要求的生活垃圾处理设施。

第二十五条对生活垃圾应当及时清运，分类收集和运输，并积极开展合理利用和实施无害化处置。

第二十六条清扫、收集、运输、处置城市生活垃圾，按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规的规定执行。

第二十七条农村生活垃圾的清扫、收集、运输和处置实行村收集、乡镇中转、县（市、区）处置的原则。

乡镇人民政府应当统筹规划并组织建设农村生活垃圾收集设施、垃圾集中存放点和垃圾中转站。

不具备集中处置条件的偏远山区、海岛的农村，经县级环境卫生行政主管部门同意，可以就地无害化处理生活垃圾。

县级以上人民政府和乡镇人民政府应当对农村生活垃圾的清扫、收集、运输和处置费用给予财政补助和支持。

第二十八条从事城市新区开发、旧区改建和住宅小区开发建设的单位，以及机场、码头、车站、港口、公园、商场等公共设施、场所的经营管理单位，应当按照国家有关环境卫生的规定，配套建设或者配备生活垃圾收集设施。

从事交通运输经营的单位和个人，应当按照国家和省有关规定收集处理运输活动中产生的生活垃圾。

第四章危险废物污染环境的防治

第二十九条省环境保护行政主管部门应当根据国家危险废物集中处置设施、场所建设规划的要求，组织编制全省危险废物集中处置设施、场所建设规划，经省发展和改革行政主管部门衔接、平衡，报省人民政府批准后实施。

县级以上人民政府应当按照危险废物集中处置设施、场所建设规划的要求，组织建设危险废物集中处置设施。

第三十条禁止随意倾倒、堆放、抛撒危险废物。

禁止任何单位和个人非法侵占、毁损危险废物的贮存、处置场所和设施。

危险废物填埋场运营管理单位应当建立危险废物填埋的永久性档案，填埋过的场地应当建立识别标志，并将填埋情况向环境保护、国土资源、建设部门备案。

第三十一条产生危险废物的单位应当依法申报登记，并按照国家有关规定制定危险废物管理计划，报所在地环境保护行政主管部门备案。

从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的单位，应当依法向环境保护行政主管部门申领危险废物经营许可证。

禁止无经营许可证或者超越经营许可证核定的范围从事危险废物收集、贮存、利用和处置活动。

第三十二条收集、贮存、处置危险废物经营许可证的申领条件，按照国务院《危险废物经营许可证管理办法》的规定执行。

从事利用危险废物经营活动的单位，应当符合下列条件，并向省环境保护行政主管部门申领经营许可证：

（一）有两名以上环境工程专业或者相关专业中级以上职称的技术人员；

（二）有符合国家或者地方环境保护标准和安全要求的包装工具，中转和临时存放设施、设备以及经验收合格的贮存设施、设备；

（三）有与利用的危险废物类别相适应的利用技术和工艺；

（四）有保证危险废物利用安全的规章制度、污染防治措施和事故应急救援措施；

（五）对危险废物利用过程中产生的固体废物有合理的处置方案或者措施。

法律、行政法规对利用危险废物申领经营许可证的条件另有规定的，从其规定。

第三十三条产生、收集、贮存、运输、利用和处置危险废物的单位，应当对本单位从事危险废物收集、贮存、运输、利用和处置活动的工作人员和管理人员，进行相关法律和专业技术、安全防护以及紧急处理等知识的培训。

第三十四条转移危险废物的，应当向有批准权的环境保护行政主管部门提交下列材料：

（一）拟转移危险废物的名称、种类、特性、形态、包装方式、数量、转移时间、主要危险废物成分等基本情况；

（二）运输单位具有运输危险货物资格的证明材料；

（三）接受单位具有利用和处置危险废物资格及同意接受的证明材料；

（四）危险废物利用和处置方案。

在设区的市行政区域内转移危险废物的，由所在地设区的市环境保护行政主管部门批准；在省内跨设区的市转移危险废物的，由移出地设区的市环境保护行政主管部门商经接受地设区的市环境保护行政主管部门同意后批准；跨省转移危险废物的，由省环境保护行政主管部门商经接受地的省环境保护行政主管部门同意后批准。

设区的市环境保护行政主管部门批准转移危险废物的，应当及时将有关批准文件报省环境保护行政主管部门备案。

任何单位和个人不得阻挠危险废物依法跨区域转移、利用和处置。

第三十五条一年内需要多次转移危险废物的单位，应当于每年12月31日前向有批准权的环境保护行政主管部门申报次年危险废物转移年度计划。危险废物转移年度计划经批准后，每次按计划转移危险废物时可不再审批。

危险废物转移年度计划应当包括拟转移危险废物的种类、特性、数量、运输单位、接受单位、利用和处置方案、转移时间和次数等内容。

转移危险废物应当严格按照批准的转移年度计划执行。转移的危险废物数量超过年度计划，或者转移的危险废物种类、接受单位与批准的年度计划不一致的，应当另行提出转移申请。

第三十六条经批准转移危险废物的，转移时应当按照国家有关规定填写危险废物转移联单。

危险废物的运输应当遵守法律、法规的有关规定。

危险废物的接受单位应当按照国家关于该类危险废物利用、处置的标准和方式利用、处置危险废物，危险废物移出地和接受地环境保护行政主管部门应当加强对危险废物转移、利用和处置活动的监管。

第三十七条医疗废物的收集、运送、贮存、处置应当严格按照法律、法规和规章的有关规定执行，卫生行政主管部门应当加强对医疗卫生机构医疗废物管理工作的监督。

环境保护、卫生行政主管部门应当依照法定职权对医疗废物收集、运送、贮存、处置活动实施监督管理，并定期对医疗废物处置设施的环境污染防治和卫生学效果进行检测、评价。

禁止销售或者回收利用医疗废物。

第三十八条医疗废物实行集中处置原则。

不具备医疗废物集中处置条件的偏远山区、海岛的农村，医疗卫生机构经县级卫生、环境保护行政主管部门同意，可以自行就地处置医疗废物。自行处置医疗废物的，应当严格执行法律、法规规定的标准和要求。

卫生、环境保护行政主管部门应当加强对自行处置医疗废物活动的监督和管理。

第三十九条无明确责任人或者责任人已不具备责任能力的危险废物，由所在地环境保护行政主管部门指定单位按照国家有关规定和标准进行处置，所需费用由所在地人民政府承担。

第四十条产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当制定意外事故防范措施和应急预案，并报所在地环境保护行政主管部门备案。

因发生意外事故或者其他突发性事件，造成危险废物严重污染环境的单位，应当立即采取防范措施，启动应急预案，消除或者减轻对环境的污染危害，及时通报可能受到污染危害的单位和居（村）民，并向所在地环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理。

第四十一条在发生危险废物严重污染环境、威胁居民生命财产安全，或者有证据证明危险废物污染事故可能发生时，环境保护行政主管部门或者其他固体废物污染环境防治工作的监督管理部门，必须立即向本级人民政府和上一级行政主管部门报告，并立即赶赴现场采取临时控制措施，进行调查处理。

所在地县级以上人民政府应当及时向当地居（村）民公告，并组织有关部门采取有效措施，根据需要疏散人员，控制现场，责令停止导致或者可能导致进一步污染环境的作业活动，消除危害。

第四十二条有下列情形之一的，环境保护行政主管部门可以对涉嫌违法收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的设备、场所、交通工具、物品予以暂扣、查封：

（一）不当场暂扣、查封，将可能造成证据灭失或者非法转移的；

（二）造成环境污染或者可能造成重大污染的。

环境保护行政主管部门采取暂扣、查封措施，应当经本部门负责人批准，并出具暂扣、查封清单，交当事人签字。当事人不在场或者拒绝签字的，执法人员应当在暂扣、查封清单上注明情况。

环境保护行政主管部门应当采取措施防止危险废物污染环境或者造成其他损害。

第四十三条暂扣、查封的期限不得超过三十日；情况复杂，且解除暂扣、查封将造成环境污染或者可能造成重大污染的，经环境保护行政主管部门负责人批准，可延长三十日。

暂扣、查封期限届满或者经调查核实没有违法行为的，采取暂扣、查封措施的环境保护行政主管部门应当及时解除暂扣、查封。

对暂扣的设备、交通工具和物品，环境保护行政主管部门应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损毁的，依法承担赔偿责任。

第四十四条从事利用和处置未列入国家危险废物名录，但含有毒有害物质，或者在利用和处置过程中必然产生有毒有害物质的有害废物经营活动的，应当符合下列条件，并经环境保护行政主管部门批准：

（一）有符合环境保护要求的贮存、利用和处置设施、设备及技术、工艺；

（二）有两名以上相关的专业技术人员；

（三）有保证有害废物安全利用和处置的规章制度、污染防治措施和事故应急措施；

（四）环境保护法律、法规规定的其他条件。

省环境保护行政主管部门应当会同省有关部门制定并公布有害废物名录，规定统一的有害废物鉴别标准和鉴别方法。

有害废物的处置应当按照有关无害化处理的标准和要求处置。

第五章电子废物污染环境的防治

第四十五条产生电子废物的单位和个人，应当依法承担电子废物污染防治的责任。

电子废物实行分类收集、集中拆解、利用和处置。

本条例所称电子废物，是指废弃的电子电器产品、电子电气设备及其废弃零部件、元器件，以及国家规定为电子废物的其他废弃物品。

第四十六条从事电子废物收集、拆解、利用和处置经营活动的单位应当建立电子废物经营情况登记制度，如实记载电子废物的数量、来源、流向等情况。

第四十七条县级以上人民政府应当根据本地实际，统筹规划，逐步建立布局合理、交售方便、收购有序的电子废物回收网络。具体办法由省人民政府制定。

第四十八条从事拆解、利用电子废物经营活动的，应当符合下列条件：

（一）具有符合环境保护要求的贮存、拆解场所和拆解工具、设施；

（二）有一定从事拆解、利用电子废物的技术人员；

（三）对拆解、利用过程中产生的固体废物，有符合环境保护要求的处置条件和措施；

（四）有保证安全拆解和利用的规章制度、污染防治措施和事故应急措施。

不符合前款规定条件的，不得从事电子废物拆解、利用经营活动。

拆解、利用电子废物应当遵守国家和省有关环境保护的规定。

拆解、利用的电子废物或者在拆解、利用过程中产生的废弃物属于危险废物的，按照法律、法规关于利用、处置危险废物的规定执行；拆解、利用的电子废物或者在拆解、利用过程中产生的废弃物属于有害废物的，按照本条例关于利用、处置有害废物的规定执行。

