电磁辐射保护法范文
时间：2023-10-11 17:24:17
导语：如何才能写好一篇电磁辐射保护法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
【关键词】电磁辐射；辐射；管理；工作
一直以来，人们一直生活在低的电磁辐射环境下，但是由于人们缺乏电磁辐射的相关知识，一直没有引起人们的广泛重视。在《中华人民共和国环境保护法》，已经很明确的把电磁辐射作为一种环境污染源，必须要进行防治。尤其是在上世纪90年代，人民对信息的需求更是不断的增加，例如广播电视这些无线电通讯发展的非常迅速，人们对电磁辐射也开始慢慢的认识到他的危害性，因此必须加强电磁辐射的管理工作。
1.电磁辐射管理工作的现状
《电磁辐射环境保护管理办法》，以下简称《管理办法》，这是国家环保局在1997颁布的，里面明确提到了关于电磁辐射的双轨制和审批制。
什么才是电磁辐射的双轨制，按照国家环境保护法的相关要求，对产生电磁辐射的有关单位，首先要进行自我管理，并且这种管理要有效；国家的相关部门也要很多手段进行监管，列如对产生电磁辐射的单位要进行信息登记等等。这样一来，社会要承担监管责任，企业同样也要承担监管责任。这对以后出台的各项规定迈出了步伐。
电子产品的不断应用，导致人们处在被电磁辐射的包围之下，这些主要表现在以下几个方面：
（1）通信技术的日益发展，也是导致电磁辐射的重要原因之一，有的天线在架设的时候考虑不周到，致使高层居民遭受强大的电磁辐射，在偏远的山区，看似没有电磁辐射的危害，但是也渐渐的被电磁辐射所包围。
（2）广播电视的发展也是导致电磁辐射的根源之一，信息畅通了、方便了、快捷了，但是我们周围的电磁辐射污染也更严重了；有的甚至是规划不当，造成这种辐射污染加剧。
（3）高压系统的不断增长，也是导致电磁辐射的根源之一，城市在不断的发展，变压设备不断的进入城区，这就导致电磁辐射加剧的污染着整个城市。
（4）还有平时在运用电子产品时，由于室内面积狭小，再加上人们运用电子产品时，布置不合理也是导致电磁辐射最主要的原因。
宁夏电磁辐射设施（设备）类型有电视调频广播发射塔、中波发射塔、移动通信基站、110～750kV输变电设施。按照《全国辐射环境监测方案》（暂行）的规定，在我区13个重点电磁辐射设施周围共布设60个监测点位，2008～2013年电磁辐射设施周围环境电磁辐射水平变化趋势。
2013年辐射设施周围环境电磁辐射水平监测数据况统计表
2.电磁辐射管理工作提出几点建议
2.1各级都要进一步完善管理体制
《管理办法》中没有明确的规定省、市、县的具体做法；但是，里面提到了市级的相关部门可以根据省级相关部门的规定，承担相应监管责任。所以，要进一步的明确各级的管理职责，这是必须的，并且还要进行明确的分工。
电磁辐射环境保护法要是合法的，要做到有法可依、有法可查，《中华人民共和国环境保护法》这部法律，规定了电磁辐射环境保护的一般规定，没有进行详细的规定；《电磁辐射环境保护管理办法》这部法中，对电磁辐射环境保护进行了较为详细的规定，其他任何关于电磁辐射环境保护的相关法，都要和这两步法为依据；并且不能和其他法律法规相冲突；同时，还要求这部法和现实合理，切实可行。这样一来就给管理电磁辐射环境保护的人员，提供了一个依据，可以根据这个依据执行，监管部门和监管人员的心里也有了底。
2.2建立健全电磁辐射环境保护的许可证制度
对于电磁辐射环境保护工作来说，要建立一项许可证制度，这是电磁辐射管理部门的一项重要制度，也是电磁辐射环境保护部门的一项非常重要的监测手段，这种许可制度的有效建立，可以为环境保护部门全面、准确，还有公开监测提供良好的条件；许可证办理不是一辈子的，要对他进行定期不定期的核查，并且由发证单位对监测的结果进行填写；这样从一定程度上说是很权威的做法。
2.3加强电磁辐射环境保护的监测
电磁辐射是一种危害性非常大的环境污染，也不容易被人们所发现和感知；环境保护部门根据这个特性，要有一套坚强有力的监测手段，这样才能有效的控制这种污染源的蔓延，这项工作不仅要防，同时还要治。监测工作是当前的一项非常重要的工作，但是市级和县级多数都没有监测仪器 ，因此要解决这些问题，连关键的仪器的没有，配备监测仪器是迫在眉睫了。在争取资金方面可以采取多形式的，一方面可以通过省环保局向省政府汇报，争取省领导的重视，同时划拨资金；另外还可以由市一级和县一级的环保部门，向当地政府汇报，争取当地政府的同意。
如果能够建立电磁辐射环境监测网络，这样可以观察到整体情况，国家可以建立，省级也可以建立；国家的可以监测出电磁辐射环境监测的有关意见；省级的可以进行监督性监测，提供一些有效的依据，可以帮助解决一些纠纷问题，同时，还可以监测到一些污染事故。
电磁辐射环境保护工作是一项新兴的工作，这方面的工作人员的方方面面都需要提高，可以采取一些培训来改变这种格局，例如可以采取长期培训，也可以采取短期培训，或者是二者相结合的方式来进行培训，这样才能更好的提高业务人员自身的素质，自身的能力和水平。为电磁辐射管理工作做出新的局面。
2.4加强电磁辐射环境保护的宣传教育
对于当前的形势来说，电磁辐射环境保护是属于环境保护的一项重要内容，他和一般的环境保护有着相似的地方，也有自己的一些独特的地方，既看不见也摸不着的，很不容易被人们所感觉出来；因此，宣传成了一个非常重要的工作，也是非常难做的一项工作，我们要不断的向领导宣传电磁辐射特性，这样才能更有力的争取到领导的支持和认可。同时，也要向社会各界广泛宣传，让社会各界都对电磁辐射环境保护工作的重视。
对于电磁辐射环境保护工作来说，开展污染源调查这项工作是非常重要的一项工作，可以根据电磁辐射发出电磁波的强弱不同，可以分成是强、弱源，如果是按照产生这种电磁辐射的原因来分，一种可以是自然源，另外一种就是人类制造的。这些辐射很多是人类无法感觉的到的。例如：医疗射频产生的、工业生产中产生的、高压电力设备产生的、家用电器产生的、移动通信设备产生的，这些污染源数不胜数，我们摸清这些底数，便于我们在今后的工作中所用，可以作为电磁辐射环境监测的基础。
上述这些建议都是根据平时工作、生活中的一些体会提出的，是否可行还需要在将来的工作和生活中要进一步的进行研究；电磁辐射是一种摸不着看不见的东西，存在着一些特殊性，虽然他有着这样那样的特殊性，但是还是要根据国家的法律法规办事，不断在今后的工作和生活中总结经验，为以后的电磁辐射管理工作提供参考作用。
【参考文献】
[1]强小媛，吴波，田毅，杨威，王彤贤.银川市电磁辐射污染源现状及防治对策分析[J].新疆环境保护，2000.
[2]宋福祥.加强北京市移动通信建设项目环境保护管理[J].城市管理与科技，2000（02）.
篇2
第一条为加强电磁辐射环境保护工作的管理，有效地保护环境，保障公众健康，根据《中华人民共和国环境保护法》及有关规定，制定本办法。
第二条本办法所称电磁辐射是指以电磁波形式通过空间传播的能量流，且限于非电离辐射，包括信息传递中的电磁波发射，工业、科学、医疗应用中的电磁辐射，高压送变电中产生的电磁辐射。
任何从事前款所列电磁辐射的活动，或进行伴有该电磁辐射的活动的单位和个人，都必须遵守本办法的规定。
第三条县级以上人民政府环境保护行政主管部门对本辖区电磁辐射环境保护工作实施统一监督管理。
第四条从事电磁辐射活动的单位主管部门负责本系统、本行业电磁辐射环境保护工作的监督管理工作。
第五条任何单位和个人对违反本管理办法的行为有权检举和控告。
第二章监督管理
第六条国务院环境保护行政主管部门负责下列建设项目环境保护申报登记和环境影响报告书的审批，负责对该类项目执行环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用(以下简称“三同时”制度)的情况进行检查并负责该类项目的竣工验收：
(一)总功率在200千瓦以上的电视发射塔；
(二)总功率在1000千瓦以上的广播台、站；
(三)跨省级行政区电磁辐射建设项目；
(四)国家规定的限额以上电磁辐射建设项目。
第七条省、自治区、直辖市(以下简称“省级”)环境保护行政主管部门负责除第六条规定所列项目以外、豁免水平以上的电磁辐射建设项目和设备的环境保护申报登记和环境影响报告书的审批；负责对该类项目和设备执行环境保护设施“三同时”制度的情况进行检查并负责竣工验收；参与辖区内由国务院环境保护行政主管部门负责的环境影响报告书的审批、环境保护设施“三同时”制度执行情况的检查和项目竣工验收以及项目建成后对环境影响的监督检查；负责辖区内电磁辐射环境保护管理队伍的建设；负责对辖区内因电磁辐射活动造成的环境影响实施监督管理和监督性监测。
第八条市级环境保护行政主管部门根据省级环境保护行政主管部门的委托，可承担第七条所列全部或部分任务及本辖区内电磁辐射项目和设备的监督性监测和日常监督管理。
第九条从事电磁辐射活动的单位主管部门应督促其下属单位遵守国家环境保护规定和标准，加强对所属各单位的电磁辐射环境保护工作的领导，负责电磁辐射建设项目和设备环境影响报告书(表)的预审。
第十条任何单位和个人在从事电磁辐射的活动时，都应当遵守并执行国家环境保护的方针政策、法规、制度和标准，接受环境保护部门对其电磁辐射环境保护工作的监督管理和检查；做好电磁辐射活动污染环境的防治工作。
第十一条从事电磁辐射活动的单位和个人建设或者使用《电磁辐射建设项目和设备名录》(见附件)中所列的电磁辐射建设项目或者设备，必须在建设项目申请立项前或者在购置设备前，按本办法的规定，向有环境影响报告书（表）审批权的环境保护行政主管部门办理环境保护申报登记手续。
有审批权的环境保护行政主管部门受理环境保护申报登记后，应当将受理的书面意见在30日内通知从事电磁辐射活动的单位或个人，并将受理意见抄送有关主管部门和项目所在地环境保护行政主管部门。
第十二条有审批权的环境保护行政主管部门应根据申报的电磁辐射建设项目所在地城市发展规划、电磁辐射建设项目和设备的规模及所在区域环境保护要求，对环境保护申报登记作出以下处理意见：
(一)对污染严重、工艺设备落后、资源浪费和生态破坏严重的电磁辐射建设项目与设备，禁止建设或者购置；
(二)对符合城市发展规划要求、豁免水平以上的电磁辐射建设项目，要求从事电磁辐射活动的单位或个人履行环境影响报告书审批手续；
(三)对有关工业、科学、医疗应用中的电磁辐射设备，要求从事电磁辐射活动的单位或个人履行环境影响报告表审批手续。
第十三条省级环境保护行政主管部门根据国家有关电磁辐射防护标准的规定，负责确认电磁辐射建设项目和设备豁免水平。
