环境问题整治范文

导语：如何才能写好一篇环境问题整治，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

坚深入贯彻落实科学发展观，坚持环保优先方针，切实解决一批危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，有效遏制环境违法案件多发势头，大力促进产业结构调整和减排目标的顺利完成，努力改善环境质量和维护社会稳定。

二、整治时间

用一个月时间解决我县各类突出环境问题，在8月31日之前完成整治任务。

三、整治重点

我镇饮用水源安全的涉氟问题压力较大。关闭的无环保手续涉氟企业，由于没有拆除生产设施，有死灰复燃迹象，个别经过验收的涉氟企业还存在偷排行为；个别石英砂企业污染治理设施不完善，超标排放严重，年《县石英砂企业整治方案》未落实到位。

四、整治目标

对我镇无环保手续，私自生产的氢氟酸污染企业进行拆除用电及生产设施，清除场地。

五、工作要求

（一）加强组织领导，严格落实责任。各村、有关单位要进一步提高认识，加强组织领导，把这次集中整治行动作为年环境保护工作的一项重点内容，制定具体方案，明确整治重点，分解落实任务，保障整治行动的顺利开展。严格落实到各村、有关单位对当地环境质量负责的法定职责，切实加强和改善环境管理，企业要自觉履行环保法定义务，确保各项环保措施落实到位。

（二）加强协调配合，增强治污合力。各村要积极主动加强与镇各有关部门的协作配合。各有关部门要认真履行职责，及时沟通衔接，强化联合执法，共同打击环境违法行为。建管所要强化镇污水处理厂的建设配套。安监所要重点做好可能造成环境污染的重大危险源和重大事故隐患排查整治工作，做好集中整治行动的沟通、协调和督查工作。办要做好第三产业环境工作。其它部门也要根据工作职责，全力配合开展好集中整治行动工作。

篇2

结合当前工作需要，的会员“zss333”为你整理了这篇贯彻落实全省旅游行业突出生态环境问题排查整治发现问题整改报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

民乐县生态环境保护督察整改工作办公室：

根据民乐县生态环境保护督察整改工作办公室《关于做好全省突出生态环境问题排查整治发现问题整改工作的通知》（民环督整改办发〔2020〕7号）要求，我局高度重视，严格按照全省突出生态环境问题排查整治发现交办问题分解表，进一步靠实工作责任，强化工作措施，启动编制旅游规划，排查旅游设施，整治外围生态环境，结合扁都口生态环境整治工作实际，现就整改落实情况报告如下：

一、切实提高政治站位。省市县文件收悉后，我局立即行动，召集相关责任单位负责人召开会议，传达学习文件精神，要求各责任单位要对标对表中央、省、市新精神、新要求来审视整改工作，从增强“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，认识生态环境问题整改的极端重要性，把整改旅undefined业生态环境问题作为一项重大的政治任务，进一步提高抓好整改工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉。严格按照《全省突出生态环境问题排查整治发现交办问题分解表》，列出整改清单，认真归纳梳理，立即进行整改，切实把旅undefined业各类生态环境问题整改到位，坚决筑牢国家西部生态安全屏障，推动经济社会绿色转型高质量发展。

二、启动编制旅游规划。认真贯彻落实undefined新时代生态发展理念，正确处理好开发与保护的关系，统筹景区、县城和镇村旅游资源，加强规划衔接融合，按照《祁连山国家公园总体规划》“三线一单”相关要求，高标准、高起点编制《民乐县“十四五”文化旅游体育规划》《民乐县现代丝路田园综合体A级旅游景区创建规划》，修编《民乐县全域旅游发展规划》，在规划中重点加入对祁连山现有旅游资源科学、系统评估篇章。目前，各项规划正在启动编制中，力争12月底编制完成。

三、系统排查旅游设施。在扁都口生态休闲旅游区已设置生态环境保护宣传牌的基础上，更新石灰窑河道北侧、原一号停车场生态环境保护宣传牌3块。对扁都口景区开放运营区域与祁连山自然保护区实验区边界处破损围栏、标识标牌进行维修加固，同时在封育区围栏处更新生态环境保护警示宣传标识8块。组成环卫人员，对景区实验区、外围保护地带破损的遮阴网、陈年垃圾进行清理。健全完善监督检查机制，修订完善《民乐县扁都口生态休闲旅游区长效监管责任书》、《民乐县扁都口生态休闲旅游区环境保护制度》，进一步明确监管责任，充实监管内容及巡查范围，增加巡查次数，建立巡护台账。同时，加强景区值班值守，确定专人定期不定期对植被恢复区域进行监督、巡查和管护，确保生态整治成果。

篇3

关键词：农村环境问题；认知误区；农村环境治理；法制建设

中图分类号：F32 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2012）12-0081-03

一、问题的提出

随着工业化技术向农村生产领域的渗透以及城市污染向农村地区的转移，农民自身生产、生活方式的影响，在城市环境趋于好转的同时，农村环境却逐渐恶化，这不仅干扰农业生产和农民生活，更直接危害农民的身体健康和生命安全，而且环境问题没有城乡差别，日益严重的农村环境问题在波及城市环境的同时，更会通过农业食品链条给城市居民的身体健康带来隐患。因而，关注农村环境，致力农村环境问题解决，不仅仅是农民的事情，而应得到全体社会成员的关注。

自上世纪以来，农村环境问题作为“三农”问题的重要内容受到党和国家政府的高度重视。2008年国务院召开了全国农村环境保护工作电话会议，把农村环境综合治理工作放在了十分突出的地位，而且随后国务院在其转发的《关于加强农村环境保护工作的意见》中指出：“开展农村环境连片整治，是加快推进农村环境污染治理的重要举措，是生态建设示范区建设的重要内容，也是现阶段建设农村生态文明的有效途径。”[1]以此为契机，农村环境问题治理得到了国家、各级政府以及社会各界的关注并得以在我国广袤的农村大地轰轰烈烈地开展。与此同时，我国学者也一直关注农村环境问题，他们认真调查农村存在的环境问题，仔细分析农村环境问题的成因并具体设计农村环境问题的解决对策，并把自己的研究成果以学术论文的形式体现出来，以供我国农村环境治理工作实践借鉴。

尽管我国政府对农村环境问题高度重视，我国学者对农村环境问题的解决也极为关注，但我国的农村环境治理工作并未取得实际成效，农村环境问题依然严重，这一切都昭示着我国在农村环境治理环节存在着阻碍我国农村环境治理工作开展的某种问题，只有找出这一问题并加以解决，才能推动我国农村环境治理工作顺利进行。为此，笔者在概览学者关于我国农村环境治理的学术文章的同时，又深入苏北农村地区进行调研，对苏北地区农村环境问题的范围、种类及其成因进行了详细了解和深入分析，发现我国农村地区环境治理工作踟蹰不前的症结所在，那就是无论是我国政府，还是国内学者，其在农村环境问题的认知环节出现了偏差或错误，没有正确把握我国农村环境问题涉及的范围、存在的类型以及产生的根源。为了消除我国农村环境治理的障碍，有效推动我国农村环境治理工作的顺利开展，需要认真分析当前我国农村环境问题存在的认知误区并及时加以纠正，为此，笔者以在苏北地区农村的实际调研资料为基础，并对照我国学者有关农村环境问题的理解观点，对当前我国农村环境治理环节中存在的关于农村环境问题的认识误区予以具体分析，并提出相应的纠正对策，以期能扫除我国农村环境治理停滞不前的基础，以推动我国农村环境问题的根本解决和农村环境治理目标的最终实现。

二、我国农村环境问题的认知误区

由于受到传统环境保护和治理观念的影响，再加上社会各界缺乏对农村及其环境的深入了解，而且在当前“城市中心主义”的模式下，国内民众在用看待城市环境问题的眼光来看待农村环境问题的同时，又把本具有同质性的农村环境问题看作是不同于城市环境问题的异类，在此种观念和思维模式的影响下，国内民众在理解农村环境时难以避免地会出现认知偏差。具体而言，当前国内学者对我国农村环境问题的认知主要存在以下三个方面的误区：

1.对农村环境问题的认知范围不全面。由于人类最早接触的环境问题是污染问题，而且长期以来人们所关注的城市环境问题也主要是城市污染问题，再加上农村环境问题进入人们的视野而获得关注也是因为农村环境污染问题的严重，因此，我国学者在关注农村环境问题时便将农村环境问题等同于农村环境污染问题，而忽视了农村环境问题所包含的另一重要内容，那就是农村资源和生态的破坏问题。与城市不同，农村地区的农业生产和农民生活都直接和自然界发生关系，无论是农民的正常生活，还是农业生产的正常运行，都离不开农业资源的合理维持和农业生态系统的有效维护，一旦农业资源和农村生态系统受到破坏，其给农村乃至城市环境带来的危害并不亚于农村环境污染问题。因此，要解决农村环境问题，就不仅要关注农村环境污染问题，还要关注农村资源以及生态保护问题。但事实上，我国民众在关注农村环境问题时，只关注农村环境污染问题，对农村资源及生态所遭受的破坏问题却少有涉及，反映出我国民众包括学者们目前对农村环境问题的认知范围还比较狭隘，无法认识农村环境问题的全部。

