煤炭企业管理范文

导语：如何才能写好一篇煤炭企业管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

推行绿色开采建设生态矿山努力提升煤炭工业发展的科学化水平

高碳行业低碳发展生态矿山书写新篇——全国煤炭工业绿色开采、生态矿山建设现场会隆重举行

2011年前三季度煤炭经济运行情况

资讯

迈向绿色、安全、科学和可持续的未来

草原神骏驰风来——记快速发展的神华胜利能源有限公司

夯实国际竞争基础扎实推进跨国经营

以“转”立命百年老矿华丽转身

把握关键环节提升煤炭企业成本管理水平

坚持“四位一体”打造安全高效矿井

“21+1”安全培训模式在煤矿的应用

强化安全培训工作切实提升全员安全素养

构建“五型”安全文化保障矿井安全发展

加强班组安全建设夯实矿井安全基石

对工作面上组煤老窑水害分析及探放水技术应用

“三软”煤层首采综放工作面煤层深孔高压注水技术研究与应用

冀中能源峰峰集团生产矿井锚喷支护现状分析及对策

工作面下向钻孔瓦斯超限原因及应对措施

大坡度岩巷快速掘进技术探讨

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搞好安全生产实现安全发展切实维护劳动者生命安全和身心健康——第五届中国国际安全生产论坛在京召开

“能出多少煤?该出多少煤?”——对煤炭产量过快增长的理性反思

解放思想积极作为全面有效开展煤炭行业青年工作——协会会长办公会研究煤炭行业青年工作组织筹备工作

汇聚煤炭青年力量建设行业青年组织

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潜龙在渊蓄势腾飞——淮北矿业集团转型发展纪实

情系矿山写春秋——记全国劳动模范、北京京煤集团鄂尔多斯市昊华精煤公司总工程师张兴文

践行科学发展观创建精品“五优”矿井——义马煤业集团跃进煤矿跨越发展铸辉煌

保优创品牌提质增效益——神东煤炭产品质量控制实践探索

推行干部绩效考核提升干部履职能力

“四环五步”全面预算管理的实践与应用

科学履行监管责任确保资产保值增值

“五部连环法”促安全管理上台阶

强基固本构建安全管理长效机制

实施“一知十盯”安全管理增强领导下井带班实效

构建四项安全文化确保矿井长治久安

隐患排查信息系统在安全管理中的应用

探放上组煤采空积水技术在镇城底矿的应用

落实瓦斯综合治理措施实现矿井安全发展

强基固本引联外扩以人为本科学发展——冀中能源峰峰集团有限公司

勇立潮头唱大风继往开来铸辉煌——临沂矿业集团挂牌成立四周年

向千万吨煤电一体化大型现代化企业迈进的霍州煤电集团庞庞塔矿

全球化视野国际化物流——冀中能源峰峰集团邯郸鼎峰物流有限公司

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认清形势分析矛盾科学发展超前谋划努力提高经济运行质量

认真总结重点研究促进煤炭工业健康发展——中国煤炭工业协会召开全体干部大会

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煤炭工业:管理体制困局亟需破解

老哈河畔奏响雄浑乐章——记跨越发展的平庄煤业集团元宝山露天煤矿

煤海放歌——记全国劳动模范、铁法能源公司董事长、党委书记、总经理韩有波

十年强企富工路——伊东改制创业发展纪实

小步快跑双轮驱动——冀中能源张矿集团发展模式素描

绽放在雪域高原的能源奇葩

实施“3513”人才建设工程打造高素质员工队伍

走好“三步棋”老矿换新颜

以细节管理实现煤炭的大运销战略

“铺路搭桥”引领青工成长成才

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关键词：煤炭 企业管理 策略

随着国际经济一体化进程的加快和国家产业政策的调整，我国煤炭企业正面临着前所未有的机遇和挑战，传统的煤炭企业管理模式已难以适应日益激烈的竞争和经济高速发展的形式要求，一个开放的、竞争激烈的市场越来越明显地呈现在煤炭企业面前。煤炭企业要想求生存、谋发展；只有借鉴、吸收国内外企业的先进管理经验，从传统的管理理念、体制、方法、机制中取精华、弃糟粕，大力推进管理创新，提高管理水平，实现煤炭企业管理制度的创新。

一、目前我国煤炭企业所面临的问题

1.管理理念较为落后。煤炭企业管理部门一直都存在着因循守旧的保守思想，缺乏现代化管理的理念，不能适应市场变化，很多煤炭企业仅仅把产量作为衡量企业发展的标准。企业中创新意识薄弱，没有学习或创新的动力，当面临煤炭淡季销路走低、价格下降等现实问题时，不能及时给出企业管理可行性方案。面临煤炭市场的激烈竞争无所适从，最终可能会出现被市场淘汰的结局。

2. 管理制度不完善。我国的煤炭企业虽然正在向着健全企业管理体制方面进行努力，也制定了很多管理制度，但是执行力弱，很多部门在工作过程中只是敷衍了事，而管理者又缺乏监督监管，导致随意性强，管理不规范，由此下去，企业很多的问题就会不断地暴露出来。

3. 煤炭企业信息化、数字化不足。煤炭企业领导者特别是决策者信息意识不强，思想观念落后，错误地认为购置计算机、配置了ERP等个别信息系统并连上了互联网就实现了信息化，从而导致企业信息化投入不足；另外信息化、数字化结构配置不合理，忽略了对信息资源的管理，对数据资源的收集、处理、传输、共享利用等工作做得不够，以致产生了“信息孤岛”，阻碍了煤炭企业的信息化、数字化、智慧化建设的快速发展。

二、加强煤炭企业管理的策略方法

1. 创新企业管理理念。改善煤炭企业管理工作的开展需企业各个层次管理人员的主动参与和大力支持，甚至从某种程度上来讲，作为推动企业管理创新和实现持续发展的中坚力量，管理人员的素质直接决定了煤炭企业管理的水平和层次。因此，煤炭企业管理效果的提升的根本在于打造一支高水平的管理人才队伍。创新是企业发展的灵魂，创新发展能力的培育与强化也是当前煤炭企业管理者必须具备的主要能力之一。管理人员要加大思维创新力度，进一步解放思想，勇于打破原有体制遗留下的束缚和阻碍，敢于借鉴积极有效的管理经验与优化成果为我所用，增加企业的创造力。管理人员要进一步拓宽自己的眼界，提高思考与决策的前瞻性和科学性，不断提升自我综合素质，做好企业发展与创新的带头人、领路人，提升煤炭企业的管理效果，为企业的持续健康发展做出应有的贡献。

2. 变革企业管理制度，实施精细化战略管理。煤炭企业的生产运作显然有别于其他行业，它是一个繁杂的系统性工程，往往面临着人员队伍整体素质偏低、作业环境复杂、安全难以全面保障的难题。因此，精细化管理作为一种科学的现代企业管理方法与手段，其基本内涵在于科学准确定位、有效分工、细化责任与量化考核，是当前煤炭企业提升管理理念和管理效率的重要措施。以精细化管理的开展作为有效切入点，实现企业管理的规范化是煤炭企业进一步适应集约化生产方式和科学发展观的必然途径，是打造一流煤炭企业与矿井的根本途径。

3. 煤炭企业管理信息化、网络化。新的科技时代下要想提高企业的管理水平和效率，必须加强企业的信息化建设。煤炭企业的信息化、网络化建设就是将煤炭企业各种生产经营过程和管理活动通过网络进行数字化，比如产运销一体化系统、资源管理系统、人员定位系统、人力资源管理系统等，然后将这些数据通过安全传输与处理提供给企业高层管理者，使他们能对企业经济状况全过程、动态、及时、全面、高效地进行掌控。此外，煤炭企业经济管理的信息化、网络化不仅能够使企业人力成本和运营成本有所下降，还会提高领导者的决策能力和管理水平，并且能够优化办公流程，使企业的经济效益最大化。

在全球化和信息化时代，经营环境持续动荡，技术变革加速，不确定性增加，煤炭企业长寿越来越不容易，因此持续成长成为当代煤炭企业的追求。煤炭企业必须不断创新，不断寻求绩效改善的途径，不断加强企业管理，甚至需要不断地超越自我，才能不断地保持高的绩效，推动我国煤炭企业健康、持续地向前发展。

参考文献：

[1]林玉利，冯南妮.透视煤炭企业管理创新的几大趋势[J].辽宁经济，2010（11）：34-35.

[2]刘人达.浅谈煤炭企业管理体制与经济技术创新[J].山西科技，2011（01）：29-30.

[3]徐娟.浅议精细化管理在煤炭企业管理创新中的作用[J].现代商业，2011（05）：71-72.

