环境治理提案范文

导语：如何才能写好一篇环境治理提案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、指导思想

按照县委、县政府关于市容环境治理的工作部署，紧紧围绕“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的城市管理目标，落实好市容市貌井然有序的工作开展，进一步提升市容环境现状，建设生态、活力、幸福新XX。

二、总体目标

通过开展“三整治三提升”活动，城市乱扔乱倒、乱贴乱画、乱披乱挂、乱搭乱建、乱停乱放等现象基本杜绝，卫生环境、道路环境、生态环境、人居环境得到明显提升，居民文明指数、安全指数、幸福指数大幅提高，市容环境管理的长效机制基本建立，为XX振兴发展提供良好的市容环境保障。

三、组织保障

（一）加强组织领导。

（二）明确责任分工，设立两个活动专项整治机构。

四、整治时间

2015年7月6日至12月31日

五、整治内容

（一）环境卫生整治

1.全面整治路段沿线两旁的生活垃圾及建筑垃圾，实现生活垃圾日产日清，确保无积存生活垃圾和建筑垃圾，无卫生死角。

2.整治路段沿线两旁的排水沟淤泥，清除杂物杂草，保持排水沟畅通，保持公路两旁无杂物堆放和随意种植农作物现象。

3.按照优美整齐的原则，整治路段沿线的行道树、绿化带。

4.全面落实“门前三包”责任制，整治店铺门口区域的卫生保洁工作，加大对沿线店铺乱扔乱倒垃圾行为的处罚力度，保持路段沿线店铺门前的整洁统一。

5.加强路段沿线摊点的保洁管理，确保摊收场清。

6.整治沿线商户、洗车场店等场所随意排放污水问题，实行谁污染谁负责清理。

7.整治路段沿线及陈旧立面楼房的墙漆粉刷亮化工作，对墙漆粉刷验收达标的实行政府奖补（颜色统一按照城建局设计的标准），奖补标准统一按市场均价50%奖补。

（二）公共秩序整治

1.对责任路段的环境整治，达到“八个无”的要求：无违法广告、无违法建筑物和地面构筑物、无违法搭接道口和占用挖掘公路、无违法跨越和穿越公路的载体、无违法非公路标志、无路基路肩边坡非法种植物、无摆摊设点和打谷晒场、无公路用地范围内堆积物。

2.全面整顿责任路段两旁占道经营、占路为市的行为，规范设置摊点，全面清理公路两旁占用公共部位经营和堆放物品。

3.规范流动摊贩管理，做到规范有序、不影响车辆和行人通行，取缔占道经营、摆摊设点。

4.整治车辆乱停乱放、侵占机动车道和人行道违规停放等行为，引导规范沿线两旁车辆有序整齐摆放，清除路障，保持畅通。

（三）乱搭乱建整治

1.整治责任路段商店招牌，特别是对破损、锈蚀等存在安全隐患的店招牌匾进行集中整治，确保责任路段店招牌匾相对规范统一，逐步达到整齐、协调、美观、安全。

2.全面整治路段沿线、店铺立面各类标语、横幅、帐篷、遮阳布等“乱披乱挂”行为。

3.整顿路段周边电力、通讯等网线，逐步推动各类架空线缆全部入地，美化城镇形象。

六、几点要求

1.统一思想，提高认识。开展“三整治、三提升”活动是提升XX整体形象、优化人民环境的重要举措，全局干部职工要把思想和行动统一到县委、县政府的重要部署上来，在局活动领导小组统一领导下，积极参与到活动上来，端正态度，坚决克服畏难情绪，不折不扣地把整治任务落实到位。

2.突出重点，明确任务。全局上下要按照县委、县政府市容市貌和国道沿线整治工作重点和目标要求，各司其职，主动靠前，对照整治范围认真开展调查摸底，摸清情况，对存在的问题提出整改措施，要加大治理力度，抓准治理问题的难点和关键点，确保按时保质完成整治任务。

篇2

[关键词]老年患者;静脉留置针;安全;护理

[中图分类号]R473.5

[文献标识码]B

[文章编号]1006-1959(2009)11-0160-02

近年来,外周静脉留置针广泛应用于临床,它具有不易损伤血管,便于按时给药,减少反复穿刺带给患者的痛苦等优点。同时,可减轻护士的工作量[1],提高工作效率和护理质量。然而,静脉留置针在临床应用中常存在一些不安全的因素,如感染、堵管、渗漏、静脉炎、栓塞等,本人通过对50例使用静脉留置针的老年患者的安全护理,取得了较好效果。报告如下:

1 资料与方法

1.1 一般资料:本组50例,为2008年1～6月在我科住院使用静脉留置针的老年患者,其中男28例,女22例;年龄65～85岁,平均年龄75岁。

1.2 方法

1.2.1 材料:选用美国BD公司生产的“Y”型封闭式两通留置针,胶布选用了3M小贴膜。

1.2.2 穿刺部位的选择:选择粗、直、弹性好,不易滑动的血管,避开静脉瓣和关节部位,如偏瘫患者宜选择健侧肢体。

1.2.3 穿刺前准备:检查留置针并将留置针与输液器连接后排气,备用。护士应有针对性地对患者讲解使用留置针的目的和优势。

1.2.4 穿刺方法:在穿刺上方10cm扎止血带,用2%碘伏棉球环形或平衡消毒皮肤2遍。消毒范围的直径要大于8cm。留置针进针角度以15°～30°角为宜,进针速度宜慢应直接刺入血管,若进针过快,极易刺破静脉造成穿刺失败。进针后要及时观看回血腔,见有回血时降低穿刺的角度,将留置针继续沿血管前行1～2ml,切忌见回血后立即送管。然后右手固定针芯,左手向穿刺血管方向推进塑料套管完全进入静脉,松开止血带,左手固定塑料套管,右手拨出针芯,证实回血,通畅后先用一条带棉芯输液贴盖住留置针的针眼,然后覆盖3M透明小贴膜固定,注明穿刺日期和时间。

2 结果

50例使用静脉留置针的患者,出现穿刺口轻微红肿2例,堵管1例,为高凝体质者,局部渗漏1例,为烦躁不安,对操作不合作的患者,无发生静脉炎和栓塞,留置时间96h。

3 护理体会

3.1 最佳留置时间:按BD公司建议,套管针留置时间为3～5d,静脉炎的发生与液体渗透压密切相关[2],建议输入高渗液体时,留置时间最高不超过3d,如病需要可在3d后更换穿刺部位,以减少穿刺部位肿胀及静脉及静脉炎的发生。

3.2 预防感染和静脉炎:严格执行无菌技术操作,留置针和输液器

连接口每日输液前用碘伏消毒液消毒2次,待输液完毕后再消毒2次连接口,用无菌带棉芯胶贴盖封肝素帽,留置期间注意保持穿刺部位干燥、清洁,禁止淋浴。如发现穿刺口红肿应及时拔除,按压至无出血后用碘伏消毒穿刺口防感染,并取土豆切成片贴敷于皮肤红肿部位或用酒精纱布湿敷。

3.3 预防堵管:造成导管堵塞的原因较为复杂,通常与静脉营养输液后导管冲洗不彻底,穿刺侧肢体过度用力导致血液反流,封管方法不当,患者的凝血机制异常等有关。因此,在静脉高营养输液后应彻底冲洗管道,每次输液完毕应正确封管,要根据患者的具体情况,选择合适的封管液及用量。留置时间与封管液有一定关系,田春梅等[3]研究表明,一般用0.1%肝素盐水,取3～5ml采用连续不间断,边推注边旋转退出针头的方法进行封管。不能用肝素的病人可用0.9%的盐水封管,但应间隔8h再封管1次,预防堵管。

3.4 防脱出:留置针固定后其尾端明显高于局部皮肤,易因外力作用而松脱,导致留置针脱出,又因其易与外界物体摩擦,使针芯被动运动,与血管内壁发生摩擦,引起血管内壁的机械损伤,从而引起静脉炎。用护腕将套管针完全包裹,输液时只有肝素帽尾部暴露,输液结束,护士封管后用护腕将肝素帽完全包裹,可减少外力因素对留置针的碰撞,避免留置针被意外拔除和机械性静脉炎的安全,延长留置针的使用时间。

