农民法律意识调查报告范文

导语：如何才能写好一篇农民法律意识调查报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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近年来，市人民检察院为进一步深化预防职能，围绕人民群众关心的热点问题、公共权力运作、公共利益实现中存在的问题等，抓住典型案件、类案进行调查研究，二年来，共写出调查报告7篇，得到市委有关领导的批示和肯定，得到上级院的认可，也得到被调查单位的理解和支持，发挥了检察机关在预防职务犯罪中的职能作用。

一、统一思想认识，理清调查思路

高检院下发的《预防职务犯罪工作规则（试行）》第七条明确规定：“人民检察院预防职务犯罪部门应当围绕可能引发职务犯罪的隐患、非规范职务行为，以及职务犯罪衍化的宏观和微观因素开展预防调查。”省、市院近年来制定的《预防职务犯罪工作意见》、《实施细则》等也都进一步提出了开展预防调查工作要达到的标准，预防调查已作为一种新型的工作内容和检察工作方法予以确定。对此，我们根据上级院的要求，认真学习相关规定、深刻领会预防调查的重要意义。认识到预防调查是检察机关法律监督权的具体体现形式之一，也是理论与实践、职责与任务、打击与预防相结合的最有效的预防工作方法之一，同时，又是开展犯罪分析、预防宣教、预防咨询、提出包括检察建议在内的预防对策的重要基础，是加强检察机关预防工作专业化、职能化和规范化建设的客观要求。在此基础上，我院确立了要通过开展预防调查来研究腐败犯罪的现象和规律，确保预防职务犯罪工作依法规范进行，不断提高预防工作专业化水平，增强预防工作的针对性、科学性和实效性，促进预防工作全面、协调和持续发展的思路，将预防调查作为职务犯罪预防工作的一项基础工作来抓。二年来，按照上级院规定预防调查事项的程序、调查范围等，积极开展这项预防业务。

二、选准选好课题，着力预防调查

选准选好课题是做好预防调查的前置条件。二年来，我院从以下三个方面着手，选准选好课题，开展针对性预防调查。

1、结合自侦部门查处的具有系统性、行业性特点大要案件，针对重点部门、重点岗位和重点人员进行预防调查。，我院查处发生在税务系统的职务犯罪案件6件8人，这一致使国家税收损失340余万元的系列职务犯罪案件，因其涉案人员均为一线聘用人员、均以发票为作案对象、内外勾结等特点引起了预防部门的高度关注。在院领导及国、地税等相关部门支持下，预防人员于初及时开展调查，通过深入案发单位走访、查阅案卷、询问当事人等，发现案发单位存在对发票的监管机制不到位、对工作人员的监督管理不到位等问题，遂及时下发了检察建议，提出加强发票管理、科学安排岗位人员等六项预防建议，得到采用和落实。同时，撰写了《关于我市税务人员职务犯罪的调查报告》向地方党委、上级院汇报，得到了市委有关领导批示和上级院的肯定。1月16日，市预指委向全市转发了这一调查报告，这一调查事项还获得了市院评比三等奖。

2、瞄准职务犯罪典型、新型案例的突出特点，及时发现新的作案手段、犯罪重点领域和环节部位，掌握新的职务犯罪动向趋势，来确定预防调查对象。，我院查办了王某因超低价购房被以论处的案件。此案属于7月8日，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见规定》中的新型职务犯罪，是规定下发后苏州地区第一起。我院根据查办该案时掌握的资料，认为应以该案切入点进行预防调查，以便我们对新类型职务犯罪问题有进一步的了解和掌握。通过询问相关单位的负责人、调取有关制度以及召开座谈会等方法，发现案发单位在制度上、体制上、管理上的漏洞和薄弱环节。针对这些问题，我们以检察建议的方式向有关单位提出了预防建议，写出《苏州首例新型受贿案的调查报告》向地方党委报告，《苏州职务犯罪预防》第1期刊登了该文。

