生物医药产业行动方案范文
时间：2023-10-11 17:24:03
导语：如何才能写好一篇生物医药产业行动方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
关键词：生物医药；竞争力；产业政策；台湾
中图分类号：F2
文献标识码：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.31.003
1 引言
科技创新是促进经济发展、改善人类生存与健康水平的关键动力。自1953年生物学家James Watson与Francis Crick发现DNA双螺旋结构开始，人类开启了现代生物技术的大门；1973年Herbert Boyer和Stanley Cohen发明基因重组（recombinant DNA）技术成为现代的生物技术产业化的起源；1976年由风险投资家Robert A. Swanson和生物化学家Herbert Boyer共同创立的全球第一家生物医药公司Genentech于美国南旧金山成立，1978年第一个利用基因重组技术研发的生物医药产品人胰岛素（human insulin）由Genentech和Eli Lilly公司生产上市。其后，随着聚合酶链式反应（polymerase chain reaction，PCR）、DNA测序及单克隆抗体（monoclonal antibody）等生物相关技术的出现，使生物医药产业迎来了蓬勃发展的春天，并对人类的医疗健康事业产生了深远影响。
生物制剂（biologics）作为将生物医药科技产业化的最重要的产品之一，是利用基因工程与细胞工程等技术在微生物、植物或动物活细胞制造所得的蛋白质、多肽及其衍生物，能够作用于人体，并可用于各类疾病的预防、保健、治疗和诊断的各种形态医用制剂，包括细胞活素（cytokines）、生长因子（growth factor）、激素（hormones）、单克隆抗体（recombinant DNA protein vaccines）等。虽然生物制剂在种类上远远少于化学药品，但在一些重大疾病的治疗上，生物制剂显示出了卓越的治疗效果，现已成为临床不可忽视的医疗工具，如生长激素、促红细胞生成素（EPO）、胰岛素和干扰素等，通过重组蛋白的产生，可治疗人类由缺乏活性蛋白质而罹患的各类疾病。此外，随着单克隆抗体和药物靶向技术的广泛应用，生物制剂也显示出对于心血管系统疾病和各类肿瘤等多种恶性疾病的良好治疗潜力。
2 台湾地区生物医药产业发展的外部环境分析
2.1 全球老龄化趋势日益显著
当今全球老龄化趋势日益显著，推动生物医药产品刚性需求的快速成增长。据美国人口普查局（The US Census Bureau）的统计数据显示，全球60岁以上人口在2014年已经超过8亿人，预计未来将以每年64%的速度继续增长，这一比例远远高于全球人口的自然增长速度，意味着全球60岁以上人口占总人口的比例将不断上升，人类即将步入全球性的老龄化时代。并且，随着经济发展和人类生活品质的提升，对于医疗卫生的需求将不断高涨。人口高龄化作为全球性的发展趋势，必将带来医疗服务及生物医药产品需求将进一步提升，使其成为推动生物医药产业长期发展的重要因素之一。
2.2 人类疾病谱的改变
随着大部分发展中国家在过去25年间公共卫生条件的大幅度改善，人类主要面临的疾病威胁将由传染性疾病转向非传染性疾病。而由于在发展中国家吸烟人口的增加、老龄化、饮食习惯与生活方式的改变等因素，心血管类疾病和罹患肿瘤的死亡人数在未来快速攀升。根据世界卫生组织（WHO）的统计，2004年全球死于心血管系统疾病的人约1，710万，估计至2030年该数字将增加至2，340万；2004年全球死于各类肿瘤的人约740，估计至2030年该数字也将增加至1，180万。世界卫生组织（WHO）预计，到2030年死于心血管系统疾病和肿瘤的患者将占全部死亡人口的46%。此类情形将在中国、印度、巴西、阿根廷和俄罗斯等人口众多的新兴经济体国家中表现最为突出。生物制剂在治疗上述恶性疾病方面的优异表现使得众多医药企业对其未来的市场前景保持乐观。
2.3 生物类似药市场蓬勃发展
生物制剂大多利用基因重组技术在活细胞内合成，故生物类似药（biosimilars）就其结构与组分而言不同于通常意义上的仿制药品，利用化学合成方式可取得相同分子结构的化学仿制药，但由于不同细胞生产的有机大分子结构在蛋白质合成过程会有所差别，因此，利用上述方式只能产生与原药品相近的分子结构，而不能做到真正意义行的完全仿制，因此，生物类似药是“仿原理”而非“仿产品”。医药企业仿制的化学药品在完成生物等效性（bioequivalence）试验后便可审批上市，其仿制技术成熟、审批简化、风险可控且成本低廉，但生物相似药的审批与注册要求更为严格，需要完整的临床试验去证明其安全性与有效性，且由于生物制剂多使用活细胞生产，一旦仿制企业在生产工艺和流程上有所改变，必将影响其安全性和临床疗效。因此，仿制生物类似药对各国的生物医药企业和药品监管部门都提出了更高的技术要求。然而，由于多数生物制剂属于受知识产权保护的专利药品，其价格长期居高不下，给患者和医保部门增加了沉重的经济负担。有鉴于此，目前各国普遍对生物类似药采取鼓励仿制与严格监管并行的政策。
欧盟药品管理局（EMA）于2004年率先拟定《生物类似药指南》（草案），并于2006年核准第一个生物类似药上市，截至目前，欧盟药品管理局（EMA）共授权了21个生物类似药品种（以通用名计为7个品种）在欧洲上市（其中2个现已撤市），包括hGH、EPO、filgrastim。
美国政府则对生物类似药采取更为谨慎的监管政策，其主要措施是奥巴马政府于2010年3月通过的医疗改革方案《病患保护与平价医疗法案》（Patient Protection and Affordable Care Act），其中的《生物药品价格竞争与创新法案》（Biologics Price Competition Innovation Act， BPCIA）已明确定义生物类似药上市审批流程，该法案明确赋予美国食品与药品监督管理局（FDA）审批生物类似药的新职权，包括颁发注册证和实行上市后药品监测。FDA在2012年公布3项生物类似药注册指南以供仿制企业进行参考。
近年来，全球生物类似药市场的成长动力部分来自于大批生物制剂的专利到期，2009-2015年间全球至少有15个畅销的生物制剂品种专利到期，给生物类似药仿制带来了巨大的发展机遇，而全球销量排名前十位的生物制剂，如Enbrel、Remicade、Humira、Rituxan等将陆续在2017前后丧失专利保护；加之各国为降低日益庞大的医疗保健支出，均已提出了鼓励使用非专利药物的政策措施，将有助于提升生物类似药的市场需求。据IMS的统计，2011年全球生物类似药的销售总额约6.9亿美元，仅占生物制剂市场规模总量的0.4%，预计至2016年将快速增长至30-40亿美元。众多的跨国制药企业纷纷加入到生物类似药的开发，包括：TEVA、Merck & Co.、Novartis、Astra Zeneca和Lilly等均已成立相关研发机构，部分企业更组成战略研发联盟进军生物类似药市场，例如：Pfizer与浙江海正、Amgen与Actavis。
3 台湾地区生物医药产业的监管政策
生物制剂占全球制药行业的市场份额不断攀升，加之生物制剂对于部分恶性疾病具有良好的治疗效果和安全性等优势，近年来在医药行业内备受关注。有鉴于此，台湾地区也先后制订相关的产业激励政策，以期在未来新兴高技术产业的发展中占得先机。
台湾地区早在20世纪80年代便将生物技术列为重点发展的十大科技领域之一，在亚太地区率先颁布实施了《加强生物技术产业推动方案》，旨在推动台湾地区的生物医药产业基础设施建设，建构完整的生物医药产业发展环境；2007年台湾地区又通过《生技新药产业发展条例》，并于2008年颁布《营利事业适用生技新药公司股东投资抵减办法》、《生技新药公司研究与发展及人才培训支出适用投资抵减办法》等实施细则，为生物医药企业提业投资抵扣、人才培训以及高级专业及技术人员参与经营等优惠政策措施，2008-2012年，台湾地区平均每年的新增投资金额约60亿元新台币，占产业新增投资总额的19%，显示出对于研发周期长、投入高的生物制剂具有加快资金募集和产品开发的显著成效。而2009年由台湾地区“行政院”颁布《生技起飞钻石行动方案》，以加速生物医药相关产、学、研机构研发成果的商品化，鼓励岛内企业资本对于生物医药产业园区和产业集群建设的投资。随后，推出了《生技医药国家型科技计划》等配套措施，以加速中小型生物医药企业注册和生物医药产品审批，落实产、学、研机构研发成果的产业化。
在药品监管方面，台湾地区卫生署食品药物管理局（TFDA）也仿照欧盟、美国等对生物类似药进行监管规范，针对相关注册登记与审点，并于2010年和2013年先后实施《生物相似性药品查验登记技术性文件审点》和《生物相似性单株抗体药品查验登记基准》，以完善岛内的政策监管环境，为未来生物类似药上市建立一规范机制；此外，台湾地区自2013年起已成为国际药品认证合作组织（PIC/S）成员，按照国际统一的标准实施药品GMP认证，可大大降低药品流通的非关税贸易壁垒，节省人力、时间和物质成本。
此外，台湾地区已与中国大陆分别签署《两岸经济合作架构协议》、《两岸医药卫生合作协议》及《两岸智慧财产权保护合作协议》，就生物医药产品的流通关税、知识产权保护、药品监管法规等议题进行协商。2013年中国台湾基亚生技的肝癌新药PI88被国家食品与药品监督管理总局（CFDA）核准成为《两岸药品研发合作专案试办计划》的标的药物，依照海峡两岸关于医药卫生合作协议，在符合药物临床试验管理国际规范（ICHE6：GCP）标准的情况下，结合两岸生物医药产业各自特有的优势，以减少重复试验为目标，通过试点及专案方式积极推动两岸药品临床试验研发合作，促进新药提早进入中国大陆市场。
4 结语
生物医药是需要持续进行高投入的新兴高技术产业，其产业发展的基础条件包括充裕的资金投入、良好的市场与政策环境、高质量的人才储备等，加之生物医药产品具有研发周期长、风险高和投入大等特点，因此，在产业发展早期，政府的投入和政策推动十分关键，这样才能扶持和激励科研部门和企业进行研发、成果产业化。当前，台湾地区的生物医药产业与其他传统优势产业相比，无论是在产品或产值规模的表现上，仍处于产业发展的初级阶段。近年来台湾地区生物医药产业受到政策推动和多家厂商研发成果取得阶段性进展与技术授权等有利因素，促使资金大量涌入生物医药行业，使台湾地区上市生物医药股的市值急剧增高、市盈率也偏高，行业充斥着一定的泡沫化风险，需要台湾地区经济和行业监管部门予以高度关注。未来，在各项政策推广与科技孵化措施的持续投入，提供行业监管、资金支持和资源整合等外部扶持的同时，台湾地区的生物医药企业必须掌握并强化生物医药的核心科技，以仿制生物类似药为突破口，通过模仿创新逐渐掌握拥有自主知识产权的核心技术。同时，在当前两岸医药合作政策环境和缓的大背景下，应主动加强与大陆生物医药企业进行合作开发，在降低研发风险的同时，开拓广阔的大陆医药市场，并共同进军全球生物医药市场。
参考文献
[1]苏月，刘楠.生物医药产业发展态势与对策[J].中国生物工程杂志，2009，29（11）：123128.
[2]李静潭.中国生物医药产业发展模式研究[D].北京：北京化工大学，2006.
[3]王飞，陈建.生物医药创新网络的构建及基本特征[J].南京晓庄学院学报，2011，11（6）：104109.
[4]伊遥.生物制品脚步越走越快[N].中国医药报，2012286.
[5]台湾经济部.生技产业白皮书[Z].台湾，2012，43.
[6]工业和信息化部.医药工业“十二五”发展规划[Z].北京，2012.
[7]李清安.μㄍ迳物产业政策之政策分析[D].台湾：成功大学，1999，（98）.
篇2
2014年上半年，新浪微博、乐居、途牛、聚美优品、京东商城等多家优质的互联网企业相继到境外上市，阿里巴巴、迅雷、爱奇艺等也在谋划赴美上市事宜。众多战略性新兴产业企业远走他乡，一定程度上说明新兴产业的发展需要足够的金融创新能力以及更多针对新兴产业的金融服务。
商业模式创新推动
新兴产业发展
合同能源管理模式日益成熟并在多个领域得到应用，比如浙江绍兴供电公司采用合同能源管理形式签订汽轮机改造、余热发电等多个节能改造项目。广东中山、浙江海宁、四川绵阳、湖南岳阳等纷纷引入合同能源管理模式实施城市照明节能改造。
新能源汽车试点城市探索多种应用推广模式，比如深圳采用充电站特许经营以及融资租赁、车电分离、充维结合的办法推广新能源公交车。安徽芜湖在新能源汽车长期租赁模式初具成效的基础上，于4月率先面向政府公务人员推出分时租赁试点，为后续推广积累经验。
互联网技术催生增值服务新业态，比如互联网与金融服务结合，创新了以余额宝为代表的货币基金类，以阿里小贷为代表的大数据电商类，以人人贷为代表的P2P网贷类，以追梦网为代表的众筹类等，极大丰富了互联网金融项目和产品；大数据、云计算等新兴信息网络技术催生了以“百度开放云平台”为代表的公有云服务，以“福建政务办公移动云平台”为代表的电子政务服务；以“广东顺德智慧家具云平台”为代表的物联网服务等，成为互联网经济背景下高成长的新亮点。
重点行业分化趋势明显
新能源汽车、工业机器人、节能环保等行业呈现高速扩张态势。新能源汽车第二批推广应用城市名单出台，工业机器人年装机量有望超过日本，成为全球最大的机器人市场。节能环保产业在《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》等政策激励下，进入快速发展期。
生物医药、碳纤维等行业保持相对稳定发展。创新药的投入大、风险高，不仅涉及生物、医学、化工等多个学科，而且从基础研究到应用推广需要较长时间周期，由于新药审批、知识产权、风险投资等政策不到位，生物医药产业的推进速度较为缓慢。石墨烯是碳纤维复合材料中最重要的原料之一，而石墨烯的产业化生产取决于关键技术的突破，虽然青岛黑龙石墨集团、黑龙江奥宇石墨集团等企业纷纷加大研发力度，但实际应用仍十分有限。
智能手机、家用视听、光伏等行业进入调整期。受市场需求放缓的影响，智能手机出货量在连续七个季度的增长后首次下降。光伏行业受国际贸易环境再度恶化的影响及国家鼓励企业兼并重组的政策引导，或进入深度调整期。
部分细分领域有望抢占
未来技术竞争制高点
虽然新兴产业的整体技术水平与发达国家还存在一定差距，但在一些细分领域，技术水平取得重大突破，有望在世界市场上占据一席之地。集成电路领域，中国南车株洲所成功研制出6500伏高压IGBT芯片及其模块，成为世界上仅有的几家掌握功率半导体产品成套技术、规模化生产能力以及市场应用的企业之一，为市场开拓奠定了基础。智能装备领域，珠海旺磐公司研制成功的五轴联动加工中心在精度方面已经可以比肩国际水平，并有望在今年实现量产。新材料领域，青岛云路新能源科技有限公司自主研发的非晶带材延伸产品球形晶墨等新材料将打破我国3D打印行业众多新型材料靠进口的局面。新能源领域，青海省共和县恰卜恰镇盆地中北部地下2230米处勘查到我国首个大规模可利用的干热岩资源，干热岩发电技术的应用有望拓展我国新能源的品种，并大幅降低温室效应和酸雨对环境的影响。生物医药领域，深圳新鹏成功研究出适合工业化生产、活性高、产量高的人干扰素β1a细胞培养方法，打破了美国生物基因公司和德国默克雪兰诺公司对该项技术的市场垄断，有望抢占国内外的庞大市场。国内外市场开拓步伐
有望加快
篇3
关键词 药品 招标 带量采购 三医联动
中图分类号：R193.2 文献标识码：C 文章编号：1006-1533（2016）09-0058-04
Study on the issue related to Shanghai drug procurement with target quantity
WU Qirong
（School of International and Public Affairs， Shanghai Jiao Tong University，Shanghai 200030， China）
ABSTRACT This article summarizes and analyzes the major practices especially the outstanding highlights of Shanghai drug procurement with target quantity such as comprehensive evaluation index of quality， procurement and payment process. It is found that the combination of bidding with purchasing is successfully realized in Shanghai drug procurement with target quantity， which results in the obvious effect of price reduction and is of benefit to promoting the optimization and upgrade of the pharmaceutical industry， encouraging the independent innovation of the manufacturing enterprises， supporting the enlarging and strengthening of distribution enterprise. It is also helpful to realize the reform of medical care， promote the rational medication in clinic and avoid the commercial bribery in the field of medicine purchase-and-sell. It will also activate and promote the tripartite system reform. However， there exist some problems such as the limit of expand in a short time， the decrease of cash flow for hospitals， the higher requirement to the improvement of the advance payment ability and payment method of medical insurance funds. So this paper argues that Shanghai drug procurement with target quantity will be promoted step by step and at the same time the tripartite system reform should be simultaneously implemented.