第六章法律责任

第四十九条违反本条例规定，有关法律、行政法规已有行政处罚规定的，从其规定。

第五十条环境保护行政主管部门或者其他固体废物污染环境防治工作的监督管理部门违反本条例规定，有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关行政主管部门责令改正，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，由所在单位或者有关主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不依法作出许可决定或者办理批准文件的；

（二）发现违法行为或者接到对违法行为的举报后不予查处的；

（三）违法实施行政处罚的；

（四）违反本条例第七条规定，未建立环境突发事件应急预案导致环境突发事件未能及时妥善处理的；

（五）违反本条例第十四条规定，对病死畜禽处理未尽应有的监督管理职责造成疫情传播等后果的；

（六）违反本条例第四十一条规定，不按照规定报告或者不依法采取必要措施，致使事故扩大或者延误事故处理的；

（七）对依法取得危险废物经营许可证或者经批准利用、处置有害废物的单位，不履行监督管理职责的；

（八）不依法履行监督管理职责的其他行为。

第五十一条违反本条例规定，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，没收违法所得，处以罚款：

（一）违反本条例第十一条第三款规定，买卖或者转让进口固体废物的；

（二）违反本条例第三十七条第三款规定，回收利用医疗废物的；

（三）违反本条例第四十四条规定，未经批准利用和处置有害废物，或者未按照环境保护的规定利用和处置有害废物的；

（四）违反本条例第四十八条规定，不具备规定的条件从事拆解、利用电子废物经营活动的。

有前款第一项行为的，处一万元以上十万元以下罚款；有前款第二项、第三项行为的，处五千元以上五万元以下罚款；有前款第四项行为的，处五万元以下罚款。

第五十二条违反本条例第十七条第二款规定，未对被污染土壤进行清理和处置，或者清理、处置后不符合环境保护要求而开发利用土地的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正；逾期不改正的，处五千元以上五万元以下罚款。

第五十三条违反本条例第十九条第二款规定，生产不可降解的一次性餐具或者其他一次性塑料制品及其复合制品的，由经济贸易行政主管部门责令停止生产，处一万元以上十万元以下罚款；销售、经营使用不可降解的一次性餐具或者其他一次性塑料制品及其复合制品的，由工商行政主管部门责令改正，没收塑料及其复合制品，处三万元以下罚款。

违反第十九条第三款规定，回收利用废塑料、废布料过程中造成环境污染的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，处二万元以下罚款。

第五十四条违反本条例第二十条规定，不承担依法应当承担的处置费用的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，处代为处置费用一倍以上三倍以下罚款。

第五十五条违反本条例第二十八条第一款规定，公共设施、场所的经营管理单位不配套建设或者配备生活垃圾收集设施的，由环境卫生行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处三万元以下罚款。

第五十六条违反本条例第三十条规定，随意倾倒、堆放、抛撒危险废物，非法侵占、毁损危险废物的贮存、处置场所和设施，或者填埋场运营管理单位未建立填埋的永久性档案、识别标志并报备案的，由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处一万元以上十万元以下罚款。

第五十七条违反本条例第三十八条规定，未经同意自行就地处置医疗废物的，由县级卫生行政主管部门或者环境保护行政主管部门给予警告，处五百元以上三千元以下罚款。自行就地处置医疗废物，不符合法律、法规规定要求的，按照有关法律、法规的规定执行。

第五十八条因固体废物污染环境造成严重人身伤害，无法确定责任人或者责任人丧失责任能力的，县级以上人民政府可给予适当补偿。

第七章附则

篇4

【关键词】一级以下；医疗机构；医疗废物；规范

医疗废物处置不当导致环境污染，严重威胁人们的身体健康［2－3］。随着经济的快速发展，医疗水平的提升和医疗服务日益增长的需要，汉中市医疗机构有了较快的发展，其产生的医疗废物也有较大增加，由此带来的处置问题日益严重。笔者通过调研汉中市医疗废物产生、储存、运输、处置等环节的管理，对监管覆盖较弱、存在问题较多且比较普遍的一级及以下基层医院，医疗废物在分类处置、暂存、转运等环节中存在的问题，提出相应的管理对策。2016年3月—12月，汉中市汉台区卫计局选取辖区内一家中心卫生院做为基层试点进行医疗废物规范化管理，杜绝医疗废物不当处置、流失及外泄进入其他非法渠道流通。

1资料收集

2015年6—9月，汉中市医院感染质量控制中心组织对汉中市十县一区基层医疗机构的医疗废物管理现状进行调查。我们采取问卷调查和现场查看等方法，对157家医疗机构做了调查。问卷是根据《医疗废物管理条例》《医疗卫生机构医疗废物管理办法》《基层医疗机构医院感染管理基本要求》及《医疗机构消毒技术规范》等法律法规相关内容设计，内容包括医疗废物管理相关制度、知识培训、医疗废物分类、收集、暂存、运输、最终去向等情况。由汉中市医院感染质量控制中心组织各县医院感染相关人员进行实地调查，历时2个月完成。一共发放问卷154份，剔除不合格问卷，回收有效问卷132份，具体回收情况见表1.其中乡镇卫生院68家，村卫生室22家，社区卫生服务中心12家，民营医院13家，厂矿医院6家，诊所11家。问卷调查涉及内容主要从医疗废物管理组织制度、分类收集、包装、登记、暂存、转运、处置、防护以及最终去向等项目。

2调查结果

回收问卷用Excel表格进行统计分析、分类汇总。其中有组织机构及明确责任人管理的分别为65％和57％；医疗废物分类、收集包装合格、暂存、交接等项目的合格率分别为62％、41％、55％、74％（表2）。医疗废物有交接登记，最终去向交由有资质的医废处置中心108家，占82％；焚烧处置的10家，占7％；填埋处置的11家，占8％；去向不明无记录的3家，占2％（表3）

3存在问题分析

基层机构包括社区卫生服务中心（站）、诊所、乡镇卫生院、村卫生室等，主要面向本机构服务辐射区域的居民提供基本公共卫生服务和基本医疗服务，承载着多项基础医疗服务［4］。通过调研发现，本地基层医疗机构医疗废物管理有明显的安全隐患，不仅缺乏基本管理意识，而且医废管理专业知识匮乏，特别是偏远山区的乡镇卫生院和村卫生室，村卫生室医疗废物处置不规范是本次调查在医废管理中出现问题最多的。多数采用焚烧填埋方式自行处置医疗废物，损伤性医疗废物不经过消毒毁形就填埋；无符合要求的焚烧炉，焚烧填埋有的靠近山林或河流，极易引起山林火险或者污染水源；医疗废物流失情况时有发生。医疗废物多为有害物质，具有空间污染、急性传染和潜伏性传染的特点，其中所残留携带的病菌危害巨大。若未认识到随意处置医疗废物的危害性，未采取有效措施加以控制处理，会严重污染土壤、水、空气等，对人们的身体健康产生严重危害［5］。基于以上情况，汉中市医院感染管理质量控制中心从2016年3月至2016年12月，选取汉中市汉台区七里中心卫生院作为试点进行医疗废物规范化管理，经过10个月的规范培训运行，取得了比较满意的效果，后期将逐步向全市各县区基层医疗机构推行。

4试点医院做法

试点中心卫生院下辖一个社区卫生服务中心和23个村卫生室，服务人口4．2万余人。2016年3月开展医废规范管理的试点工作，通过将近一年的试行，规范了村卫生室在医废处置管理中的薄弱环节，有效杜绝了焚烧、填埋等方式，也杜绝了医废的流失和泄露。采取的具体管理措施如下。（1）中心卫生院和辖区内所有村卫生签订医废转运协议，要求23个村卫生室产生的所有医疗废物，统一交至七里中心卫生院医废暂存间，再由汉中市医废处置中心定期回收，整个过程确保医疗废物无流失泄露。（2）通过每月两次的村医例会对辖区内村医进行医疗废物管理等相关知识进行培训。通过现场讲解示范从医疗废物的分类、收集、包装、暂存、运转等环节进行统一。制做医废分类挂图，统一管理制度；统一医废包装袋、封口条、医废桶、利器盒、电子称、运转箱。根据村卫生分布地区制定医废运转路线；根据村卫生室工作量统计，制定医废回收时间和频次。（3）实地查看村卫生室，对治疗室进行相对的洁污分区，对感染性废物、损伤性废物容器放置地方进行统一规划；选取合适的地点作为医废暂存点，必须放置在统一的医废运转箱内。运转箱装满及时在封口条上填写医废种类、重量、日期等信息。医疗废物转交出去后，对暂时贮存地点、设施及时进行清洁和消毒处理。对于较偏远和工作量较少村卫生室，不能做到48小时内及时转运的，要求对医疗废物进行消毒后定点存放，避免流失，所有医疗废物不得露天存放。（4）送至卫生院的医疗废物，按要求进行双签字。中心卫生院在每月的村医例会及时对医疗废物管理情况进行通报，并将医疗废物管理纳入村医绩效考核。对不按规范处置医疗废物的处以一定比例的经济扣罚。同时卫生监督执法人员定期检查时也对医废交接签字进行查看，未及时转运和登记的，作为处罚依据之一。（5）医疗废物处置过程中产生的经费，经过成本核算后平均至各个村卫生室，每年大约500余元。通过中心卫生院统一收集转运后，极大的缩减了医废处置成本。

5讨论

篇5

[关键词]绿色酒店；绿色经营；绿色管理

[中图分类号]F5926 [文献标识码]B [文章编号]

2095-3283（2012）08-0123-02

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作者简介：于庆文（1963-），男，山东省平阴县人，哈尔滨职业技术学院副教授，研究方向：旅游经济。

一、建设培育哈尔滨绿色酒店的意义

（一）有利于企业赢得市场竞争优势

哈尔滨作为冰雪旅游名城和省会城市，是黑龙江省经济、政治和文化中心，每年举办哈洽会、哈尔滨之夏音乐会、哈尔滨湿地旅游节、哈尔滨国际冰雪节等世界级的经济、文化及旅游盛会，受到国内外游客的广泛关注。基于此背景，绿色酒店在哈尔滨创建拥有相对固定、数量巨大的客源背景优势，赢得市场竞争优势。

（二）有利于企业提高经营效益

绿色酒店的创建是以酒店的能源节约、资源保护、食品安全为重点，强化节约意识、推行节能新技术，包括实现绿色照明、绿色客房，使用环保型设备和用品，减少一次性用品，实行垃圾分类、有机垃圾无害处理等。因此，哈尔滨创建绿色酒店不仅能大幅度提高酒店业的节能降耗水平，也将明显提高酒店企业的经营效益。

