保护环境方案范文

导语：如何才能写好一篇保护环境方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔〕23号）、《自治区人民政府关于加强矿业生产管理依法保护环境保障民生的紧急通知》（内政发电〔2012〕10号）和呼和浩特市关于矿业治理整顿工作的要求，切实加强我县矿业秩序管理，规范矿山企业生产经营行为，保护生态环境，保障群众利益。

二、目标任务

通过全面整顿治理，依法规范企业生产经营行为，进一步增强矿山企业的社会责任感，依法保障企业利益和群众的合法利益，实现矿业产业和经济社会快速健康可持续发展。

三、组织机构

为切实加强矿业生产管理，依法保护环境保障民生，成立县矿业整顿治理工作领导小组。

组长：

副组长：

成员：

领导小组下设办公室和联合整治督查组，办公室设在政府办，办公室主任：杨东（兼）、段利民（兼），具体负责领导小组日常协调和督查结果汇总工作；联合整治督查组分别由人大、政府、政协分管领导带队，抽组监察、发改、经贸、国土、农牧、环保、林业、安监、水务、交通、公安、工商等有关部门负责人组成，负责对全县矿产资源开发进行专项排查治理整顿，并对整改情况进行监督检查。人大办、政府办、政协办分别负责整治督查的召集工作和督查结果汇总工作。

四、实施步骤

（一）全面排查阶段

按照《自治区投资体制改革实施意见的通知》（内政发〔〕100号）、国家发改委等五部委《关于加强煤矿建设项目管理的通知》（发改能源〔〕1039号）、《自治区征地统一年产值标准和征地区片综合地价的通知》、《草原征占用审核审批管理办法》、《中华人民共和国公路安全保护条例》、《国家发改委关于加强煤炭基本建设项目管理有关问题的通知》（发改能源〔〕2605号）和《尾矿库安全监督管理规定》（国家安监局6号令）等有关法律法规，对我县境内的各类矿山、交通干线和城市周围砂石采石场和煤炭物流中心的环境状况、企业用地手续、安全生产、交通运输、地质环境治理、草原作业许可和生产经营行为等进行专项检查。

各乡镇要协调相关部门对各自辖区范围内企业进行自查自纠，对存在的问题立即责令企业进行限期整改。监察、发改、经贸、国土、农牧、环保、林业、安监、水务、交通、公安、工商等有关部门要组织精干力量，进行彻底的排查，全面查清查实有关情况。

（二）整改整顿阶段

对排查出的安全生产制度不落实，以采代探、超层越界，违规排放、乱排废弃物，违法占用林地、耕地、草原等违法行为和企业证照不一致的违规行为及隐患，要勒令企业立即限期整改；对于无证生产、占地补偿不到位、生产运输严重影响周边群众生产生活、存在重大安全生产隐患问题的企业要立即停产整顿，待整改完成并经有关部门组织验收合格后，方可申请复工生产。对于未按要求进行积极整改的企业，有关部门要按照相关规定依法吊销有关证照，同时责令企业做好停工期间的厂区管理工作，确保安全稳定，有关乡镇和部门要做好监督监管工作。

（三）总结提高阶段

全面规范企业生产经营行为，完善企业有关手续，提高企业认识，增强企业的社会责任感。各企业和有关部门要将排查整改方案和整顿整改总结上报矿业整顿治理工作领导小组办公室。各乡镇、各有关部门要逐步探索建立企业投资诚信制度，严格企业依法依规生产经营行为。

五、具体要求

（一）严厉打击各种违法行为

各乡镇人民政府、县各有关部门要采取有效措施，坚决打击违法开采、越界开采、偷采盗采、私采滥挖、证照不一、证照不全、安全生产和环保措施不达标等行为，重点打击矿产资源勘查开发过程中无证勘查、无证开采、圈而不探、以采代探、违规占地等违法行为。要进一步畅通社会监督渠道，设立举报箱，公布举报电话，接受人民群众的公开监督。各乡镇和有关部门要按照“一岗双责、党政同责”的要求，依据《县人民政府关于加强矿产资源管理严禁非法采矿的通告》（武政告字〔2012〕3号），切实加大打击力度，对各自辖区内盗采矿产资源、私采滥挖行为的矿点，责令其自行拆除生产设施设备，关闭非法采矿点，停止一切非法开采活动。对拒不停止非法开采活动的违法人员，公安、国土资源等部门要及时介入调查，依法查处，构成非法采矿罪的一律立案查处。

按照《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔〕23号）文件精神，各乡镇对各自辖区内的“打击非法违法生产”工作负有主要责任，对私采滥挖等非法行为，发现两次的，纪检监察部门对乡镇主要领导进行约谈；对上级督办和群众举报仍然存在并发现两次以上的，对乡镇主要领导给予降级等相应处分，并追究有关领导干部责任。

（二）严格环评审批制度

严禁在自然保护区、风景名胜区、国家森林公园和饮用水源保护地等环境敏感区域及附近从事生产破坏活动，对上述区域内已经存在的矿山企业，按照《自治区关于切实加强矿业生产管理依法保护环境保障民生有关规定的通知》精神，暂时可开采，但是要严格按照国家产业政策和对环境的影响程度逐步进行清理整顿或关停取缔。企业要尽快完善有关手续，各乡镇和有关部门要按照职能职责加强监管，确保企业不得以采代探，不得扩大探、采矿面积。

进一步严格环评审批制度，加强对粉尘、噪音、地下水污染的监管和治理。矿区要探索建设污水处理设施，污水处理后应尽量回用，不能回用的要达标排放，可能造成地下水资源污染的应当采取防渗漏等防护措施。

国土、环保、林业、农牧业、水务等部门要加强联合监督检查，督促矿山建设单位认真落实各项环境保护设施和措施，在开发建设过程中严禁施工扰民和破坏、污染环境。在目前植被保护较好的地区开发矿产资源，必须认真做好开采区表土覆盖和生态恢复工作，制定可行的生态恢复方案，报环保、林业等有关部门批准实施，边开发边治理。有关部门要对开发建设全过程开展环境监理工作，确保各项环境保护措施落到实处，切实保护好森林和草原生态。

（三）严格用地审批制度

各矿山开采必须依法征地，项目用地、征地补偿标准符合相关法律法规规定，补偿或安置方式要征得被征地农民同意，确保被征地农民的长远生计。严格按照《中华人民共和国草原法》和《自治区草原管理条例》等有关法律法规，依法依规办理草原征占用审核审批手续。

国土部门要坚持“源头控制，预防和控制相结合”的方针加强监管。采取有效措施，最大限度减少和降低土地破坏程度。对擅自改变土地用途的企业要依法严肃查处。二是加强土地复垦工作，坚持土地复垦与提高开采工艺相结合，努力实现“边开采、边保护、边复垦”的原则，根据土地利用总体规划，合理确定复垦土地用途，实现矿山土地可持续利用。三是建立健全矿产资源执法监察长效机制，国土部门要进一步充实执法力量，加大执法监督力度，定期对辖区内的矿业生产经营活动进行监督检查，发现违法行为要依法从严、从快查处。四是进一步建立健全采矿权标识制度，在开采作业场所的明显位置设立采矿权标识牌，标明矿区位置、矿种内容，接受社会监督。

（四）严格落实安全生产责任

各矿山企业必须按照《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求，取得安全生产许可证后方可依法采矿，对于新建、改建、扩建的矿山企业要严格履行安全生产“三同时”手续。

强化对非煤矿山建设项目周期管理，一是对新建、改建、扩建非煤矿山企业未经安监部门审批初步设计《安全专篇》的不得开工建设，如开工建设，立即责令停建，并按有关规定予以处罚。二是非煤矿山建设项目要严格按照初步设计确定的建设工期施工。三是实行试生产（运行）备案制度，建设项目安全设施未经安全监管部门组织竣工验收通过的，不得投入生产。在竣工验收前确需试生产（运行）的，建设单位必须组织单项工程验收，并制定试生产（运行）方案及应急预案，报安全监管部门备案后，才能进行试生产（运行）。四是试生产（运行）期限原则上不超过6个月，确需延长的要向安监部门提出申请，延长期限不超过3个月。五是建设单位要在试生产（运行）结束前1个月内向安全监管部门提出安全设施竣工验收申请，经验收合格并申请领取安全生产许可证后，方可正式生产运行。

安监部门要严格监管，确保安全生产。严肃查处不符合安全生产条件的企业，对存在安全生产隐患的企业要限期整改，必要时停产整顿。对已取得安全生产许可证的矿山企业实行安全标准化管理。安监部门要联合有关单位督促井工矿企业逐步安装使用“六大系统”（即：建设完善矿井监测监控系统，煤矿井下人员定位系统，井下紧急避险系统，矿井压风自救系统，矿井供水施救系统，矿井通信联络系统），在规定时限内达不到规定要求的企业，立即进行停产整顿。

（五）严格交通运输管理

矿山企业开工建设要科学确定矿用车辆行驶路线，并采取工程措施固定行驶线位，最大限度减少对当地生态和居民生产生活的影响。交通、运管等有关部门要切实加大治理超载超限工作力度，确保公路交通安全畅通；严禁在公路安全控制范围内从事采矿、采石、取土、爆炸作业等危及公路安全的活动。