KEY WORDS drug； bidding； purchase with target quantity； the tripartite system reform
上海从2010年起率先在全国实行由医保部门牵头进行药品招标采购工作，2013年《上海市“十二五”期间（2013-2015年）深化医药卫生体制改革实施方案》提出对“临床必需、用量大、个人自负费用高的药品”实行带量采购， 2014年1月上海市政府工作报告中首次将“试行部分药品带量采购”列入其中，同年12月，上海市医药集中招标采购事务管理所带量采购招标公告，首批3个试点品种阿莫西林、头孢呋辛酯和依那普利，均为口服常释剂型，中标结果于2015年4月28日并在5月13日执行通知，被认为“真正实现了药品带量采购”[1]，第二批试点的6个品种也正在招标中。本文将对上海第一批带量采购的主要做法和突出亮点进行分析，并对存在的问题提出对策和建议。
1 公开招标的方式
上海带量采购采取了公开招标的方式，在招标公告中明确了招标品种的具体规格和数量，分别是：阿莫西林（0.25 g/片，450万片；0.5 g/片，900万片）、头孢呋辛酯（0.25 g/片，3 000片）和依那普利（5 mg/片，850万片；10 mg/片，650万片）。这3个产品的生产企业数都在3家以上，属于用量大、市场竞争充分的产品。 2 保守设定采购需求量
带量采购的招标数量按照上年度医院实际用量的60%来设定，基于两点因素：一是政策制定者认为医院的采购使用量至少有30%的虚多水分；二是本次带量采购品种属于原2010年基本药物招标采购项目中标范围，而在带量采购项目启动时尚在采购周期内，因此，另外40%的用量空间留给原中标品种，但条件是“带量采购品种范围内的原本市中标药品和带量采购招标入围药品，如自愿调价到不高于带量采购中标价格的，医疗机构可以在保证带量采购中标品种用量的前提下继续采购”。带量采购最大的技术难题就在于“难以精确估算用药量”[1]。上海对于带量采购需求量的设定思路是一种有意义的尝试和探索，在技术上利用在线采购交易平台和医保结算平台精确统计医院的实际需求量，但同时又保守估算采购量，促进医院合理用药，既保障供应又达到控制医药费用的目标。
3 评标和中标规则
3.1 综合质量评价体系
基于投标主体合法性和能够满足供应的基本要求，设定了投标企业的3个必备条件，对投标品种则通过综合质量评价体系进行了严格的质量筛选，更具特色的是将原研药品、进口药品和具备一定条件的国产仿制药品放在同一层面公平竞争。针对国产药品的评价指标，既有质量管理方面的国际认证，又有内控标准等技术性参数。具体评价指标是：①符合4个条件之一：获得国家食药监局仿制药质量一致性评价认定；获得美、英、法、德、日质量体系认证并依此生产；获得美、英、法、德、日质量认证机构认可的权威机构生物等效性评价认定；获得香港医管局采购资格（2012-2014年）并依此生产。②满足7项条件中至少4项：自产原料或原料药符合美国FDA认证等情形；获得国家科技进步奖二等奖以上；企业主营业务收入在工信部排名前30位；实验室获得国家实验室（CNAS）认可证书；通过ISO 14000环境管理系列标准或国家环保部的行业清洁生产标准；内控标准优于国家标准；其他提高药品质量和安全的方法。
我国以仿制药生产为主，低水平重复生产已成为制约我国医药产业发展的瓶颈。在“十一五”国家科技计划及“重大新药创制”科技重大专项实施以来，我国新药的研发呈现了强劲的增长态势，然而从2013年注册申报的一类新药中却发现，其中me-too 的品种占据了绝大多数，不少还是“自主知识产权新药”，并不是“自主创新新药”[2]。因此，加强自主创新能力，全面提高仿制药质量，通过提升产业集中度增强产业核心竞争力和可持续发展能力，推动我国医药产业做大做强，是我国医药产业发展的方向，也是我国医药卫生事业的政策目标。同时，基于医保控费的理念，用高质量的仿制药品替代进口原研药品将成为未来的用药格局。
但这套综合质量评价体系还存在一定的局限性和限制条件。一是仿制药质量一致性评价工作进展缓慢，根据计划最快也要到2018年底才能有一部分产品通过评价；二是通过国际认证的国内企业数量有限，根据国家工信部2013年的《中国医药统计年报》，通过制剂国际认证的国内企业数只有35家。这就制约了上海药品带量采购短期内无法扩大推广，只能采取渐进方式开展。渐进决策的好处是边探索边前进，有利于避免因决策严重失误所产生的持久性后果，把步子迈得小一些，那么发现了问题就能够及时纠正。但不足之处是效果不能立竿见影，无法全面评估带量采购政策的实施效果，需要政府管理者具有足够的耐心。从投标企业角度来看，在带量采购逐步推广期间，可以有较为充分的时间做好准备和应对，对国内企业来说，积极提高质量管理水平获取国际权威认证既是应对带量采购的前提，也为通过仿制药质量一致性评价增加成功的筹码，更是产品走出国门走向国际市场的机会；而对外资企业来说，对上市多年专利保护期失效的成熟产品需要调整收益预期和市场销售策略，注重创新药品的研制才能使企业一直保持核心竞争力和不可替代性。
3.2 中标规则
不区分质量层次，报价最低者中标，次低者候选中标。在报价环节没有设定限价，而是让投标企业在市场机制下充分竞价。而候选中标的规则避免了中标产品无法供应时造成临床用药短缺，供应有了安全保障。
4 配送模式
要求一个品种只委托一家配送企业负责全市配送，而且要求必须是中标生产企业直接委托，不允许配送企业通过第三方购买中标产品。这一政策直接改变了当前药品的流通格局，最大程度缩短了药品流通环节，避免药品在流通中间环节层层加价的可能，通过压缩流通链条达到控制药品价格的效果，并利用统一集中配送降低采购成本。药品配送权事实上是资源配置和再分配的过程，一家配送企业集中配送有利于企业的规模化、集约化发展，而“积极做大医药商业”也是《上海市生物医药产业发展行动计划（2014-2017年）》部署的重点任务之一。
5 订购结算流程
按照上海带量采购招标文件，中标之后由上海市药品集中招标采购事务管理所作为甲方（购货方，简称“市药事所”）、医药配送企业作为乙方（配送方）、医药生产企业作为丙方（供货方）签订三方合同，实现了招标和采购合一完成，而向供货方预先支付货款也成为上海带量采购最突出的亮点之一（图1）。
药事所预先垫付了货款，这在很大程度上缓解了配送企业垫付货款的资金压力，也有利于生产企业及时组织再生产活动；同时，这种既有采购量的承诺又预先支付货款的方式，使生产企业不需再额外组织临床推广活动，减少了销售费用的支出。其衍生效果是：①切断了医院和药品生产经营企业之间的直接业务关系，斩断了彼此间的销售利益链条，避免了医药购销领域商业贿赂的发生，并有助于实现医药分开；②通过药品的采购结算流程触动了医疗、医保和医药的改革，为建立三医联动机制，推动三医联动改革提供了一个切入点。
在后续试点品种范围进一步扩大后，这种模式对医院的收入结构将带来较大的影响，如果配套措施未能跟上则短期内可能造成医院现金流减少。另外对医保资金的垫付需求也将加大。上海的带量采购模式在一定程度上可以“倒逼”公立医院加快改革的步伐，尽早调整收入结构，完善补偿机制，同时，对医保部门的资金筹集和管理能力以及支付方式的改进也提出了更高的要求。 6 中标结果及执行效果
上海第一批带量采购3个品种平均降幅达64%[3]，这个降幅远大于一般的省级药品集中招标采购10%左右的降幅。中标的3家企业瑞阳制药有限公司（阿莫西林）、广州白云山天心制药股份有限公司（头孢呋辛酯）和石药集团欧意药业有限公司（依那普利）均为2013年国家工信部统计的主营业务收入排名前30强，属于规模较大的企业。
根据配送企业国药控股股份有限公司的数据显示，采购执行半年来的合同完成率情况：阿莫西林34%，头孢呋辛酯23%，依那普利37%，平均完成率34%。从采购进度来看，医院对这3个带量采购品种的用量有所下降，分析原因可能为：一是医院在药品使用量方面的确存在虚多水分，以往可能存在过度用药的情况；二是基于利益驱动，医院选择了同类替代品种。在监督执行部门启动监督执行程序后，医院用量有所回升。从另一个角度来看，上海医保部门通过实施带量采购达到了降价和控量的双重效果，对促进医院合理用药起到了积极的引导和监督作用。
7 结语
2014年上海医保部门主导的药品带量采购开创了药品招采合一的典范，也真正落实了带量采购，对降低药价虚高、杜绝商业贿赂以及推动医药产业优化升级具有积极的意义，更有望触发和推动三医联动。2015年2月，国务院办公厅了《关于完善公立医院药品集中采购工作的指导意见》（〔2015〕7号），同年6月，国家卫计委也了《关于落实完善公立医院药品集中采购工作指导意见的通知》（国卫药政发〔2015〕70号），指出在未来药品省级集中采购中，要采取招采合一、量价挂钩等措施，要对公开招标的药品落实带量采购。而上海也在2015年12月1日了《上海市公立医院药品集中采购工作实施意见》征求意见稿，拟对所有“临床用量大、采购金额占比排序累计不低于80%，多家企业生产的基本药物和非专利药品，实施带量采购”，并“鼓励医院以隶属关系、区域合作、医联体等形式开展医院集团采购，发挥批量采购优势，实现量价挂钩，切实降低采购成本”。可以预见，上海在循序渐进地推进带量采购，未来将覆盖大部分竞争充分的医保目录内药品，同时还将以医院集团采购作为补充，对整个药品流通和采购环节进行规范和控制。
参考文献
[1] 管晓东， 张宇晴， 史录文. 上海市药品带量采购分析和思考[J]. 中国卫生政策研究， 2015 （12）： 14-17.
篇4
一、扎实推进严重事项和重点项目，“中心”“基地”建立发展顺利
1．对接国家、省重点项目获得成效。争夺国家“十二五”科技严重专项立项120项，国家农业效果转化资金项目10项，共取得经费支持30.2亿元；“基于收集协同的级进模数字化集成设计制造技能”等158个项目取得国家创新基金项目立项，经费支持8183万元，占全省立项数的59.2%；374个项目取得省级科技方案7827万元经费支持，组织引荐2010年第一批省科技方案申报项目254项。
2．高新技能产业基地加速建立。“使用软件、集成电路设计及产业化使用”等7个严重科技专项加速推进，精细数控机床等8个产业技能创新联盟建立进一步深化，半导体照明、医疗器械技能等技能创新联盟加速筹建。公共技能平台建立获得增强，获批国家大容量打针制剂、中药饮片炮制、OLED工艺等6个重点工程实行室（工程技能研讨中心），“中心机要安全SoC芯片”等11个项目被确定为国家严重科技专项，组建了城市轨道交通智能信息系统、数字播送电视设备5个工程技能研讨中心。深化科技企业孵化器建立，海峡教育科技产业开发有限公司等9家单位被评定为省级科技企业孵化器。
3．新技能新产业加速推进。组建了新动力产业专家参谋组，成立了新动力产业技能研讨院。制订并施行《会生物医药产业发展规划》。积极申报国家高功能纤维资料基地、新动力产业化基地。组织施行国家“十城万盏”半导体照明使用工程试点，各试点单位合同收购LED灯7144盏，示范工程累计装灯721盏。全年组织施行128项新技能新产物开发项目，支持经费3700万元。建成新技能新产业发展综合信息短服气务平台，组织发送新技能新产业综合信息15期，编印《科技决定计划参考》专刊3期。
4．科技金融服务获得发展。坚持科技金融服务平台，为科技型中小企业供应系统性融资支持，全年共为15家科技企业供应融资担保1200多万元，指导风险投资1000多万元。完成15个项目、总额1000万元的常识产权质押担保借款。协助22家科技企业、4家风投契构取得省科技型中小企业创业投资津贴552万元。科技保险创新试点城市建立积极推进，全年完成高新技能企业保险金额21亿元。
5．区域技能市场建立不时深化。科技效果评价变革获得成效，我局成为全国科技效果评价试点单位。制订出台了《会技能市场推进专项治理暂行方法》，设立专项经费补助技能市场服务机构。积极推进会技能转移促进联盟建立，西南交大技能转移中心评为国家技能转移示范机构。全年我市共注销技能合同5782项，合同成交金额达46.17亿元，辨别同比增进21.98%和10.69%，个中技能买卖额44.63亿元。
6．科技使用创新服务平台服务不时拓展。平台功用进一步完善，已建成开通大型仪器设备等7个功用平台。平台资源愈加丰厚，共享资源单位到达114家，大型科学仪器设备达1185台（套），价值10亿元，科技文献到达4120多万篇，资源数据库130个。服务平台建立进一步深化，新建平台服务工作站33个，完成全市19个工业集中发展区全掩盖。
二、施行统筹城乡科技推进行动，科技示范带举措用明显加强
1．新型乡村科技服务系统不时完善。依托农业科技效果推行服务平台，集聚资源单位21家，专家250余人，新增数据1600余。推介粮油等新种类24个、配套新技能101项。新建了白酒、唐桥豆腐乳2个工程技能研讨中心。深化星火科技培训，培训猕猴桃、食用菌等特征产业栽种大户、龙头企业技能人员1000余名，在生猪、伏季生果等产业领域组建了掩盖全市131个村的乡村科技信息员步队。
2．科技示范带举措用进一步加强。持续深化“特征动植物新种类引选育及配套技能”等2大科技专项，引选育和推行新种类216个，开展新技能研发和推行使用41项（套）；持续抓好“粮食规划化”、“山脉伏季生果”等科技示范。深化市黄村“农田修复及山体植被恢复”、高原村“新猕猴桃规范化生产”等技能集成示范和邛崃市白杨等5个扶贫村科技扶贫示范。启动“山脉冷水鱼产业恢复重建、邛崃市临济镇“千亩茶叶规范化”科技示范。
3．民生科技项目加速施行。启动了城乡医保信息化平台、乡村节能房屋技能等严重项目，组建了建筑节能工程技能研讨中心；开展地动灾后饮用水源有机磷类农药十分规目标活动打针主动分析办法及使用等项目研讨，增强乡村饮水安全技能开发与使用；组织施行震后乡村民宅低本钱抗震房子建筑新技能研讨，在小鱼洞董坪村推行技能使用到达7000平方米；完成了市安顿点污水处置项目，启动了“促进灾区医疗卫生重建、增强急性突发性疾病的预防和节制项目”等。
三、增强情况建立，积极营建科技创新创业气氛
1．完善和落实科技政策律例。启动了《会科学技能提高条例》修订立法调研。制订了《会自立创新产物认定施行细则》，已评审近184个申报产物。对全市26个技能规范研制项目进行了赞助，经费达85万元。共同制订出台了《会首台（套）及关键部件产物认定试行方法》，参加认定我市“CDK城市客车”等61个产物及产物系列。
2．组织施行会常识产权战略。深化开展“4.26”宣传活动，了《年常识产权发展与维护情况》白皮书。加速建立中国（）常识产权维权援助中心，开通了“12330”常识产权维权援助公益服务热线。深化开展“雷雨”、“天网”常识产权专项法律行动，成功进入国家常识产权专利法律“5.26”工程试点。加速区域常识产权试点示范，双流县、崇州市获批国家常识产权强县工程试点，经济技能开发区等4个园区获批省级常识产权试点园区。探究开展常识产权特派员工作，在工业集中发展区坚持了常识产权特派员工作站，第一批聘用了25名特派员。
篇5
一、海洋产业确立优势地位
从特色产业转化为优势产业，这是青岛市海洋产业在2013年中的最大变化。自2013年年初开始，青岛市积极构建现代海洋产业体系：在一产领域，青岛市出台远洋渔业发展专项资金管理办法，吸引了19家远洋渔业公司来青岛注册，建成和在建远洋渔船达到51艘，稳步推进海洋牧场建设，加快渔业标准化示范园区建设。2013年青岛市海洋第一产业实现增加值85亿元，增长1.7%。在二产方面，青岛市以海洋装备、海洋生物医药产业为主要突破点，船舶海工产业预计2013年完成工业总产值440亿元。海洋第二产业实现增加值596亿元，增长17.4%。以航运、旅游为重点的第三产业发展势头最为迅猛，预计2013年青岛市旅游接待总人数达6280万人次，同比增长10%；青岛港集装箱吞吐量居全国沿海港口第4位，国际邮轮母港启动片区邮轮母港码头主体工程通过验收，同时青岛市完成了“千万平方米旅游休闲度假及会展设施工程”建设工作。2013年青岛市海洋第三产业实现增加值636亿元，增长21.5%，海洋第三产业增加值占海洋生产总值比重达到48.3%，较上年提高1.3个百分点，三次产业比重调整为6.4∶45.3∶48.3。
青岛市100家涉海重点企业目前发展态势良好，预计100家企业主营业务收入增速超过20%，高于青岛市海洋经济增速3个百分点以上。滨海旅游、涉海产品及材料制造、海洋交通运输、海洋设备制造、海洋水产品加工和海洋渔业6大行业的增加值分别为318亿元、239亿元、209亿元、168亿元、88亿元和85亿元，占海洋生产总值的比重分别为24.2%、18.2%、15.9%、12.8%、6.7%和6.4%，合计占青岛市海洋生产总值的比重达84.2%，行业集中分布较为明显。
二、“一谷两区”发展迅猛
作为青岛市发展蓝色经济的桥头堡，“一谷两区”的建设工作取得了较大突破。蓝色硅谷核心区目前在建、签约、在谈重点的项目达70余个，总投资超过400亿元；青岛海洋科学与技术国家实验室、国家深海基地等18个重点项目已经开工建设；天津大学海洋产业技术研究院、国家海洋技术（青岛）中心等10个项目顺利签约，蓝色硅谷核心区发展逐步驶入快车道。