篇3

关键词 煤炭企业；信息系统；安全技术；策略

中图分类号 TD 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2011)122-0122-02

煤炭经济对国民经济收入增长的影响较大，每年煤炭行业创造的产值均呈现上升趋势，带动了市场经济的变革发展。随着计算机技术在各个行业的推广运用，煤炭企业逐渐形成而来办公自动化管理模式，信息系统对企业信息资源的调配控制企业的关键性的作用。

1 电子商务环境下煤炭企业MIS的需求分析

电子商务在全球的兴起，特别是管理信息系统开发过程中软构件的技术成熟，为企业发展提供了广阔的市场空间，使企业能在跨地区甚至跨国之间方便地收集市场信息、进行购销洽谈、营造出面向全国乃至全球的网上商贸环境。电子商务不仅缩短了生产厂家与最终用户之间供应链上的距离，同时改变了传统市场结构，减少了交易成本，提高了企业产品的市场竞争能力。

管理信息系统MIS是一个由人和计算机等组成的能进行信息收集、传输、存储、加工、维护和使用的系统。随着我国煤炭资源开发准入制度的逐步实施和完善，办矿门槛在不断提高；同时，伴随着资源整合与小煤矿联合改造，全国煤矿数量不断减少，生产集中度提高；各地煤炭企业陆续进行联合、兼并、重组，实行股份制改造、上市融资，大型煤炭企业集团纷纷涌现并快速发展壮大。在这种形式下，煤炭企业迫切需要改进生产管理效率，充分利用电子商务的给企业带来的有利时机，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，推进信息化与工业化融合，积极开发应用适应电子商务环境发展特点的管理信息系统。

电子商务使得煤炭企业内部和外部的运作方式发生较大改变，信息的传递、交流与处理不再受时间与空间距离的限制，由此将导致企业内部各部门之间、员工之间以及员工与部门之间的沟通模式发生较大的变化；在业务流程的控制方面，煤炭企业也将会大量采用电子邮件等电子商务模式进行交流，因此，电子商务的发展迫切要求煤炭企业能够满足网络化应用的特点，适应运作方式的转变。随着市场竞争的加剧，现代煤炭企业的管理除了传统的企业生产、库存、销售、财务等模块以外，还必须全面考虑影响整个企业价值链的所有环节，企业必须能够与客户进行通畅的沟通交流，建立顺畅的沟通渠道，对于企业管理信息系统中各种信息，如：煤炭的质量等级、价格、数量、运输条件等等均可通过电话或Internet等各种不同类型的接口，提供大量的24小时不间断的服务。

2 电子商务环境下煤炭企业MIS的功能分析

随着电子商务技术的发展，煤炭企业逐步改变了传统资源生产型企业的依赖性和滞后性，各种对外业务活动都已经延伸到了Internet上，因此，电子商务环境下的MIS应当支持Internet上的信息获取以及网上交易的实现，但是随着管理思想与方法的不断发展，用户需求的变化使得任何MIS都无法完全满足用户的实际要求，这就要求煤炭企业不断提升MIS的功能，实现与市场的同步发展。

1）跨平台运行，支持多应用系统数据交换 。在信息化的浪潮中，许多煤炭企业已经投资建立了各自的MIS并获得比较成功的应用，电子商务环境下煤炭企业的MIS应当具有一个易于扩展的业务框架结构和标准的对外接口，从而方便对软件的维护、扩展以及二次开发，实现真正意义上的跨平台运行，使得同一套程序编码可以在多种硬件平台和操作系统上运行，以便企业可以根据业务需要和投资能力选择最佳平台。

2）信息处理智能化，系统功能集成化。电子商务时代煤炭企业的MIS软件系统不再集中在同一局域网络服务器上，而是支持分布式应用和分布式数据库系统，巨大的信息量需要MIS具有一定的智能化处理功能，从而协助人们有效地完成各项管理工作。MIS软件系统在设计和开发过程中要保证各子系统及子系统中的各项功能甚至每一个应用程序的高度模块化，系统数据要能按照系统的设计传递到相关的模块中，从而达到系统数据的高度共享与系统的高度集成。

3）系统安全化，设计个性化 。与交易安全有关的客户和企业身份认定及电子付款是普及电子商务最大的难点，由于交易金额较大、客户信息广泛，煤炭企业的MIS必须具有更高的可靠性和更强的安全控制，能够对出现的各种意外情况做出正确处理，对于黑客的入侵攻击、越权操作等现象能够有效避免并及时应对。同时，由于不同企业具有不同的运作模式，每一个煤炭企业MIS软件在设计上都应该非常灵活，不能简单地借鉴别的企业的设计，在一些常用模块输入输出界面、运算公式、业务逻辑、业务关联等方面都应该有自己的特色，从而使用户更加放心地应用电子商务模式与企业进行沟通和交易。

3 电子商务环境下煤炭企业MIS的构架设计

管理信息系统是一个以人为主导，利用计算机硬件、软件、网络通信设备以及其他办公设备，进行信息的收集、传输、加工、储存、更新和维护，以企业战略竞优、提高效益和效率为目的，支持企业的高层决策、中层控制、基层运作的集成化的人机系统。完整的MIS应包括：决策支持系统、工业控制系统、办公自动化系统以及数据库、模型库、方法库、知识库和与上级机关及外界交换信息的接口。办公自动化系统、与上级机关及外界交换信息等都离不开Intranet的应用。

1）供应链管理系统SCM 。煤炭资源型企业是根据客户或市场需求来决定开采生产量的，通过物流、资金流和信息流，将客户和生产单位连成一个整体。供应链管理SCM（Supply Chain Management）就是通过重新设计供应链，择供应链成员，运用一系列管理方法和技术，提高供应链的效率和竞争力，从而使得供应链成员获得一种双赢的局面。

2）客户关系管理系统CRM 。客户关系管理系统CRM（Customer Relationship Management）是一种旨在改善企业与客户之间关系的新型管理机制，目标是通过提供更快捷和优质的服务吸引和保持客户、通过对业务流程的全面管理降低企业成本。CRM出现要求煤炭企业从“生产什么卖什么”的模式向“客户买什么生产什么”的模式转变，利用CRM系统，企业能够搜集、追踪和分析每一个客户的信息，从而掌握客户需求，观察和分析客户行为对企业收益的影响，使得企业效益以及企业与客户的关系都得到最优化。

3）其他MIS系统。先进计划和调度系统（Advanced Planning & Scheduling）是应用约束理论对整个物流系统进行优化和控制，它要考虑每种煤炭产品的可用性，确定采购和发货日期，进行数据优化和分析，从而做出最好的行动决策。商业智能系统（Business Intelligence）是应用决策分析工具，进行财务分析、销售统计、市场预测、质量评估、投资分析等经营管理活动。电子营销系统（Electronic Marketing）可以使煤炭企业销售人员在网络上轻松有效地进行商品销售、网上支付和信息交换等。随着电子商务的发展，新的MIS系统还会不断涌现，煤炭企业要根据自己的企业特点适时适当应用。

4 管理信息系统网络威胁的成因

从计算机网络运用情况来看，导致网络安全受到威胁的因素是多个方面的，主要包括内因和外因。内因是指网络本身存在的漏洞或缺陷，用户启动系统控制后造成的一系列安全风险；外因是指用户在使用网络操作时缺乏科学的操控体系，导致网络在承受风险的状态下运行。详细的安全威胁因素如下。

1）程序因素。程序代码是网络运行的主要指令，设计人员在编写程序指令时出现错误易造成网络操作的安全性减弱，给非法入侵者创造了条件。目前，计算机系统配备了木马程序，其是一类可以实现远程控制的黑客载体，当计算机添加木马服务器程序之后，黑客即可入侵电脑破坏网络运行的秩序及安全。

2）病毒因素。病毒是计算机网络面临的最大威胁，病毒的感染性、扩散性、传递性、破坏性等特点往往给用户网络造成许多安全问题。计算机感染病毒后会在短时间内扩散于网络，对程序代码执行造成很大的阻碍。此外，随着计算机操作系统的升级改版，病毒的形式及破坏力更为复杂，对网络的破坏力更强。

3）黑客因素。近年来，网络犯罪给社会各企业造成的经济损失不可估量，而黑客一般都是对计算机程序精通的设计人员，其利用修改程序代码或编制更高级的语言破坏用户网络，从而窃取有价值的数据信息。金融业网络系统是黑客的主要攻击对象之一，这样可利用窃取的账户转移资金，对行业的发展造成不利。

5 维护管理信息系统的安全技术

计算机网络用语经济、科技、教育等多个领域是社会未来发展的必然趋势，为了让系统网络更好地服务用户，必须要对网络制定综合性的安全防御系统，最大程度降低网络的安全风险。从计算机实际应用状况分析，系统开发人员已经制定了一套相对完善的网络安全技术，从程序编写、网络运行、系统操控等方面确保网络的安全性。

1）数据加密。数据传输是网络攻击的主要过程，用户在传递文件时会受到外界因素的干扰而破坏数据的安全，甚至出现文件被截取的问题。用户可利用数据加密的方式提高文件的安全性，如：两用户之间，数据传输者对文件加密处理，接收者收取文件后按照提供了解码程序破解文件，这样就可以防止其他人员解密文件。

2）入侵检测。为网络设计对应的检测程序，在数据信息传递前后实时检测，发现异常信号后及时中断传输或返回发送者。入侵检测技术可从软件、硬件两个方面保证网络安全，用户发现网络数据受威胁时，可立刻把网络连接切断以终止数据传输，并且利用防火墙对网络检测，对数据包进行检测过滤处理。

3）安全扫描。安全扫描技术的功能是对网络漏洞检查处理，扫描出异常程序后可及时处理问题。通常安全扫描技术是对局域网络、Web站点、主机操作系统、系统服务、防火墙系统等方面综合检查，用户也可利用该技术对计算机系统的软硬件连接检测，如：窃听程序、窃取程序等，以防数据被盗。

4）软件杀毒。杀毒软件是普遍采用的网络安全技术，其具有安装便捷、操作简单、快速升级等多项优点。另外，杀毒软件功能的针对性较强，主要负责计算机病毒查杀或异常清理，用户只需定期安装杀毒软件即可处理存在威胁的程序代码，如：360、卡巴斯基、金山词霸等都是常用的杀毒软件。

6 企业网络系统结构的优化

信息化时代背景下，计算机网络运用的领域更加广泛，网络具备的操作功能也日趋多样化。与此同时，非法者采用的网络袭击方式也更高级，一旦网络操作出现失误则会引起各种安全风险。从安全角度考虑，用户对原先设计的网络安全体系结构必须要进行优化改进，对管理信息的网络进行安全优化处理。

