农村劳动力转移的原因范文

导语：如何才能写好一篇农村劳动力转移的原因，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

[关键词]劳动力转移培训 叫好不叫座 原因 对策

[中图分类号]G725 [文献标识码]A [文章编号]1006-5962（2013）05（a）-0212-01

1.农民参与劳动力转移培训现状

1.1参培率较低。近两年我镇参训人数分别为716人、833人，培训人数占从业人员的比重分别为1.8%、2.2%，参培率低得可怜。

1.2主动性缺失。农民虽对有关培训政策表示出一定程度地欢迎和拥护，但往往是在多方劝说下才同意参加，主动参训少之又少。

1.3思想顾虑重。受多种因素制约，农民参与农村劳动力转移培训存在诸多顾虑。

例如，2012年仪征市月塘镇劳动力转移培训，主观不愿意参训的人数占10.8%，认为补贴标准偏低、缺少吸引力的占26.4%，觉得不培训也能顺利就业的占38.7%，认为培训时间难以保证的占13.6%，怕培训后就业困难、没有积极性的占8.3%。

2.转移培训叫好不叫座原因分析

2.1农民培训意识普遍淡薄

受历史、地域、经济发展等因素影响，现有农村劳动力整体素质偏低，造成自我发展能力受限。在农民自己看来不存在需要像中小学生那样学习的必要性，也看不到知识经济时代背景下学习的紧迫性以及智力投资的重要性，仅把培训当成政府的强迫行为，被动接受。

2.2培训补贴标准明显偏低

目前，我镇对参训农民，每天仅能给予20元的务工补助，培训项目也仅限于玩具、服装加工等非热门项目，农民想参加餐饮服务、机械操作、出国劳务等热门培训必须到市区，按政策规定他们虽可享受一定补贴，但由于标准偏低，补贴费用仅占培训费用的极小份额，加上还需支付一笔数量可观的交通、食宿费用，农民需要自掏腰包，因而积极性不高。

2.3培训时间难以得到保证

农村劳动力转移培训时间一般为15天左右，但部分参训农民因害怕耽误生产造成经济损失，连基本的时间都无法保证，培训单位也只能压缩培训时间，简单传授一些基本知识和技能，农民无法学精学透。

2.4就业准入制度执行不严

近几年，企业用工难现象有愈演愈烈的趋势，企业为了生产需要，相应降低了就业门槛，无培训照样上岗，加之培训后就业与未培训就业工资水平差距不大，种种现象使一部分农民认为参与培训费时误工。还会影响收入。

2.5服务保障体系尚未建立

目前农村劳动力转移培训大多停留在培训层面上，培训后服务保障体系尚未完全建立。主要表现为：（1）不能及时向全体参训人员提供各种就业信息，（2）没有与用工企业签订定向培训协议，推荐就业岗位；（3）对培训后因失业而返乡的农民未能提供免费的二次培训，促其再就业，四是对转移就业的农民缺少必要的后续跟踪服务，如权益保护、法律援助等。

3.调动农民参与培训积极性对策

3.1加大舆论宣传，着力提高农民思想认识

通过广播、报纸、电视、网络等媒体，广泛宣传农村劳动力转移实施目的意义，扩大宣传广度和深度，使广大农民及时了解实施农村劳动力转移培训的精神实质，积极主动地参训，深入宣传那些通过转移培训外出创业中涌现出的典型人物事迹，大力开展表彰奖励活动，发挥典型示范引领作用，扩大社会影响，营造良好的舆论氛围。

3.2提高补贴标准，切实减轻农民培训负担

切实加大对农村劳动力转移的补贴力度，提高补贴标准。地方政府应落实好相应经费，并纳入财政年度预算。逐步建立政府主导、用人单位与农民共同投入的费用分担机制，在保证政府投入的前提下，引导企业加大培训投入，鼓励民间捐资，简化农村劳动力转移补贴环节，及时足额地将补贴发放到参训农民手中，让农民真正得实惠。

3.3创新培训形式，不断提升农民就业技能

整合各类教育资源，按照公开、公正、公平的原则，吸纳本地优势教育资源参与农村劳动力转移培训，以培训机构的品牌效应吸引农民参与培训。从农民的愿望出发，从企业的需求出发，从市场发展角度出发，科学设置培训专业，采取位点下移、就近培训，就地转移等培训模式，让农民不出远门就能参与培训。加强与行业协会、劳动力市场、用工企业等的合作，举办具有行业特点、针对性较强的专业技能培训，走先培训后输出，定向培训、定向输出的路子，以培训促输出。坚持严格考核、合格发证制度，切忌走形式，走过场，让经过培训的人员真正学到一种技能，得到市场的认可。

3.4强化政策引导，逐步实施就业准入制度

逐步完善农村劳动力转移培训就业配套政策，建立先培训再就业制度，使培训成为农民个人自觉行为。逐步实施市场准入制度和劳动力预备制度，严格实施持证上岗制度，提高用人单位使用合格劳务人员意识，规范用工行为。要不断强化政策引导力度，使每位农民知晓就业准入制度的实施，并不是人为阻止农村劳动力转移就业，而是引导农村劳动力自觉接受职业技能教育和培训，从而更好地实现转移就业。

篇2

同志们：

在“三秋”大忙的关键时期，市政府召开全市农村劳动力转移工作会议，主要任务是进一步落实加快农村劳动力转移的各项措施，鼓励和引导更多的农村劳动力走出家园闯天下，广开门路谋发展，为实现全年农民增收目标做出新的更大的贡献。同时，会议还将对建立全市被征地农民统计数据库工作进行具体部署。刚才，市劳动和社会保障局分别就我市劳动力转移工作和建立被征地农民基础数据库工作作了会议发言。下面，我先讲几点意见，最后最请张市长作重要讲话。

一、统一思想认识，进一步增强做好农村劳动力转移工作的责任感和紧迫感

近年来，各镇、各部门紧紧围绕“两率先、两步走”的发展目标，把农村劳动力转移作为缓解农村就业矛盾、振兴农村经济、提高农民收入的大事来抓，加强领导，大胆创新，明确责任，强化管理，农村劳动力转移取得了新成绩。目前全市已建立22个农村劳动力转移培训基地，组织培训学员6027人次。1—9月，全市农村劳动力转移新增17344人，其中向市外输出劳务5778人，提前、超额完成了镇江市下达我市今年新增农村劳动力转移1.5万人的目标任务。在1—9月份我市农民人均现金收入构成中，人均工资性收入为2175元，比去年同期增加346元，增长18.9，占人均现金收入的47.7，其中本地企业收入为1258元，比去年同期增加135元，增长12；外出从业收入为803元，比去年同期增加209元，增长22.2。农村劳动力转移对农民增收的拉动作用更加突出。

在肯定成绩的同时，我们还应当清醒地看到，目前仍有一些人对农村劳动力转移的认识还不到位，存在着这样那样的疑虑和担心，存在满足现状和消极畏难情绪。对于农民群众来说，仍有不少人就业观念滞后，因循守旧、安于现状，有的固守家园，不想也不愿外出；有的不愿吃苦，稍遇困难就打退堂鼓；有的对预期收入期望值过高等等。对此，我们要保持清醒的头脑，充分认识农村劳动力转移工作的长期性和艰巨性，进一步统一思想，提高认识，切实增强工作的责任感和紧迫感。第一，农村劳动力转移是农民增加收入的捷径。近几年，由于受多种因素的影响，农民增收一直比较困难，但农村劳务输出却成了农民增收的一大“亮点”，劳务增收已占到农民增收的近一半，成为农民增收最直接、最有效、最经济、最快捷、最具潜力的一条途径。第二，农村劳务输出是农民提高素质的良机。由于受经济、自然、区位、城乡二元结构体制的影响，目前教育条件仍然比较落后，农民学习的机会少、文化水平不高，制约了农民素质的提高。而农民一旦走出家门进入城市、进入发达地区，他们就可亲身感受到外面世界的变化，了解市场经济的氛围，接触现代科技的知识，接受现代文明的熏陶，因而可以大大开阔自己的眼界，促进自身素质提高。第三，农村劳务输出是农民创业致富的起点。致富农民，繁荣农村，根本还要依靠农民自己动手进行创业，培育农民老板。目前，农民创业普遍面临缺人才、缺资本、缺项目、缺技术、缺信息的状况，而农民一旦外出经商务工，不仅可学到许多知识，增强致富本领，而且可以积累创业的资金，丰富创业的经验，增强创业的信心，激发创业的热情。

二、改善就业环境，努力巩固农村劳动力转移的成果

目前，我市已转移农村劳动力19.9万人，占农村适龄劳动力的63.7，其中向外劳务输出5.2万人，这一成绩不之不易。但从目前情况来看，要稳定住已转移的劳动力，巩固转移成果还有许多工作要做。有的农村劳动力转移出去以后，由于诸多原因，干了几个月又返回了。我们要高度重视这个问题，下力气做好已转移农村劳动力的稳定工作。

一是要引导外出就业农民脚踏实地工作，让他们安心本职岗位。目前，劳动力市场就业结构性矛盾突出，尤其对于缺乏一技之长的农村劳动力来说，工作难找、岗位难寻的现象比较普遍。因此，要引导外出就业农民倍加珍惜难得的工作机会，外出前认真分析自身特点，寻找有利于发挥自己专长的岗位；就业后，只要职业正当、人身安全、工资及其他正当权益有保障，就要脚踏实地、兢兢业业、勤勤恳恳地工作，干一行爱一行，切忌好高骛远、不切实际。

二是要切实维护外出就业农民合法权益，让他们享受平等就业待遇。维护外出就业农民合法权益，始终是农村劳动力转移工作的重要方面。由于种种原因，目前农民外出就业的环境仍然比较差，侵犯他们合法权益的现象仍然屡屡发生，严重影响了农村劳动力的平稳转移。因此，必须大力改善农民外出就业环境，维护他们的合法权益。要采∮行Т胧獬鼍鸵蹬┟窀愫檬谐⌒畔ⅰ⒕鸵档羌恰⒑贤┒⒎勺裳确矫娴姆瘛＠投蜕缁岜U喜棵牛环矫嬉镏獬鼍鸵蹬┟窈耸涤霉さノ坏恼焙托庞龋硪环矫嬉镏獬鼍鸵蹬┟袂┒┕娣兜挠霉ば椋魅匪降脑稹⑷ā⒗肮ぷ鞯氐恪⑹奔洹⒐ぶ帧⒐ぷ时曜嫉龋】赡芗跎倮臀窬婪椎姆⑸R险媲謇碚攵耘┟窠蔷鸵档钠缡有怨娑ǎ娣独臀裰薪椤⒓寄芘嘌档氖辗研形R忧坷投捶嗖欤侠鞔蚧鞣欠ㄖ薪椋娣独臀袷谐≈刃颍婪ü芾砗凸娣镀笠档恼泄ぁ⒂霉ば形酱俾涫低獬雠┟裰耙挡》阑ご胧纳扑抢投⑸钐跫R忧坷投U戏煞ü嫘惺翟銮坷投咭婪ㄎǖ姆梢馐叮⒔∪逋獬鼍鸵等嗽狈稍逑怠?BR>

三是要帮助外出就业农民解除后顾之忧，让他们积极主动走出家门。我市已输出的农村劳动力，相当部分还是季节性输出，农忙时节回家务农，农闲时期外出务工，农民外出既要认真务工，又要牵挂家庭，这在一定程度上影响了农村劳动力的转移规模。因此，在认真做好转移前的教育引导、信息提供、技能培训等工作的同时，要下更大的力气搞好后续服务。有关部门要努力帮助外出就业农民解决在农村承包地流转、社会治安、户籍管理、子女入学和社会保障等方面的实际困难，解除他们的后顾之臧，为他们放心地走出家门创造条件。

三、加大培训力度，进一步提高农村劳动力素质

目前，我市还有4万左右的农村剩余劳动力需要转移，今后几年还处于新成长农村劳动力增长的高峰期，这些都决定在今后一个时期我市需要转移的农村劳动力还会不断增长，与此同时，劳务市场竞争越来越激烈，转移的难度越来越大。由于四川、安徽、河南、苏北等地地区劳务输出工作力度加大、劳动力就业机会成本小、农民就业要价较低，他们在简单劳动领域就业竞争中有很大优势。因此，我们必须加大培训力度，提高农村劳动力培训的质量和档次，培育新优势，掌握主动权，努力实现劳动力更大数量地向高收入领域转移。