西海岸新区优化形成了“一核、两港、五区、一带”的发展布局，董家口、中央商务区、国际经济合作区、古镇口示范区4个功能板块完成基础设施投资近200亿元；保税港区整合西海岸出口加工区，保税功能拓展区规划建设全面展开；中德生态园成为国家首个标准化示范园区。2013年西海岸新区实现海洋生产总值494亿元，增长20.2%，快于青岛市平均水平2个百分点，占GDP比重达到21.8%。
红岛经济区实施了《青岛软件科技城产业发展规划》，目前，软件科技城已引进龙头项目20个；同时，红岛经济区内已形成蓝湾创业园、蓝湾创意园、蓝湾软件园、蓝湾药谷等孵化器集群，建成了“国家大学科技园区”、“中科院技术研发园”、“海洋技术研发区”和“青岛国际科技合作园区”等一批创新载体。2013年红岛经济区实现海洋生产总值23亿元，占GDP比重达到26.4%。
除了“一谷两区”发展成果显著外，青岛市在园区建设方面也取得了长足进步。2013年，青岛市实施了“重点园区带动战略”，对8家市级海洋特色产业园加强跟踪服务，并积极推进园区产业结构升级。其中，海西湾船舶与海洋工程产业基地、崂山区海洋生物特色产业园、开发区前湾国际物流园、胶南经济开发区海洋生物产业园、市南区滨海文化旅游特色产业园5个市级园区获批上升为省级园区。
三、海洋科研成果取得突破
2013年青岛市涉海类科研成果硕果累累。以黄海水产研究所、中国海洋大学为代表的科研院所推出的“黄海1号”中国对虾、“丹法鲆”大菱鲆等9个海水养殖新品种通过了国家级水产新品种审定；以青岛大学、黄海制药等为代表的企业、院所推出的9个海洋类新药取得一类新药证书；博益特生物手术止血材料、明月集团海藻纤维材料、中皓生物组织工程眼角膜等系列产品完成中试。
此外，青岛市积极推进“人才引进培育计划”，启动海洋人才云中心建设，成功研发海洋高层次人才项目信息数据库，2013年征集各类高层次人才项目需求2500余个；新建海洋化工研究院海洋涂料及功能材料和中科院海洋所海洋生态养殖技术两家国家地方联合创新平台，海大微藻产业技术创新战略联盟则成为山东省第三批产业技术创新战略示范联盟；组织完成首批泰山学者蓝色产业领军人才团队项目阶段性申报，纳入山东省《引才目录》创新类、创业类企业分别占山东省总数的25%和60%，初审通过项目占山东省的40%，引进各类高端涉海人才101人，进一步确立了青岛作为全国最大的海洋人才聚集地的战略地位。
四、积极推行海洋修复措施
篇6
（一）促进结构调整，发展低碳经济。
1.大力发展低碳排放产业。调整产业结构，加快发展新能源、新材料、电子商务和数字新媒体产业，着力提升金融业、物流业、生物医药产业、文化创意产业，积极培育健康产业和环保产业。（责任单位：市经委、市投促委、市商务局、市信息办、市政府金融办、市物流办、市科技局、市文化局、市卫生局、市体育局、市环保局）
2.建设新能源产业基地。以太阳能、核能、风能、LED等新能源产业设备制造为重点，加大投入，促进集约集群发展，建设国内重要的新能源产业基地。（责任单位：市经委、市投促委）
3.推进再生能源利用。抓好传统能源清洁生产推广应用，着力推进生物质能、沼气、地热等再生能源的综合利用，鼓励利用垃圾、余热余压发电。（责任单位：市经委、市能源办、市发改委、市农委、市建委）
4.抓好秸秆发电项目。完善秸秆收储支体系及商业运作模式，筹备建设秸秆发电厂，力争年处理秸秆40万吨。（责任单位：市能源办、市农委、市环保局）
5.加强技术创新。推进节能减排领域的技术开发与应用，鼓励低碳技术创新与成果转化，引进国外低碳相关技术和援助资金。（责任单位：市科技局）
（二）统筹规划，全面推进。
6.申报国家发展低碳经济试点城市。（责任单位：市发改委、市能源办、市环保局）
7.编制《*市建设低碳城市规划》。（责任单位：市发改委、市环保局、市政府研究室）
8.制定《*市建设低碳城市实施意见》。（责任单位：市发改委）
（三）强化节能减排，减少碳消耗。
9.强化工业企业节能减排。开展节能监测试点和清洁生产审核，淘汰落后产能、工艺和技术。加强对重点工业用能单位的指导和监督。推动企业结构调整和技术改造，提高节能管理水平。（责任单位：市经委）
10.推进能源审计一条龙服务。组建能源专家队伍，由专家对能耗重点企业能源设备、生产形式进行能源审计分析，判断节能空间，提出采用节能设备的建议，策划节能项目，申请国家节能项目资金补助，形成能源审计、咨询、节能项目策划、资金申报一条龙的服务机制。（责任单位：市发改委、市能源办）
11.推进建筑节能。严格执行新建建筑节能50%的设计标准，新建建筑设计优先利用地热等节能技术。采用多种措施，加快既有建筑节能改造。（责任单位：市建委、市能源办）
12.强化交通运输节能减排。加快轨道交通建设，大力发展公共交通。完善城乡公共交通一体化，推进城乡公交与市外公交无缝对接。推进多种交通方式无缝对接。采用特定区域限制非公共交通车辆等办法优化交通组织。推广电动汽车。（责任单位：市交委、市*局、市环保局）
13.强化公共机构节能。完善公共机构节能标准和管理办法，加大公共机构节能监督力度，积极推进机关办公区能耗动态监测平台建设。推进节能办公用品的采购、配备和使用。（责任单位：市机关事务局）
14.加大节能照明产品推广力度。按照国家统一部署，加大紧凑型荧光灯、双端直管荧光灯、LED、高频无极灯等国家招标节能民用照明产品推广力度。（责任单位：市能源办）
15.完善节能监管体系。实施固定资产节能评估和审查制度，从源头抓好节能。加强节能监察队伍建设，落实《节约能源法》。（责任单位：市能源办）
16.积极推行合同能源管理。出台我市合同能源管理项目扶持办法，设立合同能源扶持资金，引进、培养、补贴能源评估中介，降低交易成本，形成合同能源交易机制，运用市场力量推动能源节约。（责任单位：市发改委、市能源办、市财政局）
（四）树立低碳理念，建设低碳社会。
17.加大低碳理念宣传力度。举办低碳经济会展，加强新闻宣传，建设低碳宣传教育基地，提高广大市民低碳意识。（责任单位：市委宣传部、*会展办）
18.举办中国低碳经济发展（*）论坛。以市政府名义与有关机构共同举办“低碳经济与城市发展”中国低碳经济发展（*）论坛。（责任单位：市委宣传部）
19.推进城市低碳化建设。用低碳理念指导城市规划建设。控制中心城区规模，完善中小城市功能，提升城乡生产生活环境质量，推动城乡形态战略转型，从规划源头减少能源消耗和降低碳排放。（责任单位：市规划局、市建委）
20.推进植树造林活动。大力实施植树造林，扩大全市森林覆盖率和森林蓄积量，推广屋顶绿化工程，扩大城乡绿化面积，增加生物固碳。（责任单位：市建委、市林业园林局）
21.倡导低碳生活。继续推进能效标识制度，鼓励市民采用高能效产品。培养低碳消费模式和生活习惯，减少能源浪费。加快完善社区再生资源回收网络。（责任单位：市规划局、市城管局、市能源办、市商务局、市委宣传部、市质监局）
（五）开展试验示范，带动低碳发展。
22.设立低碳示范区（市）县。着力抓好全市万元GDP能耗最高的*江区低碳经济区建设，在建设国家循环经济试点园区同时，示范带动高能耗区域的低碳发展。着力抓好全市万元GDP能耗较低的*高新区、*区低碳经济区建设，打造低碳发展较高水平的示范样板区。（责任单位：*高新区管委会、*区政府、*江区政府等）
23.建设零碳农业产业示范园区。选择沼气发电成功典型进行试点，加大政策和资金支持力度，扩大沼气规模，推进沼气发电和综合利用，应用领先的节能标志技术，力争农业产业园区能源通过沼气实现自给自足，建设零碳排放产业示范园区。（责任单位：市农委）
24.建设零碳旅游产业示范园区。以都江堰龙池－虹口旅游区、*北部生态旅游区开发为抓手，采用电动车、免费自行车及其他标志性节能产品，减少碳排放；利用周围森林、花卉苗木的生物固碳作用，中和二氧化碳，建设零碳排放的旅游产业示范园区。（责任单位：都江堰市政府、*区政府、市旅游局）
25.实施绿色照明工程。加快实施“十城万盏”试点工程和“十、百、千、万”LED照明应用示范工程，力争到2012年完成LED照明产品应用示范工作，推广应用LED灯40万盏。合理划分城市照明等级，优化照明系统运行，提高城市照明能源利用效率。（责任单位：市能源办、市科技局、市城管局）
26.申报可再生能源建筑应用示范城市。积极申报国家可再生能源建筑应用示范城市，争取中央财政专项补助，规划、建设可再生能源建筑300万平方米。（责任单位：市建委）
27.开展“免费自行车”行动。在南部新区先行试点“免费自行车”行动，市民凭身份证或其他电子身份卡免费借用，方便市民换乘公共交通，鼓励市民低碳出行。（责任单位：市交委、市规划局、市城管局）
（六）创新体制机制，促进低碳城市建设。
28.完善我市能源消耗统计监测体系。加大人力物力投入，设置专人负责煤、电、油、气等能源消耗统计，完善我市能源消耗统计、监测体系。（责任单位：市统计局）
29.加快实施我市单位GDP能耗、流域污染物排放考核奖惩办法。在我市三个圈层实施单位GDP能耗考核奖惩办法，奖励万元GDP能耗降低速度高于圈层平均值的区（市）县，从机制上鼓励区（市）县降低碳排放。选取责任明确的主要河流断面进行监测，对污染物氨氮和COD（化学需氧量）等排放明显减少的区（市）县予以奖励。（责任单位：市能源办、市环保局、市财政局、市统计局）
30.落实公益林补偿办法。深化林权制度改革，推进天然林保护工程。落实公益林生态补偿办法，对集体公益林地按30元/年·亩补贴，鼓励植树造林，保护公益林，建立有利于生物固碳、减少碳排放的机制。（责任单位：市林业园林局、市财政局）
31.建立西南环境交易所。探索建立环境交易所，开展二氧化硫等污染物排污权交易，促进清洁发展机制项目（CDM）交易等，建立中西部环境交易金融中心。（责任单位：市政府金融办、市国资委、市环保局）
二、总体思路和目标
以科学发展观为指导，以发展低碳经济、强化低碳管理、倡导低碳生活为切入点，以体制机制创新为重点，坚持政府推动、规划引导、示范带动、公众参与、循序推进的原则，探索一条符合*实际的低碳城市建设发展之路。
通过建设低碳城市，全市经济发展质量明显提高，综合竞争力显著增强，产业和能源结构进一步优化，人居环境质量和城市形象得到进一步提升。到“十二五”末，非化石能源消费占全市能源总消费比重达到30%以上；森林覆盖率提高到38%以上；万元GDP二氧化碳排放量降至1.15吨以下，确保在中西部地区处于领先水平。
三、近期需开展的工作
建设低碳城市是一项长期的、循序渐进的系统工程，近期需开展好以下几项工作。
（一）掌握国家发展低碳经济试点城市有关政策和措施，申报国家低碳城市试点。
（二）编制《*市建设低碳城市规划》。
（三）设立低碳示范区、示范产业园和确定示范建筑。
（四）推进合同能源管理。
（五）开展“免费自行车”行动等。
四、保障措施
（一）加强组织保障。市政府成立建设低碳城市工作领导小组，统筹领导全市低碳城市建设。市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，市级相关部门为成员单位，领导小组办公室设在市发改委。
篇7
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕省届四次人大会议确定的“建设食品药品产业强省和食品药品安全大省”目标，开展食品药品安全先进县（市）建设活动，以保障全市人民群众饮食用药安全为根本，树立科学的食品药品安全监管理念，创新食品药品安全管理新体制新机制，推进全市食品药品产业经济科学发展。
二、创建目标
（一）打造南水北调库区移民（内安）食品药品安全示范区。
（二）培植壮大一批食品药品生产和经营企业，建立一批食品药品安全示范工程，为食品药品安全提供坚实的物质基础。
（三）建设一支保障食品药品安全的高素质人才队伍，着力加强食品药品安全监管能力建设。
（四）食品药品质量检验检测合格率高于全省平均水平：
粮油质量检验合格率达到99%以上；
蔬菜、水果、茶叶中农药残留检验合格率分别达到98%、99%、99%以上；
畜产品、水产品质量检验合格率达到99%以上；
乳制品三聚氰胺检验合格率达到100%；
豆制品、熟食、糕点、饮品中添加剂和卫生指标检验合格率分别达到100%和98%以上；
餐饮食品、餐饮具卫生检验指标合格率达到98%以上；
药品评价性检验合格率达到99%以上；
保健品、化妆品质量检验合格率达到99%以上。
（五）食品药品生产经营规范，辖区内无无证经营行为，无制售假药行为，食品药品安全监管覆盖面达到100%，举报投诉查处率达到100%。
（六）食品药品广告市场规范，无严重违法药品广告。
（七）重大食品、药品安全责任事故发生率为0,一般食品药品安全事故逐年下降，事故妥善处置率达到100%。
（八）公众食品药品安全知识普及率达到80%以上，对食品药品安全先进县（市）创建知晓率达到80%以上；公众对食品药品举报投诉渠道知晓率达到80%以上。
（九）公众食品安全满意率达到80%以上，药品安全满意率达到95%以上。
三、创建任务
（一）建立和健全食品药品安全管理体制
1、管理体制。建立并完善符合我市市情的食品药品安全监督管理组织体系，进一步健全分工明确的食品药品安全监管责任体系，成立由市政府主要领导负责的食品药品安全监管工作委员会，形成统一、高效、权威的食品药品安全工作协调机制。
2、法规政策。进一步完善保障食品药品安全的财政、税收、金融、国土等方面的支持政策。
3、考核机制。建立和健全食品药品安全考核机制，把食品药品安全工作纳入政府目标考核范围，严格责任制和责任追究制，实行重大食品药品安全责任事故一票否决。
4、技术支撑。进一步完善食品药品监督检验检测体系，建立食用农产品基地检验检测网络，建立健全食品生产、流通、餐饮服务环节和药品、保健食品、化妆品县（市）、乡（镇）两级检验检测网络，为食品药品安全监管提供强有力的技术支撑。
5、预警应急机制。建立和健全食品药品安全风险监测预警和风险防范体系，加强食品药品舆情监测、药品不良反应监测。建立健全应急组织管理体系，制定和完善食品药品安全应急预案，开展应急知识和技能培训，组织应急演练，提高应急处置能力。
6、信息管理。加强食品药品安全信息管理，制定《市食品药品安全信息管理办法》，构建食品药品安全信息沟通报送网络，规范信息的收集、报送、披露和行为，及时、客观、准确地向社会权威信息。
7、中介机构管理。规范中介市场秩序，充分发挥中介组织在食品医药经济发展中的积极作用，加强行业自律，引导企业依法生产、经营食品药品，推动行业诚信建设，宣传、普及食品药品安全知识，提供科学的食品药品信息和咨询等服务。
（二）培植一批保障食品药品安全的市场主体
1、规划引导，形成十百千亿产业布局。要将食品医药经济作为地方经济发展新的经济增长点，纳入全市经济发展整体规划之中，制定食品医药经济发展中、长期规划。
2、扶持生物医药产业园区建设。加强政策和技术帮扶力度，发挥园区产业集群的聚集效应，支持以园区产业集群为载体整合医药资源。
3、大力发展食品药品现代物流。将资源优势转化成经济优势，打造食品药品现代物流体系，引进2家以上省级食品药品物流连锁配送企业。
4、强化企业“第一责任人”责任。全面落实规范企业生产经营管理责任，加强产品研发创新，强化产品质量责任，及时准确公开食品药品质量信息，自觉规范食品药品广告行为，严格推行问题产品召回制度，切实履行事故损害赔偿责任，建立应对食品药品安全公共危机办法，营造食品药品安全和谐的消费环境。
5、建立安全诚信制度。要进一步加强行业自律，公开产品质量安全承诺，建立企业诚信档案，推行中介评价制度，全面发挥诚信体系对食品药品安全的规范、引导和整合功能，营造食品药品安全诚信环境。
6、加强企业文化建设。引导企业注重塑造企业核心价值观，重点打造以主业为核心并得到消费者长期认可的企业品牌。坚持以人为本的理念，在企业内部形成同心协力、共谋发展的良好氛围。
（三）建设一批保障食品药品安全的民生示范工程
1、食用农产品示范基地工程。因地制宜地，开展无公害蔬菜基地、无公害畜禽养殖基地、无公害水产养殖基地建设，全市重点建设规模化无公害蔬菜生产基地2个，无公害畜禽养殖基地2个，无公害水产养殖基地2个。
2、市场示范工程。制定万村千乡工程、农改超工程建设规划，建成100家以上的标准化农家店、2家以上生鲜超市。
3、肉品双百工程。全市各超市、农贸市场上架猪肉100%来自生猪定点屠宰场，城区屠宰场100%实现机械化。
4、餐饮服务十百千工程。制定餐饮服务十百千工程规划，创建有1条餐饮服务示范街，建有1家学校食堂主要原材料配送中心，创建10家餐饮服务示范单位，10家规范化“农家乐”。
5、餐厨垃圾处理工程。制定《市餐厨垃圾处理管理办法》，以全市左岸老城区为主分步实施餐厨垃圾统一收集、运输、无害化处理和回收利用。
6、无公害饲料工程。制定无公害饲料工程建设规划，建设1家无公害饲料生产企业。
7、道地药材建设工程。按照中药材标准化、规范化、产业化、道地化要求，按GAP认证标准，因地制宜，大力发展道地药材建设，建设1个中药材种植基地。
8、技术检验检测工程。制定监测检验技术支撑发展规划，建立食品药品检验检测机构，配置相关技术装备，全面开展评价和监督抽验。同时，整合发挥现有食品药品检测机构的作用。