1）合理组建网络。计算机安全体系结构的优化必须要选择合适的网络，这是优化安全性能的关键步骤。按照使用性质，计算机网络分为公用网、专用网，设计人员应根据用户的使用需求选择。另外，还应综合考虑网络的安全级别、保密性能、运行效率，提供能够独立运行的体系结构。

2）选用安全设备。网络的拓扑结构：重要的是确定信息安全边界。一般结构：外部区、公共服务区、内部区。考虑国家利益的结构：外部区、公共服务区、内部区及稽查系统和服务器定位。重点考虑拨号上网的安全问题：远程访问服务器，放置在什么位置上，能满足安全的需求。

3）适当改装系统。服务器操作系统的选择对安全体系性能有很大的影响，常见的系统包括：UNIX系列、Windows系列、Novell Netware系列、LINUX系列。大多数用户采用了Windows 系列，该操作系统存在一定的弊端。用户可在系统原有的结构上改装处理，设置IP加密系统，增强网络的抗风险性能。

4）优化网络协议。网络协议是计算机网络中进行数据交换而建立的规则、标准或约定的集合，安全体系结构优化中应注重网络协议的调整，对协议中不同层次的协议优化改进。网络协议的重新编写要重点考虑“三要素”，如：语法要素编写时，许多对各种数据信息规范化限定，对数据及控制信息的格式、编码、信号电平等合理安排。

7 结论

总之，根据企业管理信息系统的实际情况，计算机技术的运用也引起了诸多安全风险，企业与用户之间在传输信息时出现丢失、窃取等问题，严重影响了正常的经营秩序。对煤炭企业管理信息系统采取安全技术是比不可少的，其能够从根本上解决企业管理信息系统存在的问题，为企业计算机网络运行创造更加优越的环境，实现了企业与用户之间数据的高效率传输。

参考文献

[1]朱家林.计算机信息自动化处理运用于煤矿生产[J].煤矿经济与技术,2010,42(12):86-88.

[2]邹庭志.煤矿产量分析存在的问题及改进方法[J].中国财经周刊,2010,16(13):65-67.

[3]徐永清.国内计算机技术在各大行业中推广运用的状况[J].河北经济研究,2010,13(8):43-45.

[4]张绍平.计算机技术与煤矿经济发展的内在管理分析[J].科技与经济发展,2010,22(6):49-51.

篇4

关键词：风险管理;管理层次;内部控制

一、引言

2004年，COSO委员会了ERM框架，国外风险管理视角下的内部控制框架已经逐步趋于完善。与国外相比，我国在风险管理导向的内部控制建设方面还存在着一定的差距。2008年5月我国了《企业内部控制基本规范》，开始从理论框架上关注风险管理的相关问题。但是，我国煤炭企业在快速发展过程中，企业内控与风险管理机制不完善的问题不断暴露，这些问题提醒我国煤炭企业在风险管理视角下的内部控制构建方面仍有很多工作有待展开。

二、煤炭企业内部控制存在的问题

（一）缺乏完善的内部控制体系

随着经济的发展和改革开发进程不断深入，我国煤炭企业内部控制构建已趋于完善，但是完善的风险评估、风险预警机制在大部分企业仍然缺乏，内部控制较为分散，“虚位”现象逐步暴露出来。风险意识在煤炭企业中并没有提到应有的高度，实质的风险管理工作有待进一步开展。另外，煤炭企业没有设置专门的评估机构。基于此，可以发现煤炭企业风险管理与内部控制缺少系统性的体系进行指导。值得注意的是，内部控制体系在我国部分煤炭企业已经建立，但是企业在执行内部控制、制定内部控制制度、维护内部控制体系等一系列层面都缺少管理、维护，使得已经建立的内部控制体系没有发挥应有的作用。

（二）内部控制制度不健全

2008年以后，煤炭企业开展了大量的制度建设工作，并对各项制度进行汇编，对原有制度做了大量的补充。但是，由于大部分煤炭企业内部控制机构设置不合理，工作分工不明确，权力制衡问题不能在企业中得以实现，因此，内部控制制度体系还有待进行全面完善。主要体现在：

（1）缺乏仔细的调查和论证，制定的制度缺乏合理性，企业职工对内部控制制度不认同，抵触情绪会不断增加，最终导致企业内部控制制度在企业实际生产经营过程中寸步难行，或内部控制制度的原有效果不能在企业中出现。

（2）存在不相容职务由一人承担，不相容岗位出现合并的现象，与内部牵制原则格格不入，归根结底是煤炭企业设置了不合理的内部控制体系。

（3）对内部控制体系运行情况没有按照有关要求仔细检查、评估，从而导致未能发现内部控制问题，缺乏对相关问题的整改。

（三）内部控制监督管理不完善

企业内部控制是以大量制度及活动来实现的一个持续的过程。煤炭企业要加强对内部控制的监督管理工作，从而确保内部控制制度得以执行，并能够取得良好的效果。煤炭企业内部控制不仅是在发现问题之后才进行事后控制与监督，事前和事中的持续的监督要作为煤炭企业内部控制的重中之重。内部审计是企业内控体系有效执行的强有力保障。内部审计机构可以开展独立评价和监督工作，在企业内部控制体系中占有重要地位。内部审计工作主要是为了监督企业的生产经营活动，是否在有关的国家法律法规、政策及企业的管理流程下合理开展。当前煤炭企业对内部审计工作重视程度不够。由于煤炭企业内审人员缺乏执行内部审计所必需的专业胜任能力和经验，使得内部审计工作大多停留在企业生产经营、舞弊以及特殊项目调查审计上，没有深入地对内部控制体系和风险管理体系进行有效性评价，从而发挥应有作用。值得注意的是，煤炭企业内部审计工作流于形式的现象较为突出。内审人员在其职责范围内开展工作时，机构内特权阶层成为了监管的盲区。另外，各方利益对内部审计机构和人员的不断影响，导致其不能独立开展监督工作。因此，内审人员更不能客观评价内控和风险管理程序的有效性。

（四）内部控制方法手段乏力

2003年下半年发生的中航油事件充分说明了内部控制执行力的重要性。中航油公司《风险管理手册》在行业内处于领先地位，并引入了处于国际领先地位的风险管理软件系统，三级风险防御机制在手册中初步建立，但是由于没有切实保证执行制度的相关条款及应有措施，最终导致事件的发生。执行是企业内部控制的根本，对煤炭企业而言，只有内部控制制度不断深化执行，才能切实发挥其原有的效果。对于煤炭企业来说，影响内部控制的执行力的因素很多，如管理者缺乏内部控制的意识、公司产权不清晰、治理机构不完善、公司董事会没有正常的选举程序、内部董事占据董事会绝大多数等，这些都是内部控制没有发挥应有效果的重要原因。对于企业内部控制执行者而言，提高其素质对于企业内部控制建设作用明显，这点要引起煤炭企业管理层的高度重视。煤炭企业可以将内部控制体系纳入到企业信息体统当中，在实现信息化的同时，增强内部控制的执行力度，通过信息技术落实相关内部控制制度，从而解决零散片面的传统内部控制方法手段达不到内部控制效果的问题。

（五）企业管理层对风险管理、内部控制重要性的认识有待提高

在国民经济中，煤炭企业占有重要地位。煤炭企业具有生产规模大、生产安全性要求高、井下管理难度大等特点。因此，煤炭企业在内部控制体系建设中，有更多的问题需要去解决。由于很多煤炭企业经营历史长，企业存在“一言堂”现象，部分企业管理层的经营管理能力、水平不能与时俱进，管理思想、管理方式比较保守，因此不适应经济与社会发展的需要。主要表现在：

（1）我国煤炭企业管理层内控建设较为被动，其目的是满足监管需求，没有认识到内部控制积极作用。只有在企业管理者及所有员工的共同努力下，内部控制系统才能不断完善。如果只有监管层的大力推行，内部控制的积极作用不能有效发挥。基于此，现阶段煤炭企业内部控制体系多停留在形式主义上，这也是内部控制频繁出现问题的主要原因。

（2）风险管理意识是煤炭企业管理者具备的基本素质，企业管理者要设置专门的风险评估机构，来对企业面临的风险进行辨认、评估及管理。未来几年，我国对入市承诺条款的不断兑现，加上国内煤炭企业逐步开拓国际市场，煤炭企业所面临的各种风险越来越多，风险变得更加复杂多变。煤炭企业所面临的生产经营风险主要来自两个方面：外部的风险和内部风险。外部风险包括市场、技术、财务、信用风险等，内部风险包括管理、人力资源等。

三、煤炭企业管理层次内部控制体系建设

根据内部控制目标的不同，可以将内部控制活动具体划分为管理层次内控系统、操作层次内控系统，本文主要探讨管理层次内部体制体系建设。管理层次内控系统由内部监督系统、风险管理系统、信息系统三大系统组成，三者组成了管理层次内部控制系统，对企业的有效性和财务的真实性起到监督规范的作用。

（一）煤炭企业内部控制监督系统建设

煤炭企业内部控制体系能够持续高效地运作，有效的监督是重要的保证，因此对整个内部控制执行的过程监督就显得尤为重要。

（1）会计控制。会计控制主要是对各项交易、事项进行核对或校验，通过会计的记录、确认、计量和报告等手段，对各项经济交易、事项由其经办人之外的独立人员进行核对或验证。在煤炭企业内部控制中，会计控制可以起到加强内部控制监督的作用，在保证会计信息质量的基础之上，还担负着监督、稽核的重要任务。