1、提高技能培训的质量和水平。今年我市已转移农村劳动力中经过培训的人数仅占34.7，大部分人还未接受任何转业技能培训。我们要大力整合社会各类教育资源，加大技能培训力度，提高对农村劳动力培训的覆盖面。与此同时，要根据形势的变化和要求，突出培训的针对性、 实用性和有效性，提高农村劳动力的素质和档次，增强他们的竞争就业能力。

2、认真抓好重点群体的技能培训。在我市现有的农村劳动力中，30岁以下的农村劳动力由于年纪轻、身体素质好，头脑灵活、思想开放、适应性强，实现自身价值的愿望强烈，敢闯敢试，敢冒风险，培训和输出他们的难度比较小。因此，要把这部分人作为加强技能培训、扩大劳务输出的工作重点。特别是对初中毕业后、高中毕业后回乡的农村劳动力，要制订政策，鼓励他们参加专门的实用技术和职业技能培训，让他们都能够掌握一技之长，争取使这部分劳动力全部实现转移。

3、抓好外出就业人员的创业培训。在需要转移或输出的农村劳动力中，一些人由于年龄相对比较大、技能相对比较差，向外输出比较困难。对这部分劳动力，主要是依靠发展民营经济和推进小城镇建设，拓宽当地就业空间，进行就地转移。因此，一方面要加大对回乡创业人员的培训力度，增强他们的创业意识，积极引导和鼓励有资金、有技术、有市场信息的外出就业农民回乡创业，促进当地民营经济发展、带动当地农民就业增收；另一方面要采取切实有效措施，“引凤还巢”，亲商、重商、安商、富商，为当地农村劳动力就地转移创造更加广阔的空间。

4、加大培训投入。农村劳动力培训面广量大，任务很重，需要一定的资金投入。今年市财政安排50万元专项资金，按照“谁培训、谁输出、补助谁”的原则，对组织开展农村劳动力培训的单位给予补助。各镇也要根据实现情况，安排一定的专项资金，以确保培训工作的顺利开展。

四、切实加强组织领导，推动农村劳动力转移工作更快更好地开展

加快农村劳动力转移步伐，实现今年的农村劳动力转移目标任务，是各级党委、政府的一项重要工作和重要责任。各镇、各部门要进一步健全组织，密切配合，转变作风，狠抓落实，促进农村劳动力的有序转移。

一是要加强组织领导。今年初，市委、市政府专门成立了农村劳动力转移工作协调小组，具体研究、协调、解决推进农村劳动力转移工作中的有关问题。各镇（区）也要建立相应班子，分解目标任务，落实工作职责，加强督查指导，把加快农村劳动力转移的各项政策措施真正落到实处。要切实抓好人员、组织、经费的落实，保证农村劳动力转移工作正常有序地开展。

二是要加强协调配合。农村劳动力转移工作涉及到方方面面，需要各有关部门加强协作，密切配合。劳务输出工作协调小组各成员单位要充分发挥各自职能作用，切实把农村劳动力转移工作列入议事日程，明确任务，落实责任，确保农村劳动力转移工作有人抓、有经费、有考核、有实效。工作中，要加强联系和沟通，进一步完善工作机制，努力形成促进农村劳动力转移的强大合力。

篇3

关键词:农村劳动力转移;转移能力;城市化;欠发达地区

一、问题的提出

城乡协调发展与区域协调发展是关系中国现代化前途的两大问题，而有效推进城市化进程是解决这两大问题的重要途径。关于如何推进城市化，探寻其中所存在的限制农村劳动力转移、阻碍城市化进程的主要因素，有助于揭示我国欠发达地区城市化的机制，并为加快农村劳动力转移、推进城市化相关政策的制定提供科学依据。

基于以上考虑，本文以农村劳动力转移为出发点，对欠发达地区农村劳动力转移能力与城市化的关系予以全面剖析，并以河南省为研究区域进行实证分析，试图证明 转移能力对农村劳动力转移的决定性作用及程度，进而揭示欠发达地区城市化的内在约束机制。

二、农村劳动力转移能力与城市化关系

城市化与农村劳动力转移有着密切的关系。农村劳动力转移涉及到产业和空间的双重转移。在产业方面，农村劳动力表现为向非农产业转移;在空间方面，农村劳动力主要表现为向城市(镇)转移，这是由于非农产业的区位绝大部分在城市(镇)的缘故。显而已见，农村劳动力转移所引起的农村人口向城市、城镇的集聚就直接推进了城市化。因此，城市化进程在很大程度上取决于农村劳动力转移的速度与规模。

农村劳动力转移的速度与规模取决于多个因素。在国外，关于农村劳动力转移比较经典的模式包括刘易斯(W，A.Lewis)的二元经济模式、拉尼斯一费景汉模式(Fei Ranis)、乔根森(Dalew.Jorgenson)模式，以及托达罗(M.P.Todro)人口流动模式。这些模式解释了发展中国家农村劳动力转移的动力、特点及机制。他们提出的观点对人们认识农村劳动力的转移过程无疑具有一定的启发和借鉴意义。但同时也应该看到，这些人口流动理论都是建立在城乡具有统一的劳动力市场与城市对劳动力具有无限吸纳力的基础之上，这显然与我国的实际情况不相符合。近年来，我国广大学者也对农村劳动力转移的动力机制进行了广泛探讨。陈吉元、胡必亮构建了农村劳动力转移的推拉模式;李勋来、李国平进一步建立了包含有制度因素的农村劳动力转移模式;景普秋、陈甬军等把我国农村剩余劳动力转移的动力概括为:来自农村的排斥力、来自工业化与城市化的推动力以及来自转移过程的摩擦力。

显然，农村剩余劳动力转移是一个多因素综合影响的过程。一般而言，农村剩余劳动力越多、劳动力的转移动力和转移能力越强、二、三产业的就业空间越大以及转移的制度性障碍越小，就越有利于农村剩余劳动力的转移。因此，影响农村劳动力和人口转移的因素应当包括:(1)供给数量。用第一产业劳动生产率表示。第一产业劳动生产率的高低与变化快慢，反映农村劳动力由第一产业“释放”的数量大小和速度，是农村剩余劳动力供给的源泉;(2)转移动力。用从事非农劳动的预期收入表示。期望获得更高的收益是农村剩余劳动力转移的原动力，预期收入越高，农村劳动力转移的动机越强;(3)转移能力。用农村人力资本存量和农民人均纯收入表示。二者能近似反映农村剩余劳动力的转移能力，前者是文化和知识能力，后者是物质能力;(4)转移空间。用第二产业的就业比重和第三产业的就业比重表示。这两个指标一定程度上反映了农村劳动力转移空间的大小。这是因为农村劳动力的转移空间既取决于二、三产业的经济规模，又与经济结构密切相关;(5)制度因素。我国城乡分割的二元经济制度对农村劳动力的转移一直存在着不可忽视的影响。

本文借鉴相关的研究成果，设定市场化分配资源比重、市场化指数、非国有化率和劳动力自由流动度作为测定制度因素的指标。在上述5方面的因素中，用农村人力资本存量和农民人均纯收入2个指标来度量的农村劳动力的“转移能力”居于核心地位，也就是说，农村劳动力的转移能力应当是影响农村劳动力转移速度和规模，从而影响城市化进程快慢的主导因素。这是因为，农村劳动力转移能力的提高具有如下几方面的作用。

第一，拓展农村劳动力的转移空间(就业空间)。这主要是人力资本存量增加所起的作用。人力资本是指存在于人体中的具有经济价值的知识、技能和体力(健康状况)等质量因素之和，是开发和培训人力资源的结果。它具体表现为劳动者所受的文化教育水平、技能培训和有经济含义的经历特征等，农村人力资本状况是农民数量和质量状况的综合反映。农村人力资本存量越高，其在城镇中的就业空间往往也就越大。众所周知，农村劳动力能否顺利实现转移，很大程度上取决于他们能否在城镇找到工作机会。长期以来，农村劳动力转移到城镇主要在那些对技术水平要求不高，进入“门槛”较低的行业或部门工作，如建筑业、服装和玩具制造、电器组装、批发和零售贸易、餐饮业以及部分社会服务业等。因而，不难理解，从静态的角度看，素质高的农村劳动力在城镇能获得更多的工作机会，而从动态的角度看，随着科学技术的进步、经济结构的不断调整和升级，低“门槛”的就业空间将会越来越狭小，而技术含量高的技能型岗位的比重却会显著增加。这样，如果农村劳动力的素质保持不变或提高缓慢，那么其向城镇转移的速度和规模必然会受到制约;反之，如果农村人力资本存量能快速提升，农村劳动力在城镇就能进入更多的行业工作，获得更大的就业空间，从而极大地促进农村劳动力向城镇的转移。

第二，提升农村劳动力的转移动力。促使农村劳动力向城镇转移的基本决定力量是比较转移成本和利益的理性经济考虑。因为农村劳动力向非农产业和城镇转移必须支付各种必要的流动成本、机会成本、心理成本和风险成本;只有转移后所获得的各种收益能弥补转移成本，且实际收入水平超过农业生产纯收入，才会使作为“经济人”、以脱贫致富为目标的农村劳动力具有做出转移决策的愿望和动力。从这个方面讲，伴随农村人力资本的提升，农村劳动力的转移动力必然会增强。因为，文化素质高，具有较高技能的农村劳动力在城市能够找到更合适的岗位，对自己有较高的迁移预期收入，其迁移的动机和意愿就会更强烈。此外，农村劳动力是否迁移也与其获取信息和做出决策的能力有关。具有较高文化水平的农村劳动力能更为有效地对劳动力市场信息进行收集、加工和判断，他们有更为广泛的现代信息获取渠道，其获取的信息质量高、数量多，决策的正确程度较高，正面强化了其向城镇转移的动机和意愿。

第三，提高农村剩余劳动力的供给。我国欠发达地区，近年来第一产业生产率增长滞缓的重要原因，一是劳动力素质偏低，二是联产承包责任制所形成的以农户为单位的购买力较低。而农村劳动力文化知识水平的提高和农民人均纯收入的提升，即转移能力的提高，可以从两方面提升第一产业的劳动生产率，从而扩大农业剩余劳动力的供给。一方面，农村人力资本的积累，使得更多的劳动力懂得科学种田，并有利用现代工具进行农业生产的强烈意愿;另一方面，农民人均收入的提高也使得更多的农户有能力购买农业机械设备投入生产以降低体力消耗。这样，随着农业生产率的提升，越来越多的农村劳动力会从第一产业中“释放”出来。

第四，克服农村劳动力转移的制度阻力。我国城乡分割的二元户籍管理制度对农村劳动力转移的阻力一直存在。尽管近年来，各地都在大力推行户籍管理制度改革，城乡之间的篱笆已有所降低，但其对农村劳动力转移的阻力仍然不可小视。不过，从改革的具体内容上看，对转移能力强的农村劳动力而言，其向城镇转移的阻力确实是大幅度降低了。如，多数地区都逐步降低了外来从业人员进城落户的限制条件，许多欠发达地区的城镇以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件。显然，素质高的农村劳动力在城镇更容易找到合适的工作，从而获得稳定职业与收入;而农民人均纯收入则反映了农民转移至城镇就业的“支付能力”。农民人均纯收入越高，他们就越有条件和能力在城镇购买或租借房屋，从而获得合法固定住所，进而在城镇落户，成为真正意义上的城镇居民。所以说，农村劳动力转移能力的提高，能一定程度克服转移过程中的制度阻力。

第五，增加农村劳动力转移的稳定性。农村劳动力及其供养人口只有稳定地转移到城镇并安家落户，才能真正提升城市化水平。我国许多欠发达地区尽管在形式上进入城镇务工的农村劳动力数量规模很大，但真正转化为城镇居民的却比较少，因此城市化进程也就比较慢。这种状况仍然是与农村劳动力的转移能力有关。一方面，许多农村劳动力文化水平低，在城镇找到工作的难度较大，即使找到工作，也都为临时性、季节性工作，很不稳定，容易“回流”。另一方面，我国劳务市场目前尚处于发育的初级阶段，农民工的合法权益经常受到侵害，与文化素质高的劳动者相比，素质低的劳动者的权益更易受到雇主的侵害，素质低的劳动者也更易重返农村。

综上所述，农村劳动力转移受制于5方面因素的影响，即供给数量(源泉)、转移动力、转移能力、转移空间与制度阻力。这其中，“转移能力”又处于核心地位，因为它影响或支配着其他4方面的因素，即转移能力的增强能够拓展农村劳动力的转移空间(就业空间)、提升农村劳动力的转移动力、提高农村剩余劳动力的供给、一定程度克服农村劳动力转移的制度阻力、增加农村劳动力转移的稳定性。因而，农村劳动力“转移能力”成为决定城市化进