交通、交警、路政等有关部门要加大运输车辆联合监管力度。一是按照户籍化管理要求，对矿产开采车辆、驾驶人建立工作台账，实行“一车一档”，严格办理注册登记、挂牌工作，督促无牌无证车辆完善相关手续，定期对矿山开采车辆进行交通安全检查和检测，不断提高车辆的登记率和检测率。对检查中发现的不合格车辆，坚决予以停运，同时切实加强对矿山开采车辆驾驶人员的教育、培训、考试和审验工作。二是不断净化矿山周边道路通行环境。对需要进入矿山的运输车辆，由交警部门严格审核发放《道路通行证》，并明确运输路线、时间和行驶速度，矿产运输车辆必须采取封闭保护措施，严禁“超长、超宽、超高”及客货混载车辆上路行驶。三是加大对运输车辆的违章查处力度，公安交警和公路路政部门要实行联合执法和共同监管，对在道路上不按规定车道行驶、超速超限行驶及随意遗洒、飘散运载物的行为予以严厉查处，对严重交通违法行为，除依法进行处罚外，必要时取消其矿山开采运输资格。四是禁止机动车辆离开道路通过草原、耕地等非运输途径行驶，违者按照有关规定依法赔偿损失。

（六）严格落实矿山地质环境恢复治理制度

按照“谁开发、谁保护、谁破坏、谁治理”的原则，由矿山开发企业出资，聘请具有相关资质和能力的专业企业进行矿山环境恢复治理。各矿山企业要立即编制矿山地质环境保护与恢复治理方案，预防和治理因矿山开采造成的矿区沉陷、滑坡等地质灾害，矿山地质环境保护与治理工程要与开采工程同步实施。严格执行矿山地质环境治理保证金制度，对未按规定进行矿山地质环境恢复治理的要限期恢复治理，规定期限内仍不恢复治理的要责令其停止开采，使用保证金进行恢复治理，工程费用超出保证金及其利息的部分由采矿权人承担。

（七）加强危爆、易制爆和危险化学品的管理

公安、环保、卫生、安监、质监等有关部门对贮存、运输、使用危爆、易制爆和危险化学品的企业，要进行定期排查和不定期抽查。严格落实企业各项有关管理制度和工作措施，保障合法购买、依规运输、安全贮存、规范使用，确保安全使用，不发生任何泄露事件。各有关企业要严格按照有关法律法规，制定相应的使用管理措施，对危爆、危化品的使用和管理严格实行“双人双发、双人双锁、双人运输、双人使用”的“四双”制度，纸质、电子收发记录存档、保存。

（八）严厉打击非法转让矿权行为

转让探矿权、采矿权要符合法定条件，要依法依规足额缴纳股权转让交易个人或企业所得税，经政府专题会议研究同意后，上报上级有关部门进行批准，各有关部门方可依法为其办理法人变更登记。国土、工商、税务、经贸等部门要切实加强监管，禁止以出租、买卖、承包、融资、参股或其他形式非法转让探矿权、采矿权，对于非法转让行为要依法进行严厉查处。

（九）加强尾矿库、沉陷区的监管

安监、环保、国土等有关部门要联合监管，一是对不符合安全生产条件的尾矿库不允许投入使用，要对企业尾矿库及排污设施和运行情况进行定期排查和检测，企业不得擅自违法排污，特别是重金属和涉重金属企业要加强日常监管和监测工作，不得违规排放含有重金属和涉重废水而导致周边水体受到污染的事件发生。二是对无合法矿石来源、规模达不到产业发展规划要求、非法建设尾矿库的企业要依法关闭。三是各乡镇和有关部门要监督企业认真做好矿山沉陷区治理工作，切实保障治理措施到位，确保安全。

（十）加强产业监管，促进企业诚信经营

发改、经贸、国土、环保、农牧业、林业、税务、水务等行政主管部门要建立健全联合监管机制，每月定期巡查，对矿山开发项目从勘探、项目核准备案、建设、竣工验收到生产运营进行全过程监管，凡不符合有关法律法规的，要依法及时处理。加强对项目建设的事中和事后监督检查，矿山建设项目税收贡献少、证照不全、证照不一且存在毁坏环境、草原的企业，坚决予以关闭；未按规定程序开展前期工作，擅自开工建设或未按期进行环境保护、水土保持治理、安全验收、足额交付占地补偿的，有关监管部门要立即责令其限期整改，发改、经贸部门要对其进行存档记录，在两年内暂停对违规项目单位开展前期工作和核准申请的受理，一年内暂停受理该单位法人建设其它矿山开发项目。对于在项目申报和建设过程中提供虚假信息、违反法律法规的，要依法予以惩处，在一定时期内限制其投资建设活动。

探矿权人在领取勘查许可证后，应当在6个月内组织开工，并向县国土资源、安全生产监管部门报送开工报告。已经领取勘查许可证的勘查项目，满6个月未开始施工，或者施工后无故停止勘查工作满6个月的，根据《矿产资源勘查区块登记管理办法》之规定，由县国土资源局责令限期改正；逾期不改正的，依法处罚；情节严重的，建议发证机关吊销勘查许可证，探矿权人被依法吊销勘查许可证，自勘查许可证被吊销之日起6个月内不得申请探矿权。

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一、检查范围

1、全县制药、医疗、热电、矿山、造纸、屠宰、食品加工及其他可能产生污染的企事业单位。

2、集中式饮用水源地

3、危险化学品储存、运输、使用单位。

4、公共聚集场所

二、检点

1、建设项目环境影响评价审批手续和环保“三同时”制度执行情况。项目是否按环评要求完成环保污染治理设施和措施建设。

2、企业的环境管理和安全生产制度、应急预案是否完善，应急措施是否落实到位。

3、污染治理设施是否正常运行。企业是否按期完成限期治理治理任务，污染物是否实现达标排放；是否持有排污许可证，是否按照排污许可证排放污染物；取得了排污许可证的排污单位，是否如实申报，依法履行变更申报手续。

三、检查方式及时间

从3月10日开始，利用一周时间，采取联合检查方式进行检查。

四、工作要求，全国公务员共同天地

（一）提高思想认识，加强组织领导。为切实加强领导，成立全县环境保护和安全生产工作领导小组。组长：赵欣，副组长：刘军、郭瑞兴。成员单位：环境保护局、安全生产监督管理局、供销社、发改局、消防中队、卫生局、石油公司、国土局、中小企业局、公安局、农委、工商局、水务局、药监局。办公室设在环境保护局，主任王云君。各成员单位要切实增强责任感和紧迫感，克服麻痹思想和厌倦情绪，把思想认识统一到省、市要求上来，加强对这次环境安全检查活动的组织领导，防止各类污染和安全事故的发生。

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一、总体要求、总体目标和指导方针

（一）总体要求。认真贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观为统领，以建设生态文明和生态市为主线，以污染减排和环境整治为重点，着力转变经济发展方式，加快推进环保工作体制创新、政策创新、管理创新、科技创新、文化创新，加快形成有利于生态环境保护的产业结构、增长方式和消费模式，全面加强城乡环境保护，努力促进环境质量持续改善，切实维护人民群众环境权益，为实现经济社会又好又快发展提供强有力的环境支撑。

（二）总体目标。通过今后三年努力，基本解决目前我市存在的环境突出问题，不断提高环境质量，确保完成“十一五”环境保护规划确定的各项目标任务，生态市建设初见成效。

（三）指导方针。坚持以人为本，讲求实效；坚持协调共赢，优化发展；坚持统筹城乡，突出重点；坚持治旧控新，监建并举；坚持强化法治，综合治理；坚持依靠科技，创新机制；坚持政府主导，社会参与。

二、工作目标

到2010年，实现以下八个方面、二十三项工作目标。

（一）污染减排工作目标

1.化学需氧量排放总量比20*年下降15.1％以上；

2.二氧化硫排放总量比20*年下降15％以上。

（二）城乡环境综合治理工作目标

3.飞云江水质继续保持目前水平；

4.温瑞塘河、环城河水质逐步改善，化学需氧量、氨氮、总磷等污染物浓度比20*年降低10%以上，初步解决河水黑臭问题；

5.市污水处理厂负荷率达75%以上，城市污水处理率达到60%以上，建成生活污水处理设施的行政村达到30%以上；

6.城市生活垃圾无害化处理率达到90%以上，农村生活垃圾集中收集率达到72％以上；

7.大力提高村庄绿化水平，村域范围内的宜林荒山绿化率达95％以上，平原村的村域范围内以乔木树种为主的农田林网控制率达90％以上，网格面积在20公顷以下。

（三）工业污染防治工作目标

8.工业固体废弃物综合利用率达到93%以上，危险废物、医疗废物、污水处理厂污泥基本实现无害化处置；

9.重点工业污染源实现稳定达标排放，“飞行监测”达标率达80%以上；

10.基本完成浙江省*经济开发区生态化改造。

（四）农业面源和土壤污染防治工作目标

11.完成年存栏猪100头以上、存栏牛10头以上畜禽养殖场（户）排泄物治理，规模化畜禽养殖场排泄物综合利用率达到95%以上；

12.测土配方施肥面积达到23.8万亩，农药减量控害增效面积达到10万亩，高效低毒低残留农药推广使用面达70%以上，肥料、农药利用率均提高5％；

13.提升标准农田总体地力，建立农田土壤污染修复示范区，示范区内农田土壤重污染区污染程度降低3%，中、轻污染区污染程度降低5%左右。

（五）环境监管能力建设工作目标

14.环境统计重点调查企业中占90％以上污染负荷的企业全面安装在线监测监控装置，并与环保部门联网，污染源在线监测系统的数据上传率、准确率均达90％以上；

15.环境监测、监察机构达到国家标准化建设要求；

16.环境污染突发事故应急处置能力明显提高，环境安全得到有效保障。

（六）生态保护与修复工作目标

17.森林覆盖率达到45％，城市建成区绿化覆盖率达到36％以上；

18.新增治理水土流失面积38平方公里，废弃矿山生态治理率达90％以上，完成国、省道边坡复绿任务，“三沿五区”视线范围内坟墓治理率达70%。

（七）生态乡镇创建工作目标

19.累计新创9个以上省级生态乡镇。

（八）环境质量目标

20.地表水环境功能区水质达标率达到70%以上，市本级合格饮用水源保护区的水质达标率在90%以上；

21.市区空气质量达到二级标准天数大于292天/年；

22.城市区域环境噪声小于55分贝；

23.废旧放射源安全收贮率达到100％。

三、工作任务

（一）确保完成主要污染物减排任务。

1.健全完善污染减排工作体系。进一步健全污染减排工作机构，不断完善相关政策措施。全面完成第一次污染源普查任务。加快建立以统计、监测、考核“三大体系”为主，涵盖核查、预警、公告等一系列工作制度，督促企业建立污染物增量、减量、变量等“三量”台账。