（三）有利于满足消费者需求

随着人们环保意识的增强，绿色消费观念日益深入人心。绿色产品越来越受到青睐，而且今后绿色消费将成为我国消费市场的主流。酒店通过绿色生产向消费者提供有益于身心健康和环保的安全服务与产品，以符合市场消费发展的新趋势，扩大自身的市场份额，提高市场竞争力。

（四）有利于建设环境友好型社会

20世纪90年代，全球进入了“环保时代”、“绿色时代”，人们在生产和消费活动中开始关注资源与环境保护。对酒店来说，通过清洁生产这一重要措施，提倡酒店全员参与，既能提升企业和员工的环保意识，又可推动精神文明和物质文明建设，提升整个社会文明程度。

二、哈尔滨绿色酒店发展现状及存在问题

（一）哈尔滨绿色酒店发展现状

截至2011年，哈尔滨市共有五星级酒店3家、四星级酒店32家、三星级酒店35家，其中望江宾馆、伟业商务酒店和龙唐大厦荣获“全国绿色酒店”称号，标志着哈尔滨市创建绿色旅游酒店工作初见成果，并进入快速实施阶段。

（二）哈尔滨绿色酒店建设中存在的问题

1思想理念认知不清

绿色酒店以“安全、健康、环保”三大理念为核心，对酒店进行绿色管理是创建绿色酒店的基础。但目前，哈尔滨很多消费者甚至是酒店管理人员对此理念认识不清，不知其具体措施和实际作用。

2体制机制不健全

对酒店实施绿色管理需要组织内所有成员共同承担和各部门间的紧密合作与交流，为此酒店必须建立和完善组织机构，建立健全体制机制，以保证实现承担环境和社会责任的目标和任务。目前，哈尔滨市很多酒店的绿色管理工作仅停留在口头上，没有组织机构加以推进，缺乏长效机制，绿色管理难以深入进行。

3具体节约、环保措施不到位

在节电方面，一些有效的节电措施尚未采用；在节水方面，有些酒店迟迟不进行节水马桶改造，仍然采用大容量的抽水马桶。各酒店对洗衣废水的回收、处置和再利用缺少相应措施，而是直接排入城市生活污水管道。

室内空气质量及空调系统未定期清理，室内空气质量不符合标准；酒店噪声没有进行定期检测，个别酒店夜间有扰民现象；酒店垃圾与社会垃圾处置不匹配。

三、加快建设培育哈尔滨绿色酒店的对策建议

（一）进一步树立绿色经营理念

积极采取各种方法提高顾客和公众的绿色意识、参与意识和参与能力，培养公众正确的绿色消费观，使其成为循环经济理念的基本推动力。酒店还需承担敦促顾客进行绿色消费的责任，以传播绿色酒店知识、倡导绿色消费观念、营造绿色消费环境为宗旨，使消费者改变消费观念，激发其绿色需求。

（二）建立健全绿色管理保障体系

首先，建立理论保障体系，利用人文管理科学、酒店管理学、绿色和谐理论、环境管理学等科学理论来推广酒店绿色管理理念；其次，建立技术保障体系，从日常管理信息系统、顾客投诉信息系统、废弃物处理信息系统、环境评价信息系统等方面来提高管理透明度和工作效率，确保酒店绿色管理的有效运行；第三，建立管理保障体系，从建立环境管理机制、建立健全能源管理机制、绿色会计与绿色审计机制等方面来有效管理酒店的活动。

（三）积极采用节能环保技术和产品

1降低能源消耗

于庆文：加快建设培育哈尔滨绿色酒店的对策研究

于庆文：加快建设培育哈尔滨绿色酒店的对策研究

制定每季度的电、煤、油、水能耗分析、比较、建议报告，积极使用节能灯具，施工、洗衣、制冰等尽量错开用电高峰期，保持用电平衡。在建筑设计中，注重自然采光的设计与运用，在节约电能的同时充分利用冷、热能源，减少噪音；在厨房、公共卫生设施、客房采用节水设施和节水设备，尽量使用节水型器具，要实施“计划用水、定额管理”；对柴油、汽油、天然气、煤炭等的使用进行严格管理，酒店在建设改造工程中，应采用节能型建筑设计、结构和材料，提高建筑保温隔热性，减少能源消耗。

2实施垃圾分类、废旧电池回收、餐饮垃圾特殊处理

酒店将生活垃圾与餐厨垃圾分开处理，按可回收和不可回收标识，分类处置和清运。环保主管部门应对哈尔滨哈市星级酒店进行定期专项检查，包括垃圾分类、回收和处置的登记，特别是废电池、废灯管、废墨盒、医疗垃圾等污染性和危险物垃圾分类、回收程序等。

（四）大力推广实施绿色经营

1开办绿色餐厅

酒店可以建立自己的蔬菜基地，使用“绿色”蔬菜，设置绿色餐厅，在餐桌上放置无烟标志和绿色食谱；制定绿色酒店餐饮服务规程；严把食品进货渠道，不食用珍稀野生动物；注意冷藏的规范，确保荤食新鲜不污染，并根据绿色食品的要求，严格原料加工的操作过程；减少使用非环保型包装材料，选择可以重复使用的餐具。

2开发绿色客房

酒店应在楼层和客房内增加绿色植物；尽量使用中水，如洗脸水、洗澡水、洗衣水用来冲洗厕所以节约客房消耗，在提高水资源利用的同时减轻污水处理系统的负荷；倡导客人少用或不用一次性日用品，将一次性使用变为多次反复使用或调剂使用；少换洗床单被罩，客房毛巾、枕套、床单、浴衣等客用棉织品是否更换应征询客人的意见。

3提供绿色服务

酒店的绿色服务主要伴随其产品一起向消费者提供，贯穿于生产和消费全过程。酒店利用自身在食、住、行、游、购、娱中独特的地位以及买方市场较多的选择机会，增强酒店供应商的环保意识并要求他们共同提供绿色产品和绿色服务。

[参考文献]

篇6

关键词：农村环境污染；污染治理；对策建议

中图分类号：X324文献标识码： A 文章编号：

农村是整个社会的基础，没有农村优良的环境，便没有整个区域的良好环境，随着经济的发展，农民生活水平的提高和人口的不断增加，农村综合开发规模和乡镇工业对资源的利用强度日益扩大，农村环境污染和生态破坏情况日趋严重，农村环境的总体状况不容乐观。多年来，环保工作的重点主要是城市和工业污染防治，而对农村和小城镇建设和发展过程中的环境问题重视不够。现就农村环境污染问题进行简单自我分析，供同行们参考。

一、农村环境污染情况现状及原因分析

随着城镇化进程的加快，城市工业向农村的迅速转移，化肥、农药及地膜的频繁使用，小城镇和乡村聚居点人口快速增加造成农村环境污染源点多面广的现状，已严重影响到了农村的可持续发展。主要表现在：

1．水污染。

造成水污染的原因主要是工业、生活排放废水及农业退水污染。农业退水污染是因化肥、农药的大量使用所致。此外，集约化养殖业对水环境的污染问题也日益突现，畜禽粪尿直接排入，生活垃圾的随意丢放，进一步加剧了水体污染。

2、生活垃圾污染。

（一）农民的环境意识较差，农村生活环境“脏乱差”现象严重，“柴草乱堆、污水乱流、粪土乱丢、垃圾乱倒、杂物乱放、畜禽散养”等问题普遍存在，不仅影响镇容村貌，还对大气、地表水和地下水造成一定的污染。

（二）垃圾成分发生了很大变化：以前农村产生的生活垃圾是可以就地化解、循环使用的，现在农民的生活水平提高了，生活方式发生了很大的变化，使得塑料和电子等产品产生的难以降解的废品占比例越来越大。

（三）农村成为城市垃圾的转移地。由于农村天地广阔、管理松散，往往成为城市转移生活、建筑垃圾、有毒有害工业、医疗卫生垃圾的选择地。

3、乡镇企业布局不当、治理不够产生的工业污染。

受乡村自然经济的深刻影响，农村工业化实际上是一种以低技术含量的粗放经营为特征、以牺牲环境为代价的反积聚效应的工业化，村村点火、户户冒烟，不仅造成污染治理困难，还导致污染危害直接。近年来，各乡镇加大招商引资的力度，基于优先发展经济的考虑或因把关不严等原因也引进了一些污染型企业，其中只有部分企业能做到达标排放，相当一部分企业是在或明或暗的排放污水、废气，工业生产排放的污染物总量日趋增多，造成农村环境质量下降，是不争的事实。

4．现代化农业生产造成的各类污染。

（1）农药、化肥、农膜的使用加剧环境污染。不科学的施用农药和化肥，不仅造成药剂浪费、肥料损失，地力下降，有害生物天敌的数量和种类剧减，更对土壤和水源环境造成了严重污染。由于大棚农业的普及，地膜污染也在加剧。

（2）畜禽粪便污染。 近几年，由于禽畜养殖业从分散的农户养殖转向集约化、工厂化养殖，禽畜粪便污染大幅度增加，在污染排放强度上并不低于工业企业的集约化养殖场，其污染危害更加严重：不仅会带来地表水的有机污染和富营养化污染以及大气的恶臭污染甚至地下水污染，畜禽粪便中所含病原体也对人群健康造成了极大威胁

（3）收获时节农作物秸杆焚烧造成的大气污染。秸杆焚烧是一个新的农业生态环境问题，又是一个可以改变而还没有改变的污染途径。每年一到收后种前，为了抓时抢种，农民往往就在田间地头、路旁采取放火焚烧秸秆的方法，一火点燃，漫天遍野，烟雾弥漫，浮尘滚滚，不仅浪费了资源，破坏了土壤结构，同时污染了农村和市区的空气和环境，还影响了公共交通安全。

二、农村环境污染原因分析

1、目前的环境管理体系及农技推广体系难以应对污染问题。

我国的环境管理体系是建立在城市和重要点源污染防治上的，对农村污染及其特点重视不够，加之农村环境治理体系的发展滞后于农村现代化进程，导致其在解决农村环境问题上不仅力量薄弱而且适用性不强。

2、 财政渠道的资金来源不够，导致污染治理不力。

城乡分治战略使城市和农村间存在着严重的不公平现象。具体到环保领域，主要指城乡地区在获取资源、利益与承担环保责任上严重不协调。长期以来，中国污染防治投资几乎全部投到工业和城市。城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。