4 讨论

静脉留置针在老年患者中的应用给临床护理工作带来了很大的方便,但如果操作不当,往往会出现局部渗漏堵管感染静脉炎栓塞等并发症,导致留置时间短。为了减轻患者的痛苦和经济负担,提高置管成功率,护士应严格执行无菌操作,正确对待患者刺激性语言,保持情绪稳定,提高静脉穿刺一次成功率,在进行静脉穿刺前,应对患者机体状态,输液情况等进行评估,根据情况选择合适的血管和穿刺部位,如输入高渗液体时,应避免长时间在同一部位输注,并在输注前后用生理盐水冲管,减轻对血管的刺激,减少静脉炎的发生。此外,老年患者反应差,感觉较迟钝,有时穿刺口出现红肿或局部发生渗漏时,患者仍感觉不到病痛,不能及时告知医护人员,因此,应加强输液巡视,发现问题及时处理,这也是减少并发症的关键。

连接口每日输液前用碘伏消毒液消毒2次,待输液完毕后再消毒2次连接口,用无菌带棉芯胶贴盖封肝素帽,留置期间注意保持穿刺部位干燥、清洁,禁止淋浴。如发现穿刺口红肿应及时拔除,按压至无出血后用碘伏消毒穿刺口防感染,并取土豆切成片贴敷于皮肤红肿部位或用酒精纱布湿敷。

3.3 预防堵管：造成导管堵塞的原因较为复杂,通常与静脉营养输液后导管冲洗不彻底,穿刺侧肢体过度用力导致血液反流,封管方法不当,患者的凝血机制异常等有关。因此,在静脉高营养输液后应彻底冲洗管道,每次输液完毕应正确封管,要根据患者的具体情况,选择合适的封管液及用量。留置时间与封管液有一定关系,田春梅等[3]研究表明,一般用0.1%肝素盐水,取3～5ml采用连续不间断,边推注边旋转退出针头的方法进行封管。不能用肝素的病人可用0.9%的盐水封管,但应间隔8h再封管1次,预防堵管。

3.4 防脱出：留置针固定后其尾端明显高于局部皮肤,易因外力作用而松脱,导致留置针脱出,又因其易与外界物体摩擦,使针芯被动运动,与血管内壁发生摩擦,引起血管内壁的机械损伤,从而引起静脉炎。用护腕将套管针完全包裹,输液时只有肝素帽尾部暴露,输液结束,护士封管后用护腕将肝素帽完全包裹,可减少外力因素对留置针的碰撞,避免留置针被意外拔除和机械性静脉炎的安全,延长留置针的使用时间。

篇3

【关键词】策划；管理；体系；运行；设计

随着人类社会进步和科技进步发展，职业健康安全与环境的问题越来越受关注。为了保证劳动者在劳动生产过程中的健康安全和保护人类的生存环境，必须加强职业健康安全与环境管理。

1.职业健康安全管理体系与环境管理体系的建立步骤

1.1领导决策

最高管理者亲自决策，以便获得各方面的支持和在体系建立过程中所需的资源保证。

1.2成立工作组

最高管理者或授权管理者代表成立工作小组负责建立体系。工作小组的成员要覆盖组织的主要职能部门，组长最好由管理者代表担任，以保证小组对人力、资金、信息的获取。

1.3培训的目的是使有关人员了解建立体系的重要性，了解标准的主要思想和内容

1.4初始状态评审

初始评审状态是对组织过去和现在的职业健康安全与环境的信息、状态进行收集、调查分析、识别和获取现有的适应的法律法规和其他要求，进行威胁源辨识和风险评价、环境因素识别和重要环境评价。评审的结果将作为确定职业健康安全与环境方针、制定管理方案、编制体系文件的基础。初始状态评审的内容包括：

（1）辨识工作场所中的危险源和环境因素。

（2）明确适用的有关职业健康安全与环境法律法规和其他要求。

（3）评审组织现有的管理制度，并与标准进行对比。

（4）评审过去的事故，进行分析评价，以及检查组织是否建立了处罚和预防措施。

（5）了解相关方对组织在职业健康安全管理与环境管理工作的看法和要求。

1.5制订、目标、指标和管理方案

方针是组织对其职业健康安全与环境行为的原则和意图的声明，也是组织自觉承担其责任和义务的承诺。方针不仅为组织确定了总的指导方向和行动准则，而且是评价一切后续活动的依据，并为更加具体的目标和指标提供一个框架。

职业健康安全及环境目标、指标的制定是组织为了实现其在职业健康安全及环境方针中所体现的管理理念及其对整体绩效的期许与原则，与企业的总目标相一致，目标和指标制定的依据和准则为：

（1）依据并符合方针。

（2）考虑法律、法规和其他要求。

（3）考虑自身潜在的危险和重要环境因素。

（4）考虑商业机会和精整机遇。

（5）考虑可实施性。

（6）考虑监测考评的现实性。

（7）考虑相关方的观点。

管理方案是实现目标、指标的行动方案。为保证职业健康安全和环境管理体系目标的实现，需结合年度管理目标和企业客观情况，策划制定职业健康安全和环境管理方案，方案中应明确旨在实现目标指标的相关部门的职责、方法、时间表以及资源的要求。

1.6管理体系策划与设计

体系策划与设计是依据制定的方针、方针目标、管理方案确定组织机构职责和筹划各种运行程序。文件策划的主要工作有：

（1）确定文件结构。

（2）确定文件编写格式。

（3）确定各层文件名称及编号。

（4）制定文件编写计划。

（5）安排文件的审查、审批和工作。

1.7体系文件编写

体系文件包括管理手册、程序文件、作业文件三个层次。

2.职业健康安全管理体系与环境管理体系的运行

2.1管理体系的运行

体系运行是指按照已建立体系的要求实施，其实施的重点围绕培训意识和能力，信息交流，文件管理，执行控制程序，监测，不符合、纠正和预防措施，记录等活动推进体系的运行工作。上述运行活动简述如下。

2.1.1培训意识和能力

由主管培训的部门根据体系、体系文件的要求，制定详细的培训计划，明确培训的组织部门、时间、内容、方法和考核要求。

2.1.2信息交流

信息交流是确保各要素构成一个完整的、动态的、持续改进的体系和基础，应关注信息交流的内容和方式。

2.1.3文件管理

（1）对现有有效文件进行整理编号，方便查询索引。

（2）对适应的规范、规程等行业标准应及时购买补充，对适用的表格要及时发放。

（3）对在内容上有抵触的文件和过期的文件要及时作废并妥善处理。

2.1.4执行控制程序文件的规定

体系的运行离不开程序文件的指导，程序文件及其相关的作业文件在组织内部都具有法定效力，必须严格执行，才能保证体系正确运行。

2.1.5监测

为保证体系正确有效地运行，必须严格监测体系的运行情况。监测中应明确监测的对象和监测的方法。

2.1.6不符合、纠正和预防措施

体系在运行过程中，不符合的出现是不可避免的，包括事故也难免要发生，关键是相应的纠正与预防措施是否及时有效。

2.1.7记录

在体系运行过程中及时按文件要求进行记录，如实反映体系运行情况。

2.2管理体系的维持

2.2.1内部审核

所作的内部审核是组织对其自身的管理体系进行的审核，是对体系是否正常进行以及是否达到了规定的目标所作的独立的检查和 评价，是管理体系自我保证和自我监督的一种机制。

内部审核要明确提出审核的方式方法和步骤，形成审核日程计划，并发至相关部门。

2.2.2管理评审

管理评审是组织的最高管理者对管理体系的系统评价，判断组织的管理体系面对内部情况的变化和外部环境是否充分适应有效，由此决定是否对管理体系作出调整，包括方针、目标、机构和程序等。