9、示范药店规范药房工程。按照《湖北省示范药店创建标准》和《湖北省规范药房建设标准》，创建5家示范药店，80%以上医疗机构药房达到规范标准。
10、食品药品安全信息化工程。建立全市统一的食品药品对外信息查询系统、办公自动化和电子监管系统。构建全市行政、技术监管业务协同办公和资源共享网络信息平台。
11、食品药品精品名牌工程。制定品牌创建规划，实施精品名牌战略，认证中国名牌和中国驰名商标各1个以上，无公害食品、绿色食品10个，有机食品1个。
12、食品药品安全知识教育工程。制定食品药品安全宣传教育纲要，充分利用相关网络平台，开展食品药品法律法规及科普知识的宣传。加强中小学生食品药品安全教育，食品药品安全知识纳入中小学《社会与科学》课程教学内容。充分发挥各类媒体传播功能，在全社会普及宣传食品药品安全知识。
（四）建设保障食品药品安全的高素质队伍
1、制定人才发展规划。制定《市食品药品安全管理人才发展规划》，通过培养、引进、交流等形式，打造一支保障全市食品药品安全所需人才队伍。
2、培养企业各类人才队伍。培育造就一批具有管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和一支高水平的企业经营管理人才队伍，打造一支高素质专业技术人才队伍，建成一支门类齐全、技术精湛的高技能人才队伍。
3、培养行政执法和技术监督人才队伍。打造一支爱岗敬业，结构合理的高素质的执法队伍和技术监督队伍。
（五）切实加强食品药品安全监管
1、建立食品药品安全相关标准与安全评估制度。制订具有可操作性的食品地方标准或过渡、分级标准。建立和完善食品药品安全风险评估评价制度，有针对性对农兽药残留、食品添加剂、保健食品、新资源食品、药物不良反应等开展安全风险评估。
2、强化食品药品安全规范化管理。严格实行食品药品生产、经营、使用和餐饮服务准入制度；严格农业投入品、饲料、添加剂等使用管理，对禁用农药、激素、添加剂等经营使用实行实名登记备案制，建立完善的可溯源体系。积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品等认证工作，建立健全“从农田到餐桌”全过程的统一的食品认证体系。药品生产、经营企业按照GMP、GSP管理，认真开展跟踪检查工作。
3、加强食品药品安全日常监管。落实部门依法监管责任，开展食品药品监管联合执法试点，食品药品日常监督检查覆盖面达到100%。加强对高风险重点企业的实时监管，重点检查涉及面广、影响大、公众反应强烈的食品药品品种。
4、加大食品药品打假治劣力度。严厉打击制售假冒伪劣食品药品违法行为，对制售假冒伪劣、经销过期霉变、有毒有害食品和生产、经营、使用假劣药品的违法行为查处率达到100%。对构成犯罪的，及时移交司法机关依法追究刑事责任，案件移送率达到100%。
5、加快食品药品电子信息平台建设。全面实施食品药品监管数据库管理，建立企业监管电子档案，全面推行电子监管。对重点企业和高风险品种实行电子实时监控。建立食品药品监督检验与行政监督信息数据交换系统，实施技术监督与行政监督互联互通。逐步推行行政许可受理、传递、审批的网上办理。建立食品药品安全信息平台，提高对企业和公众服务水平。
6、认真开展食品药品抽样检验工作。严格抽样检验工作程序。积极引导和督促食品药品经营者建立食品药品自检体系，严格防范不合格食品药品进入市场。强化对抽样检验结果的综合分析和运用，依法报告和抽样检验信息。认真开展快速检测工作，依法保护消费者合法权益。
7、开展食品药品安全专项行动。重点进行校园周边环境、建筑工地食堂、加工小作坊和大排档食品安全专项整治。加强对种植养殖业农兽药残留、畜禽产品违禁药物滥用、水产品药物残留和滥用食品添加剂的专项检查。重点开展非药品冒充药品、疫苗类生物制品、终止妊娠药品、注射剂类高风险药品、品、药品类易制毒化学品等专项整治活动。
8、加强食品药品广告监管。建立食品药品广告审查备案制度，按照标准审查广告内容。建立广告监测网络，加大监测力度，重点打击食品药品严重虚假广告的违法违规行为。
四、实施步骤
食品药品安全先进县（市）创建工作时间为2012年。共分为三个阶段进行：
第一阶段，动员部署阶段（2012年4月—5月）。召开食品药品安全先进县（市）创建工作动员会，部署创建工作并制定实施方案。市食品药品监管部门和各乡镇办要结合本实际，召开专题会议，并制定实施方案，广泛发动广大干部群众共同参与创建工作。
第二阶段，全面实施阶段（2012年6月—10月）。全面开展食品药品安全先进县（市）创建。市创建工作指挥部办公室要做好创建的组织协调工作，对各项创建任务的落实进行指导和督查。各乡镇办要按照创建工作要求，全面实施创建方案，扎实推进创建工作。各有关部门要按照各自职责分工，将创建工作目标任务进行分解，制定阶段性创建工作计划，把责任落实到人。
第三阶段，验收总结阶段（2012年11月—12月）。向上申请食品药品安全先进县（市）考核验收，总结创建的成功经验。
五、组织领导
市政府成立“市创建全省食品药品安全先进县（市）工作指挥部”。由市政府主要领导任指挥长，分管领导任常务副指挥长，成员单位由市食品药品监督管理局、市农业局、市畜牧局、市水产局、市质监局、市工商局、市卫生局、市商务局、市教育局、市住建局、市经信局、市农办、市经济开发区、市委宣传部、市广播电影电视局、市监察局等部门组成。
指挥部下设办公室，办公地点在市食品药品监督管理局，吴高波同志兼任办公室主任，负责日常工作。
六、工作要求
（一）加强领导，明确责任。市食品药品监督管理局负责创建工作的组织、协调、指导和督查工作，及时协调解决工作中的问题。各乡镇办、市政府有关部门要高度重视，切实加强对创建工作的组织领导，成立相应领导小组、工作专班，迅速召开辖区和监管行业创建工作会议，层层分解责任，层层建立目标责任制和责任追究制，确保任务明确，措施到位，创建工作顺利推进。
篇8
从10秒到3秒，美敦力对于创新的理解和诠释不仅仅体现在产品中，而是体现在一个完整的创新体系中。有好产品并不能让企业走到今天，在对历往创新型企业的研究中，人们发现，单纯研发投入和企业业绩相关度几乎为零，而商业模式整体创新（而非单纯技术创新）则能推动企业持续成长，甚至商业模式创新可助后发企业实现弯道超车，弥补后发企业技术创新方面的不足。
一次为平民的实践
用摩托车的成本制造平民汽车，印度塔塔集团为平民制造的十万卢比小车的经典案例至今回音不断，也由此引发一个全新的名词“节俭创新”（Frugal innovation）。
“节俭创新”的本意是减少产品和生产的复杂性及成本，通常的做法是在不降低产品使用寿命、可靠性和质量的前提下减去不必要的功能，为发展中国家的用户或是被忽视的客户设计。企业此举意在用销售量来抵冲单品减少的利润额，但更为深远的意义则是可以创造更多的商业价值和社会价值，减少使用稀缺资源。这种“以少成多”的方式只有在“少之有道”的前提下才成立。用更少的资源做更多的事，是一种解决问题、寻找解决方案的智慧。
在医疗器械领域，GE、西门子都曾以制造复杂昂贵但品质优异的设备而闻名，但受“节俭创新”之风的影响，企业开始在产品中做减法，让大众用得起才是创新的王道。
出身于孟加拉的美敦力CEO Omar Israk对“节俭创新”有自己的看法。这位前GE医疗集团医疗系统部门的总裁兼首席执行官热衷于全球化，尤其关注发展中国家的市场。他的预测是中国将在未来十年成为世界医疗器械的第二大市场。的确，美国市场在放缓是个不争的现实，但是对于发展中国家的市场，很多人的认识也有误区――认为中国和印度市场的医疗设备只需要价格低廉，具备基本功能的产品即可。
对价格的考量并不能以牺牲品质和功能为代价，Israk甚至认为“节俭创新”在某种意义上低估了创新的本意，价格并不是唯一的考量因素。在新兴市场国家出现的创新趋势是，一些公司在新产品设计中甚至会采用蛙跳式的发展，越过传统技术，直接采用最新手段来实现产品的微型化，采用移动通信手段或是其他的先进技术，这些方式比依照富裕国家模式开发的产品更好更便宜。2010年，GE为中国医院研发的便携式CT设备Brivo便成为这一领域的范例，它将高端系统中的数字技术应用在小型设备中，去除不必要的功能，满足了经费不足的基层医院的需求。
Israk很早便注意到了产业界的这一动向。作为尝试，他已经在与闻名世界的同乡，穷人经济学家尤努斯合作，为孟加拉的产科护理提供超声技术。
他对产业的洞察和执行力甚至被GE前CEO杰克・韦尔奇写在了《勇往直前》一书中。1996年，“中子弹”杰克把他从竞争对手那里挖来，由他来负责超声波业务，到2000年，GE从无到有做到了这一领域的第一名，每年增长20%～30%。
Israk接掌美敦力之后，意在亚洲、拉美和非洲市场推行新型的“节俭创新”。开发低成本、适度技术的设备可以帮助公司拓展在新兴市场的客户，同时也可以避免费用昂贵的高科技产品无用武之地的尴尬。在这样的规划之中，一个“新兴市场创造，全球销售”的商业模式也浮出水面。
美敦力在印度与当地最大的健康管理供应商阿波罗医院公司合作，合作推动便携式血透设备在印度的应用，这是公司针对新兴市场的举措之一。印度有7500万人患有慢性肾炎，其中20万人需要血透或是换肾，其他新兴国家市场也有着类似的巨大需求。美敦力准备为此在全球范围内投入7000万美元来设计、开发以及制造专门针对发展中国家需求的新型便携式血透系统。原有的血液透析设备存在怎样的问题呢？能够提供血透的多为大型医院，由于血透系统耗水量巨大，一次需要120升水，医院需要投资数十万元建设占地面积很大的配套中央超纯水处理系统。不仅如此，血透机界面操作复杂，流路盐水注入和清洁等工作需要手动，使用掌握难度高、工作量大。这些问题将大多数病人挡在了门外，也使得每次血透的费用居高不下。而美敦力想通过一个全新的方式来开发一个低成本，便携好用的设备，降低医院和病人的使用门槛，锁定的使用对象是中小型医院、基层医疗卫生机构，甚至可供家庭使用。
这一研发将直接挑战现有的血透设备制造商，但由于定位不同，美敦力向下延伸的策略使其满足了以前未被覆盖到的人群的医疗需求，而这一设备对技术的要求丝毫不曾减弱，甚至还更高。
同样在中国，高达1.1亿的慢性肾病患者中终末期患者有150万～200万人，其中只有约30万人有机会接受血透治疗，与印度一样，血透设备同样存在供应不足的情况。一次透析费用300～400元不等，月费近5000元。一旦便携式设备投产，病人一次透析的费用将大幅下降，耗水只有10升，设备自带小型超纯水循环处理系统，由于使用简便，病人可自行按说明操作。这些新兴市场消费者的共性需求得到了满足。
Israk在其布局中，这一血透设备的生产放在了中国成都。刚刚在中国上海成立两年的美敦力中国创新中心的科学家在这个血透系统研发项目中也倾注了大量心血。另外，从大方向来看，美敦力看中的是中国制造的优势以及中国对周边国家的辐射作用，从小而言，公司在北京、上海都有布点，成都作为西部重镇，将使其在西部市场占有一席之地，成都日渐成熟的生物医药产业集群，与上海、北京形成呼应。此后，这些血透设备还将销往世界各国，在新兴市场达成的低成本创新也将惠及发达国家。Israk的全球视野，因地制宜的美敦力式的“节俭创新”已经得到了华尔街的好评，毕竟新兴市场国家对新型医疗器械的需求可以有力地弥补欧美市场的疲软，能赢得中国消费者的心，也将赢得公司在亚洲的未来。
从产品创新到营运机制创新
在商业模式创新中人们需要思考两个问题。公司如何创造价值与传递价值？公司如何捕获价值？
Israk用一个等式来总结美敦力的价值主张：临床实证+经济实证+定制解决方案=更好的顾客价值。美敦力的创新将着重于性价比、安全以及惠及大众，而这一切的背后要有客观的数据作支撑。
对医疗器械公司而言，临床效果是考验产品实力的重要指标，也是产品创新追求的目标，但是单这一条在美敦力已经行不通。公司将经济价值与临床价值放在同等重要的位置，团队在考虑创新时，必须两者兼顾。这是“节俭创新”的体现，尤其是兼顾各地区状况的经济价值能够有效解决市场渗透率的问题，让产品能够满足不同地区消费者的需求，而不再是一品走天下。为此，围绕经济价值，美敦力设计出战略、循证、商业化、衡量以及创新五步骤，体系化的思维使得各个环节各司其职，达到整体最优（如图1）。也正是公司从顶层设计创新机制，决定了美敦力创新的可持续性。
1. 战略：基于经济价值设立优先级
美敦力对研发的观点是，不考虑性价比的技术不具备可持续性。技术首先要考虑如何帮助客户，即医院和临床医师解决问题。当企业试图把产品商业化时，关键问题是：是不是值得这样做？
临床价值向来是令医疗设备公司自豪的事，但是在不远的将来，医院管理者在引入新技术的同时会要求看到经济效益分析，这迫使医疗设备企业转换思维。这一变化的根源在于，以往医生主导购买决策，而现在利益相关者、管理者会和医生一起考虑如何优化质量和成本。
血液保存技术便是其中一例。以往医疗从业人员认为给病人输血是件好事，但是近来的实践表明，输血会导致并发症。为此美国胸外科医师协会（STS）和心血管麻醉医师协会（SCA）对心脏手术指导意见，倡导节制使用血液制品。根据这一趋势和指导意见，美敦力发起了一项重新思考血液管理的行动，要求人们超越现有的产品和技术，站在全新的视角来思考新的解决方案。根据STS和SCA的指导意见和建议的技术，美敦力帮助医院开发了一套在整个治疗期间针对个体情况的血液管理方案。这套方案包括病人评估，血液保存的财务影响，并且以指导意见为蓝本，引入精益西格玛管理等措施来培训医院员工。从方案设计、培训到实施，美敦力不仅仅是一个设备供应商的角色，而是创造一种新型的医院血液管理解决方案，试点医院在五个月内，平均输血率就从80%降到20%，一年可节约成千上万美元。
这是一套共赢机制的设计，经济效益不仅仅体现在产品价格的降低，而是体现在成为新的价值创造者，甚至超越自有的产品去创造一套新的体系，为客户带来意想不到的收获。
2. 循证：找到临床价值和经济价值的证明点
用数据说话是美敦力评估经济效益和疗效的重要依据。美敦力不仅长于产品研发，还长于用统计方法追踪治疗效果。统计在现代医学中占有重要的地位，可以帮助医生更快地识别问题所在，找到诊断方法。更为重要的是，将真实数据公开后，人们可以对美敦力的产品或治疗方法有一个客观的认识和评价。在一个扁平的互联网世界，数据的客观、公正和透明越来越受到要求享有知情权的病患的欢迎。
美敦力与耶鲁大学合作“开放数据项目”（Yale Open Data Access Project），首开先通过独立评估的方式来分享临床数据。这些数据经独立的研究人员发表后，人们可以更为客观地看待一些诊疗方法的使用范围与条件。
此外，上市后监测亦是评价产品质量、安全性和有效性的重要步骤。长期提供上市后设备的临床表现及成效的数据分析，对企业和医生来说都至关重要，也能让病人获得必要的信息。为了达到这个目标，美敦力建立了AVAiLTM医疗信息网络，从医疗产业、学术机构、政府、专业社团以及第三方机构中获得设备的临床表现数据，这一网络也在不断扩展中，从西欧延伸到拉美，并且继续在全球扩展。
美敦力在持续创造、测试以及探索新的治疗方式的同时，也让对疗效的公开数据研究成为整个创新体系的一部分，形成一个良性循环，深化创新的链条，也以此赢得公众和医疗机构的信任。
3. 商业化：试点、规模化以及广泛部署
杜尔加普尔是印度东北角的一座小城，人口约一百万。有着世界领先技术的美敦力在这里开展了因地制宜的医疗方法创新，用来服务低收入的病人。在这里心脏病很普遍，但是只有很少的人可以得到治疗。美敦力在当地建立了几个医疗营地。一个下午的时光，技术人员在乡村用低成本的心电图仪器可以扫描几十个人，通过无线传送至几百英里外的医生处，解决乡村医生匮乏的问题。同样，美敦力为了让心脏起搏器为老百姓接受买得起，公司和当地伙伴合作创建了印度第一个医疗金融方案，可以分期付款。这些方法都没有使用全新的技术，而是采用商业模式创新进入一个以前从未进入过的市场。这些尝试让公司看到了很好的前景，正在计划将项目从印度延伸至其他新兴市场国家。
4. 衡量：跟踪ROI（投资回报率）
所有的创新都要有一个衡量的机制，美敦力看财务回报，也看疗效，有好技术但是不能服务病人，这不是好技术，病人还要用得起，这是公司整体指标的一部分。
5. 创新：反复论证产品和项目
从创始人Earl Bakken与明尼苏达大学C. Walton Lillehei开发第一个由电池驱动的外部心脏起搏器开始，今天美敦力的业务领域中数以百计的项目都是通过合作创新的方式来实现的。美敦力创新的对象不仅仅是产品，还有治疗方法、概念以及流程。
合作创新的重要性在于技术专家和医疗专家的共同参与。医疗器械公司能够提供的是技术，像材料科学、生物工程学以及制造，但是还需要从医生那里获得病人的治疗情况，从中发现病人的特殊需求。
在印度钦奈，两位美敦力的员工在萨维沙医学院附属医院观察病人的就医情况。这家医院是非赢利性组织，每天为600位居民提供免费的或是低成本的医疗服务。美敦力的员工与当地150多名护理者进行充分的交流，掌握了影响印度医疗体系的环境因素和经济因素，构想出首例针对印度糖尿病患者护理的方案。调研者对此不无感触“当看待发展中市场的创新时，你得放下手中的挑战，针对你看到的问题来提出解决方案。”