3、扶持措施不力，导致农村污染治理的市场化机制难以建立。

我国对城市和规模以上的工业企业污染治理，制定了许多优惠政策：如排污费返还使用，城市污水处理厂建设时征地低价或无偿、运行中免税免排污费，规模以上工业企业污染治理设施建设还可以申请用财政资金对贷款贴息等。而对农村各类环境污染治理，却没有类似政策。由于农村污染治理的资金本来就匮乏，建立收费机制困难，又缺少扶持政策，导致农村污染治理基础设施建设和运营的市场机制难以建立。

三、农村环境污染政治对策

1、农村饮用水源地保护

对村庄饮用水源，特别是农村人口聚居地的集中式饮用水源，建设并完善水源地环境工程建筑物，对向水源地排污严重的排污口要依法取缔，防止水源受到污染。合理布置取水点，在村民集中聚居区，逐步建设集中供水系统，选择远离污染源，水量充沛，水质良好的水源。划定水源保护区，在饮用水源一级保护区内禁止新建、改建、扩建供水设施和保护水源无关的的建设项目。禁止从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动；在二级保护区内严格控制农村污染源，采取措施降低农药和化肥用量，禁止新建规模化畜禽养殖场。加强水源地水质监测。

2、村庄生活污染治理

（1）生活垃圾治理

生活垃圾要做到定点存放、统一收集、定期清理、集中处置。可采用袋装化、桶装化或砖砌箱收集等方式统一收集，再通过转运进行垃圾集中处置，对于目前经济基础较差、交通不便，垃圾清运还存在困难的村庄，可采取堆肥或者卫生填埋的方式进行垃圾处置。对于有机垃圾尽量通过堆肥、生物处理等方式加以利用，变废为宝。要加强农村卫生院医疗废物的监管力度。组织当地农民群众对历史积存垃圾进行专项清理。

（2）生活污水处理设施

结合农村沼气建设与改水、改厕、改圈等工程，采取分散或相对集中等多种处理方式，因地制宜地开展适合农村实际的生活污水处理工作，避免村庄生活污水对地面环境造成污染，逐步提高生活污水处理率。

3、畜禽养殖污染治理

结合各地畜禽养殖发展规划，划定禁养区和限养区，合理确定养殖规模，做好禁养区现有规模化畜禽养殖场的关、停、搬迁和限养区的规模化畜禽养殖场环境影响评价制度，提高禽畜养殖业废弃物资源化利用水平与污染物达标排放率。

4、工矿企业污染治理

结合各地工矿企业建设发展规划，严格工业企业的环境管理。对工艺落后、设备简陋、污染严重的工业企业，限期治理或予以取缔、关闭。加大执法力度，严格查处违法排污企业，确保环境安全，加强企业的在线监控，对超标排污企业实行限期治理。

5、其他类型突出环境问题的治理

（1）农业面源污染治理

积极推行规模经营，加快推广先进适用技术；推广高效、低毒、低残留农药；推广测土配方施肥；推进农家肥、禽畜粪便等有机肥资源的综合利用，逐步降低化肥的使用率；实行农膜回收再利用，加强秸秆综合利用；建设土壤污染治理与修复示范工程、有机农产品基地、沼气示范工程等。

（2）农业种植污染治理

推广生态农艺技术，提高有机肥的施用率，降低化肥、农药的使用率；改善农业种植结构和种植方式，合理使用水资源，减少农田用水量。

篇7

【关键词】 社区环保 主要特点 管理平台 工作方法

社区是新形势下城市管理体制改革的产物,是实行民主自治的具有一定人口规模和地域空间的城市管理基层组织，社区环境保护与每一个居民息息相关。由于历史、体制和机制上的原因，却成为当前环保工作的一个薄弱环节。推进社区环保工作对构建和谐社会和建设资源节约型、环境友好型社会具有重要意义。

1 社区环境问题的主要表现

1.1空气污染：污染社区空气环境的有害物质主要有：二氧化硫、氮氧化物、可吸入颗粒物（PM10）、一氧化碳、氨气、硫化氢、二恶英等。二氧化硫、氮氧化物主要来源于煤和石油的燃烧；可吸入颗粒物主要来源于烟囱排放的烟尘、道路交通的二次扬尘；一氧化碳主要来源于含碳物的不完全燃烧，其中汽车排放的占55%；氨气主要来源于煤化工、制冷等企业；硫化氢主要来源于化工业和生物体的腐败、分解和发酵；焚烧垃圾、塑料、橡胶制品等可能产生二恶英。

1.2水污染：社区水污染的主要指标有氨氮（非离子氨）、石油类、化学耗氧量（COD）、大肠菌群等。社区水污染主要来源于未经处理而排放的工业废水、生活污水、禽畜养殖污水；堆放在河沟边的工业废弃物和生活垃圾等；对油类的加工、储运和使用以及饮食业、汽车维修保养业是社区石油类污染物的重要来源。

1.3固废污染：社区固体废物主要有生活垃圾、建筑垃圾以及电子和医疗垃圾。固体废物污染是社区的重要环境问题,不但会污染溪河(包括地下水)水质，有碍观瞻，而且产生恶臭，污染空气，还会繁衍有害生物。

1.4噪声污染：社区的噪声源种类繁多，有交通噪声、“三厅”噪声、餐饮噪声、装修和加工噪声等，是社区居民投诉最多的突出环境问题。

1.5辐射污染：社区辐射污染种类较多，有放射性、电磁辐射、热辐射、光辐射等。放射性污染对人体危害最大、最直接。一些可能有放射性的大理石板材、煤渣砖、特定水泥等被建筑物封闭，增大了室内放射性污染的水平。

1.6室内污染：居室的装修材料、家用电器及电子设备在使用过程中会释放出一些有毒有害气体、化学粒子以及电子微尘，从而产生各种污染。装饰装修污染主要来源于胶合板材、油漆和板式家具以及各种内墙涂料、胶粘剂、布艺沙发的喷胶中释放的的甲醛、苯系物等。厨房的油烟是室内污染的重要环节，清洁剂、液化气等的使用也会带来污染。镉、铅和汞等是室内常见的重金属污染物，大多是通过消化道和呼吸道进入人体，对人体产生危害。

1.7规划缺失：由于历史原因和经济发展水平的限制，许多社区没有进行环境规划，或者即使有规划也是不够完善，导致社区环境存在严重的不协调，如绿化率低、地面硬化率高、楼距小、日照采光不足等，环保基础设施缺乏或不完善。

2 社区环境保护的工作特点

现在大多数的社区是在原来居委会的基础上整合而成，不同的社区表现出不同的环境特征，但都具有以下环保工作特点。

2.1基础性:一方面，社区是居民日常生活、工作的基础环境。社区环境状况与居民的根本利益息息相关，是居民环境权、健康权的具体体现。另一方面，社区环境保护是城市环境保护的重要组成部分。

2.2复杂性:由于环境问题产生和管理手段的综合性，决定了社区环境保护的复杂性。例如，按照现行法律法规，社区规划问题归规划部门监督管理；社区“三厅”噪声归环保部门监督管理，但偶发性噪声（装修、深夜划拳、家庭音响等）归公安部门监督管理；社区公共基础设施建设归城建部门监督管理等等。当前，社区环境保护还是环保工作的薄弱环节，一是环保部门人力物力有限，一时还未能建立统一的社区环境管理机制和工作平台，社区环境保护未纳入规范化监督管理的轨道；二是社区环境保护监督管理的法律法规缺失，例如，社区环保日常监督管理的主体、工作机制、管理权限和手段等都还没有明确的规定。

2.3群众性：社区环境问题涉及面广、综合性强，与社区居民密切相关。解决这些问题，不能仅靠技术进步，除了需要法律、行政、经济等手段外，还必须要有公众的参与和合作。只有社区居民积极行动起来，从自己做起，从小事做起，预防为主，防微杜渐，才能真正改善社区环境，有效地控制污染、治理环境。

2.4区域性：由于社区的历史背景、所处位置和经济发展以及居民认同感的水平不同，社区环境问题的主要表现和影响也不相同，表明社区环境保护有明显的差异性和区域性，必须根据社区环境特征，因地制宜采取不同的措施，以社区为主进行环境管理。

3 社区环境保护的工作内容

社区环保的工作内容主要是要建立社区环境管理平台，及时收集环保信息，组织开展宣教活动，协调解决环境纠纷，监督巡查污染排放，保障居民享有环境权。

3.1建立管理平台：要明确社区环保监督管理责任，配备工作人员，把环境保护列为社区日常工作的重要内容，将绿色理念的传输、绿色环境的营造、绿色文明的培育，贯穿于社区建设和管理的全过程，建立健全工作机制和监管制度，制定社区环境保护计划并组织实施。要建立社区环保志愿者队伍，组织开展社区环境状况的调查、评估和环保创建活动。

3.2环境规划管理：社区环境保护要重视环境规划管理，这也是落实居民环保参与权的具体体现。合理划分社区环境功能小区，科学布局社区生活服务设施，如文化娱乐活动场所、餐饮业、小型加工业等。加强社区环境基础设施建设和园林绿化，以及资源循环利用。全面协调社区经济发展和环境保护的关系，实行市场准入制度。

3.3环境纠纷管理：根据社区自治管理原则，社区环境保护要建立环境问题投诉和纠纷调处机制，发动居民监督管理社区环境问题，及时掌握社区环境状况，将社区环境污染纠纷投诉化解在基层。

3.4污染控制管理：社区环境保护要参与建设项目环境管理，认真执行社区环境规划，及时反映社区民众对拟建项目的意见、要求。要通过民主自治管理，监督社区企业的日常排污行为，与排污企业达成环境保护协议，保障社区环境改善和生态平衡。

3.5环境质量管理：社区环境保护要落实居民的环境知情权，定期评价社区环境状况，并向居民报告。

3.6组织环保宣教：通过组织开展环保宣传教育，广泛宣传环保法律法规和方针政策，普及环境科学知识和生态文明理念，发动社区居民积极参与环境保护，使居民了解当前社区环境状况、对人体健康的影响和自己能为环保做什么，建立社区环保的奖励、批评机制，形成“保护环境光荣，破坏环境可耻”的舆论氛围。

4 社区环境保护的工作方法

由于社区是自治的基层组织，无行政执法权。因此，社区环保工作方法主要是通过民主自治管理，找准存在的环境问题，制定工作计划，发动居民参与，最终控制环境问题的发展趋势，促进生态环境状况的改善。

4.1居民听证：居民听证法是社区环境保护自治、解决历史遗留环境问题（例如，饮食业布局不合理导致的污染，以及“三厅”噪声污染等）的有效手段。通过对环境问题及其处置方法或整治方案举行“居民听证”，收集汇总居民代表的意见，实行“阳光操作”，以“无记名投票和少数服从多数”为原则，形成集中意见，最终达成决议并向居民公告，为环境行政执法夯实群众基础。