2.2.3合规性评价

为了履行对合规性承诺，合规性评价分公司级评价两个层次进行。

项目组级评价，由项目经理组织有关人员对施工中遵守的法律法规和其他要求的执行情况进行一次合规性评价。当某个阶段施工时间超过半年时，合规性评价不少于一次。项目工程结束时应针对整个项目工程进行系统的合规性评价。

公司级评价每年进行一次，制定计划后由管理者代表组织企业相关部门和项目组，应对公司遵守的法律法规和其他要求的执行情况进行合规性评价。

各级合规性评价后，对不能充分满足要求的相关活动或行为，通过管理方案或纠正措施等方式进行逐步改进。上述评价和改进的结果，应形成不要的记录和证据，作为管理评审的输入。

管理评审时，最高管理者应结合上述合规性评价的结果、企业的客观管理实际、相关法律法规和其他要求，系统评价体系运行过程中对适应法律法规和其他要求的遵守执行情况，并由相关部门或最高管理者提出改进要求。

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1　知识目标：概述人体通过眼获取外界信息的情况；概述眼球的结构及各组成部分的功能；说出近视及预防的方法。

2　能力目标：尝试观察瞳孔大小变化的情况并做出解释；练习观察和测量的技能。

3　情感、态度和价值观目标：认同视觉卫生；关爱和帮助有视觉障碍的人群。

教学重点和难点

概述人体通过眼获取外界信息的情况；概述眼球的结构及各组成部分的功能；说出近视及预防的方法。

课时安排：一课时

课前准备

学生：

1　收集、整理有关角膜移植、角膜捐献的资料。

2　刻度尺。

3　小镜子。

教师：

1　本课的配套光盘。

2　准备小孔成像的实验装置(光具座等)，不同凸度的凸透镜。

3　眼球模型多个。

教学过程

教师情境导人：请想一想我们吃饭的情景，你们都感觉到了什么?饭菜的颜色、形状、香气、味道是通过什么获取的?这些感觉分别来自身体的哪个部位?学生回答：通过身体各个部位的感受器。色、形通过眼，香气通过鼻，味通过舌。教师情境导人：播放关于视觉的录像。教师讲述：据科学家统计，我们从外界获得的信息中，大多来自视觉。视觉是怎样形成的?要了解这个问题先要了解眼球的结构。请同学们以小组为单位观察人眼球结构和照相机结构示意图并进行讨论，然后回答书上的讨论题。再观察、分析图IV-46，对照眼球模型，了解眼球的基本结构及各部分的功能。学生观察讨论后回答：照相机利用透镜成像原理。眼球晶状体相当于镜头，瞳孔相当于光圈，视网膜相当于胶卷。教师引导：请同学对照眼球模型来说一说眼球的结构及功能。学生回答。

教师引导：同学们一定很想知道视觉的形成过程是怎样的?我们来做个实验吧。教师实验演示：利用小孔成像的实验装置引导学生观察成像。教师引导提问：请同学根据刚才的实验，并观察、分析图IV-47，说说视觉是怎样形成的?哪些原因可能导致失明?学生观察、讨论。教师播放关于视觉形成过程的录像(动画)。学生观看动画，进一步思考、讨论，回答视觉的形成过程及失明的原因。教师引导：失明会给人带来哪些不便?哪位同学愿意尝试?学生活动(模拟一分钟盲人)：尝试者蒙眼，从教室最后走到门外。跌跌撞撞，摸索，同学们提醒，然后尝试者谈感想。教师引导提问：只是一分钟时间，模拟盲人的同学感到不便。由此可以想象盲人一生生活在黑暗中的不便。同学们刚才争着帮助模拟的盲人引路，体现了你们的爱心。那么我们遇到真正需要帮助的盲人应该怎样做?学生回答：关爱、帮助盲人，提醒他人不占用盲道等。教师引导：是否所有的盲人都没有机会重见光明?若仅因角膜损坏而造成失明，可以通过角膜移植术重见光明。学生展示课前收集的关于角膜移植的有关资料，学生交流。教师讲述移植用角膜的来源和角膜捐献的知识。学生交流课前收集的有关资料、谈感想。教师情境导入：你知道吗?从黑暗处获救的人来到明亮处之前都要蒙上眼睛，防止损伤视力，这是为什么?我们通过进一步探究“人的瞳孔大小是否能改变”来解决这个疑问。请同学们拿出小镜子，观察在光亮处、较暗处自己瞳孔大小的变化。学生活动：通过小镜子观察瞳孔变化。教师提示学生可用书本等遮光，创造较暗的环境。也可同学之间互助，相互观察对方瞳孔大小的变化。学生得出结论：瞳孔的大小能改变。在光亮处瞳孔小，在较暗处瞳孔大。教师引导、讲述：人通过调节瞳孔的大小使自己在明处和暗处都能看清物体。教师引导提问：我们班戴近视眼镜的同学还真不少呢。你们知道近视的成因是什么吗?教师实验演示：利用小孔成像的实验装置及不同凸度的凸透镜引导学生观察成像位置的变化。学生讨论回答：近视的成因是由于晶状体过度变凸不能恢复原状，或者眼球的前后径过长。形成的物像落在视网膜的前方，视物模糊。教师引导：戴近视镜的同学摸一摸镜片的边缘与中心的不同。学生观察回答：眼镜片边缘厚，中心薄。教师引导：这是通过凹透镜来矫正近视。戴近视眼镜的同学应注意眼镜的质量。教师播放录像(关于配眼镜的卫生知识)。近视对你的生活造成什么不便?怎样预防近视?教师播放关于预防近视的知识的录像，学生交流，得出结论：预防近视“三要”和“四不看”。教师引导：请同学们观察书本94页“技能训练”的两条线段，哪段更长?学生观察：左边的更长。教师引导：我们的视觉正常，但同样长短的线段在不同背景下看起来会不同。请用刻度尺测量这两条线段的长度。学生测量并得出结论：一样长。教师讲解：测量与观察相比更加精确。依靠视觉观察固然重要，但很多时候用工具进行测量更是必要的。教师引导：通过这节课的学习，你们增长了哪些知识?学生小结：眼球的结构、功能、视觉的形成、近视的成因及预防、关爱盲人等。

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关键词： 质量、环境、职业健康安全管理体系 建设工程项目管理应用

中图分类号：TL372文献标识码： A

一、“三标一体”管理系统对建设工程项目的重要性

1、能够认识管理的规律，建立同一性的管理基础。“三标一体”系统有一些共同点，例如：三个标准都有重要的共有条款，包括文件控制、记录控制、人力资源管理、不合格控制、内部审核、纠正和预防措施等。在项目建立、实施质量、环境和职业健康安全的“三标一体”系统，有利于项目的基础管理规范化，有利于管理工作优化并巩固工程的业务流程。

2、能够对人力资源进行科学的调配，对管理结构进行优化。质量、环境和职业健康三个管理体系对人力资源都有着明确的要求，如果分别单独确立三个管理体系，那么会导致人员的重叠或机构的复杂，而进行一体化管理则会统一设置人员岗位，例如一职多能、一岗多则等，提高了综合工作效率。建立“三标一体”体系改革了传统管理理念，加强了增值过程，有利于减少该三者之间的重复工作，利用专业性的管理方针使建设项目高效、有序运行，更能推动此体系的维护和完善。

3、能够提高工程建设的工作效率。“三标一体”体系相关文件的颁布和实施是企业管理水平提升的重要举措。企业学习、运用国际先进的理念及方式，就是要实现管理的标准化、规范化和科学化。该体系是现代企业长期发展的需要，它体现的是新的管理方式，是每一个项目、部门和员工都需要遵循的规则，也能为企业提供科学的管理思想，使各项管理区域间实现功能的互补、紧密衔接、高效运转，最终提高建设效率。

4、能够降低管理的成本。推行“三标一体”体系，在实施过程中，能够不断发现新问题，努力降低施工成本，全面提升项目乃至企业的经管水平。由于质量、环境、职业健康安全管理体系涉及到各方面，因而如果通过有效的整合运营，就能达到资源共享的目标，从而节省了大量的人力、物力、财力，最后，实现国家所倡导的的清洁发展、节约发展、安全发展，达到可持续发展目标。