篇9
2011年12月7日美国食品和药物管理局（FDA）宣布，它目前正在调查患者服用达比加群（Pradaxa，勃林格殷格翰）后严重出血的事件报告。
FDA表示，会告知公众和临床医生关于出血风险任何新的信息。同时，FDA表示，抗凝血剂对健康提供了重要益处，患者服用达比加群期间，如果没有医嘱，不应该私自停服。
楷莱、万珂存在风险
Ben Venus Laboratories（简称BVL）公司生产的楷莱（通用名“盐酸多柔比星脂质体注射液”）、万珂（通用名“注射用硼替佐米”），因在美国的生产场地进行的联合GMP检查中发现其无菌灌装过程质量管理存在缺陷，为保证公众用药安全，国家食品药品监督管理局要求进口BVL公司上述两种药品的西安杨森制药有限公司采取切实有效的措施控制风险。
药监局要求查处6种假药
近日，国家食品药品监督管理局接到报告，河南省食品药品监督管理部门与公安机关密切配合，破获了一起通过电话和信箱等形式制售假药的违法案件。经查，该案件涉及的“川羚定喘胶囊丸”“康复关节炎胶丸”“风湿骨痛胶囊”“秘特灵”“喘必治胶囊”“刘氏康复关节炎胶丸”等6种假药所标示的生产企业、批准文号均系伪造。
福尔可定收益大于风险
根据欧洲药品管理局人用医药产品委员会的确认，含福尔可定止咳药应继续用于治疗儿童和成人的干咳，因其收益大于风险。原服用含福尔可定止咳药的患者可以继续使用，但如果有任何不适，应与他们的医生或药剂师及时联系。
含丁咯地尔药物或被叫停
2011年11月17日，欧洲药品局(EMA)宣布，基于含丁咯地尔药物存在严重的神经和心脏毒性，建议其从欧盟商场下架。EMA人类应用药物产品委员会针对含丁咯地尔药物的安全性和有效性的数据评估，这些药物的风险，尤其是应用于临床所带来的严重心脏病和神经系统不良反应的风险，大于治疗患者慢性周围动脉闭塞疾病（POAD）的有限作用。这项提案将被呈交到欧洲委员会等待最终决定。
双酚A和羟苯甲酯干扰
乳腺癌药物疗效
美国的一项新研究发现，已被禁止用于婴儿奶瓶的双酚A和常用作化妆品防腐剂的羟苯甲酯会干扰乳腺癌药物的治疗效果。
他莫西芬是目前治疗女性乳腺癌的标准药物，也是男性乳腺癌治疗使用最多的药物，可以减慢正常及癌变乳腺细胞的生长，最终导致细胞死亡。然而，被上述两种化学物质污染的乳腺细胞在他莫西芬面前显得异常“骁勇善战”，没有死亡而是持续生长。这一发现再次为双酚A及羟苯甲酯的危害提供了证据。
乙肝疫苗形同安慰剂
一再拖延之后，重庆啤酒近日关于乙肝疫苗二期临床数据揭盲情况的相关公告。数据显示，重庆啤酒研发13年的治疗用乙肝疫苗疗效远低于市场预期。分析师透露，重庆啤酒此次治疗用乙肝疫苗的提升效果很小，失败的概率很大。
6种产品因违法广告被曝光
日前，国家食品药品监督管理局在监督检查中发现，“东方之子牌双歧胶囊”“寿世宝元牌冬虫夏草（菌丝体）胶囊”“聚能离子穴位贴”“参茸大补膏”“肝郁调经膏”“调经至宝丸”等6种产品的广告宣传内容超出了食品药品监督管理部门批准的范围，含有不科学表示产品功效的断言和保证等内容，严重欺骗和误导消费者。
可必特作为常规支气管扩张剂获批
近日，美国食品和药物管理局（FDA）批准可必特雾化吸入剂作为常规喷雾型支气管扩张剂，用于支气管痉挛治疗或需二次支气管扩张的慢性阻塞性肺病(COPD)患者。可必特雾化吸入剂含有两种扩张肺部呼吸道的药物（异丙托溴铵和沙丁胺醇），可使COPD患者呼吸顺畅。
新型铁螯合剂或可抗肝癌
近日，国际学术期刊《临床癌症研究》在线发表了中科院上海生命科学研究院营养所王慧研究组与上海药物研究所柳红研究组合作的关于抗癌小分子药物研究的最新进展。
研究人员在细胞及动物水平对新型铁螯合剂TSC24的铁螯合效率和抗肝癌活性及其分子机制进行了深入探讨，发现TSC24可螯合铁、抑制铁吸收并打破细胞内铁的代谢平衡，造成细胞缺铁，同时诱导肝癌细胞G2/M 周期阻滞，通过Caspase途径诱导细胞凋亡，从而发挥抗肝癌活性。
前列腺增生新药上市
日前，葛兰素史克公司宣布其治疗良性前列腺增生的新药，全球首个也是唯一的5α还原酶双重抑制剂――安福达（度他雄胺）在中国上市。针对中、重度良性前列腺增生患者，该药物的突出优势在于双重抑制，快速、持续缩小前列腺体积，降低患者急性尿潴留和手术的风险。
有望成功脑血栓新药
日本正在研发一种有效成分为“SMTP-7”的脑血栓新药。在初期动物实验中，这种药物能有效缓解实验鼠的脑血栓病情。
受到初期动物实验成功的鼓舞，东京农工大学的研究人员计划在下一步实验中使用猴子，并希望3年后能够开始人体临床试验。
姜黄灌肠剂可比万古霉素？
一项小型新研究表明，姜黄灌肠剂用于治疗艰难梭菌结肠炎，与万古霉素灌肠剂的耐受性及有效性一样好。但姜黄素的好处在于它比万古霉素便宜得多，每天两次灌肠共14天的成本估计才150美元。
虽然治疗通常还可以忍受，但两名接受姜黄灌肠剂的患者曾抱怨排泄物会染色。Basu博士和他的研究小组通过在进行灌肠后给予患者非医用栓剂来解决渗漏问题。
新型雾剂可肉眼识别癌细胞
美国《科学转化医学》杂志一则报告称，日本和美国研究人员研发出一种喷雾试剂，能在几分钟内使癌细胞“发出”绿色荧光，与健康组织相区别。
该报告研究团队由日本东京大学生物化学教授浦野泰照和美国国家卫生研究所首席科学家小林久隆领头。研究人员把人类卵巢癌细胞植入实验鼠腹部，一段时间后向鼠腹喷洒试剂，癌细胞“发出”肉眼可视绿光。报告显示，这种试剂能识别小于1毫米的癌细胞，可弥补磁共振成像等现有识别方式的不足。在手术过程中，可能有助于发现并彻底清除微小癌肿。
肿瘤新药有希望
最近的一项发现对癌症新药研究和开发可以说是一个好消息。
美国研究人员发现，癌细胞生长能量源自机体回收利用蛋白质的过程。小鼠实验显示，阻断这一过程，肿瘤开始萎缩，癌细胞几乎不再转移。
这项研究有助于开发治癌新药，关键是如何有选择地抑制机体回收利用蛋白质。
艾可扶正片临床前景良好
一种治疗艾滋病的纯中药制剂――艾可扶正片，于2011年10月成为北京市科委、北京市卫生局等联合启动的《首都十大危险疾病科技攻关与管理实施方案》（十病十药项目）的第一批入选品种，成功签约北京同仁堂健康药业有限公司，在国家食品药品监督管理局批准的三家艾滋病临床试验单位进行Ⅱ期临床研究。
治乳腺癌新药赫赛汀
日前，从“高质量HER2检测对于乳腺癌个体化治疗的重要意义”的会议上了解到，为了抢占乳腺癌医药市场，一直专注于乳腺癌研究的罗氏公司，通过联合诊断和制药部门推出新的治疗手段。罗氏制药已经拥有乳腺癌生物靶向治疗药物赫赛汀，为了提高治疗效果，罗氏诊断提供了用于确认患者是否受益于赫赛汀的配套HER2检测。
短缺药品供应将有保障
近日，卫生部、工业和信息化部共同制定了《关于做好传染病治疗药品和急救药品类基本药物供应保障工作的意见》，要求各省级卫生行政部门做好短缺传染病治疗药品和急救药品类基本药物的供应保障工作，确保群众基本用药。
山东将实施最高零售价
从2011年12月1日起，山东将对1161个规格的非处方药品实施“最高零售价格”，限制部分药品以过高价格出售。
根据山东省物价局最新公布的《关于公布部分非处方药品最高零售价格的通知》，山东为468个规格的非处方化学药品、693个规格的非处方中成药品规定了最高零售价格；由于药品种类不同、同种药品规格不同，在此次规定的部分非处方药最高零售价格中，最低限价不超1元，最高限价262元。
广东近500品规中成药将降价
继2011年10月1日起降低省列管的600多个药品价格后，省物价局又对国家授权广东省定价的部分非处方药品进行了复核。
此次公示的中成药共涉及192个品种，842个品规，其中345个品规维持原政府公布价，降价的497个品规，调整后的最高零售价格比现行规定价格降幅最高达52.6%，平均降低16.7%。
《药品差价比规则》公布
近年来，药品剂型、规格、包装材料和形式不断翻新，一些企业通过改换剂型、规格或包装等逃避价格监管变相涨价，加重了社会医药费用负担。针对这些问题，发改委研究提出了“按照药品通用名称，选择有代表性的剂型规格制定最高零售价格，其他剂型规格以代表品为基础，按照合理的差价比关系核定价格”的管理方法。
《药品差价比规则》的正式实施，将进一步增强政府定价的科学性和透明度，对规范药品价格行为，抑制企业通过改换剂型包装、变相涨价将发挥重要作用。
基因捕获新技术研发成功
华大基因和罗氏公司联合宣布已成功研发出全新人类白细胞抗原系统区域基因捕获技术，该技术突破了常规扩增和捕获方法的瓶颈，首次实现了对人类白细胞抗原系统区域的高度覆盖。此技术和新一代高通量技术的完美结合，将有助于科研人员从基因水平深入探究与人类白细胞抗原系统区域相关疾病的病因及遗传机制，对生物医药产业的发展具有极大的推动作用。
急性心梗规范化救治
项目启动
卫生部在北京正式启动“中国急性心肌梗死规范化救治项目”。这个项目的启动为心血管及相关领域学科建设提供了推动力。
据介绍，这个项目由中国医师协会负责组织实施。为保障工作的顺利开展，卫生部在全国范围内认定了北京大学第一医院等48家医院作为试点医院，开展我国急性心肌梗死救治体系和区域性急救网络建设研究，进一步完善我国急性心肌梗死救治规范化流程，并开展相关培训工作。
跨国药厂研发投入前三均超90亿美元
每年药厂都要花费大笔资金用于研发，通常是销售额的15%或更多。最近统计资料显示，全球医药研发投入最多的企业分别是罗氏、辉瑞和诺华。这三家公司都有重大并购，其中罗氏并购基因泰克，辉瑞并购惠氏， 诺华并购爱尔康。合并后的这三家公司， 2010年研发经费均超过90亿美元，其中罗氏居首，花费96.5亿美元；辉瑞居次，花费 94亿美元；诺华90.7亿美元。
人工胰脏临床试验启动
世界上第一个由患者自身控制的人工胰腺已经开始临床试验。新的设备系统仿照的是胰腺中产生胰岛素的B细胞。通过复制胰岛B细胞回应葡萄糖的行为，一个小的芯片可以充当一种“硅B细胞”。就像真正的B细胞，芯片对低水平葡萄糖没有反应，而超过一定阈值则很兴奋。一旦触发，该芯片对胰岛素泵发射无线信号，通过算法程序决定胰岛素给药。
录音蓝牙听诊器
该听诊器由南京医科大学生物医学工程专业朱晓力与几位同学一同设计。该款听诊器的核心装置主要包括四个部分，即拾音器、放大及滤波电路、处理芯片以及蓝牙模块。
这种听诊器可避免医生因为错过稍纵即逝的特殊听诊音而需要反复或长时间听诊的麻烦，也方便医学生实习。目前，国家知识产权局已批准了这项实用新型专利。
可遥控神奇仿生脊柱
据国外媒体报道，一个11岁的英国小女孩，名叫娜塔莎・拉赫曼（Natasha Rahman），她将是英国儿童中第一个被植入仿生脊柱的孩子。这个仿生脊柱内嵌有电子设备，就像一根电子“成长棒”，可以根据小女孩的骨骼生长而改变长度。仿生脊柱主要用于治疗脊柱侧弯的脊髓功能丧失的病理，该病症影响到英国4.5万名儿童的正常成长。同时，植入仿生脊柱也是针对该问题的最新治疗手段。
数字听诊器可更早诊断心脏病
一种革命性的数字听诊器可以让家庭医生更容易发现病人的心脏病早期信号――即使他们并不是在作心脏疾病检查。
这个由欧洲科学家发明的新设备基于计算机技术，可以将听诊器收集到的各种声音与组成人心跳的声音同步。随后，这些声音可以用一种名为独立成分分析（ICA）的技术加以分析，而最终的数据则以易于理解的图表形式呈现在电脑上。
美研制智能气雾吸入器
为帮助患者正确使用气雾吸入器，美国Sagentia医疗器械公司不久前开发出一种智能气雾吸入器。
当患者使用方法不正确时，该吸入器会亮起红灯并发出蜂鸣声，以促使患者纠正使用方法并重新操作；如患者正确使用吸入器，它就会亮起绿灯并发出令人愉悦的音乐声，患者可继续使用它进行自我治疗；若它身上的黄灯亮起，则表明气雾吸入器还未准备好喷射药雾或患者并未将气雾器的喷嘴置于双唇间。
乳腺癌测试仪在日展示
日本大学在“MEDICA 2011”上，展出了便携式“乳腺癌检测仪”，设想用于在家中或其他场合轻松作检测。
该仪器大小和重量使其适合单手握持贴在胸部使用，无须像乳腺X光机那样将胸部夹住。装置在对着胸部的一面，配置了LED发光元件和光敏元件。检查时，装置发出波长850纳米的光，并检测来自胸部的反射光。如果患有癌症，“因血管聚集，其颜色与周围相比会稍有变化（会变红），光线会被吸收，所以反射光会减少”（日本大学称）。这种变化可在安装于发光和光敏元件反面的显示屏上显示和确认。目前这款检测仪正处于“动物实验阶段”。
上网比较医疗器械质量
医务人员和患者最终可以直接登录网站查阅FDA所提供的医疗器械产品之间质量比较的信息。
FDA日前提出的这项计划是其最近公布的解决产品质量问题报告中指出的几项行动方案之一。这份名为《了解医疗器械产品质量的障碍》的报告称：对于类型繁多的医疗器械，消费者、医务人员和支付机构都找不到生产商提供的关于产品质量的独立且可靠的信息来源。
FDA将这些数据整合成一个面向公众的信息库，包括关于产品召回、不良事件、警告信和调查结果等方面的信息，那么公众将很容易挑出质量最高的产品及其生产商。
无线心脏起搏器
目前，一种无线心脏起搏器正在欧洲进行人体试验。这种起搏器可以通过采用发自器官外部的脉冲超声波来无线电击心脏，从而达到调节心跳的目的。无线心脏起搏器技术的商业化开发由英国剑桥咨询公司与EBR系统公司合作进行。
EBR系统公司未透露已植入这一装置的患者数量及何时被批准在临床中使用。据了解，初步的临床试验点分布在荷兰、德国和瑞士。
“零”目标，世界艾滋病日
自1981年美国发现首例艾滋病病例之后，艾滋病在全球范围内迅速蔓延。为提高公众对艾滋病危害的认识，更有效地唤醒人们采取措施预防艾滋病的传播和蔓延，世界卫生组织于1988年1月将每年的12月1日定为世界艾滋病日，号召世界各国和国际组织在这一天举办相关活动，宣传和普及预防艾滋病的知识。
今年世界艾滋病日的主题是“实现‘零’战略目标――零新发感染、零歧视和零死亡”，我国艾滋病日主题是“行动起来，向‘零’艾滋迈进――全面预防、积极治疗、消除歧视”。
今年是发现艾滋病30周年。联合国艾滋病规划署的《2011年世界艾滋病日报告》显示，尽管正值金融危机，资源较为匮乏，但全球防治艾滋病进展显著，2010年新增艾滋病病毒感染者人数及艾滋病相关疾病致死人数均降至各自高峰期以来的最低水平。据统计，截至2010年底，全球共有3400万名艾滋病病毒感染者，较2001年增长17%。不过，随着近年来抗逆转录病毒疗法在中低收入国家不断普及，2010年，全球新增艾滋病病毒感染者270万，较1997年高峰期下降21%。同时，艾滋病相关疾病致死人数也由2005年高峰期的220万人减至180万人。
自1983年人类发现艾滋病病毒以后的近30年间，各国科研人员在开发艾滋病疫苗方面可谓“屡战屡败”，有科学家甚至一度认为，人类可能永远无法找到有效的艾滋病疫苗。
2009年9月24日，美国和泰国研究人员共同宣布，双方合作开发试验的一种“联合疫苗”可以将人体感染艾滋病病毒的风险降低31.2％。这是人类首次获得具有免疫效果的艾滋病疫苗。
2011年11月，新加坡研究人员发现了一种新的艾滋病病毒变种。它由当地原来常见的两种病毒毒株以基因重组的方式结合生成，其危害性也可能比现有的一般毒株强。
全国毒性中药饮片研讨会在中山召开
2011年12月2日至4日，“全国毒性中药饮片学术研讨会暨毒性中药饮片研究现状与使用管理培训班”在中山国际酒店隆重召开，《家庭药师》编辑部应邀参与了本次大会。此次大会由中华中医药学会医院药房管理分会和广东省中医药学会主办，广东省中医药学会医院药剂管理专业委员会、中山市中医院、中山市中医药学会、中山市药学会承办。
会议有来自北京、天津、湖北、重庆、广西及广东省内各地代表350多人参加，就全国毒性中药饮片生产与使用现状、毒性中药饮片的使用与管理存在问题、2010年版《中国药典》载毒性中药质量控制管理方法介绍、毒性中药致药源性疾病的探讨等方面内容进行研讨。
会上分别由中国中药协会副会长兼中药饮片专业委员会主任张世臣教授、中华中医药学会医院药房管理分会主任委员翟胜利教授、广东省药品检验所副所长李泳雪药师、广东省中医药学会医院药学专业委员会副主任委员刘志承、北京中医药大学东直门医院药学部主任曹俊岭、天津市中医药研究院附属医院药剂科副主任中药师李萍、广州中医药大学附属中山医院主任中药师曾聪彦等多位专家对毒性中药饮片的现状、管理、炮制技术，有毒民族药品的研究等方面发表报告。
篇10
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年是我市发展极不平凡的五年。我们深入学习贯彻党的十、十八届三中、四中、五中、六中全会和系列重要讲话精神，坚决落实省委、省政府一系列部署要求，在市委的坚强领导下，牢固树立新发展理念，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，顶住压力、迎难而上，众志成城、砥砺前行，经济社会发展各项工作都取得新成效，在全面建成小康社会征程中迈出坚实步伐。