4.2提前介入：对一些关系重大、影响深远的环境问题，如布局规划、建设项目等，社区要提前介入、积极参与，及时反映居民的意见和建议，在规划、设计阶段就考虑对布局、绿化、建筑选材、能源使用、垃圾处置和环保基础设施的要求，执行“三同时”制度。

4.3民主评议：对个别影响社区环境的不良行为，比如社区企事业单位污染超标排放、居民乱烧垃圾等，通过社区民主评议、道德规范进行约束，实现监督管理。

4.4协商一致：对比较普遍的影响社区环境的不良行为，通过协商，达成协议进行约束。例如，对社区内的排污企业，协商一致，签定环境保护协议书，限制排污量和作业时间，减轻对社区环境的影响。

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第一章

总则

第一条

为规范儿童医院建设，提高儿童医院建设项目决策和工程管理水平，合理确定建设规模，满足儿童医院功能需要，充分发挥投资效益，提高儿童医疗服务能力，制定本建设标准。

第二条

本建设标准是为儿童医院建设项目科学决策、合理确定建设水平服务的全国统一标准，是编制、评估，以及审批、核准儿童医院工程的项目建议书、可行性研究报告的重要依据，也是有关部门审查项目设计和对工程建设全过程监督、检查的尺度。

第三条

本建设标准适用于儿童医院的新建、改建和扩建工程项目。

第四条

儿童医院建设，必须遵循国家有关法律、法规和卫生事业发展的技术经济政策，并与经济社会发展水平相适应，正确处理需要与可能、现状与发展的关系，做到规模适宜、装备适度、安全环保、经济适用。

第五条

儿童医院建设，应坚持以人为本、方便患者，在满足各项功能需要的同时，注重改善患者的就医条件和医护人员的工作条件。并按照科学性、合理性和适用性相结合的原则，做到功能完善、布局合理、流程科学。

第六条

儿童医院建设，应符合所在地区城镇总体规划、区域卫生规划和医疗机构设置规划的要求，充分利用现有卫生资源和基础设施条件，避免重复建设。

第七条

儿童医院建设，应对院区统一进行规划，经批准后，根据需要和投资可能，一次或分期实施。

第八条

儿童医院建设，除执行本建设标准外，尚应符合国家现行有关标准、规范和定额、指标的规定。

第二章

建设规模与项目构成

第九条

儿童医院床位规模，按病床数量分为200床以下、200~399床、400~599床、600~799床、800床及以上五种类型。儿童医院的床位规模应根据当地城镇总体规划、区域卫生规划、医疗机构设置规划、服务人口数量、经济发展水平、儿童医疗资源和服务需求等进行综合平衡后确定。

第十条

儿童医院项目构成包括房屋建筑、场地和附属设施。其中房屋建筑主要包括急诊部、门诊部、住院部、医技科室、保障系统、行政管理用房和院内生活用房等（详见附录1）。场地包括道路、绿地、停车场、医疗废物与生活垃圾处置处等。附属设施包括供电、供水、污水处理、垃圾收集等。

承担预防保健、医学科研和教学任务的儿童医院，还应包括相应的预防保健、科研和教学设施。

第十一条

磁共振成像装置、正电子发射型电子计算机断层扫描仪、X线计算机体层摄影装置等大型医用设备用房和中、西药制剂室等用房，应按照地区卫生事业发展规划并根据医院的技术水平和实际需要合理设置，用房面积单独计算。