二、质量、环境、职业健康安全管理体系在建设工程项目管理中的应用

1、施工机具管理过程，关键要把好三关

1）供方选择评价关。施工机具的采购或租赁，都要对供方或租赁方进行评价，评价内容包括：经营资格和信誉、 产品和服务的质量、供货能力、风险因素。在评价产品质量时要关注设备的能耗指标要和安全性能，特殊环境施工还要考量其噪声情况等；在评价风险因素时要关注其质量缺陷、供货迟到和服务不到位等不确定的因素。在建项目因设备不能如约进场影响施工的例子很多。对施工机具供应方的评价、再评价和选择应是动态的、持续的。确定采购或租赁时一定要按规定签订合同。

2）机具验收关。项目部对进入现场的机具都必须组织验收，验收合格后方可使用，租赁机具验收时还应作净值评估经双方确认。验收内容应包括质量环保和安全方面的性能指标；特种设备安装或拆卸都必须编制专项安全施工方案，方案应经批准后实施；安装后的施工机具必须按国家相关规定请当地权威检测机构检测，合格后才能使用，并保存验收记录。如果是工程分包方自带或租赁特种设备，也应严格按上述要求进行管理，否则会存在很大风险。但这方面风险在实际运行中往往被忽视了。

3）正确使用和维护保养关。现在许多项目在使用设备时不能正确使用油，使设备故障频出；有的忽视保养，拼设备，导致关键时刻设备出现故障影响施工正常进行。设备在使用和维修中的废物处理必须符合环保要求，特别是含油的危险废物。

2、分包方管理过程。

1）分包方的选择和评价，必须确保分包方具备相应施工资质，还应当有安全生产许可证。一些项目忽视资质的有效性，结果给项目自身造成了风险。选定分包方后一定要签订合同后才能进场。一些项目分包工程因单价定不了，先进场施工以后再算帐，有的甚至不签订合同，造成纠纷和重大损失的案例很多。

2）进场验证。质量管理规范要求对进场的分包方应当进行验证，确认是否与选择一致，特别是关键岗位和需要持证的特种作业人员；

3）对分包方交底和培训。项目部应当对分包方进行祥细的技术、安全交底，让其清楚所从事的分部分项工程或工序的质量要求、环保要求、安全要求，对管理人员和操作人员还应进行相应培训。

4）给分包方创造符合要求的作业环境和生活环境。必须确保作业环境的空气质量符合健康要求，比如隧道施工的粉尘、有害气体的浓度必须符合施工规范的要求。项目部应当积极采用先进的施工工艺主动淘汰落后施工工艺，从根本上提升施工管理水平。

3、物资管理过程。

1）供方选择评价。采购工程物资必须先对供应厂商进行评价，评价内容包括：经营资格和信誉；建筑材料、构配件和设备的质量；供货能力；产品的价格；售后服务。在评价产品质量时要确保所购物资的指标符合要求，有环保和安全要求的必须确保满足；对物资供应方的评价、再评价和选择应是动态的、持续的。

2）物资验收。项目部对进入现场的所有工程物资都必须组织验收，验收合格后方可使用。验收通常包括外观检查、技证核对、抽样试验等内容。

3）仓储保管和发放管理。特别要关注火工品和油品这些一类危险源的管理，在工地设库必须符合相关规定，必须经审批后使用；必须有持证人员管理，必须严格按规定领用、运输和使用，严禁违规操作，确保安全生产。

4、施工过程管理。这是产品实现的全过程，是将原材料变成产品的过程，包括测量、放线、勘察、钻探，包括桥梁、涵洞、隧道、路基、架梁、铺轨等每一个分单位工程的每一个分部和分项工程，也包括临时用电、脚手架等工程。要确保产品质量、确保安全生产、确保符合环保要求，就应当按三个管理体系的要求，坚持“事前预防”、“ 事中控制”、“ 事后检测”三原则，做好四个方面的管理工作。

1）施工准备，应依据项目质量管理策划的结果实施施工准备，这是“事前预防”的重要活动，包括：技术经济资料准备，施工现场准备，通信、交通、消防和办公、生活（含住宿、食堂）基础设施准备，人员、机具、材料设备等施工生产要素准备，冬雨期施工准备等。认真细致地做好施工准备工作，对充分发挥各方面的积极因素，合理利用资源，加快施工速度、提高工程质量、确保施工安全、降低工程成本及获得较好经济效益都起着重要作用。

2）技术交底，开工前，由项目主管技术负责人向参与施工和质检的人员（包括分包方的人员）进行的技术交底，其目的是使接受交底的人员详细了解工程特点、技术质量要求、操作工艺、施工方法与措施、安全环保要求、检查验收要求等，以便于科学地组织施工，避免技术质量等事故的发生。

3）施工过程质量安全控制，也叫做“事中控制”，包括正确使用施工图纸、设计文件，验收标准及适用的施工工艺标准、作业指导书；调配符合规定的操作人员；按规定配备、使用建筑材料、构配件和设备、施工机具、检测设备；按规定施工并及时检查、监测；根据现场管理有关规定对施工作业环境进行控制；对不稳定和能力不足的施工过程、突发事件实施监控等内容。对危险性较大的分部分项工程还应按规定编制和实施专项安全施工方案。过程控制，是指施工主体的自我监管和外力监控方式。自我监管是第一位的、最重要的，也就是作业者在施工过程中发挥出自己的质量活动约束，以监督自己完成预定的目标。它是由施工作业的成员开展的。而他人监控是通过企业内部的各管理部门及外部的相关方面如工程监理机构、业主、设计单位或政府质量监控部门等，在施工各阶段依据法规和施工合同对其进行行为和质量安全情况进行监控。在施工过程中二者各负其责、相互依存，共同保证施工过程目标的实现。

4）产品质量的检查和验收。也称作事后质量把关，使不合格的工序及产品不流入下道工序。项目应建立并实施施工质量检查、试验、检测、验收管理制度，对施工质量检查和质量验收进行策划，并由具备相应资格的人员实施。包括对分包工程的质量检查和验收。应对质量不符合的工序进行纠正，对不合格产品进行处理，对各类质量问题的处理结果还应进行检查验收。

5、管理活动的检查与改进。项目部应定期对三体系管理活动进行监督检查，内容包括：项目管理策划结果的实施；对公司、发包方或监理方提出的意见和整改要求的落实；合同的履行情况；质量环保安全目标的实现情况。对检查结果及相关信息应进行分析，识别需要改进的领域和机会，并书面提出和采取改进措施。对改进的结果还应进行跟踪落实。

三、环境 安全和职业健康管理体系应用的对策

1、全面看待三套体系

在现代企业管理中，人们往往很乐观的看待这三个体系，只看到了整合的良好基础，却忽视了三者存在的差异 是否建立三体系一体化应认真分析和考虑企业自身的条件和特点，要稳重行事，要认真咨询和请教有成功经验的国家认可的中介组织。

2、具体情况具体分析，杜绝牵强组合

现代社会风云变换，现代企业千变万化 因此，在企业中实施最佳的管理方案，要根据企业的具体情况制定相应的管理体制，科学地解决三体系间的接口问题，本着尽量减轻人力 财力，节省时间，减少工伤事故的原则，建立合适的新型综合管理体制 同时坚决杜绝拼组与凑合 。

3、科学务实，稳重行事

当前出现的联合审核行动仅是一种探索和尝试，要建立和实施三体系一体化，真正做到科学化 规范化 标准化 这就要求企业甚至国家组织人力深入研究三个体系的异同，结合企业实际，吸收国内外先进经验，试点 实践同时努力提高全体作业人员对三套体系的正确认识 。

高度发展的经济时代，企业对具体操作过程的要求越来越精确，因而实施管理体系时，决不能强调单一作用，必须考虑到方方面面，才能确保现代企业的成功运作 ISO9000 ISO14000 OHSAS18000国际环境 安全和职业健康管理体系各有各自优点和不足，在不同的企业管理中，一种管理体制难免会出现各种各样的漏洞，根据实际情况只有将三者适当结合或两两适当结合，才能建立更加完善的管理体制，满足打造绿色健康与安全企业 。

结束语：运用“三标一体”的管理体系，能够有效加强建设工程的运行控制和项目管理，能够全面提升项目的管理水平，对工程和服务质量、环境保护、能源的合理利用、安全生产以及保护员工健康等方面都有积极的推进作用。

参考文献：

[1] 曹仲京. 浅谈环境/职业健康安全管理体系的建立[J]. 林业劳动安全，2013，03：19-22+45.