2.对农村环境问题的认知类型不彻底。为了充分认识环境问题，并依据不同环境问题的各自特征采取针对性的解决对策，经过对环境问题的逐步了解，我国学者按照相应的标准对环境问题予以相应分类。如依据人类对环境影响的方式，可以把环境问题分为环境污染问题和资源破坏问题；按照被影响的环境要素予以分类，可以把环境问题分为水环境问题、大气环境问题、土壤环境问题以及生物环境问题等。[2]依据上述分类，我国学者对环境问题进行了分门别类的研究并提出了相应的针对性解决措施，这对环境问题的顺利解决发挥了重要作用。但是上述分类还无法满足农村环境问题的彻底解决，那就是目前国内民众对面源性环境问题的认识仍然不足，无法满足农村环境问题的解决需要。所谓面源性环境问题，和点源性环境问题相对，是按照环境问题产生源的确定与否而区分的一对环境类型，其中所谓点源环境问题，是能够具有确定产生源的环境问题，对于此类问题，只要查明该问题的源头并对其源头进行治理，环境问题即可消除。而对于面源性环境问题，由于其产生源无法确定，与点源环境问题有很大区别，而且由于面源性环境问题发现较晚，尽管目前学者对农村面源性的环境问题已有所认知，但还存在一些认知误区。具体而言，当前社会对面源性环境问题的认知主要存在以下两个方面的误区。首先，我国民众对面源性环境问题分布范围的理解有错误，许多民众认为面源性环境问题只存在于农村，城市里不存在面源性环境问题，甚而有学者把面源性环境问题作为农村环境问题区别于城市环境问题的重要特征加以研究，并主张要创新农村环境保护的法律制度来应对农村的面源性环境问题，但事实上是，在我国城市也存在面源性环境问题，其中城市居民生活所带来的污染问题就是典型的面源性环境问题；其次，尽管我国国内社会对农村点源环境问题和面源环境问题作了区分，但却没有厘清二者的实质不同，因而在治理面源性环境问题时也没有有效的对策，要么避而不管，要么把点源性环境问题的治理和面源性环境问题的治理混为一谈，用点源环境问题的治理模式来处理面源环境问题，从而使农村的面源环境问题无法得到针对性的治理，阻碍了农村环境问题的顺利解决。

3.对农村环境问题的根源认知不准确。针对农村环境问题的产生根源，国内的学者展开了大量研究并提出了相应的观点，而且有不少学者的观点具有一致性，看似发现了农村环境问题的产生根源，但笔者通过对苏北五市农村环境问题的调研，发现上述学者的观点与农村环境问题的现实存在一定偏差，他们并未准确发现农村环境问题产生的真正根源。具体而言，当前我国学者对于农村环境问题根源的认知主要存在以下两个方面的误区。误区之一：农民环境意识不强。当前许多学者认为农民环境意识不强是农村环境问题产生的根源，但笔者认为，尽管农民环境意识不强与农村环境问题的产生有一定的关系，但如果将其归结为农村环境问题存在的根源则实在言过其实，甚而存在错误。为了验证这一问题，笔者对苏北地区农村村民的环境意识进行了问卷调研，在笔者所做的调查问卷中，除了个别村民对农村的环境问题漠不关心之外，大部分村民在表示对过去良好农村环境的怀念和留恋之时，都表达了对当前农村环境问题的忧虑和关注，他们对农村大气、水、土壤以及生物资源发生的不利变化都有切身体会，都有改变当前环境状况的愿望但都苦于无能为力。这一调查结果充分表明了农民的环境意识并不缺失。而近期在浙江、福建以及江苏地区出现的群体性环境事件也直接表明了当地农村居民对环境问题的关注以及对自身环境权益受侵的焦虑，同时也是对“农民环境意识不强”论的有力反击。由此可见，农民环境意识不强并不能作为农村环境问题的产生根源，农村环境问题的根本解决也不能寄希望于提高农民的环境意识上面，因为农民的环境意识本来就不低。误区之二：农村环境法制建设不健全。众多学者把农村环境法制建设不健全作为农村环境问题产生的根源，认为当前我国环境立法体系中有关农村环境的立法缺失、农村环境执法体系不健全以及农村司法救济途径不通畅是造成农村环境问题的主要原因。诚然，由于历史的原因，我国的城乡差距比较大，在法制建设方面农村地区滞后于城市也并非没有可能，而这对农村环境保护工作也可能会起到一定的掣肘作用，但是，如把农村环境法制建设不健全作为农村环境问题产生的根源来进行解读，则不仅无法发现农村环境问题产生的真正原因，更会将农村环境治理工作引向歧途，反而会阻碍农村环境问题的解决。因为农村环境问题的真正原因是城乡二元化模式造成的结果，要想真正解决农村环境问题，就必须消除城乡二元化模式，在城乡一体化视野下实现对城乡环境的同等保护、同等治理，[3]而那种“农村环境法制建设不健全以及对农村环境单独立法”的论调看似对农村地区予以特别优待、特别保护，但实质上依然是在延续着城乡二元论的基调，不仅有害，也无必要。这是因为，首先，从立法层面上讲，由于农村环境问题和城市环境问题并无本质的区别，当前我国的相关环境立法不仅在城市地区可以适用，在农村地区也可以适用，如果立法有缺失的话，也应该是全国层面的缺失，而不会单单是农村地区缺失，因而没有必要单独为农村地区的环境立法；其次，对于农村执法机构和司法机构的建设，目前的机构设置已足以承担农村环境保护工作的重任，如再在乡镇一级设立相应机构，不仅不能实质性地改善农村地区环境执法和司法状况，而且还会增加农村地区环境执法和司法成本，白白浪费国家的执法和司法资源。由此可见，在农村地区，环境问题的处理并非无法可依，而环境执法机构和环境司法机关也并不缺失，反而是在城乡二元结构理论影响下，国家的环境保护法律无法在农村地区顺利实施，有法不依、执法不严和违法不究的现象对农村环境问题的加重起到了推波助澜的作用，这应引起国家、社会和学者的关注。

三、我国农村环境问题认知误区的纠正

我国农村环境问题的认知误区严重阻碍了国家、社会对农村环境问题的正确认识，导致国家难以针对农村环境问题采取有效的解决措施，直接影响农村环境问题的顺利解决。因此，要想彻底解决当前我国农村地区的环境问题，就必须纠正我国农村环境问题存在的认知误区。

1.全面把握农村环境问题的范围。要解决我国农村环境问题认知范围过窄的问题，就必须全面把握农村环境问题的范围。同城市面临的环境问题不同，农村除了面临来自于农业生产、农民生活以及工矿企业所带来的污染威胁的同时，还面临着上述环节所带来的资源退化、生态失衡等环境问题，而且由于农业生产、农民生活的特殊性，其对资源、生态的依赖性要远大于城市的生产、生活。由此可见，除了污染会对农村的生产、生活活动造成影响之外，农村资源可持续利用以及农村生态系统的维持平衡对农村地区生产、生活的正常进行也起到至关重要的作用。因此，我们不仅要关注农村存在的环境污染问题，更应关注农村地区的资源退化和生态失衡问题，而且我们在设计措施来防治工农业生产以及农民生活对农村环境造成的污染的同时，更应关注农村资源以及农村生态系统的保护问题，在设计农村环境保护措施时，要将农村污染防治、农村资源养护以及农村生态保护综合考虑，将三者予以一体化的制度设计，如此方能有望全面彻底地解决农村环境问题。

2.彻底认知农村环境问题的类型。如文中所言，当前我国农村环境问题类型的认知误区主要存在于公众对农村面源性环境问题的认识层面上，因此，为了彻底厘清农村环境问题的类型，有必要从以下两个方面来明确农村面源性环境问题的相关内容。首先，要明确面源性环境问题并不是农村地区特有的环境问题类型，在我国城市也存在面源性的环境问题，只有明确这一点，我们才不会把农村环境问题当作异类而将其孤立于城市环境之外，并且还可以从城市面源性环境治理实践中吸取有益的治理经验。其次，要深刻理解点源性环境问题和面源性环境问题的区别，从理论上讲，任何环境问题都有其产生源，因而从实质上讲面源性环境问题也是点源环境问题，只是由于面源环境问题的产生源具有随机性、移动性，难以查明和确定。另外，还有一些面源性环境问题的产生源单独不能造成环境危害，而是众多面源性环境问题的产生源共同交织作用才造成了环境问题，这都和传统的点源性环境问题有区别，因而在治理面源性环境问题时应具有一定的特殊性，传统点源性环境问题的治理模式中使用的环境影响评价制度、三同时制度以及责任追究制度无法在面源性环境问题领域适用，需要对此种问题单独研究，单独处理。为此，我们可以借鉴城市面源性环境问题的治理经验，把面源性环境问题的治理当作公共服务而由国家承担，发挥政府在面源性环境问题治理中的主导作用，增加国家在面源性环境治理过程中的资金投入和政策支持，以促进农村面源性环境问题的顺利解决。[4]

3.正确认识农村环境问题的根源。我国农村环境问题的根源既不是农民环境意识不高，也不是农村环境法制建设不全，而是长期以来我国存在的城乡二元结构所带来的城市和农村环境保护问题上的差异所致。在此种结构模式的调控下，我国对城市和农村地区的环境实行差别化管理，致使农村地区的环境保护标准和资金投入都低于城市，农民的合法环境权益也常常受到漠视，我国城市环境逐步改善的同时，农村地区的环境则趋于恶化，并使人产生了“农民环境意识不强，农村环境保护法制建设不全为农村环境问题成因”的假象。[5]因而实事求是地讲，成因与其说是农民环境意识不强，倒不如说是城乡二元模式下农民合法环境权益被漠视，农民环境知情权、参与权、请求保护权得不到保障的结果；与其说是农村环境法制建设不健全，倒不如说是城乡二元模式下政府在农村环境保护中的地位缺失，致使农村环境保护标准降低、农村环境保护投入不足造成的，甚至在农村个别地区出现了有法不依、执法不严、违法不究的现象。