3、围绕党委政府关注的反腐败工作重点，社会关注、群众反映强烈的热点、难点问题，找准切入点和突破口开展预防调查。农业、农村、农民问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，我院紧紧围绕社会主义新农村建设这一主题，结合本地区农村经济发展的特点，通过对已发案件的综合调查，分析研究预防对策。以来，我市发生8件涉农职务犯罪案件，涉及工程建设、税费征管、水电管理等多个领域，反映出的农村干部法律意识淡薄、侥幸心理严重、心态不平衡等问题，对此，我们在深入各乡镇调查时，通过召开座谈会的方式，了解农村干部的思想动态及对职务犯罪危害的认识，了解农村干部在涉及农民切身利益及镇、村重大事项的决策方式，了解农村干部在工作中的困难及采取的措施等。在此基础上撰写了《让村务在阳光下运行》的调查报告，得到了上级院的肯定。

三、发挥职能优势，推动机制创新

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一、立足 教材 ．唱 响研究性学习主旋律

教师说教的传统式教学模式，学生被动接受抽象性和概括性较强的理论知识，既难理解，又难启迪思维和提高知识运用能力；甚至导致学生厌学，使思想品德课课堂丧失了活力。新课程标准要求教师在课堂上 给学生一 些自主学习 的空间，让他们充分发表自己的想法，在平等民主和谐的氛围中主动获得知识，体会思想情感，培养创新意识，提高实践能力。为适应新课改要求，恰当运用研究性学习的教学模式则能克服 说教 传统式教学缺陷，构建充满活力的 思品课堂。而实践研究性学习的关键在于教师能否立足教材 ，唱响研究性学习 主旋律。

（一）、做好课前预习，确定研讨目标 。孔子说："疑是思之始，学之端。"爱因斯坦说："提出一个问题，往往比解决一个问题更重要。"因此，我在教学中深入研究新课标，结合所教内容，给学生提供自主学习的预习提纲，学生根据预习提纲预习所学的内容，仔细阅读和分析教材后发现一些疑点问题，共同设计出本课具有代表性的讨论题。完成这一个教学环节后，学生对所学内容就有了初步认识，同时就会萌发了对疑点问题的思考和解决欲望，进入主动思维状态。

（二）、改变教学方 式，营造良好的研究性学习氛围。我常把4至6位学生分成一组，让他们围坐在一起进行合作研讨学习，共同完成学习任务。这种学习形式有利于营造良好的研究性学习氛围，有利于学生敢说敢想，无拘无束地交流对议题的感受和疑问，共同探索解决问题的方法

（三）、创设情景，主动探究。我在课前根据不同的教学内容和学生的预习情况创设多种情景，激发学生积极参与。具体情景可以根据 实地 情 况让学生在实际体验中 获取知识、受到教育。体会感受和分析问题 ，也向学生展示一些图片媒体的镜头或一幅寓意深刻的漫画，或是用激情的语言描述等等。例如在对"我国面临严峻的资源和环境形势"这一框的教学中，我让学生实地观看了赛马镇的小河到大河的流段情况 ， 接着给同学们讲述了二十年前这条小河清澈透明的情况，学生们很惊讶 ，为什么现在是这样呢 ？学生感悟到了是近年的发展。人们的污染不断破坏了环境 所致，看完后同学们就我国面临的严峻环境形势、破坏生态环境的危害及青少年如何履行环境保护的义务等相关问题展开了热烈讨论。良好的情境是学习活动的催化剂，是智力活动的剂，让学生摆脱了依赖走向自主，也让学生获得亲身感受参加研究和探索的积极情感体验，个性得到发展，能力得到提高。

（四）、建立平 等民主的师生关系，散发研究性学习的独特魅力。 课堂研讨的实质就是师生之间的认识、情感、意志方面的交流 和沟通 过程，是认识上的协调，情感上的互应和意志方面的相互鼓励。为此， 课堂上自己 经常以平等的身份参与学生讨论丶引导． 在讨论中启 发学生思维，而不以知识权威的角色发号施令。这样的课堂形成了一种热情鼓励，真诚帮助、平等民主的教学氛围，让同学们在心理上感到温馨，体验到快乐。这样的课堂散发出研究性学习的独特魅力，激发了学生学习的热情，增强了教学效果。