篇6

2.河南省有色金属地质矿产局第七地质大队，河南郑州 450016

摘 要 煤矿因其独特的成矿地质条件、地形地貌条件、开采技术条件在编制煤矿环境保护与恢复治理方案中有很多需要注意的问题。本文从煤矿资料收集、现场调查、矿上剩余服务年限的计算、水文地质条件与矿山地质环境条件复杂程度、塌陷范围确定、采煤引发矿山地质环境问题的预测评估等几个方面做了详细的剖析，在编制方案中有很好的指导意义。

关键词 编制方案；煤矿环境保护；恢复治理；注意问题

中图分类号X3 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2014）111-0134-02

煤矿因其独特的成矿地质条件、特殊的地形地貌条件、复杂的开采技术条件，在水土保持方案、土地复垦方案、矿山地质环境保护与恢复治理方案等编制中与其他矿山有较多的特有性。自2009年国土资源部《矿山地质环境保护规定》颁布以来，有资质的单位和经过培训的人员为矿山企业编制了众多的“矿山地质环境保护与恢复治理方案”。通过参加了一些煤矿方案的编制，以及工作实践和与评审专家交流，对编制煤矿矿山地质环境保护与恢复治理方案绒注意的问题汇于此文，以便于同行商榷，求取共同进步。

1 资料收集与现场调查

资料收集与现场调查是方案编制的基础，应从两个方面入手。

1.1资料收集

资料收集与其它方案编制相同，主要收集有关的勘查报告、开发利用方案，县域矿山地质环境保护规划、地质灾害防治规划，矿山所在地土地资源利用现状及规划等；从勘查报告中掌握矿区及周边交通、自然地理、气象水文、土壤植被、人类工程活动等；收集矿山开采技术条件和开发利用方案，矿山的可采储量、开采规模、服务年限、开采工作面的布置等，以及开采平面布置图、井上井下对照图、主采煤层的典型地质剖面图和水文地质剖面等。

1.2现场调查

主要调查矿山的剩余资源储量、可采储量，工业广场、矸石存放场的占地面积和破坏的土地类型；

调查地表泉水、河流、池塘的漏失情况，煤矿开采中抽排水资料记录，矿区及周边居民饮用水的供给情况，各含水层水位变化情况，水文及水文地质资料以调查为主，不能采用多年前地质勘查时提交的资料；

调查掌握开采开采区的划分，每个开采工作面的分布、煤层厚度、埋深、开采年限，以及地裂缝、地面塌陷区的分布，上部居民建筑及基础设施、徒弟的损毁情况；调查黄土地貌区煤层开采塌陷后引发的黄土崩塌、滑坡等地质灾害情况。

2 矿上剩余服务年限的计算

2.1可采储量的计算

矿山剩余服务年限与剩余可采储量密不可分。生产矿山剩余的资源储量一般以根据国土资源部分核准的资源储量动检报告为准，没有剩余可采储量的准确数据，需要方案编写人员根据实际情况进行计算确定。

在矿山资源储量动检报告备案表中，一般有查明储量（储量类型、各类型数量）、年度动用储量（采出量+损失量）、保有储量（储量类型、数量）等技术指标，考虑开发利用方案中各类煤柱损失量、井筒及工业广场保护煤柱损失，计算设计利用储量，按照开发利用方案中设计损失率，最终计算出可采储量。

2.2矿山剩余服务年限

以可采储量、生产规模、储量备用系数等参数，计算矿山剩余服务年限。

矿山生产服务年限=可采储量/（矿山生产规模×储量备用系数）

3 水文地质条件与矿山地质环境条件复杂程度

根据河南省煤炭资源的分布和赋存空间，煤层上部有多个含水层和隔水层存在，部分二1煤层底板较薄，与下伏奥陶系灰岩水有较强的水力联系，为了有效地对含水层评估，硬结合矿山以往开采积累的水文地质资料或邻近矿山水文地质资料，重新绘制水文地质剖面图。

在矿证范围内遗留有大量民采小煤窑、资源整合煤矿的方案编制时，应注意老隆水对煤矿开采的影响。

民采小煤窑限于资金、技术等条件，往往开采露头线附近或埋藏较浅的煤层，且多位于后期开采工作区的上山部分。由于埋藏浅，开采过程中破坏了地下水结构、沟通了地表水与地下水的联系，形成了大量的老窿水，为后期开采埋下了隐患。在此种条件下，矿山地质环境条件复杂程度应确定为复杂。

4 塌陷范围确定

4.1采煤引起地面塌陷预测计算公式

根据《建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设及压煤开采规程》，煤矿采矿活动引起地表塌陷预测计算公式为：

最大下沉值：W0=ηmcosα，mm； （1）

最大倾斜值：I0=W0/r，mm/m； （2）

最大曲率值：K0=1.52W0/ r2，10-3/m； （3）

最大水平移动：U0=bW0，mm； （4）

最大水平变形： E0=1.52bW0/r=1.52bIo， mm/m； （5）

主要影响半径r=H/tgθ0，m，其值为煤层埋深与影响角正切值之比。 （6）

式中m-煤层开采法线厚度，m；

η-下沉系数，为经验值，煤矿一般取0.8~0.85；

α-煤层倾角，°；

H-煤层埋深，m；

tgθ0-影响角正切值，为经验值，煤矿一般取1.5~2.3；

b-水平移动系数，为经验值，煤矿一般取0.25~0.35。

4.2采空塌陷范围的确定

煤矿采空塌陷范围应从变形拐点算起至影响边界，宽度为主要影响半径（公式6），当最大水平变形≤3mm/m时，即为采空塌陷范围。

在方案编制计算采空塌陷范围时，不仅要考虑煤层的埋深，尚应考虑煤层开采法线厚度、煤层倾角，若以平均开采厚度进行计算时，不能真实确定采空塌陷影响的最大范围。为此，在编写矿层地质特征时，附开采煤层典型地质剖面图是十分必要的。

5 采煤引发矿山地质环境问题的预测评估

采空塌陷引发的主要矿山地质环境问题表现在对塌陷区上部工业民用建筑、基础设施、土地资源的破坏，在山区、丘陵地区引发崩塌、滑坡地质灾害，以及对地形地貌景观和植被资源的破坏。

5.1采煤引发的地质灾害

采煤引发的地质灾害主要表现在地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡等方面。

山区或丘陵地区由于地面塌陷，易引起山体滑坡；在黄土沟壑地区易引发崩塌和滑坡，威胁到当地居民和基础设施的安全。

对于采空塌陷严重区，居民建筑将会受到严重破坏。根据建筑物下部煤层开采的最大厚度（不是平均值），计算该处的最大倾斜值、最大水平变形、最大曲率值，按照《建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设及压煤开采规程》中“地面变形对砖石结构建筑物的破坏等级”分类表，确定采空塌陷区对建筑物的破坏程度和破坏等级。

对于矿证范围内的基础设施，包括水利工程、电力、通讯、交通设施的破坏和影响程度，根据其损毁程度和经济损失的大小，确定其危害程度。

采空塌陷对地表建筑物破坏程度的预测评估，应充分考虑煤层的厚度和埋深，不同的深厚比，其对建筑物的损毁程度不同。评估地面塌陷对建筑物安全的影响评价时，注意煤层的埋藏深度。

对工业广场、主副井场地，由于有煤柱保护，对其受影响程度可不进行评估。

5.2采煤对上部含水层结构破坏的预测评估

采煤疏干地下水是必然的，如何评估对含水层的破坏，《矿山地质环境保护与恢复治理方案编写规范》给出了定性标准，对矿井正常涌水量、水质等给出了定量评估标准。由于煤层上部、下部均有含水层的存在，如何评价对含水层结构破坏，尚需认真讨论。