因此，要真正消除农村环境问题的根源，彻底解决我国农村地区存在的环境问题，就必须要取消我国的城乡二元结构模式，在环境保护问题上实行城乡一体化建设模式，实现国家对农村、城市环境的一体化考虑和同等保护。具体来说，对于农村地区的点源性环境问题，要严格执行现有的环境保护法规，真正发挥法律的调控作用，切实保护农民的合法环境权益；而对于农村地区的面源性环境问题，则要增强政府在农村环境保护中的主导性作用，增加政府对农村环境保护基础设施建设的投入，并通过政策扶持和财政激励等物质引导措施向农村引入“环境友好型、资源节约型”生产生活方式，从经济上鼓励农民采取健康、环保的生活方式，利用财政支持在农业生产领域大力推广生态有机农业和循环经济模式的应用，控制农药、化肥的使用并减少废物向农村环境中的排放，只有如此，才能彻底解决农村地区的面源性环境问题。

结语

由文中的论述可知，要彻底解决农村环境问题，就要全面理解农村环境问题的范围，彻底把握农村环境问题的类型并准确分析农村环境问题的根源，这样，我们才能针对目前的农村环境问题采取有针对性的解决对策。但正如文中所言，我国农村环境问题的根源是我国城乡二元结构模式，只有废除这一模式，农村环境问题的解决对策才能真正发挥作用。可喜的是，伴随着人们对城乡二元结构弊端的深入认识，城乡一体化发展模式日益引起社会的关注并得到国家政府层面的认可和采纳，目前我国各地都围绕着户籍、经济、环保的城乡一体化问题开展了理论性探讨和实践性探索，城乡一体化发展模式已成为科学发展观指导下我国经济、社会发展的趋势和潮流，在此背景下，我国环境保护领域的城乡一体化建设也在如火如荼地进行，这让我们看到了彻底解决农村环境问题的希望。

参考文献：

[1]徐培华，包文兵.当前农村环境整治存在的问题及思考[J].淮海文汇，2012，（1）.

[2]吕忠梅.环境法导论（第二版）[M].北京：北京大学出版社，2010： 6-7.

[3]晋海.我国城乡环保一体化的制度建构：理念、原则与路径[J].中国人口·资源与环境，2009，（6）.

篇4

关键词：环境管理体制；问题；对策。

环境管理体制是指国家有关环境管理机构设置、行政隶属关系和管理权限划分等方面的组织体系和制度。它具体规定了中央、地方、部门、企业在环境保护方面的管理范围、权限职责、利益以及相互关系，核心部分是关于管理机构的设置、各管理机构的职权分配以及各机构之间的相互协调等问题。一些西方学者在对环境管理体制问题进行讨论时，往往会把公众参与的问题考虑进去。他们认为，在环境管理体制的结构关系中，除政府的行为之外，还有社会利益团体和管理行为人，它们都是较为重要的组成部分。环境保护事业在西方一些发达国家，已经具有较高的社会化程度，企业和公众在环境管理中扮演着非常重要的角色。在这方面，我国与西方国家相比还存在很大的差距。较长时间以来，我们所说的环境管理体制仅指政府内部机构的设置，而公众的监督和参与则被视为是外部作用机制，一般不纳入进来。

一、我国地方环境行政管理体制存在的问题。

我国长期以来采用的是地方政府对辖区内环境质量负责的环境管理体制，这种体制，由地方政府通过计划、组织、调节和监督，来协调社会中的各种关系。这一体制的优点在于能够很好地发挥地方的主动性和积极性。经过多年的努力，我国已经形成了“由国务院统一领导、环境保护部门统一监管、各部门分工负责、地方政府分级负责”的管理体制，并逐步形成了“五级管理”、“四级机构”的组织体系。这种管理体制对于推动我国环境保护事业的发展发挥了积极的作用。我国是一个人口大国，自然资源相对较少，环境保护工作起步也比较晚，正处在经济发展速度过快、管理手段较为薄弱、环境意识还有待于进一步提高的转轨时期，因此该体制具有一定的合理性和有效性。然而我们也应该看到它还存在着不少的弊端，部门分散、地方分割、条块分离的现象比较严重，管理手段相对滞后，很难适应社会经济发展的客观需要，对于环境保护工作的开展具有一定的阻力。

我国政府对于环境管理机构的设置，大体上是一个倒“金字塔”的结构，即中央设置的环境管理机构数量较多、规模较大、人员充足、技术设备好，对环境监管的执法能力比较强；相对中央管理机构来说，各地方设置的环境管理机构，越往下数量越少、规模越小、人员越缺乏、技术设备越差，环境监管的执法能力也越弱。就拿我国的县级环境保护部门来说，它的技术人员编制较少，但实际工作人员的数量却严重超编，大多数人员没有环境保护方面的相关专业知识，其中还有一部分是在机构改革中被分流到了环境保护部门，同时又没有较好的方法对人员进行培训。同时，环境保护部门的技术设备配置也比较落后，缺乏基本的监测手段，不能有效地对排污总量和违法排污现象进行监测，有些甚至还需要将监测项目送到市一级部门进行分析。由于缺乏必要的管理手段，监管人员在现场进行执法主要依靠自己的感性认识和已有的工作经验，这样及时取证就有一定的困难。由于缺乏必要的交通工具与通信工具，一旦发生违法排污现象很难及时到达现场，从而做出快速应急反应[1]。我国地方环境行政管理体制存在的主要问题有以下几个方面。

（一）以地域管理为主的环境管理体制，导致中央政府和地方政府存在行为差异。

中央政府对于环境保护的态度非常重视，制定了一系列关于环境保护的政策法规，把保护环境上升到了基本国策的战略高度。从中央政府的角度来看，由地区间的环境质量得到改善所带来的外溢效应是不存在的，因为任何一个地区的环境质量得到改善都意味着整个国家的环境质量在不断提高。但从地方政府的角度来看，对于环境保护的态度就比较复杂，因为环境本身具有外溢性和跨区域性等特点，该地区对环境问题加大投入进行治理，可能得到收益的并不是该地区而是邻近的其他地区，这样就使得一些地区忽视环境保护而片面地只追求经济效益。在发展与环境的目标选择上，地方的目标函数与中央存在差异。中央政府强调全局的经济、社会发展与环境保护的可持续性，而地方政府的目标则明显偏重于局部、眼前的经济发展。在环境保护政策的决策与实施上，地方政府与中央政府存在着“讨价还价”和“对抗”的倾向。地方政府在落实环境管理的具体政策时，会与中央政府的要求产生一些矛盾与冲突，而地方政府则会凭借自身所拥有的经济资源和信息优势，以“上有政策、下有对策”的方式，尽可能地减少或避免自身利益的损失[2]。所以，在环境管理中地方政府与中央政府存在一定的行为差异。有学者认为，从环境保护的纵向管理上来看，我国是以地域管理为主的管理体制，在这种体制下，各级政府的环境保护行政主管部门只对本级政府负责，在环境保护机构内部上级与下级之间只是一种业务指导关系，上级对下级缺乏应有的制约力，执法过程中容易受到人为因素的干扰[3]。由于区域间经济发展的不平衡，不同地区对于环境污染问题的严重性和保护环境的重要性认识也不相同，因此，在资金投入上也存在着较大差异，有些地区投入了较多的资金用于环境保护，而有些地区则投入较少。这种现象必然造成地区之间环境管理力度上的不均衡，时间一长可能就会导致一些原来重视环境保护的地方政府向不重视环境保护的地方政府看齐，减少资金投入。即使某些地方政府一些有远见的官员真的下大力气治理本地区的环境，但由于环境的特殊性，我们也很难全面衡量其治理环境的业绩，这就使得地方政府的环境保护流于形式。

（二）地方环境管理机构在设置上不能满足实际需要。

目前全国有不少环境保护部门，特别是县级环境保护部门仍挂靠在城市建设系统上，仅属于城市建设系统的一个部门，这种现象给环境保护的执法工作造成了一定的障碍。城市建设往往引发一定的环境问题，而作为城市建设系统内的机构自然无法对其进行有效的环境监督管理，环境监管难免会流于形式。因为没有独立的机构，人员编制、工作经费等问题也都难以保障。有些地区环境保护部门内的自然保护监督管理机构不健全或者根本没有自然保护监督管理机构，而环境污染防治和自然保护是环境保护工作中不可或缺的两个部分，具有同等重要的地位。反映在机构的设置上，污染防治和自然保护监督管理机构都应该进行强化，不能侧重于任何一方。有些自然保护任务非常繁重的资源或农业大省，到目前为止还没有自然保护监督管理机构，有的省有自然保护监督管理机构但力量薄弱。在一些县和农村，环境和自然保护工作仍然很繁重，但机构的设置和人员的编制则远远不能适应实际需要，甚至还有些地方出现了没有人管理这方面的工作的情况。

（三）行政区划的地方环境管理体制，不利于跨区域环境问题的协调。

环境问题具有较强的外部性和区域性，一个地区的环境污染可能会影响到周边其他地区，往往会超越行政区划的边界，不受行政辖区界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋环境污染、生物多样性等问题，都具有跨行政区域的特点。针对这一现象，设置相应的强有力的流域环境管理机构，同时制定与之相适应的流域环境保护立法就显得尤为重要。

然而我国在这方面的建设还很不够。虽然在几个大的流域建立起了水资源保护委员会，但从隶属关系、职责、权限的配置和法律地位上来看，该类机构并非强有力的流域环境管理机构。而我国目前实行的是以行政区划为单位的环境管理体制，地方环境保护局隶属于地方政府，这就使得一个有机的整体被这种体制分层切块，个别地区为谋求经济的发展而不惜损害其他地区的利益以及阻碍环境管理的地方保护主义现象时有发生。同时，由于部门之间的协调不畅，跨区域执法难度比较大[4]。