（2）内部审计。监督企业的各项生产经营工作，符合内控和风险管理框架的要求，是内部审计的重要作用。内部审计的作用还在于，综合评价内控、风险管理的有效性，提出相关纠错和内控的措施和建议。笔者认为，对于生产经营规模大、主要业务流程复杂的煤炭企业集团，应设置审计委员会、审计部。

（二）煤炭企业风险管理系统建设

（1）充分进行风险识别。在风险管理过程中，把突然出现的风险一一识别是一个重要的步骤。作为风险管理的基础，风险识别是煤炭企业内部控制过程中，首要和最困难的一项任务。煤炭企业进行风险管理体系建设，首先要全面地识别出对企业生产经营目标可能产生影响的潜在风险。企业所面临的各种风险需要通过风险识别来进行辨明，从而分清企业的机遇和风险，以便企业采取措施，来把握住发展的机遇，或者采取措施加强风险的应对与防范。煤炭企业管理层在风险有效识别的基础上，保证其不偏离预定目标。煤炭企业可以把所遇到的风险分为两个方面展开事项识别过程，包含公司层面风险和业务活动层面风险，如表1所示。导致我国煤炭企业公司层面风险的因素包括外部因素和外部因素。外部因素包括政治环境、市场竞争、生产技术、自然灾害、政策法律等。内部因素包括公司战略风险、财务风险、生产经营风险、组织结构风险等。与煤炭企业主要的生产经营活动、日常管理有关的风险称之为业务活动层面风险，比如采购管理、生产管理、营销管理、销售管理、技术开发、人力资源、财务管理等具体业务活动过程中相关的风险。我国煤炭企业要根据自身的特点，选择适合的划分方法，将公司层面的风险和业务层面的风险一一加以识别。另外，识别潜在风险要将定性分析和定量分析相结合，调查问卷法、风险专家调查列举法、政策分析法、失误树分析法、德尔菲法等较为常用。通过以上定性和定量的方法或者结合使用，可以识别出代表机遇的潜在风险，使得管理者以此为依据制定战略和发展目标，从而把握住机会；与此同时，对于代表困难和危机的潜在风险，企业管理者就要对其实施相关应对措施。

（2）建立动态风险评估机制。风险在被识别后要进行的下一步工作是风险评估工作。风险评估工作主要是计价和衡量已识别的风险，对公司生产经营目标的影响程度和可能损失进行评估。ERM框架下的风险评估工作，有其自身的重要特点，威胁只是其评估工作的一部分，还要评估企业退缩的风险，以及没有抓住机遇的风险。换句话说，ERM框架要求，不只是去评估风险发生的可能性及影响，更重要的是去评估机遇失去的可能性及影响。实际上，风险评估是基于对过去历史数据的总结分析，从而较为科学、准确地预测将来可能发生的风险。因此，煤炭企业要建立一个数据库，主要用于对企业原来遇到的风险的总结。风险计价，又称为风险衡量，是煤炭企业在进行风险评估工作的重中之重。风险计价是将风险分析信息予以数据化的统计过程。风险的计价的过程通常从两个维度进行计价———风险损失的幅度、风险发生的频率。风险幅度用于衡量风险损失的程度，可具体分为五个等级———轻微、较轻、一般、较重、非常严重；风险频率用于衡量风险发生的可能性，可具体分为五个等级———非常低、低、中等、高、非常高。风险值法（最大的风险损失）是衡量风险幅度的主要方法，概率和统计法是衡量风险频率的主要方法。应该注意到，由于风险具有不确定性，并且是动态变化的，因此，风险评估是一个动态、连续的过程，在风险评估中要根据风险变量的变化不断进行。因此，对公司层面和业务层面两个层面的风险，我国煤炭企业要建立起动态的风险评估机制，促进风险评估工作日常化、制度化，为风险管理视角下的内部控制机制打下良好基础。

（3）选择科学合理的风险应对策略。在风险评估的基础上，管理层要依据原有的企业风险管理战略，以自身条件和外部环境为依据，针对不同的风险，选择不同风险应对策略，这个过程称之为风险应对。风险应对是全面风险管理的重心。不利风险是不能通过风险管理来消灭的，风险管理是在企业接受的范围内对风险进行控制。煤炭企业风险应对策略的选择要注意以下问题：一是风险偏好和风险容量因素是首要要素。煤炭企业要以不同业务特点，来确定风险偏好、风险承受程度，从而得出风险预警线、相应的风险应对策略。二是应对不用风险有不同的策略。例如，风险接受、规避等策略的主要使用范围是企业法律、战略、财务、运营的风险。企业在选择风险应对策略的过程中，首先要考虑实行风险应对策略所要付出的成本和取得的预期效益，其次还要考虑一些潜在的风险，例如选择一个策略而放弃另一个策略的风险。

（三）煤炭企业内部控制信息系统设计

管理信息系统是一种信息管理平台，企业可以利用网络通信、计算机技术及信息技术，将内部控制进行集成化、转化和效能提升。信息系统在我国煤炭企业现代化的生产管理及内部控制过程中发挥着重要的作用，信息系统的上线和实施会给我国煤炭企业管理带来翻天覆地的变化。因此，构建基于信息技术的内部控制系统对我国煤炭企业来说至关重要。煤炭企业应当根据内部控制的需求，综合考虑企业的组织结构、具体生产经营业务等各项因素，制定信息系统建设的总体规划及建设方案，并加大建设投入力度，合理组织适合煤炭企业自身的信息系统开发、运行与维护。最终达到优化生产经营管理流程，防范企业面临的各种风险，全方位提高企业管理水平。

作者:路蕾 单位:河南财政税务高等专科学校

参考文献：

［1］陈英、王玉香：《煤炭企业内部控制实施的必要性》，《中国矿业》2009年第12期。

［2］刘峰：《大型煤炭项目基本建设管理创新与实践》，《中国煤炭》2007年第12期。

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引言

当前，在我国煤炭行业，对于人力资源的管理方面存在人员引进制度不健全，管理层体系制度混乱，企业管理层人员的考核制度和绩效评价体系存在缺陷等问题，煤炭企业是我国重要支柱行业，煤炭也是我国能源建设的重要组成部分，人员管理与绩效考核在煤炭行业中对于促进产业的输出，提高产业运作效率，提升产业整体安全性能都有着举足轻重的作用。近段时间发生的“天津滨海新区码头爆炸事件”所造成的惨烈后果不得不给我们敲醒警钟，对于像化工业、煤炭业这种高危险行业，提高用能安全意识、促进高效高质的产业运行，关系全民，关乎国家经济发展，管理层人员的考核与评价在这中间发挥着极为关键的作用。

一、煤炭管理人员绩效考核的概念界定与价值

对于煤炭行业的管理人员的绩效考核与评价体系，指的是为了特定的目标，煤炭企业依据战略的需要与部署，企业或者人力资源部门对管理人员建立长期的、动态的考核与评价体系，促进产业的优化运作与产品的高质高效输出，考核内容包括管理人员的工作状态、工作内容与要求、工作成果与员工的反馈评价等。

被考核与评价的主体是从初级到中级、再到到高级的管理人员，他们当中的组织架构大体可以分为三类：辅的管理岗位、技术性管理岗位与行政管理岗位，不同岗位的管理人员分属于不同的部门，所承担的工作任务与职责不同，但最终的目标是相同的。对管理人员进行绩效考核与评价是企业管理重要的一个环节，因为从管理内容与管理目标上看，这种长期的动态的考核将及时发现煤炭企业运作管理中存在的问题，并及时进行纠正使其回到正确的轨道。对管理人员的绩效考核目的是告知管理人员在管理工作中需要注意的事情和工作中不足的方面，以激励管理人员认识当前的管理形势，积极地投入以后的管理工作中，激发管理人员的热情。此外，从管理人员与普通员工关系的角度看，对管理人员进行绩效考核与优化有助于让员工也了解管理人员工作中值得肯定与需要被纠正的方面，因为考核与评价是相对的、是相互促进的，员工监督管理人员，相应管理人员也可以监督员工。管理者与员工的绩效提高了，整个部门、企业才会得到长足的发展。

二、煤炭管理人员绩效考核的现状与存在的问题

我国煤炭行业在管理的层面上暴露出了不少的问题，绩效考核与优化体系在煤炭行业管理中发挥着重要的作用，绩效考核优化理论在其中的运用也十分广泛。我国煤炭企业分布在大大小小的城市，规模也大小不一，长期以来，绩效考核的方法在煤炭企业中的运用形式与运用的方式方法都比较初级，没有能形成特别有针对性的效果，近年来发生的煤炭瓦斯事故等也暴露出了不少管理人员在煤炭这种危险行业中管理意识混乱、体系缺陷等种种问题。

目前我国煤炭管理企业，管理人员观念相对滞后，一般都是被动地进行任务的执行与分解，缺乏动态的管理理念，中间任何环节出了问题都不能得到及时的解决方案。目前的现状表现在管理的方法和形式趋于简单化，考核形式一般都是常规的工作报告、茶话座谈、相关的指标完成考核等，总体偏重于定性的考核形式。一些比较具有前瞻性的煤炭行业在管理中采用了定性与定量相结合、目标与方法理论一致性考核、系统性的考核办法。但是总体上仍然缺乏公平性、引导性与针对性，在管理的目标理念上，很难在员工、上级管理层，乃至公司的整体目标上达成一致。通过调研，本人认为在目前我国的多数煤炭企业的考核体系中存在以下的问题需要优化与解决：