第十二条

儿童医院配套设施建设应坚持专业化协作和社会化服务的原则，充分利用城镇公共设施。

第三章

建筑面积指标

第十三条

儿童医院中急诊部、门诊部、住院部、医技科室、保障系统、行政管理用房和院内生活用房等七项基本用房的床均建筑面积指标，应符合表1的规定。

表1儿童医院七项基本用房床均建筑面积指标

建设规模

200床以下

200~399床

400~599床

600~799床

800床以上

面积指标（m2/床）

88

93

97

100

102

第十四条

儿童医院七类基本用房在总建筑面积中所占的比例，宜符合表2的规定。

表2儿童医院七类基本用房占总建筑面积的比例（%）

用房类别

各类基本用房占总建筑面积的比例

急诊部

4

门诊部

22

医技科室

18

住院部

42

保障系统

7

行政管理

4

院内生活

3

注：使用中，七类基本用房占总建筑面积的比例可根据实际需要作适当调整。

第十五条

儿童医院预防保健用房的建筑面积，应按编制内每位预防保健人员20m2增加。

第十六条

承担医学科研任务的综合医院，应以副高及以上专业人员总数的70%为基数，按每人32m2的标准增加科研用房，并应根据需要按有关规定配套建设适度规模的中间实验动物室。

第十七条

医学院校的附属医院、教学医院和实习医院的教学用房配置，应符合表3的规定。

表3

儿童医院教学用房建筑面积指标（m2/学生）

医院分类

附属医院

教学医院

实习医院

面积指标

8~10

4

2.5

注：学生的数量按上级主管部门核定的临床教学班或实习的人数确定。

第十八条

磁共振成像装置等单列项目房屋建筑面积指标，可参照表4。

表4

单列项目房屋建筑面积指标（m2）

项目名称

单列项目房屋建筑面积

磁共振成象装置（MRI）

310

正电子断层扫描装置（PET）

300

X线计算机体层摄像装置（CT）

260

X线造影（导管）机

310

血液透析室（10床）

400

体外震波碎石机室

120

洁净病房（4床）

300

高

压

氧

小型（1~2人）

170

中型（8~12人）

400

大型（18~20人）

600

直线加速器

470

核医学（含ECT）

600

核医学治疗病房（6床）

230

钴60治疗机

710

矫形支具与假肢制作室

120

制剂室

按《医疗机构制剂配制质量管理规范》执行

注：

1.本表所列大型设备机房均为单台面积指标（含辅助用房面积）。

2.本表未包括的大型医疗设备，可按实际需要确定面积。

第十九条

儿童医院应配套建设机动车和非机动车设施。停车数量和停车设施的面积指标，应按所在地区有关规定执行。

第二十条

需建设采暖锅炉房（或热力交换站）的儿童医院，应按相关标准和规范执行。

第二十一条

设置健康体检设施的儿童医院，其建筑面积应依据实际需要报批。

第四章

选址与规划布局

第二十二条

儿童医院建设项目的选址，应满足医院功能和医疗环境的特殊要求。建设基地应满足下列要求：

一、地形规整，工程地质和水文地质条件较好。

二、市政基础设施完善，交通便利。

三、环境安静，远离污染源。

四、远离易燃、易爆物品的生产和贮存区、高压线路及其设施。

第二十三条

儿童医院总平面布局，应根据功能、流程、管理、卫生、节能等方面的要求，对建筑平面、道路、管线、绿化等进行综合设计。

第二十四条

儿童医院的规划布局与平面布置，应符合下列要求：

一、建筑布局科学，功能分区合理。

二、洁污流线清晰，避免交叉感染。

三、满足基本功能需要，并适当考虑未来发展。

四、应充分利用地形地貌，在不影响使用功能和满足安全卫生要求的前提下，房屋建筑可相对集中布置。

五、主要建筑应充分利用自然通风和采光，病房宜获得良好朝向。

六、应有完整并符合儿童特点的院区绿化与室外活动场所。

七、应配套建设机动车和非机动车停车设施。

第二十五条

儿童医院出入口不宜少于二处。

第二十六条

设传染病门诊的儿童医院，应合理布置，避免交叉感染。

第二十七条

停车场宜设在门诊部、住院部出入口附近。

第二十八条

儿童医院绿化率应符合当地有关规定。

第二十九条

儿童医院建设必须坚持科学合理、节约用地的原则。

第三十条

儿童医院建设容积率，宜为0.8

~1.5。

第五章

建筑标准

第三十一条

儿童医院的建设，应贯彻安全、适用、经济、在可能条件下注意美观的原则。建筑标准应根据不同地区的经济条件合理确定。

第三十二条

儿童医院的各类用房，应符合国家有关结构安全的规范规定和抗震设防的要求。

儿童医院急诊部、门诊部、医技科室和住院部的房屋建筑，宜为多层建筑，结构形式应考虑使用的灵活性和改造的可能性。

第三十三条

儿童医院房屋建筑的空间设计与室内外装修、装饰及环境景观设计，均应有利于儿童患者的生理、心理健康，体现清新、活泼的特点。

儿童医院的建筑色彩设计和室内照明，在考虑儿童特点的同时，还应符合卫生学的要求。

第三十四条

儿童医院二层及以上的病房与儿童活动用房，不宜设置阳台；因功能需要而设置阳台的，应设有相应的防护设施。

其他与儿童密切接触的各类用房与相关设施，均应设置符合儿童安全要求的防护设施。

第三十五条

儿童医院的建设，应配建具有童趣特点的候诊区、活动区和相应设施。

第三十六条

儿童医院的建设，应设置哺乳室、无性别卫生间、婴儿整理台等设施。

第三十七条

儿童医院的候诊区等人群聚集或等候时间较长的区域，应充分考虑空间的设置并采取吸音降噪措施，以保证相对安静的诊疗环境。

第三十八条

儿童医院病房床位设置，宜以2床/间和3床/间为主，不宜超过6床/间。儿童医院病房区域应配套设置儿童活动空间，并考虑陪住亲属的空间需求，宜设置壁柜式储物空间。

第三十九条

儿童医院的建筑耐火等级和消防设施的配置，应符合国家有关建筑防火设计规范的规定。

第四十条

儿童医院的建设，应符合国家《城市道路和建筑物无障碍设计规范》和当地有关无障碍设施的规定。

第四十一条

儿童医院的建筑物应符合国家建筑节能的相关标准。医疗业务用房应符合医院感染预防与控制的基本原则，并根据国家及当地的有关要求进行环境影响评价。

第四十二条

门诊部、急诊部、住院部、医技科室等医疗业务用房的室内装修，应符合下列规定：

一、应选用坚固、安全的材料与设备，不应使用易产生粉尘、微粒、纤维性物质的材料。

二、室内顶棚应便于清扫、防积尘；照明宜采用吸顶灯具。

三、内墙墙体应不使用易裂、易燃、易吸潮、易腐蚀、不耐碰撞、不易吊挂的材料；有推床（车）通过的门和墙面，应采取防碰撞措施。

四、除特殊要求外，有患者通行的楼地面应采用防滑材料铺装。

五、所有卫生洁具、洗涤池，应采用耐腐蚀、难玷污、易清洁的建筑配件。

六、儿童活动区域的门窗应采取必要的安全保护措施。

第四十三条

配餐、消毒、厕浴、污洗等使用蒸汽和易产生结露的房间，应采用牢固、耐用、难玷污、易清洁的材料装修到顶；并应采取有效措施，使蒸汽排放顺利、楼地面排水通畅不出现渗漏。

第四十四条

儿童医院应配置完善、清晰、醒目的标识系统。

第四十五条

儿童医院的绿化用地中，不应种植有毒、带刺的植物，不应使用带有尖状突出物的围栏。

第六章

建筑设备

第四十六条

儿童医院应设置不间断的医用气体供应系统。

第四十七条

儿童医院的供电设施应安全可靠，保证不间断供电。应采用双回路供电，并宜设置自备电源。院区内应采用分回路供电方式。

第四十八条

儿童医院应设置安全的冷、热水供应系统和医用蒸汽消毒灭菌系统。

第四十九条

儿童医院的院区管网，应采用分区专线供应。主要建筑物内，应设置管道井并按需要设置设备层。主要管道沟应便于维修和通风，应采取防水措施。

第五十条

儿童医院应建设污水、污物处理设施，污水的排放和医疗废物与生活垃圾的分类、收集、存放与处置，应遵守国家有关医疗废物管理、环境保护等的规定。

第五十一条

儿童医院应配置足够数量的电梯，以保证竖向交通的顺畅。

第五十二条

儿童医院应配置与其建设规模和业务技术、医院管理工作需要相适应的信息系统、通讯系统和相应的安全技术防范系统。

第七章

医疗设备

第五十三条

儿童医院医疗设备配置，应符合以下原则：

一、根据不同规模、功能定位及业务技术项目，合理配置。

二、配备水平应与其人员水平、开展业务项目及工作量相适应。

三、应满足儿童患者需求，体现服务对象的特殊性。

第五十四条

大型医用设备的配置，应本着符合区域卫生规划和资源共享的原则，按国家有关规定执行。

第五十五条

儿童医院医疗设备应按国家有关规定配置。

第八章相关指标

第五十六条

儿童医院建设项目的投资估算，应按国家现行有关规定编制。在评估或审批可行性研究报告时，急诊部、门诊部、住院部、医技科室等设施的平均建安工程造价，可参照建设地区相同建筑等级标准和结构形式住宅平均建安造价的2~3倍确定。有特殊功能要求的建筑物，其建安工程造价可按实际情况适当提高。

第五十七条

儿童医院工作人员的编制，应按卫生部有关组织编制规定并结合医院的实际需要确定。

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（一）加快转型升级，提升经济发展活力

努力确保企业平稳发展。牢固树立“保企业就是保经济保民生”的理念，强化服务企业意识，加大政策扶持力度。完善经济运行监测预警系统，密切关注企业生产运行面临的困难，帮助和支持企业渡难关。提高要素保障和服务能力，抓住国家实行适度宽松货币政策的机遇，推进银企对接，努力缓解企业资金困难。引导企业坚定发展信心，加强内部管理，加快转型升级，努力在危机中固存量、保实力，积极争取在新一轮发展中赢得主动。建立企业风险信息互通制度和快速处置机制，及时协调化解各类矛盾，加强维护稳定和安全生产工作，依法严惩破坏市场经济秩序犯罪，为经济发展提供良好的法律保障和法律服务。

大力发展现代服务业。积极培育新的消费增长点，提高现代服务业对经济增长的贡献率，争取销售同比增长15%，完成商贸投入7亿元、引进商贸企业12家。加快留地安置工作，争取寨下农贸市场开业，中兴、西郊两大市场基本建成，凌江农贸市场启动建设。实施农贸市场改造提升，完成大龙、塘南两个市场改造。推广“新消费进社区”活动，探索“特色街”创建，再创1家全国商业示范社区。推进家私城专业市场改造，引导企业实施土地性质转换，加快引入知名品牌销售连锁，力争镜湖家私项目整体建筑竣工；继续举办好浙江第七届家私展览会。挖掘古城社区资源，实践“旅游进社区”新模式。

着力优化工业产业结构。坚持都市型工业导向，加快提升以纺织服装业为主体的传统优势产业，积极培育信息电子、环保设备、新材料、新能源等高新技术产业和项目。继续积极配合推进二环线内的工业企业“提、转、搬”工作。推进产业融合，鼓励企业主辅分离，加快发展以专业分工为基础的生产业，积极发展楼宇经济和总部经济。推动生态产业园“二次创业”，在皋埠中心镇规划框架内，调整9.7平方公里产业发展规划，加快以聚集培育新兴产业为主导的深度综合开发，促进园区产业结构优化升级，增强工业经济主平台的带动力。

积极发展现代城郊型农业。完善现代农业体系，做精农产品加工、种子种苗、休闲观光、花卉等特色优势产业，新实施市级以上农业项目10只，新组建农民专业合作社2家；完成皋埠东江畈农业综合开发土地治理项目。建立2个粮油千亩高产高效示范方，粮食播种面积稳定在6.5万亩左右。继续实施全区小二型水库除险加固和庄富支渠二期维修工程，组织10个左右村实施一批小水利建设。

不断提高开放和创新能力。牢固树立“区外都是外”的理念，立足地处长三角、环杭州湾产业带和绍兴中心城区优势，积极构建新型大开放格局。加快转变外贸发展方式，优化出口产品结构。积极组织企业参加国内外重大展会，努力争取国际国内两个市场主动权。整合招商资源，拓展招商领域，加大招商引资力度，提升招商引资水平。扩大利用外资外延，加快引进先进技术、管理、人才和品牌。鼓励企业以市区为总部，在境外布局生产基地和营销网络。积极创建浙江省科技强区。加快创新主体培育，争取区级科技型企业数达到规模以上企业总数的80%以上，新认定国家新税法高新技术企业2－3家，实施市级以上科技项目50只左右。加强区科创中心建设，新引进入驻单位3－4家，实施孵化器项目3只以上。继续加强专利工作，争取专利申请量在2000件以上，专利授权量在1500件左右。

切实加强资源节约和环境保护。切实转变粗放发展模式，鼓励企业多种方法盘活闲置厂房与土地、多种途径提高单位面积利用率和产出率。优先保障高新技术、重点装备制造及产业提升项目的有效供地，坚决制止资源消耗大、污染重、效益低以及低水平重复建设。严格落实节能减排考核责任制，加强重点行业及企业监控，加快淘汰落后产能，攻关和推广一批先进适用的节能减排技术。深入实施循环经济发展规划。落实“811”新三年环境保护实施方案，抓好废弃矿山生态环境复绿和矿山治理性开采等工作，扎实推进生态镇（村）建设，加快生态区创建步伐。

（二）统筹城乡发展，提升城乡一体化水平

优化区辖三镇发展格局。紧抓土地利用总体规划调整机遇，全面推进皋埠中心镇建设，抓好中心商贸区控制性详规编制、镇园体制融合、基础设施配套和集镇管理等工作，力争一批基础设施竣工和开工，稳步发展房地产项目，努力提升省级中心镇新形象。完成东湖镇总体规划编制，紧扣杭甬运河、越城港区中心作业区建设，加快推进服务城市发展的物流、仓储等现代服务业。推进*镇域中心建设，启动一批基础性项目，完成一期农民解困房建设，启动*镇社区卫生服务中心、*镇中心小学扩建等配套设施和二期农民解困房建设；加快资源盘活进程，积极创造条件发展房地产业，努力打造*“南闲”品牌。

打造最干净之一的农村。以建立长效保洁机制为重点，开展并巩固86个村（居）的“除旧清新”工作。全面完成*镇农村生活污水整体治理；继续开展村内河道清淤，大力实施河道整治工程。完善城郊村统筹统管机制，优化城郊结合部环境卫生管理。深化“农户集、村保洁、镇转运、区处置”的垃圾运行模式，推进专业化保洁，提高农村主要道路沿线整洁度。加强镇环卫所规范化管理，健全考核监督体系，扎实推进“卫生村”创建，加大公厕改造力度，全面提高城乡环卫一体化水平。

发展壮大村级经济。加大对欠发达村发展集体经济的扶持力度，出台财政贴息政策，加快已批项目建设，制定村级异地建物业规划。落实村级财务与村级资金“双”管理，全面开展清产核资，促进村级集体资产保值增值。按照依法自愿有偿原则，鼓励创新土地承包经营权流转机制和流转形式，规范土地流转程序，维护土地合理、合法流转，积极扩大土地流转面。把土地流转工作与发展城郊型农业相结合，支持各类主体发展规模经营，推动农业产业化、专业化和集约化经营。

改善城乡居住条件。积极稳妥推进城中村（园中村）改造，继续抓好“四未户”、余房处置和“三证”办理等工作，全面完成一期改造任务；完成剩余在建工程和*小学东校区工程建设，加快腾空宅基地相关征迁工作。全面推进江家溇一期和大学路安置房工程建设，积极创造条件启动塔山村旧城改造和二期城中村（园中村）改造。推进农民住房解困工程，规范农民解困房安置办法，力争完成试点村农民解困房建设并安置；完成剩余村农民解困房建设规划，加快集中建农民公寓房和农民生活、生产用房分离建设试点工作。完善分类规划，继续实施农村危旧房改造工作。

（三）加强社会建设，提升社会和谐程度

推进教育均衡发展。深化义务教育经费保障机制改革，确保教育优先发展。开展特色学校入学选择制度试点工作，适时再成立1－2个教育集团。优化教育资源配置，扩建及改造学校6所，撤并学校2所，对全区所有学校开展防雷设施改造。设立学前教育专项资金，实施“农村学前教育发展”扶持计划，改建4所幼托园所，不断做强学前教育。加大农村学校现代化投入，力争皋埠镇成为市教育基本现代化乡镇。成立区教师进修学校，加强城乡教师队伍建设。办好区社区教育学院，拓展社区教育网络，做精做特社区教育。

加强群众文化建设。举办好越城区第六届“邻里节”和第五届“读书节”，积极拓展越城节会品牌影响面。加强基层文化阵地建设，提高公共文化设施使用效率。深化镇（街）、村（社区）特色文化建设，争取蕺山街道成为绍兴市文化示范街道。推进全民科学素质行动计划，做好非物质文化遗产宣传展示和全国文物普查工作。健全镇街文化站管理体制，加强文化站专职人员队伍建设。利用“文化大巴”下乡和区音舞协会等平台，积极提升农村文化氛围。落实市“文化惠民”工程，新建或改（扩）建15个镇（街）、村（社区）文化活动中心，新建一批新农村小康体育村，力争新创3个省体育健身俱乐部、5个市文化示范村（社区）。