程快慢的主导要素。

三、结论与建议

在欠发达地区，农村劳动力转移所引起的农村人口向城市、城镇的集聚直接推进了城市化。因此，城市化进程在很大程度上取决于农村劳动力转移的速度与规模。农村劳动力转移受制于5方面因素的影响，即供给数量(源泉)、转移动力、转移能力、转移空间与制度阻力。这其中，“转移能力”又处于核心地位，因为它影响或支配着其他4方面的因素，即转移能力的增强能够拓展农村劳动力的转移空间(就业空间)、提升农村劳动力的转移动力、提高农村剩余劳动力的供给、一定程度克服农村劳动力转移的制度阻力、增加农村劳动力转移的稳定性。因而，农村劳动力“转移能力”成为决定城市化进程快慢的主导要素。通过构建数学模型，对河南农村劳动力转移的影响要素进行了实证分析，结果显示，体现农村劳动力转移能力的2个指标，即农村人力资本存量与农民人均纯收入的弹性系数最大，对农村劳动力转移的贡献也最大。这就说明，影响河南农村劳动力转移并决定城市化进程的最主要因素是农村劳动力的“转移能力”，从而支持了上述结论。这为加快河南乃至我国落后地区的城市化进程提供了政策启示。

第一，增加农村人力资本存量。在体现农村劳动力转移能力的2个指标中，农村人力资本存量反映了农村劳动力转移的“素质能力”。随着现代化产业的加快发展，知识、技术更新速度不断加快，这对劳动者素质提出了越来越高的要求。因此，农村劳动力要想顺利实现转移，必须达到现代化产业发展所必需的素质要求，否则就会出现低素质的农村劳动力供给与城镇高素质的劳动力需求之间的矛盾，形成城市就业的“素质门槛”与城乡人力资本鸿沟，对农村劳动力的转移产生不利影响，进而阻碍城市化进程。换言之，增强农村劳动力素质，提高农村人力资本水平，是加快欠发达地区城市化进程的基本保证。

为此，应继续改革农村教育投资体制，将农村义务教育投资由“以县为主”转变为“以省为主”，由省级财政统筹解决。同时，应加大对农村义务教育、农民技能培训的财政投入，加大对中西部落后地区农村教育的财政转移支付力度，确保农村教育经费的按时投入和农村教师工资的按时足额发放。此外，要制定农村劳动力就业培训的总体规划和劳动力培训与转移的协调机构，按市场化、社会化的要求，组建职业培训基地，完善农村劳动力职业培训体系，结合各地实际展开特色培训，结合市场需求展开对口培训，从而切实提高农村劳动力素质，增强转移能力。

第二，提高农民收入。提高农民收入是为农村劳动力转移储备“支付能力”。如果仅从农村劳动力“转移动机”角度看，似乎城乡收入差距越大，对农村劳动力的吸引力也越大，越有利于农村劳动力转移。事实上真正促使农村劳动力转移的不是“动机”，而是劳动力的“能力”，仅有转移动机不足以形成农村劳动力转移的客观事实。如果城乡收入差距过大，相对低收入的农村劳动力就难以支付高昂的转移成本，反而不利于农村劳动力转移。因此，必须采取措施提高农民收入，为农村劳动力转移储备“支付能力”。具体来说，应加大对农村基础设施的财政投入，加快农村科技发展和成果转化，以资金投入、技术创新助推传统农业向现代化农业的快速转变。

参考文献

[1] 王梦奎.中国现代化进程中的两大难题:城乡差距和地区差距[J].农业经济问题，2004(2):10-16.

[2] 周一星.城市地理学[M].北京:商务印书馆，1995:78.

[3] 薛凤旋，杨春.外资:发展中国家城市化的新动力[J].地理学报，1997(3):193-206.

[4] 宁越敏.新城市化进程——90年代中国城市化动力机制和特点探讨[J].地理学报，1998(5):470-477.

[5] 刘传江.论城市化的生成机制[J].经济评论，1998( 5): 56- 61.

[6] 段杰，李江.中国城市化进程的特点、动力机制及发展前景[J].经济地理，1999(6):79- 83.

[7] 崔功豪，马润潮.中国自下而上城市化的发展及其机制[J].地理学报，1999(2):106- 115.

[8] 路永忠.中国城市化快速发展的机制研究[J].经济地理，2005(4):506-514.

[9] 刘耀彬，李仁东.转型时期中国城市化水平变动及动力分析[J].长江流域资源与环境，2003(1):8-12.

[10]李郇.中国城市化滞后的经济因素[J].地理研究，2005(3):421-434.

[11]袁海.包含制度因素的我国城市化动力机制的实证分析[J].首都经济贸易大学学报，2004(2):52-56.

[12]李娟文，刘耀彬.湖北省城市化水平特征及影响因素分析[J].经济地理，2003(6):782-785.

[13]彭荣胜.第三产业发展与城市化进程关系的实证分析[J].经济问题探索，2006(10):54-58.

[14]惠宁.农村剩余劳动力转移理论研究述评[J].西北大学学报(哲学社会科学版)，2005(4):32-37.

[15]陈吉元，胡必亮.中国的三元经济结构与农业剩余劳动力转移[J].经济研究，1994(4):14-22.

[16]李勋来，李国平.农村劳动力转移模型及实证分析[J].财经研究，2005(6):80-85.

[17]景普秋，陈甬军.中国工业化与城市化进程中农村劳动力转移机制研究[J].东南学术，2004(4):24-28.

[18]陈宗胜等.中国经济体制市场化进程研究[M].上海:上海人民出版社，1999.

篇4

摘要：新型城镇化的不断深入推进，促进了大量农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。开展农村劳动力转移培训，有助于提高农民素质，促进农村劳动力的顺利转移，并使其更好更快得融入城镇生活。新型城镇化背景下的农村劳动力转移培训要以促进新型城镇化健康发展为基本目标、突破城乡二元体制、提高吸引力，并要求兼有政府、企业、社会机构多方办学的多元化培训主体；覆盖职业技能、创业理念、城市文化、心理健康的多样化培训内容；集散、长短、远近相结合的灵活化培训形式；政府、企业、个人共同分担的合理化培训经费。

关键词 ：农村劳动力转移；培训；新型城镇化

基金项目：2014年度江苏省高校哲学社会科学研究重点项目“新型城镇化进程中农民职业化培训研究”（项目编号：2014ZDIXM034）

作者简介：刘维俭，男，常州刘国钧高等职业技术学校校长、党委书记，研究员，主要研究方向为教育管理；杨燕，女，常州刘国钧高等职业技术学校教师，主要研究方向为高等职业教育。

中图分类号：G720文献标识码：A文章编号：1674-7747（2015）01-0040-04

新型城镇化是解决我国“三农”问题，缩小城乡差距，促进城乡发展一体化的必经路径。伴随着我国新型城镇化的深入推进，大量农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。而目前我国大部分农村劳动力缺乏转移就业的相关职业知识与技能，整体素质不高，在向非农产业和城镇转移的过程中存在一定困难，难以顺利就业。这就需要开展大量的农村劳动力转移培训，提高农民素质，促进农村劳动力的顺利转移，并使其更好更快得融入城镇生活。

一、新型城镇化建设对农村劳动力转移培训的影响

新型城镇化是注重城乡统筹、城乡一体、生产集约、共同富裕、和谐发展的城镇化，其中最重要的一个特点是强调“以人为本”、“以人为核心的城镇化”，这就对农村劳动力转移培训提出了迫切需求并对其产生一定影响。

（一）农村劳动力转移培训要以促进新型城镇化健康发展为基本目标

新型城镇化建设需要大量高素质的农村转移劳动力作为保障，农村劳动力转移培训要树立正确的人才培养观，要以促进新型城镇化健康发展为基本目标，实现城乡发展一体化、共同富裕。培训组织者要认真贯彻落实党和国家推进新型城镇化建设的精神，树立新的城镇化建设理念，通过农村劳动力转移培训为加快实现新型城镇化发展目标贡献力量。［1］农村劳动力转移的速度、规模与质量在很大程度上制约着新型城镇化进程，要通过农村劳动力转移培训提高劳动力素质，为城镇化的健康发展提供不竭动力。要根据新型城镇化发展进程、经济结构调整与发展方式转变的要求，有针对性的提供农村劳动力转移培训内容，逐步提高农民工各方面素质，使其满足新型城镇化发展的用工需求，促进新型城镇化快速健康发展。

（二）新型城镇化建设需要农村劳动力转移培训突破城乡二元体制

城乡二元体制是城乡差距不断扩大、基尼系数超过警戒、阻碍新型城镇化建设的重要因素，因此农村劳动力转移培训需要努力突破城乡二元体制，实现城乡教育培训资源的统筹规划与使用。新型城镇化建设的一个典型特征就是城乡统筹发展，在公共产品和公共服务上，打破城乡界限，按照共同的目标和追求，将两者作为一个整体统筹考虑，其中包括公共服务重要内容的职业教育培训体系的构建。［2］突破城乡二元体制，实现城乡统筹发展，让农民拥有与城市居民同等的权利与机会，在农村劳动力转移培训上主要表现为城乡职业教育资源能统筹安排，农民工能在城乡之间自由进行培训，享受到同等的城市教育培训资源，为通过培训顺利实现劳动力转移、促进新型城镇化建设提供重要保障。

（三）新型城镇化建设亟需农村劳动力转移培训提高吸引力

长期以来，受传统观念的影响，人们对职业教育存有偏见，缺乏正确的认识，职业教育吸引力不强的现象广泛存在。要实现农村劳动力转移培训服务新型城镇化建设的目标，让社会积极投资培训、农民积极参加培训，就必须提高农村劳动力转移培训的吸引力。首先，政府应该积极建立与宣传普通教育与职业教育等值的观念，它们是不同的教育类型，并无高低优劣之分。其次，应通过各种形式加强农民工对培训重要性的足够认识，许多农民工对培训参与意识的不强，很大程度上是因为没有认识到培训对掌握技能、增加就业、提高收入、融入城镇的重要作用。最后，农村劳动力转移培训在培训内容、培训形式等方面应有足够吸引力，能满足农民工的实际需要，有较高的实用价值，通过培训能让农民工真正受益。

二、基于农村劳动力转移的职业教育培训策略

（一）培训主体多元化，形成兼有政府、企业、社会机构多方办学的农村劳动力转移培训

1.政府办学，统筹农村劳动力转移培训教育资源。近年来，政府为了加快新型城镇化建设，促进农村劳动力顺利转移，加大了对农民工培训的投入，制订并实施了农村劳动力技能就业计划、阳光工程、农村劳动力转移培训计划、星火科技培训、雨露计划等培训项目。政府部门举办培训，有利于统筹农村劳动力转移培训各方面教育资源。政府作为农村劳动力转移培训的规划者、实施者、管理者、推动者，需要具备较强的宏观协调与整合能力。［3］对于出现培训计划重复或落后的情况，要及时进行调整；对于出现农民不认可、企业不买账培训的情况，政府相关部门要及时进行反思，加大对培训计划的宣传。可以建立市、区、乡三级培训基地体系，分别负责不同阶段、不同需求的培训。［4］要统筹城乡教育资源，方便农民就近参加培训，激励农民主动参加培训，提高自身素质与就业能力，促进农村劳动力的顺利转移以及新型城镇化建设。

2.企业办学，提供农村劳动力转移培训岗前技能支撑。农村劳动力转移培训不能仅靠政府办学，企业也是提供培训的重要主体。企业办学可以利用自身的资源优势，对拟招收的农村转移劳动力进行岗前技能培训，有利于农民工及时将所学内容运用到实践中，在短时间内提升自身的素质与技能，满足上岗要求。应强化企业培训责任，充分发挥企业在农村劳动力转移培训中的积极作用，采用税收减免、经费补助等经济手段激发企业对农村富余劳动力培训的热情。［5］但是，现实中很多企业不愿意对农村劳动力进行培训，认为农民工的流动性较大，投入大量培训后由于农民工的流出得不到相应经济回报。企业应该认识到对农民工进行培训、教育投资，在后期是可以得到回报的，能提高企业员工的劳动生产率，创造企业的高额利润。企业有对农民工进行培训的义务，对不履行义务的企业，政府应采取强制措施收取教育培训经费，交由别的部门机构进行农村劳动力转移培训工作。