1.考核过于形式化，没有针对管理者的具体职责分工进行针对性考核与客观评价

多数煤炭企业对管理人员的考核都主要是由人力资源部门在进行，由于传统的观念，人力资源部门对管理者实施考核，形式过于老化。一般都是将沿用很多年的、连考核内容都不更新的表格，要求管理人员填写。表格上的内容的真实性、客观性都得不到有效的证实，主观性太强，没有真正做到“公平性”、“客观性”，也不能完全体现出管理考核的重要价值

2.考核缺乏动态管理与协同理念，管理缺乏活性

考核除了形式外，过程与方法固然很重要，很多煤炭企业对管理人员考核只受限于其部门的绩效完成情况。而不能动态地与其他部门之间的成果联系和转化结合起来。方法过于呆板，因为煤炭企业内部的各个部门在生产与完成目标上与公司的目标一致，单独对某个部门或者某个管理人员进行考核对于考核的结果太片面，达不到考核最优化的价值体现。煤炭企业有运输部门、采购部门、技术生产部门、矿采部门等等，这些部门在各自的生产任务上有一定的连带关系和依存发展关系。如果单独对其中某个部门的某个管理者进行考核，则体现不出其与各部门在完成成果上的连带关系，也就步入了形式化的大流。

3.缺乏科学的考核标准与评价体系

在对煤炭行业的管理人员进行考核的大多数企业，考核的内容与管理人员的相关性不强，即便是指标考察，往往也缺乏主观与客观相互结合的思维方式，考核与评价的标准受到各种因素的影响，不客观、不独立、也就失去了参照的意义。往往很多企业对管理者的考核不能区别化对待，无论技术还是管理岗，都使用同一套考核标准，使得组织的目标感模糊。

三、煤炭管理人员绩效考核优化对策

综上分析，目前我国煤炭行业在考核的思维方式、考核过程中的形式、内容、方法、理念、制度上都存在着大大小小的问题。管理人员的绩效考核常常被企业忽视，其应该与员工的绩效考核在重要性上保持一致，仅仅考核员工是不足的，员工与管理人员的考核对企业的发展都极为重要，也是实现企业可持续发展的重要条件。绩效考核是一项系统性的工作，根据煤炭行业的性质与内容，今后煤炭管理的考核与评价的优化需要坚持以下两点基本原则：

1.坚持“公平性”、“客观性”，保持与企业战略目标的“一致性”原则

从考核的对象、内容上体现出“公平”的原则，除了对其本身工作进行考核外，相关的内容也是进行参照的重要标准。问卷形式的考核虽然有一定的优势，但是问卷内容一定要具体到部门、具体到管理者个人，对不同管理岗位实施不同的评价与考核体系，真正做到与组织战略目标保持一致性。考核的方法具有“可操作性”尽量使得员工考核与管理人员考核结合起来，多参考员工的意见。

2.考核坚持“动态化”与“协作化”思维

企业绩效考核需要在发生问题之后及时进行纠正，而“动态”思维的管理与操作理念则要求从组织的不同环节进行考核，不同考核的内容与结果要作用于相关环节，以至于得出一个正确的结论。

在具体的实施方面，首先，我认为，煤炭企业是我国能源建设的支柱性产业，其具有高度的安全性。考核应加强安全方面的管理意识，补充有关安全管理方面的条款与内容。在考核中应明确管理人员与企业生产安全之间的关系，明确其管理职责，具体落实到“责任到人”，这需要对各个管理岗位的职责进行明确与系统性的分析，在此基础上制定适用于该部门的考核内容与考核目标管理体系。管理人员应该进行级别分工，不同管理岗位上所承担的管理与安全责任也应进行相应的细化和结构分工。其考核优化还可以结合“权重”理论，分析各管理目标在总目标中的重要地位与影响，以及该目标与其他目标之间的关系。这有助于企业管理人员识别清楚哪些重要，哪些次要，在目标比较多，且组织庞大的体系中，进行目标的权重分析与相对应的考核都是对目标进行不断分解，不断解决，不断升华的过程。

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关键词：煤炭企业 人力资源 员工 创新

在当前的市场形势下，煤炭企业唯有采取切实可行、更加有力的措施，不断创新出符合时代特色的管理模式，将人力资源管理作为重要的核心体系，不断提高人的能力，增强人的效率，最大限度地降低内部管理和外部管理的成本，以此来不断提升企业的整体竞争力，创造更大经济效益。

一、积极建立完善人员流动机制，促进人力资源合理配置

1.建设企业内部人力资源市场。将市场机制引入到人力资源的配置中，并将其作为人才资源配置的重要基础，利用市场机制中的价值规律及竞争规律，促进企业内部的用工行为更加规范化，符合发展的需求。同时，将定向配置与市场选聘两者结合起来，打造科学合理的人才流动体系。将人力资源打造成网络化、信息化的管理平台，构建企业人才交流的平台，更加便于人才开发，进而构建起人力资源内部调配机制。

2.积极探索新型用人方式。结合时代的需求，全力构建更加符合当前趋势的用人模式，在技术、法律等领域，逐渐探索出以项目为载体的人才任用模式；针对高技术高水平的劳动型领域，则采取劳务派遣、季节性合作的新型模式，逐步形成灵活自如的统一用工机制。

3.促进人力资源合理有序流动。为保证人力资源流动中产生的限制，应结合实际情况实行组织调频与市场调节两者融合的模式，不断控制因人员变动而出现体制、工作人员身份等方面的局限，进一步打通人力资源流动的渠道，进而有效带动人力资源流动更加合理化。对高技术高缺口的人才应当从传统的身份、行业及地域限制中跳脱出来，采取更加信息化的方式进行，进而打破局限性。

二、加强人力资源的培训开发，提高员工队伍整体素质

1.构建员工教育培训体系。仅凭外部的人才引进是不能够达到提高人员能力目的的，因此，加强员工教育也成为较为重要的工程。结合当前的形势，企业的发展前景，构建一个教育培训体系对人力资源管理有着较为重要的作用。在建立教育培训体系时，应考虑到企业上各个岗位，培训门类也应当涉及广泛，课程的设计也应当更加具有针对性。可通过电话教育以及远程教育，将培训资源实现全员共享，将培训教育发展成为更加现代化、信息化的平台。

2.不断改进员工教育培训的内容与方式。要做好人的工作，首先就应当针对不同的人，做不同的工作。因此，在加强培训教育时，应当重点关注培训内容是否符合人员的需求，促进复合型知识结构的形成。

三、规范劳动用工管理，深化用工制度改革

1.优化组织结构，做好定编定岗定责工作。结合当前的“扁平化”模式，利用完善组织机构，简化管理模式，强化运作流程，进而全力促进岗位职责的明确化，实现责任体系完善。同时结合岗位的特点，梳理出岗位的职责及工作的标准，确保每件事、每项环节均能够落到个人头上。

2.全面实行劳动合同制。与员工建立合作关系时，应及时签订劳动合同，以合同约束个人行为，同时坚持采取续订、变更等相关手续，针对不合法不规范员工进行及时的清理，保证员工队伍的整体素质。

3.建立完备的人才任用机制。坚决按照现代化机制，通过公开竞聘等方式，将人才招聘公开化、透明化，为员工提供展示自我的舞台。对中层干部以及专业技术人员则应当通过聘任制以及任期制，将优秀的人才提拔到更高的平台上。

四、建立以业绩为导向的绩效考核评价体系，创新激励约束机制

1.建立以业绩为导向的考核评价机制。创建品德、知识及能力等多方面为一体的评价机制，同时应将业绩作为首要考核重点，建立以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的评价标准，由反映工作业绩的量化指标和反映综合素质的非量化指标相结合的工作业绩管理考核办法。

2.创新绩效考核评价办法。针对不同的岗位、不同的工作人员，应当采取不同的评价方式，同时应当突显出关键指标的情况，加强量化的评价，改变传统的事末评价，重点对过程进行追踪评价，并切实进行实况分析，将人力资源评价考核提升到科学的水平上来。

3.积极推进企业内部制度的改革。通过对评价的完善，同时还需要将薪酬的分配进行调节，将关键岗位及重点岗位的收入差距拉大，让员工不断加强能力的提升，有效激发员工的积极性。同时针对绩效中超任务、有突出贡献的员工，应当给予其一定的物质鼓励，让员工能够看到职业规划与企业发展可以同步共存。

21世纪的竞争，实际上就是人才的竞争。通过强化对人才的管理来提高煤炭企业整体竞争力，通过构建教育体系、打造符合时代形势的制度，在帮助员工充分开发和利用自身价值的同时，亦可能够促进煤炭企业的有效发展。

参考文献

[1]江敏.当前国有煤炭企业人力资源管理难点及分析[J].华章，2010（25）

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关键词：平衡记分卡；煤炭企业；应用

平衡记分卡是通过财务、客户、内部经营过程和学习与成长四个指标间的相互驱动的因果关系来展现组织的战略轨迹。该系统四要素之间是一个辩证联系、有机统一的整体。首先，煤炭企业良好的财务利益更多地来源于客户的满意程度；其次，煤炭企业通过提高内部管理水平又能为客户提供更完善的服务，并带来更多地回报；再次，学习与成长这一环节则能不断提升煤炭企业的内部管理水平，是煤炭企业进一步发展的前提和基础。平衡记分卡体系的实施有着深刻的背景，并包含了六个严密衔接的环节。