五年来，我们全力以赴抓项目、帮企业，经济实力有了新提升。不断加强对经济运行的预警预判，宏观层面抓指导，微观层面抓落实，扎实开展项目受理大起底、干部入企服务，着力推进项目建设，逐步形成发展新优势，经济运行持续向好，经济发展平稳健康。一批如高科LED、康宝基因疫苗等科技含量高、带动就业多的好项目建成投产，一批如潞安180、漳泽电力2×100万千瓦“关小上大”等投资大、见效快、支撑能力强的大项目顺利推进，一批如潞宝己内酰胺、大唐风力发电、欧亚神龙湾开发、中技金谷新型建材等新兴产业项目在长治落地生根，一批如中南铁路大通道、长安高速、黎左高速等方便出行、提升运力的重大交通项目投入运营，一批如太焦高铁、长临高速、长治机场改扩建等群众期盼已久的重大基础设施项目正在加紧建设。切实加大帮扶实体经济力度，积极推进“晋材晋用”，举办了两届长治制造展销推介周，全力落实减税降费政策，为企业减轻负担80多亿元。地区生产总值、固定资产投资、工业增加值总量始终保持在全省前两位。
五年来，我们坚定不移抓转型、调结构，产业升级迈出新步伐。有力有序有度推进供给侧结构性改革，全面完成120万吨煤炭去产能任务，煤炭行业告别了30万吨以下的开采时代，焦炭行业进入了5.5米以上大机焦发展阶段，煤化工行业实现多基联产；生物制药走在全国前沿，光伏光电产业从无到有不断壮大，新兴产业投资占工业投资的比重由2011年的43%提高到62.9%，新兴产业增加值占比由2011年的11.8%提高到13.7%。新增设施蔬菜47.1万亩，达到62.8万亩，发展速度连续五年排全省第一；粮食产量持续稳定，粮经作物种植比例进一步优化。农产品加工龙头企业销售收入由2011年的95.3亿元增加到208.7亿元，年均增长16.9%。能交投长子集运站、太行山农产品物流园、新易达物流园建成运营。举办金秋让利系列促销活动，大力发展电子商务，促进消费稳定增长，社会消费品零售总额由2011年的321亿元增加到566.6亿元，年均增长12%。完成了太行山大峡谷旅游资源整合，新增AAAA级旅游景区4个，壶关、武乡、平顺、黎城成为全国创建全域旅游示范县，旅游总收入由2011年的124.8亿元提高到369.1亿元，年均增长24.2%。服务业增加值年均增长6.5%，高于地区生产总值年均增速1.4个百分点。全市三次产业结构由2011年的4.0:66.3:29.7调整为4.7:51.0:44.3。
五年来，我们攻坚克难抓创新、促改革，经济发展增添新动力。持续推进“放管服效”改革，取消中央指定地方实施行政审批事项64项，承接省级下放审批事项56项，下放市级审批事项22项，实行重大项目联审联批，审批时限进一步缩短。不断完善和改进政府管理方式，实行财政资金预拨付制，加快了征地拆迁和市政工程建设速度。深入开展“大众创业、万众创新”，培育6家省级众创空间，新发展私营企业1.8万户，各类市场主体达到15.9万户，新增小巨人企业53户、小升规企业58户。民营经济增加值占GDP的比重达到46.7%，较2011年提高15.3个百分点。在全省率先建成技术交易市场和技术交易信息平台，完成技术交易额87.2亿元。有效发明专利拥有量达到583件。长治商业银行升级更名为长治银行，全市13家农信社中10家成功改制为农
商行，组建了5家村镇银行，3家企业在新三板挂牌，各类金融机构达到158家，较2011年增加48家，各类金融机构存贷款总额达到3318亿元，较2011年增长44%。长治高新区升级为国家级高新区，长治海关正式批准设立。主动融入国家“一带一路”战略，组织企业赴俄罗斯、蒙古等国开展经贸交流。积极推进开发区改革创新、商事制度改革、国企改制、农村土地承包经营权确权颁证、供销社综合改革。全面实施不动产统一登记。完成了新一轮行政机构改革和党政机关公务用车制度改革。
五年来，我们坚持不懈抓城建、夯基础，城乡面貌发生新变化。深入推进上党城镇群建设，以主城区建设为龙头，主城区市政基础设施建设完成投资200亿元，是上一个五年的2.3倍，新建改造市政道路39条，新增市政道路28公里、面积178万平方米，“三环八纵十二横”路网框架基本形成。新敷设各类管道800多公里，新建14座人行过街天桥，改造3座铁路立交桥和130条背街小巷，新增集中供热面积1700万平方米，新增集中供水用户3万户，主城区辐射带动力进一步增强。以大县城、重点镇、中心村建设为节点，城乡基础设施建设完成投资260亿元，集聚能力显著提升。全市常住人口城镇化率由2011年的43.43%提高到51.53%，年均提高1.62个百分点。全面完成城乡人居环境改善“四大工程”各项任务。全市新增公路通车里程689.7公里，总里程达到1.16万公里。开展了深得人心的“五道五治”行动，成效明显。
五年来，我们不遗余力抓治理、强生态，环境治理取得新成效。在主城区全面禁止露天烧烤、禁止燃放烟花爆竹、禁止燃煤，淘汰燃煤锅炉842台，拆除城中村城边村燃煤土小锅炉4728台，对3.54万台燃煤土小锅炉实施洁净焦替代。2500辆公共自行车、500辆纯电动公交车投入运行，大气污染防治成效明显。三类以上水质断面达标率完成省定目标，“4+2”主要污染物减排任务全面完成。大力推进焦化、电力、钢铁、水泥等高耗能企业对标升级改造，淘汰落后产能1395.5万吨，万元GDP综合能耗累计下降18.4%，工业固废利用率达到67.2%。深入推进浊漳河流域生态综合治理工程，完成水土保持生态治理面积135万亩，治理度达到62%，位居全省第一。完成营造林面积190余万亩，森林覆盖率年均提高1个百分点左右，建成区绿化覆盖率达到46.7%，较2011年提高1.8个百分点。
五年来，我们真心实意抓保障、保稳定，民生福祉又有新增进。公共财政用于民生的支出达到963.6亿元，占到全市公共财政支出的80%以上。新增城镇就业22.6万人，转移农村劳动力21.5万人，稳定脱贫16.1万贫困人口。城镇居民人均可支配收入由2011年的18429元提高到28094元，年均增长8.8%；农村居民人均可支配收入由2011年的7177元提高到11863元，年均增长10.6%，城乡居民收入增速持续快于地区生产总值增速，农村居民收入增幅连续7年快于城镇居民收入增幅。探索建立了联盟校办学模式，主城区建成3所公办幼儿园、启动8所义务教育学校建设工程，5个县区通过国家义务教育均衡发展验收，实施了农村义务教育阶段寄宿制学生免费营养餐工程，新建改扩建200所农村幼儿园。城乡居民养老、医疗保险、大病保险实现全覆盖。新农
合人均筹资标准由230元提高到540元。城市低保标准由月均224元提高到488元；农村低保标准由年均1940元提高到3139元。开展了新生儿出生缺陷干预救助健苗工程。为经济困难的高龄与失能老年人及百岁老年人、重度残疾人发放补贴。加强基层公共文化服务，实施全民健身计划。开工建设各类保障性住房9.7万套，14万居民乔迁新居。完成农村危房改造近5万户，15万农民居住条件得到改善。进一步完善安全生产责任体系，创新夜查突查、“两议一报”制度，连续四年实现事故起数和死亡人数“双下降”。深入开展社会风险大防范、矛盾纠纷大排查，不断完善处置机制。始终保持打黑除恶高压态势，严厉打击各类违法犯罪活动，深入推进禁毒大会战，社会治安综合治理得到加强，人民安全感满意度持续提高。有效应对洪涝、冰雹等灾害，最大限度降低了财产损失。
五年来，我们毫不懈怠抓作风、创环境，政府自身建设得到新加强。严格执行人大及其常委会的决议决定，积极支持政协履行职能，共办理人大代表建议1093件、政协提案2209件，办复率100%。不断加强与各派、工商联、无党派人士和人民团体的联系，广泛听取各方意见。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，始终把纪律和规矩挺在前面，坚定不移推进政府廉政建设，严格落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，持续加大审计监督力度，“三公”经费持续下降。全面完成“六五”普法，法治长治建设步伐加快。启用新的政务服务中心，建立统一的公共资源交易平台，所有行政审批和公共服务事项全部入驻，市直部门权力清单、责任清单全部公布。开通《直通政务厅》，建立“市长县长接听”制度，政风行风持续改进，与群众更贴近、更贴心。
五年来，我市蝉联全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城市，相继荣获了国家森林城市、国家现代农业示范区、国家公共文化服务体系示范区、全国全民健身示范市、国家智慧城市试点市、中国曲艺名城等十多个国家级荣誉称号，长治的影响力和知名度进一步提升。
各位代表，党的十八届六中全会正式明确的核心地位，体现了党和人民的根本利益，对保证党和国家兴旺发达、长治久安，具有十分重大而深远的意义。过去一年，我们在市委的坚强领导下，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，认真贯彻省市第十一次党代会精神，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，围绕把长治打造成为山西重要增长极的目标，坚定不移推进供给侧结构性改革，坚定不移实施创新驱动、转型升级战略，经济运行呈现稳步向好的积极态势，全市地区生产总值完成1269.2亿元、增长4.6%，较2015年加快了7.5个百分点；规模以上工业增加值完成583.1亿元、增长2.5%，较2015年加快了12.4个百分点；一般公共预算收入完成98.5亿元、增长2.2%，较2015年加快了31.5个百分点，主要经济指标扭转了负增长的局面，结束了五年来增速下滑的态势，实现了下半年好于上半年，全年好于上年的目标，为今后进一步好转奠定了基础。
各位代表，过去五年取得这样的成绩实属不易，这是省委、省政府亲切关怀、坚强领导的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各派、工商联、无党派和各人民团体，向驻市部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持参与长治改革发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是经济总量不大、发展不足，与全面建成小康社会、打造成为山西重要增长极的要求差距较大，在全面建成小康社会的39项评价指标中，人均GDP只占目标值的68%、农业劳动生产率只占目标值的46.5%,特别是还有个别指标低于全省平均水平，加速发展的任务十分紧迫。二是产业结构不优，“一煤独大”、三产占比不高的问题没有根本性改变，煤炭产业仍然占到工业经济的三分之二，第三产业仅占GDP的44.3%，与“十三五”时期服务业占比稳定在50%以上目标差距较大，推动战略性新兴产业、现代服务业发展任务艰巨。三是创新能力不足，科研经费投入强度不到全国平均水平的一半，319家规模以上工业企业中仅有国家级、省级企业技术中心19家，创新驱动、科技引领亟待加强。四是资源环境约束加剧，大气、水、土壤污染问题突出，雾霾问题日益成为人民群众关注的焦点；万元GDP能耗指标高于小康社会目标值160%，能耗水平居高不下，土地利用效率偏低，资源利用低级粗放。五是城乡发展不均衡，就业增收困难，财政收支矛盾较大，脱贫攻坚难度大，民生社会事业欠账较多，补短板任务十分繁重。六是发展环境不优，行政办事效率不高，诚信体系不完善，法治观念、创新观念、市场观念还不强，不作为、不会为、乱作为等问题仍一定程度存在。对此，我们将始终坚持问题导向、目标导向、任务导向，采取有效措施，切实加以解决，不辱历史使命，不负人民重托。
二、今后五年主要任务
各位代表，今天的长治正处于一个重大历史关头，经济发展进入新常态，改革进入深水区，全面小康进入决胜期；省第十一次党代会吹响了全省创新驱动、转型升级的号角。以市十一次党代会为标志，长治发展翻开了新的一
页，开启了打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会的新征程；今年年初召开的市委十一届二次全会暨经济工作会议，作出了“紧扣‘两个规划’，突出‘一个中心’，坚持‘两个抓手’，强化‘三大支撑’，推动长治转型综改取得突破性进展”的部署，这为今后发展指明了方向，明确了路径。
各级政府部门要深刻领会、牢牢把握，在市委的坚强领导下，要牢固树立新发展理念，不断深化供给侧结构性改革，坚决不要带血的GDP，不要污染环境破坏生态的GDP，不要掺假带水分的GDP，要努力创造有质量有效益真金白银的GDP、绿水青山可持续发展的GDP、老百姓有实实在在获得感和幸福感的GDP，向着更高质量、更有效率、更加公平、更加可持续的方向发展。要牢固树立全新资源观，切实加快转型发展步伐，统筹利用好煤炭、矿产、文化、生态、国际国内两个市场和政府效率、法治环境、社会诚信等各类资源，特别是要用好用活最具革命性、能动性的人力资源，走出长治创新驱动、转型升级新路。要紧扣“两个规划”、突出“一个中心”，按照中原经济区规划和中原城市群规划，主动融入国家战略，把握正确方向，拓展发展新空间，围绕省委“六大工程”，找准切入点、对接点，着力打造“六大工程”长治版，努力构建具有长治鲜明特色的多元化中高端现代产业体系，实现全市经济社会发展战略重点的转移。要坚持“两个抓手”、强化“三大支撑”，一手抓新兴产业培育，一手抓传统产业升级改造，强化改革支撑、创新支撑、开放支撑，把转型深刻融入经济社会发展的方方面面，主动转型，创新转型，深度转型，全面转型，把长治打造成为山西重要增长极。
未来五年，我们要如期完成21.6万贫困人口全面脱贫的任务；我们要实现第一个百年目标，与全国、全省同步全面建成小康社会；我们要为实现第二个百年目标奠定基础。
——转型发展要有明显成效。供给侧结构性改革和转型综改试验区建设取得突破性进展，煤炭产业增加值占工业增加值的比重持续下降，传统产业在工业中的比重控制在60%以内，传统产业竞争力有效增强；先进装备制造、现代煤化工、新能源新材料、节能环保、军民融合、信息技术、现代医药等产业集群初具雏形，分享经济、数字经济、开放型经济快速发展，战略性新兴产业增加值占工业增加值的比重年均提高一个百分点以上；服务业增加值占地区生产总值的比重稳定在50%以上，民营经济占GDP的比重进一步提高。
——创新驱动能力要有明显提升。开发区改革创新取得重大进展，长治国家高新技术产业开发区发展明显壮大，再建一个国家级开发区，每个县建成一个省级开发区，实现增加值占GDP的比重达到25%以上，真正成为转型综改主战场。科技进步对经济增长的贡献率明显提高，以企业为主体的技术创新体系进一步健全，规模以上工业企业中建立研发机构的占比超过15%，研发经费占地区生产总值的比重达到2.5%，每万人口发明专利拥有量达到3.7件。重点领域和关键环节改革取得全方位进展，各方面体制机制更加完善。
——生态环境要有明显改善。能源资源使用效率大幅提高，能耗和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物减排指标逐年下降，全面完成国家、省下达任务。二级以上天数达标率、水质断面优良率、受污染耕地安全利用率分别达到80%、90%和90%以上。森林覆盖率年均提高0.5个百分点，建成区绿化覆盖率年均提高1个百分点，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。
——人民生活水平要有明显提高。就业、教育、医疗、养老等公共服务体系更加健全，社会保障水平进一步提高。完成行政区划调整，上党城镇群建设取得更大成效，基本形成城乡发展一体化和区域协调发展新格局，全市常住人口城镇化率达到60%以上。现行标准下的贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。城乡居民收入增长持续快于GDP，不断缩小城乡收入差距。社会综合治理现代化水平不断提高，安全稳定工作基础更加巩固，平安长治建设扎实推进，人民群众的安全感、获得感、幸福感明显提升。
各位代表，实现上述目标绝非易事，我们有信心、有决心，在市委的坚强领导下，扛起加快长治发展、造福上党人民的历史责任，奋发有为，恪尽职守，努力破解改革发展稳定的各类难题，扎实做好经济社会发展的每一项工作，全力办好事关人民幸福的每一件事情。
三、2017年工作安排
2017年是新一届政府的开局之年，是全面建成小康社会和实施“十三五”规划的关键之年，也是供给侧结构性改革和转型综改的深化之年。今年政府工作的总体要求是：以系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为根本指针，全面贯彻省、市第十一次党代会和十一届二次全会暨经济工作会议精神，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全面实施创新驱动、转型升级战略，坚持以提高发展质量和效益为中心，以全面深化“双改”为主线，以“对表、对标、对接”为要求，全力创优发展环境，保持全市经济稳步向好、社会和谐稳定，为如期实现脱贫攻坚和全面小康奠定坚实基础，以优异成绩迎接党的胜利召开。