第十四条本办法施行前，已建成或在建的尚未履行环境保护申报登记手续的电磁辐射建设项目，或者已购置但尚未履行环境保护申报登记手续的电磁辐射设备，凡列入《电磁辐射建设项目和设备名录》中的，都必须补办环境保护申报登记手续。对不符合环境保护标准，污染严重的，要采取补救措施，难以补救的要依法关闭或搬迁。
第十五条按规定必须编制环境影响报告书(表)的，从事电磁辐射活动的单位或个人，必须对电磁辐射活动可能造成的环境影响进行评价，编制环境影响报告书(表)，并按规定的程序报相应环境保护行政主管部门审批。
电磁辐射环境影响报告书分两个阶段编制。第一阶段编制《可行性阶段环境影响报告书》，必须在建设项目立项前完成。第二阶段编制《实际运行阶段环境影响报告书》，必须在环境保护设施竣工验收前完成。
工业、科学、医疗应用中的电磁辐射设备，必须在使用前完成环境影响报告表的编写。
第十六条从事电磁辐射活动的单位主管部门应当对环境影响报告书(表)提出预审意见；有审批权的环境保护行政主管部门在收到环境影响报告书(表)和主管部门的预审意见之日起180日内，对环境影响报告书(表)提出审批意见或要求，逾期不提出审批意见或要求的，视该环境影响报告书(表)已被批准。
凡是已通过环境影响报告书(表)审批的电磁辐射设备，不得擅自改变经批准的功率。确需改变经批准的功率的，应重新编制电磁辐射环境影响报告书（表），并按规定程序报原审批部门重新审批。
第十七条从事电磁辐射环境影响评价的单位，必须持有相应的专业评价资格证书。
第十八条电磁辐射建设项目和设备环境影响报告书(表)确定需要配套建设的防治电磁辐射污染环境的保护设施，必须严格执行环境保护设施“三同时”制度。
第十九条从事电磁辐射活动的单位和个人必须遵守国家有关环境保护设施竣工验收管理的规定，在电磁辐射建设项目和设备正式投入生产和使用前，向原审批环境影响报告书(表)的环境保护行政主管部门提出环境保护设施竣工验收申请，并按规定提交验收申请报告及第十五条要求的两个阶段的环境影响报告书等有关资料。验收合格的，由环境保护行政主管部门批准验收申请报告，并颁发《电磁辐射环境验收合格证》。
第二十条从事电磁辐射活动的单位和个人必须定期检查电磁辐射设备及其环境保护设施的性能，及时发现隐患并及时采取补救措施。
在集中使用大型电磁辐射发射设施或高频设备的周围，按环境保护和城市规划要求划定的规划限制区内，不得修建居民住房和幼儿园等敏感建筑。
第二十一条电磁辐射环境监测的主要任务是：
(一)对环境中电磁辐射水平进行监测；
(二)对污染源进行监督性监测；
(三)对环境保护设施竣工验收的各环境保护设施进行监测；
(四)为编制电磁辐射环境影响报告书(表)和编写环境质量报告书提供有关监测资料；
(五)为征收排污费或处理电磁辐射污染环境案件提供监测数据，进行其他有关电磁辐射环境保护的监测。
第二十二条电磁辐射建设项目的发射设备必须严格按照国家无线电管理委员会批准的频率范围和额定功率运行。
工业、科学和医疗中应用的电磁辐射设备，必须满足国家及有关部门颁布的“无线电干扰限值”的要求。
第三章污染事件处理
第二十三条因发生事故或其他突然性事件，造成或者可能造成电磁辐射污染事故的单位，必须立即采取措施，及时通报可能受到电磁辐射污染危害的单位和居民，并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理。
环保部门收到电磁辐射污染环境的报告后，应当进行调查，依法责令产生电磁辐射的单位采取措施，消除影响。
第二十四条发生电磁辐射污染事件，影响公众的生产或生活质量或对公众健康造成不利影响时，环境保护部门应会同有关部门调查处理。
第四章奖励与惩罚
第二十五条对有下列情况之一的单位和个人，由环境保护行政主管部门给予表扬和奖励：
(一)在电磁辐射环境保护管理工作中有突出贡献的；
(二)对严格遵守本管理办法，减少电磁辐射对环境污染有突出贡献的；
(三)对研究、开发和推广电磁辐射污染防治技术有突出贡献的。
对举报严重违反本管理办法的，经查属实，给予举报者奖励。
第二十六条对违反本办法，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门依照国家有关建设项目环境保护管理的规定，责令其限期改正，并处罚款：
(一)不按规定办理环境保护申报登记手续，或在申报登记时弄虚作假的；
(二)不按规定进行环境影响评价、编制环境影响报告书(表)的；
(三)拒绝环保部门现场检查或在被检查时弄虚作假的。
第二十七条违反本办法规定擅自改变环境影响报告书(表)中所批准的电磁辐射设备的功率的，由审批环境影响报告书(表)的环境保护行政主管部门依法处以1万元以下的罚款，有违法所得的，处违法所得3倍以下的罚款，但最高不超过3万元。
第二十八条违反本办法的规定，电磁辐射建设项目和设备的环境保护设施未建成，或者未经验收合格即投入生产使用的，由批准该建设项目环境影响报告书(表)的环境保护行政主管部门依法责令停止生产或者使用，并处罚款。
第二十九条承担环境影响评价工作的单位，违反国家有关环境影响评价的规定或在评价工作中弄虚作假的，由核发环境影响评价证书的环境保护行政主管部门依照国家有关建设项目环境保护管理的规定，对评价单位没收评价费用或取消其评价资格，并处罚款。
第三十条违反本办法规定，造成电磁辐射污染环境事故的，由省级环境保护行政主管部门处以罚款。有违法所得的，处违法所得3倍以下的罚款，但最高不超过3万元；没有违法所得的，处1万元以下的罚款。
造成环境污染危害的，必须依法对直接受到损害的单位或个人赔偿损失。
第三十一条环境保护监督管理人员、、或泄漏从事电磁辐射活动的单位和个人的技术和业务秘密的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章附则
第三十二条电磁辐射环境影响报告书(表)的编制、审评，污染源监测和项目的环保设施峻工验收的费用，按国家有关规定执行。
第三十三条本管理办法中豁免水平是指，国务院环境保护行政主管部门对伴有电磁辐射活动规定的免于管理的限值。
第三十四条本管理办法自颁布之日起施行。
附件：电磁辐射建设项目和设备名录
一、发射系统
1.电视(调频)发射台及豁免水平以上的差转台
2.广播(调频)发射台及豁免水平以上的干扰台
3.豁免水平以上的无线电台
4.雷达系统
5.豁免水平以上的移动通信系统
二、工频强辐射系统
1.电压在100千伏以上送、变电系统
2.电流在100安培以上的工频设备
3.轻轨和干线电气化铁道
三、工业、科学、医疗设备的电磁能应用
1.介质加热设备
2.感应加热设备
3.豁免水平以上的电疗设备
4.工业微波加热设备
篇3
浙江省辐射环境管理办法全文第一章总则
第一条为了加强辐射环境管理，保障环境安全和人体健康，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本省行政区域内放射性安全管理和电磁辐射管理。
本办法所称放射性安全管理，是指对核设施、核技术利用、放射性废物、铀(钍)矿及伴生放射性矿开发利用等所产生的电离辐射的安全管理。
本办法所称电磁辐射管理，是指对电磁辐射系统和设备所产生的电磁辐射的防护管理。
第三条县级以上人民政府应当加强对辐射环境管理工作的领导，将辐射环境管理纳入环境保护规划，建立健全相关制度，强化监督管理，及时协调处理辐射环境管理工作中的重大问题。
第四条县级以上人民政府环境保护部门对本行政区域内辐射环境管理工作实施统一监督管理。
县级以上人民政府卫生、公安、交通运输、发展和改革、经济和信息化、广播电影电视、国土资源、住房和城乡建设、质量技术监督、工商行政管理、科学技术等部门，应当按照各自职责，做好辐射环境管理相关工作。
第五条在工业、科研、医疗等活动中产生辐射的有关企业事业单位应当加强辐射安全及防护管理，依法建立健全管理制度，落实管理责任，防治辐射污染。
第六条县级以上人民政府及其有关部门和单位应当组织开展辐射环境管理宣传，普及辐射环境科学知识。
鼓励、支持辐射环境管理的科学研究和技术开发利用。
第七条对产生辐射的建设项目，应当按照国家建设项目环境影响评价分类管理名录的要求依法进行环境影响评价，并由有审批权的环境保护部门审批;与建设项目相关的专项规划依法应当进行环境影响评价的，按国家、省相关规定执行。
环境影响评价确定需要配套建设的防治辐射污染的设施，应当与主体工程同时设计、施工、使用。污染防治设施依法经验收合格后，主体工程方可投入生产(使用)。建设单位应当保证辐射污染防治设施的正常使用，未经环境保护部门批准，不得拆除、闲置辐射污染防治设施。
第二章放射性安全管理
第八条生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位，应当依法取得辐射安全许可证。辐射安全许可证应当在环境影响评价文件依法报经批准后申领。
第九条生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位，贮存、运输放射性同位素的单位，铀(钍)矿开发利用单位，应当贯彻安全第一的方针，按照实践正当化、防护最优化和个人剂量限值的原则，做好以下工作：
(一)放射工作场所按规定要求进行设计与建设，并配备必要的辐射防护用品和设备;
(二)建立、健全安全管理制度，明确岗位责任，严格操作规程，保障安全管理信息畅通，及时查清和纠正影响防护与安全的问题;
(三)自行或者委托有资质的环境监测机构定期对工作场所及周围环境进行辐射监测，实施个人剂量监测和职业健康管理，建立个人剂量数据库，加强监测信息的评价和应用;
(四)培育单位安全文化，加强对工作人员的安全教育和培训并使其具备相应资格;
(五)强化内部管理监督，严格执行放射源保存、贮存制度，切实防止放射源丢失;
(六)按规定要求清除污染、处置废物;
(七)建立工作台账，加强档案管理;
(八)制订本单位的应急预案，并报所在地环境保护部门备案，开展隐患排查并及时消除隐患，防止发生事故;
(九)国家和省规定的其他工作。
第十条生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位，应当对本单位的放射性同位素、射线装置的安全和防护状况进行年度评估，并于每年1月底前向颁发辐射安全许可证的环境保护部门提交上一年度的评估报告。
年度评估报告应当包括下列内容：
(一)辐射安全和防护设施的运行与维护情况;
(二)辐射安全和防护制度及措施的制定和落实情况;
(三)放射性同位素进出口、转让、送贮等情况和放射性同位素、射线装置台账;