二、课题 明确．是实施研究性学习的最佳途径

（一）、确立研究课题，组建课题小组。这是开展研究性学习的前提条件。确立课题通常有两种方法：一是在教师的指导下，学生根据教材内容和社会实际，自己确立课题；二是由教师提供若干个课题，学生根据自己的兴趣、爱好和特长选择课题。我根据教学实际 在初 中三年级中开展分组合作，自由组合，自由选择课题的研究性学习活动。学生基本上是5至6人为一组，成立了"家乡环境状况与对策"、"家乡人口与计划生育"、"农民法律意识与现状"、" 安居花园社区建设"等课题小组。

（二）、制定研究方案，正式实施研究。课题小组确立后，首先根据小组各成员的特长进行分工，确定组长、采访员、资料员等。然后根据课题制定研究方案，包括研究的目的、意义、研究的主要问题、研究的步骤和程序，研究的具体方法和 内容等， 以保证研究活动的连续性和明确性。课题研究是一个周期性较长的活动，学生学习任务紧，时间有限，我要求学生要充分利用双休日、法定假日、中午、傍晚等时间实施研究，学生通过到图书馆或是上网查阅资料、实地考察、走访、开展社会调查等活动获得大量的信息。

（三）、处理信 息，撰写报告。 各课题小组将收集到的具体的事实、数据、材料进行归纳分析和整理加工，结合自己的思考，撰写调查报告或小论文。

（四）、 成果交流， 总结反思。各小组的调查报告完成后，利用班级活动课进行交流，一是交流自己的小论文，二是交流自己本次学习的心得体会。通过交流总结，同学们思维得到碰撞，学会了尊重他人、与人交往合作分享等做人的道理，锻炼了吃苦耐劳、意志坚强的品质，培养了团队协作精神，提高了实践活动能力。

三、共同实践，让学生在研究性学习中成长

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关键词：农民工工伤保险制度缺失

一、我国农民工工伤保险制度缺失的表现

（一）农民工工伤保险实际覆盖率低下

目前农民工从事的职业，吸纳最多的是建筑业和服务业，这些行业都属于劳动密集型行业，职业风险较高。一些企业片面追求发展速度和利润增长指标，忽视安全生产管理工作，企业的劳保措施不到位，工人缺乏基本的自我保护意识和技能，导致工伤事故频频发生。尽管国家和地方政府出台了相关工伤保险法规，在没有政策强制执行的情况下，农民工工伤保险覆盖率低下；与此同时，流动性大，劳动关系确认难、时间长，工伤待遇索赔程序复杂等诸多问题也决定了农民工工伤保险实际覆盖率低于名义覆盖率。当前有两种现象并存：一是农民工被纳入工伤保险人数持续增长，2008年底达4942万人，2009年底达5587万人；二是农民工工伤保险覆盖率依然低下，分别以2008年和2009年农民工数量为技术基数，2008年底仅为22%左右，2009年底也仅有24%的估计比率。

（二）农民工发生工伤事故后理赔困难

目前，各地实行的工伤事故赔偿多属一次性支付，以农民工聚集的中小私营企业的支付能力，一次性支付很可能成为一纸空文，农民工损失补偿很难真正实现。如果采取定期赔偿方式，虽然避免了一次性赔偿的缺陷，但由于赔偿时间持续长，用工企业未来的经济条件与支付能力变数太大，若发生逃避债务或破产，农民工的赔偿更是空谈。

（三）农民工工伤保险缺乏预防――补偿――康复三位一体的有效机制

我国工伤保险一直偏重农民工工伤补偿待遇的处理，对预防和康复没做出特别的要求，在工伤预防、职业康复上投入也很少。由于我国现行制度没有就职业康复问题做出较为完善的规定，农民工一般发生工伤事故后也享受不到等同于城镇职工的工伤补偿待遇，根本就谈不上职业康复。近年来，根据各地现行《农民工参加工伤保险暂行办法》的相关规定，农民工享受的伤残津贴、护理费都是按期支付到丧失领取条件为止，或者选择一次性领取工伤保险待遇，支付后即终止工伤保险关系。这意味着即使农民工参加工伤保险也不可能终身享受免费医疗，必须承担旧伤复发医疗费及生活护理费、职业病病情加重治疗费等后续医治费用。