根据开采时顶板管理方法、煤层倾角、煤层厚度、顶板岩层的抗压强度等技术参数，参照《矿区水文地质工程地质勘探规范》、《建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设及压煤开采规程》对冒落带、导水裂隙带最大高度计算经验公式，可以计算出冒落带导水裂隙带最大高度。

当煤层上部含水层、隔水层的厚度较小时，根据冒落带导水裂隙带最大高度，可能会疏干2个以上的含水层。再根据含水层的富水性，综合评估对上部含水层的破坏程度。水文地质条件一节中附开采主要煤层的水文地质剖面图是有重要意义的。

5.3采煤对下部含水层结构破坏的预测评估

在采矿过程中，采掘工作面附近底板受采动破坏和应力释放的影响，底板处往往产生底臌，使其底板强度降低，有效隔水层减薄，高压承压水易突破底板而涌入巷道，造成底板突水，从而使矿层下部含水层结构遭到破坏。为定量计算，本文引用煤矿底板承压含水层临界水压和临界隔水层的理论公式：

H2=2kp×t12/L2+γt1 （7）

t2={L×[（γ2 L2+8 kp×H1）-γL]}/4kp （8）

式中H2-巷道隔水底板的临界水压值，kPa；

t2-巷道底板隔水层的临界厚度，m；

L-巷道底宽或高度，m；

t1-巷道底板隔水层的实际厚度，m；

H1-作用于隔底板上的实际水压值，kPa；

γ-隔水层的岩石密度，kg/m3；

kp-隔水层的抗张强度，kPa。

若隔水层底板的实际水压值H1小于理论计算的临界水压值，可以认为地板稳定，不会发生突水事故，也就不会对底板含水层构成造成破坏；反之，H1

5.4煤层开采对植被和土地资源的影响评估

疏干排水保证了矿山生产安全，对区域内水资源环境构成了影响，特别是在山区、草原、丘陵地带，区域地下水位的下降，导致土地功能退化，植被严重破坏。

5.5煤矿开采对土地资源的影响评估

《矿山地质环境保护与恢复治理方案编写规范》对土地资源的破坏划分依据是土地类型和面积，只要符合某分级标准，即可确定影响程度。为了使方案具有可操作性和实用性，可依据《土地复垦编制方案――第3部分：井工煤矿》附录B采煤沉陷土地损毁程度分级表，对不同类型土地的损毁程度进行分级。

6结论

煤矿地质环境保护与恢复治理方案的编制是一项较为复杂的系统工程，编制人员在具备相应理论知识的前提下，尚要针对不同矿山的开采技术条件和开发利用方案，引用收集到的资料编制相应的切合实际的方案。

参考文献

[1]矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范.中华人民共和国国土资源部，DZ/0223-2011.

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【关键词】肠镜检查;心理指导;穴位按压;依从性

【中图分类号】R574.62 【文献标识码】C 【文章编号】1008-6455（2010）11-0056-01

肠道疾病是常见病、多发病,近年来随着人们生活节奏的加快,工作压力增大,饮食不当等原因,致使肠道各类疾病一直居高不下。随着科学技术的日新月异,肠镜已成为医院的常用仪器，但肠镜检查易导致患者出现腹痛、腹胀等不适，一些受检者因恐惧、焦虑而害怕检查，有时甚至延误诊治[1]，也有一部分受检者在检查过程中因过度紧张而不得不停止检查。因此，探索一种行之有效的护理干预措施，对肠镜检查的顺利进行是非常必要的。

1资料和方法

1.1一般资料:选择2009年1-3月份需做肠镜检查的患者160例，随机分为两组，干预组80例，对照组80例。其中男85例，女75例，年龄20～75岁，平均年龄（50.1±0.6）岁； 所有患者均排除严重高血压、冠心病、脑血管病和糖尿病。两组患者在性别、年龄、患病严重程度等方面无明显差异。（p＞0.05），具有可比性。

1.2方法

1.2.1对干预组受检者检查前主动与其交流，并进行自我介绍，使患者对医务人员有所认知，耐心倾听患者主诉并辅以点头、微笑等体态、语言表示理解，建立良好的护患关系,提高患者对治疗地依从性。

和检查知识的健康教育，让患者及家属了解肠镜检查的直观性和准确性，介绍检查、治疗成功的病例，增强患者的信心。

1.2.3告知患者检查过程中可能出现的一些不良反应，使患者形成正确的理解，达到最佳配合，减轻或消除焦虑心理，对受检者提出的要求和问题给予解答，整个镜检过程允许其家人在场陪同。

1.2.4检查时协助患者采取左侧卧位，两腿屈曲，医护人员注意力高度集中，以精湛的技术，熟练的动作头进行肠镜检查操作，使患者高度信任肠镜检查的安全性，从而消除一切顾虑。进镜前用盐酸利多卡因胶浆涂抹肠镜表面，当肠镜部出现不适时，我们以亲切的语言予以安慰和鼓励，并嘱病人全身放松，做深呼吸，因呼吸训练可有效减轻患者紧张焦虑情绪[2],同时按压中脘穴减少患者腹痛、腹胀的反应，让其感受到医务人员的重视和关爱，按压由轻到重，直至检查结束。

1.2.5检查完毕，用清洁卫生纸擦拭干净，休息片刻扶起病人，仔细询问有无不适。

1.2.6对照组按照传统的肠镜检查护理模式对患者进行护理。

1.3疗效观察:两组紧张程度，腹痛、腹胀的反应，检查所用时间有明显差异。无恐惧感或轻度恐惧，无或有轻度不适感，但不回避为Ⅰ级；有恐惧感，有腹痛、腹胀并试图回避为Ⅱ级；有强烈恐惧感，腹痛、腹胀较重，尽力回避，需护士协助固定才能进行检查为Ⅲ级[3]。

1.4统计学方法：两组紧张程度、腹痛、腹胀的反应、检查时间比较，采用SPSS10.0软件包进行统计分析，结果有显著性差异（p

2结果

对照组与干预组对比干预组心理、生理反应较轻，检查耗时较短；对照组心理、生理反应较重，检查耗时较长。详见表1。

3讨论

肠镜检查舒适诊断和治疗肠道疾病最直观、最可靠的方法，目前已广泛应用与临床。由于它是一种侵入性操作，极易引起肠镜检查患者紧张、恐惧等心理应激反应， 再加上插管刺激引起腹痛、腹胀等反应会影响我们检查的过程，而我们通过心理指导联合穴位按压干预方法，显著降低了患者的心理、生理应激反应，提高了肠镜检查患者的依从性，减轻了患者的痛苦，缩短了检查时间。此方法简便易行，有较大的推广前景。

参考文献

[1]李兰珍，於军兰，杜惠兰.胃镜检查术病人的心理护理[J].护理研究，2005，19（8B）：1458～145

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南昌市政协十三届二次会议以来的提案，主要围绕城市建设和管理、社会事业发展和民主法制建设方面。市政协委员们对城市交通、城乡环境保护等方面关注较多，提出提案100件，占立案总数的43.7%，可以看到社会对河治理的关注度。为加强对赣江饮用水水源的保护，南昌市应通过完善事故应急预案、建立定期巡查制度等措施，减少企业对赣江的排污量。

二、公众参与水环境治理之障碍

1.公众环境参与意识薄弱

在水环境治理中，由于政府公众参与渠道供给能力不足，公共服务短缺，造成了公众在思想上对政府的一种冷漠与疏离，削弱了公众对政府的信任度。从公民自身参与程度和渠道来看，对参与的渠道了解少且参与的主动性差，公民仍然将政府视为社会管理的唯一中心，公民与政府之间互动性差。

2.公众参与在我国环境影响评价制度中的缺陷

公民的行政参与权应贯穿行政行为作出前、作出时和作出后全过程。但实践中，基本是在计划部门立项后，在开发行为已基本被政府有关部门认可后才开始环评。公众参与环境影响评价也只在环境影响报告书编制阶段有所体现。因此，公众参与应尽早引进，公示可供查阅环评报告简本，早日参与到项目的规划阶段和运营过程。