(四)场所辐射监测和工作人员个人剂量监测情况及数据;
(五)辐射事故及应急响应情况;
(六)核技术利用项目的新建、改建、扩建和退役情况;
(七)安全隐患排查情况和相应的整改措施;
(八)根据相关法律、法规、规章规定应当落实的其他情况。
年度评估发现安全隐患的，应当立即整改。
第十一条使用放射性同位素和射线装置从事放射诊疗的医疗卫生机构，应当建立和完善管理制度，加强内部管理和安全教育培训，定期检测设备，防止因操作失误、设备故障以及剂量差错等造成事故性照射。
从事放射诊疗的医疗卫生机构应当公示放射诊疗的操作流程和服务规范，指导就诊人员安全就诊。
第十二条从事移动探伤作业、利用非密封放射性物质作业的单位，应当按照国家标准、已批准的环境影响评价文件等要求，划定安全防护区域，设置明显的放射性标志，采取防护措施，防止无关人员进入。移动探伤作业场所难以划出安全防护区域的，探伤作业单位必须建造探伤室。
第十三条在本省行政区域内从事放射源跨设区的市移动作业的，作业单位应当在实施作业10日前，向作业地设区的市环境保护部门报告放射源参数、作业的地点和时间、拟采取的辐射防护管理措施、辐射防护责任人及其联系电话等内容。
第十四条产生放射性废物的单位，应当严格按照相关法律、法规、规章及国家标准确定的管理目标和要求收集、处理、运输、贮存和处置放射性废物。
废旧或者闲置的放射源使用单位，应当按照国家有关规定将其返回原生产单位或者出口方，或者送交取得相关资质的单位集中贮存、处置。集中贮存、处置费用由使用单位承担。
禁止随意堆放、掩埋、丢弃放射性废物。禁止将放射性废物与普通废物一起处置。
第十五条生产、销售、使用放射性同位素或者产生低放射性废物的单位应当按规定配备暂存库。暂存库及其设备必须符合相关规范要求，满足安全防护的需要。
第十六条放射性废物集中贮存单位应当定期对库区内和库区周围环境进行监测，并及时向省环境保护部门报告监测和运营情况。
第十七条产生放射性废物的单位，不依法贮存或者处置放射性废物的，由县级以上人民政府环境保护部门督促其依法处理;发现无法确定所有人的废弃放射源的，由县级以上人民政府环境保护、公安、卫生等部门按照辐射事故应急预案的要求及时采取收贮等措施。
第十八条需要报废X射线装置的，使用单位应当对射线装置内的高压射线管进行拆解，并报颁发辐射安全许可证的环境保护部门核销。
第十九条拆解、回收、冶炼废旧金属的企业，应当配备放射性检测设备、人员，对废旧金属进行放射性检测，如实记录检测结果。检测发现放射性水平异常的，应当立即采取相应控制措施并报告所在地环境保护部门。
第二十条生产放射性同位素的场所，使用Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类放射源的场所，以及终结运行后产生放射性污染的非密封放射性物质使用场所和射线装置，需要终止或者部分终止相关活动的，相关单位应当编制退役环境影响评价文件，报原颁发辐射安全许可证的环境保护部门审批，并按照审批要求落实污染治理、场所修复和保护等各项退役措施。完成退役并经原颁发辐射安全许可证的环境保护部门终态验收后，依法注销或者变更辐射安全许可证。
铀(钍)矿需要退役的，按照国家有关规定执行。
第二十一条伴生放射性矿生产企业应当加强原材料及产品的伴生放射性检测和工作人员必要的放射性防护，按照相关国家标准生产产品。
第二十二条生产花岗岩石材、陶瓷产品，或者用粉煤灰、煤矸石、矿渣等制造砖、水泥及其他建筑装饰装修产品，应当符合国家建筑材料放射性核素限量标准;产品出厂、销售时，应当附产品合格证和产品说明书，明示适用的标准、使用方法、注意事项和安全承诺。不符合标准的，不得出厂、销售。
禁止使用铀尾渣、浓集放射性核素的工业废渣等生产建筑材料或者直接作为建筑材料。
第二十三条核电厂等核设施的营运单位应当按照规定开展安全检查和评估，加强应急处置能力建设，确保核设施的稳定、可靠运行和安全。
第二十四条核电厂等核设施的营运单位应当建立、健全监测体系，按照国家规定对核设施流出物和核设施周围环境实施监测，每年一次向省和有关市、县(市、区)人民政府通报监测结果，并向社会公布设施运行及污染物排放情况，接受公众问询。
核电厂换料检修及运行中发生涉及环境影响的重大事件，或者流出物中放射性核素的浓度及总量出现异常时，核设施营运单位应当及时报告省环境保护部门。
第三章电磁辐射管理
第二十五条县级以上人民政府在组织制订城乡规划时，应当充分考虑雷达、广播电视发射台(站)及其他电磁辐射系统和设备对周围环境的影响，统筹规划，合理安排建设布局，防止电磁辐射污染。
第二十六条雷达、广播电视发射台(站)与人口稠密区的距离，必须满足国家相关要求，其所发射的电磁波的强度不得超过国家相关标准规定的限值。
第二十七条移动通信基站建设应当符合城乡建设规划，基站对周围环境产生的电磁辐射影响应当符合国家电磁辐射环境保护标准。
已通过环境影响评价审批的移动通信基站，不得擅自提高经批准的发射功率等影响电磁辐射水平的参数;确需提高的,应当经有审批权的环境保护部门批准后，方可投入使用。
第二十八条高压输变电工程建设单位应当充分考虑建设项目可能对周边环境造成的影响，严格按照国家有关规定进行建设布局，积极应用先进技术和工艺。
在高压输变电工程施工实施阶段确需调整线路路径的，建设单位应当对调整的部分进行补充环境影响评价说明，并在施工前向原审批环境影响评价文件的环境保护部门备案;线路路径或者选址有重大变化的，建设单位应当重新进行环境影响评价并按规定重新报批。
建设单位对同一区域、同一规划建设时期内的高压输变电工程，可以按同一批次或者等级进行整体性环境影响评价。
第二十九条在工业、科研、医疗等活动中使用电磁能应用设备的单位，应当采取屏蔽等防护措施，保证电磁辐射水平符合国家电磁辐射环境保护标准。
第三十条在电磁辐射超过限值的区域，有公众日常长时间停留的，运行和使用电磁辐射系统和设备的单位应当采取整改措施，减少电磁辐射，确保电磁辐射符合相关标准规定的限值;有公众可能进入并短暂停留的，运行和使用电磁辐射系统和设备的单位应当通过设置警告标志、栅栏等现场管理措施，控制公众进入。
第三十一条电磁辐射系统和设备的建设单位应当按照有关法律、法规、规章的规定，在项目建设前如实公示建设项目有关信息，开展公众调查，接受公众对建设项目有关情况的问询，听取意见，做好说明、科普宣传和解释工作。
第三十二条经环境保护部门和其他有关部门依法批准建设和运行的电磁辐射系统和设备受法律保护，任何单位和个人不得阻挠和破坏其建设、运行。
第四章监督管理
第三十三条县级以上人民政府环境保护、卫生、公安和交通运输等相关部门应当按照职责分工建立健全辐射环境管理制度，落实工作责任，提高管理能力，加强信息沟通和执法协作，全面掌握监管对象基本情况，共同做好辐射环境管理工作。
第三十四条省环境保护部门应当配合国务院环境保护部门对本省行政区域内核设施的选址、设计、建造、运行、退役等活动进行监督管理。
第三十五条省环境保护部门按照国家和省相关规定，具体规定本省各级环境保护部门对产生辐射的建设项目的环境影响评价文件的审批权限，报省人民政府批准后实施。
第三十六条省环境保护部门按照法定权限负责辐射安全许可证的核发工作;有关具体工作，可以依法委托设区的市环境保护部门承担。
环境保护部门应当将辐射安全许可证的核况定期通报同级公安、卫生、交通运输等部门。
第三十七条省环境保护部门应当按照省环境保护规划，组织建设全省辐射监督性监测网络、管理信息系统、事故应急预警和指挥系统。
第三十八条省环境保护部门应当根据全省建设开发活动的实际情况，会同省发展和改革、国土资源等部门组织全省伴生放射性矿源项普查，指导伴生放射性矿开发利用的放射性防护管理。
第三十九条县级以上人民政府卫生部门应当加强对放射诊疗活动和辐射环境职业病危害评价工作的监督管理，依法参与辐射事故应急工作。
第四十条县级以上人民政府公安部门应当加强对放射源的安全保卫和道路运输安全的监管，依法参与辐射事故应急工作;发生放射源丢失和被盗的，应当及时立案、侦查和追缴。
县级以上人民政府交通运输部门应当加强对放射源水路运输安全的监督管理，并对公路、水路有关运输单位的内部安全管理加强监督和指导。
第四十一条县级以上人民政府质量技术监督、工商行政管理部门应当按照职责分工，加强对建筑材料等产品质量和专业市场的监督管理，防治辐射危害;县级以上人民政府环境保护部门应当给予协助、配合和技术指导。
第四十二条出入境检验检疫机构应当按照国家相关标准对申报进口的废金属进行放射性检测，并按规定保留检测记录;发现放射性超标的，由海关依法责令退运。
第四十三条县级以上人民政府环境保护等部门以及相关单位应当做好辐射环境科学技术普及工作，促进公众对相关知识的了解;明确管理信息公开范围和提供渠道，提高管理透明度，增进公众对辐射环境安全政策和措施的信任、支持。
第四十四条县级以上人民政府及其环境保护、公安、卫生、交通运输等部门应当按照国家和本省相关规定加强辐射事故应急工作，及时修编、完善应急预案，加强相关预案之间的协调对接，并组织应急培训与演练。
第四十五条核电厂的应急管理工作按照《核电厂核事故应急管理条例》、《浙江省核电厂辐射环境保护条例》的规定执行;其他核设施的核事故应急管理，参照其执行。
第四十六条生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位发生辐射事故的，事故单位应当立即启动本单位的应急预案，采取应急措施，并在事故发生后2小时内向当地县(市、区)或者设区的市环境保护、公安部门报送辐射事故初始报告;造成或者可能造成人员辐射伤害的，还应当同时向当地卫生部门报告。
接到辐射事故报告的环境保护、公安、卫生部门，应当在2小时内将辐射事故信息报告上一级人民政府环境保护、公安、卫生部门，直至省人民政府环境保护、公安、卫生部门。
县级以上人民政府环境保护、公安、卫生部门接到辐射事故报告后，应当按照辐射事故应急预案的要求和辐射事故的严重程度，立即派人赶赴现场，进行现场调查，采取有效措施，控制并消除事故影响，同时将辐射事故信息报告本级人民政府。按国家有关规定应当向国家有关部门报告的，从其规定。
第四十七条辐射事故发生后，县级以上人民政府及其环境保护、公安、卫生等部门，应当按照辐射事故的等级以及相应的应急预案，做好辐射事故处理工作。
负责突发事件应对的人民政府应当按照有关法律、法规规定，统一、准确、及时地向公众有关事故事态发展和应急处置工作的信息。
第五章法律责任
第四十八条违反本办法规定的行为，有关法律、法规、规章已有行政处罚规定的，从其规定。