2.调整优化产业结构促进减排。鼓励采用清洁生产技术，严格污染物排放总量控制制度，深化印染、造纸、制革等行业污染整治，加大产品结构调整力度，推进产业优化升级，加快淘汰落后生产能力。坚决取缔各类污染环境非法场点，腾出环境容量。

3.加快治污工程建设落实减排。加快完善污水处理厂纳污管网，抓紧建设污水处理厂一期工程服务范围内的旧城区、安阳新区、经济开发区排污管网，加快塘下镇、汀田镇、莘塍镇及上望街道的污水管网建设，市污水处理厂投入运行后实际处理量在1年内不低于设计能力的60％，三年内不低于设计能力的75％。加快建设飞云江沿江乡镇污水处理工程，中心镇建设污水处理厂，重点工业镇和其他乡镇建设集中污水处理设施，其中马屿镇于2009年建成污水处理厂并投入使用。建立锅炉设置联合审批制度，鼓励使用清洁能源，严格控制新增燃煤锅炉，“十一五”后三年规模以上用煤企业的原煤消耗量削减9%，全面实施4吨以上燃煤锅炉脱硫设施建设，至2010年建成1-2个集中供热工程。

4.严格监督管理确保减排。强化源头管理，严格总量控制。加大环境行政执法力度，严查违法排污行为。加快污染源在线监测监控设备安装与联网工作，建立健全在线监测监控设施运行管理制度，市在线监控中心实行24小时值班。促进污染治理设施运行率和污染物排放达标率的提高。

（二）加大水环境保护力度。

1.深入推进重点流域水污染防治。组织实施飞云江流域水污染防治“十一五”规划，干流水质满足水环境功能区要求。编制实施瑞平塘河水污染防治规划。实施《*市温瑞塘河（环城河）综合整治实施方案》，全面落实温瑞塘河、环城河综合整治工作任务。到2010年，化学需氧量、氨氮、总磷等污染物浓度比20*年降低10%，初步解决河水黑臭问题。

2.切实保障饮用水源安全。强化饮用水源地和集雨区的生态保护、绿化工作。加强饮用水源保护区监管，坚决取缔水源保护区内的直接排污口；严防养殖业污染水源，禁止在一级饮用水源保护区内从事网箱、围栏养殖，禁止向库区及其支流水体投放化肥和动物性饲料。健全合格饮用水源保护区安全预警机制，完善饮用水源污染事故应急预案。

（三）深化城镇环境综合治理。

1.提高生活垃圾和其他固废无害化处理水平。加强城镇生活垃圾分类收集体系建设，推进生活垃圾资源化集中处置；抓紧抓好垃圾焚烧发电厂等项目建设，力争到2010年城市生活垃圾处理设施全面达到无害化处理标准，全市垃圾收集处理率达95%以上。编制实施固体废弃物污染防治规划，2010年前建成固体废弃物收集中心及社区回收点，大力推行工业固体废弃物资源化利用，危险废物和医疗废物基本实现无害化处置，污水处理厂污泥实现无害化处置。

2.加强城市大气和噪声污染防治。制订并实施机动车尾气污染防治规划，2010年前建成城市机动车尾气监测体系；严格执行机动车尾气排放标准，在机动车销售、上牌、年检、维修、淘汰等各个环节，采取切实有效的监管和防治措施。继续巩固和扩大“烟尘控制区”、“噪声达标区”，重点防治交通噪声、娱乐业噪声。

（四）加强乡村环境保护工作。

1.加快推进农村生活污水处理。与污水处理厂截污管网临近的行政村，要加快推进生活污水截污工程建设，实现城乡生活污水一体化处理；不具备截污纳管条件的行政村，结合生态村创建，因地制宜建设独立生活污水处理设施，有效处理农村生活污水。到2010年，建成农村生活污水处理工程的行政村达到30%以上。

2.全面推进农村生活垃圾处置工作。加大投入力度，完善村规民约，建立健全“村居清扫收集、乡镇集中待转、市转运处理”的垃圾收集处理系统，完善设施建设、政策措施和工作制度，确保人员、经费到位。新建、改建一批垃圾中转站，已建成的中转站确保正常运行。

3.开展“清水河道”建设和河沟池塘整治。继续对主要骨干河道、平原河网开展清淤、疏浚、清障、保洁、生态护岸等综合治理；科学调度水资源，修复改善河道自然生态；疏浚淤积严重的河沟池塘，建立农村河沟池塘长效保洁管理制度，努力提高水体自净能力。到2010年，完成农村河沟疏浚整治任务，河沟池塘水面面积不低于现有水平。

4.大力提高村庄绿化水平。加大扶持力度，深入开展绿化示范村创建活动。积极推进村庄道路、水体沿岸和庭院绿化，加强农田林网建设与改造，加快实现村庄和村居周边环境绿化美化。到2010年，创建温州市级绿化示范村30个以上、省级绿化示范村15个以上，村域范围内的宜林荒山绿化率达95％以上，平原村的村域范围内以乔木树种为主的农田林网控制率达90％以上，网格面积在20公顷以下。

（五）继续推进工业企业污染防治。

1.加快解决环境污染突出问题。着重整治区域性、行业性污染，建立重点污染问题限期整治制度，着力解决一批污染严重、群众意见大的环境突出问题。巩固电镀、熔炼、废塑料洗涤加工业污染整治成果，坚决取缔小制革等非法场点，建成电镀园区，完成酸洗业专项整治，开展锻压、废旧橡胶加工业的污染整治，实施餐饮业治理。

2.强化排污总量控制工作。严格环境准入制度，对不符合产业政策和环保法律法规、不符合生态环境功能区要求、选址和布局不合理、超过污染物总量控制指标的项目，一律不予审批，从严控制新污染源。加强和规范建设项目环境保护管理工作，建设项目“三同时”实行全过程监管，确保严格执行和落实建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度。

3.继续加强环境日常监管。加强重点污染源企业日常监察工作，继续开展“瑞剑”环保专项行动。强化限期治理，采用污水处理新工艺，深化“治污再提高”工程，依法关停逾期未完成限期治理任务的企业。加强放射源监管，强化许可制度，及时安全收贮废旧放射源和放射性废物。加强排污许可证管理，严禁排污单位无证或超标、超总量排污。继续开展环保信用等级管理，不断完善评定程序，并将评定结果与金融信贷、产品出口、企业上市以及企业参与的各种评比评定挂钩。不断完善环境隐患排查、化解和环境投诉调处机制，防止发生因环境问题引发的重大事故和。加强环境监测、监察能力水平建设，达到国家标准化建设要求。

4.加快发展循环经济。大力推行清洁生产，全面完成重点排污企业清洁生产审核，对超标、超总量排污或排放有毒有害物质的企业实行强制性清洁生产审核。加快工业园区生态化改造工作，完成浙江省*经济开发区生态化改造。着力构建合理的资源综合利用体系，在生产环节和资源重复利用上降低消耗、减少污染。加快技术改造和自主创新，加大技改投入力度，淘汰落后工艺、技术、装备，大力推广和应用新技术、新工艺、新设备，加大对污染减排、资源节约和循环利用等方面关键技术攻关力度，积极推动以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与科技成果转化体系建设。

（六）全面推进农业面源和土壤环境污染防治。

1.继续深化畜禽养殖业污染防治。严格执行畜禽养殖禁养区、限养区规定，控制散养密集区饲养量，限期关闭、搬迁禁养区内的畜禽养殖场，新建规模化畜禽养殖场严格执行环境影响评价和“三同时”制度；积极推进畜禽业布局调整，加快推进现有规模化畜禽养殖场污染深度治理，建立畜牧生态养殖示范小区。

2.加快推进水产养殖污染防治。组织开展水产养殖污染调查，依据水体承载能力，科学确定水产养殖方式，严格控制水库、湖泊网箱养殖规模；推进生态渔场（塘）建设工程，建设高效生态、有机水产养殖基地和健康养殖示范区。

3.大力开展化肥农业污染防治。积极推行测土配方施肥和减量增效技术，引导农民科学施肥，减少农田化肥氮磷流失；鼓励开发使用有机肥等新型高效肥料，引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术。积极推进秸杆综合利用，到2010年，秸秆综合利用率达到95%。

4.切实加强土壤污染防治。完成土壤污染状况调查，建立土壤污染调查建档、监测和修复制度，开展土壤生态修复综合试点，加强对农田特别是基本农田的生态保护，建设5个“沃土工程”示范区。到2010年，确保全市土地退化指数小于15。

（七）积极推进近岸海域污染防治。

1.严格控制排海污染总量。严格执行近岸海域环境功能区划。因建设项目确需调整区划的，必须从严把关，符合相关条件。探索建立重点海域排污总量控制制度，加强陆域污染源入海控制。全面清理入海排污口，严格执行持证排污制度，确保达标排放。新建入海排污口必须依法办理行政许可手续。

