土地用地规划范文

导语：如何才能写好一篇土地用地规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：总体规划 城市用地 存在问题 解决办法

一、土地利用规划与城市规划的关系

（一）土地利用规划与城市规划

城市用地包括两个方面，一是城市区域内已经被建设、被利用的土地资源，二是已经被有关部门批准，列入了城市规划的区域范围之内，有待于开发、建设的土地资源。另外，需要指出的一点就是，按照我国城市规划法中所规定的城市区域内的所有非建设的用地，象山石、树林、池水等占用的那部分土地资源，也属于广泛意义上的城市用地。

改革开放以来，我国社会主义建设高速发展，土地利用的总体规划与城市规划的关键性和重要性日益凸显。土地利用规划和城市规划既有兼容性，互有侧重又互为弥补，同时还具有矛盾性。它们在规划法律依据、指导思想、理论依据上有矛盾之处，给社会主义建设的发展带来了一些困难。

（二）兼容性：互有侧重、互为弥补

从社会主义建设的全局来看，土地利用的总体规划与城市规划都是区域规划的组成部分之一，二者虽然侧重点不同，但是它们是互相补充、缺一不可的两部分。

土地利用总体规划的立足点是一个地区乃至一个国家的远景发展和统筹发展，侧重点不仅是科学分析城市用地的范围和规模，还有保证城市用地和其他用地的平衡、保护地球自然资源，注重整体性原则和坚持可持续发展。

（三）矛盾性：供需矛盾、过分扩张

现在我国建设用地规划把人均建设用地指数作为标准，好像很合理，实际上忽略了很多因素，比如区域与城市之间的关系、城市中建设用地急剧扩张的原因等等，从而直接或者间接地影响了建设用地规划管理的效果。

几十年的社会主义建设中，土地利用总体规划中的城市用地显得很重要，现代化城市的建设和发展需要很多的土地，国家相关部门虽然严格控制城市的建设用地，但是城市土地规划往往只是从城市的建设和发展出发，不把全局的土地资源供需考虑在内，土地利用总体规划对城市用地规划没有起到限制作用，城市建设的用地不合理地扩张，侵占了耕地，给生态环境造成了破坏。

二、总体规划中的城市用地存在问题

（一）发展定位不当

因为土地利用总体规划的立足点是最大限度地对资源进行保护，然而城市建设用地的规划的立足点是追求城市的现代化发展，一般情况下会为了城市的发展，想尽办法调动区域范围内一切可调动的资源，有时候还会利用本城以外的各种资源来为城市建设服务，二者在在这一层面上是矛盾的。

现阶段我国城市的现代化建设的实施很少受到土地利用总体规划的制约，城市建设用地有过度扩张的情况，这对城乡一体化建设用地的规划管理有不良的影响，它使城乡一体化偏离了正确的方向，保护资源成了迫切的任务。应该从理性的角度，准确定位，综合考虑经济发展、人口资源增长、城乡流动等因素，根据城乡一体化的发展目标，能提出建设性的策略。

（二）布局不合理

城市并不等于工业基地，那是工业革命时代的标志，近代以来，城市的发展就往往和工业联系在一起了，一提到城市的时候，就会使人们联想到工业基地。

然而，城市不能局限于发展工业，还有更多的功能，现代化的城市是金融、商贸、科技、信息交流都很发达的地方，土地利用总体规划中的城市用地规划也应该充分考虑到这一点，认识不到这一点，不能兼顾城市各种功能的开发，城市朝着片面的方向发展，将导致资源浪费和行业发展缺陷，不利于社会的发展和文明的进步。

三、具体解决办法

（一）坚持可持续发展

《中华人民共和国土地管理法》中第二十二条明确规定：“城市建设用地规模应当符合国家规定的标准，充分利用现有建设用地，不占或者尽量少占农用地。城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得突破土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。”

把可持续发展的理念运用到土地利用总体规划中的城市用地规划，就是注重提高土地规划的科学性和合理性，立足于城市的全局发展和社会的整体发展，注重土地资源的可持续利用。在发展经济、满足人民日益增长的物质需要和精神需要的同时，要以土地资源的可持续利用和良性循环为目的，增长经济、开发资源要和协调发展、环境保护齐步进行。

（二）资源保护与发展优先并重

现阶段我国城市的现代化建设的实施很少受到土地利用总体规划的制约，城市建设用地有过度扩张的情况，不顾耕地资源的流失，优先发展经济是不可取的做法。

要兼顾优先发展和保护资源，正确处理城市发展建设用地和耕地资源保护之间的矛盾，城市建设用地规划要和土地利用的总体规划大方向上一致。在土地利用总体规划发挥了应有功能基础上，灵活地科学地规划城市建设用地，环境开发、资源利用、把市场需求、保护治理要统一发展。