第四十九条违反本办法，有下列情形之一的，由环境保护部门处500元以上20xx元以下罚款，并责令限期改正;逾期不改正的，处1万元以上5万元以下罚款：
(一)未按第十三条规定报告放射源移动作业信息的;
(二)未按第十九条规定配备检测设备、记录检测结果、报告异常情况的。
第五十条违反本办法第七条第二款规定，不正常使用电磁辐射污染防治设施，或者未经批准，拆除、闲置电磁辐射污染防治设施的，由环境保护部门处20xx元以上1万元以下罚款，并责令限期改正;逾期不改正的，处3万元以上5万元以下罚款。
第五十一条产生辐射的有关企业事业单位，违反本办法第十八条、第二十六条、第三十条规定，不履行辐射管理职责、义务的，由环境保护部门责令限期改正;逾期不改正的，处1万元以上5万元以下罚款。
第五十二条违反本办法第二十二条规定，出厂、销售的建筑材料不符合规定要求的，由质量技术监督、工商行政管理部门按照有关法律、法规、规章予以处罚。
第五十三条有关企业事业单位未落实辐射安全及防护管理责任，造成辐射安全事故的，对责任人员依法予以处分或者处理。
第五十四条环境保护等部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分：
(一)违法颁发许可证或者批准相关文件的;
(二)不依法实施监督检查，或者发现违法行为不依法查处的;
(三)缓报、瞒报、谎报、漏报辐射事故的;
(四)未按照规定编制辐射事故应急预案或者不依法履行辐射事故应急处置职责的;
(五)在辐射防护监督管理工作中有其他失职、渎职行为的。
第五十五条违反本办法规定，侵害民事权益的，应当依法承担消除危险、消除污染和赔偿损失等侵权责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
第五十六条本办法中下列用语的含义是：
放射性同位素，是指某种发生放射性衰变的元素中具有相同原子序数但质量不同的核素。
放射源，是指除研究堆和动力堆核燃料循环范畴的材料以外，永久密封在容器中或者有严密包层并呈固态的放射性材料。
射线装置，是指X线机、加速器、中子发生器以及含放射源的装置。
探伤，是指使用X射线或者射线装置对物体内部缺陷进行摄影检查的工作过程。
非密封放射性物质，是指非永久密封在包壳里或者紧密地固结在覆盖层里的放射性物质。
伴生放射性矿，是指含有较高水平天然放射性核素浓度的非铀矿。
放射性废物，是指含有放射性核素或者被放射性核素污染，其浓度或者比活度大于国家确定的清洁解控水平，预期不再使用的废弃物。
辐射事故，是指放射源丢失、被盗、失控，或者放射性同位素和射线装置失控导致人员受到意外的异常照射。
电磁辐射系统和设备，是指列入国家电磁辐射建设项目和设备名录并纳入电磁辐射环境保护管理的系统和设备。
第五十七条本办法自20xx年2月1日起施行。
辐射影响因素弱相互作用是自然界的4种基本相互作用之一。简称弱作用。弱相互作用是基本粒子之间一种特殊作用，它和强相互作用，电磁作用和万有引力作用并成为四种基本相互作用力。
最早观察到的弱作用现象是原子核的衰变。后来又观察到介子、重子和轻子通过弱作用的衰变和中微子散射等弱作用过程。弱作用的力程在四种作用中是最短的，在低能过程中可以近似地看作是参与弱作用过程的粒子在同一点的作用。
分析实验的经过发现，费米子在一点的弱作用(称为费米作用)，是两个费密子弱作用流的耦合，所谓弱作用流相当于电磁作用的电流。耦合常数G与质子质量二次方的乘积是无量纲的，比电磁作用的精细结构常数小1000倍。这个比例反映了两种作用在低能下强度的差别。
弱相互作用的另一个特点是对称性低。在弱相互作用中，空间反射、电荷共轭和时间反演的对称性都被破坏;同位旋、奇异数、粲数、底数等在强作用下守恒的量子数都不守恒。但是破坏时间反演的弱作用比不破坏时间反演的弱作用弱得多。
弱相互作用与电磁相互作用虽然很不相同，却又有相似之处。弱作用流与电流一样是守恒的，它们之间还有以对称性相联系的关系。
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为认真贯彻落实《20*年*市环保专项治理工作方案》（长环联发[20*]2号）精神，整治我市违法排污企业，解决群众关心的环境热点难点问题，保障人民群众的环境权益，切实改善环境质量，结合我市实际，制定工作方案如下：
一、指导思想
以科学发展观为统领，以污染减排为中心，以水源地和一江五河、重点流域污染防治为重点，进一步加大环境执法力度，严厉打击违法排污行为，突出解决影响人民群众健康，影响可持续发展的问题，为保发展、保民生、保稳定提供有效的环境保障。
二、主要任务
（一）开展对环境保护政策措施落实情况的检查，严肃查处违反国家环境保护法律法规的行为，集中整治饮用水源地、重点流域环境违法违规等突出问题。
1．深化环保专项行动。一是加大对违法排污企业的打击力度。加强对造纸、酿造、食品加工、屠宰、塑料颗粒加工、水泥、制药、化工、规模化畜禽养殖等重污染行业污染治理设施运行的监管，加强对重点污染源、污水处理厂在线监控设施运行的管理。通过采取挂牌督办、停产治理、行政处罚等手段，严厉查处偷排和超标排放等行为，集中解决群众反映强烈的突出环境违法问题。二是对石头口门饮用水源地环境违法行为开展集中整治。重点检查饮用水源一级保护区内排污口的取缔情况和二级保护区内2000年以来新（改、扩）建项目的关停情况，防止死灰复燃。确保石头口门水库一级保护区内无排污口，无与供水设施和保护水源无关的建设项目。三是开展建设项目环评审批执法检查。着力查处20*年以来环保部门在建设项目环评审批中是否存在违法审批、越权审批和错误审批等问题。
2．集中开展一江五河重点流域超标排污企业专项整治。
加强对松花江、饮马河、干雾海河、小南河、沐石河、雾开河等重要支流水质状况调查及排污企业的监管，对排污企业逐一登记，建立台帐，把造成流域污染的原因查明，情况分析清楚。对私设暗管偷排偷放、事故状态下“清净下水”收集措施不到位、超标排放危及城镇污水处理厂安全运行及存在重大污染隐患的企业，要采取停产整治、挂牌督办、行政处罚等措施严厉打击并跟踪整治全过程。对治理无望的要坚决予以取缔关闭，对已经完成整治任务的，仍要将其作为重点监管对象，确保稳定达标排放。
3．对松花江流域水污染防治“十一五”规划项目落实情况进行检查。积极推进松花江《规划》中确定的工业企业污染治理项目、污水处理及再生利用等项目建设，加快《规划》项目的实施，及时掌握建设项目的进度，协调有关部门解决建设中的具体问题。
4．着力打击“两高一资”行业重污染企业的环境违法行为。一是对“两高一资”行业重污染企业进行监督检查。对于不符合准入条件，未经审批擅自开工或建成投产的企业；使用落后淘汰工艺、设备的企业，要一律依法予以取缔关闭。严厉打击已被取缔关闭后死灰复燃的企业。二是认真贯彻国家《钢铁行业调整和振兴规划》中控制钢铁产能，加快淘汰落后产能的要求，开展钢铁行业环境污染专项检查。
5．加强对重点放射源安全监管，确保辐射环境安全。对重点放射源应用单位以及移动通信、电力等重点行业电磁辐射技术应用单位进行全面检查。对于未办理辐射安全许可证的III类以上放射源应用单位；存在安全隐患的III类以上放射源应用单位；未按要求办理备案手续以及工作现场不符合要求的流动源使用单位；未履行环保手续擅自开工建设的电磁辐射技术应用单位，要进一步明确要求，限期整改。
（二）加强对污染减排工作的监督检查
1.全面落实政府污染减排责任书有关任务要求，明确20*年污染减排的目标任务及措施，对全市污染减排项目全过程跟踪。积极推进结构减排、工程减排和管理减排。
2.对当地扩大内需、促进经济增长项目执行减排政策情况进行检查，防止和纠正违规审批，特别要防止借机上高能耗、高污染项目。
3.按市政府要求对减排年度任务完成情况进行检查，强化目标责任，督促整改落实。
4.要加大环保案件的查处力度，健全举报投诉处理和环保案件移送制度，严肃查处违反国家环境保护法律法规的案件。
（三）强化对环境行政审批权、评审权、执法权的监督
1．加强对环评评审权的监督。严格按照规定标准收费，专家咨询费由评估单位承担，降低企业评审成本。重大敏感项目要经局党组讨论，严把建设项目审批关。
2．加强对行政审批权的监督。在建设项目管理上，实行审批和验收分开，解决权力过于集中问题，对违规审批项目要实行责任追究。
3．加强对行政执法权的监督。规范执法行为，实行案件移交、立案和调查、处罚分开。切实解决因自由裁量权过大引发的违法行为。加强行政执法责任制的落实，解决行政不作为、乱作为的问题。
4．加强对排污收费权的监督。加强排污费稽查，规范收费行为，实行阳光收费。严格执行收支两条线规定，杜绝坐收坐支。纠正和解决协调收费、人情收费，以监测费代排污费、以物代费等违规收费行为。
三、时间安排
（一）动员部署阶段（从4月28日至4月30日），结合实际制定方案，明确措施，安排部署。
（二）自查自纠阶段（5月1日至5月15日），结合方案要求，完成辖区内自查自纠工作，5月15日前上报*市环保局自查自纠工作总结。
（三）检查督察阶段（5月16日至7月20日），市环境保护局与市监察局组成联合工作组，对《方案》明确的工作落实情况及市政府、环保部门履职情况进行检查监督。
（四）总结阶段（从7月20日至8月20日），分析查找出来的问题，提出解决办法，对相关责任人提出处理意见，通报情况，8月20日前把总结材料上报给*市环保局。
四、工作要求
（一）要强化组织领导。各部门主要负责人亲自抓，明确工作重点，有步骤、分阶段认真落实。
（二）要强化督查督办。要将群众反映强烈、影响社会稳定的突出环境问题作为重点，采取有力措施，明确解决时限，接受群众监督。
（三）要强化行政问责。认真执行《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，对违反环保法规、违法审批项目、不履行环境监管职责的环境违法行为，不仅要追究环境违法企业的责任，还要追究相关部门有关责任人的责任。
篇5
《女职工劳动保护规定》（以下简称《规定》）是我国建国以来第一部关于女职工劳动保护的专项法规。《规定》自1988年颁布以来，对保护女职工在生产劳动过程中的安全与健康，调动、发挥女职工在经济建设中的积极性起到了重要的促进作用。
但是，由于《规定》是在计划经济条件下起草、颁发的，因而随着社会主义市场经济的建立、发展及改革的深入，各地普遍反映《规定》中的有些条款已不适应目前经济发展的需要，对《规定》作出符合实际情况的进一步修改、补充和完善已经刻不容缓。