加强卫生计生事业。积极配合创建浙江省卫生强市，优化卫生资源配置，启动1个社区卫生服务中心迁建工程，新建2个社区卫生服务站，确保规范化社区卫生服务站比例在60%以上，社区卫生服务人群覆盖率在90%以上。完善新型农村合作医疗制度，覆盖率保持在95%以上，农民健康体检率两年累计达70%以上。推进药品补偿机制改革试点，落实社区卫生“十项”便民服务，公共卫生服务项目达标率在90%以上。加强疾控和监督机构建设，提高突发公共卫生事件处置能力。推进计划生育村（居）民自治，深化计生优质服务，提高计生工作群众满意率。

推进城乡社区建设。深化星级和谐社区创建，推动和谐示范社区、服务特色社区和标准化社区创建工作，新建10个标准化社区。深化城区居家养老服务工作。继续加强老小区长效管理，不断改善社区居民生活环境质量。健全社区干部考核机制，进一步激发社区工作热情。加快模式探索，继续积极稳步推进“撤村建居”工作。加强对农村社区建设的规划，加快探索建设模式并启动试点，探索完善农村社区民主治理机制，积极构建以农民群众需求为导向的农村社区服务体系。

健全就业及社会保障体系。坚持“就业、培训、服务”三位一体，努力实现“零就业”家庭“动态归零”，100%的社区成为充分就业社区。加强就业平台服务，建立大学生见习就业基地，鼓励大中专毕业生到基层、企业就业，大力开展再就业援助活动。健全完善劳动保障服务网络，加强劳动监察和劳动争议仲裁调处，努力构建和谐劳动关系。完善低保救助、医疗救助、慈善救助和灾害救助，有效保障困难群众基本生活。推进“农村老年福利服务星光计划”，农村五保和城镇“三无”对象集中供养率保持在98%以上。深化残疾人共享小康工程，推进“家庭作坊式”就业，切实改善残疾人社会生活环境。进一步落实好市政府养老保障制度，做好“五费合征”工作。

深化平安越城创建。强化治安打防控网络，依法打击各类违法犯罪活动。加强以“8+X”为模式的镇街综治中心建设。推进安全生产网格化监管，预防和遏制重大安全事故发生。完善“大接访”长效制度，解决好突出问题。深化“五五”普法教育，加强社区矫正工作，做深人民调解工作，加强法律援助和服务。以“三化四式”为基础，探索流动人口服务管理新模式。筹建药品交易实时信息监管系统，深化食品安全示范镇街创建，推进“十小”行业质量安全整治和规范。完善各类应急预案，提高应急处置能力。

（四）强化监督管理，提升城乡整体形象

加强城区环卫管理。以迎接国家卫生城市复查为契机，加快推进环卫信息化和机械化，加强对城区主要道路的清扫保洁力度；强化街道对社区保洁工作管理力度，推进环境卫生示范社区创建和社区生活垃圾机械化清运，改善社区环境卫生面貌。增强区环卫处的活力与实力，加强对作业公司管理考核和环卫队伍建设，努力打造精品化的环卫管理模式。

强化农村公共设施建设管理。加强对村级公共设施的统筹协调，有效整合各种资源，实现设施统筹建设。健全完善村道路网、环境保洁、文体娱乐、公益服务等农村公共设施长效管理机制，组织引导农村干部群众参与公共设施运营维护与管理，努力克服重建设、轻管理的现象。以市场化为导向，多渠道筹措农村公路养护资金，建立区农村公路养护机制，确保农村公路的技术状况和通行质量。

加大农村综合执法力度。深化农村违法建设处置，全面提升集体土地管理水平；健全综合执法队伍，加强建筑垃圾源头控制与管理；强化殡葬管理改革，依法治理违法违规建墓现象。研究建立有效机制，积极整合执法资源，着力改变农村执法领域力量薄弱、分散的现状，有效提升执法队伍专业素质，依法加强执法力度，切实维护社会公平正义。

（五）重抓“项目推进年”活动，提升区域综合竞争力

配合推进一批省市重大项目。积极探索新形势下的工作方法，依靠镇（街）、村两级组织，全力抓好绍诸高速越城区段建设、越城港区中心作业区建设、三湖连通、铁路东站及货场迁建、萧甬铁路电气化改造“平改立”和解放路、中兴路、越西路及玉山路延伸等省市重大基础设施项目涉及的征地拆迁任务，切实加强开工及施工现场的矛盾调处，确保工程无阻碍施工。

实施一批为民实事项目。加快政府投入向基础设施和社会项目倾斜，切实抓好皋埠镇西桐公路等基础设施项目建设，扎实推进东龙山村建设安置、皋埠东湖石料加工场污染源综合整治、凤鸣社区活动中心建设、北海街道社区卫生服务中心迁建、镇级建筑垃圾处置场建设、公益生态公墓建设等社会事业项目建设，积极建立覆盖城乡的公共服务体系。

重抓一批产业提升项目。积极发挥项目带动作用，切实抓好叶脉通用线缆年产80万公里电线电缆项目、凤名机械电脑绣花机生产项目、通用发动机制造有限公司小型汽油机项目、京昇光信息科技有限公司防伪纸及烟盒纸项目、富泰机械制造有限公司厂房建设项目、荣邦家居市场改造提升项目等产业提升项目建设，努力以有效投入拉动经济增长和产业结构调整，加快构建现代产业体系。

（六）加强自身建设，提升政府执政能力

增强发展合力。弘扬任劳任怨、爱岗敬业、埋头苦干的奉献精神，引导全体政府工作人员增强信心、自加压力、负重奋进，切实承担好抓发展的历史重任。进一步主动适应体制现状，强化“适应就是加强”理念，牢牢把握市委、市政府重抓本级和做强中心城市机遇，积极放大政治优势，努力推动市、区联动发展。认真吸纳人大代表和政协委员对政府工作提出的批评、意见和建议，倾听派、工商联、无党派人士意见，借助工会、共青团、妇联等人民团体力量，争取台属台胞、归侨侨眷、民族宗教人士支持，动员一切力量，形成加快发展、共克时艰的强大合力。

加强依法行政。健全决策目标体系，改进决策规则和程序。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督，提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。抓好政府法制建设，加强行政执法监督，推进行政复议工作。贯彻《政府信息公开条例》，继续深化政务公开，依法保障群众知情权、参与权和监督权。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，规范招投标、政府采购等行为，重点加强对各级扩大内需政策落实情况的监管。加强对公务员的教育、管理和监督，提高公务员队伍依法行政和廉洁从政水平。

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一、上半年工作总结

上半年，镇党委政府在市委、市政府的正确领导下，把“三提三创”主题教育实践活动作为推进镇域经济发展的一次重大机遇，强化发展意识，提升发展境界，坚定发展信心，营造干事创业氛围，加压奋进，创新实干，各项工作保持了良好的发展势头，1-5月份，固定资产投资__亿元，完成全年任务的49%，服务业投资__亿元，完成全年任务的__%，招商引资到位资金4.2亿元，完成全年任务的60%，国税完成税收__万元，完成全年任务的__%，地税完成税收__万元，占全年任务的47%。

（一）以项目为抓手，加速推进经济又好又快发展。年初，成立了20个重点建设项目指挥部，实行项目包保责任制和指挥部推进工作机制，落实责任，明确任务，力促项目快开工、快建设、快投运。一是优化发展软环境，创新工作思路，强化政府的引导和服务功能，对化工二期工程、健身器材二期工程、升金机械制造建设等项目全程跟踪服务。二是积极推进社区建设，成立三个社区建设项目指挥部，按照示范带动、压茬进行的原则，稳妥推进新型农村社区建设。三是针对国家产业投资政策，筛选申报了土地综合整治、中低产田改造、扶贫开发、苗木基地建设等符合国家产业政策的重点项目，积极争取政策和资金扶持。四是切实加强服务业载体建设，积极推进华云佳苑商住区、文化综合广场、良友物流园、皇山旅游开发、翟路扩展延伸等现代服务业和基础设施建设，大力提升服务业发展规模和水平，进一步拓展小城镇服务发展空间。采取 “一周一总结、一月一调度、一季一检查、半年一排名”的调度机制，确保项目建设进度。

（二）打造工业强镇，加快推进工业化进程。一是改造升级传统产业，发展壮大优质高效产业。以立业机械制造为龙头，加快矿山机械制造、矿山配件等传统产业的改造升级，集中力量培植壮大新能源、新材料、装备制造等特色优势产业，搞好项目建设储备。投资4.8亿元的明瑞化工二期工程，与首钢合作，利用其专利技术、工艺和设备，用硫酸渣生产生铁，该项目工艺为国内领先技术，不消耗焦炭，节能环保，目前正在积极施工建设中，达产后，年产生铁20万吨，新增产值2亿元，利税8000万元。二是狠抓招商引资，增强工业发展后劲。借助良好的区位优势、交通优势和资源优势，吸引优势企业、优势产业、大型企业到我镇投资兴业。三是积极培育新兴商贸服务产业，促进工业发展。以立业机械综采液压支架为龙头，大力发展矿山设备租赁业。以驻地煤矿为龙头，大力发展煤矿管理外包托管业。以良友、立人等大运输联合体为龙头，整合提升煤炭销售和物流运输业，逐步把我镇建成覆盖范围广、面向东部沿海和鲁南地区的煤炭储备、调运和周转中心。投资1.5亿元的良友物流园的立项、环评、物探、图纸设计已完成，等待开工建设。

（三）做好借势发展，全面推进城镇化进程。一是借助压煤搬迁和土地综合整治两项政策，积极申报，与驻地煤炭企业协商，实施新型农村社区建设，推进城镇化建设进程。按照1+X模式，坚持高起点规划、高质量建设、高标准实施，聘请省城乡规划设计院、济南恒信建筑规划设计有限公司、新泰规划设计院专业技术人员精心编制详细规划，并通过省专家评审论证。率先高质量建设金岭湖社区前羊村新村、龙泉社区玥庄新村，前羊村是土地增减双挂钩试点村，规划回迁楼28栋、村委会办公楼1栋，目前全部封顶，预计10月份前完成内外装修和配套基础设施建设，年前整体搬迁入住，明年上半年完成旧村复垦；*村是压煤搬迁试点村，规划建设回迁楼28栋，办公及卫生服务中心楼2栋、 幼儿园1处，占地105亩，现正在进行标段四的垒砌工作，年前搬迁入住。按照重点突破、示范带动、压茬进行的原则，积极推进榆山、大港、刘官庄、唐立沟和小湖等村的社区建设，这些村已完成民主测评、协议签订、房屋丈量、补偿测算等工作。二是借助市打造“三区一线”的有利时机，主动对接和融入新泰、新汶两城区、高新技术开发区、莲花山旅游大格局。以中心镇区建设为龙头，着力拓展发展空间，完善服务功能，高质量完成翟良路延伸扩建工程，高标准完成与之相辅的硬化绿化亮化工程，高水准完成华云佳苑商住楼建设，高规格完成文化广场建设，高效率完成府前街拆墙透绿工程，提升形象档次，提高城镇支撑带动能力和吸纳聚集能力。