主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，固定资产投资增长目标根据新的统计口径设置，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入与上年持平，城乡居民人均可支配收入分别增长6%左右和6%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业4.1万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。
约束性指标是：资源节约方面，万元地区生产总值能耗下降3.5%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.9%，万元地区生产总值用水量下降2.8%。环境质量方面，全面完成细颗粒物（PM2.5）浓度下降比例，空气质量优良天数比例，劣V类水体比例，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排幅度等省下达任务。民生改善方面，农村贫困人口脱贫6.8万人，城镇棚户区住房改造11400套。
今年，重点抓好以下工作：
（一）狠抓“三去一降一补”。
“三去一降一补”是深化供给侧结构性改革的五大任务，是破解我市结构性困局，加快转型升级的根本途径，必须全力落实、落到实处，努力取得更大成效。
坚决去产能。运用市场化、法治化方式推进煤炭去产能，今年关停退出太行王家峪煤业、庄底煤业、师庄煤业3座矿井，压减产能165万吨；妥善做好职工安置和债权债务处置工作，确保职工就业有出路、生活有保障。坚持淘汰落后产能与发展先进产能相结合，争取更多煤矿进入先进产能行列，有序释放先进产能。积极推进钢铁、电力、水泥、焦化等行业的去产能工作。
加力去库存。重点抓好房地产去库存和工业品去库存。加大棚户区改造、城中村改造货币化安置力度，货币化安置比例不低于80%，加强房地产用地供应管控，加快保障房分配，有效化解房地产库存。引导企业适应市场需求安排生产，鼓励企业创新营销模式，加大销售衔接力度。建立大中小微企业配套互补合作机制，深入推进“晋材晋用”，办好第三届长治制造展销推介周，不断提高市内企业使用本市产品的比例。力争全市商品房销售面积增长15%以上，主要工业产品产销率达到95%以上。
多措去杠杆。以降低企业负债率为重点，支持企业市场化、法治化债转股，开展股权融资和应收账款融资，引导金融机构帮助企业优化债务结构。建立企业债务重组和不良资产处置协调机制，有效防范企业债务风险。引导企业走向资本市场，力争壶化集团在主板上市，5家企业在新三板挂牌，不断扩大直接融资规模。
积极降成本。全面落实减税降费政策，进一步清理规范中介服务收费，努力减轻企业税费负担。利用应急周转保障资金、信用增进等方式，支持企业多渠道融取低成本资金。将企业直供电范围扩大到40户以上，降低企业用电成本。完善物流配送网络，提高物流效率，降低物流成本。加强企业内部管理，挖潜增效降低管理成本。深化行政审批制度改革，降低制度易成本。
强力补短板。针对制约经济社会发展和民生改善的突出问题，加大补短板力度，提高投资的有效性，做实产业转型、创新驱动、基础设施、民生改善的重点项目，产业转型重点项目完成投资584亿元，重大基础设施项目完成投资65亿元，城乡一体化建设完成投资293亿元，民生社会事业完成投资54亿元。
重中之重是加快补齐脱贫攻坚这个短板。深入实施精准扶贫精准脱贫，全面落实“工程二十个专项行动”，加大涉农资金统筹整合力度，简化资金拨付程序。坚持产业为要，大力发展特色农业带动2.4万名贫困人口脱贫，发展光伏发电带动3900名贫困人口脱贫，发展乡村旅游带动2400名贫困人口脱贫，发展农村电商帮扶2000名贫困人口创业。坚持就业为重，通过提供岗位、劳务输出和特色培训，帮助8000名贫困人口实现脱贫，吸纳5800名贫困人口参与专业队造林或参加天然林、公益林管护。坚持教育为基，全面落实“雨露计划”和贫困大学生资助，不断加大对贫困人口上学的支持力度。坚持健康为本，落实各项社会保障和社会救助政策，加强对贫困地区的医疗救助服务，有效解决因病致贫。加大金融扶贫力度，创新精准扶贫小额信贷模式，确保完成小额信贷4.6亿元的任务。实施9000人易地扶贫搬迁，完善贫困村的基础设施、公共服务和村容村貌建设。确保完成291个贫困村退出，6.8万名贫困人口脱贫，沁源省级贫困县摘帽的目标任务。
（二）狠抓实体经济振兴。
振兴实体经济是深化供给侧结构性改革的主要任务，要向实体经济发力、聚力，聚焦产业、企业、企业家，做优存量，做大增量，加快构建具有长治鲜明特色的多元化中高端现代产业体系。
发展壮大战略性新兴产业。瞄准发展前沿，发挥现有新兴产业的基础，加快占领行业高端，形成新的优势产业。信息技术产业，实施大数据战略，培育大数据产业，加快智慧长治建设，推进大数据与工业、现代农业、服务业的深度融合。举办长治第三届互联网大会，筹划建设智慧长治云平台，在生产生活生态领域广泛推广大数据应用。加快推进国家北斗数据中心（山西）分中心、联通、移动、电信等数据中心建设。装备制造业，以智能化发展为方向，重点打造新能源汽车、新能源装备、军民融合、节能环保装备等先进装备制造产业集群，加快推进成功集团30万辆新能源汽车、高科LED、易通低温余热发电机组、太重高性能液压产品等项目建设。新能源新材料，推动新能源示范城市建设，重点打造光伏、风力发电、新型建材、镁铝合金等新能源新材料产业集群，争取“国家光伏发电前沿技术依托基地”，扩大光伏、风电等新能源装机规模，加快推进潞宝10万吨己内酰胺聚合切片、中德铝业汽车轻量化等项目建设。现代生物医药，重点打造党参、连翘、黄芪等道地中药材种植深加工现代生物医药产业集群，加快推进康宝血液制品、振东制药抗肿瘤药物、50万亩连翘种植产业化、太行药业中药提取技改等项目建设。
改造升级传统产业。全力创建“老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区”，加快推进综合能源产业基地建设，运用新技术、引入新工艺、使用新装备、研发新产品、探索新模式、催生新业态。全面提升煤炭产业、焦化产业的规模化、机械化、信息化水平。加快实施低热值煤发电和漳泽电力2×100万千瓦“关小上大”项目。稳步提升煤层气抽采水平，年内完成长子5亿立方米煤层气开发项目。以发展精细煤化工和现代煤化工为方向，加快推进潞安180、瑞恒60万吨聚氯乙烯、襄矿20万吨乙二醇、潞宝60万吨烯烃等项目建设。做大做优建筑业，扩大钢结构、装配式混凝土和市政构件预制加工能力，努力构建全产业链生产体系，支持企业开拓市内外市场。严格产业技术、规模、环保、能耗、水耗、用地标准，逐步淘汰高耗能、高耗水、高污染、产能过剩的低端产业，改造取缔没有安全保障的高危企业，提高产业准入门槛。
积极推动大众创业、万众创新。引导规上企业自主创新，充分发挥龙头企业双创主体的示范作用，孵化培育一批创新型中小微企业，扶持一批成长性好的创新型企业，全年新增小升规企业12户以上，小巨人企业5户以上，新创办小微企业3300户以上。大力发展新建基地型、闲置厂房改造型、城市楼宇型等创业基地，推动唯美诺中小企业创业基地、钜星众创空间、天空之城创业基地上水平，年内完成长丰、长轴等5个创业基地建设，实现各类创业者“拎包创业”。
大力发展民营经济。保障非公经济与公有制经济一样平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护。扎实开展民营经济政策落地、产业清底、创新提质、服务提升、融资对接行动。实施专精特新企业培育工程，支持民营企业技术中心创新提质，推进民营企业股份制改造。继续办好“长清班”和各项专业培训，促进民营企业家素质提升。
持续加大实体经济帮扶力度。建立完善干部入企服务长效机制，积极帮助企业解决用电、用水、手续办理、品牌创建等方面的困难和问题。引深项目受理大起底，加快项目联审联批，通过联审联批审批项目300个以上。创新要素配置机制，建立完善矿产资源、土地资源市场化配置机制，建立矿权、地权流转市场，用地指标向转型重点项目、向开发区倾斜。对土地、矿产资源占而不用、低效利用的，通过法律和经济手段予以调整优化，努力实现资源的最优配置。
（三）狠抓农业供给侧结构性改革。
以市场需求为导向，以提升农产品质量为着力点，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系、服务体系，加快实现农业向提质增效、可持续发展转变。大力发展现代农业。加快国家现代农业示范区创建，围绕增加绿色优质农产品供给，建成6个省级、20个市级绿色高产高效示范片区，建设绿色标准化生产示范基地，加快紫团、方兴、沁州黄等现代农业产业园发展，壮大潞宝金和生、浩润食品等30个骨干龙头企业。大力发展“互联网+现代农业”，推进智慧农业发展。加快发展功能农业，推进药食同源产品开发。新培育省级示范专业合作社20家，新发展家庭农牧场50家，培训新型职业农民8000人。新认证“三品一标”农产品50个以上，举办首届国际农合长治周，培育10家农产品出口企业，促进农产品走向国际市场。粮食总产量稳定在14亿公斤以上，农产品加工龙头企业销售收入增长6.5%以上。
强化农业基础建设。整合强农惠农政策，重点支持农业基础设施建设、农业科技创新、农民增收工程。完善农业保险体系，实现种养加产业全覆盖。切实抓好农田水利建设，新开发水浇地1500亩，建设高标准农田6.8万亩，推广增施有机肥20万亩，测土配方施肥35万亩。扩大机耕机播面积，提高秸秆综合处理率，加大农业废弃物回收处理，推广建设农业废弃物资源化综合利用工程。加强重大动植物疫病防控，加快农产品质量安全信用体系和检测监管体系建设。加大农业科技推广力度，健全基层农技推广体系，重点培养100名农业科技创新与推广专家、1000名村级农技推广员、1万名科技示范户。
深入推进农村综合改革。创新农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置办法，健全农村产权流转交易市场。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，推广潞城市农村集体资产股份权能改革试点成果，全面推进村集体经济组织清产核资，对经营性资产开展产权制度改革。深入推进资产收益扶贫试点，确保贫困户资产保值增值。大力推进农村水权和农业综合水价改革。加快推进国有林场改革、集体林权制度改革、农村供销合作社综合改革。
（四）狠抓现代服务业发展。
现代服务业是中高端产业体系重要组成部分，是地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。我们要不断拓展现代服务业发展空间，提升现代服务业发展质量和水平，力争服务业占GDP比重提高1个百分点以上。
加快现代物流业发展。以太行山农产品物流园、能交投物流园、紫坊农贸物流园等为龙头，重点发展能源矿产品物流、大宗商品物流、城市配送物流和农产品物流。以智慧物流、多式联运、连锁物流、城乡快递、冷链物流为重点，加快物流基础设施建设，培育现代物流企业集团，延伸物流配送网络。引导商贸物流企业运用电子商务拓展销售规模，培育5至10家市级电商示范企业，新增2个电商孵化基地、500个村级电商服务站。
加快高新技术服务业发展。大力发展研发设计、知识产权、检验检测、科技成果转化、信息技术等高新技术服务业。加快发展以会计、法律、审计、评估、专利为重点的咨询服务业，不断推动在重大决策、重大项目和工程技术等领域引入咨询服务。积极发展会展业，培育会展市场主体，延伸会展产业链。
加快传统服务业优化提升。适应大众消费多样化、个性化、信息化需求，推动商贸、餐饮、住宿、家政等行业加快业态创新、管理创新和服务创新，促进线上线下互动发展。开展系列促销活动，推进大型商业综合体建设，打造3条特色餐饮街区，提升商贸服务水平。大力发展健康养老、社区服务、文化休闲等幸福产业。
加快文化旅游业发展。做大做强“太行山水·红色经典”文化旅游品牌，推进神龙湾、太行红山、太行欢乐谷等重点旅游项目建设，力争太行山大峡谷创建成5A级景区。上半年完成18个旅游景区的改制工作。开工建设31项、530公里旅游公路，增设旅游景区标识标牌，新建改建旅游厕所76座。加大旅游宣传推介力度，举办太行经典·长治久安旅游摄影大赛。在壶关、武乡、平顺、黎城4个县，成立旅游发展委员会，探索建立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局，推动全市全域旅游发展。实施“旅游+”，建设全市智慧旅游平台，推动旅游与文化、体育、工业、农业等相关产业融合。继续做好旅游惠民“一卡通”工作，增加旅游专线客车线路。集中开展旅游专项整治行动，优化旅游消费环境。确保全市旅游总收入增长12%以上。
（五）狠抓重点领域改革。
改革是发展的必由之路，解决当前经济社会发展的突出矛盾和问题，根本途径在于深化改革。我们必须攻坚克难、全力突破，推进各项改革取得实实在在的成效。
加速开发区改革创新。按照开发区整合改制扩区调规的要求，合理确定规模，坚持“五规合一”，坚决不碰生态保护区的底线，全部调出起步区内基本农田，加快起步区“九通一平”、标准化厂房建设。统筹产业布局，完成长治高新区的扩区工作，新设立长治经济技术开发区，今后凡是新上项目原则上全部入驻开发区，现有具备条件的项目逐步向开发区搬迁集聚，开发区内原有企业同主导产业不相符的逐步“腾笼换鸟”。理顺开发区管理体制、运行机制，今年5月份前完成开发区“三化三制三改”工作，强化开发区经济属性，吸引更多大企业、大集团落户。确保襄垣、潞城两个工业园区升级为省级经济技术开发区，努力使开发区成为全市转型综改的主战场。
加速国资国企改革。对恢复生产无望的“僵尸企业”、“空壳企业”和问题突出的国有集体企业，创造条件推动企业采取兼并重组、产权划转、破产关闭等方式进行改制，妥善安置职工，解决历史遗留问题，有效盘活国有企业闲置资产和土地，年内完成20户企业的改制工作。全面完成行政机关与所办企业脱钩改革任务，建立完善国有资产集中统一监管平台，切实加强国有资产监督管理，不断提高国有资本收益。
加速投资体制改革。全面对标发达地区投资环境，大力推进投资审批改革，全面推行网上审批，坚持多评合一、多审合一、多图联审、联合验收，对技术审查类审批实行先建后验模式，积极探索开展企业投资项目承诺制试点。主动争取上级各类专项资金，积极引进世行、亚行、亚投行等国际资金。大力推广政府与社会资本合作的PPP模式，力争今年有50个项目落地实施。按照财政政策金融化、财政资金杠杆化的思路，发挥民营经济转型发展基金、扶贫开发基金、美丽乡村建设基金等政府性基金的引导作用，利用城司、财鑫担保公司等平台，支持重大改革、重大项目、重点工程建设。
加速金融改革创新。促进长治银行做优做强做大，支持设立村镇银行，加快推进黎城、沁县、沁源的信用社改制步伐，力争在全省率先实现农商行全覆盖。完善政银企联席会议制度，加强政银企对接，提升信贷支持实体经济的质量和效益。推动民间融资综合服务平台、股权登记托管平台、应收账款债权流转平台、金融信息服务平台实质性运作。促进互联网金融健康发展。用好保险资金防灾防损功能，发挥保险资金投融资功能，推广贷款保证保险，探索吸收保险资金支持经济建设。
（六）狠抓科技人才质量强市战略。科技是第一生产力，人才是第一要素，质量是第一保障。我们必须在强化科技引领、发挥人才作用、提升质量水平上下实功、出实招、求实效。
全面推进科技强市。积极争取国家创新型城市试点，强化企业创新主体地位，支持企业深化产学研合作，新增2个省级技术中心、5户国家高新技术企业。加快推进技术成果和知识产权交易，推进技术交易额持续增长，促进科技成果在我市落地转化。筹建长治市工业技术研究院，实施20项以上科技重点攻关项目。建立科技资源共建共享机制，促进大型科学仪器和科技资源共用共享。进一步加大知识产权保护力度，有效发明专利拥有量达到600件以上。
全面推进人才强市。创新“产业资本+人力资本”模式，实施“潞商潞才回乡创业创新工程”，力争引进2至3家企业的核心研发团队。创新用人机制，实行以增加知识价值为导向的分配政策。统筹推进各类人才特别是实用人才和高技能人才的培养，鼓励小发明、小创造、小制作，弘扬工匠精神，培育一批精益求精独具特色的长治工匠。
全面推进质量强市。牢固树立质量第一、品牌为王、标准先行的理念。深入开展质量提升行动，不断提高产品质量，增强产品竞争力，以质量抓提升、占市场、促转型。开展品牌创建行动，积极参加山西品牌“中华行”“丝路行”“网上行”，打造潞商品牌，今年力争推出10家山西省名牌企业，2个地理标志保护产品。加快质量标准化体系建设，支持企业参与国家标准制定，选树15家以上质量提升标杆企业，力争制定3至5个新兴产业产品的行业标准，推动更多的企业标准、地方标准上升为国家标准。全面开工建设国家煤基油质检中心。实施计量惠民工程，推动社会诚信体系建设，争创全国质量强市示范城市。
（七）狠抓开放型经济发展。
提升开放型经济发展水平是内陆地区实现追赶发展的关键所在。我们必须全力推进全方位、高质量的对外开放，以开放促改革、以开放促发展。