2008年2月，原劳动保障部、全国总工会将《女职工劳动保护条例(修订草案)》(送审稿)报请国务院审议。 国务院法制办公室在充分听取有关部门、地方意见的基础上，经反复研究、论证、修改，于 2011年11月21日在中国政府法制信息网公布了《女职工特殊劳动保护条例》(以下简称《条例》)征求意见稿。连日来，该稿引起了新华网、人民网、中工网、易安网等媒体及网民的高度关注，究竟女职工特殊劳动保护的重点与难点在哪儿？我们就此加以归纳，供大家思考。
以人为本亮点多
上海市总工会法律工作部劳动法专家谈育明，天津孚惠律师事务所劳动法专家赵秀玲律师，北京大学妇女法律研究与服务中心诉讼部主任、北京市劳动和社会保障法学会委员张帅，四川恒和信律师事务所律师陈霞等法律专家认为，该征求意见稿主要亮点如下。
亮点1：禁忌岗位须书面告知
谈育明认为，征求意见稿规定：应将本单位属于女职工禁忌劳动范围的岗位书面告知女职工。增加该规定意味着所有劳动妇女在上岗之前都将获得禁忌岗位的明确信息。
亮点2：禁忌劳动范围以附录列示范围扩大
赵秀玲认为，为避免因禁忌劳动范围的调整而导致《条例》频繁修订，将禁忌劳动范围作为《条例》的附录加以列示，并规定：禁忌劳动范围需要调整时，由国家安全生产监督管理部门会同国务院卫生行政部门提出方案，报国务院批准、公布。上述规定，增强了《条例》的可操作性。
谈育明指出，征求意见稿扩大了女职工禁忌劳动范围，女职工在月经期间禁忌从事的劳动范围更为具体，怀孕期间禁忌从事的劳动范围也由现在的8项变为10项。
亮点3：核心理念是强调协商原则更为人性化
赵秀玲认为，征求意见稿第五条的核心理念是强调协商原则，只有在与女职工协商一致的情况下，用人单位才可以调整其工作岗位，否则就是侵害女职工权益行为。该稿对女职工怀孕、产假、哺乳作出明确细化规定：如参照国际劳工组织公约的规定，将产假由90天增至14周；参照原劳动部有关规章，规定女职工怀孕未满4个月流产的不少于2周的产假，怀孕满4个月流产的不少于6周的产假；同《社会保险法》衔接，同时参照《企业职工生育保险试行办法》规定，女职工生育或者流产的，其工资或者生育津贴以及生育、流产的医疗费用，所在单位已参加生育保险的由生育保险基金支付，未参加生育保险的由用人单位支付；以及怀孕7个月以上、女职工哺乳(含人工喂养)未满1周岁的婴儿期间，用人单位不得延长其劳动时间或者安排其夜班劳动。更为人性化的是 “国家鼓励女职工比较多的用人单位建立女职工卫生室、孕妇休息室、哺乳室等设施”，而“用人单位应当每2年至少安排1次女职工进行妇女常见病检查，检查时间算作劳动时间”。
亮点4：单位违规将受罚
赵秀玲认为，原《规定》关于法律责任的规定比较原则，实践中难以操作。为了保证《条例》的贯彻落实，该稿规定：用人单位违反本条例规定的，由安全生产监督管理部门、卫生行政部门、人力资源社会保障行政部门按照各自职责责令用人单位限期改正，依照《劳动保障监察条例》有关规定处以罚款，或者对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予处分。其中的罚款金额将“按照受侵害女职工每人1000元以上5000元以下处以罚款”，同时辅以工会、妇联组织依法对用人单位遵守本条例的情况进行监督，协助行政部门开展工作，维护女职工的合法权益。最后再次强调女职工的“自救渠道”――女职工可以依法向有关行政部门投诉、举报或者申诉，依法向劳动人事争议调解仲裁机构申请调解仲裁，或者向人民法院提讼。这样势必形成一个全方位的保护体系。
亮点5：生育保障或取消“计划生育”歧视
现行法规规定女职工违反计划生育规定的，其劳动保护应当按有关计划生育规定办理，不适用本规定。征求意见稿中这一规定被删除。张帅认为这是立法进步，此前该条款备受诟病，因为无论什么原因，女职工生育保障应当是平等的。
尚需明确更完善
建议1：将民办非企业单位列入适用范围
征求意见稿规定：中华人民共和国境内的国家机关、企业、事业单位、社会团体、个体经济组织等单位及其女职工，适用本条例。在现行规定的基础上增加个体经济组织。谈育明认为，范围扩大有利于保护劳动妇女的合法权益。对于未将民办非企业单位(例如民办高校、民办中小学等单位)列入适用范围，他以为，《劳动合同法》已经将民办非企业单位列入适用范围，《条例》也应将其列入适用范围。
建议2：将“痛经假”纳入立法
张帅透露，2009年时的草案，尚有对女性经期的保护，比如规定痛经的女职工1个月可以有1到2天的休假。目前的征求意见稿已经没有了这个规定。张帅建议法律恢复关于痛经女职工休假的规定。
建议3：将劳务派遣工的劳动保护纳入立法，并将电磁辐射纳入禁忌范围
易安网的一些网友们在讨论中反映：“我们这些被派遣员工中的女职工，虽然在用工单位工作，但却和派遣公司签订劳动合同，属于派遣公司的人，我们成了安全生产、劳动保护工作‘两不管’的员工，建议征求意见稿将我们劳务派遣工的劳动保护纳入立法范畴。”
还有一些易安网的网友们认为，电磁辐射对女职工孕期、哺乳期间有一定的危害，建议应将有电磁辐射危害的作业纳入禁忌范围。
担忧对妇女歧视更严重
新华网在报道中指出，该征求意见稿引起了广大网友关注，网友的意见基本分为3派。
一种是赞成， “是法治和人性的进步”“希望有成套的配套执行措施，否则仍是白纸一张”。
另一种认为，“对于私企员工来说，99%的人享受不了90天，更不用说14周。”
第三种是担心对妇女歧视更严重，盐城一网友认为，“这一条例，很多企业会刻意回避尽量避免招聘女员工，或导致妇女无法从事重要工作。”
易安网的网友们也担心，《条例》如将部分相对高薪的岗位列为女性就业，在客观上会形成了女性就业的障碍，加剧职业性别隔离。建议职业禁忌中增加“女职工自愿的除外”的表述，禁止用人单位任意扩大劳动禁忌范围，并以此为由拒绝录用妇女。
落实需要制度
保驾护航与监管及时跟进
篇6
一次乘地铁,电梯旁边橱窗广告上的一组大象母子的对话触动了我:
“妈妈,我长牙了。”
“……”
“妈妈,我长牙了耶。”
“……”
“妈妈,我长牙了!”
“……”
“妈妈,你不为我高兴吗?”
在人类的世界,孩子长出稚嫩的牙齿,是成长的标志,母亲也会因此开心。但是发生在大象世界里的对话却没有让人体会到这种喜悦,小象长牙,标志着被猎杀的危险正向它袭来!所以大象妈妈才会处于情感纠结之中,不知是该喜或是该悲。
2009年11月3日,国际自然保护联盟对《濒临灭绝物种危急清单》进行了更新。在得到评估的47000多个物种中,有17000多个物种处于濒危境地。国家濒危物种科学委员会常务副主任、中国科学院动物研究所研究员蒋志刚博士告诉《经济》记者:“评估结果显示了全世界已知的哺乳动物、两栖动物和鸟类分别有21%、30%和12%濒临灭绝,在得到评估的爬行动物、淡水鱼、植物和无脊椎动物物种中,分别有28%、37%、70%和35%处于濒危境地。如果不采取措施,到2010年显著减缓生物多样性丧失的千年发展目标将无法实现。”此外国际自然保护联盟每年都会出版一本有关濒危野生物种的红皮书,这本书也从最初的几十页到几百页一直到现在的只有用光盘才能储存它的内容。其实,这也从一个侧面揭示了目前野生动物危险的处境。
1989年,我国颁布了《野生动物保护法》,公布了野生动物保护名录。我国的野生动物保护由此拉开序幕。之后针对不同的野生动物保护物种,国家出台了具体的保护法律法规。从目前来看许多物种的数量有所回升,例如麋鹿的数量从最初的39头发展到2009年的1502头。但蒋志刚指出:这些成绩虽值得大家欣慰,但这并不表示野生动物的生存环境有了极大的改善。不论是从现有的野生动物种群数量还是濒危物种的数目来看,保护的形势依然严峻。
在造成野生动物生存环境破坏的诸多因素中,人们很自然地会想到猎杀这一直接的破坏行为。但是这仅仅是问题的一个方面,蒋志刚将对野生动物的伤害因素分成硬杀伤和软杀伤。“所谓硬杀伤就是指人们对野生动物的猎杀。但是现在猎杀动物的行为在国家严厉打击和保护区巡护人员的管护下已经得到了有效遏制。现在我们需要注意的是软伤害。”蒋志刚口中的软伤害首先是指生态环境的变化。人类不正确的生产生活方式造成了生态环境的恶化,频发的干旱、洪涝和泥石流等灾害无疑给野生动物生存带来灾难性的毁灭。其次就是人为的建设项目。比如盘山公路的修建、保护区道路的修建、在草原上修建铁丝围栏,等等;限制了野生动物迁徙路线和原来的栖息区域,阻挡了原有的物种的基因交流。这是对野生动物生存空间的柔性挤压。例如,有专家发现生活在公道两侧的蝴蝶种群的基因频次不一样,也有研究表明高速公路阻隔了道路两侧啮齿动物的基因交流。此外,也有风力发电站的修建使飞行的动物产生畏惧、电磁辐射无形中伤害的野生动物更多,修建水坝可能改变水生野生动物生存环境的研究报道。这些工程建设是为了改善人们的生活,但是却忽略了发展是以牺牲野生动物的生存空间为代价的。目前,我们对经济发展与自然保护的平衡点还很难把握。
社会在提倡一种理念时总会在加强人们的意识上花费很多的精力。野生动物保护也不例外,我国几乎每个省份和城市都会举办野生动物保护月、保护周活动,此外还有爱鸟周等活动。政府充分利用大众媒体的功能,增强人们的保护意识,在孩子中间普及保护的思想。在蒋志刚看来,在增强民众的保护意识方面也要分成两部分:一部分是直接保护意识,另一部分是间接保护意识。直接保护意识现在的效果已经显现,但是在增强减少间接伤害野生动物的意识方面还不够。很多人并没有意识到多消耗一份资源不仅对环境造成破坏,而且对野生动物的生存也增加了一份威胁。例如现在的过度包装。超市中随处可见包装华丽的月饼、茶叶,其实这些包装都是在浪费资源。现在我们国家提倡建设资源节约型社会,其直接目的是节约资源,也间接地保护了野生动物的生存环境。
近期,某省野生动物的放生被指形式大于内容,被炒得沸沸扬扬。蒋志刚指出,除非是人工繁育成熟的野生动物物种可以在适当的环境中放归自然,像麋鹿。然而,被查获的野生动物在查获地放生,比如北京查获的野生动物在北京郊区放生、上海查获的野生动物在上海郊区放生,这种放生会产生新的问题。因为现代运输业发达,野生动物被运到远离原产地的口岸,如果没有充分考虑到当地的环境是否适合放生的野生动物生存,那么,放生的野生动物可能会死亡;另一方面,一旦这些外来野生动物存活下来,就会成为一个入侵物种,会对当地的物种产生威胁。野生动物的放生必须要有专业人士的指导,否则会好心办了坏事。
看过动画片《狮子王》的朋友,可能对剧中辛巴和木法沙的一组对话还有印象:
木法沙:儿子,在这里生活的每一种动物都有它们存在的意义,包括爬行的蚂蚁和跳跃的羚羊。
辛巴:但是,爸,我们不是吃羚羊吗?