一、平衡记分卡体系实施的背景及实施步骤

平衡记分卡绩效评价体系是在我国社会主义市场经济不断发展的历史背景下，逐渐孕育成长起来的。从我国煤炭企业迈向市场的这20年来看，绩效评价经历了四个发展阶段：平均主义思想下的赏罚调剂阶段、主观评价阶段、德能勤绩评价阶段、量化考核与目标考核阶段。目前，国内绝大多数煤炭企业实施的绩效考核标准都没有超越上述四个阶段的范畴。然而，从煤炭企业的远景规划和发展战略来看，过分注重短期财务绩效容易忽视煤炭企业发展后劲，导致部门绩效与煤炭企业的整体绩效脱节，继而产生整体（短期）绩效同长期发展战略之间的脱节。可见，运用平衡记分卡考核的关键，就是在煤炭企业发展战略的基础上兼顾财务、客户、内部经营过程和学习与成长四个要素之间的关系，根据煤炭企业的远景规划来确定不同的绩效评价指标。概括起来，煤炭企业实施平衡记分卡步骤一般可以为以下六个步骤：

（一）成立平衡记分卡小组，建立煤炭企业的远景与战略

确立煤炭企业的发展规划目标，首先需要对企业本身进行准确定位。一般说来，煤炭企业发展的远景与战略要简单明了，这一目标的实现往往是通过一系列业绩衡量指标来展示出来的。构建煤炭企业的发展战略的关键，就是成立平衡记分卡小组去诠释煤炭企业的远景和战略，初步建立起财务、顾客、内部业务、学习与成长四类具体的目标。当然，在此过程中也要兼顾其他目标，最大程度地实现企业发展战略的科学化、规范化、合理化。

（二）确定成功的关键因素

采用系统思考的方法，充分考虑标准间的相互影响，确保他们“平衡”地放映了所需考虑的各方面。

（三）加强煤炭企业内部与教育

利用各种不同沟通各层管理人员以及员工知道煤炭企业的远景、战略、目标与业绩衡量指标，获得他们的认可。

（四）制定具体业绩考核指标

确定每年、每季、每月的业绩衡量指标的具体数字，并与煤炭企业的计划和预算相结合。注意各类指标间的因果关系、驱动关系与连接关系，确保他们既包含短期目标，也包含长期目标。

（五）执行和评价

按照行动计划的优先级进行执行，将每年的报酬奖励制度与平衡记分卡挂钩。

（六）反馈与调整

经常采用员工意见修正平衡记分卡衡量指标并改进煤炭企业战略。

煤炭企业实施平衡记分卡可以促使煤炭企业主动检讨煤炭企业战略，连接战略与绩效管理系统；帮助煤炭企业实现利益相关者的满意；帮助煤炭企业内部完善；充分调动煤炭企业员工积极性与主动性。

二、平衡记分卡体系实施失败的原因

国内很多煤炭企业一看到有新出现的管理方法和管理工具就盲目推崇，不加消化就拿来使用，结果往往以失败告终。煤炭企业实施平衡记分卡时，应注意以下情况：

（一）仅仅把平衡记分卡作为单纯的绩效管理工具、缺乏相应的管理基础

平衡记分卡发展的初期阶段，的确是一种绩效管理的工具，但是，随着研究和实践的深入，平衡记分卡已经成为一种战略管理的工具。一些煤炭企业对平衡记分卡四个方面的考核指标进行了量化，但这四个方面考核指标的得来并没有依据煤炭企业的战略与远景，这是一些煤炭企业实施平衡记分卡失败的根本原因。而国外一些成功实施平衡记分卡的煤炭企业，都是先从煤炭企业的使命远景出发，通过分析，确定煤炭企业应该采取的战略，然后利用平衡记分卡，找出战略实施的关键成功因素，从四个方面来确定关键的绩效指标，然后再将这些指标逐步分解到每一个部门、每一位员工。

平衡记分卡是与西方先进的管理水平联系在一起的。而我国煤炭企业从20世纪90年代开始实施现代煤炭企业制度，到现在也只有一二十年时间，煤炭企业普遍存在基础管理水平薄弱的缺点，管理水平还有待进一步提高，所以，国内煤炭企业在实施平衡记分卡时，首先要做的是完善煤炭企业的管理体系，做好基础管理工作，待煤炭企业的管理水平上升到一定的层次后，再引入平衡记分卡。

（二）缺乏高层管理人员的有力推动及员工的主动参与

一些煤炭企业将平衡记分卡交给人力资源部或者计划管理部来做，就会造成这些部门从本部门的职能出发，单纯为了考核而设置指标。并且在实施的过程中，由于员工对考核方案及考核结果运用的不理解，很容易产生抵触情绪，抱怨和阻碍就会不断出现。所以，单纯依靠行政力量来推行平衡记分卡是行不通的，高层管理人员的参与和推动是平衡记分卡成功实施的最重要的保证。由于牵涉到整个煤炭企业的战略、各个部门、每一位员工，如果在其中任何一个点遇到障碍，平衡记分卡都会中途停顿下来，最终半途而废。因此，一定要保证高层管理人员随时扫清前进道路上的障碍。

很多煤炭企业在构建平衡记分卡的过程中，忽略了对使用平衡记分卡的员工提供具体的，结果会造成员工的不理解和抵触，最终导致实施失败。

要想成功地实施平衡记分卡，首先就要确保每一位员工了解煤炭企业的战略，并能在实际的工作中贯彻执行。成功煤炭企业的经验是：完成平衡记分卡的过程不能一蹴而就，通常需要花费几个月的时间。在这一过程中，逐步使参与其中的每位成员都清晰地了解煤炭企业的远景目标，并掌握实现这一目标的方法。

（三）没有围绕战略来整合组织，建立部门、小组与个人绩效因果树

一些煤炭企业有两个部门负责监督业务单位的绩效：煤炭企业的发展部负责制定战略；财务部保存历史记录，编制预算和评估短期绩效。高层管理者制定出五年和十年计划，财务部制订一年预算方案，并进行短期预测，两个群体之间不存在任何联系。即使制定了平衡记分卡，也没有将二者有机地结合起来。而实际上，平衡记分卡正是应该在二者之间架起一座桥梁。财务指标是在由财务部执行的传统职能的基础上建立起来的，其他三个维度的指标则使长期战略目标具有了可评估性。战略开发和财务控制的强有力结合，为管理者提供了有效的业绩衡量工具和战略执行工具。除了战略与财务的融合，平衡记分卡的目标还应以战略目标为依托，整合所有业务，使整个内部流程通畅；同时使所有员工基于业务流程参与到战略目标的实现中来。

绩效因果树是将部门的经营策略、远景目标和小组、个人的工作任务结合起来。通过四个方面将各层次绩效及各层次绩效之间的因果关系体现出来。同时建立适当的指标和目标值，激励各级员工，引导他们的工作朝有利于部门业绩目标实现的方向发展。依照因果树，各小组成员可以明确自己所处的位置，及在总体计划和目标实现中所需完成的工作内容。很多实施平衡记分卡失败的煤炭企业往往没有理清这种因果关系就盲目地制定指标，结果自然是失败。

三、平衡记分卡实施过程中应注意的问题

平衡记分卡一般在以目标、战略作为导向的煤炭企业、具有协商式或民主式领导体制的煤炭企业、管理水平较高的煤炭企业，以及高科技类型的煤炭企业实施效果较明显。对于其他类型的煤炭企业，例如高层管理者有短期行为，业务停滞不前，缺乏有效的员工绩效管理系统，同时又希望实现突破性业绩、提高组织战略管理能力，对市场有更快的反应速度的煤炭企业。管理者可以完善煤炭企业战略规划、考核体系以及建设，逐步为实施平衡记分卡的实施奠定基础。在开始实施平衡记分卡过程中煤炭企业要注意如下问题：

（一）对实施平衡记分卡的难度有所准备

虽然平衡记分卡模式的观念已经具有一定的普遍性与实际效果，煤炭企业通过采用平衡记分卡而脱胎换骨的例证也时有所闻，然而，想成功地实施平衡记分卡仍是一项大挑战，需要投入相当的成本与力度。一份典型的平衡记分卡需要花5-6个月的时间去执行，另外还需几个月去调整结构，使其规则化。从而总的开发时间经常需要一年或者更长的时间。用于平衡记分卡的衡量指标有可能很难去量化，而衡量方法却又会产生太多的绩效衡量指标，定绩效的衡量指标往往比相象的更难。当组织战略或结构变更的时候，平衡记分卡也应当随之重新调整，而负面影响也随之而来，因为保持平衡记分卡随时更新与有效需要耗费大量的时间和资源。

（二）努力提高煤炭企业管理信息的质量

与欧美煤炭企业相比，我国煤炭企业信息的精细度和质量要求相对偏低，这会在很大程度上影响到平衡记分卡应用的效果。因为信息的精细度与质量的要求度不够，会影响煤炭企业实施平衡计分的效果，如导致所设计与推行的考核指标过于粗糙，或不真实准确，无法有效衡量煤炭企业的经营业绩。

（三）正确对待平衡记分卡实施时投入成本与获得效益滞后的关系

平衡记分卡的四个层面彼此是连接的，要提高财务方面首先要改善其他三个方面，要改善就要有投入，所以实施平衡记分卡首先出现的是成本而非效益。效益的产生往往滞后很多时间，使投入与产出、成本与效益之间有一个时间差，因而往往会出现客户满意度提高了，员工满意度提高了，效率也提高了，可财务指标却下降的情况。关键的问题是在实施平衡记分卡的时候一定要清楚，非财务指标的改善所投入的大量投资，在可以预见的时间内，可以从财务指标中收回，不要因为实施了6个月没有效果就没有信心了，应该将眼光放得更远些。

参考文献：

1、(美)罗伯特・S,卡普兰,戴维・P・诺顿.平衡记分卡[M].新华出版社,1998.