2.大力推行海洋生态养殖模式。统一规划近岸海域和滩涂利用，合理布局水产养殖。加强海洋保护区、渔业资源增殖区建设，严禁在自然产卵区和重要渔业水域布局污染项目，加快推行生态养殖模式。

3.严格涉海工程环境监管。完善港口、码头、船舶排放油类、化学品、垃圾及生活污水的接收和处理设施，加强造船业、拆船业的环境监管。强化涉海工程环境影响评价和“三同时”制度，对可能造成海域生态环境破坏的项目实施环境影响后评估。科学控制海岸和海上作业风险，有效防止船舶溢油、泄漏等污染事故发生。

4.加强海洋生态环境监测和赤潮灾害预警能力建设。加强重点入海污染源监测，建立重点港湾和生态脆弱区监测体系，实施重大涉海工程生态环境影响跟踪监测。完善赤潮监测系统，建立赤潮灾害应急响应机制。建立健全跨区域、跨部门的海上船舶污染事故应急反应体系，提高应对海上环境事故快速反应和处置能力。

（八）深入开展生态修复和生态创建工作。

1.进一步加强矿山生态环境保护。落实矿业产业政策，加快调整矿业结构和布局，减少矿山数量，促进规模化开采。完善矿山自然生态环境备用金制度和“以奖代补”制度，推进绿色矿山创建工程，最大限度减轻矿山开发对生态环境的污染与破坏。加快推进废弃矿山生态环境治理与修复，特别是露天开采矿山的边坡整治和复垦、复绿及景观修复。

2.积极开展交通干线生态保护与修复。加强交通工程水土保持和弃土方治理。采取生态修复措施，推进绿色通道建设。到2010年，力争形成带、网、片、点相结合，层次多样、结构合理、功能完备的绿色交通长廊。继续开展“青山白化”专项治理，全面推行生态葬法。

3.加快生态林建设。全面推进生态公益林和沿海防护林建设，加强湿地保护，促进城镇、平原绿化和水系生态环境建设。进一步提高重点公益林林分质量。到2010年，阔叶林和针阔混交林的比重达到50％以上。

4.加快推进平原承压地下水禁限采和封井工作。地下水禁限采地区要加快地表水厂和管网设施建设，积极推进城乡统筹的区域一体化供水。加强执法检查，建立健全管理制度，依法及时查处违法开挖新井的行为。2010年底前，除按规定保留必要的战备井、回灌井和监测井外，全面封堵现有的承压地下水井。

5.深入开展区域性生态创建活动。积极推进生态村、生态乡镇创建活动。坚持高标准、严要求，注重生态创建实效，严把生态创建考核验收关。到2010年，累计新增创建9个以上省级生态乡镇。

6.广泛开展社会化绿色系列创建活动。按照建设环境友好型社会的要求，继续开展绿色企业、绿色社区、绿色学校、绿色医院、绿色饭店、绿色家庭等创建活动，开展保护母亲河系列活动，建立多层次的环境保护公众参与平台，不断扩大公众参与面。积极探索社会化的生态创建机制，充分发挥环保民间组织、志愿者队伍在促进生态文明建设中的积极作用。

四、保障措施

（一）加快转变经济发展方式，从源头解决环境问题。加快推动产业结构优化升级，积极发展资源消耗低、环境污染小、经济效益高的高新技术产业和现代服务业，加快运用现代技术改造提升传统制造业和服务业，努力形成有利于资源节约和环境保护的产业体系。定期更新高耗能、高污染工艺、技术、设备和产品的淘汰目录，严格执行落后生产能力限期淘汰制度。

（二）实施生态环境功能区规划，严格环境准入政策。全面实施生态环境功能区规划，严把环境准入关。规划确定的禁止准入区，要依法实施强制性保护；限制准入区，要坚持保护优先，严格限制工业开发和城镇建设规模，禁止新上高污染工业项目，适度发展先进制造业，鼓励发展生态农业和现代服务业；重点准入区，要在严格落实生态环境功能区规划要求、确保完成污染减排任务的前提下，优化布局，有序推进产业发展和城镇建设；优化准入区，要依据环境容量，调整优化城乡布局和产业结构，确保环境功能达标。

（三）继续强化环境法治，严格环境执法监管。坚持依法监管，加大环保执法力度，更多地采取环保专项行动等突击性的执法方式。严格落实环境保护行政执法责任制，完善部门联合执法和重点环保案件移送督办机制，通过责任追究等措施，加大环境执法监察力度。建立企业环境监督员制度，进一步加强企业环保管理，提高企业环保管理水平。充分发挥新闻媒体等社会监督的作用，鼓励社会各界监督生态环保工作。

（四）完善环保基础设施，提高污染集中控制能力。按照城乡统筹的要求，完善城乡生活污水、生活垃圾、工业废水、工业危险废物、医疗废物、污泥等集中处理设施。加快推进城乡环保基础设施建设和运行的一体化、标准化。深化环保基础设施建设和运营体制改革，鼓励社会资本特别是专业性公司参与环保基础设施建设和运营。切实加强运行监管，实行城市污水处理厂运行评估制度，将评估结果作为核拨污水处理费的重要依据。

（五）完善监测监控体系，提升环境监管水平。强化环境自动监测监控系统的建设、运行和维护，完善省市县三级联网、全天候实时监控的现代化环境监管网络。充分发挥自动监测监控数据在环境执法、环境统计、总量核算和环境科研等方面的作用。完善海洋环境监测体系，提高海洋环境监测预报能力。加大农村环境监测力度，重点加强土壤、主要农产品基地的环境质量监测。新扩建项目的污染源在线监测监控设施作为环保“三同时”的重要内容。

（六）提高应急处置能力，切实保障环境安全。完善环境应急指挥体系，建立环境安全预警预测系统、突发环境事件应急专家决策系统和环境污染应急处置及信息传输系统。以保护饮用水源为重点，建立固定污染源排查机制，强化化学品运输等流动源的污染事故防范和应急措施。加强环境应急装备建设，不断强化应急技术储备。加强特征污染因子、饮用水源有机污染物的分析监测装备建设，提高分析监测能力。

（七）加强环保科技建设，提高科技支撑能力。加大环保科技投入，充分发挥科研机构、企业和行业协会等各方面力量在环保科研中的作用，深化产学研合作，加快推进环保科技创新，着力提高污染治理与防治技术及其产业化水平。大力培养引进环保科技人才，不断提高环保科研人员和技术成果推广队伍的整体素质。

（八）加快发展环保产业，提升环保专业化水平。充分运用市场化手段，以资源综合利用、环保设备制造业、环保科技咨询、环保“第三方治理”为重点，形成一批环保产业企业。完善污染治理设施运营市场的相关政策，积极推行污染设施专业化运营。加快培育环保咨询业市场，在建设项目决策和污染治理工程实施中推行咨询报告制度。

（九）健全完善环保经济政策，引导全社会积极参与。建立健全有利于生态环境保护的价格、税收、信贷、贸易和土地等经济政策，加快完善企业环保信用等级评价、企业环境信息公开、生态补偿、排污权交易等制度。把环保信用纳入到企业信用信息查询系统，作为企业资信评价的重要依据；严格信贷环保要求，坚决遏制高耗能高污染行业扩张；积极探索排污权交易机制，优化环境资源配置。健全完善生态补偿机制，统筹区域协调发展。

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近几年，我国经济进入到了全面的发展的阶段，对电网系统性能要求也越来越高，但随着电力运行事故不断频发，给电网系统运行安全敲响了警钟，本文将对现阶段我国电力系统防灾及环境保护方面存在的主要问题进行详细分析。

1.1自然灾害对电力运行安全的影响

众所周知，当面临一些极端天气的情况下，如高温、寒流、冰雹、暴雪等天气情况时，电力系统的运行会受到一定的影响，运行稳定性降低，甚至造成电力中断等情况。同时一些自然灾害的发生，如洪水、滑坡、泥石流等增加了电力灾害发生的概率。除此之外，电力系统本身存在的缺陷增加了异常天气状况下电力灾害发生的几率。而通过对电力安全以往防御措施以及自然灾害发生的经验分析发现，提高电网设备质量和气象播报服务水平、建立健全安全防灾措施等都将在一定程度上降低自然灾害发生时对电网系统的不利影响。

1.2电力生产对环境的影响分析

多年以来，我国能源结构中主体是煤炭，其中燃煤二氧化硫占我国二氧化硫排放总量的85%，而二氧化硫是酸雨形成的主要因素。通过一定的环保技术应用，我国二氧化硫排放量有所降低，但是酸雨区域的范围却没有明显缩少，经过调查分析发现，导致这种现象发生主要原因是燃煤电厂二氧化硫排放量较大。另外颗粒物也是燃煤电厂排放的污染物之一。最近几年，我国北方大部分地区冬季的PM2.5超出正常范围值，甚至部分地区PM2.5经常会发生“爆表”现象，这种现象的发生与环境污染有着密切的关系，其中燃煤电厂排放物也是导致这种现象发生主要因素之一。