篇7
关键字：光污染、环境污染、环境侵权
一、问题的提出
随着人类社会生产力的迅猛发展，特别是自工业革命以来，科学技术的飞速发展给人类社会带来了巨大的物质财富，但同时，由此而造成的环境问题也日益严重，于是环境污染问题成了近年来全球普遍关注的热门问题。环境问题是指因自然变化或人类活动而引起的环境破坏和环境质量变化，以及由此给人类的生存和发展带来的不利影响。[1]环境问题最主要的就是常说的环境污染。环境污染是指由于人的原因致使环境发生化学、物理或生物学等方面的不良变化而影响人类生存的现象。[2]其实自从人类进入文明时代以来，环境污染就一直是难以解决的社会问题。特别是近现代以来，科学技术的发展使环境污染出现了许多新的形式，如噪音污染、电磁辐射污染等。本文拟从下面一个案例入手，探讨人们生活别是在城市生活中日益引起人们重视的一种新的污染形式-光污染，进而分析光污染侵权损害的有关问题。
由于不堪忍受对面高楼玻璃幕墙的反射光每天长达十余小时的照射，家住历下区武库街的一居民以“光污染”为由，将山东华能大厦有限责任公司告上了法庭。原告李某系济南市历下区武库街17号院内的一户居民，被告华能大厦则位于泉城路17号，原被告相距近百米。1996年，22层的华能大厦建成竣工。原告诉称：由于华能大厦的玻璃幕墙及楼顶的金属球的反光从原告的后窗直射进屋，一天14个小时的光照导致室内温度过高，不但使人根本无法休息，而且让原告及其老伴的高血压、心脏病等病情加重，先后花去医疗费2000多元。为了降温，原告家里的电风扇从早到晚地吹，近几年来，已相继烧坏了3台电扇，落地扇也修过两次。为此原告要求被告立即停止侵权，排除防碍，并赔偿经济及精神损失共计28000元。但华能大厦认为，自己不应对此承担任何责任。因为大厦是按规范要求设计建设的，该大厦与原告住房相距百米，其反光不会对人体及财物造成任何损坏；且原告所说的“光污染”，目前没有法律规定，其诉讼请求于法无据。受理后，历下区法院即对该案进行了审理。审理中法院查实，被告华能大厦顶部的两个金属装饰球确实存在反光现象。但目前我国法律没有有关光污染的规定，因此，华能大厦顶部金属装饰球的反光现象是否达到光污染标准，应当承担什么责任，由于没有法律依据而无法定论，且原告不能证明其病情加重及财产损失与反光现象之间存在必然联系。因此，原告要求被告停止侵害、排除妨碍、赔偿经济及精神损失的要求，法院不予支持。一审宣判后，原被告双方均未提出上诉。[3]
至此，这起“光污染”侵权损害案件因为我国没有“光污染”的相关规定而以原告败诉而结束。那么，光照是否能构成环境污染侵权呢？“光污染”侵权的构成要件又如何呢？我们不妨从外国立法例中加以研究分析。
二、国外有关立法及理论探讨
1、德国立法-不可量物侵害制度
从历史上看，对于他人土地权利之享有或使用而发生排他害（亦即妨害）的情形，德国自中世纪开始即以概括性名词“Immission”称之，进而形成为独立的“Immission”制度。大约于13世纪，该制度开始成为德国法制上的一项重要制度，并受到相当重视。[4]所谓“Immission”制度，一般被理解为“不可量物侵害”制度。德国对于光污染没有做明文规定，但其不可量物侵害制度实际上包含了光污染这种侵权类型。
对于不可量物侵害制度，德国现行民法典有明文规定。其民法典906条规定：不可称量的物质的侵入：（1）土地的所有人，以干涉不侵害或只是非重大侵害对其土地的使用为限，不得禁止煤气、蒸汽、气味、烟气、煤炱、热气、噪声、震动和来自他人土地的类似干涉的侵入。依法律或行政法规确定和估价的干涉不超过在此种规定中规定的极限值或标准值的，通常为非重大侵害。对于在依《联邦公害防治法》第48条的，并且能够反映技术发展水平的一般行政规定的数值，适用相同规定。（2）在重大侵害为因按当地通行的使用方法使用他人土地而引起，并且不能通过在经济上可以要求此种使用人采取的措施加以阻止的限度内，适用相同规定。所有人依此应容忍干涉的，在干涉对按当地通行的使用方法使用其土地或对其收益所造成的侵害超过可以要求的限度时，可以向他人土地的使用人请求适当的金钱补偿。[5]
由此可见，德国民法典对不可量物侵害指的是煤气、蒸汽、气味、烟气、煤炱、热气、噪声、震动七种及来自他人土地的类似干涉的侵入。至于“类似干涉的侵入”，依其司法判例看大致包括下述物质所生侵入：尘埃、砂、采石之粉、灰、火花、湿气、真菌类、雪、铳弹、电流、落叶及“光的有意图之侵入”。此外，仅有较小体积且其侵入之防止成为困难的某些动物，如蜜蜂、鸠、耗子所生侵入亦包括在内。[6]
对于德国的不可量物侵害制度，可以说其民法典第906条已规定的相当详尽可行，对七种典型的不可量物侵害作了列举式规定，而对于那些不典型的不可量物侵害，以及随着社会生产力、科技的发展而新出现的不可量物侵害全部包括在“类似干涉的侵入”之中。对这些“类似”侵入，不可能作完全详尽的列举式规定，因为这些侵入具体包括哪些种类很难确定，而且随着科学技术的发展，人类生活水平的提高，人类对生活环境要求的提高，会产生出许多新的不可量物侵害类型，作此“类似干涉的侵入”的立法规定符合社会实际，体现了法律的灵活性，同时赋予法官以自由裁量权，在司法实践中以判例的方式确定“类似干涉的侵入”的具体类型，有利于实现立法的目的。正是因为有此“类似干涉的侵入”的规定，且由法官以判例的方式确定了诸多种类的“类似侵入”，如电流及“光的有意图的侵入”等，才真正完善了不可量物侵害制度。而且，随着社会的继续发展，不可量物侵害所包含的范围仍会不断扩大，因为科技的发展给人类带来巨大物质财富和方便的同时，也可能给人类带来新的“不可量物侵害”类型。
参照德国立法及判例可发现，德国对不可量物侵害的规定并不是固定不变的，而是根据实际情况进行确认，例如在其司法判例中就确认“光的有意图之侵入”构成不可量物的干涉侵入，对被侵入方构成侵权，这实际上就是对他方生活环境的侵权，是环境侵权。从某种意义上讲，“光的有意图之侵入”就是对环境的一种污染，因为它造成了人们生活质量的下降，影响了人们的正常生活，干扰了人们正常的生活环境，是一种新的环境污染类型（相对于传统的环境污染类型而言，如废气、废水、废渣等）。当然，若仅是轻微的光的侵入就不认为是侵权，因为被侵入方负有一定的容忍义务，即有一定的容忍限度，如何来确定这一限度应由法官自由裁量。
2、法国立法-近邻妨害制度
在民法立法上，法国民法典并未象德国民法典那样就不可量物之侵害问题设置特别规定。对于社会生活中的近邻妨害如烟雾、音响、震动、声、光、电、热、辐射、粉尘等不可量物侵入邻地造成干扰性妨害，对于邻地之日照、通风、电波障害（电波干扰），以及因挖掘、排水致邻人侵害等，法国民法典并未作出规定，而是将其纳入“近邻妨害制度”之中，因为，法国长期以来的司法判例与学说理论经过不断的探索与积极的讨论，以至于时至今日，基于判例形成、学说构筑的近邻妨害制度已成为一种较为成熟的定型的制度，实现并积极发挥着与德国法的不可量物侵害制度同样的调整功能。[7]当然，法国的近邻妨害制度与德国的不可量物侵害制度在法律要件及法律构成上有所不同。
由于法国的近邻妨害制度主要是由司法判例与学说构筑而成，因而更具有灵活性，能随着社会的发展，根据实际的需要而及时确立各种类型的“近邻妨害”侵权类型。从其判例来看，其近邻妨害侵权不仅包括实物侵权（粉尘、落叶侵害、光害、煤、烟、噪音等，这类似于德国的不可量物侵害），还包括观念侵害（如家之营业等）。对于光侵害，法国也是以判例的方式予以确认，其典型判例为：
Pairs24mars1936，Graz.pal.1936.1.757
Y机动车公司在与邻地相接近的境界处安装了一个霓虹灯广告招牌（一共6个字，招牌本体与地面垂直，霓虹灯发出的光成橙色，分外耀眼）。亦正是因此，其邻地之居住者X1等，每每在该招牌的霓虹灯被接通电源之时起，即必须马上把窗帘等遮蔽物拉上。同时，因在窗户旁边有如此强烈的光，致使在窗户旁边进行工作及居住都成问题（尤其是
三、四层之住户遭受的损失更大）。为此，X1等提讼（其提出的请求事项不明）。控诉院维持原审判决，指出，以霓虹灯作广告活动，即使其与国家的有关公共道路之行政规则相和，也不得对近邻不动产的居住者之平稳生活与他们日常进行的通常的业务活动施予重大妨害。因此令Y撤去其霓虹灯广告招牌（于判决后1个月内完成），并赔偿损失（25000法郎）。[8]
从法国立法及司法判例来看，对光的侵害也认定为是近邻妨害侵权的一种类型，是属于相邻关系的范畴。
3、瑞典的《环境保护法》
瑞典由于地处北欧，环境优美，国民对环境污染也相当关注。与此相应，该国《环境保护法》（1969年第387号，1995年修订）详细列举了众多造成环境污染的情形，其中就有光污染。该法第一条规定：本法适用于：3、（1、2两款本文略）以可能造成大气污染、噪声、震动、光污染或其他类似方式干扰周围环境的方式对土地、建筑物或设施的使用，但暂时性干扰除外。[9]可见，瑞典对光污染这种造成环境污染的情形在立法中作了明确规定，这在各国立法中是比较少见的。
综合国外各国的有关立法及司法判例可以发现，对于光污染这一侵权类型，虽然大多数国家没有在立法中明文规定（当然，瑞典作了明文规定），但从各国的司法判例来看，对于光污染这种侵权形式都作了确认，有的认为它是相邻关系侵权之一种（如法国），有的认为它就是一种环境污染（如瑞典）。其实，虽然德国、法国等国家没有将“光的侵入”规定为一种环境污染形式，但是归根结底，“光的有意图的侵入”（即因人为因素非自然地侵入他方），实际就是侵害了他人享有舒适生活的环境权，因为大气、水、日照、通风等自然环境是人类的共有财产，各个人都享有在良好的自然环境中享受舒适生活的所谓环境权。如果因为人为因素（如新建筑物反光、新增发光设施等）而使光（包括日光及各种灯光光线）侵入他方，实际上就是干扰了他方工作、学习、生活的生活环境，影响了他人的正常生活、工作，有可能给他方造成财产甚至是人身上的损害，这种损害实际上就是通过改变环境因素，使他方的环境发生某些变化而发生的，因此，应当视为一种环境污染侵权。
三、我国立法的有关规定
1、宪法
宪法第26条规定：国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。
宪法的这条规定实际上是赋予了公民享有舒适环境的环境权，任何影响他人生活环境和生态环境的行为都构成侵权，都应当被禁止。但宪法对哪些行为、现象属于侵权并未作出规定，这就需要其他法律法规予以确认。
2、民法通则
民法通则第83条规定：不动产的相邻各方，应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通风、采光等方面的相邻关系，给相邻方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除防碍，赔偿损失。
民法通则的这条规定是规范相邻关系的，这与法国的近邻妨害制度是类似的。依现今通行的说法，该条规定并不适用于“光的侵入”这种侵权形式，因为防碍“采光”都被解释为影响（一般是阻止）他方正常采光（一般指自然阳光），对于这种“光的侵入”情形，如本文开头案例中所指的情形及其他灯光的人为侵入等，似乎不是本条立法的规范范围。但是作为处理相邻关系的基本条款，仅仅作这种字面的狭义解释，也未免不符和社会发展的实际。因为随着社会的发展，相邻关系的侵权类型也在日渐增多，而且该条文在列举了截水、排水、通风、采光之后又加上“等方面”的相邻关系，这也类似于德国民法典906条之中的“类似干涉的侵入”。至于“等方面”具体应包括哪些方面，应当随着社会的发展、人们思想观念认识的不断变化，在司法实践中作出具体的判断，也就是应当赋予法官以自由裁量权来判断哪些情况还会构成侵害相邻关系的侵权类型，这样的话，本文开头所举的案例似乎也有适用该条文的余地。