全面落实“东融南承西联北拓”战略。主动参与中原城市群建设，强化与中原经济区的对接联系。积极融入环渤海经济圈，深化与首钢集团的全方位合作。加快融入国家“一带一路”发展战略，组织企业赴沿线国家开展经贸交流活动，拓展经贸合作领域。积极承接长三角、珠三角、港澳台地区的产业梯度转移。不断扩大太阳能电池片、硝酸铵、新型建材、农产品等优势产品出口规模，新培育3至5家出口创汇企业，全年出口额增长3%以上。
加快推进基础设施内通外联。不断完善综合交通网络，优化提升“铁、公、机”。加快太焦客专、长治机场改扩建、长临高速、长邯高速改扩建等项目建设，争取早日建成投入运行，积极争取黎霍高速公路开工建设，畅通对外联系通道。加快建设“岸、港、网”，在中南铁路长子南编组站设立铁路口岸作业区，推进无水港建设，力争长治机场航空口岸实现临时开放。进一步完善互联网、物联网等信息网络设施，推动“互联网＋”工程实施。抓好海关综合服务设施和出入境检验检疫技术业务用房建设，力争年内主体完工。
更加注重招商引资成效。把开发区作为招商引资的重要平台，围绕产业链条、产业集群、产业目录，创新招商方式，充实招商引资项目库、客商库、信息库、人才库，编制“招商地图”，实施精准招商和跟踪服务，促进项目落地投产。充分发挥驻外办事处在招商引资中的窗口和桥梁作用，组织开展专业性、系统性专场推介对接活动。加大对签约项目的开工率、资金到位率进行考核，力争境外到位资金达到5亿美元以上。
（八）狠抓城乡一体化发展。
城乡一体化是推进新型城镇化的必由之路。我们必须坚持以“五个统筹”为引领，以“五规合一”为路径，以城中村、棚户区改造为主线，优化城乡空间布局，加快上党城镇群建设，推动城乡共同繁荣。
推进主城区扩容提质。全力推动行政区划调整，优化城市发展框架，全面启动主城区城中村、棚户区改造，年内完成36个城中村整村拆除任务，新开工棚户区改造11400套，基本建成8000套。围绕行政区划调整、城中村改造、棚户区改造，开工建设一批市政道路、桥梁等市政基础设施工程。启动机场与高铁站、东客站的快速通道建设。积极推进海绵城市建设，加大黑臭水体治理力度。推进污水处理、污泥处置、生活垃圾发电等PPP项目建设。加快太行公园改造和人民公园动物区搬迁。全力推进207、208、309国道过境段改线工程，全面完成“三河一渠”综合治理，形成主城区20公里长的环城水系、112公里的环城公路、135公里的绕城高速的三环格局。
提升城乡综合管理水平。引深“五道五治”行动，形成常抓常管严抓严管的环境整治长效机制，从根本上改善城乡人居环境。深入推进城市执法体制改革，实现市县政府城市管理机构的综合设置，行政处罚权的集中行使。实施路灯节能改造和街道亮化提升工程，鼓励有条件的既有建筑增设电梯。加快智慧城市建设，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务深度融合，提升智能化管理水平。做好国家卫生城市的复审验收工作。
加快上党城镇群建设。推动主城区与周边县市的设施对接、产业对接、机制对接、服务对接，加快推进规划编制、基础设施、公共服务、产业布局、制度安排“五个一体化”，规划建设一批特色小镇，积极推进医疗、教育等基本公共服务城乡均等化，有序推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享。促进符合条件的农业转移人口有序落户城镇，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，使农业转移人口与城镇居民享有同等权利和义务。
建设美丽宜居乡村。大力实施农村人居环境改善四大工程。以贫困村脱贫、沉陷村搬迁、城中村改造、中心村提升、文化村发展旅游为重点，抓好“改气、改厕、改水、改电”，切实改善农村生产生活条件。新创建12个省级、20个市级美丽宜居示范村，改造农村危房7038户，推进5个农村垃圾治理试点县建设，所有行政村全部建成乡村清洁工程达标村。
（九）狠抓文化软实力培育。
上党文化源远流长，底蕴深厚，发展潜力巨大。我们要像挖掘地下资源一样挖掘文化资源，像抓经济建设一样抓文化建设。
完善公共文化服务体系。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，加快推进市博物馆、图书馆、档案馆建设。完善市县乡村公共文化服务设施，实施数字图书馆、电子阅览室、数字农家书屋等公共文化数字服务项目。实施优秀传统文化传承发展工程和乡村文化记忆工程。启动文化资源大调查，动员社会力量参与文物保护利用，深入挖掘、保护、传承非物质文化遗产。大力推进文化惠民。继续办好周末大剧院、流动图书车、农村公益电影放映、上党文化大讲堂等文化惠民活动。倡导全民阅读，建设书香社会。加强网络文化建设，净化网络环境。做好修志编鉴工作。强化文化艺术人才队伍建设和文化市场管理，加快推进市梆子剧团、落子剧团、豫剧团、杂技团四个院团的排练场地建设，力争年内投入使用。
加快发展文化产业。做好文化产业统计普查。促进文化与旅游、科技、信息、体育、金融等产业融合发展。推动传统媒体与新兴媒体深度融合。办好武乡八路军文化旅游节、黎城太行红山国际自行车骑游文化节、沁县端午民俗文化节等文化节庆活动。积极发展文化创意、动漫游戏、数字出版等新业态，支持中小微等各层次文化企业发展，着力打造一批市场化的产业基地。
加强精神文明建设。牢固树立社会主义核心价值观，大力弘扬太行精神、纪兰精神，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，选树长治好人、道德模范、文明家庭，培育良好家风。推动移风易俗，树立文明乡风民风。拓展群众性精神文明创建活动，争创第五届全国文明城市，提高全社会文明水平。
（十）狠抓生态文明建设。
绿水青山就是金山银山。生态环境没有替代品，用之不觉、失之难存。我们要顺应人民群众关切，坚持不懈加强生态文明建设，努力建设山清水秀、天蓝地绿的美丽家园。
突出大气污染防治。严格落实京津冀大气污染“2+26”城市群联防联控，把全市划分为大气污染防治敏感区、严控区、监管区，实施按区预警、因区施策。不断深化“控煤、治污、管车、降尘”措施，全面开展县城建成区燃煤锅炉整治，实施主城区及周边农村冬季取暖煤改电、煤改气替代工程。开展“小散乱污”企业专项取缔行动，实施工业企业冬季采暖期错峰生产。持续提升油品质量，推进机动车尾气污染防治。强化扬尘污染控制。实施20项节能技术改造项目，加强企业节能降耗。持续保持环境执法高压态势，对偷排偷放、数据造假、屡查屡犯的企业依法严肃查处、上限处罚。
强化水污染防治。全面实施“河长制”，综合利用好地表水，严控地下水开采。全力保护上党盆地、长治湿地，完成5项湿地生态工程。辛安泉供水和东山供水工程正式投用，加快推进县域小水网建设。全面完成县城污水处理厂提标改造，加快工业集聚区污水处理厂建设，实现城镇生活污水、工业园区污水直排清零，确保水质断面达标。
注重土壤污染防治。落实最严格的耕地保护制度，牢守539万亩耕地红线。全面落实国家《土壤污染防治行动计划》，启动农用地污染状况详查。加大土壤环境监测力度，实施农用地分类管理，加强农业面源污染防治，实施化肥农药零增长行动，保障农业生产环境安全。开展污染场地环境风险评估制度建设，明确保护、禁止、限制的措施要求。
创新环境保护机制。启动生态保护红线划定，编制《长治市生态保护红线划定方案》，合理确定县市区生态保护红线划定的区域和面积。坚持资源集约节约高效利用，把土地产出率作为重要考核指标，提高土地集约节约高效利用水平。大力推行排污者付全费的环境污染第三方治理，全面实施主要污染物排污权有偿使用和交易制度。扩大企业在线监测范围，重点企业监测、重大项目验收全覆盖，强化环境风险防控，提升预警、应急处置能力，确保全市环境安全。
打造生态安全屏障。加强以太行山绿化、退耕还林为重点的林业生态建设，推进林业产业提质增效，强化森林资源管护，完成营造林面积30万亩。创建1个森林县城、10个森林乡镇、100个森林村庄。抓好浊漳河南源河流生态修复工程，治理水土流失面积45万亩，完成2566户的采煤沉陷区治理。
（十一）狠抓民生改善。
民生是为政之要，必须时刻放在心头、扛在肩上，要持之以恒为群众办实事、解难事，促进社会公平正义，增进人民福祉。
扎实办好“六件实事”。今年省政府确定了要为广大群众办好的“六件实事”，我们要全力落实、抓紧抓好。一是实施4410名残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目。二是对3个国家贫困县3.2万名建档立卡的农村妇女免费进行“两癌”筛查。三是为全市城乡怀孕妇女提供免费产前检查和诊断服务。四是新建79个农村老年人日间照料中心。五是实施8000名建档立卡农村贫困劳动力免费职业培训。六是免费送戏下乡800场。
着力促进就业创业。全面落实创业就业扶持政策，实施职业培训全覆盖计划，不断深化创业型城市建设。推进高校毕业生就业创业促进计划，实施“三支一扶”、就业见习等基层服务项目，吸纳更多高校毕业生就业。扎实开展就业援助专项行动，托底帮扶就业困难人员，确保零就业家庭动态清零。做好城镇失业人员、“4050”人群、退役军人、残疾人等群体就业工作。培育农村劳务经纪人，提高农村劳务输出组织化程度。
优先发展教育事业。认定扶持90所普惠性幼儿园，确保学前三年毛入园率达到90%以上，全面规范学前教育办学。主城区8所义务教育学校建设主体基本完工，完成180所农村寄宿制学校的标准化建设，确保长子县、长治县今年通过国家义务教育发展基本均衡县验收。主动适应高考改革，全市所有普通高中办学条件基本通过达标验收，稳定提升高中阶段教育水平。科学设置专业，加强产教融合，开工建设职教园区，加快推进体校搬迁，推进职业教育健康发展。落实“1331”工程，加大市校合作，加快发展高等教育，长治幼儿师范高等专科学校力争秋季先期招生。加强师德师风建设，不断提升教学研究水平。
完善社会保障体系。积极推进养老保险制度改革和城乡居民医保制度整合。提高城乡低保标准，推动脱贫线、低保线有效衔接。提高城乡基本医保财政补助标准。不断完善社会救助体系，加强流浪乞讨人员和流浪未成年人救助。推进殡仪基础设施建设，加快殡葬业改革。加快推进城市社区养老中心建设，实施残疾人精准康复服务行动。锲而不舍解决农民工工资拖欠问题，决不允许他们的辛勤付出得不到应有的回报。全面实施全民参保登记，逐步消除社会保障覆盖盲点，实现人人享有基本社会保障。
加快发展健康事业。加快市医院、市二院综合楼、市妇幼保健院改扩建、市中医院、精神卫生中心、突发公共卫生事件救治基地、市儿童医院等项目建设。落实医药流通领域“两票制”改革，推进城乡药品配送一体化。积极推进县乡医疗卫生机构一体化改革，提升市县医疗机构服务能力。实施乡村卫生标准化覆盖和健康扶贫工程，提高乡村医生待遇。全面落实两孩政策，继续实施新生儿疾病筛查“健苗工程”。加强公共卫生安全体系建设，争创食品安全城市，确保食品药品安全。推进全民健身和全民健康深度融合，积极争取、主动创办大型赛事活动，做好第二届全国青年运动会长治赛区的筹备工作。
发展妇女儿童、老龄、慈善和红十字会等事业，加强气象、地震、人防、科普、档案、双拥共建、地方志等工作。做好民族宗教、外事、侨务、港澳、对台等工作。扎实做好国防教育、国防动员、民兵预备役工作。继续做好对口援疆工作。
（十二）狠抓安全稳定工作。
人命关天、安全至上。我们一定要牢固树立总体安全观，以铁的担当尽责，铁的手腕治患，铁的心肠问责，铁的办法治本，坚决守住“三条底线”，绝不让安全稳定问题影响干扰转型发展大局。
压实安全生产责任。坚持“党政同责、一岗双责、企业主责、失职追责”，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，严格落实各级各部门的安全生产监管责任。全面推行安全生产挂牌责任制，实现所有工商登记注册生产经营单位安全监管全覆盖。严格落实企业安全生产主体责任，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。强化安全生产监管。健全安全生产夜查突查和“两议一报”制度，始终保持安全监管高压态势。进一步优化安委会组织架构，设立多个行业专委会，构建运行高效的安全生产协调机制和组织管理格局。充实市县两级安全生产监管执法人员，强化乡镇（街道）监管力量，完善开发区、工业园区、风景区等功能区的安全生产监管。抓好山西省应急救援长治基地建设，运用现代化手段加强监管，切实提高应急处置能力。
强力整治安全隐患。全面开展安全风险排查和评估，从人防、物防、技防等方面制定管控措施，实行差异化动态监管。在各行业各领域全面开展安全隐患大排查大整治，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，真正把隐患当事故对待，坚持问题导向，对隐患问题盯死盯牢，对查处的隐患不解决不放过，实现隐患动态清零，确保安全生产事故起数、死亡人数持续“双下降”，全市安全生产形势保持稳定。
维护社会大局稳定。深化社区“网格化”管理，加强对特殊人群的帮扶和管理，做好社区矫正工作。创造良好金融生态环境，严厉打击恶意逃废金融债务和非法集资活动。扎实做好工作，完善社会稳定风险评估机制，有效调处化解各领域矛盾纠纷。健全应急管理和防灾减灾体系，不断提高突发事件应急处置能力。深入推进平安长治建设，持续打好“六大战役”，狠抓社会治安综合治理，努力营造和谐稳定的社会环境。
四、切实加强政府自身建设
推动转型发展，创优发展环境，政府肩负着最直接、最重要的责任，我们要义无反顾地把如期实现脱贫攻坚、全面建成小康社会这一历史重任担当起来，始终坚持党的领导，始终尽心履职尽责，始终忠诚干净担当，切实加强人民政府、法治政府、效能政府、担当政府、廉洁政府建设，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。
始终坚持为民尽责。牢固树立以人为中心的发展思想，全心全意为人民服务是我们的根本宗旨，所有工作都要体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督。全面推行行政决策、执行、管理、服务、结果公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。坚决执行人大及其常委会决议决定，依法向人大及其常委会报告工作，主动接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督、人民群众监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协提案、人民群众来信来访，件件有回音、事事有着落。加强与各派、工商联、无党派人士和人民团体联系，积极支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，广泛听取各方面意见建议。畅通与群众沟通渠道，坚持群众路线，重大决策问计于民、问需于民，主动深入基层、深入一线，真正帮助群众解决实际困难和问题。
始终坚持依法行政。深入贯彻全面依法治国要求，尊崇法治、敬畏法律、依法办事。坚持科学决策、民主决策、依法决策，实行重大行政决策合法性审查机制、终身责任追究制和责任倒查机制。加大决策咨询力度，推进政府智库建设。全面推行政府法律顾问制度，加强行政复议和应诉工作，扎实做好地方立法工作。积极推进综合行政执法体制改革，探索建立行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审查等制度。全面推开“双随机、一公开”，随机确定执法人员和检查对象，公开执法结果。深入开展“七五”普法，加强公共法律服务体系建设，搞好法律援助工作。
始终坚持创优环境。按照审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的要求，扎实推进“放管服效”改革，推进“互联网+政务服务”，进一步完善项目联审联批制度，推行投资审批网上办理，让企业、群众办事更高效、更便捷。持续推进商事制度改革，切实加强事中事后监管。建立覆盖市县乡政府的“13710”电子督办平台，构建起横向到边、纵向到底的抓落实体系，将重大决策部署、重要改革事项、重点工作任务、重点产业项目纳入平台管理实行限时办结，见人见事、见根见果、确保实效。畅通“直通政务厅”，办好“市长县长接听”，做到企业问题有处说，群众问题有人答。始终坚持干事担当。我们要干字当头、真抓实干、埋头苦干。改进政府工作方式，扎实推进基层组织、基础工作、基本能力建设，强化政策导向，细化行动目标，精准方案要求，实行重点工作清单化、项目化、责任化管理，建立清晰明确的责任可追溯体系。面对艰难险阻、不推不躲，知难而进、迎难而上，以逢山开路、遇水架桥的勇气，在全面深化改革中攻坚克难，在履职尽责中推动发展，切实把责任扛起来，把担子挑起来，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。建立健全激励机制和容错纠错机制，鼓励大胆创新，宽容合理失误，对工作主动作为、行动迅速、成效明显的予以褒奖，对工作落实不力、效能低下、敷衍塞责、弄虚作假的慢作为、不作为、假落实、不落实行为严肃追责问责。