二、探讨电力安全防灾机制的建立及环境保护技术的应用

1、建立健全电力安全防灾机制。为了进一步提高我国电力系统运行安全，降低各种灾害对电力系统稳定性的影响，电厂应当建立健全电力安全防災机制。首先，建立电力安全组织管理体系。对电厂而言，完善的电力安全组织管理体系的建立对电力系统稳定运行具有十分重要的影响，因此在管理体系建设过程中，电厂可以根据自身的实际情况组织建设管理指挥系统、数据通信系统、应急处理系统和灾害评估系统等，同时建立科学合理的人力资源配置，并制定完善的绩效考核制度，规范电厂工作人员的行为，提高其工作水平，提高对灾害的应变能力，为电厂的安全稳定运行提供基础。另外电厂的技术人员还应当对每次的电力事故情况进行详细的记录，为今后电网运行事故处理提供参考依据，同时这因为防灾减灾措施的制定提供了参考。其次，建立管理机制。电厂组织管理体系的建立是防灾减灾机制的重要组成部分，同样管理机制的建立对降低灾害对电力运行的影响也具有十分重要的影。第一，预警机制。预警机制的建立对提高电力灾害预测的准确性以及防御措施的制定具有十分重要的作用，先进科学技术的应用实现了对电力系统和电网运行的实时监测，一旦发生电力事故，可以及时进行数据信息的反馈，降低了电力灾害对整个电力系统的影响。第二，防范机制。电厂在日常工作进行过程中应当定期召开防灾减灾教育培训学习相关工作，增强工作人员的防灾意识，为降低电力灾害发生的概率提供基础。

2、运用先进环境保护技术，降低电力生产对生态环境的影响。二氧化硫污染一直是燃煤电厂主要的环境污染源，我国对此采取了一系列的控制措施用于改善电厂生产设备，如高效烟气脱硫、除尘、脱销设备的安装及使用，极大地降低了二氧化硫、烟尘以及氮氧化物的排放，进而降低了电力生产对生态环境的污染。同时我国大部分电厂使用的多为常规小电机组，且受到各种因素的影响，如地方保护主义、电力供求矛盾等影响导致这些小电机组仍旧在使用，其排放的污染物对周围环境造成了一定的破坏，因此各地区应当根据本地区的实际情况，引进先进的机组设备，如超超临界机组、增压流化床联合循环机组等以降低污染物的排放，避免对生态环境造成不可逆的破坏。另外还应当将一些污染大、耗能高的小机组进行关闭处理，因地制宜，加大对风能、太阳能、生物质等一些新型洁净能源的研究和利用力度，为从根源上解决电力生产污染问题提供条件。

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一、政务公开工作遵循的原则

1、依法公开。政务公开工作依照国家法律、法规和有关政策进行。

2、客观真实。公开的内容客观、真实、可信。

3、全面公开。政务公开的内容除涉及保密规定及无公开价值的以外，逐步实现对社会、

公众全面公开。

4、注重实效。政务公开工作从实际出发，突出重点，循序渐进，讲求实效，克服形式主

义。

5、方便公众、有利监督。政务公开应当方便公众办事，便于公众知情，有利于公众监督。

二、政务公开工作实现的目标

1、办事程序简化，工作效率提高，机关作风明显好转。

2、权力运行的监督制约机制加强，廉政建设成效显著。

3、行政行为规范，依法行政水平提高。

4、干部职工民主意识增强，民主管理、民主监督制度进一步落实，公众对环境保护工作满意度明显提高。

三、政务公开的内容和形式

政务公开的内容，除属于国家秘密、国家安全以及涉及社会稳定事项的工作情况外，凡被社会和公众、企事业普遍关注的环境问题和环保工作，按管理权限，经规定的审查程序审查

后，对外公开。包括下列内容：

1、环境质量状况；

2、环保部门规章、标准规范性文件；

3、环境保护的规划和计划；

4、环境保护机构设置和工作职责；

5、建设项目环境影响评价的审批、建设项目竣工环境保护验收、环境影响评价单位资质

认可及其他环境保护审批、审核、标准、备案等情况；

6、排污费征收的项目、标准、范围、依据、程序和使用情况以及处罚的依据、标准和执

行情况。

7、环境行政处罚案件查处、行政复议案件处理和环境保护执法检查情况。

8、环保部门工作人员行为规范和廉政规定；

9、环境保护行政事业性收费项目、标准、依据、范围、程序；

10、纳入国家或地方国民经济发展计划重大环境保护项目的进展及项目建成后对环境、经济和社会产生的效益情况；

11、群众关心的其他环境问题和环保工作。

我局根据实际情况，要通过会议、报刊、广播、电视、便民手册、互联网、政务公开栏

等多种形式，实行环保政务公开。

全局干部职工要在工作时间内佩带表明身份的胸卡。

四、政务公开的方法和步骤

1、加强领导。局党组按照“谁主管、谁负责”的原则，认真落实政务公开工作责任制，

并成立以党组书记、局长徐彦民为组长，副局长刘继忠等为副组长，其他科室负责人为成员的政务公开领导小组。加强对政务公开各项工作的领导。领导小组下设办公室，负责政务公开工作的具体组织、协调和监督检查。

2、落实责任。各单位要根据业务分工和局党组的要求，尽快制定落实计划。要对本单位需公开的内容进行汇总整理，及时报局政务公开领导小组办公室。对公众要求的其他事项，由相关科室提出意见，报政务公开领导小组审核，可以公开的要予以公布，公开内容要告知有关当事人；对涉及公众切身利益的重要事项公开后，要广泛收集公众的意见和反应。对公众提出的合理化建议，要积极采纳，对公众反映的问题，要及时研究，尽快解决，一时解决不了的，应做出说明解释。

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一、目标任务

坚持以科学发展观为统领，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，围绕市委确定的“三问三保三促进，千人千策解千难”的主题实践活动，狠抓整改落实，进一步理清推动科学发展的思路，把解决问题与建立长效机制紧密结合起来，突出重点，解决突出问题，切实取得推进环境保护工作科学发展的实践和制度成果，确保学习实践活动取得实实在在的成效。

二、基本原则

整改落实阶段是学习实践活动集中精力解决问题、完善制度、出成果、见实效的关键阶段，对确保学习实践活动取得实效至关重要，抓好整改落实阶段工作，要遵循以下原则。

1.统一思想，深化认识。以整改落实为契机，以科学发展观为统领，进一步加强领导班子建设，强化党性锻炼和修养，不断改进方式方法，着力提高服务科学发展的能力和水平，为推进全市环保工作，促进经济社会又好又快发展，提供坚强的政治和组织保证。

2.全面整改，突出重点。既全面推进整改工作，逐项研究分析，拿出解决问题的有效措施和具体办法。

3.落实责任，务求实效。充分发挥党支部集体领导作用，局主要领导为第一责任人，党组成员按照分工认真落实责任，带头落实整改措施，集中力量解决问题，自觉接受群众监督。各责任科室要严格按照方案逐条整改，狠抓落实，务求实效。

4、建章立制，常抓不懈。要把整改的过程作为健全机制、巩固提高的过程。建章立制，规范管理，建立长效机制，巩固整改成果。

三、整改措施

对照科学发展观的要求和建设生态文明的目标，着力解决我市环境保护工作中存在的与科学发展观要求不符合、不适应的突出问题。

1、主要污染物排放总量削减的压力大

整改要求：我市生态环境脆弱，环境容量十分有限。随着我市一大批煤电、化工项目陆续建成投产，××的主要污染物排放量总体呈增长趋势，减排任务十分艰巨，针对实际困难，破解难题，确保我市重大项目建设环境容量空间和“十一五”减排任务的完成。

整改措施：

(1)运用环保手段，促进产业结构的优化调整，严格落实环境影响评价制度，防止高耗能、高污染、低水平重复建设。

责任领导：*

责任科室：监督管理科

整改时限：2009年8月15日

(2)推进污染整治，为经济发展提供环境支撑。把加强污染减排作为服务经济发展方式转变和结构调整的主攻方向，全面落实污染减排各项措施，全力完成“十一五”确定的工作任务。切实抓好国电5、6、7期，润凯淀粉厂和污水处理厂污染治理设施的日常监管工作，加快国电5、6期脱硫工程和润凯淀粉厂污染治理设施的竣工验收，继续深化重点流域、重点区域和重点行业的污染整治。结合完成污染减排指标，全面实施总量控制制度。

责任领导：*

责任科室：污染控制科、总量控制科

整改时限：2009年8月20日

(3)强化执法监管，提高企业污染防治水平和达标排放率，继续开展环保专项行动，加大跟踪力度，全面完成对宇恒水泥厂，污水处理厂一期和羊场煤矿沙背冲井的挂牌督办任务。

责任领导：*

责任科室：监察大队、污染控制科、办

整改时限：2009年8月30日

2、城乡统筹发展给环保工作带来了较大的压力

整改要求：由于治理工作不平衡，城市生态环境得到较大改善，但农村面源污染日趋严重。具体反映在污染治理存在片面性，比较注重城市环境保护工作，对农村环境保护工作欠账较多。针对这一实际情况，切实解决城乡协调发展难题。

整改措施：制定农村环境保护计划，通过环境优美乡镇创建，农村面源污染治理，集中式饮用水源地保护，切实改善农村环境质量。

责任领导：*

责任科室：自然保护科

整改时限：2009年8月15日

3、环保机构、队伍综合能力有待提高

整改要求：针对环保部门技术力量薄弱，能力建设严重滞后，专业人员缺乏的情况，打造一支能全面履行职责、适应环保历史性转变的环保队伍。

整改措施：进一步加强硬件设备建设，创造条件强化干部职工的技术理论学习，加大培训力度，强化科学发展的新理念。深化机关效能建设，进一步改进机关作风，加强群众监督，进一步加大轮岗力度，落实岗位责任，使干部能在多个岗位上得到锻炼。坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，加大对违纪违法行为的查处力度。