3.社会机构办学，组建农村劳动力转移培训重要力量。德国除了政府设立的职业教育机构外，还有大量的社会力量参与办学。上世纪80年代，德国全国有一千六百余所“职业技术教育中心”民间社会机构，为当地人员提供培训服务。［6］在农村劳动力转移培训方面，应积极借鉴发达国家经验，大力支持与鼓励社会机构举办农民工培训，为农村劳动力转移服务。政府对于社会机构办学，在场地、资金、政策、信息方面要给予全面优惠与支持。对于培训效果、社会反响较好的社会培训机构应给予表彰奖励，激励社会办学的积极性。同时，对于办学资质较差的机构，政府应加强监管。社会机构参与办学，是政府进行培训工作的有益补充，是组建农村劳动力转移培训的重要力量，也是新型城镇化的必然选择。社会培训机构要充分结合新型城镇化进程中农村劳动力转移培训的实际需要，及时对市场用人需求进行调查与分析，培养新型城镇化建设过程中急需的人才。

（二）培训内容多样化，形成覆盖职业技能、创业理念、城市文化、心理健康的农村劳动力转移培训

1.教授职业技能，满足农村转移劳动力的顺利就业。新型城镇化建设过程中，促进了大量农村人口向城镇聚集，农村劳动力从事的职业向第二、三产业转移。只有通过对农村转移劳动力进行职业技能方面的培训，使其形成过硬的技能本领，才能满足农民工的顺利就业。职业技能是农村劳动力转移培训必须首先涉及的重要内容，通过相应的技能培训，增加农民工的城镇就业能力，使其更快得在城镇立足。可以根据国家职业标准以及不同行业、工种、岗位对从业人员的基本知识与技能要求，合理安排培训内容，设置培训课程。培训重点可以适当倾向于家政服务、餐饮、保健、建筑、制造等行业。［7］培训部门应结合新型城镇化发展需要以及农民工自身的培训愿望，展开有针对性、实用性强的职业技能培训。职业技能的培训内容一定要增强实用性、操作性，不能只讲理论不注重实际操作，要让农民工通过培训获得实实在在的技能，能顺利上岗就业，提高农民工在城镇中的生存与适应能力。

2.渗透创业理念，激励农村转移劳动力的自主创业。新型城镇化是人口就业结构、经济产业结构不断转化和变迁的过程，这不仅给农村转移劳动力的就业提出了挑战，还为农民工的创业提供了前所未有的机遇。政府大力支持农民工返乡创业，投身新型城镇化进程中的新农村建设，促进城乡发展的一体化。［8］这就要求在农村劳动力转移培训的过程中，不仅需要教授就业所必须的职业技能，还应该渗透创业理念，为农民工的顺利创业提供技术支持。对于具有创业意向的农民工，在培训的过程中，首先，应让他们树立正确的创业观，要有吃苦耐劳、持之以恒的创业毅力，有良好的创业心态；其次，要帮助他们了解政府在扶持农民工创业方面的优惠政策，使农民工充分利用创业资源，为创业的道路提供帮助；最后，要加强对创业具体过程与环节的教育，创业不仅只是简单资金的投入，更重要的是要学会对人对物进行有效管理，通过自己努力对所拥有的资源进行优化整合，创造出更多经济利益价值。

3.融入城市文化，实现农民工到新市民的角色转变。新型城镇化的一个要重特点是农村人口转化成城镇人口，包括城镇文明、意识在内的城镇生活方式的扩散和传播过程，在这个过程中必须对农村转移劳动力进行有关城市文化方面的培训，才能有助于他们更好得融入城镇生活，实现农民工到新市民的角色转变。农村劳动力转移培训融入城市文化，可以着重对农民工进行公民道德、职业道德、法律意识、城镇居民意识、精神文化等方面的培训。在新型城镇化过程中，农民工要想完成新市民的角色转变，必须遵守爱国守法、明礼诚信、团结友善等公民道德。农民工在城镇工作中不管遇到什么问题都必须遵守爱岗敬业、诚实守信、办事公道等职业道德。此外，培训时应注意帮助农民工获得一些必要的法律知识，正确运用法律途径维护自身权益。同时，必须培养他们的城镇居民意识，通过增强自身的市民观念，树立城镇主人翁意识，加强自身的素质修养，以满腔热情投身于新型城镇化建设的事业中，实现新市民的角色转变。

4.关注心理健康，加强农民生活方式转变的适应性。新型城镇化建设促使了大量农村富余劳动力背井离乡，来到陌生的城镇工作、生活。由于陌生的环境以及工作的压力，使得许多农民工存在心情郁闷、焦虑、孤独、自卑、人际交往困难等心理健康问题。因此，农村劳动力转移培训必须关注农民工的心理健康问题，加强他们对于工作、生活方式转变的适应性。首先，可以开设专门的心理健康课程，向农民工传授心理健康方面的相关知识，分析常见心理健康问题的表现、出现原因以及自我调节方法等。其次，可以组织专门的心理健康活动，对农民工进行现场心理辅导，通过活动使农民工提高对心理健康问题的认识与关注。心理健康的农民工对城镇生活有更强的适应性，能更好地融入城镇生活，心理健康是农村劳动力转移培训内容的重要方面。

（三）培训形式灵活化，形成集散、长短、远近相结合的农村劳动力转移培训

1.集中培训与分散培训相结合，合理安排便利培训时间。农村劳动力转移培训需要根据农民工的原有知识基础、技能需要、工作时间，把集中培训和分散培训充分结合，合理安排培训时间。集中培训有利于对知识技能进行系统的学习，效率高。但是需要农民工抽出集中的一段时间进行培训，对于正在工作的农民工来说难度较大。同时，集中培训教授的内容多而集中，有些基础差的农民工往往很难及时消化吸收。因此，对于那些基础较好、时间较为充裕的农民工，可以采取集中培训的方式。而对于基础稍差或者时间不充裕的农民工，则可以主要对他们采用分散培训的形式。分散培训可以方便农民工合理利用业余时间进行连续学习，有助于对每次的培训内容进行充分消化吸收以及知识技能记忆的保持和巩固，还可以及时将理论运用于实践。因此，农村劳动力转移培训形式要灵活，根据农民工不同情况充分结合集中培训与分散培训。

2.长期培训与短期培训相结合，分层次按需求逐步培训。随着新型城镇化的发展、生产技术的提高、产业结构的调整，原有技能可能不能适应现代就业需要，短期培训也不能满足所有职业技能的顺利获得。因此，需要将长期培训与短期培训相结合，分层次按需求对农民工进行逐步培训。从长远目标出发，农民工转移劳动力培训也不能只满足或停留于短期简单培训，而应通过一定的长期培训使农民工获得更系统的职业培训，满足新型城镇化进程中农民工的转移就业。［9］政府也早就提出要按照经济社会协调发展的要求，扩大农村劳动力培训规模，提高培训层次，适当延长培训期限，强化职业技能实训。短期培训适合于较为简单的、低层次的农村劳动力转移培训，长期培训适合于满足农民工更高层次的学习需求，使农民工获得更高的技术技能。在培训过程中，应充分根据劳动者受教育程度、学习能力、教育需要的不同，合理进行长短期、不同层次相结合的职业培训。

3.远程培训与近程培训相结合，充分利用现代网络技术。随着现代网络与计算机技术的迅速发展，远程培训在农村劳动力转移培训过程中运用得越来越广泛。相比于传统的近程培训，远程培训具有降低培训成本，培训不受时间、地点等因素约束的优势，给农村劳动力转移培训带来了极大便利。因此，通过改革传统的近程劳动力转移培训方式，将现代网络技术充分应用于教育培训领域，可以促进培训的现代化，大幅度提升培训质量与效益。政府也充分认识到了远程培训对农民工培训工作的重大作用，在2003—2010年全国新型农民科技培训规划中提出要善于运用广播、电视、互联网等现代媒体和远程教育手段，努力扩大农民科技培训的覆盖面。［10］由此可以看出，充分利用现代网络技术，把远程培训与近程培训相结合，在农村劳动力转移培训中有着较大的重要性与必要性。

（四）培训经费合理化，形成政府、企业、个人共同分担的农村劳动力转移培训

1.政府加大投资，支持农村劳动力转移培训。新型城镇化建设过程中，要把农村转移劳动力的人口负担转化成巨大的人力资源优势，需要有合理的培训经费对农村劳动力进行教育投资，保障农村劳动力转移培训。由于大部分农民处于社会底层，经济条件较差，严重制约了参加培训的积极性。因此，很多国外政府在农民劳动力培训经费上，以政府投入为主，农民工一般不交或只需要交纳少量培训费用，甚至有的国家政府还向农民工支付一定报酬。农村劳动力转移培训主要属于政府行为，由政府直接引导，因此，政府在经费投入上应占主体。政府可以通过培训券、教育券或降低培训收费标准方式直接让农民工受益。此外，政府还可以给积极参与培训的农民工发放奖励，支持并鼓励农民工自愿参加农村劳动力转移培训。［11］政府加大对农村劳动力转移培训的经费投资有利于减轻农民工的培训经济负担，增强农民工参加培训的积极性，激励农民工把进行培训转化为自觉行为，提高自身人力资本，更好得为新型城镇化建设服务。

2.企业主动负担，助力农村劳动力转移培训。在中国目前经济情况来看，完全依靠政府对农村劳动转移培训进行投资是不可取的。企业是农民工培训的直接受益方，应该主动负担一部分培训经费，助力农村劳动力转移培训，促进新型城镇化快速健康发展。企业主动负担农村劳动力转移培训经费可以具体从两方面着手：一是对本企业自身农民工的职前和职中的培训，增加投入经费对农民工进行岗前必要的知识技能培训，对在岗的农民工进行技能提升培训，以适应于新型城镇化不断发展对新技术技能的需要。对于接受过培训，取得职业资格证书的职工，企业在工资待遇、职称晋升等方面应给予优厚与方便，以促进员工主动参加并认真对待培训。二是企业可以进行适当捐赠作为社会资金的一部分参与到农民工劳动力转移培训中来，用于建立公益性的农村劳动力转移教育与培训基金，让弱势农民群体受益，帮助家庭困难的农民工顺利接受培训。

3.个人适当分担，融入农村劳动力转移培训。新型城镇化建设的过程中，人是关键与核心，农民工要充分认识到通过培训提高自身职业技能与素质对更好得融入城镇，使新型城镇化的进程进一步加快有重要意义。农民工个人是农村劳动力转移培训的最终受益者，通过培训可以为工作的顺利转移与提升提供便利，为更好的物质与精神生活提供基础，因此农民工应该适当分担一部分培训费用，充分融入到农村劳动力转移培训中。对于来自在经济较为发达农村的农民工，可以要求他们适当分担一部分培训费用；而对于来自经济不发达、较为贫困农村的农民工，则要完全减免培训费用，实行免费培训，减轻他们的经济负担。目前，有许多农民工对于培训抱怀疑或排斥态度，不愿意花钱参加培训。对于这种情况，政府应该通过各种形式对农村劳动力转移培训的重要性进行宣传，让农民工意识到在新型城镇化大力发展的过程中，农民工只有通过接受培训提高自身职业能力，获得相应职业资格证书，在城镇工作才有较大竞争力，才能快速完成由农民工到新市民的真正转变，在城镇扎根。

参考文献：

［1］徐安勇.新型城镇化建设与农村劳动力转移就业的促进——以福建省为考察研究对象［J］.江汉学术，2013(5):24.

［2］马建富.新型城镇化进程中的农村职业教育发展［J］.

教育发展研究，2013(11):35.

［3］朱占峰，张晓东，朱耿.农村劳动力转移培训的影响因素与内在机理分析［J］.教育与职业，2013(7):160.

［4］陈晓华，张红宇.中国农村劳动力的转移与就业［M］.北京：中国农业出版社，2005:113.

［5］樊兴丽，布海东.城镇化进程中的农村剩余劳动力转移培训问题研究［J］.经济研究导刊，2013(18):67.

［6］范安平.发达国家城镇化进程中“农民工”职业教育的经验及借鉴［J］.河北师范大学学报(教育科学版)，2013(7):79.

［7］农业部，等.2003-2010年全国农民工培训规划［Z］.2003-09-09.

［8］国务院办公厅.国务院办公厅关于切实做好当前农民工工作的通知［Z］.〔2008〕130号，2008-12-20.