（四）中央政府监督乏力，难以落实地方政府责任制。

依照《环境保护法》的规定，地方人民政府对本辖区内的环境质量负责。也就是说，环境质量的好坏，地方人民政府是责任主体，但相关法律既没有明确规定政府部门如何履行其责任，如何保证其履行责任，也没有明确规定如不履行职责应承担何种责任[5]。在经济增长水平仍然是衡量和反映各级政府和领导政绩的主要标准的情况下，考核干部实行的是自上而下、以GDP增长为依据的体系。在对地方政府官员进行政绩考核时，各种经济指标的完成情况仍然是重要的内容，尤其是GDP的增长，把本地区的经济生产总值、财政收入、企业规模、招商引资情况等作为衡量政绩的硬性指标，而对于政治和精神文明建设、和谐社会与党的建设等方面则没有硬性要求。这种考核体制某种程度上鼓励了地方发展经济的热情，挫伤了地方提供环境保护等公共服务的积极性。“这就促使一些地方将完成经济指标作为本地区发展的首要任务，把以经济建设为中心片面地理解为以GDP为中心，把发展才是硬道理片面理解为GDP增长才是硬道理，不顾资源、环境的可承载能力，盲目上项目，搞投资，造成大量低水平重复建设，资源消耗和环境污染现象十分严重”[6]。地方政府中的部分领导从个人和本地区的短期经济利益出发，环境保护意识不强，缺乏紧迫感，甚至把环境保护与经济发展对立起来，错误认为要大力治理污染、保护环境，就会阻碍本地区的经济发展，影响政绩目标的实现，甚至出现干扰环境执法行为，明目张胆地保护污染和破坏环境的行为。在地方政府的默许甚至支持下，一些企业采取暴力手段阻止环境执法，甚至抗法。中央政府对于地方政府是否依法履行对本辖区环境保护质量负责的义务，是否采取有效措施改善环境质量，仍然缺乏有效的机制和手段进行监督和制约。

二、实现地方环境行政管理体制科学发展的思路。

（一）按照政企分开的原则，转变部门职能。

国家应将环境保护的执法监督作为各项工作的重点，由微观管理转为通过宏观调控进行指导和服务，转变工作理念，由单纯的管理转为真正的为基层和企业服务。不断加强环境保护总局在宏观决策管理方面的职能，积极推进环境保护事业单位的改革，理顺中央与地方、环境保护部门与经济发展部门的关系，初步建立起科学的行政运行规范。同时要结合我国的具体国情，在充分发挥中央与地方主动性、积极性的同时，运用必要集中和适当分散相结合的工作方法，把环境保护方面的法规、政策、标准等的制定权集中到中央，同时又要按照具体问题具体分析的方法，根据各个地区发展存在的差异，环境标准可以结合本地的实际情况，采取不同的政策。而对于跨区域的环境问题，如大气污染、水污染等问题的处理权限都应该集中到中央，将局部性的环境问题，如噪声、固体废弃物处理等问题的处理权限放到地方，环境保护方面的国际合作问题其处理权限应该放到中央，而环境保护合作项目则可以放到地方，环境主管部门在工作中所起到的只是引导或指导的作用。

（二）加强人员和机构方面的建设。

精简机构主要针对的是非政府部门职能的部分，而政府部门职能的部分不但不能精简，反而要不断加强。从整个国家的发展趋势上来看，在对其他国家机构进行精简的情况下，对于环境保护方面的国家机构应该不断加强。因为长期以来，地方政府只注重发展经济，对于环境问题重视不够，导致环境污染欠账较多。在今后的发展过程中，仍然需要投入较多的资金对环境问题进行治理，但环境的改善需要一定的时间，在这段时间里现有的生态环境可能还会进一步不断恶化，在将来的20年甚至30年里，我国的环境污染问题可能仍然不会有明显好转，所以，从整个国家的长远发展来看，要实现国家的可持续发展，就必须不断加强环境保护。

（三）健全环境保护跨部门以及中央与地方的协调机制。

环境保护政策离不开部门发展政策和国家的宏观经济政策。环境保护已经成为整个社会的责任，而不单单是某个部门的职能。要把环境容量、环境质量状况和经济发展对环境的影响、对资源的消耗、对生态系统的影响纳入统计指标，使生态环境的承载能力也作为经济社会发展水平的重要标志。要建立国民经济绿色发展统计指标体系，不仅要有经济指标，而且也要有环境指标、人文指标，用这些指标来衡量国家和地区的经济水平，全面、科学、合理地评价地区、单位和干部的业绩。要改变不平衡的管理体制，形成综合权力机构，就需要顺应政府机构改革的潮流，通过计划、预测，综合考虑潜在影响因素，协调各部门间综合处理经济、环境和社会的问题，加强跨部门的统一规划与管理。在环境保护政策的落实上，国家利益与地方利益存在一定的矛盾，健全环境保护的中央与地方的协调制度就显得尤为紧迫。

参考文献：

[1]胡双发，王国平。政府环境管理模式与农村环境保护的不兼容性分析[J].贵州社会科学，2008,（5）:91-96.

[2]邓志强，罗新星。环境管理中地方政府和中央政府的博弈分析[J].管理探索，2007,（5）:19-21.

[3]游霞。环境管理体制若干问题探讨[J].科技管理研究，2007,（10）:58-59.

[4]孙志燕，高世楫。环境政策存在的若干问题与调整思路[N].学习时报，2007,（11）.

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【关键词】环境行政法学行政执法研究

国家环保总局在2007年首次动用“区域限批”政策来惩罚严重违规的行政区域、行业和大型企业，即停止审批其境内或所属的除循环经济类项目外的所有项目，直到它们的违规项目彻底整改为止。这是环保部门成立近30年来首次启用这一行政惩罚手段。从我国一系列对环境保护的行政手段来看，国家进一步加强对环境保护执法的力度，使环境保护的各项法律法规有效执行。

一、我国环境行政执法存在的问题

我国环境行政执法是加强环境行政执法力度是我国各项环保方针，政策贯彻实施的基础。然而，我国环境行政执法的实践中还存在一些障碍，降低了环保部门的行政执法能力，影响了我国环境保护法制建设的进程。

（一）环境行政执法依据中存在的问题

我国环境行政立法在有的重要领域尚无法可依，存在立法空白，立法步伐有待加快。在循环经济、土壤污染、化学物质污染、生态保护、遗传资源、生物安全、臭氧层保护、核安全、环境损害赔偿和环境监测等方面，还没有制定出法律或行政法规；在环境技术规范和标准体系上，也还存在着一定的规范空白。有的环境保护的法律原则性要求多，程序性规定少，缺乏可操作性。由于部门之间扯皮等原因，立法时对相当一部分条款不得不做了模糊处理，这就导致制定出来的某些法律既无大错，亦无大用。

（二）环境行政执法管理主体中存在的问题

1．环境行政执法存在多头管理现象

目前，我国在环境管理体制上存在着环境管理机构重复设置、环境管理职能交叉和矛盾等现象，且缺乏部门、区域有关环境行政主体的有效协调与连动机制，在日常执法工作中还没有完全解决环境执法部门“单打独斗”而社会有关各方参与、支持环境保护工作不力等问题，加之对环境行政执法的监督乏力，从而在很大程度上影响了执法力度。

2．公众知情权实现乏力

环境的共享性决定了公众不能被割裂在环境执法活动之外。我国政府做了许多努力推进环境信息公开，如每年全国环境公报，每月各个重要河流的水质状况汇总等等。但这些所公布信息的范围及内容还远远不够。公众所需的环境信息个人要求政府和企业提供环境方面的相关资料，相当困难。目前，缺少公众与政府部门的信息互动和相关的规定。

3．“两高一低”是环境执法的困境

环保执法中的“两高一低”是指环保守法成本高，执法成本高，违法成本低。环保执法陷入了“排污—查处—罚款—继续排污—继续查处—继续罚款—再继续排污……”的怪圈中，执法不断，罚款不断，但排污不止，环保执法的真正目的难达。由此，奉行“破财消灾”的环境破坏者，违法也违得“理直气壮”；本应“理直气壮”的律令、封条，执法也执得“气短”，环境行政执法陷入困境。

二、我国环境行政执法问题的成因探究

我国环境行政执法问题的成因是多方面的，其既有客观原因，又有主观原因；既有外部原因，更有环境行政执法主体的内部原因。在环境行政管理领域，既存在环境行政执法难的问题，又存在环境行政执法水平不高等问题。

（一）环境行政执法依据的不完善

我国环境行政立法的具体情况，不论是实体性法律规定还是程序性法律规定均存在不同程度的立法缺位或空白。迄今为止在环境行政法主体、环境行政权及环境行政行为的有效规制、环境行政法律责任及其实现、环境行政纠纷的处理等重要的环境行政法制建设环节，其中程序性法律规定的稀缺表现的更为突出，不利于搞好环境行政工作。例如，现行立法对新的环境行政管理方法、手段等的规定缺位。

（二）环境行政管理主体不够健全执法能力弱

1．环境行政管理部门职能缺乏协调

目前我国将环境保护职能与资源管理职能分别配置给了环境行政管理部门和资源管理部门，在实践中环境保护部门在涉及资源开发与利用中的环境保护问题上往往难以有效协调其与资源管理部门的关系，不能很好行使环境保护职权，而资源管理部门又会因为偏重资源的开发利用而轻视环境保护工作，甚至有的地方还为了谋求短期内的经济增长而放任或者支持对资源的破坏性利用，从而引发了新的、更加严重的环境问题。