3、环境保护法
环境保护法第24条规定：产生环境污染和其他公害的单位，必须把环境保护工作纳入计划，建立环境保护责任制度，采取有效措施，防治在生产或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害。
这条规定是我国进行环境污染侵权认定的最基本的条款。本条列举了废气、废水等众多的环境污染类型，但是对“光的有意图的侵入”是否是一种环境污染也未作出明文规定。但是根据环境保护法的立法精神，“光的有意图侵入”应该构成环境污染，因为光的有意图的侵入是因为人的活动而引起的，它能引起环境质量的下降，如温度的升高，光线过于强烈而影响视觉等，这些都影响了人们的正常生活，所以“光的有意图的侵入”与其他污染形式一样是一种环境污染，构成侵权，当然轻微的情况下可不认为构成侵权。
4、中国物权法草案建议稿
本草案建议稿第134条规定：不可称量物侵入的禁止：土地所有人或使用人，于他人的土地、建筑物或其他工作物有煤气、蒸汽、热气、臭气、烟气、灰屑、喧嚣、无线电波、光、振动及其他相类者侵入时，有权予以禁止。但其侵入轻微，或按土地、建筑物或其他工作物形状、地方习惯认为相当的除外。[10]
该条实际上是仿照德国民法典第906条加以发展完善而制定的。不可量物侵入的禁止实质上是保护居家安宁和生活环境，其立法目的是保护环境，所以说不可称量物侵入这种侵权类型实际上侵害的是环境权，这些侵权类型实质上是基于物权（所有权）的环境侵权。如果是仅仅是禁止不可称量物的侵入，则可依据该条文予以请求禁止。但如果这种侵入给他人造成财产、甚至是人身损害，仅仅依据该条文予以禁止似乎还不够，除禁止外，还应当请求损害赔偿，这时的侵权损害就应当归于环境侵权。将不可量物侵入侵权类型归为环境污染侵权，更有利于维护受害方的合法权益。
该条文明确列举了“光”这种侵入形式，对于光侵入既可以基于物权（所有权）要求予以禁止，同时也可以基于环境侵权要求侵权赔偿。
5、有关地方法规
《山东省环境保护条例》第10条规定：“城市人民政府应当根据国家环境综合整治定量考核指标，制定本区域环境综合整治目标和措施，加强对废水、废气、粉尘、固体废物、噪声和光污染的防治”；《珠海市环境保护条例》第32条规定：“产生废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及振动、电磁波辐射、光污染等对环境有污染和危害的企业、事业单位和个体工商户，必须建立环境保护责任制，采取有效措施，防治环境污染”；《厦门市建筑外墙装饰管理暂行规定》第14条规定：“对周围环境会产生光照污染的玻璃幕墙或金属幕墙，应采用低辐射等镀膜或非抛光金属板，不得采用镜面玻璃或金属板等材料。”
可见，诸多地方法规对光污染这种环境污染类型已作了明确的规定，这实际上是依据宪法及有关民法、环境法等的立法目的及宗旨，针对实际情况及社会的发展在不违背法律的前提下，对相关法律及时作出的补充性地方规章。可以说这些地方规章符合社会的发展需要，体现了有关环境法方面的立法方向，在司法实践中具有积极的意义。
综合以上我国的立法可见，对“光侵入”这种侵权形式，我国的现行立法虽无明文规定，但根据立法精神、目的及学理解释，光污染侵权损害这一侵权类型实际上已经包括在有关立法之中，特别是许多地方规定已作出了明确规定。对于光污染侵权，可以根据民法通则的相邻关系的规定请求予以禁止并请求赔偿，也可将其作为一种环境污染根据有关环境保护法规予以禁止并请求赔偿。特别是即将制定的物权法可能对此问题作出更详细的规定，但物权法是基于所有权来规范光的有意图侵入，更重要的是应当在环境立法中将其确认为一种环境污染形式，同时纳入环保法的范围，以保护当事人及整个社会的利益，维护生活环境和生态环境。
四、光污染侵权的构成要件
光的有意图的侵入作为一种环境污染侵权，其构成要件与一般的环境侵权相类似，主要有以下几项：
1、必须有因光的侵入而污染环境的行为
也就是说，光的侵入使环境发生了变化，如温度的明显上升，影响视觉等，从而降低了环境质量，改变了原先的生活环境，影响了被侵入方的正常生活，降低了被侵入方的生活舒适度，如本文所举案例中原告房屋内温度明显上升等现象。
2、必须是人为因素而造成光的侵入
造成光污染必须是人为改变光的自然状态，如新建建筑物玻璃幕墙反光以及设置各种灯饰等。这些情况下，光经过了人的活动而改变了其原来的状态。若仅仅是天然的阳光等，而且未经过人为的反射等活动来改变其自然状态，则不存在光污染问题。
3、必须超过一定的限度
并不是只要有因人为活动而造成光的侵入就会产生光污染侵权。作为环境污染的一种，只有超过一定的限度方可构成光污染，也就是被侵入方负有一定的容忍义务，轻微的光侵入并不构成光污染侵权。那么如何来确定这一限度呢，立法中可以确定一定的判断标准，并赋予法官以自由裁量权根据个案的具体情况予以判断。
4、要有一定的损害事实
这种损害包括财产损害（包括直接和间接的财产损害），但更重要的是人的精神损害。因为光的侵入影响了他人的正常生活，降低了生活的舒适度，给人的身心带来了极大的损伤，影响了工作、学习和生活，所以光污染最关键的在于造成精神损害。
5、侵权行为与损害事实之间有因果关系
也就是说，光污染行为与损害事实之间具有关联性，即光污染行为直接或间接造成了损害事实。没有因果关系，则不存在光污染侵权问题。
五、光污染侵权损害赔偿的举证责任
对光污染侵权损害赔偿的举证责任问题，应当参照一般环境侵权的举证原则，即由受害方举证存在光污染侵权事实以及所遭受的损失，只要对方不能证明这种光污染事实是自然形成的，或是污染行为与损害事实之间不存在因果关系，或者这种污染行为显著很轻微，就应当承担停止侵权并赔偿的责任。
篇8
关键词：网络会计；ISCA模型；会计信息系统
[中图分类号]F232[文献标识码]A [文章编号]1009-9646（2011）07-0026-02
网络会计，又称会计信息化，是指在互联网环境下对各种交易和事项进行确认、计量和披露的会计活动。它是建立在网络环境基础上的会计信息系统，是电子商务的重要组成部分。
网络会计是边缘学科，它是计算机知识、计算机网络技术和会计知识的综合利用。其特点为：
1.实时化，由传统的事后静态核算变成事中的动态核算，便捷地产生各种反映经营和资金状况的动态信息。
2.多元化，随着网络技术的发展，企业不仅可以提供规范的最低标准会计信息，还可以提供所有可能的会计方法为基础的多元化会计信息。
3.商业化，借助于网络，消费者可以根据自己的偏好与支付能力取得所需的各种会计信息，市场也可以根据需求加以提供，形成真正的所谓“以用户为导向”的网络会计模式。
一、网络会计的ISCA模型
由会计信息系统（AIS）、信息系统内部控制和信息系统审计三部分构成；
（一）会计信息系统的特征
1.以符合企业管理和会计管理变革的需求为主要目标；
2.以解决企业会计核算和管理所面临的问题为主要功能；
3.以现代计算机硬软件和网络平台为处理环境，由人、信息技术设备和运行规程三元素组成；
4.能充分利用现代信息处理技术，自动或半自动采集、存储、处理、分析、传递和反馈会计信息；
5.设置目标应符合企业整体管理和决策的需求。
（二）建立信息系统内部控制时，业务控制已嵌入到信息系统中；且更需要控制的是信息系统本身。
（三）对信息系统进行审计，根据审计主体的不同，可分为内部审计和外部审计。前者是确保信息系统的安全性、可靠性和有效性；后者可以在企业建设初期迅速提高信息系统的安全性，并在信息系统稳定运行时及时发现一些危险问题。
二、网络会计的主要技术
有图像处理、电子数据交换、信息系统安全、电子商业、通信技术……
三、网络会计对会计基本理论的影响
会计主体为网络公司，是网上存在的临时组织，代替了传统的会计主体假设。
持续经营假设不能成立，继之而起的是面临解散假设。因网络会计的主体网络公司是一个存在于网上的临时性组织，进行的多是一次易，完成后即进行解散。
会计分期假设也由传统的划分方式变成了适用于网络会计的划分。因网络公司的交易可以在极短的时间内完成并立即解散，则在一个极短的时间内再划分时间段已无必要，只要把会计期间与交易期间统一就可以解决问题，我们可以在一次交易后只编一次会计报表便可满足需要。
四、网络会计对会计实务的影响
对权责发生制的冲击：在网络会计中，会计期间等同于交易期间，所以无跨期分摊收入和费用的问题，权责发生制失去了其基础，而现金收付制更适用。
传统会计报表无论是静态还是动态的，都有面向历史的缺陷，而用网络会计的电子财务报表更适用于决策者的要求，还可有效扩大其各种信息容量。
网络会计对会计监督职能要求颇高，分为交易前、交易中和交易后监督，严格执行这些监督可才保证网络会计工作安全有效地运行。
此外，历史成本对网络会计也失去了意义。
五、网络会计中存在的问题
1.信息失真：尽管信息传递的无纸化可以有效避免一些由于人为原因导致的会计失真的现象，但传统的依靠签章确保凭证有效性和明确经济责任的手段不复存在，由于缺乏有效的确认标识，信息的接收方有理由怀疑，而发送方则会有类似的担心。
2.财务机密的保密性：由于网络还存在着一些缺陷，可能使企业的财务数据在传递过程中被竞争对手非法截获。
3.计算机硬件的安全性：自然因素，如火灾、水灾等可对计算机硬件造成损坏；管理因素，如计算机被盗，光盘、磁盘保管不善造成信息丢失等。
4.网络系统的安全性：泄密、恶意攻击（如病毒的感染和黑客的蓄意破坏）。
六、解决问题的对策
1.加强对数据输入的管理，保证录入数据的真实性、合法性和完整性，输入前、中、后均要进行必要的校检。
2.加强对数据处理的控制，可采用集中分散式和授权式两种控制方法。前者是服务器将数据分传到各个工作站，由工作站分别处理一部分，最后在汇总到服务器进行序时处理；后者是当工作站有业务需要访问网络服务器的数据时，服务器根据当时的忙闲决定是否允许其访问。
七、网络会计的发展战略
立法方面：为了对付日益猖獗的计算机犯罪，保护信息使用者的权益，国家应制定并实施计算机安全及数据保护法律，从宏观山加强对信息系统的控制。
技术、管理方面：对于重要的计算机系统应加电磁屏蔽，以防止电磁辐射和干扰。计算机房应采用安全保护措施，重要的通道有门卫把守，必要时可采用指纹识别、电子门锁等技术。加强磁介质档案的保存管理，加强计算机系统运行的安全管理以及突发事件的应急对策等。
网络安全方面：健全内部控制，在操作系统中建立数据保护机构，提高网络系统的安全防范能力，如采取防火墙技术预防病毒等。
软件开发方面：一要提高会计核算软件的通用性和实用性，二要努力是会计软件的运行环境向更高领域发展。
人才方面：需要培养一大批既懂得网络信息技术，又具备商务经营管理知识，且精通会计知识的复合型人才。
[1]陈虎著.论会计信息化与网上营销[M].经济科学出版社,2005.
[2]薛祖云.会计信息系统[M].厦门大学出版社,2003.
[3]薛云奎.会计大趋势[M].中国人民大学出版社,1999.