（四）难以适应农民工用工的短期性和季节性

农民工一般不以建立相对稳定劳动关系为基本就业形式，很多情况下，农民工与用人单位没有签订超过1年以上的固定期限的劳动合同。因此，根据《工伤保险条例》计算工伤保险待遇的基数就有一定困难。农民工劳动关系的短期性、季节性很难计算出12个月的平均工资，在农民工工伤待遇的发放上，伤残津贴、供养亲属抚恤金和生活护理费等定期待遇一般按月发放，农民工及其供养亲属参考城市职工平均工资水平和生活费用指数客观上存在制度障碍。

（五）工会维权组织“缺位”严重

目前我国这种制度安排和农民工思想文化意识的缺乏，使农民工在劳动关系中处于弱势与被动地位。农民工在社会经济矛盾对恃中，由于团结合作经验不足很容易受控于企业一方。换言之，目前基层工会体制与机制的“缺位”导致经济发展利益极大地偏向企业利益集团，农民工失去了接受劳动安全卫生教育培训的权利，失去了合法工伤补偿的权利，也就失去了获得工伤保险全面保护的机会。

二、我国农民工工伤保险制度缺失的原因

（一）政府责任的缺失

政府直接决定工伤保险制度的形成和发展。从国家功能来看，制度供给是国家的基本功能之一。政府作为国家机关，是国家行使管理经济社会等事务的机构，在现实中就表现为政府制定各种法规、制度和政策。因此，工伤保险制度作为社会制度的重要组成部分，只有在政府的推动和支持下才能得以形成和发展。综观世界各国工伤保险制度的建立和发展过程，我们会发现，没有政府的加入和支持，现代工伤保险制度就不会出现，在工伤保险制度的发展过程中，政府也会依据自身的价值取向和经济社会形势对保障水平和制度结构进行调整。因此，从工伤保险制度的形成和发展来看，政府始终处于关键的环节，起着决定性的作用。在这方面，我国政府对农民工工伤保险问题的反应落后于农民工群体的发展，导致今天农民工群体数目虽然庞大却处于弱势地位，缺少工伤保险等制度的最基本保护，造成巨大的社会影响。

（二）农民工维权意识不强

农民工一般都是小学、初中文化水平，综合素质普遍不高，一般只顾眼前短期利益，也就是薪酬。没有长远眼光，对参加工伤保险认识不到位，认为参加保险与否无关紧要。只要薪酬水平可以接受并且能够按时发放就心满意足了，自我保护和维护自身权益的意识不强。

（三）有法不依，执法不严

近年来，我国也出台了一批安全生产法律法规，最有代表性的是《安全生产法》和《特大安全事故行政责任追究规定》，这些法律法规从名义上涵盖了农民工劳动群体。如果严格执行，就不会出现成千上万的工伤事故而企业置之不理的现象。从某种程度上讲，这与安全生产监察部门的监督处罚力度不够有很大的关系，而这又表现在监察人员不足、经费不足、手段落后、人员素质跟不上等方面，所以农民工的职业安全问题就很难进行有效地监督。

（四）农民工工伤保险中的监管责任缺失

工伤保险制度的良性运行,需要建立健全职业安全监控机制以保障工伤保险制度的高效切实运行。世界上绝大多数地区和国家都是由政府承担着工伤保险的监督管理责任,而我国政府在农民工工伤保险工作中的监督管理职能不到位,导致用工单位侵害农民工利益的现象屡屡发生。我国安全监管人员的配备也不足,与其他发达国家(地区)的监察力量相去甚远。现有各级监管机构中的人员大多数都不是专门从事安全监管的,专业水平和整体素质低下，没有经过系统的筛选和专业的培训，所以难以保证监管质量，严重影响了监管工作的效果。监管机关缺乏权威性，导致监察工作力度不够。