2．公众参与机制实际落实存在瑕疵

我国环境立法没有规定公众参与途径、程序，没有明确公众的权利义务，使公众无法参与。环境保护法第6条规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告”。而我国现行环保法律中也缺乏环境公益诉讼机制。全国民间的环保组织也很少，尤其是在我国西部地区更是少得可怜，民众参与环保组织意识不强。

3．“两高一低”原因具体分析

“两高一低”现象是由于在我国的环保法律法规中，对环保违法行为设定的处罚方式和措施不足以震慑违法者而出现的不合理现象。比如，对环境违法者一般只采取责令停工，并限期补办手续。而我国法律只规定违法者在拒不补办手续，拒不整改的情况下，才进行罚款。而环境污染罚款最高只有100万元，一般在20万元-5万元之间、最低在1万元以下。这样的罚款数额对于那些实力雄厚的工程简直毫发无伤，不能遏制环境违法行为的再次发生，在一定程度上还会纵容继续实施破坏行为，产生恶性循环。

三、我国环境行政执法问题解决对策以及建议

环境行政执法问题的成因是多方面的，其既有客观原因，又有主观原因；既有外部原因，更有环境行政执法主体的内部原因。这需要我们在认真研究的基础上，提出富有针对性的对策建议，通过环境行政执法的优化保障我国环境保护目标的实现，促进经济社会与环境的和谐发展。

（一）完善我国环境行政立法体系及规定

建立和完善有关的环境行政立法，对搞好环境行政执法工作具有基础性、前提性作用。首先环境行政立法必须与时俱进调整立法指导思想与立法目的，并以环境可持续发展为中心重构现行的环境资源立法体系。其次，要正确认识和处理环境行政管理与市场运行机制的关系，在相关立法中正确定位环境行政权，实现环境行政权设定及其运作的适度化、科学化。最后，完善环境行政管理主体的组织建设、体制改革以及权力运行机制方面的立法，明确因本位利益驱动而弱化生态环境保护的有关领导的法律责任，完善环境治理指标考核制度，在环境行政立法中明确确定政府培育公众环境意识与环境法律意识的职责，并建立培育公众环境意识与环境法律意识的法律制度等措施。

（二）科学化改革我国环境行政管理体制

环境行政管理体制不良是影响环境行政执法的关键性因素之一。为了克服环境保护与资源管理职能分离、政出多门、协调困难等诸多制度性缺陷，必须改革现行环境行政管理体制，将环境保护与资源管理交由一个统一的行政部门来管理，或者在建立统一环境资源管理体制尚有困难的情况下，在中央和地方设立具有高度权威性的环境保护领导、指导与协调机构，如中央环境保护委员会，统一协调环境与资源管理中的重大问题。对环境行政执法不作为、不严格依法作为甚至滥用环境行政执法权的执法主体及其责任人员，应根据不同情节以及行为后果等规定具体明确的责任，以此来有效阻断对环境行政执法的非权力干预，保障环境行政执法的严肃性、公正性、有效性。

（三）建立以公众利益为本位的公众参与制度

我国环境立法都以公民义务为本位，这种形式限制了公众参与环境保护的积极性，阻碍了环境保护的发展。从根本上改变注重保障行政机关权力而忽视公民利益的现象，对各级政府及其环境资源管理部门在环境保护中的职责，企业在环境资源保护方面的义务和权利，社会公众在环境资源保护中的权利和义务等做出明确规定，特别是应当确认和保障包括环保组织在内的社会公众在环境资源保护中的知情权、参与权以及通过司法等途径获得救济的权利，扩大针对违反环境资源法的政府机构、企业事业单位、各人等而提起撤销之诉，履行之诉等行政诉讼的原告资格，最大限度地运用政府和民众在环境保护方面的力量。

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1.1施工大气污染的控制对策。

施工现场的运输道路应经常洒水湿润，减少道路扬尘；对于运输水泥、土方等粉质材料的车辆以及粉末性的材料堆放场地应加盖蓬布，运输车辆严禁超载，在建筑密集的施工作业场地设置车辆冲洗设施，材料应做到轻拿、轻放、轻装、轻卸，合理的设置取土场、弃土堆和材料堆放场地，防治乱堆乱放现象，不得使用不符合尾气排放标准的机械设备，尽可能采用现代化设备，降低施工工艺扬尘和尾气排放量。

1.2施工噪音污染的控制对策。

市政工程施工尽可能地采用先进的施工机械设备和先进的施工技术，增加使用轻型震动设备，对噪音大的设备应予以淘汰，不得已时应采取有效的降噪措施，如使用消音器、减音器、挡音板等；在整个项目的施工过程中，对于噪音比较大的施工作业应安排在白天进行，若因特殊情况而需要在夜间施工时，应取得当地环境保护和建设主管部门的许可，获得批准后方可进行施工，并且要严格做好隔音降噪措施；为减少施工机械设备的噪音，除了要合理选择低噪声设备外，还应加强对机械设备的维护保养，确保设备能够正常运转，降低施工机械噪声；施工现场应合理布置施工和生活区域，要求车辆进入施工区后应减速慢行并避免鸣笛。

1.3施工水污染的控制对策。

市政工程施工时，如有条件，施工作业场地应尽可能的远离水源地，对于靠近水源地的应做好隔离措施，避免废水流入水体；对于泥浆水、搅拌站废水等施工废水应妥善进行处理后排放，未经处理不得随意排入河流水体或市政管网中；施工现场存放油料的库房地面必须进行防渗处理，防止油料因滴漏而污染水体；施工及生活废水的排放应清污分流，对于污染较重的施工废油、废液集中储积和处理，严防流入周边水体造成污染。施工现场生活污水和粪便等集中处理后排入市政污水管道，对于部分水质较好的废水可用于施工场地的喷洒，不仅减少了废水的排放，还有利于降低施工现场的扬尘。

1.4施工固废污染的控制对策。

对工地的各种建筑垃圾进行分类处理，对于有利用价值的应回收重复利用，如某些符合回填要求的砂、石、碎砖头等用作填料，不仅能减少生产垃圾，还可节约填料；对于无利用价值的垃圾、废渣等，应集中收集，及时清运，避免长期堆积。施工结束后应对各类固废垃圾进行彻底清除，并及时恢复周边绿化设施。

1.5施工过程中保护自然生态环境的对策。

市政工程施工期间应加强对施工人员的生态环保意识的教育，使其懂得保护自然资源及野生动植物，限制施工人员和车辆的活动范围；修建现场临时道路时，应注意尽量减少对原地形地貌的破坏，避免较大的挖填施工，以便将对现场植被的扰动及破坏程度将至最低；选择生活营地、大型临时设施场地时，应尽量少占或绕避林地、耕地，项目完工后及时进行现场清理，复垦或绿化；施工作业准备阶段，应完善地质勘查，合理设置必要的排水措施以及坡面防护措施，以避免水土破坏。

2提高市政工程施工环境保护管理的对策

前面介绍了市政工程施工过程中各种环境问题的控制手段和措施，但还应从管理的角度来提高市政工程施工整体环境保护的水平和环保效果。

2.1做好施工准备阶段的环保管理工作。

市政工程施工前期，应建立完善的环境保护管理机构，明确环保工作的责任分工，针对施工过程中容易出现的环境问题制定有效的应对办法，结合施工过程中环境保护工作的薄弱环节来加强对施工人员的教育和培训，让其了解关于建设环境保护的相关法律法规，提高其环保意识和施工过程中环境保护的实施能力。

2.2加强施工阶段环境保护管理。

施工过程中，结合市政工程不同阶段的施工工序特点及时调整环境保护管理工作的内容，结合具体工程情况合理制定相关的环境污染处理预案。定期开展施工作业环境影响调查和评估，并制定可行的环境保护污染防治措施，尽量将市政工程施工阶段对环境的影响程度降到最低。

2.3完善环境污染发生后的处理机制。

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关键词：电商；税收；对策；征管

中图分类号：F713.36 文献标识码： A 文章编号：1001-828X（2015）010-000-01

一、电子商务概述

电子商务定义很多，从企业的角度就是利用电子信息技术在互联网上进行的所有商务活动，电子商务本质上仍然是一种商务活动，与传统商务的不同之处就在于利用了现代通讯技术，因而具有下述特点：1.无国界、无地域性。2.虚拟性、隐蔽性。3.电子化、数字化.因为电子商务的这些特点，税收一直成为税收部门和政府高度重视的问题。

二、电子商务对税收征管影响

（一）电子商务对我国税收征管的影响

1.纳税主体不明确。交易双方以域名、服务器、会员账号在互联网上进行谈判、交易、售后等，消费者、制造商、提供商可以隐匿其IP，也可以利用他人身份进行注册，造成不好影响就消失网络中，这就使得纳税主体变得模糊化、复杂化和国际化。

2.征税对象不明确。在互联网这个平台上，许多“有形” “无形”商品发生形态变化，模糊了商品、劳务和特许权的界限，进而难以确定应适用的税种和税率。

3.纳税地点难保证。电子商务的虚拟性和全球性特点让网络企业可以轻松在世界各个角落从事商务活动，使纳税地点流动性大大增强，导致税务部门工作人员难以确定纳税行为发生地，从而无法及时准确实施税收政策。

4.纳税期限难确定。“隐蔽性”使税法按交付方式执行失去了意义，不论是按收入的时间还是发货的时间征税，都会因时间的不准确性而难以操作。

5.纳税环节难定夺。电子商务使商品交易环节减少，贸易商品由生产者手中直接到达消费者，导致纳税环节减少，弱化了传统税收扣缴制度。

（二）电子商务对我国国际税收的影响

1.国际税收归属权冲突加剧

税收归属权是指一国政府对一定范围的人或对象征税的权利，其实质是一国政府在征税方的。有实行 “属人原则”的，有实行 “属地原则”的，很少有国家只采用一种方式来行使税收，往往是以一种为主，一种为辅。