责任领导：*

责任科室：办公室，法规宣教科

整改时限：2009年8月20日

4、环境案件逐年加剧,某些重污染区环境、敏感区域的污染举报、纠纷时有发生。

整改要求：认真开展污染纠纷排查，做到早发现，早控制，及时化解热点难点问题，最大限度地预防控制和减少环境案件。

整改措施：加大环境现场执法检查力度，督促企业做到污染物达标排放，严肃查处发现的违法排污问题，把环境问题消灭在萌芽状态。

责任领导：*

责任科室：监察大队，办

整改时限：2009年8月20日

三、组织实施

1.领导率先垂范，切实加强组织保障。领导班子和党员领导干部要以身作则，坚持“讲党性、重品行、做表率”，为广大党员干部做出榜样。凡要求科室和直属单位做到的，局党支部班子首先做到，要求广大党员干部做到的，局党支部班子成员率先做到。

2.加强分类指导，解决突出问题。在整改过程中，要强调原则性，注重差异性，讲究灵活性，针对市局机关和基层单位不同特点、党员领导干部和普通党员等不同层面，提出不同要求，分层分类指导，解决实际问题。同时，要坚持具体情况具体分析，集中力量解决一些群众呼声强烈、影响和制约科学发展的突出问题。要坚持量力而行、尽力而为，不提不切实际的过高要求，不互相攀比。对一些涉及到多个不同的地方、行业、部门或多个层级的问题，要注意加强上下互动、左右联动，形成合力，共同促进问题的解决。

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为创新环境监管方式和手段，完善环境监管机制和框架，提升环境监管水平，进一步强化环境监管工作的条理性、高效性、全面性，及时查处环境违法行为，切实保障生态环境安全和维护公众环境权益，结合我镇实际，制定本实施方案。

深入贯彻党的“十”会议精神，以生态文明建设为统领，进一步落实《江西省人民政府办公厅关于开展全省环境保护大检查等四个工作方案的通知》（赣府厅字[2015]16号）文件要求。创新环境监管模式，落实环境监管责任，提升环境监管水平，实现环境监管全覆盖、责任到人的网格监管模式，构建一个覆盖式我镇辖区、专人负责、监管到位的环境监管网格，使我镇环境保护工作迈上一个大台阶。

按照全县环境监管网格化工作要求，以创新环境监管方式为抓手，实现环境监管“联合式执法、全方位覆盖、网格化定位”及“定区域、定人员、定任务、定责任、定场所”要求，对辖区内排污单位及违法建设项目进行有效环境监管。

坚持条块结合，块为主体；分工负责、责任到人；上下联动，整体推进；重心下沉，属地管理；公开公正，规范透明；重点企业“一企一人”，其他企业到片包干到人；规范执法行为，巩固监管成效，做到“三清三到位”即区域清、职责清、底数清和监管到位、服务到位、互通到位。

（一）网格化划分

我镇环境监管责任按照“属地管理”原则划分为镇政府、村（居）委会、村小组三级网格，实行分级分类管理。具体划分为：

1、镇政府为镇一级网格，从属于县二级网格。

2、镇二级网格单元10个（村委会数），以村（居）委会辖区为网格单元；镇三级网格单元117个（村小组数），以村小组划分为网格单元；镇二级网格、三级网格从属于县三级网格。

镇长为镇一级网格责任人，村（居）委会主任为镇二级网格责任人。村小组长为镇三级网格责任人。

对我镇辖区内重点企业执行“一企一人”责任制，__镇环境保护办公室对江西德标陶瓷有限公司、弋阳建平有色金属有限公司（本镇的重点企业名单）进行环境监管。

（二）网格化管理工作职责

镇政府成立环境保护工作领导小组。对辖区内环境保护负有主体责任，组织开展饮用水水源地保护、畜禽养殖污染防治、秸秆禁烧、农村环境综合整改、及非法小冶炼、电子垃圾焚烧、塑料粒子制造等落后生产加工作坊的取缔关闭拆除设施等有关工作；负责指导辖区内三级网格的建立和运行；对辖区内的污染源进行监管；对违法建设项目做到及时发现、及时上报；负责突发环境事件的报告工作，协助上级部门进行应急调查处置工作；建立本级网格化环境监管台帐，填报网格化环境监管数据平台信息；宣传环保法律法规，提高辖区内企业、群众的环境保护意识。

二级网格负责辖区内各类环境污染、重污染企业、农村畜禽养殖、生态破坏和环境安全隐患等环境行为的定期巡查，及时发现并上报，并填报网格化环境监管信息。加强环境保护宣传力度，营造人人关注环保、参与环保的良好氛围，切实做好环境保护有关工作。

三级网格负责辖区内各类环境污染、重污染企业、农村畜禽养殖、及非法小冶炼、金属熔炼提取、塑料粒子制造等落后生产加工作坊、生态破坏及环境安全隐患等行为的定期巡查，及时发现并上报。加强环境保护宣传力度，切实做好环境保护有关工作。

（三）网格化管理工作内容

为切实保障环境监管网格的正常运行，镇一级网格在县一级网格对应的网格片区的直接指导下开展工作。镇一级网格由镇长挂片负责，至少配备一名专职环保员负责具体监管，镇二级、三级网格信息员原则上分别由村委会主任、村小组长兼任，发现环境违法行为，镇三级网格信息员向镇二级网格信息员报告，镇二级网格信息员向镇一级报告，镇一级网格责任人向县一级网格片区责任报告，同时，镇三级、二级网格信息员也可直接向县一级网格相应片区责任报告。

1、巡查。网格责任人员、专职环保员和环保信息员要按照职责，对辖区内生态环境、排污企业、案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等情况定期巡查和监督，及时发现和制止环境违法行为，并向上级网格责任人报告。

2、查处。镇政府及相关部门接到环境违法行为报告后，及时调查处理。对不属本级本部门管辖的，要及时移送或上报，并配合相关部门进行调查。受理单位要在规定的时限内完成工作，并将结果反馈移交送达单位，对需要多部门联合调查的，报请县政府组织实施联合执法。

3、反馈。对环境违法行为的查处结果要及时答复相关人员，按要求进行公开，并告知下级网格责任主体。

4、监督。人大、纪检、社会

舆论等对环境监管情况及时监督，探索建立人大代表、老党员、老干部、环境监督积极人士为主体的协管员队伍。上级网格对下级网格的运行情况进行监督，不断完善和优化网格化监管体系的运行。四、实施步骤

（一）试点试行阶段（2015年10月8日—10月25日）

召开动员大会，并于10月25日前将工作方案和网格划分情况报县环保局。

（二）全面实施阶段（2015年10月26日—12月15日）。

建立健全网格化监管体系，完善运行机制，落实有关人员的监管职责和工作措施。

（三）督查验收阶段（2015年12月16日—12月31日）。

全面实施阶段镇政府将成立专项督查组，对该项工作进行督促检查，对工作组织不力，行动不及时的单位全镇通报批评。

（一）加强组织领导

镇政府成立环境保护工作领导小组，镇长任组长、分管领导（执法大队长）任副组长、成员主要由镇环境保护办公室、工商、派出所、供电、安监等有关部门及各村（居）委会负责人组成。领导小组下设办公室，徐超同志担任办公室主任，由胡巍同志任专职环保员负责网格化监管工作的日常事务。各村（居）委会及有关部门要切实提高认识，将环保监管网格工作纳入年度工作目标，安排专门力量和资金，全力抓好落实，镇政府班子成员挂片下级网格，同时要明确各网格单元的责任人及有关联系人，防止出现责任人休假或出差导致无人管理的情况。

（二）加大经费保障

为切实保障我镇环境监管网格化工作顺利开展，将镇环境监管网格化信息平台建设和环境监管网格工作经费列入镇财政预算，确保平台建设和日常工作的正常开展。

（三）严格问责

要积极推进网格化环境监管体系建设，严格落实各村（居）委会对辖区内环境质量负责的要求，强化相关部门的环境监管责任。将此项工作纳入环保目标考核，对未按要求完成工作任务的将给予通报批评。

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一、指导思想

以《xxx区创建环境保护模范城市实施方案》为依据，加大城市环境综合治理力度，实施净化、绿化、亮化、美化的“四化工程”和城区整体整体秩序，规范各项管理，进一步改善城市环境质量，完成承担的任务，保障创建环境保护模范城市目标的实现，为最终实现建设古城与滨海特色鲜明、生态型、国际性现代化的历史文化名城的总目标而努力奋斗。

二、创建目标及任务分解：

1、城市垃圾治理

(1)、城市垃圾无害化处理。完善城市垃圾收集、运输设施，集中运输到垃圾处理场进行无害化处理，使生活垃圾无害化处理率达80%以上。

(2)、推广垃圾袋装化，推广垃圾分类储存，禁止销售使用超薄塑料袋，防止白色污染。

责任单位：爱卫办、环卫处

2、加强建筑施工环保治理

(1)、控制二次扬尘。对城市区内的施工现场进行严格管理，扬尘较大的施工现场，要采取洒水抑尘及设置围布、围板等措施；对城区及城乡结合部的地面采取绿化及地面硬化等措施，控制扬尘，确保大气环境质量的改善。

(2)、控制建筑施工噪声污染，严禁夜间施工，对打桩机、搅拌机等高噪声设备要采取有效的防噪声措施。

(3)、禁止建设垃圾随意倾到、堆放。建设垃圾由建设单位运往指定地点进行统一处置。

(4)、协助区环保局做好加强建设项目管理工作，控制新污染，严格执行环境影响评价及“三同时”制度，实行环保一票否决，未经环保审批项目不予立项、开工。

责任单位：建管科

3、加快城市集中供热、集中供气建设

在2005年底前完成大龙道旧城改造集中供热工程，完成xxx集团居民小区燃气供热工程，削减每户分散取暖，确保2005年底前集中供热率达40%以上。完成xxx集团居民小区集中供气工程，继续扩大城市居民液化气用户，确保城市气化率达90%以上。