［9］李瑞芬，何美丽，郭爱云.农村劳动力转移：形势与对策［M］.北京:中国农业出版社，2006:176.

［10］农业部.2003—2010年全国新型农民科技培训规划［Z］.2003-04-07.

篇5

关键词：农村劳动力转移就业；现状；问题；有效策略

中图分类号：C97 文献标识码：A

文章编号：1009-0118（2012）06-0214-02

农村劳动力的剩余是一个国家在特定经济发展阶段，即由传统农业向现代化工业转移的过渡时期必然出现的一种现象。随着农村人口的持续增加和耕地的逐年减少，加之农业技术的不断进步，我国农业剩余劳动力还将有所递增。农业剩余劳动力的转移是我国目前和今后相当长一段时间内经济社会发展的主要问题。本文浅谈广东省农村劳动力转移就业的基本情况、问题，并结合这些主要经验提出做好农村劳动力转移就业的有效策略。

一、广东省农村劳动力转移就业的基本情况

目前，广东省有3500万的农村劳动力，近年来由于高度重视农村劳动力转移就业服务体系基础设施建设，并建立全国试点县，广东省农村劳动力转移就业获得骄人的成绩：自2000年以来，培训农村劳动力43258人，安排农村劳动力转移就业56409人，求职登记农村劳动力人数总量逐年下降，年度登记农村劳动力人数从2000年的345784下降到2010年的10823人，转移就业率从2000年的24.32%上升到2010年的78.34%，创广东省劳动力转移就业率的历史最高水平。

二、广东省农村劳动力转移就业存在的问题

虽然广东省在农村劳动力转移就业方面取得了可喜的成绩，但是仍然存在一些问题，主要表现为以下几个方面：

（一）农民就业意识不强。我们都知道滞留在农村中生活的农民文化素质普遍偏低、年龄较大，认为自己只有从事农活的能力，没有从事第二、第三产业的意识。根据有效数据显示，农村劳动力中具有初中文化程度的人员超过了一半，达62.5%，而如果是年龄在45岁以上的农村劳动力具有初中文化程度的更是占了82.3%。还有的农村劳动力虽然自身的文化素质低，但是却有着较高的就业期望值，加上外地劳动力的大量涌入，形成激烈的就业竞争。

（二）用人单位对本地农村劳动力存在偏见。大部的用人单位都认为农民工缺乏职业技能，本地的农民工在工资待遇方面有较高的要求，而且较难管理，甚至还会因为当地的宗族、宗派势力而存在黑恶势力，因此用人单位对本地的农村劳动力缺乏信心，对本地农民工有着偏见。一些用人单位担心招录本地农民工进企业之后，不服从管理甚至因为工作时间、加班费、福利待遇等问题而纠集闹事，扰乱企业的正常生产秩序。这就是用人单位对本地农民工存在偏见的原因，给广东省农村劳动力转移就业带来了一定的阻力和压力。

（三）农村劳动力就业培训脱离实际就业需求。我们都知道，农村劳动力转移就业难的主要原因就是农民工文化素质低，缺乏岗位要求的技能。而政府创办的就业培训大都是采用考试获取技能证书的方法，培训要求较高，操作难度较大，与农民的实际情况相脱节。而培训的科目与实际的岗位要求不匹配，存在着很大的局限性，导致一些接受过培训的农民工在进入岗位之后，学非所用，达不到培训的效果。加上政府对培训班的投入较少，很难保证培训工作的顺利进行，而如果要农民自掏腰包参加培训，那么培训的工作将会更难开展。

（四）促进农村劳动力转移就业的政策落实不到位。尽管近几年国家出台了一系列促进农村劳动力转移就业的积极政策，但是有些政策落实不到位。如在对农民工的证卡管理和收费上，一些地方和一些部门仍在实行证卡管理、搭车收费和变相收费，增加了农民工的负担。在农民工就业准则上，仍存在职业工种限制、季节限制、性别限制、比例限制等。在农民工子女教育上，一些输入地政府不能将农民工子女纳入当地义务教育系统，存在入学难、收费高等问题。在劳动和社会保障上，农民工的生产生活条件总体看还是比较差，农民工还不能享受与城镇职工同等的劳动福利，社会保险等待遇。

三、做好农村劳动力转移就业的有效策略

（一）采取城镇经济发展带动战略，加快广东省城镇化的发展进程，引导农村劳动力向城市转移

农村劳动力转移就业的根本出路就是加快农村城镇化的发展进程。所谓的农村城镇化指的是在广大的农村地区，实现农村小规模社会化服务体系向城镇的大规模社会化服务体系的转化，第一产业人口向第二产业，接着又向第三产业为主的城镇化人口转化，农村生活方式和生活质量城镇化。城镇是一个聚集文化、教育、科学、娱乐等的有效载体，对于农村经济结构的调整有着重要作用，它能为农村的发展提供经济、交通、信息等条件。通过城镇化后形成新的产业经济聚集地，从而又形成小的城镇，无论是在城镇的新建还是扩建方面都有着较大的潜力，这为农民转移身份降低难度和风险，而且这些新的城镇在经济技术结构和职业结构上与周边农村劳动力的实际情况较为接近，这样更容易协调并在发展中同步提高。

（二）加快农业的产业结构调整，特别是加快农村二、三产业的发展，促进农村劳动力转移就业现今广东省农村二、三产业的发展相对滞后，这不仅制约农村经济的发展，而且也使得农民转移就业的选择性较小，满足不了农村大量劳动力专业的需要。所以为了做好农村劳动力的转移就业，就必须加快第二、第三产业的发展。特别是第三产业，它是农民工最容易进入的产业，也是吸纳农村劳动力最多的产业。如今广东省农村第三产业都是集中在一些传统、素质要求低的交通、饮食业上，有着较大的发展潜力。因此，我们现在应抓好广东省的市场经济建设，特别是城乡统一的劳动力市场、农村资金市场、农产品批发市场，创造良好的农村第三产业发展的市场环境。

（三）加强农民工的转移就业培训

要加大政府的财政投入，提高培训补贴的标准。对于一些技能要求较高的岗位，在培训时间上要适当地延长，从而提高培训的质量。为了扩大培训的覆盖范围，可适当地采取补贴，给农民发放培训券，又或者是直接贴补现金，让农民得到实惠。培训部门要调动优良的培训教师，使得培训资源得到优化配置，更要加强监督检查工作，对于补贴资金的落实和培训质量等方面的情况要着重检查，查处弄虚作假的培训单位。同时加大对职业教育、成人教育、专业技术教育的投入，提高农民的文化素质。

（四）引导农民就业观念的转变，消除用人单位对本地农民工的偏见

1、要加大对农民的宣传教育力度，引导农民树立正确的就业观念，将村委会等基层组织的作用充分发挥，经常组织讲座，为农民提供就业信息和职业指导等服务。

2、建立“三方协议”机制，为了消除用人单位对本地农民工的偏见，以及管理上的顾虑，在发展广东省经济的同时，政府还要加强与用人单位的协调沟通，建立“三方协议”，也就是村委会与企业、村委会与村民、村民与企业的协议，加强对就业的农民工的管理，也消除企业的后顾之忧，从而提高广东省农村劳动力转移就业的工作。

四、结束语

综上所述，农村劳动是一个社会发展转型过程中不可回避的问题，它关系到农业和农村经济结构调整、农村深化改革、产业化经营的大局，所以，对农村劳动力转移就业的问题我们要从战略的高度给予重视，不断总结经验和做法，使得农村劳动力能快速有效地实现转移就业。

参考文献：

篇6

关键词：农村劳动力转移城市化工业化

Abstract:Theissueofthepeasantisthecoreoftheissuesof“Theagriculture,Thecountryside,Thepeasant”andinitthemostobviousproblemisthattherearealotofexcesslaborsinthecountryside.Itwillbeagreatmeaningtosolvetheissuesof“Theagriculture,Thecountryside,Thepeasant”ifwecandothework—transfertheexcesslabors—well.Connectedwiththepresentsituationofthelaborthatinthecountrysideandtheexperienceofothercountries,thisarticlehasasystematicalanalysisabouttheissueoftransfertheexcesslaborsandhassomesuggestionsaboutit.

Keywords:thecountrysidelabors’transferurbanizationindustrialization

英国经济史学家J.H.克拉彭曾赞赏地引证吉斯夫•施莫勒的一句名言：从1500年到1850年，当时欧洲的重大社会问题就是农民问题。施莫勒的这句话对于现阶段的我国来说也依然是再适合不过的。欧洲成功地解决这一问题的道路是实行城市化，农村人靠大规模地向城市、向非农产业转移。而随着农业生产率的提高和工业化的推进，农村劳动力向非农产业转移，特别是向城市转移，是一个普通的现象和基本规律。因此，我们必须站在解决“三农”问题的高度，明确认识和解决好农村劳动力及其转移问题。

一、我国农村劳动力现状

（一）农村劳动力总量过剩矛盾突出

国际上通常将15~64岁人口定义为劳动年龄人口，我国通常用男性16~59岁、女性16~54岁的人口为劳动年龄。2000年我国劳动年龄人口为78444万人，其中农村劳动年龄人口为9万人，占全国总劳动力的70.1%。据专家预测到2005年我国劳动力人口为84313万人，农村劳动年龄人口为60012万人，占全国劳动力人口的71.2%，2010、2015年乡村劳动力占全国劳动力的比重将略有上升①。

庞大的农村劳动力资源总量，对我国以往农村及城市经济的发展做出了巨大的贡献，也是我国经济发展的一个潜在优势，但根据经济学原理，劳动力必须与其他生产要素相结合才能创造出价值，因此潜在优势并不等于现实的优势。而以根据劳动力合理负担耕地推算，1998年农村出现剩余劳动力已达1.52亿，预计到2010年将达到1.9亿，大量的农村剩余劳动力存在，不仅影响农民收入的提高，也会由此而产生一系列的社会问题，影响我国经济的发展。

（二）农村劳动力整体素质偏低

据有关资料统计，1999年我国农民家庭劳动力文化状况是在平均每百个劳动力中，文盲或半文盲占8.96%，小学文化程度占3.65%，初中文化程度占6.05%，高中文化程度占9.38%，中专占1.57%大专以上仅占0.4%②。农村住户从业人员平均受教育6.66年，刚刚超过小学毕业水平，在不同类型的农户中，非农户受教育程度稍高一些，但平局受教育也仅为8.03年，这与发达国家相比存在不小差距，1975年，日本农业劳动力平均受教育时间为1.7年，大体相当于高中毕业程度；荷兰农民大部分是高级中等专业农校毕业水平，而且每年还有将近20%的农民进入各类职业教育学校，接受专业性的继续教育；德国的农业劳动力中有54%受过至少3年的职业培训，而我国农村住户从业人员中有56%是小学文化程度以下，包括一些文盲和半文盲，其中40%多初中、高中毕业生也很少有机会经过岗前培训而获得相应的专业知识和技能。

（三）农村劳动力资源配置结构不合理

人力资源在产业、行业、地区间的配置状态，直接影响乃至决定何种资源的利用效率。据资料显示，我国农村劳动力的71.8%还是以农业劳动为主，传统农业生产消耗费大、土地经营规模小、成本高、效率低。据分析，正是由于传统农业滞留了大量剩余劳动力，农业的边际产量接近或等于零。

二、工业化、城市化与农村劳动力转移

（一）人口流动及劳动力转移行为分析的相关理论

古典经济学家创始人配第（Pelly,SirWillianm）最早从经济发展角度揭示了人口流动的原因，他在其代表作《政治算术》中论及了经济发展过程中不同产业间的收入的变化。说明工业的收益大于农业，而商业的收益大于工业，这种比较利益差异的存在促使社会劳动者从农业部门流向工业部门和商业部门。马克思、恩格斯和列宁对人口流动的根本原因和动力进行了多角度的深刻分析后，认为人口流动的根本动因在于社会分工和生产社会化，列宁指出城乡差异是造成城乡人口流动的经济动因。

美国经济学家刘易斯（Lewis,W.A）1954年在《劳动力无限供给条件下的经济发展》一文中提出了在劳动力无限供给条件下的人流流动模式，认为由于以传统农业为代表的传统经济部门和以工业为代表的现代经济部门不同的劳动边际收益率以及由此产生的工资差异引致源源不断的劳动力从农村农业部门向城市工业部门流动，城市工业部门从高劳动生产率和流入劳动力的低工资支付中获得巨额的超额利润，不断地扩大以吸收农村部门的剩余劳动力，直到吸收完毕，两部门的劳动生产率相等，此时完成了一国的工业化过程，经济中的二元结构也得以消除。在刘易斯看来，只有现代化的城市工业是经济增长的主导部门，农业只是被动地起作用，工业部门增长的动力来自资本积累，它是经济发展的劳动力转移的唯一动力，工业工资水平高于农业劳动力收入水平是促使农业剩余劳动力流向工业部门的动因。