2.国际避税现象加剧

国际避税指纳税人利用两国或多国的税法政策和国家间的税收差别、漏洞、缺陷，规避纳税义务的行为。

三、电子商务环境下税收征管对策

（一）我国税收征管工作应遵循的基本原则

1.税收中性原则

电子商务税收应与传统商业保持一致。世界范围内，遵循税收中性原则，已经是对电子商务征税的基本认知。我国也应该采用和遵循这一原则。

2.税收公平原则

电子商务作为一种新兴的商业贸易方式，但它并没有改变商品买卖的本质，它和传统商业贸易活动应该适用相同的税法，承担相同的税收责任。

3.税收效率原则

电子商务税收政策应以我国现有的互联网技术和税收水平为前提，确保税收能被及时准确执行，保证税务部门征管和稽查，力求将纳税人利用网络平台进行偷税与避税降到最低限度，这样才能提高税收效率。

4.财政收入原则

国家经济需要税收财政的大力支持。一国税收制度的建立和执行，必须保证国家的财政收入，保证国家发展各方面经济支出的需要。

5.维护国家原则

我国电子商务的发展不能照搬其他国家的发展模式，而应在借鉴其他国家成功经验的同时，结合我国国情，确定适合我国的电子商务发展模式。

（二）加强电子商务环境下税收征管政策

1.明确电子商务环境下税收的征管措施

①明确对电子商务征税的必然。从本国国内看，国家发展需要税收资金，不能为了响应电子商务发展而放任税收征管权；从国际看，是保护国家税收和国家税收利益的需要。

②完善现行税法和相关法律。以相关法律为依托，在鼓励发展新技术的同时，制定税收法规，明确网络平台交易的性质、征税对象，构建电子商务税收法律支撑平台。

③常设机构的认定。“常设机构”原则是以纳税人与来源国之间的实际联系来确定征税依据的，企业网站的物理依托是服务器，服务器是硬件，是有形的，相对固定的，就构成了“固定的营业场所”，从而完全具备了构成常设机构的物理条件。该服务器应被看成是常设机构，对它取得的营业利润征收所得税，但只通过服务器进行辅活动（如广告宣传、信息等）的除外。

④政府要建立和完善网络交易税务登记和申报制度。税务部门应对纳税人的有关资料严格审核，并为纳税人材料保密，各级税务机关应与银行、认证机构、网络技术部门定期信息交流，保证税务信息准确。

⑤电子商务专用发票普及，建立税收监管体系。每次网络交易后，必须开具网络专用发票，并将发票以电子形式发往银行进行结算。同时，纳税人在各大银行建立的所有电子账户必须在税务部门进行登记，按统一规则编制税号信息，以便税收征管顺利进行。

⑥建立税务电子政务系统。税务部门的各项工作搬到网上，实现网上办公、征管、稽查、服务、专用发票认证等。让税务部门的站点变成为民服务的窗口。

2.构建我国电子商务税收征管新模式

根据上述问题分析和所提出的电子商务税收征管的建议和措施，国家信息产业部应该牵头与税务、工商、银行、公安等部门联合，建立电子商务网络平台体系，规范网上交易规则，监控电子商务交易的全过程。

3.加强国际间税收征管与协作

①对国际税收内容进行补充和完善，增强在网络交易条件下可适用性。在网络交易环境下，根据网络交易的特点，对税收内容进行有针对性的增加、删减和完善，达到协调一致的目的。

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    关键词:环境财政支出;事权;预算管理

    一、环境财政支出概述

    环境保护财政支出,即环境保护支出中政府投入的部分,用于实现政府环境保护职能和解决各类环境问题的那部分财政资金。我国从2007年1月1日起根据财政部制定的《政府收支分类改革方案》和《2007年政府收支分类科目》全面实施政府收支分类改革。在17类“支出功能分类科目”中首次单独设立了“211环境保护”支出功能科目,主要反映政府在履行环境保护职能所发生的支出。“211环境保护”支出功能科目具体包括:环境保护管理事务、环境监测与监察、污染防治、自然生态保护、天然林保护、退耕还林、风沙荒漠治理、退牧还草、已垦草原退耕还草、其他环境保护支出等。

    二、我国环境财政支出现状

    目前的预算管理体制中已有了环境保护的支出项目,但由于改革是渐进性的,改革前的旧科目与新科目并未实现数据转换,无法进行比较。另外,统计部门对环境保护资金的数据也没有按照财政资金和非财政资金的分类进行统计,所以很难直接从国家的统计数据中精确了解环境保护财政支出具体情况。但有研究表明,我国环境保护投资中各级政府和公共部门的投入已经占到了70%以上(邹首民等,2005)。因此,在下面的分析中以环保投资为对象进行分析。

    20世纪80年代以前,我国对污染控制基本没有投入,与环境有关的城市基础设施的投资也非常有限。80年代以后,我国将环境保护纳入国民经济计划,但整体投入偏少,“六五”至“八五”期间,全社会环境保护投入只占同期GNP的0.7%左右。

    从“九五”时期开始,我国政府高度重视环境保护工作,环境保护投资呈现快速增长趋势。整个“九五”期间环境保护投资3600亿元,是“八五”期间环境保护投资的0.93%。其中,1999年的环保投入820亿元,占GDP的比重首次突破1%。“十五”期间,全国环境污染治理投资猛增至8398.3亿元,比“九五”时期增长1.33倍,占同期GDP的比重进一步达到1.18%。为实现“十一五”环境保护目标,“十一五”期间全国环保投资约需占同期国内生产总值的1.35%。

    再从增长率指标看,“十五”期间我国环保投资的年均增长速度达到18.8%,已经高于同期GDP的9.5%的增长速度,但是却大大低于同期固定资产22%的年均增长速度,而且环保投资占固定资产投资的比例在2001-2007年总体呈现下降趋势,这说明在固定资产投资增长的同时,环保投资并没有同步跟上,在一轮又一轮固定资产投资热潮中,对环境保护的投资却偏冷。而环保投资欠账将会越积越多,环境形势将会越发严峻。据曲格平(1997)估计,工业污治欠账约在1500—2000亿元,城市与污染控制有关的基础设施欠账至少有3000亿元,环境保护投资的历史欠账总数约在5000亿元左右。要弥补这些投资,要求环境保护投资进一步增加。

    三、我国环境财政支出存在的问题

    (一)污染投资支出总量不足。根据国际经验,当治理环境污染的投资占GDP的比例达到1%~1.5%时,可以控制环境恶化的趋势;当该比例达到2%~3%时,环境质量可有所改善(世界银行,1997)。发达国家在20世纪70年代环境保护投资已经占GDP的1%~2%,其中美国为2%,日本为2%~3%,德国为2.1%。尽管我国的财政环保投资在逐年增加,“十五”期间的环保投资仍然只是接近发达国家或地区20世纪70年代的水平。中国近年来生态环境保护的财政支出,一定程度上还只是“问题”导向的应急投资。尽管中国近年来环境保护的投资总量不断攀升,但与控制环境污染、改善环境质量的需求差异较大。

    (二)环保部门经费不足,环境科技投入不足。排污费改革后环保系统经费保障情况比较严峻,尤其是中西部地区,基层环保局以及执法和能力建设等费用受到的影响较大。随着环境监察执法、排污核定、征收排污费、污染事故处理等一线执法力度加大,相应的环境经费保障要求更高。原来完全或大部分依赖排污费的市、县级环保部门公用经费、专项经费受排污费改革冲击较大,执法经费缺乏,与不断增长的环保工作量形成较大反差,难以保障开展环保正常工作的业务经费支出,也间接造成了违规使用排污费的问题。

    解决环境问题,促进环境保护,最终要依靠环境科技的创新和进步,这就需要加大对环境科技的投入。重要的依据是06年召开的科技大会,国务院颁布了中长期科学技术发展纲要,纲要特别把发展能源、水资源和环境保护技术放在优先位置,并将环境列为11个重点领域之一,并规划了方向。但是由于我国起步较晚,与西方发达国家相比,与我国当前严峻的环境状况相比,我国的环境科技投入还是不足的。

    四、对策分析

    (一)理顺环境保护支出中的事权。政府的环境保护责任,应当遵循“一级政府、一级事权、一级财权、一级权益”的原则。影响范围限于特定行政管辖区的环境问题,属于地方性环境服务,应该由地方政府负责;如果环境影响范围是跨行政区的,甚至是全国范围的,就是全国性公共物品,应该由中央政府管理。中央政府环境事权主要是解决具有跨行政区、跨代际、具有明显外部性特征的国家环境事务。

    目前,由于中央与地方、政府与市场之间的环境保护事权划分不明确,一些应当由中央政府负责、具有国家公共物品性质的环境保护事务,例如跨省流域水环境治理、国家级自然保护区管理、历史遗留污染物处理、国际环境公约履约等,严重缺乏环境财政的支持。同时,一些应当由地方政府负责、具有地方公共物品性质的环境保护事务,例如地方管辖的水环境治理、城市环境基础设施建设等,都需要地方财政安排。所以,要统筹考虑国家需求和地方实际,分时期明确环境保护支出中的事权,理顺财权,为国家财政资金介入环境保护明确方向和重点。

    (二)加强环境财政支出的预算管理。

    1、做实环境预算科目。环境保护已经纳入财政预算支出科目中,当前的主要任务是将其做实,确保“有渠有水,源源不断”。为此,建立长期稳定的经费增长机制显得尤为重要。构建环保支出与GDP、财政收入增长的双联动机制,确保环保科目支出额的增幅高于GDP和财政收入的增长幅度,并将新增财力更多地用于环境保护。