作者简介：
篇9
（1.邢台市药品不良反应和药物滥用监测中心，河北邢台054001；2.奥星制药设备（石家庄）有限公司，河北石家庄050001）
摘要：从相关法规对制药行业的环保要求入手，对目前制药企业采用一次性生产设备产生的废弃物的处理方式进行了分析，从经济成本角度考虑，为制药企业的环保工作提供新的视角。
关键词 ：一次性设备；环保；经济成本；废弃物
0引言
2015年，《中华人民共和国环境保护法》的实施引起了制药行业的高度重视，新《环保法》第42条提到：“排放污染物的企业、事业单位和其他生产经营者，应当采取措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、医疗废弃物、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对环境的污染和危害。”从国家法规和政策方面不难看出，国家对处理制药废弃物的重视，制药企业也已加强了自身在制药废弃物和污水等各方面的处理工作。但是，废弃物处理工作的增加必然带来成本的增加，而目前一次性设备在制药行业的应用越来越广泛，由一次性设备使用带来的废弃物处理问题在制药企业的环保工作中显得更加突出。
鉴于以上的因素，如何在满足法规要求的基础上，尽量降低环保经济成本就成了制药企业尤为关心的问题。
1成本分析
灭活固体废料所需成本巨大，主要取决于对其要求的处理程度。固体废料的处理方法有：（1）现场灭活，这会导致高压灭菌器的负担增加；（2）远离现场，将其运输到垃圾填埋场焚烧或处理。上述两种方法，都会产生运输费和处理费。此外还有一种方法为化学灭活。总之，每种制药废弃物的处理方法均必须合法，并符合市政当局的要求。
在公路上运输制药企业的生物污染废弃物会产生额外成本，而在冷藏产品包装袋的运输时所要求的物理防护（如冷藏车应最大限度地减少药品震动）也会增加运输成本。
目前，很多制药企业使用的一次性设备也会产生与物料、产品和废料运输有关的成本，主要包括：（1）运送员工和运输设备；（2）设定运输路线；（3）必要的设备装卸等。
另外，制药企业的废弃物处理还需要大量的人力成本和管理成本。制药企业应建立健全各废弃物的处理程序，并定期进行人员培训，这些都会形成相应的经济成本。
2废弃物的处理方式
由于制药企业所在地的市政当局颁布的具体要求不同，所以废弃物管理成本也有所不同。一次性设备的使用在减少液体废弃物（即清洗污水）灭活的同时，又会增加固体废弃物处理的成本，因此，制药企业在评估废弃物处理时需要重点考虑以下成本因素，主要包括：（1）液体废弃物灭活；（2）场外运输；（3）焚烧；（4）固体废弃物现场灭活（化学或热灭活）；（5）垃圾掩埋法或其他处理方法。
尽管一次性设备的技术优势已得到制药行业的一致认可，但是使用该技术的制药企业仍然必须解决诸如由使用组件和系统而产生的残余固体废弃物的处理问题。
使用一次性设备面临的选择有：可再利用、材料再利用或固体废弃物处理（包括垃圾填埋、焚烧以及能源回收）。由于制药行业的固体废弃物是以吨计，因此利用一次性设备也就意味着固体废料的大大增加，而和其他工业和市政塑料废弃物相比，这一点并未受到废弃物管理专家的同等重视。
目前，由于灭活生物污染废弃物或拆分含多个组件的一次性设备装配的潜在需求，回收利用一次性设备在商业上并不可行。另外，对大多数回收利用项目来说，废弃物总量并不够多。当可回收利用的材料有更多的利用价值时，回收利用才更有效且在商业上可行。然而，随着一次性设备的技术使用率的逐步增加，人们越来越担心清洁聚合/高弹性材料的数量加剧，这些材料或者被运到垃圾场填埋，或者被焚烧。值得注意的是，制药企业对接触到生物制品的一次使用材料在被运往垃圾场填埋或焚化炉焚烧之前，应确定其危害性。现代技术已允许混合塑料的回收利用，硅胶管完全可转化为基硅氧烷，其可用于生产密封剂、树胶和其他产品，这样可以尽量节约社会的总体资源成本。
混合塑料固体废弃物的再利用可能先需要清洁和灭菌，然后才能磨成微粒作为填充材料使用，一些公司也认可清洁混合塑料废弃物的再利用。
如果一次性设备不能再利用、再循环或再赋予新的用途，就需要研究其他固体废弃物的处理方法。掩埋或焚烧的方法虽然具有争议，但仍是目前大多数制药企业的首选。废弃物管理专家要熟悉市政当局在处理固体废弃物塑料（包括丢弃的包装材料废弃物、实验室和食堂用废弃物及维修废弃物）方面的规定。在将受污染的制药废弃物进行掩埋处理之前，碾磨和高压灭菌系统被广泛应用于预处理废弃物环节。
美国国家环境保护局（EPA）指出：“焚烧是被广泛认可的废弃物处理方法，并且益处多多。焚烧可减少必须送到垃圾掩埋场的废弃物的数量，并可降低废弃物的毒性。”焚烧是在许多国家和城市经过广泛实践的方法。在垃圾能源化的过程中，焚烧能产生显著的能源回收效益。垃圾能源化技术已在欧洲许多国家推行，在美国的实施率也日益增加。垃圾能源化技术用于从市政和工业废弃物中获取能源并将其转化为热能或电能。一次性设备产生的废弃物可考虑在内部进行垃圾能源化转换或转化为其他市政或工业垃圾能源化设备。
常见的几种废弃物处理方式的比较如表1所示。
3结语
目前，绿色制造和绿色化学迅速成为促进一次性制药设备可持续发展的重要商业驱动力。绿色化学主要涉及可降低或消除对环境的不利影响的化学使用和化学加工。这些化学品的使用和生产不仅会减少废品和有毒组件的产生，还能提高废弃物处理效率，使得一次性制药设备的生产和使用具有环保和节能的优势。各制药企业的废弃物处理政策（即怎样处理和灭活相应的固体废弃物）应该得到明确，碳排放税的潜在影响应该考虑在内。
通过上面的分析可以看出，制药企业在环保工作中可以通过科学的方法来降低经济成本，本文总结如下：
（1）可以焚烧处理的固体废弃物，应尽量采用能源回收的方法，焚烧产生的热能或电能可以得到二次利用，从而节省成本。
（2）尽量采购易分解处理的一次性制药设备，降低废弃物处理成本。
（3）目前制药行业存在大量的包装材料，但是包装材料的重新利用率较低，例如常见胶囊的内包装材料一般为铝箔和PVC（聚氯乙烯），由于铝箔在生产时会和PVC共同压制成铝箔板，而胶囊被患者服用后，很难将铝箔和PVC分离，从而影响了铝箔和PVC的回收利用。因此，新型材料的使用或者新技术的开发同样是未来发展的重点。
（4）优化管理模式，解决制药企业存在的人员臃肿、办事效率低等问题，同样可以降低相应的经济成本。
收稿日期：2015-06-04
作者简介：苗伟生（1984—），男，河北沙河人，工程师，硕士研究生，从事药品不良反应和医疗器械不良事件监测工作。
篇10
关键词：环境保护；环境监测工作
中图分类号：X83文献标识码：A文章编号：
近年来，我国环境与资源约束瓶颈加大，环境污染呈加剧蔓延趋势，生态与环境问题变得更加复杂，环境问题成为新的热点。环境监测作为环境保护的基础、环境管理的重要手段、环境决策的技术依据，其主要工作是说清环境质量现状、变化趋势及原因，说清污染源主要污染物排放现状、变化趋势及原因，说清地区潜在的环境风险。
1 环境监测的概念
环境监测就是指运用物理、化学、生物等现代科学技术方法，间断地或连续地对环境化学污染物及物理和生物污染等因素进行现场的监测和测定。通过对影响环境质量因素的各类指标进行确定，对环境质量以及环境受污染程度进行确定，并能够对整体变化的趋势进行预测和分析。环境监测工作就是要保证能够对环境质量以及污染源的现状和趋势进行及时、正确以及全面的反应，对区域的环境状况变化进行预警，进而为环境保护、环境规划、污染控制提供科学的数据、理论依据。
2 环境监测的内容及分类
2.1按照监测目的划分
2.1.1．监视性监测（例行监测、常规监测）
包括对污染源的监测和环境质量监测，以确定环境质量及污染源状况，评价控制措施的效果、衡量环境标准实施情况和环境保护工作的进展。这是监测工作中量最大面最广的工作。
2.1.2．特定目的监测（特例监测、应急监测）
（1）污染事故监测
在发生污染事故时及时深入事故地点进 行应急监测，确定污染物的种类、扩散方向、速度和污染程度及危害范围，查找污染发生的原因，为控制污染事故提供科学依据。这类监测常采用流动监测（车、船等）、简易监测、低空航测、遥感等手段。
（2）纠纷仲裁监测
主要针对污染事故纠纷、环境执法过程中所产生的矛盾进行监测，提供公证数据。
（3）考核验证监测
包括人员考核、方法验证、新建项目的环境考核评价、排污许可证制度考核监测、“三同时”项目验收监测、污染治理项目竣工时的验收监测。
（4）咨询服务监测
为政府部门、科研机构、生产单位所提供的服务性监测。为国家政府部门制订环境保护法规、标准、规划提供基础数据和手段。如建设新企业应进行环境影响评价，需要按评价要求进行监测。
2.1.3．研究性监测（科研监测）
针对特定目的科学研究而进行的高层次监测，是通过监测了解污染机理、弄清污染物的迁移变化规律、研究环境受到污染的程度，例如环境本底的监测及研究、有毒有害物质对从业人员的影响研究、为监测工作本身服务的科研工作的监测（如统一方法和标准分析方法的研究、标准物质研制、预防监测）等。这类研究往往要求多学科合作进行。
2.2按照监测介质或对象划分
可分为水质监测、空气监测、土壤监测、固体废物监测、生物监测、噪声和振动监测、电磁辐射监测、放射性监测、热监测、光监测等。
环境监测工作存在的问题及改进设想
3 环境监测工作存在的问题及改进设想
3.1存在的问题
3.1.1机制体制问题
环境监测的机制体制问题不利于环境监测机构改进工作方式、提高监测水平，不利于监测事业的健康发展。
环境监测目前最大的体制问题是监测机构既承担行政责任又承担社会责任，而且责任混淆！表现为监督性监测和服务性监测不能实现区别对待，监督性监测的职责受到行政干扰，社会性的监测资源不能充分发挥服务作用。以地级市举例来说，地级市环境监测机构是同级环保管理机构的二级单位，承担着地级市的环境质量、城市环境考核等行政任务，是官方默认的数据编报、单位，占据地区监测数据报出的垄断地位，客观上造成了环境监测机构即当裁判员又当运动员，环境监测数据的客观性、公正性时常会受到行政干扰，引起社会公众的信任危机。
环境监测最大的机制问题是环境监测缺乏有力地竞争！因为仪器、设备、人员、场所等因素客观上造成社会监测机构无法满足国家、社会的环境监测需要，一个地区环境监测任务目前还只能委托当地唯一的环境监测站（官方监测机构）来承担，客观上造成委托监测单位和被委托监测单位地位不平等，无法进行相互选择，天然地形成了地区环境监测的垄断，由于缺少行业竞争，直接导致了工作效率低下、数据质量不高、服务态度不端正等问题。
3.1.2人才问题
基层环境监测队伍的人才问题十分突出。人员结构不合理，复合型中高级人才匮乏，技术储备不强，缺少拔尖人才，不能及时有效的解决环境监测实际工作中存在的难点问题，满足不了环境管理需要。很多地区达不到国家标准化建设人数要求，绝大多数地方采取聘任工作人员的方式以满足日益繁重的工作需要。但是，招聘人员思想不稳定，高素质人才流失情况比较严重，无法形成富有经验、能力的核心支持团队，影响正常工作开展。人才待遇没有固定的保障，队伍中干业务、钻技术的氛围不浓厚等问题依然存在。
3.1.3能力建设问题
多数地方监测业务经费还没有完全纳入地方财政预算，监测工作缺少稳定的经费保障，无法满足大中型仪器的日常运行所需，造成“有了仪器不会用、不敢用、用不起”的局面。有的三级站实验条件差、技术人员素质低，至今无法开展监测工作。
3.2改进设想
3.2.1 将环境监测领域推向市场
放开环境监测领域，引进招投标机制，充分利用社会监测机构，用市场化的手段调节，用行政手段对环境监测进行监督引导。社会监测机构把环境监测数据变成商品，企业和政府购买并使用监测服务，官方监测机构对社会监测机构提供的商品进行监督和检验。
3.2.2监测机构垂直化管理、企业化运行
环境监测机构人事任命、财务不受当地党政部门制约，由上级有关部门垂直管理，直接负责统一的环境监测经费、实验室建设、技术力量配备等工作，保持环境监测部门的独立性和环境监测的真实性和公开性。环境监测机构内部实施企业化管理，建设企业文化，加强队伍建设、人才建设，形成有效的奖惩机制，激励人才成长，工作人员持证上岗，公开监测项目、频率和收费标准，接受社会监督，实行责任追究制度等。
3.2.3加强环境监测能力建设的投入
加大基层环境监测机构的投入，及时加强对投入的审计和监管，促进基层环境监测队伍的建设。增加对基层环境监测预算资金投入力度，将提升监测能力列为地方政府年度考核目标，安排多元化资金渠道，改善基层环境监测部门工作条件。
参考文献：
[1] 王淑萍.浅析环境监测在环保工作中的作用[J].中国化工贸易，2011(10).
[2] 赵秀娟.谈环境监测在环境保护工作中的作用[J].新时期思想理论宝库——第三届中国杰出管理者年会成果汇编，2007.
基层环境监测站改革设想