美国经济学家托大罗（MichaelP.Todaro）认为,从西欧和美国的经验来看,劳动力从农村流向城市是经济发展的一个重要标志.人口流动基本上是一种经济现象,是一种合乎理性的经济行为。他于1970年发表了农村劳动力向城市迁移决策和就业概率劳动力流动行为模型,其基本思想是：在承认城市失业存在的前提下,农村劳动力向城市转移是行为主体比较收益与成本后的理性的经济考虑，这种考虑包含心理因素：使人们做出流入城市决策的是预期的而不是实际的城乡收入差异，它由收入水平和就业概率两个因素决定；农村劳动力获得城市工作机会的概率与城市失业率成反比；在城乡预期收入差异很大的条件下，人口流动率超过工作机会的增长率不仅是可能的，而且是合理的。

以上理论都着眼于研究人口流动及劳动力转移的根本原因：动力和条件。可以说农村劳动力转移归根到底是受比较经济利益的驱动，是市场促使人们往比较经济利益高的地方转移。正如美国经济学家舒尔茨所指出的：“全世界的农民在处理成本、报酬和风险时是进行计算的经济人。在他们小的、个人的、分配资源的领域中，他们是微调企业家，调谐做得如此微妙以致许多专家未能看出他们如何有效率。”

（二）促进农村劳动力转移的基本思路：工业化、城市化

城市化和农村劳动力转移其实是一个问题的两个方面。城市之所以能够给经济主体提供较大的经济利益，是因为城市是系统化了的生产力，能够对生产要素的效能起到放大的作用，巴顿曾经将这种由于聚集带来的经济效益归纳为10个方面，主要包括：（1）规模经济效益。一些公共服务需要有最低的人口限度标准。（2）城市潜在的市场。当城市人口规模扩大时，能使城市更大程度上自给。（3）城市的产业关联效应。某种工业集中于一个特定的地区，有助于促成辅工业的建立。（4）企业和人口的积聚使获得生活服务更加方便，如金融、教育、社交等；积聚能够促进竞争，使企业和个人都能够保持足够的活力。上述这些因素只有在相当大规模的城市才能表现出其突出作用，越是在大城市，其作用越明显。

工业化、城市化和农村劳动力转移之间是良性互动关系。美国城市经济学家JaneJacobs有一个著名的观点，就是现有城市，然后才有农村的发展（Citesfirst—Ruraldevelopmentlater），意思是说当城市工业的发展提供真正能够为农业提供高效的农业机械、便利的交通和通讯手段、化肥和农药、食品保鲜设备、优良的种子等之后，才会有震中的农业革命，农业生产效率才会有本质的提高。而农业的充分发展，又为城市和工业提供了大量的劳动力资源，从而为城市和工业的扩张提供了驱动力。这样，农业发展、工业化、城市化和劳动力流动诸要素之间出现了良性互动力。美国农业人口向城市的转移大约经历了150年的时间，这一历程与工业化、城市化和农业现代化是同步进行的。美国工业革命是在19世纪初从东北部开始的，伴随着工业革命，农村人口开始向工业较为发达的城市转移。19世纪末和20世纪初是美国农村劳动力转移最快的时期，也是城市化初步实现的时期。二战结束后，美国经济高速增长，也带来了农业人口的直线下降，到60年代末，农业人口占全国人口的比重下降到了5%，而当时城市人口比重达到了73%。从一百多年来美国农村人口向城市转移的轨迹可以清楚地看出农村劳动力的转移和工业化、城市化之间的同步性

（三）当心“拉美陷阱”

一个区域的城市化进程使这个区域现代化程度的标志。我国要实现现代化，走工业化、信息化道路，全面建设小康社会，就必须使农村劳动力向非农产业和城市转移。同时农村劳动力转移也是建设现代农业、解决“三农”问题的重要途径，是经济和社会发展的必然要求。因此，我们应注重城市化建设。

另外我们也应该看到，一般来讲，城市化是伴随着工业化而产生的现象，工业化与城市化是一种共生现象，工业化带动了城市化，城市化反过来又促进了工业化，城市化的程度在正常情况下是和工业化的程度相适应的，工业化水平越高，城市化水平也就越高。以1925年的世界人口状况威力发展中国家的城市人口只占总人口的9.3%，发达国家城市人口则占总人口的40%左右。但是，第二次世界大战以后出现了新的情况：许多发展中国家城市化的程度开始与工业化的程度相脱离，出现了城市化水平超越工业化的超前发展趋势。1980年拉丁美洲的城市化程度为64.67%，东亚（不包括日本和中国）为58.85%。乌拉圭、阿根廷和智利甚至达到了80%以上，超过了美国（73%）、法国（78%）和日本（78%）。特别是出现了大城市、超大城市的超前发展，人口高度集中的趋势。1983年墨西哥首都墨西哥城和阿根廷首都布宜诺斯艾利斯的人口都达到了全国人口的35%。城市的超高速发展是这些发展中国家本来就比较落后的基础设施、交通运输、卫生、教育、社会福利等各个方面的不足更加突出，难以适应，社会问题更加严重①。

社会经济发展的战略目标，不是单纯追求经济增长，更不是单纯追求GDP的增长，而是在经济发展基础上实现社会全面进步，增进全体人民的福利。我们在工业化、城市化过程中一定要从实际出发，结合我国国情，树立科学的发展观。注重农村劳动力转移，还要关心转移后的人员的收入和生活状况问题，防止落入“拉美陷阱”里去。比如巴西，2002年人均GDP超过了3000美元，城市化率达到82%，但贫困人口却占到国民人口总数的34%。一边是现代化、城市化，一边却产生了那么多穷人；有增长、无发展，大多数人享受不到现代化的成果，这就是人们常提到的“拉美陷阱”①。

（四）人口流动不等于劳动力转移

流动与转移是两个不同的概念，流动具有很大的不确定性和临时性，转移具有目的性和长期性。农村人口流动不等于农村劳动力转移，它只是劳动力转移的必要条件，只有当排除了农村人口流动的反复性，使其行为固化后，才能实现真正意义上的农村劳动力转移。

三、农村劳动力转移面临的困境

虽然出于自身经济利益的追求，农村劳动力由向城市及非农产业转移的意愿，但受各种因素的影响，大量农民仍局限在农村中谋业，当前导致农村劳动力转移困难的因素主要有：

（一）农村劳动力自身的原因。与城市居民相比，农民受教育程度总体上偏低，从而导致大部分农民整体素质不高，受农民自身素质和适应能力的制约，大批转移出去的劳动力只适合从事以体力为主、技能较低的传统工作，从而制约了农村劳动力向非农产业的转移。

（二）目前城市经济状况难于满足农村劳动力转移的要求。农村劳动力的转移，必须以劳动生产率的提高为前提，而能够保证劳动生产率持续稳定提高的条件是加快工业化进程，提高城市化水平。而我国目前工业化出于起步阶段，城市化水平还比较低，不能满足大规模农村劳动力转移的要求。

（三）农民务工受到不公平对待，其合法权益得不到保护。进城务工农民的吃、住条件普遍很差，“非碘”以后一些地方有所改善，但务工农民担心“羊毛出在羊身上”，雇主会克扣他们的工资；务工农民的时间长、劳动强度大，有的是在没有任何防护措施的条件下进行具有高危、剧毒性的工作。河南对本省外出务工农民的生活状况的调查表明，工厂不设职工食堂的占21.4%，不设澡堂的占39.7%，不设医疗室的占76.8%，无娱乐设施的占83.2%，不予职工提供宿舍的占17.7%。进城务工农民的合法权益得不到保障，这主要表现在：第一，拖欠、克扣工资现象比较普遍；第二，不能与城里人同工同酬；第三，延长劳动时间，一般工作都在10~12小时，有的甚至超过15个小时；第四，企业劳动环境差，安全生产得不到保①

四、促进农村劳动力转移的对策、建议

中国几十年来城市发展一直处于被压抑的状态，可以认为已经蓄积了相当大的能量，一旦各种限制性因素被消除，城市化和农村劳动力转移都会爆发式地向前推进。

（一）优化农村人力资源开发

增加农村的教育投资，提高农村劳动力的科技文化素质。农村人力资源开发的关键在于教育发展的态势，应加大农村教育的投资力度，大力发展农村的教育事业。首先要加强农村的基础教育，提高农村后备劳动力资源的文化素质，消除文盲和半文盲现象。建立健全多元的基础教育办学模式多渠道筹集教育资金，不断改善基础教育的办学条件和提高农村教师待遇，更新教育思想，转变教育观念，加快应试教育向素质教育的转变。其次，加强对农村劳动力的职业技能培训。根据市场和企业的需求，按照不同行业、不同工种对从业人员的基本技能的要求，安排培训内容，实行定向培训，提高培训的针对性和适用性。要调动社会各方面参与农民职业技能培训的积极性，鼓励各类教育培训机构、用人单位开展对农民的职业技能培训。使农村职业技术教育成为深受农村及受教育者本人欢迎的教育模式，为农村经济培养出大批留得住、用得上的实用性人才，也有利于农村劳动力的更快转移。

（二）政府在农村劳动力转移中应扮演合理的角色

虽然西方发达国家都是市场经济国家，农村劳动力转移完全是市场机制运作的结果，是工业化、城市化和农村发展的必要条件，符合历史发展必然规律，因而政府往往在有意无意中顺应这种历史潮流。政府在农村劳动力转移过程中的作用可以分为两种，一是清除各种劳动力转移障碍，二是采取措施促进转移。这对我国政府在农村劳动力转移问题上也有一定的借鉴意义。

（1）善相关的政策法规。继续执行计划生育政策，控制农村人口增长率，缩小未来农村人力资源的供应量；改革现行的户籍制度，为农村劳动力的合理流动、转移提供政策保护；落实扶持乡镇企业的优惠政策，为非农化提供

有利条件；建立城乡一体化的社会保障体系，解决农民的后顾之忧。

（2）保障进城就业农民的合法权益。进一步清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，简化农民跨地区就业和进城务工的各种手续，防止变换手法向进城就业农民及用工单位乱收费。城市政府要切实把对进城农民工的职业培训、子女教育、劳动保障及其他服务和管理经费，纳入正常的财政预算，对及时兑现进城就业农民工资、改善劳动条件、解决子女入学等问题，国家已有明确政策，给地区和有关部门要采取更得力的措施。

（3）为农村劳动力向城市转移创造条件。在农村劳动力转移过程中，政府要加强领导，通过政策和公共服务为农村劳动力转移创造宽松环境。各级政府应成立相应的工作协调小组、工作站，建立党、团、工会组织等；有关部门要按其职能进行跟踪服务，包括安排必要的投资、建立信息网络、定期信息等，切实解决务工农民的后顾之忧，维护其合法权益。同时，鼓励各中非政府组织，包括中介组织、社会团体和能人大户等，在法律允许范围内积极为农村劳动力转移提供服务和帮助，减少“盲流’,促进有序流动。

参考文献：

1.夏绪梅：《基于波特——劳勒激励模式的农村人口流动行为分析》，《农业经济》2004年第12期

2.孟令国：《发达国家农村劳动力转移的经验及对我国的启示》，《农业经济》2004年第1期

篇7

摘要 介绍了经济社会转型时期农村劳动力转移的现状，探讨了农村劳动力转移的制约因素，并提出了农村劳动力转移的对策，以期为经济社会转型时期农村劳动力转移提供参考。

关键词 经济社会转型时期；农村劳动力转移；现状；制约因素；对策

中图分类号 F323.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）17-0291-02

随着工业化、城市化的推进，我国正经历一段长时期的农村劳动力向城市转移的浪潮，农村劳动力的转移是与工业化、城市化、现代化、市场化紧密联系在一起的，同时也是农业生产率的改进、现代化乡村建设、农村劳动力素质的提升等因素造成的，农村劳动力的转移是我国当今经济社会转型时期现实发展的客观要求和必然趋势[1-4]。因此，如何促进农村劳动力转移和农村经济社会均衡协调发展、合理有序地引导农村剩余劳动力转移，使农村剩余劳动力充分就业，已成为摆在政府面前的一个亟待解决的课题。