    2、强化地方财政对环保的预算投入。为了落实相关政府部门和行政官员的环保责任,在预算讨论的环节,要确立环保支出的优先和重点保障地位,设定具有约束力的投入目标要求。预算安排和执行的环节,要严格按照相关制度和操作规程,确保环保预算资金安全,有效地用于环保支出。

    参考文献:

    [1]李向春.我国环境保护支出政策分析[J].河北广播电视大学学报,2008;(5)

    [2]苏明,刘军民,张洁.促进环境保护的公共财政政策研究[J].财政研究,2008;(7)

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早在20世纪五六十年代环境的影响就进入了会计视野，到了20世纪90年代以后，环境会计进入了快速发展阶段。1992年葛家澍教授发表了《九十年代西方会计理论的一个新思潮――绿色会计理论》一文，首次将环境会计理论引入我国，引起了我国会计理论学术界的强烈反响。近年来，许多会计理论与实务工作者正在努力对环境会计问题进行研究，目前关于环境会计研究的文献很多，一些研究基于环境会计本身的计量考核问题[1，2，3]认为环境责任考核主要是会计人员的工作，另一些研究则认为企业是环境污染的主导者，应从企业内部根据市场反应合理配置资源，加强企业环境信息披露[4]来减少环境污染。但是这些文献的研究多局限于微观层面，未明确提出环境的控制责任实施。郭道杨教授早在1989年就提出了“会计的全面控制观”其中内容就包括“会计的全面控制必须把微观、中观、宏观结合在一起”。[5]此后，也有学者研究过宏观环境会计，但是其研究成果不成体系，未充分体现我国政府在其中发挥的重要作用。本文针对现有研究的缺陷，从宏观角度研究政府的环境会计控制。通过政府参与将宏观经济调控这只大手伸入到污染企业的内部，加强企业对环境的控制与约束的力度，确保环境信息的完整性和准确性，建立切实可行的环境会计控制机制，产生宏微观上的环境会计协同作用，进一步促进经济增长方式和控制思想的转变，确保社会、经济与环境的可持续发展。

二、现阶段存在的主要问题

（一）会计目标不明确信息公开不够透明

环境会计的核心是将环境问题对外不经济纳入企业会计核算系统，形成对环境的可靠评估程序。?h境会计作为环境控制的手段方法，我们第一步就是要在环境会计目标的基础上从宏观层面上重新定义环境会计目标。环境会计管理控制作为交叉学科的分支，其涉及的理论内容比较广泛，除在基础会计的理论基础上，还应包括可持续发展理论、物质平衡理论和环境价值论等。由于我国在环境会计的研究起步较晚，不同背景不同行业企业面临的问题又比较复杂，而环境会计作为政府和企业进行环境控制纽带，必须具有强有力的理论支持。因此建立健全会计理论体系也是实施有效的环境控制的必要前提准备。

我国作为一个发展中的大国，中央政府在环境控制方面其实一直是在环境控制和保护某些产业进而维持经济增长之间寻求一种动态平衡，重污染企业就在其中扮演着一个双重角色，部分重污染企业由于能够带来较大的经济效益而受到地方政府的“保护”，企业自愿报告的环境会计信息很难保证信息的全面性和准确性。这时候政府信息公开就显得尤为重要。但就目前来看虽然由政府公开的信息的来源主要是政府统计部门和第三方审计，具有一定的间接性、局限性和信息不对称问题，目前的政府信息公开并不能保证信息的及时有效性。

（二）我国政府在对环境控制时未充分考虑其特殊性

为保护生态环境，近年来我国政府也采取了一系列的法律措施和经济手段对企业滥用资源、破坏环境的行为进行限制干预，但是环境事件还经常发生的主要原因之一就是政府宏观调控中未充分考虑我国政治体制的特殊性。区别于西方资本主义行政体制，我国中央政府对国家政权有着绝对性的控制力，因此，我国的环境控制是典型的政府主导型，大部分资源与环境归国家所有，政府是进行环境控制的主体，政府环境会计能否发挥有效作用对环境管理控制起到至关重要的作用。因此，在我国实施科学合理的环境控制必须充分考虑我国政体的特殊性，不能盲目地照搬国际现有的理论研究成果。此外，我国疆土辽阔，东西南北发展程度差异大，地理情况行业水平也是千差万别，这也增加了我国实施环境控制的难度。

（三）政府环境控制机制存在局限性

我国政府采用的环境控制机制包括日常性控制和非日常性控制两大类。[6]日常性控制是指环境控制主体即政府通过法律法规以及制定的相关标准对企业进行的一般性控制，其控制内容比较简单，例如排污收费，管理收费，征收环境税，补贴环境保护费用，环境责任保险等。但是这种控制手段存在一定的例行性和程序性，存在很大弊端。由于信息不对称问题，长期而言政府对企业环境控制偏差就会出现量变积累转为质变的环境事件，这时候政府就需要采用除日常性控制以外的方式即非日常性控制来弥补这种质变，例如，进行强制性大规模检查，加大惩罚力度，提高指标标准等。但是这种控制多属于事后控制，而且这种控制方式需要具体的面对宏大众多的监管对象，这就意味着需要更多的人力物力成本，另一方面限于政府能力也不可能监管到所有监管对象。因此即使这两种手段结合控制环境问题也存在明显不足。

三、基于我国政体特殊性提出针对上述问题的建议

（一）明确宏观环境会计目标，健全会计信息公开体系

在我国现行的法律制度体系下，自然资源的权利必须通过国家的主体即各级政府来行使。因此，我国环境会计的核算应建立两个核算体系一是政府环境会计宏观环境会计，二是企业环境会计微观环境会计。这两者应该是互相补充，共同提供环境核算信息。我国政府作为全国人民利益的代表，基于政府环境会计应该以实现环境效益、经济效益与社会效益的共赢为目标，而进行政府环境会计的核算首先就要对环境会计信息进行集中客观核算与反映。鉴于企业自愿报告环境会计信息很难保证信息质量，建议构建政府主导的环境会计信息系统，通过法律手段强制要求企业直接向该平台提供反应在各种经济活动中发生的环境信息，政府可以通过网络信息技术和第三方审计对环境会计信息进行验证，确保环境信息的可靠性、客观性、及时性。验证后的信息可以储存上传数据库，由政府官方网站提供给各个信息用户，让立法机构、各级政府决策层与企业、公众都能通过政府环境会计信息清楚地意识到资源与环境方面存在的问题，从而可以进行更加全面合理科学的环境控制，为当代人的决策提供环境信息与成本价值的引导，同时也有利于进一步完善会计理论和基础，实现企业环境会计的外部生产和企业环境保护工作与政府环境控制相结合，达到生态可持续发展的目标。

（二）用绿色GDP去除一味地发展经济

国家在拥有环境资源所有权的同时也承担对环境保护，节能减排和提高绿色GDP的推动和监管责任，其中提高各项目工程的经济效率合理性是政府统筹管理的最终目的。以大区域的生态环境保护工程为例，生态补偿可能会由于各地方政府的利益冲突而达不到预期理想效果，这时集权制中央政府的调节就显得尤为重要。但是要注意的是，在我国中央政府虽对国家政权有着绝对的控制力，同时又始终代表人民的利益，所以在补偿实施的过程中应避免政府一家独大造成的腐败贪污现象。这就要求在实施生态补偿项目中增加社会监督，提高项目运营的透明度，加强市场参与度。同时生态补偿政策对于地方官员来说也是一种激励机制，就目前来看，经济建设依旧是我国社会主义事业的重中之重，GDP也一直是对地方政府和官员进行考核的核心力量，这就导致了一些地方政府不计后果的发展当地经济，造成生态环境严重损坏，违背可持续发展的理念。随着我国进入经济新常态，单纯的GDP考核显然不能满足社会发展的需要，采用绿色GDP考核去除一味地以城市建设经济发展为目标来判断地区发展，而是将生态环境考核纳入其中，提高地方官员晋升标准，这将大大提高地方政府官员进行生态保护的积极性，进而对环境保护工作产生巨大的促进作用。

（三）政府环境控制机制集中专业化

在生态保护和经济效益达到双赢的会计目标下，又限于政府能力，我国中央政府在环境控制方面一直是在进行环境控制和保护某些产业进而维持经济增长之间寻求一种动态平衡。笔者认为应该尽可能的消除非日常性控制以减小环境控制的成本，?D而着重专注于政府的日常性控制，通过制定更加全面的法律法规和经济政策做好企业信息披露工作，减小控制偏差，进而使环境事件出现概率降低同时也就减小了例外性控制存在的必要性，在经济增长的动态平衡中达到政府环境控制的最大效果，实现生态经济效益。

四、结语

在我国社会主义中央集权制下的资源所有权与资源经营管理权分离的背景下，政府对生态保护、环境管理、社会效益的可持续发展起着主要推动作用，对企业环境污染信息披露承担着监督责任。利用我国政府管理控制的先天优势，明确政府环境会计目标，进行政府环境信息公开、制定规则，从而科学的管理控制环境资源和进一步有效的治理环境污染问题。

目前政府环境会计的应用方面还存在各种阻碍和问题，本文在研究中还存在许多不足，例如没有对政府环境会计与企业环境会计的宏微观协调统一管理控制问题进行研究，这也将是笔者在以后学习工作中继续研究的重点方向。