2、(美)麦克尔．波特.竞争战略[M].华夏出版社,1997.

3、张蕊.煤炭企业战略经营业绩评价指标体系研究[M].中国财政经济出版社,2002．

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关键词：煤炭企业；保卫人员；思想政治工作

治安保卫工作是企业管理的一项重要基础工作，更是企业内部行政管理的重要职能和手段。企业的保卫部门肩负着维护企业安全稳定的重任，其工作的好坏直接决定着企业的安全。保卫人员思想政治素质的高低直接影响着企业的安全稳定，因此搞好企业保卫人员的思想政治工作显得尤为重要。

一、当前煤炭企业治安保卫工作面临的主要问题

1、个别煤炭企业片面地认为治安保卫工作不会产生效益，视保卫工作可有可无，甚至将保卫工作与企业生产经营、经济效益相对立。更有甚者提出撤销保卫组织，导致各项治安防范措施得不到落实，治安问题比较突出，严重影响生产经营活动的正常进行。

2、由于对保卫工作不重视，加之保卫人员思想政治素质参差不齐，导致煤炭企业尤其是矿区盗窃、抢劫等案件时有发生，严重影响企业和社会的安全稳定。

3、经济结构的调整，分配机制的重大变化，优胜劣汰竞争机制的形成等不可避免地带来了许多新的矛盾和问题。加之近年来煤炭企业改革、改组、兼并、破产都可能会给部分职工带来暂时困难，由此引发各类不安定因素。

二、煤炭企业保卫人员的思想现状

通过对河南煤化集团下辖的煤炭公司开展问卷调查和实地调研，煤炭企业的基层治安保卫人员在思想上大致存在以下三类情况：

1、86%以上的治安保卫人员认为自身价值没有得到社会和企业认可，总认为自己的工作微不足道，心理上产生强烈的自卑情绪，把自己看做是“看大门的”（他们说社会上一些人认为我们站岗执勤的人员是“看门的”）。

2、工作危险系数大，又不被人理解，有一定的埋怨情绪。

3、由于历史原因，煤炭企业治安保卫从业人员年龄普遍偏大，45岁以上人员约占全部治安保卫人员的52%，年龄的老化使一部分人存在混日子的思想倾向。

三、加强和改善煤炭企业保卫人员思想政治工作的措施和建议

1、加强和改进保卫队伍思想政治工作，必须提高认识，明确职责。

保卫队伍担负着维护企业内部治安，保护企业财产安全和职工群众生命财产安全的重任。随着企业改制的逐步深入，企业不再具备政府职能，在这种机构转型中，保卫人员出现了多种价值道德观念的碰撞，少数人出现了思想的困惑和混乱，从而导致在具体的工作中出现了大局意识不强、服务质量差的问题；宗旨意识不强、群众观念淡化的问题；工作作风不实、效率不高的问题；内部管理不严、制度不完善的问题。以上问题严重影响了保卫队伍的凝聚力、战斗力和整体形象，阻碍了保卫工作的顺利开展。因此，我们要从实践“三个代表”的高度，从保卫队伍肩负重要任务的实际要求，充分认识思想政治工作的重要性和紧迫性，把加强和改进保卫队伍思想政治工作的任务落到实处。

2、加强和改进保卫队伍思想政治工作，必须齐抓共管，形成合力。

（1）充分发挥党支部的战斗堡垒作用，全力以赴做好思想政治工作。党支部的主要任务就是做思想政治工作，起保证作用。定期分析队伍思想状况，研究措施，开展谈心活动，及时解决思想问题；加强党员队伍自身建设，充分发挥党员的模范带头作用去影响人、教育人。

（2）配备思想政治工作能力强的企业保卫干部。保卫干部的主要职责之一是做思想政治工作。在人员配备上要选派那些有威信、热爱思想政治工作，会做思想政治工作的干部。

（3）发挥班组优势。班组长在保卫队伍中起着主导作用，他们与基层保卫人员接触最多，了解最清楚，感情最深，保卫人员对他们有着一种本能的信任和崇敬，所以说班组长做思想工作应该更有针对性和实效性。培养保卫人员良好的思想素质不仅是班组长的崇高使命，也是完成工作任务的重要保证，他们理应负起做思想政治工作的责任。

（4）借助各方力量。可以采取家访、谈心，在保卫队伍中开展纪律作风整顿活动，以及帮助保卫人员解决实际问题时做思想工作，往往会收到意想不到的效果。实践证明，这种齐抓共管的格局，产生了思想政治工作的合力，形成了良好的政治氛围，抵制了错误思想和不良倾向，促进了保卫任务的完成。

3、坚持以人为本，开展思想政治教育，树立保卫人员正确的人生观、价值观和世界观。

治安保卫工作的每一名成员，无论是管理者还是基层执勤人员，他们的劳动、付出、创造都是为企业的建设和发展服务的，他们的付出应得到广泛认同和肯定的。同时，从劳动价值观分析，每个人的劳动无差别，所以，治安保卫人员首先要认识自己工作价值的所在，克服那些认为治安保卫人员工作低贱、岗位低下的错误观点，树立主人翁意识和职业信念，全心全意做好自己的本职工作。

4、充分发挥思想政治工作的激励功能，调动保卫人员做好治安保卫工作的积极性。

思想工作者首先要在“尊重”上下功夫。先从自身做起，尊重基层工作的保卫人员。任何时候都要摆正自己的位置，严格要求自己，认真约束自己的行为，虚心听取意见、建议，尊重他们的权利、他们的想法，并要端正态度，平等待人，以诚相待，有针对性地为队员们分析某种不被社会认可的现象，帮助他们转变观念，树立职业自信心。二靠理解。要学会换位思考，设身处地为对方着想，急其所急，想其所想，帮其所需。多看别人的长处、优点，信任他们、肯定他们，多交流、多通气，在思想的沟通中逐渐达成共识，减少误会，增进了解和友谊，顺利地贯彻执行党的方针、政策，做好工作。三靠关心。通过自己的一言一行去关心、爱护基层队员。在实际工作中对基层人员多一份关心和鼓励，多一份关爱和责任，生活上多关怀，学习上多引导，工作上多帮助、多支持。让每一名基层保卫人员都能感受到领导的关怀，来自单位的温暖。四靠激励。激励是对人的价值和工作的认可与肯定。通过各种活动、比赛，让广大队员认识到自己的优越性，再通过单位的各种物资、精神奖励，激发他们的工作积极性，工作热情，从而推动武装保卫工作向前发展。

5、充分发挥思想政治工作的导向功能，提升保卫工作的新境界。

保卫工作涉及企业反“盗公”工作、治安管理、矛盾纠纷排查等等，这些工作不仅要靠保卫部门，更需要企业各单位、各部门的齐抓共管。在这些日常检查、监督、管理、宣传、教育、调解等过程中，如果能充分发挥思想政治工作的导向功能，采取启发、动员、宣传、教育、监督、督促等思想工作方法，那么，我们的工作就会起到事半功倍的效果。所以，要将思想政治工作同保卫工作相结合，将思想教育寓于实际工作之中，使思想政治工作始终围绕保卫建设这个中心，服务于企业安全、稳定的大局。通过思想教育和引导，把人们的思想统一到保护企业财产安全，维护企业稳定的目标上来；激发广大员工为企业安全稳定发展作贡献的积极性，树立起强大的治安安全思想防范线；采取妥善有力的思想政治工作方法，协调各单位、各部门的工作，调动全员参与到维护治安稳定的大局中来，齐心协力解决影响企业治安稳定的难点、热点、重点，进而把企业建设成一个安全、稳定、文明、和谐的企业。

参考文献：

[1] 于斌.推进企业思想政治工作创新的思考[J].工会论坛:山东省工会管理干部学院学报,2010,16(3):48-49.

[2] 窦俊廷. 加强企业思想政治工作的作用及方法分析[J]. 中小企业管理与科技,2010(18):16.

[3] 王燕.传统文化与企业思想政治工作[J].现代企业,2010(5):45-46.

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在社会经济体制改革和市场经济的带动下，我国的煤炭已呈现出完全放开的局面，煤炭行业将被完全推向国际化市场。在国际化的大舞台中，各煤炭行业想要保住自己的一席之地，必须加强企业成本管理，逐步提升自己的核心竞争力。本文以煤炭企业成本管理为探讨重点，深入分析煤炭企业成本管理中存在的问题，并提出相对应的措施。

关键词：

煤炭企业；成本管理；管理理念；管理手段；考核制度

一、当前我国煤炭企业成本管理中存在的问题

1.基层工作人员的成本管理观念意识薄弱。

在我国的煤炭企业中，对成本管理重要性的认识一直存在着企业决策层和主要管理层认识深入，基层工作人员对此并没有较为充分认识的现象，映射到实际工作中就是一味重视生产成本，对关注销售成本的情况，没有系统的成本观念，没有统一的生产与经营模式。许多资金原本是用来维持企业正常运转的，但却被沉淀在很多不必要的环节和领域，直接造成资金隐性成本增加，最终酿成资金周转速度迟缓，资本增值率和应创造的效益基本上是模棱两可的，经营分析决策功能严重下降。