1 农村劳动力转移基本现状

我国农村劳动力转移历史悠久，农业劳动力向非农产业的转移时间长且曲折。农村劳动力转移的主要途径有2条，即农村外部和内部就业：向大中城市涌动的民工潮和乡镇企业的内部就业。目前，我国城市主要行业大部分从业人员都来自农村，如建筑业农村从业人员占50%、煤矿采掘业农村从业人员占 80%、纺织服装业农村从业人员占60%、城市一般服务业农村从业人员占 50%，农村富余劳动力大规模向城市转移促进了我国经济发展。

农村劳动力转移主要特征为：一是跨区域转移的省内县外与省外就业比重明显提升。二是发达地区农村劳动力主要向当地转移，而相对落后地区以向外转移为主。三是青壮年是外出务工的主力军，部分城市人不愿意从事的危险性高的工作、脏活、累活、苦活，如建筑施工、餐饮服务、垃圾回收、保洁卫生、制造业、摆摊等是很多农村劳动力向城市转移的原因。四是大部分进城务工经商的农村劳动力的文化程度都较低，主要是初中或初中以下。五是转移劳动力具有明显的兼业性，一般在农忙时外出务工人员都要回家从事农业生产，属亦工亦农性转移。六是农村转移劳动力的主要收入为非农收入。

2 制约因素

2.1 农村劳动力整体教育素质的制约

大部分进城务工农村劳动力（除高考、招工等所谓正规转移进城的劳动者外）的文化程度是初中或初中以下，教育水平低下、劳动力素质相对较低，尤其是缺乏从事非农产业的职业技能。近几年，我国经济发展正在由劳动密集型向资本、技术密集型转变，这就要求从事非农产业的劳动人员的素质较高，劳动人员要从体力型向技能型转变，教育水平低下、劳动力素质相对较低的农村劳动力就业竞争力就会降低，就业范围也会逐渐缩小，很难适应当前高速发展的社会就业需求，面对就业的压力，他们显然缺乏竞争力，导致农村劳动力供大于求。因此，提高农村劳动力的受教育程度已经迫在眉睫。

2.2 农村非农产业容纳能力的制约

转移农村剩余劳动力的主要渠道一般为非农产业特别是乡镇企业。但是近年来，随着经济增长方式的转变，乡镇企业的发展由劳动密集型逐渐向知识密集型转变，科技的发展使得很多的机器直接替代了劳动力，虽然乡镇企业劳动生产率有所提高，但是农村剩余劳动力迅速增加，就业率低。同时，在激烈的市场竞争中乡镇企业管理水平较差、经济效益低，难于容纳农村劳动力。因此，农村剩余劳动力向乡镇企业转移难度进一步加大。

2.3 城市自身的严峻就业形势的制约

随着不断深化和产业结构调整，下岗失业人员不断增加，同时每年数百万的新增劳动人口以及高学历人员的失业率开始不断上升，使得城市对农村剩余劳动力转移能力下降，与农村大量剩余劳动力需转移的矛盾突出。

2.4 劳动力市场的制约

农村劳动力市场尚未真正形成，在农村劳动力的总需求和总供给之间未能进行积极有效的调节，在农村劳动力就业的组织和指导方面缺少有效措施。此外，大部分农村劳动力的流动主要是自行决定的，专门由政府职业介绍部门安排外出务工的占少数。此种转移方式具有很大的盲目性、不确定性，主要表现为：不能及时了解劳动供求信息、无人进行合理引导、无相关法律法规作为保障，流动秩序乱、无组织[1]。

3 对策

在经济社会转型时期，农村劳动力转移是促进农民增收的有效途径，它是一项系统的战略工程，实施好此项工程，有赖于城乡互动，紧密配合，有组织、有计划、有步骤地稳妥推进。

3.1 加快结构调整，增加农业内部就业岗位

目前，由于城镇容量小、再就业压力大，近期内农村劳动力不能大量转移。因此，应结合农业结构调整，发展特色产业，促进新型农业发展。大力发展精细农业，提高农业产业的科技含量，降低成本，增加劳动密集程度，提高农产品附加值，组织农村剩余劳动力不转移，使其在农业内部就业，增加农业内部就业岗位是减少农村剩余劳动力富集的一种成本较低的消化方式[1]。

3.2 加快城镇化建设，大力发展乡镇企业和农村第三产业

推动农村一、二、三产业协调发展，大力发展附加值高的特色产业，扶持发展能力强的龙头企业，增加多条产业链，促进产业化经营；开发产业、市场，加快城镇建设，发展多元化农村特色经济，即工业型、商贸型、旅游型等，形成独特区域功能的专业化乡镇，增加农村剩余劳动力就业机会，增加就业容量。

3.3 强化职业教育培训，使农民掌握知识和技能，提高其就业竞争力

要坚持“市场引导培训，培训促进就业”原则。应由政府部门和社会力量结合，依托劳动就业、农业、教育等部门依法开展各种技能培训班，常年为农民培训各种技能，促进农村劳动力转移。加强技术培训、业务培训，提高培训人员的就业素质，扩大其就业岗位。结合职业培训与技能鉴定，使求职人员获得全国通用的技术等级证书及上岗证，增加其就业机会，并提高其收入。培训求职人员，要求有计划、有组织地对其进行专业技术、政策法规等方面的严格培训，以提高其素质，树立良好的对外形象，提高其就业竞争力[2-3]。

3.4 建立和完善劳动力就业服务体系，构建农村剩余劳动力转移平台

努力掌握当地企业劳动力招聘信息，通过各种渠道提供劳动力供求信息，建立农民就业指导中心，为农民提供全面的服务、咨询、指导，加快农村剩余劳动力就业。利用各种媒体宣传新的择业观念，改变农民的旧择业观念，为农民建立适合就业的教育新体系；增加乡镇劳动就业服务所在农民就业中的推动作用，按正确的市场方向引导劳动力流动，及时调节就业供求关系，提高就业质量，使农村劳动力顺利就业；及时将市场信息给农民[4]，规范劳动力市场主体行为，保护企业和劳动者双方的合法权益。

4 结语

经济社会转型时期农村劳动力转移是一个系统工程，确保工业与农业、城市与乡村的协调发展，无论是对现代农业发展及农村经济社会的发展，还是对工业化和城镇化的发展都十分必要，是政府要着重研究的课题。因此，政府必须制定长期的发展规划和相应的政策措施，加大对农村劳动力转移的投入，从而合理有序地引导农村劳动力转移与转岗就业[5-8]。

5 参考文献

[1] 何平.我国劳动力市场发展概况调查报告：总体素质低下[N].中国经济时报，2006-03-17.

[2] 刘正华，竺金生，赵曙光．农村劳动力转移培训的现状与思考[J]．中国培训，2004（1）：57-58．

[3] 袁铖.农村剩余劳动力的转移与中国农村新型工业化[J].农业经济导刊，2003（10）：34-38.

[4] 张宏，张雨暄.农村剩余劳动力异地转移问题及对策研究[J].安徽农业科学，2012，40（5）：3128-3130.

[5] 张荣霞.福建省农村剩余劳动力转移状况研究[D].福州：福建农林大学，2007.

[6] 宋文国.统筹城乡就业促进农村剩余劳动力转移[D].成都：四川省社会科学院，2009.

篇8

当前丰台区农村劳动力转移就业中存在的问题主要有三方面。

一是农村劳动力转移就业进度缓慢。丰台区以永定河为界分为河东河西两个区域，随着工业化、城镇化进城不断加快，河东区域早在上世纪八十年代初期就因建设征地等原因逐步脱离农业生产，集体经济蓬勃发展，乡镇企业吸纳了大批外地农村劳动力就业，相对而言，本地村民由于有了丰厚的分红、优惠的养老和医疗报销待遇，转移就业的积极性并不高。河西区域地处偏僻，没有成规模的大中型企业，无法吸纳当地劳动力就业，多数农民仍然从事农业生产，虽然广大农民有转移就业意愿，但受地理环境、交通等因素限制，只有少数人主要是年轻人实现了转移就业。

二是职业技能培训工作缺乏针对性和实效性。丰台区属于城乡结合区，农民进城务工机会多、职业选择余地大，对就业工种和技能培训需求日益多元化、要求越来越高。而现有的职业技能培训，主要采取大规模培训方式，培训的岗位和工种竞争性不强，培训内容难以满足个性化需求，加上培训条件限制影响了培训质量和效果，因而不能适应农民转移就业的需求。

三是社会保险等后续政策不配套。虽然北京市《关于本市转移就业的农村劳动力参加养老保险有关问题的通知》规定自2009年1月1日起，北京市行政区域的企业及其招用的本市农村劳动力可以按照183号令参加基本养老保险，但由于历史原因，现行的社会保险政策仍不允许乡镇企业参加基本医疗保险和生育保险。更为关键的是，由于享受各项再就业和本市农村劳动力转移就业补贴，乃至财政贴息贷款等优惠政策都要为职工办理养老、失业、医疗三项社会保险，而无法办理基本医疗保险也使乡镇企业无法享受上述政策优惠。

针对存在的问题，笔者对加快农村劳动力转移就业提出几点设想。

一是加快当地优势产业发展，促进农民就地就近转移。河东区域可立足当地优势，通过政策引导和职业培训等，促进农村劳动力在当地就业和创业，大力发展第三产业，不断延伸产业链条，积极开发产业附加值，吸引、吸纳当地农村劳动力转移就业。河西区域可立足北宫国家森林公园等资源优势，开发生态休闲旅游，带动当地经济发展和农村劳动力转移就业。河西区域也是苹果、梨、枣、柿等特色水果的优势种植带，可通过引进技术和品种，做大做强果品种植业和加工产业，实现果品产业化经营，吸纳更多当地劳动力。

二是加强职业技能培训，创新培训模式与方式。按照订单培训的要求，采取校企联合、校乡联合、企乡联合等方式，建立以就业为导向、实训为内容的培训机制。根据农民的不同需求，采取小班制、个性化、进村入户等培训方式，因地制宜、因材施教，不断满足农民的培训需求。特别是要对创业愿望强烈，具有一定技能和资金积累的农民开展创业培训，加强经营管理知识培训和产业发展指导。加大经费投入力度，不断改善办学条件和实训手段，努力提高培训质量和转移就业效果。

三是制定配套优惠政策，解除乡镇企业农村劳动力就业的后顾之忧。扩大社会保险在乡镇企业的覆盖面，允许乡镇企业职工特别是农民工参加养老、失业、工伤保险，是统筹城乡经济社会发展的重要内容。应认真研究乡镇企业职工办理基本医疗保险的诉求，允许他们按照有限责任公司、股份有限公司或个体户等类型参加基本医疗保险和生育保险。研究制定基本医疗保险与新农村合作医疗相衔接的政策。允许乡镇企业享受招用本市户口职工所应享受到的各项再就业和社会保险补贴政策，鼓励乡镇企业更多地雇用本市户口职工，尤其是农村劳动力。

篇9

关键词：农村劳动力；转移；经济因素

依据刘易斯的二元经济理论，在发展中国家存在着传统的农业部门和现代的工业部门，传统农业部门中存在着大量的剩余劳动力，受到工业部门高于农业部门的经济收入影响，农村劳动力向工业部门进行转移。目前，中国已经不再是农村劳动力因为工资收入水平向工业部门转移这样简单，同时大量农村劳动力向非农产业就业，给农村带来了劳动力老龄化、妇女化趋势，农业生产因缺少劳动力而荒废化，农业和农村经济发展受到严重制约，面临“空洞化”现象。

一、农村劳动力转移对我国经济的影响

农村劳动力在城市中有一个特别符合经济特征的名字――农民工，农民户籍的城市产业工人。正是由于农村劳动力的大量转移，才促进了我国工业化、现代化的发展。同时工业和的发展为农业的发展提供了现代化的农用机械和化肥，彼此相互促进，农业得益于机械化率的提升和化肥的使用，提升了农业的规模化经营水平，农民收入的增加扩大了农村商品市场的消费能力。

改革开放之后随着计划经济向市场经济的转变，城市工商业在短时间内产生了大量的岗位空缺，因为农村劳动力向城市的供应才保证了改革开放后我国经济的快速发展，并随着快速的经济发展，诞生了一个又一个奇迹的城市。同时，农村劳动力转移不仅是向大城市，还有向中小城市或乡镇的工业部门进行转移，提升了中小企业的经济活动能力，丰富了我国市场经济的层次结构，农业机械化的提升增加了劳动生产效率，增加了粮食的产能。农村劳动力非农收入的提高，也增加了消费需求，扩大了我国市场的内需能力，增强了我国经济抗凤险的能力，在2008年经济危机之后我国依然保持平均9%的经济增速，其中重要一点就是我国庞大的消费市场，尤其是农村市场消费能力的增加，农村人口向城市转移所进行房产等开支同时刺激了三四线城市的房地产市场及相关链条上产业。