三、进一步完善我国农民工工伤保险制度的政策建议

（一）建立符合农民工就业特点的工伤保险制度

建立相关法律，才是解决农民工工伤保险问题的根本途径。只有将农民工享受工伤保险的权利纳入法律之内，才能从根本上保障农民工的权益，强制企业主履行为农民工缴纳工伤保险的义务。建议把建立符合农民工特点的工伤保险制度作为做好农民工工作的关键环节，加快推进。根据农民工特点，研究出台针对农民工工伤保险的全国性制度。抓紧研究探索广覆盖的农民工工伤保险制度。有条件的地区可直接将稳定就业的农民工纳入城镇职工工伤保险体系。对建筑业等具有危险性特征行业的农民工，强制推行工伤保险制度，加强职业病防治和农民工健康服务。

（二）加大政策宣传力度

客观地说，农民工的合法工伤权益屡遭侵害，除了外部原因以外，农民工自身素质不高也是一个很重要的原因。因而，维护农民工合法工伤权益的一个重要方面，就是加强对农民工自身法律知识的补充。

首先，要加强对农民工的职业安全法制教育，即在农民工中进行《劳动法》、《职业病防治法》、《安全生产法》、《工伤保险条例》、《环境保护法》、《民法》、《刑法》等有关职业安全法规的普及教育，让他们知法、懂法、守法、用法，学会运用法律武器维护自身的合法权益，减少因不懂法而产生的各种纠纷；其次，加强对农民工的职业技能培训。据调查，农民工在上岗前大都未经过任何职业教育和训练，这既影响到就业和酬金，又导致许多工伤事故的发生，给一些农民工造成了残疾、死亡等无法弥补的损失。因此，建议政府定期举办免费的（或企业和政府按一定比例支付）面向农民工的知识和技能培训。定期举办各种普法知识讲座，向农民工发放各种关于劳动法的小册子等增强农民工的法律意识。农民工输出地和输入地，应当积极创造条件确保辖区内的农民工能够参加文化补习学校、夜校或者专业技能培训班，用人单位更要出资聘请专家或技术熟练的工人进行针对性强的职业道德、劳动技能和劳动安全教育，最大限度地提高农民工的素质，增强农民工在市场经济条件下的竞争能力。

另外，面向企业政府也要加大宣传力度，积极营造参加工伤保险是利国利民的浓厚氛围，强调企业为农民工缴纳工伤保险费的必要性，增加其责任感。通过广播、电视、报刊等媒体进行宣传，做到家喻户晓、人人皆知，切实解决用人单位在认识上的不足和观念上的误区，强化用人单位依法缴纳工伤保险费的意识。工伤经办机构工作人员要带上政策宣传资料深入工业园区上门做好宣传服务，现场办公为企业办理参保登记缴费等相关事宜，提供优质的服务，保障农民工利益。

（三）强化劳动保护执法力度

第一，要加强执法。各地政府要加大对不及时交纳工伤保险的企业处罚的力度。对那些想方设法逃避为农民工缴纳工伤保险义务的企业，劳动保障部门要按国家的相关法律和政策，严格执行“未参加工伤保险的农民工发生工伤，由用人单位按照工伤保险规定的标准支付费用”的规定。

第二，政府要加大对企业及其高管的行政处罚力度。对侵犯农民工社会保障权益的，经行政主管部门两次处理，企业没有彻底改正的，行政主管部门可给予巨额罚款、勒令停业整顿、提请司法机关冻结企业银行资金，直至吊销营业执照，禁止企业主管人员在一定时间内独立或合伙、合资开办企业，或担当企业高管。

第三，强化执法培训，提高执法人员素质。监察执法人员的执法水平和行政管理综合素质直接反映出劳动保障部门依法行政工作的开展成效。因此，在提高劳动保障执法监察队伍硬件条件的同时，注重加强对全系统工作人员的法制宣传和教育培训工作，严格规范劳动保障执法行为，提高执法水平。特别是针对建立市、区县、社区三级劳动保障监察体系的情况，进一步加强了对专职和兼职劳动监察人员资格管理、业务培训和考核工作。

参考文献：

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[2]吴丽萍.我国农民工工伤保险的缺失及完善[J].甘肃理论

学刊,2009(3).

[3]赵英杰.黑龙江省农民工工伤保险问题研究[J].商业研究,

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[4]严行方.农民工阶层[M].北京：中华工商联合出版社,2007.