2.成本控制的工作力度有待加强。

现在的煤炭企业无论是在成本控制的深度上还是广度上都存在许多问题，从成本控制深度上讲，如果能将成本和技术、安全、质量之间的最佳配合关系得以有效控制，成本控制深度上才算是已经达到，但现在煤炭企业在成本控制工作上的深度仅仅是局限在生产过程节约的重视上。现在企业在成本控制的广度上基本上忽略了企业外部因素对企业成本的影响，将重点放在了成本构成要素的控制方面，且在成本控制措施上也存在许多问题，如成本控制措施中事中控制协调和事前预测决策及技术措施都比较少，事中核算和管理措施较多，致使成本和技术脱节，原本技术工作在成本控制中的作用没有得到充分发挥。

二、有效开展煤炭企业的成本管理工作的措施

1.注重基层工作人员成本管理理念上的转变与创新。

在新经济环境下，传统的成本管理理念已不再适应煤炭企业的发展，且煤炭企业经济运作的特征会受到经济因素变化的影响。基于这两点，煤炭企业必须要结合自身实际，树立战略成本管理的新观念，改变传统成本的管理理念和管理模式，积极地运用高新技术，并通过对全员成本和全过程成本的管理，最终实现战略成本管理。

2.协调煤炭企业成本控制的重点。

之前，煤炭企业在成本控制的问题上主要关注的是生产过程的成本控制，之后我们要将这种控制转变为事前成本控制。从某一程度上讲，煤炭产品计划成本的高低决定着实际成本水平的高低，且在新经济环境下，煤炭产品个性化和市场化的要求在煤炭产品市场定位设计过程中进行较为有效的成本控制。所以，我们有必要将现时成本控制的重点调整为事前成本控制。传统的成本管理将工作重点放在了煤炭的生产过程中，但这并不利于煤炭产品在市场竞争中保住自己的份额。为进一步提高煤炭产品的市场竞争力，需要将煤炭成本管理的工作重点延伸到市场需求分析、相关技术发展的趋势、产品的定位及客户的使用等方面。一种完善的煤炭产品既要有常规业务信息的交流，更要有外部智能化信息的综合管理。在实际的管理中，一方面要以成本管理的要求对产品信息的来源成本、技术成本、生产成本等进行严格、科学的管理，另一方面还要重视煤炭产品预测阶段价值和投入产出的分析。

3.结合自身企业实际情况，积极使用先进的成本管理手段。

在新经济环境下，计算机技术、信息技术的发展一定会在某些程度上促使成本管理的方式更加多元化。20世纪60年代至今，煤炭企业的管理方式依次经历了物料需求计划、制造资源计划、企业资源计划和企业市场经济四个阶段，可以说发生了巨大变化。现今，在计算机管理环境的推动下，企业资源管理系统已将市场预测、物资采购、产品设计以及生产、财务、销售、工程技术等管理环节一体化。不断进步的成本管理手段，可以满足成本管理日益提高的要求，并进一步促进企业管理的发展。

4.实行人性化的成本考核制度。

传统的成本管理只是单纯的以重奖重罚为手段达到管理的目的，对人在整个生产过程中主观性和创造性的发挥基本上是忽视的。因此，在现代化的成本管理理念的推动下，我们更要建立以人为本的目标成本考核体系，以便更好地适应煤炭企业的发展。传统的成本考核在成本责任这方面规定得比较笼统，且惯用重奖重罚的模式，较少关注人的因素，这在人性化的成本考核制度中都是需要逐步改善。要注重提高全员成本意识，调动职工管理成本积极性，提高职工成本管理的能力，满足职工不同层次的需求，充分发挥主观能动性。

三、结语

属于地下开采业的煤炭企业，自身的成本构成比较复杂，且一直处于不断的变化中，如果要和其他的产品相比较，还是有它自身的特殊性。因此，各煤炭企业要想在自身成本结构复杂的内部因素和市场竞争激烈的外部环境下稳定发展，就必须高度重视并强化成本管理，将目标成本过程控制工作放在重要位置，促使企业的成本管理工作集规范化、科学化、闭合式管理特点于一身，促进企业的生存和经济效益的提高。

参考文献：

[1]边宏宇,赵焱.新经济因素对煤炭成本管理的影响[J].煤炭经济研究,2012(2).

[2]杨冬华.试论煤矿企业成本控制与职工收入的关系[J].煤矿开采,2010(9).

[3]曾旗.煤炭企业管理[M].中国矿业出版社,2009:1.

[4]贺继红.煤炭企业内部物资配送问题探讨[J].煤炭企业管理,2000(7):34-35.

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1.1 企业财务管理的内涵

财务管理是企业管理的一部分，它是按照相关法规制度，依据财务管理原则，组织企业财务活动，处理企业财务关系的一种经济管理工作。它是一种价值管理，主要包括筹资管理、投资管理、资金营运管理和利润分配管理。

1.2 煤炭企业财务管理重要性

第一，财务管理处于企业管理的中心地位，是煤炭企业从事生产经营活动的中枢神经。财务管理以其价值管理的理念指导企业各项管理工作，并且对各项管理工作的过程和最终结果进行全面综合的反映，这不仅决定了财务管理在企管理中的中心地位，而且有效地提高了企业的生产管理、技术管理、销售管理等管理水平。

第二，加强财务管理能够提高企业经济效益。煤炭企业作为资源开发类企业，经济效益受资源禀赋影响较大，发展波动性较强，应使用科学的分析方法来辅助经营决策。科学的财务管理有利于资金的分配，有利于企业的扩大再生产，有利于企业的发展壮大。因此，提高企业财务管理水平，使财务管理由被动型转化为主动型，借助科学的管理工具，使用合理的分析方法，有助于企业决策的制定、风险的防范，最终有利于提高企业的经济效益。

第三，加强财务管理是煤炭企业改革的必然要求。近些年煤炭市场的持续升温，相对地资源储量在不断减少，使得众多煤炭企业开始寻找自我转型的机会，包括煤矿兼并、投资新能源产业、发展煤、气联合产业、发展煤转油产业等。在进行这些改革时，煤炭企业作为投资方，其决策不能单凭领导的主观臆断、或凭借经验来进行，而需要做科学的调研，进行可行性分析，做出科学的决策，而这些都离不开企业的财务管理。

2 当前煤炭企业财务管理存在的问题

2.1 当前大多数煤炭企业财务管理意识薄弱、观念落后，没有充分认识到加强企业财务管理的重要意义，主要表现在对财务管理的目的、内容及手段等方面的认识存在偏差，使得财务管理松弛，收支管理约束弱化，专项资金使用情况不规范，损失浪费严重。

2.2 许多煤炭企业都存在财务体制不健全，财务体系不完善的问题。目前我国的煤炭企业大都是由几个企业集团并购而成的，企业集团的内部管理也就相对比较复杂，很难确定财务管理是采用分权管理还是集权管理。采用分权管理的煤炭企业容易出现对下属子公司的财务监管不力，致使下属子公司片面追求自身利益而不是从整体利益出发去安排企业的各项投资等，最终损害集团整体利益。相对地，采用集权管理的煤炭企业容易造成财务决策权高度集中，财务活动易受到主观因素的影响，这样就难以做出有效的财务决策。同时由于煤炭企业集团内部关系的复杂性使得企业很难形成一个完善的财务体系。

2.3 煤炭企业的内部控制问题重重。目前我国大部分的煤炭企业基本上都是国有控股企业，这种产权体制直接导致了煤炭企业普遍存在内部控制缺失的问题。目前煤炭企业内部控制问题主要表现在以下几个方面：第一，内部控制制度缺失，这使得企业的内部控制处于一种无章可循的状态；第二，内部控制监管机制不完善，很多煤炭企业都没有专门的组织机构来负责内部控制方面的工作；第三，内部控制根基缺失，目前我国对于国企国资的相关法律规范还很不完善，无法有效地制约企业管理者的行为，其结果就是煤炭企业内部控制形同虚设。

2.4 ERP 高端财务信息管理系统尚不完善。当今社会已步入信息化发展的时代，我国煤炭企业财务管理的信息化程度也有所提高。虽然企业财务部门有着健全复杂的财务系统，却缺乏对其的充分利用，仅满足于简单的账务处理和指标考核，对于国内外能源需求、煤炭市场结构和国家产业决策等无法形成合理的量化信息，不能实现企业决策信息的有效支持。

3 加强当前煤炭企业财务管理的措施

3.1 加强煤炭企业财务管理，就要树立新的财务管理理念

首先，领导者应当从思想上重视管理，摒弃传统的重技术轻管理的观念，同时以科学的决策方式代替传统的经验决策。将财务管理贯彻于企业经营决策的全过程，充分发挥财务管理人员的参与权，调动财务管理人员的积极性，多听取他们的建议意见以提高决策的科学性。其次，财务管理人员也应当重视自身在企业中的权利及责任，从而在工作中充分发挥自身的优势、主动承担责任，从而确保财务管理在煤炭企业管理中的核心地位。

3.2 完善财务管理运行机制

要建立健全煤炭企业的财务管理制度，在财务管理部门内部成立资金结算、筹资和投资等部门，使财务管理工作真正贯穿于企业的整个经营过程中。提高财务管理规章制度的适用性和科学性，建立有效的激励机制和监督约束机制。

优化财务管理体制，煤炭企业要想获得持续发展，必须强化财务管理的基础工作，对财务管理工作内容持续地进行完善补充，建立财务管理的基本制度规范。

3.3 提高煤炭企业内部控制水平

首先，完善企业内部控制运行环境。内部控制的顺利实施需要以良好的内部控制环境为基础。其次，加强风险控制，做好风险评估与预警工作。煤炭企业受经济环境与资源数量的制约比较大，面临的经营风险和财务风险较大，因此要建立有效的风险管理体系。最后，加强内部控制执行管理，完善监察控制。内部控制活动的实施需要严格的管理与控制才能达到预期的目标。