在我国，人多地少，土地经营规模相当狭小，农业生产率低下，通过农村劳动力向非农产业或城镇转移，我国农业生产劳动力生产业和农业化生产水平不断加快，农村经济的综合适合和农村现代化水平土地的使用和农业的经营更具规模和效益，促进农业产业结构和市场农业的发展，加强大规模土地流转的可能性。

农村劳动力的过度转移，使农村人才流失严重，青壮年劳动力的非农转移使农村的农业生产呈现老龄化和妇女化的趋势。又因为农村劳动力转移过程中缺少专业的就业指导，转移具有很强的盲目性，影响了劳动力资源的合理配置，造成了部分地区“用工荒”同大量农村劳动力无法进行转移的矛盾。

二、影响我国农村劳动力转移的经济因素

（一）社会化经济发展水平。农民向非农产业转移是社会经济产业结构的变化在劳动力就业领域中作用的结果，农民实现转移的程度与社会经济发展水平正相关，社会化经济发展水平越高，人均收入就会越高，农业部门劳动力会因工资收入而选择就业偏好，从而流向其他非农产业，当农业部门劳动力占社会总劳动力的比重会下降，随之工业和服务部门中的劳动力占总劳动力的比重加大。

（二）产业与技术选择。不同的产业部门对于劳动的需求弹性和劳动力素质的要求是不一样的，所以在农村劳动力向非农产业转移的过程当中，受到这种不同的产业部门进行筛选。由于农村劳动力大多素质不高，多集中在建筑行业和第三产业中的服务业、餐饮业等。

（三）农业比较收益水平。农民产业问题产生的直接原因就是我国固有的城乡二元结构，依据古典推拉理论认为，劳动力迁移是由迁入与迁出地的工资差别所引起的。而在我国农业通过与工业和第三产业的比较，较大的收益差使农村劳动力希望向城市转移，同时希望通过转移，改变生活条件，为自己和子女获得更好的教育机会，获得更好的社会环境。

（四）土地流转率低。虽然我国过去面积广大，但是可耕种土地面积与庞大的人口数量形成了很难调和的矛盾。面对较少的土地，部分农民选择进行非农转移，但是由于土地使用权的流动性较差，同时在土地流转过程中存在农民权益无法有效保护等问题，给农民的转移带来束缚与负担。因此只有土地使用权能够自由流转，农村劳动力才能自由向非农部门自由流动，同时适度集中土地提高农业生产效率。

三、针对我国农村劳动力转移中经济问题的对策和建议

（一）提高城镇化水平

城镇化发展的同时也是地区功能和设施完善的过程，以地区经济和社会的全面发展吸引农村劳动力向城镇转移，进而带动农村人口向城镇人口的转变。通过区域经济发展水平的提高将城镇的生产方式、生活方式、消费观念、价值观念根植于农村劳动力身上，最终实现“离土又离乡”的彻底转移。通过城镇地区特性，进行工业主导型、商贸主导型、旅游主导型的小城镇建设，以乡镇企业为纽带，构建城市与乡村间的桥梁，使农村劳动力的转移减少阻碍，实现非农转移就业，减少农业人口占我国劳动力总数的比重。

（二）大力发展农村第三产业

第三产业具有劳动密集程度高，吸纳劳动力能力强的特点，且第三产业对于投资准入门槛低，投资少、见效快，农村劳动力可以进行自主创业。但是我国目前第三产业发展相对滞后，专业化和社会化的水平较低，尤其是农村第三产业发展严重落后，同时所具备的第三产业服务能力很差，缺少专业技术服务机构。因此要将扩大农村第三产业的广度和深度作为农村劳动力转移的一项重要工作，进行建立体系完备、功能齐全、布局合理地农村市场结构，增加就业容量。

（三）农业产业化经营

农业内部对于劳动力吸纳的还具有很大的潜力，对于部分地区的农村农业生产老龄化和妇女化的趋势，必然要通过增加农业部门内部吸纳劳动力能力的提升，来稳固住农业发展和粮食安全问题。农业的产业化经营，可以通过对农产品深加工、农产品的营销、农产品外销过程中仓储物流等链条下游产业的建设，在提升农业劳动生产效率和农业收入的同时，为农业挽留住劳动力资源，避免农村劳动力的过度转移，在农业发展可持续发展下的适当转移。

四、结论

截止2013年底，全国农民工总量达到2.6亿，占农村劳动力总数的45%，其中外出6个月以上的农民工达到1.6亿，约占农村劳动力总数的28%。因此进行农村劳动力转移的引导工作关系到我国经济社会的稳定发展，本文通过在经济因素方面的分析，认为充分发挥市场经济的资源配置作用，减少政府行政干预，通过政府的政策扶持解决农村劳动力转移问题的关键。（作者单位：东北农业大学经济管理学院）

参考文献

[1]游和远，吴次芳.农地流转、禀赋依赖与农村劳动力转移[J].管理世界，2010，03：65-75.

[2]黄大伟.城乡统筹发展下的农村劳动力转移研究[D].北京林业大学，2013.

[3]李厚喜.转型时期中国农村劳动力转移及政策研究[D].财政部财政科学研究所，2011.

篇10

一、农村劳动力转移基本情况

（一）2003年末已转移农村劳动力约1.7亿人。据对全国31个省（区、市）6.8万个农村住户和7100个行政村的抽样调查，2003年末，农村转移劳动力达16950万人（约1.7亿），比上年增加490万人，增长3％。转移劳动力占农村劳动力的比重为34.9％，比上年提高1个百分点。

（二）1997年以来农村转移劳动力年均增长4％。改革开放以来，我国农村劳动力转移经历了两个期：一是1984～1988年，转移农村劳动力的数量平均每年达到1100万人，年均增长23％；二是1992～1996年，平均每年转移农村劳动力趟过800万人，年均增长8％。1997年以来，农村转移劳动力数量的增长速度呈逐年下降趋势，1997～2003年年均转移500万人左右，年均增长约4％，但2003年仅增加490万人，增长3％，低于近年平均水平。

（三）县域经济是吸纳农村转移劳动力的主体。在转移劳动力中，县域经济吸纳了11050万人，占65％；地级以上大中城市吸纳了5900万人，占35％。在县域经济吸纳的转移劳动力中，县级市吸纳的劳动力1370万人，占12.4％；建制镇吸纳730万人，占6.6％，乡镇地域内非农企业吸纳8950万人，占91％。在转移到地级以上大中城市的劳动力中，转移到直辖市的劳动力约1000万人，占17％；转移到省会城市的劳动力约2000万人，占34％；转移到地市级城市的劳动力约2900万人，占49％。

（四）第三产业吸纳了60％的农村转移劳动力。在农村转移劳动力中，转移到第二产业的劳动力占40％，转移到第三产业的劳动力占60％。在转移到第二产业的劳动力中，转移到制造业的劳动力占67％，转移到建筑业的劳动力占22％，转移到采掘业的劳动力占8％。在转移到第三产业的劳动力中，转移到批发与零售贸易业的劳动力占17％，转移到居民服务业的劳动力占15％，转移到交通运输业的劳动力占12％，转移到包括住宿、餐饮、娱乐、文化、教育、体育等其他行业的劳动力占56％。

二、农村劳动力转移中的主要问题

（一）县域经济吸纳农村转移劳动力的能力减弱。近年来，县域经济吸纳农村转移劳动力的能力有所减弱，主要表现在两方面：一是近年农村劳动力转移主要以进城务工为主。在2003年新增的转移劳动力中，靠进城务工实现转移的劳动力约340万，占新增转移劳动力的70％。二是从县域经济返回农业的劳动力逐年增多。从返回劳动力情况看，2003年，县域经济吸纳的劳动力返回农业的人数占全部返回农业劳动力的51.3％，比上年提高2个百分点。其中，从县级市返回农业的劳动力占22.5％，从建制镇返回的劳动力占14.9％，从乡镇地域内非农企业返回的劳动力占13.9％。

县域经济吸纳农村转移劳动力的能力减弱，使长期以来农村劳动力“离土不离乡”的转移模式发生转变，“离土离乡”的农民逐年增多。这一转变不仅催生了我国每年春节波澜壮阔的人口大迁移浪潮，使得我国的运输系统不堪重负，而且，也加大了农村劳动力自身的转移成本。

（二）农村转移劳动力素质较低。从文化素质看，已转移的农村劳动力仅有20％左右具备高中以上文化程度。其中，文盲劳动力占1.5％，小学文化程度的劳动力占16.5％，初中文化程度的劳动力占61.7％，高中文化程度的占13.6％，中专及以上文化程度的占6.7％。而且，这些劳动力中85％以上没有接受过专业技能培训。由于文化素质低，又不具备专业技能，使得农村转移劳动力的就业空间狭小，只能选择从事一些简单的体力劳动，造成这些岗位就业竞争激烈，工资水平低下。从2003年调查的情况看，因找不到工作而返回农业的劳动力占返回农业劳动力的16％。

（三）农村城镇化发展滞后。农村城镇化发展滞后主要表现在两方面：一是小城镇发展滞后。县域经济吸纳农村转移劳动力主要靠乡镇地域内的非农企业，在县域经济吸纳的农村转移劳动力中，县级市吸纳劳动力1370万人，占12.4％；建制镇吸纳劳动力730万人，占6.6％，乡镇地域内非农企业吸纳劳动力8940万人，占81％。二是城镇化进程慢于农村劳动力转移的速度。改革开放以来，农业劳动力占全社会劳动力的比重下降了25个百分点，而城镇人口比重只上升了20个百分点。农村城镇化发展滞后，造成农村第三产业不能随农村工业化的推进而发展，使农村非农产业结构升级缓慢，延缓了农村劳动力转移的步伐。

（四）中西部地区农村劳动力转移滞后。东部地区转移劳动力占农村劳动力的比重为41.7％，比全国平均水平高6.8个百分点；中部地区转移劳动力占农村劳动力的比重为29.5％，比全国平均水平低5.4个百分点，比东部地区低12.2个百分点；西部地区转移劳动力占农村劳动力的比重为26.5％，比全国平均水平低8.4个百分点，比东部地区低15.2个百分点，比中部地区低3个百分点。

（五）部分地区出现农业劳动力不足现象。农村转移劳动力以青壮年劳力为主。在已转移的农村劳动力中，未满18岁的劳动力占3.5％，18～40岁的劳动力占81％，40岁以上的劳动力占15.5％。在一些经济不发达地区，农村劳动力转移的方式是以进城务工为主，由于青壮年劳力大量转移，家庭农业生产经营劳力不足。

三、对策建议

（一）促进二三产业发展，壮大县域经济。县域经济是吸纳农村转移劳动力的主体，县域经济吸纳农村转移劳动力的能力减弱，一方面是乡镇企业吸纳能力减弱，另一方面是县城和镇的吸纳能力不强。提高县域经济的吸纳能力，首先是要加强县城和中心镇建设，充分发挥其产业聚集和经济带动的功能，培育和发展一批小城市和小城镇，提高县城和中心镇的吸纳能力；其次是要推进乡镇企业的结构调整和体制创新，使乡镇企业适应新阶段农村经济发展新的环境，再造辉煌；再次是要大力发展私营经济。

（二）给农民平等就业机会，提高大中城市的吸纳能力。在当前县域经济吸纳能力减弱的情况下，农村劳动力实现转移的方式发生变化，“离土离乡”成为了近年实现农村劳动力转移的主要方式。在当前形势下，要加快农村劳动力转移的速度，必须提高大中城市的吸纳能力。农村劳动力向城市转移目前还存在许多政策性、制度性的障碍因素，根本的是没有给农村劳动力平等的就业机会。因此，要尽快消除这些不平等因素，培育和发展城乡统一的劳动力要素市场。版权所有

（三）加快农业发展，提高农业劳动生产率。在一定的农业劳动生产率条件下，农业劳动力剩余是有限的，农业劳动力转移要以农业劳动生产率提高基础上的农业剩余产品不断增加为前提。因此，只有加快农业的发展，提高农业劳动生产率，才能使农村劳动力的转移可持续，才能使已转移的农业劳动力不重返农业。