篇10

[关键词]新媒体；价值观念；信息技术；互联网

[作者简介]谢方园（1990-），男，汉族，山西省大同市人，中北大学，硕士，研究方向：思想政治教育。

[中图分类号] G641 [文献标识码] A [文章编号] 1006-8031（2017）06-0061-02

新媒体指的是用数字信息技术作为基础，互动与传播为特点、具有创新形态的媒体。新媒体以数字化的形式展示出来，包括所有的数字化传统媒体、网络媒体、移动端媒体、数字电视、数字报刊杂志等。随着现代化进程的加快，新媒体已成为大学生群体接受新鲜事物最早也是最快的群体，因此，如何引导大学生正确利用新媒体技术来提高自己的专业素养成为越来越多的高校管理者思考的问题。新媒体环境带给大学生的影响有很多，下边就它的利弊进行分析。

一、新媒体在大学生群体中的使用现状

在媒体资源越来越发达的今天，信息时代与当代大学生的生活密不可分。在对新媒体的态度和选择上，都在一定程度上影响着大学生的价值观。新媒体因为科技含量比较高，被当代大学生广为接受，新媒体的影响力度之大，已经在日常交流方式上发生改变，足以影响到大学生价值观念。大部分学生从初中就开始接触互联网络，随着经济的发展，互联网的普及为大学生使用新媒介奠定了物质基础。新媒体除了高效便捷的处理方式，还会带来理性的思维方式和比^复杂的观点。

二、大学生使用新媒介的积极影响

（一）大学生自身的积极影响

现代通讯技术越来越发达，尤其当代大学生大多是人手一部手机和一台电脑，所以说信息技术的发展也为学生信息的快速传播和获取各种信息创造了条件。每个人零散的时间都是有限的，而信息技术的发展使学生可以在闲散时间快速准确的浏览新闻获取有价值的信息，可以更加便捷的增长自己的专业知识，即使是自学也可以获得相应的专业知识，提高自身专业素养。数字化技术发展更可以使当代大学生全方位、多层次的接受健康向上先进的文化技术，获得新鲜的知识、培养自身道德素质。另外，新媒体在通讯上具有一定的虚拟性，进而可以更加真切的表达自身愿望，充分挖掘自身特长，发现自身优势。这些高技术含量的科技拥有移动、旅游、跨地域、数字化综合特点，运用图表、文字、视频、动画等更新颖新鲜的形式展现出来，使学生群体更加易于接受。

（二）对政府和学校的积极影响

政府和学校还可以通过新媒体技术在特定的时间段传播有效的信息，增强学生的责任感，吸引学生的注意力，培养优秀的复合型人才。政府可以以视频、新闻、广告的多钟形式随时正能量信息引导学生培养正确的价值观念。以人民日报为例，不仅有传统的纸质方式传播消息，也有微信、微博、公众号等信息平台。不仅仅国家大事件，也越来越多的涉及到民众生活的方方面面。不仅增加了传播量也利用公众号传播了中国民族的历史文化，增加了大学生对中华民族深深的认同感和自豪感。道德模范的榜样传播使大学生在爱心洗礼中关爱社会，励志为社会未来和谐发展做出自己应有的贡献，培养高尚的道德情操。

（三）对社会认知的积极影响

新媒介的快速发展使大学生看问题都有自己的观点和看法，不再盲目服从于权威，敢于提出问题，质疑权威。说出自己的心声，表达自我情感。而且随着新媒介的普及，大学生的道德素养明显提高，在对待问题时懂得用法律维护自身的权益。

三、大学生使用新媒介的消极影响

（一）对自身的消极影响

也正是由于信息技术的快速传播，由于部分大学生的思想松懈，使其消极影响大于积极影响。部分大学生难以分辨其真假被一些表面现象所迷惑，最终落入不良分子的圈套，最后损失的是未出校门的大学生的利益，使学生心里埋下阴影，对后续生活充满怨恨和恐惧。新媒体的商业化性质较强，使得一些企业利用新媒体技术给大学生造成一些视觉污染使学生的价值观扭曲。大学生可以随时随地根据自己的意愿来选择媒介，根据自我兴趣和爱好进行自主选择。也正是因为这样，再加上部分学生自我控制能力太低，学生很容易沉迷于此。据调查显示，部分学生会因为沉迷于某些数字游戏、数字电视而忽视自己学业，在课堂上看剧、看球赛现象比比皆是。

（二）对社会的消极影响

对于社会来说大学生总是偏向于网络的虚拟社交，在微博、微信、QQ等社交平台上交友会脱离正常的交往圈，使自己越来越孤立不善于在现实世界中与人交流。对于国计民生的公共事件容易出现“事不关己，高高挂起”的态度。十分容易使中华价值观文化中的“社会责任感”丢失。

（三）对自我价值实现的消极影响

大量的信息冲击着大学生的头脑，很容易打乱大学生已经形成但是还不稳固的蓝图，对于未来的构建尚处于模糊状态的他们，十分容易因互联网言论的多变性和复杂性冲击大学生的判断产生自我怀疑和迷茫。部分大学生对互联网具有依赖性，互联网络成为其获取信息的唯一渠道，忽视社会实践调研，盲目的相信互联网络上的数据。看待问题和集体性事件没有自己的观点，人云亦云，缺乏自我判断能力。

四、引导大学生形成正确价值观念的措施

在新媒体的环境下，如何引导大学生形成正确的价值观念，已经成为一个焦点话题。引导大学生正确价值观念的形成，不仅需要自身的努力，也需要社会的共同努力。顺应时代的要求，大学生价值观形成的重要性需要多方面的统筹规划，整合资源，积极构建一个有效的传播平台，为大学生形成正确的价值观提供有利的外部支持。

（一）大学生应是我提升辨别能力

作为一名当代大学生，有着高学历，高素质的代表形象。应该维护好自身形象，利用互联网新媒体技术，增强自我专业素养。在信息技术时代，实现自我理想不再是梦想，只要利用好信息技术，撸起袖子干。如果你的专业是经济学，你对畜牧业也有着浓厚的兴趣，那么在课余时间你完全可以利用互联网技术去搜索知名专家的课件和视频，来满足自己对畜牧业浓厚的兴趣。还可以利用新媒体技术搜索出你所在学校，任意畜牧业专业的专业课程，上课教师和授课时间和地点。长此以往，在三、四年中不仅掌握了自己的专业知识而且还学习到了自己感兴趣的课程，最后就会把自己培养成一个复合型人才。可以从事畜牧产业的经济活动，不仅运用到学习的专业知识，还能够从事自己喜爱的工作。所以说新媒体运用得好就会如虎添翼，运用到自己的生活和学习中就能够锦上添花。运用新媒体技术浏览信息之前大学生自身一定要形成正确的价值观念，积极接受网络中的正能量，自觉抵制负能量的蔓延。

（二）学校应重视大学生思想教育工作

对于高校而言新媒体迅猛发展在现阶段不仅重视传统教育，也在结合新鲜事物的成长引导大学生形成正确的价值观念，帮助大学生在正常进行媒体网络使用的同时自觉抵制不良信息，拥有自我保护意识，提高自身的免疫能力。高校管理者该引导大学生正确的使用信息技术掌握使用新媒介技术的基本能力，提高自我辨别真善美的能力。加强课堂教育，在日常授课中不仅注重专业素养的教育，更应该时刻关注学生的思想动态，立足于学生的角度用学生的思维方式看待问题换位思考，把握学生的媒介使用状况及情况。定时开展校园媒体活动，通过开展志愿服务，校园比赛等形式培养学生关注社会、服务社会的意识。促使大学生能够立足于现实生活了解国计民生，投身于社会主义现代化建设中，培养大学生做一名符合时代要求的高素质人才。

（三）养成良好的社会风气

社会的风气在一定程度上影响着大学生的思维和行为方式，大学生的观念具有主体性、矛盾性、多样性、不明确性等特点，所以需要社会进行正确的引导和不断的发现和修改。因为大学生对新媒体的排斥心理较小，生活中时常会在手机、电视、新闻中看到一些信息，如果这些信息是在传播正能量必然会引起大学生心灵的共鸣，吸引大学生视线并具有深刻的印象。

（四）需要媒体界的净化

大众媒体充斥着大学生的生活，互联网在大学生获取信息来源上成为越来越重要的渠道，大学生获取知识的来源也越来越多样化，大学生的价值观念受新媒介的影响也越来越大。然而现实生活中，大学生从互联网上获取的信息越来越多样化，呈现出良莠不齐的特点，各种各样的观点信息充斥在网络。由于不同的思想和价值观念交织在一起，对于大学生来说其价值选择也是一个较大的问题，从事新媒介行业的群体，也应该自觉净化网络环境。“信息产业部建立和完善以IP地址为主要索引的互联网站信息技术库，以提高互联网信息及其责任人快速定位的能力，防止各种各种不良信息对大学生的侵蚀；从物质保障、制度建设人力资源等方面加大对媒介素养教育的投入”要引导大学生区分良莠信息，获取有效的、有用的、健康的知识信息，从而使大学生能够更好的利用新媒体技术为自己的学习和生活进行理性的消费，使自己能够有效的驾驭新媒体技术。

通过以上论证分析，新媒体环境下对大学生的价值观念是具有较大影响的，其有利也有弊，所以要发扬有利方面，利用新媒介的便捷之处培养大学生积极向上的价值观，激发大学生社会实践的参与度，培养大学生坚强的意志和品格，使大学生在潜移默化的社会实践活动中受到影响，增强社会责任感并培养坚忍不拔的意志。就如吴勇学者所说，“积极组织大学生开展各种公益活动，争做青年志愿者，培养大学生无私奉献、助人为乐、友爱互助精神。通过社会实践大舞台的锤炼，帮助大学生缩小理论与实践的差距、解决理想与现实的矛盾，在认识社会、为他人、为社会服务的过程中养成正确的价值观。”

[参考文献]