（四）调整产业结构，大力推进农业现代化进程。一是积极推进土地综合整治、万亩中低产田改造，为产业结构调整创设条件。土地综合整治涉及于家庄、黄泥庄、前羊村、后羊村、小湖等11个村，中低产田改造涉及王家园、肖家上汪、富泉庄等10个村，重点进行土地平整、农田水利、道路建设、防护林等基础设施配套建设。项目建成后，有利于进一步调整土地，推进农业集约化、机械化和产业化水平。二是大力推进农业产业结构调整和农业产业化经营。因地制宜，积极发展特色农业。通过引进新品种、开发新技术、加大试验、示范力度，实施优质高产高效农业集中连片生产。比较典型的是陈家上汪云汇苗木基地，该项目是山东云汇集团投资建设，计划占地2500余亩，总投资2亿元，是国家林业部重点扶持的曼地亚红豆杉培育发展基地，集培育、加工、研发、制作、交易于一身，配套旅游景点开发。三是落实好各项支农惠农政策。继续抓好政策性农业保险试点工作；严格粮食直补、农机具购置补贴等涉农资金的发放；强化涉农收费公示制，切实减轻农民负担，充分调动农民发展生产的积极性；综合运用税收、补助、贴息、担保等措施，为社会力量投资建设现代农业创造良好环境。

（五）整治城乡环境，着力推进城乡一体化进程。一是加大资金投入，完善基础设施。自去年以来，我们不断加大投入，购进垃圾处理车、综治巡防车、环卫三轮车、垃圾箱等环卫设备，配齐了专职司机和专职环卫工人，成立执法队伍，确保各村、各单位做到“二有二无”，即有固定的垃圾收集设施，有固定的垃圾处置场所；无垃圾积存，无乱倾乱倒垃圾现象。二是集中开展行动，彻底整治镇容镇貌。从环境卫生作业入手，做到清扫保洁精细化，环卫管理规范化，业主清理责任化。以巡查督导为手段，做到大街严管，小街规范，农贸归位、摊点归位、坐商归店、行商归点。综治巡防车每天12小时巡逻，拆除乱搭乱建；清理占道经营；取缔马路市场；严厉打击各种严重影响镇容的行为。三是强力推行“规范工程”“畅通工程”“亮化工程”。“规范工程”即门头房牌匾安放规范，做到三个统一：“统一高度”“统一材质”“统一底色”；门头房前车辆摆放规范，统一放在划定的车位停放线以内；流动摊点停放规范，统一停放在商贸城南、翟良路西、府前街以南的空场处。“畅通工程”，即各类机动车辆和非机动车辆必须在指定停车地点停放，做到人行道上无乱停乱放车辆。“亮化工程”即着力解决镇区、村庄主干道的夜间照明问题，及时安装、维修和更换路灯，做好路灯和广告灯箱等照明设施的维护和管理，确保街面路灯正常使用，亮灯率达98%以上。

（六）坚持以人为本，强力推进社会事业民生工程。一是坚持教育优先发展，加大基础设施建设，中学食堂改造正准备招投标活动。二是劳动保障工作得到强化，1-5月份，新增就业再就业320人，农村劳动力转移就业766人，企业养老保险扩面115人，征缴养老保险费912万元，失业保险费完成84.93万元，工伤保险完成241人__万元，医疗保险投续保完成188人__万元，农村社会养老保险投续保14900人，保险金额完成__万元。三是深入开展平安建设活动，组织开展打黑除恶行动、治安环境集中整治和平安护航行动，加强平安灯、平安互助网、村民说事室、驻村警务室等治安防控体系的管理运用，充分发挥区域性治安联防中队作用，较好地维护了社会治安秩序。四是完善三资管理制度，规范招投标行为，严格采购预算。今年上半年共完成招投标活动16项，涉标金额226.43万元，集中采购309项，采购金额144万元，两项累计增收节支72.9万元。五是高度重视稳定工作。坚持责任下移、重心下移，坚持依法处访、依法治访，解决了一批疑难案件，妥善化解了一批进京上访老户的上访问题。六是狠抓安全生产。积极开展安全生产月活动，制定前羊村、榆山两村民房斑裂塌陷安全应急预案，确保安全；狠抓安全隐患排查治理工作，杜绝了重特大事故发生，安全生产形势持续平稳。七是做好计划生育工作。狠抓健康查体、节育措施落实、孕情跟踪服务“三个100%”，较好迎接了泰安市计划生育半年检查。此外文化广播、民政、科技、妇女儿童、民兵等各项工作也都取得了较好成 绩。

二、下半年工作计划

下半年，我们将紧紧围绕“争当科学发展排头兵，建设幸福和谐新镇”这条主线，坚持“工业强镇、商贸兴镇、产业富民”总体思路，紧盯“单项工作争第一、整体工作创一流”这一工作目标，以提标、提速、提能为措施、手段，引导全镇广大党员干部，提升境界、高标定位，乘势进取、突破跨越，鼓足干劲、奋勇争先，力争在全市率先实现小康社会、跨入全泰安乃至全省先进行列。

（一）强力突破、全面提升镇区社区建设。按照“对接融入主城区、加快建设新翟镇”的发展定位，着眼加快对接融合，稳步实施镇区升级改造，加快华云佳苑商住区建设，搞好翟良路两侧开发规划，实施府前街拆墙透绿工程和镇区环境提升，完成文化广场建设，全面提升镇区承载和吸纳功能。加快农村社区建设，完成前羊村、玥庄村搬迁入住，启动榆山、大港新村建设，启动刘官庄社区规划设计，全力打造精品社区样板社区示范社区。进一步优化农村人居环境，将全镇45个村全部纳入镇村一体化管理，积极开展环境综合整治，实施“绿化、美化、亮化”工程，严厉打击、处罚和问责违规占地、乱搭乱建、私挖滥采等行为，清理取缔非法沙场、非法煤矸石洗选厂，深化镇村管理，优化镇村环境。

（二）强力突破、全面提升项目建设和招商引资。一是依托市开发区，增强其承载产业项目的整体功能，遵循经济发展和项目建设的规律，使产业项目到园区集聚集群发展。二是依托镇民营企业聚集区，按照功能完善、特色突出、生态环保、环境优良、适宜产业项目和企业集约集群发展的原则，搞好科学规划，加快基础设施建设，建立优质高效的服务机构并加快企业入驻。三是进一步密切地企关系，深化地企合作，抓好协调服务，为企业尽可能多的提业、资金源等方面的信息，支持企业研发新产品，提升产品质量和档次，提高附加值。四是进一步加大招商引资力度，实施“以商招商、亲情招商、土地招商、项目招商”，盘活存量土地，用活挂钩土地指标，按照建成投产一批、开工建设一批和在谈一批的原则，切实抓好铝塑粘合用高分子膜、北方风电等项目的落地工作。

（三）强力突破、全面提升集约高效农业。按照区域化布局、产业化经营、规模化发展、标准化生产的要求，大力实施农业产业结构调整，促进农业增效，农民增收。一是精心规划，加快现代农业示范园区建设。与省农科院、市科技局连接，深入调查研究，充分尊重群众意见，制定农业发展规划，明确发展方向、发展规模，转变农业经济增长方式，大力发展设施农业、高效农业，着力抓好设施棚菜、林果、桑蚕、畜禽、花卉苗木五大优势产业高效农业，为全镇农业发展指明方向。二是强力推进，稳步实施农业产业结构调整。认真贯彻落实省及国家有关优惠政策，在土地、资金、人才、环境等方面，给佳和奶牛场、云汇苗木基地等龙头企业以大力支持，引导企业通过技术改造和技术创新，提高加工精深度，延长产业链，促其发展壮大，增强辐射带动能力；积极与新疆国轩农业公司洽谈，争取项目尽快落地。三是搭建平台，积极做好土地流转工作。积极配合土地综合整治，宣传土地整治政策、鼓励引导塌陷村实施整体搬迁，通过前羊村、玥庄村的整体搬迁工作，带动周边村实施整体搬迁，旧村复垦后，大力推进土地流转工作的开展，鼓励集体经营、大户经营、能人经营，使农业生产要素优化配置，相对集中，从而达到规模化、集约化经营，鼓励农民将土地合法有序流转，积极引导农民按照平等协商、依法、自愿、有偿的原则进行土地流转，逐步发展适度规模经营，积极探索、重点帮扶，力争在土地流转工作上有新突破。

（四）强力突破、全面提升强农惠农水平。一是大力促进农村富余劳动力就业。加强和改善就业公共服务体系建设，着重做好重点群体就业工作，帮扶零就业家庭、双失业职工等困难群众实现稳定就业，大力促进农村富余劳动力就业。今年年底，全镇争取实现新增就业900人，下岗失业人员再就业60人。二是提高居民收入水平。通过大力发展农村经济，带动村民发家致富，进一步拓宽农民增收渠道，千方百计增加农民收入。力争到年底，收入结构进一步优化，居民收入在经济收入分配中的比重稳步提高，中等收入群体进一步扩大。三是安排好困难群众的生产生活。健全农村社会养老保障制度，进一步调动农民参加养老保险的积极性，不断扩大参保范围，为社会养老筹措更多的养老资金；进一步完善“五保老人”的供养制度，适度提高供养标准。着力抓好低保工作，进一步提高低收入群体财政补贴水平，建立低保标准与物价指数、居民消费水平同步增长机制。加大对残疾人帮扶力度，推进应急救灾体系建设和群众性防灾减灾工作，积极探索新的扶贫开发方式，提高扶贫工作的针对性和实效性。四是满足人民群众的精神文化和医疗卫生需求。大力加强文化建设，加快建设覆盖镇村的公共文化服务体系，广泛开展群众性文体活动；大力发展公共体育事业，广泛开展全民健身活动；加强公共医疗卫生工作，积极稳妥地推进医药卫生体制改革；搞好村容村貌整治，为人民群众休闲、娱乐和健身创造良好的环境。