3.公众参与权利缺乏法律保障

公众参与原则作为环境法的一项基本原则已得到国际上的认可，我国在公众参与的具体保障措施方面有所欠缺。一是由于受政府人员或决策者的认识局限，流域区居民的利益要求往往被忽略。我国在环境保护上一直强调政府责任，政府被赋予了许多制定环境政策的权利，而对公众参与机制缺乏具体规定。二是国家没有给环保民间组织和个人提供良好的法律环境。

三、完善南昌水资源管理中的公众参与机制

1.健全水环境管理法律制度和保障机制

建立健全环境信息公开制度，必须保证行政程序的透明度，通过纸质媒介、广播电视、网络等手段对拟议活动公示披露。确保公众对水资源保护知情权，建立相应信息公开制度对公众环境管理参与权的行使尤为重要。还应将公众参与纳入决策阶段，对公众参与决策权、参与的方式与程度明确规定。广泛和全面的公众参与可以为环境保护提供重要的信息和监督保证。

2.拓宽公众参与的渠道和途径

广泛开展多种参与形式，对于某些环境敏感性强，公众反应强烈的项目，政府应通过召开座谈会听证会论证会等方式听取专家及公众意见，拓宽公众参与渠道，确保公众获取信息的准确性真实性，对于环保NGO非政府组织要真正地深入到群众中，组织公众参与水环境保护行动。

3.完善我国公众参与投资项目环境影响评估制度

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“牵着你的手，却看不见你”不是美丽中国，“厚德载雾，自强不吸”不是全面小康。这是《人民日报》1月14日就连日来我国中东部地区厚重的雾霾发表时评引述的一句互联网流行语。这几年，我国中东部地区时不时会遭遇这样的情况，其中既有气象原因，也有污染排放原因。环境污染严重影响社会生产生活，危害人民群众身体健康，保护环境、建设美丽中国已经刻不容缓。1月15日，就空气污染治理问题指出，解决环境污染问题需要一个长期过程，但是我们必须要有所作为。一方面要加大环保执法和其他相关方面的工作力度，另一方面要提醒公众加强自我防护。这件事需要树立全民意识，需要全民参与，共同治理。

既然要有所作为，政府首先应积极发挥主导作用。正如人们看到的，在应对此次雾霾侵袭过程中，各级政府已经开始行动。从及时、如实公布监测数据，到坦陈原因、寻求改进；从停驶部分公务用车，到引导公众自我防护，政府部门实事求是的态度，恰如媒体评价，“激发起不寻常的透明度”。

但也必须看到，末端处理的临时措施，难以形成长效机制。要改变当前环境污染的现状，扭转环境恶化的趋势，还需要做好环境治理的顶层设计。1月14日的《钱江晚报》刊文指出，对付雾霾，仅靠行政手段是不够的，必须要有法治手段和科学手段。不少专家近来呼吁尽快出台国家的“清洁空气法案”。治理雾霾必须做到有法可依。

另外，顶层设计也不仅局限在环保方面。1月16日的《京华时报》就指出，净化空气不仅仅是一个环保课题，而是包括转方式、调结构等改革硬骨头在内的系统工程。党的十报告就提出，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势。治理空气污染也应遵循这样的行动路线图。

从媒体热议的饮水质量，到多地潜伏的“毒地”威胁，再到现在的雾霾天气，美丽中国面临严峻的挑战。“既然同呼吸，那就共责任”，这是央视《新闻联播》雾霾报道的一个标题。面对挑战，我们每个人都有责任迎难而上。我们不能既是受害者也是施害者。“同呼吸，共责任”，这责任是政府的责任，是企业的责任，也是每一个公民的责任。经济发展再也不能走先污染后治理的老路，城市管理再也不能以“空气不好是小事”心态来应对突况，居民生活再也不能只图自己方便、不管环境负担。只有形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，我们才可能拥有天蓝、地绿、水净、风清的美好家园。

当读者看到本期刊物时，您那里的天空也许已经分外晴朗。雾霾终有散，但治理不可断。

那些人

周星驰入政协：国家有任务给你了！

——广东省新一届政协委员名单出炉，影星周星驰当选。他表示，能当选广东省政协委员，很荣幸！会尽可能履行好职责。至于提案，周星驰回应，基于自己作为电影人，重点还是将放在粤港电影合作以及中国电影向海外推广等方面作为提案。另悉，香港影星汤镇业，主持人马鼎盛、吴小莉均在名单之列。

那些事

榕城区民政局借孤儿应付上级检查

——兰考孤儿事件发生之后，广东民政部门要求各县区要设立孤儿福利机构。揭阳市榕城区民政局为应付省里检查竟到紫峰寺借孤儿充数，经网友曝光后引起了强烈反响。1月14日，榕城区委、区政府向社会公开致歉，同时宣布榕城区民政局局长林响标被免职、榕城区民政局办公室主任被停职检查。

那些话

“就算是死，我也要死在编制里。”

——尽管落选了哈尔滨环卫工的招考，研究生毕业的王洋说了这样一句“豪言壮语”，表达了自己对“编制”的痴情。《人民日报》1月16日的报道称，“编制”，这个富有中国特色的词语，在大学生的就业抉择中所占权重越来越大。“编制”情结，看上去只是个人选择，然而它会形成强大的示范效应，对社会带来的隐患不容忽视。

那些数

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关键词：全球环境基金；中国；赠款；增量成本

Abstract:Beginning from the explanation of the core concepts of Global Environmental Facility， this paper analyzes three problems. The first is whether Global Environmental Facility， as an international government organization providing grants for developing countries， have truly done justice to China. The second is what role China plays in this organization as the biggest developing country. The third is concerned with the future role of China in the organization.

Key words: Global Environmental Facility; China; grant; increment cost

约翰贝拉米福斯特在《生态危机与资本主义》一书的第一章开头引用了1963年蕾切尔卡逊谈论“环境污染”问题时的一段话：回首历史，我发现了一个十分相似的情景。请诸位回想一下查尔斯达尔文在发表进化论之后所引起的轩然大波。人类起源于先前生存的生物这一观点，被当时社会愤怒地拒绝了，而这种拒绝不仅来自对科学一无所知的公众，而且也来自与达尔文同在科学领域工作的同行们。许多年之后，《物种起源》所阐述的观点才得以确立。如今，知识界已很少有人会否认生物进化的事实了。然而我们当中却有许多人拒不承认这样一个显而易见的推论，即影响着与人类具有进化渊源的成千上万物种的环境，也同样在影响着人类。［1］

在卡逊的时代的确有许多人拒不承认这一推论。但是，在已经步入了21世纪的今天，如果还有人否认这一推论，那么他将被看作是异类。同样是后知后觉，但影响却相去甚远。前一种后知后觉，也就是对于抵触达尔文进化论的人而言，其影响仅仅是晚了些年头认识到猴子是人类的近亲；但是后一种后知后觉，也就是对于拒绝生态理论的人而言，其影响却是从1963年至今①的四十五个年头全球范围内的环境污染以几何级逐年增加！也就是说，那些曾经拒绝生态理论的人们在不知不觉中残害着全人类②。既然全人类在面对环境污染威胁时是不分民族、肤色、国籍、贫富的，那么这种环境面前“人人有责”③就构成了全人类共同治理环境污染的动力。因此，在全球环境治理和生态理论的大方向指引下，各种各样的环境国际组织如雨后春笋般涌现到国际舞台上，其中，较为特别的就是全球环境基金（GEF）。说它特别，是因为全球环境基金（GEF）是为各主权国家提供环境治理经费的国际组织。它是以改善全球环境为目标的国际金融组织，为发展中国家提供赠款，帮助其开展有益于全球环境的活动。［2］1那么，全球环境基金的赠款是否是对发展中国家真正的赠与呢？作为最大的发展中国家，中国在这一国际环境组织中发挥着怎样的作用呢？未来，中国在其中的作用又会走向何方呢？笔者尝试着从解析全球环境基金的几个专有名词入手，回答上述问题。