责任单位：综合开发办、热力公司、液化气公司

4、储煤场调查

协助区环保局开展储煤场调查，实行储煤场审批许可证制度，对储煤转运企业合理布局，搬迁或取缔城市中规划不合理的储煤场数量。

责任单位：规划办、拆迁办

5、控制河流污染源

石河及石河下游不再建设有污染的项目，不再增加新的排污口。对城市河流实施综合治理，通过工业污染防治、污水处理厂建设，使城市水功能区水质达标率达100%。

责任单位：规划办、建管科

6、城市生活污水治理方案

协助市城建局办理城市污水处理厂及污水管网建设，使城市污水处理率达50%以上。

责任单位：规划办、建管科、排水处

三、保障措施

1、加强领导，成立专项工作领导小组

为保障创建环境保护模范城市工作顺利进行，我局成立创建环境保护模范城市工作领导小组，负责创建工作的领导、组织及协调工作。具体组成人员如下：

组长：xxx(建设局副局长)版权所有

副组长：xxx(建设局副局长)

xxx(建设局副局长)

xxx(建设局副局长)

成员：xxx(拆迁办主任)

xxx(环卫处主任)

xxx(排水管理处主任)

xx(建管科主任)

xx(热力公司经理)

xx(液化气公司经理)

xx(建设局办公室主任)

xxx(综合开发办副主任)

领导小组下设办公室，办公地点设在建设局办公室，联系电话：xxxxxxx

篇9

近日，国家清洁生产中心主任周长波接受本报专访，对《方案》相关内容进行了深度解读。

督促工业企业清洁化转型和污染物减排

问：清洁生产对绿色制造工程将起到怎样的作用？

答：通过分析“绿色制造”和“清洁生产”两者的定义可以发现，二者均是以减少产品全生命周期的污染物产生排放以及对环境影响、提高资源利用率为核心理念，可以说是遵循同一基本原理。因此，清洁生产相关工作可以顺利融人绿色制造体系中。

通过《方案》中一系列清洁生产工作的推进措施，一是可促进我国重点工业领域的绿色化、清洁化进程，督促工业企业实现清洁化转型和污染物减排，二是可从更高层面提升工业园区的清洁生产水平，三是可推动我国环境管理从末端向全过程管理转型，同时对绿色制造工程其他工作的落地起到积极促进和辅助作用。

问：清洁生产概念引入中国已有二十多年时间，目前在国内取得了哪些成效？

答：首先形成了一套自上而下、较为完善的法律法规及配套政策体系，包括《清洁生产促进法》《清洁生产审核办法》以及《工业清洁生产推行“十二五”规划》等；其次建立了一套统一、系统、规范的清洁生产技术支撑体系，了钢铁、水泥等19项工业行业清洁生产评价指标体系，组建了国家和地方清洁生产专家库，清洁生产审核咨询服务机构发展到1000余家。清洁生产审核工作也逐渐纵深发展、全面铺开，全国环保系统在47352家重点企业开展了强制性清洁生产审核工作。

问：清洁生产有无强制性？如何与当前乃至今后的环境绩效相衔接、与标准相适应？

答：现行《清洁生产促进法》第四条明确提出“国家鼓励和促进清洁生产”，并且对清洁生产的推行以及实施，给予了明确的指导性政策措施。清洁生产审核作为推进绿色制造的手段和工具，分为自愿性审核和强制性审核。根据规定，“双超、双有、高耗能”的企业应实施强制性清洁生产审核。

随着清洁生产政策体系不断修订完善，清洁生产支撑体系的建立和健全，尤其是《方案》中提出了推进环保“领跑者”制度实施、大力推进和完善清洁生产制度等重点任务，研究编制《清洁生产审核评估验收规范》和《清洁生产审核绩效核算规范》等文件，这些都将更有利于与环境绩效相衔接，便于国家及地方环保部门对环境绩效的统计与核算，促进企业和产品环境绩效提升。

另外，国家的现行行业清洁生产评价指标体系，也能与现行产品标准相匹配，为环保“领跑者”企业和产品的遴选提供必要基础，发挥清洁生产标准的先导性。

解决工业园区“点”“面”上的环保问题

问：《方案》提出，建设项目在环评中，要遵循清洁生产理念，在环评事中事后监管时，也要利用清洁生产审核对企业进行核查。请问，清洁生产审核是如何发挥作用的？

答：清洁生产审核制度设计、实施的重点领域，一直以来都是围绕企业正常运营中的污染预防和环境管理开展工作，这与环评事中事后监管工作内容是一致的。通过清洁生产审核，可准确了解企业的生产工艺、设备、环保设施等运行情况，并结合资源、能源消耗和各产品产量等数据，较为准确地分析污染物产生和排放情况，评价企业应遵守的环保法律、法规、产业政策、制度标准以及环境风险预防等要求的执行情况，为环保部门加强环评事中事后监管提供支撑。

问：现在，国家发改委在推进园区循环化改造，工信部在推动绿色园区建设，包括之前的国家生态工业园区，《方案》提出的工业园区清洁生产与这些计划有何区别，当前形势下有何意义？

答：目前，我国各大部委积极推进的“生态工业园”“园区循环化改造”“绿色工业园区”等工作，对园区循环化、生态化水平的提升起到了巨大的促进作用，但各项工作仍存在一定的潜力：

一是目前各项工作主要是树典型为手段，以解决“点”上问题。例如“园区循环化改造”2016年支持备选名单只有18家园区，远不能满足众多工业园区大“面”上的需求。

二是目前相关工作的理念基本都是以工业生态学和循环经济为支撑，缺少一项以环境保护为根本目标、以解决“水、气、固”环境元素问题为源头思想的工作，缺少对园区重点行业存在的各类环境要素分析，缺少对园区面临环境问题的针对性解决思路。

因此，目前环境保护部的园区工作设计思路为在树典型做试点的基础上，进一步解决我国工业园区“面”上的环保问题，从规划设计开始，从环境要素出发，密切结合“三个行动计划”工作，解决园区重点行业环境问题。这样，一是可以提升园区的整体行业规划、基础建设、环保设施水平，二是提升园区企业之间的资源能源利用率及循环化水平，三是针对园区重点行业，解决当务之急的环境元素问题，为实现“三个行动计划”的目标做出贡献。

这项工作突破了现有的单个企业清洁生产模式，将清洁生产提升到园区的综合层面，全面兼顾园区环保各项核心内容，可以解决单个企业层面无法解决的问题，能有效改善工业园区存在的环保问题。

应尽快制定评价指标体系及规范

问：当前，将提升清洁生产水平作为减少污染物产生量和排放量的重要抓手，还欠缺哪些关键因素？

答：一是企业缺乏清洁生产改造资金。企业是开展清洁生产改造、提升清洁生产水平的主体，但近年来大量中小企业面临严峻的市场生存压力，难以独立承担清洁化改造需要的资金，无法充分实现全过程减排。

二是缺少清洁生产技术交流平台。我国已研发了一大批可用的先进清洁生产技术，但是由于整个清洁生产领域的技术和信息通道并不畅通，导致技术改造需求及供应信息不匹配，阻碍了企业清洁生产水平的提升。

三是缺乏清洁生产绩效核算办法。清洁生产工作已在我国开展多年，并取得了一些成效，但由于缺乏合理的绩效核算办法，导致难以量化其在污染物减排中的实际效果，从而无法持续性开展并发挥作用。

四是工业园区清洁生产工作开展较为滞后。工业园区内企业及污染物排放均较为集中，应当更有利于清洁生产工作的开展，但目前相关工作开展缓慢。因此，应结合环保部污染防治工作重点，着眼于园区清洁生产水平的整体提升，同时尽快制定园区清洁生产评价指标体系及相关规范，促进我国工业园区清洁生产工作的开展。

问：“十三五”期间，围绕清洁生产顶层设计。工作重点有哪些？

答：一是坚持问题导向，完善清洁生产制度。要加强制度的顶层设计，梳理已的清洁生产管理文件，建立和完善相关的各项制度，研究编制《清洁生产审核评估验收规范》等技术文件，建设清洁生产专家库制度。

二是围绕环境保护重点任务，聚焦重点领域清洁生产。要以清洁生产审核为切人点，梳理“三个行动计划”圈定的重点行业，开展重点行业强制性清洁生产审核，完善清洁生产评价指标体系和审核指南，完善并落实清洁生产技术推行方案。

三是创新模式，开展园区清洁生产试点示范。从宏观（园区整体）、中观（企业间）、微观（重点行业和企业）3个层面人手，构筑多维度推行园区清洁生产的模式；构建工业园区清洁生产标准规范体系，选择重点区域典型工业园区开展园区“清洁生产审核试点一园区清洁生产试点示范一园区清洁生产推广”的试点示范。

篇10

2.河南省有色金属地质矿产局第七地质大队，河南郑州 450016

摘 要 煤矿因其独特的成矿地质条件、地形地貌条件、开采技术条件在编制煤矿环境保护与恢复治理方案中有很多需要注意的问题。本文从煤矿资料收集、现场调查、矿上剩余服务年限的计算、水文地质条件与矿山地质环境条件复杂程度、塌陷范围确定、采煤引发矿山地质环境问题的预测评估等几个方面做了详细的剖析，在编制方案中有很好的指导意义。