一、全球环境基金专用名词的概念解析

想要全面了解中国与全球环境基金的关系就必须先了解环境全球基金对发展中国家的赠款到底是否像字面上理解的那样轻松。

（一）赠款（grant）

“赠款”一词之所以重要，是因为它听起来是一种不需要偿甚至是不承担任何义务的款项。单从字面来看，全球环境基金似乎是一个国际慈善机构，一味地向发展中国家提供治理环境的资金而不求回报。但事实上，在全球环境基金中同时存在着贷款、赠款、信贷、直接投资等多种截然不同的融资类型。全球环境基金工作的10项业务原则中的第二条是这样陈述的：“GEF将提供新的、额外的赠款和优惠资金，以满足为实现公认的全球环境效益而采取措施的议定的额外成本。”［2］6也就是说，只有“额外成本”或者叫做“增量成本”才能够获得赠款。这种定位，一方面使得获得赠款的资格审查甚为严格，另一方面也使得赠款的金额大幅缩水，因此，这种赠款并非像听起来那样慷慨。

（二）增量成本

试图全面解析“赠款”就必须解释“增量成本”这个全球环境基金的核心概念。 “可持续发展的理念已被世界各国广泛接受。各国首先在国家层面上开展可持续发展的行动，这符合各国自身的利益。但是，对许多危害全球环境的问题，如气候变暖、生物多样性丧失、持久性有机污染物、国际水域污染等等，仅靠在各国自身发展需要的层面上开展活动，还不能满足在全球范围实现可持续发展的需要。这就需要采取一个国家自身发展所需之外的更多行动。这种附加行动可以产生全球都能分享的附加效益。而实施这种附加行动的成本，往往超出了一个国家为实现其自身发展目标所需的成本。GEF把这种附加行动的成本叫增量成本。GEF为其各业务领域仅提供增量成本部分的资金支持。”［2］137可见，增量成本是一个差值，而不是全部的项目资金。这个差值等于全部项目资金减去只能达到本国一国利益目标的替代方案的成本。这也就是对一个国家选择全球利益方案、而不仅仅是本国自身利益进行环境治理的一种补贴和鼓励的资金。

（三）项目基线

对应于“增量”概念，则存在于GEF项目“基线”的概念。所谓基线，就是一些已经确定要进行的工作或活动，归属或服务于国家发展的优先内容，并构成设计和实施GEF项目的基础。通过实施GEF项目，项目的“基线”工作或活动可以产生和扩展环境效益。［2］7鉴于各个国家的各种基线是动态的和演进的，因此，对于更复杂的情形，GEF一般采用为总体发展目标制定的基线，而不是为估算一项个别的GEF额外成本而特地形成的基线。［2］274这样做既可以减少估算基线的人力物力，也可以使基线的建立更加透明可信。

（四）融资

全球环境基金作为一个国际金融组织，其资金的来源必然备受关注。GEF对项目融资的概念进行了定义：融资是由GEF各机构或者其他非GEF机构所承诺的项目资金，这些资金对于实现GEF项目目标非常关键。GEF项目融资的来源包括：（1）来自GEF的执行机构和实施机构自身的融资；（2）受援国政府以配套资金方式提供的融资，例如用于基线活动或基础活动的资金，这些活动是项目工作必需的，或者没有这些活动项目就无法实施；（3）为同一项目从其他机构带动的资金，这些机构包括其他的多边机构、双边发展合作机构、非政府组织、私营部门以及受益方。［2］9-10

二、中国在全球环境基金中的作用分析

中国在全球环境基金中具有双重角色：受援国和捐款国。除此之外，中国还是全球环境基金的成员国。

（一）举足轻重的成员国

中国在全球环境基金这个国际组织中活力四射。首先，自1990年11月以来，中国作为25个创始国之一，参与了全球环境基金的建立；其次，中国和几个大的GEF捐款国（如美国、日本、德国等）一样，一直拥有一个独立的理事席位；再次，GEF的第二次成员国大会①于2002年10月在中国北京召开。 

另外，中国在全球环境基金的决策过程中发挥着举足轻重的作用。例如在资金分配框架（Resource Allocation Framework， RAF）的模式选择这个至关重要的议题上，中国发挥了极大的作用。最终，中国与欧盟提供的“筛选模式”②获得了较多的支持，在事实上压倒了美国坚持采用的“单个国家分配模式”③。

（二）受资助最多的受援国

中国是获得GEF资助最多的国家。截至2006年12月，中国GEF项目（指国家项目）获得的GEF赠款和赠款承诺已经达5.3亿美元。表1显示了中国获得全球环境基金资助的各业务领域资金的分布情况和资金资助各业务领域的项目数量。［2］104-105

（三）发展中国家中捐资最多的捐款国

中国从GEF试运行期开始就一直对GEF增资捐款，是少数几个对GEF捐款的发展中国家之一，是发展中国家中捐款数额最大的国家。中国对第一期、第二期、第三期和第四期GEF信托基金的捐款数额分别为560万美元、820万美元、951万美元和951万美元。［2］105增资变化曲线见图1。

三、全球环境基金中的中国将何去何从

由此可见，现阶段中国在全球环境基金中的作用举足轻重。那么，未来的中国将会在全球环境基金这一国际政府间组织中何去何从呢？

环境污染治理方面的支出，对于人口严重超载的中国来说的确是个沉重的包袱，因而国际上能够提供给中国的帮助是越多越好。那么，对于中国来说，全球环境基金提供的经费到底能有多大帮助呢？一方面，中国每年在环境污染治理方面的总投入从2001年的1 106.6亿元人民币，逐年增加提高到2006年的2 567.8亿元人民币（图2）。另一方面，截至2006年12月，中国从全球环境基金所获得的赠款和赠款承诺为5.3亿美元（约合40亿元人民币）。这样巨大的数字差距在图2中可以更直观地表现出来。

这种巨大的数字差距足以表明全球环境基金对中国的赠款在中国治理环境污染方面所占比重并不大。也就是说，对中国而言，全球环境基金的援助并不是非常重要或者不可缺少的。

然而，中国更应重视全球环境基金作为一个跨国治理主体和国际机制的作用。凯瑟琳斯金克和马格里特E凯克认为，跨国治理是一种发展趋势，而且在环境领域显得尤为突出。［3］在这种跨国治理中，治理主体既包括传统意义上的主权国家，也包括新兴的政府间组织和非政府组织。在当今的国际社会中，根据共同的利益，国家认为它们之间的相互关系受到了一套共同规则的制约，而且以其构建了共同的制度。［4］因此，全球环境基金既可被看作一个跨国治理主体，同时也可被认为是一个国际机制。在全球环境基金中，中国可以通过自己的成员国身份对该组织以及参与其中的其他国家有一个平等对话的平台，同时中国也可以参与该组织的规则制定。就像笔者在第二部分中提到的“资金分配框架的模式选择”例子一样，中国可以在这一国际机制中提出符合自身利益的提案并在讨论环节中与其他国家进行平等磋商达成最后共识。通过这样一个过程，中国不仅能够以符合国际规则的方式达到自身的期许和目的，同时也可以塑造绿色的国际形象并以此替代（或减轻）“异质国家”这一传统的不良国际形象。

四、结语

综上所述，笔者认为：第一，全球环境基金确实对发展中国家赠款，但是建立在“增量成本”和“项目基线”等概念的严格界定之上的，这不仅使得获得赠款的资格审查甚为严格，而且更重要的是使赠款的金额大幅缩水；第二，中国在全球环境基金中的作用可被概括为举足轻重的成员国、受资助最多的受援国以及发展中国家中捐资最多的捐款国；第三，虽然援助并非不可缺少但国际机制作用对中国而言更加重要，中国未来将会更加深入地参与其中，并将发挥更重要的作用。

参考文献

［1］约翰贝拉米福斯特.生态危机与资本主义［M］.上海：上海译文出版社，2006：1.

［2］朱光耀.全球环境基金与中国可持续发展［M］.1版.北京：中国财政经济出版社，2007.