关键词 编制方案；煤矿环境保护；恢复治理；注意问题

中图分类号X3 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2014）111-0134-02

煤矿因其独特的成矿地质条件、特殊的地形地貌条件、复杂的开采技术条件，在水土保持方案、土地复垦方案、矿山地质环境保护与恢复治理方案等编制中与其他矿山有较多的特有性。自2009年国土资源部《矿山地质环境保护规定》颁布以来，有资质的单位和经过培训的人员为矿山企业编制了众多的“矿山地质环境保护与恢复治理方案”。通过参加了一些煤矿方案的编制，以及工作实践和与评审专家交流，对编制煤矿矿山地质环境保护与恢复治理方案绒注意的问题汇于此文，以便于同行商榷，求取共同进步。

1 资料收集与现场调查

资料收集与现场调查是方案编制的基础，应从两个方面入手。

1.1资料收集

资料收集与其它方案编制相同，主要收集有关的勘查报告、开发利用方案，县域矿山地质环境保护规划、地质灾害防治规划，矿山所在地土地资源利用现状及规划等；从勘查报告中掌握矿区及周边交通、自然地理、气象水文、土壤植被、人类工程活动等；收集矿山开采技术条件和开发利用方案，矿山的可采储量、开采规模、服务年限、开采工作面的布置等，以及开采平面布置图、井上井下对照图、主采煤层的典型地质剖面图和水文地质剖面等。

1.2现场调查

主要调查矿山的剩余资源储量、可采储量，工业广场、矸石存放场的占地面积和破坏的土地类型；

调查地表泉水、河流、池塘的漏失情况，煤矿开采中抽排水资料记录，矿区及周边居民饮用水的供给情况，各含水层水位变化情况，水文及水文地质资料以调查为主，不能采用多年前地质勘查时提交的资料；

调查掌握开采开采区的划分，每个开采工作面的分布、煤层厚度、埋深、开采年限，以及地裂缝、地面塌陷区的分布，上部居民建筑及基础设施、徒弟的损毁情况；调查黄土地貌区煤层开采塌陷后引发的黄土崩塌、滑坡等地质灾害情况。

2 矿上剩余服务年限的计算

2.1可采储量的计算

矿山剩余服务年限与剩余可采储量密不可分。生产矿山剩余的资源储量一般以根据国土资源部分核准的资源储量动检报告为准，没有剩余可采储量的准确数据，需要方案编写人员根据实际情况进行计算确定。

在矿山资源储量动检报告备案表中，一般有查明储量（储量类型、各类型数量）、年度动用储量（采出量+损失量）、保有储量（储量类型、数量）等技术指标，考虑开发利用方案中各类煤柱损失量、井筒及工业广场保护煤柱损失，计算设计利用储量，按照开发利用方案中设计损失率，最终计算出可采储量。

2.2矿山剩余服务年限

以可采储量、生产规模、储量备用系数等参数，计算矿山剩余服务年限。

矿山生产服务年限=可采储量/（矿山生产规模×储量备用系数）

3 水文地质条件与矿山地质环境条件复杂程度

根据河南省煤炭资源的分布和赋存空间，煤层上部有多个含水层和隔水层存在，部分二1煤层底板较薄，与下伏奥陶系灰岩水有较强的水力联系，为了有效地对含水层评估，硬结合矿山以往开采积累的水文地质资料或邻近矿山水文地质资料，重新绘制水文地质剖面图。

在矿证范围内遗留有大量民采小煤窑、资源整合煤矿的方案编制时，应注意老隆水对煤矿开采的影响。

民采小煤窑限于资金、技术等条件，往往开采露头线附近或埋藏较浅的煤层，且多位于后期开采工作区的上山部分。由于埋藏浅，开采过程中破坏了地下水结构、沟通了地表水与地下水的联系，形成了大量的老窿水，为后期开采埋下了隐患。在此种条件下，矿山地质环境条件复杂程度应确定为复杂。

4 塌陷范围确定

4.1采煤引起地面塌陷预测计算公式

根据《建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设及压煤开采规程》，煤矿采矿活动引起地表塌陷预测计算公式为：

最大下沉值：W0=ηmcosα，mm； （1）

最大倾斜值：I0=W0/r，mm/m； （2）

最大曲率值：K0=1.52W0/ r2，10-3/m； （3）

最大水平移动：U0=bW0，mm； （4）

最大水平变形： E0=1.52bW0/r=1.52bIo， mm/m； （5）

主要影响半径r=H/tgθ0，m，其值为煤层埋深与影响角正切值之比。 （6）

式中m-煤层开采法线厚度，m；

η-下沉系数，为经验值，煤矿一般取0.8~0.85；

α-煤层倾角，°；

H-煤层埋深，m；

tgθ0-影响角正切值，为经验值，煤矿一般取1.5~2.3；

b-水平移动系数，为经验值，煤矿一般取0.25~0.35。

4.2采空塌陷范围的确定

煤矿采空塌陷范围应从变形拐点算起至影响边界，宽度为主要影响半径（公式6），当最大水平变形≤3mm/m时，即为采空塌陷范围。

在方案编制计算采空塌陷范围时，不仅要考虑煤层的埋深，尚应考虑煤层开采法线厚度、煤层倾角，若以平均开采厚度进行计算时，不能真实确定采空塌陷影响的最大范围。为此，在编写矿层地质特征时，附开采煤层典型地质剖面图是十分必要的。

5 采煤引发矿山地质环境问题的预测评估

采空塌陷引发的主要矿山地质环境问题表现在对塌陷区上部工业民用建筑、基础设施、土地资源的破坏，在山区、丘陵地区引发崩塌、滑坡地质灾害，以及对地形地貌景观和植被资源的破坏。

5.1采煤引发的地质灾害

采煤引发的地质灾害主要表现在地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡等方面。

山区或丘陵地区由于地面塌陷，易引起山体滑坡；在黄土沟壑地区易引发崩塌和滑坡，威胁到当地居民和基础设施的安全。

对于采空塌陷严重区，居民建筑将会受到严重破坏。根据建筑物下部煤层开采的最大厚度（不是平均值），计算该处的最大倾斜值、最大水平变形、最大曲率值，按照《建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设及压煤开采规程》中“地面变形对砖石结构建筑物的破坏等级”分类表，确定采空塌陷区对建筑物的破坏程度和破坏等级。

对于矿证范围内的基础设施，包括水利工程、电力、通讯、交通设施的破坏和影响程度，根据其损毁程度和经济损失的大小，确定其危害程度。

采空塌陷对地表建筑物破坏程度的预测评估，应充分考虑煤层的厚度和埋深，不同的深厚比，其对建筑物的损毁程度不同。评估地面塌陷对建筑物安全的影响评价时，注意煤层的埋藏深度。

对工业广场、主副井场地，由于有煤柱保护，对其受影响程度可不进行评估。

5.2采煤对上部含水层结构破坏的预测评估

采煤疏干地下水是必然的，如何评估对含水层的破坏，《矿山地质环境保护与恢复治理方案编写规范》给出了定性标准，对矿井正常涌水量、水质等给出了定量评估标准。由于煤层上部、下部均有含水层的存在，如何评价对含水层结构破坏，尚需认真讨论。

根据开采时顶板管理方法、煤层倾角、煤层厚度、顶板岩层的抗压强度等技术参数，参照《矿区水文地质工程地质勘探规范》、《建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设及压煤开采规程》对冒落带、导水裂隙带最大高度计算经验公式，可以计算出冒落带导水裂隙带最大高度。

当煤层上部含水层、隔水层的厚度较小时，根据冒落带导水裂隙带最大高度，可能会疏干2个以上的含水层。再根据含水层的富水性，综合评估对上部含水层的破坏程度。水文地质条件一节中附开采主要煤层的水文地质剖面图是有重要意义的。

5.3采煤对下部含水层结构破坏的预测评估

在采矿过程中，采掘工作面附近底板受采动破坏和应力释放的影响，底板处往往产生底臌，使其底板强度降低，有效隔水层减薄，高压承压水易突破底板而涌入巷道，造成底板突水，从而使矿层下部含水层结构遭到破坏。为定量计算，本文引用煤矿底板承压含水层临界水压和临界隔水层的理论公式：

H2=2kp×t12/L2+γt1 （7）

t2={L×[（γ2 L2+8 kp×H1）-γL]}/4kp （8）

式中H2-巷道隔水底板的临界水压值，kPa；

t2-巷道底板隔水层的临界厚度，m；

L-巷道底宽或高度，m；

t1-巷道底板隔水层的实际厚度，m；

H1-作用于隔底板上的实际水压值，kPa；

γ-隔水层的岩石密度，kg/m3；

kp-隔水层的抗张强度，kPa。

若隔水层底板的实际水压值H1小于理论计算的临界水压值，可以认为地板稳定，不会发生突水事故，也就不会对底板含水层构成造成破坏；反之，H1

5.4煤层开采对植被和土地资源的影响评估

疏干排水保证了矿山生产安全，对区域内水资源环境构成了影响，特别是在山区、草原、丘陵地带，区域地下水位的下降，导致土地功能退化，植被严重破坏。

5.5煤矿开采对土地资源的影响评估

《矿山地质环境保护与恢复治理方案编写规范》对土地资源的破坏划分依据是土地类型和面积，只要符合某分级标准，即可确定影响程度。为了使方案具有可操作性和实用性，可依据《土地复垦编制方案――第3部分：井工煤矿》附录B采煤沉陷土地损毁程度分级表，对不同类型土地的损毁程度进行分级。

6结论

煤矿地质环境保护与恢复治理方案的编制是一项较为复杂的系统工程，编制人员在具备相应理论知识的前提下，尚要针对不同矿山的开采技术条件和开发利用方案，引用收集到的资料编制相应的切合实际的方案。

参考文献

[1]矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范.中华人民共和国国土资源部，DZ/0223-2011.