（三）各类规划管理部门协作

城市规划部门和土地管理部门应该加强业务上的互通有无和日常工作上的协调合作，既保证发展又保护资源。加强部门之间的沟通和合作应该从以下几方面入手：土地利用总体规划的制定人员应当充分考虑，使规划能够充分反映现代化城市的发展要求，自觉实行局部服从全局的原则，工作中的协调和调整应该以土地利用总体规划为标准；城市用地建设项目预审的时候，凡是超过了土地利用的总体规划制定的用地规模的项目，要以总体规划为标准。各部门协调工作，共同努力，才能建设节约型社会，促进社会快速发展。

参考文献

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一、凡市政府明确“以地补路”的市政道路项目，需在市建委办理立项手续。实施单位应按有关规定和要求，向市建委报送前期拆迁补偿费用测算报告及有关资料，由市建委牵头会同市规划局、土地局进行复测，核定其前期拆迁补偿费用总额；工程建设费用明确全部或部分以地补偿后，由市建委核完工程预算，再确定以地补偿的费用数额。

二、市建委会同市规划局、土地局共同协商 确定复建补偿用地位置及数量后，由市建委下达复建补偿用地的立项批复；并由市建委与承建单位签订“以地补路”协议；若补偿用地数量难以一次核定，如有需要时，可先下达拆迁居民复建补偿用地，以确保居民复建房按期完成，前期费用和工程的补偿用地后续下达。

三、市规划局依据立项批复，核发规划用地红线范围，办理有关手续；市土地局依据立项批复和规划局核定的用地红线、用地性质、规划要求等文件，核定应缴纳的土地出让金数额并办理免交手续（上交部份除外），然后按规定程序办理复建补偿用地手续，同时将免交土地出让金手续文件副本转送市建委，以便结算时用。

四、复建补偿用地规划设计方案经市规划局核准后，按核准的建筑面积，办理以下各项费用的核定及减免手续：（容积率超出2的部份减免另定）

1、免交市政公用基础设施配套费；

2、免交50％人防工程建设费；

3、免交50％商业网点费；

4、免交教育附加费；

5、免交50％的自来水增容费；

6、免交50％的电力增容集资费（地方部分）；

7、免交50％污水集中处理建设费。

以上各项费用减免数额及手续均要将副本转送市建委备案。

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[关键词]土地测量 土地规划 土地资源利用

[中图分类号] S29 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2015）-9-248-1

0前言

土地是有限的，一个国家的建设和发展离不开土地资源。当前，随着我国人口的不断增多，加上资源紧缺，土地资源的珍贵程度变得更加突出，科学规划和利用土地资源才能够确保我国土地资源的可持续利用，这是践行我国科学发展观和构建和谐社会的总体要求，对保护我国现有资源和保证我国经济的可持续发展具有十分重要的作用。笔者从事相关工作，对此有着较为深刻的认识，就土地规划中土地测量的应用，谈谈自身一些看法。

1土地测量的涵义和发展历程

1.1土地测量技术涵义

现代的土地测量技术是指使用以计算机技术、光电技术、网络通讯技术、空间科学、信息科学为基础，以全球定位系统（GPS）、遥感（RS）、地理信息系统（GIS）为技术核心，将地面已有的特征点和界线，通过测量手段获得反映地面现状的图形和位子信息，供工程建设的规划设计和行政管理之用，在国民生产的很多方面都发挥着重要的作用。土地测量是一项工作周期长、基础性强并且技术含量高的运用测量学和遥感技术方法对各类土地的数量、分布、地形等特征进行测量、绘图的工作。包括地形测量、地籍测量、土地平整测量、土地利用现状测量、荒山荒地等后备资源调查等内容。

1.2土地测量技术特点及发展趋势

土地测量内外作业一体、数据获取及处理的自动化、测量过程控制可系统行为的智能性、测量成果和产品的数字化、信息共享和传播网络化、测量信息管理的可视化是土地测量技术的六大主要特点，精确、快速、可靠、实时、遥测、集成、简便和安全是土地测量在土地规划应用中的主要优势。未来现代测量技术的发展主要包括以下八个方面：

（1）以测量机器人为代表的智能和自动化系统的广泛应用；（2）基于知识和数据挖掘的工程信息系统；（3）从土木工程测量和三维工业到人体医学测量；（4）多传感器的集成和混合系统；（5）GPS、GIS、RS、TPS和激光扫描系统等多技术集成融合；（6）大面积空间数据的快速采集及处理；（7）精密数据处理和海量数据处理方面的数学物理建模；（8）信息服务的网络化和可视化。

2土地测量在土地规划中的应用分析

2.1在土地利用调查中的应用

土地利用调查亦称土地资源数量调查。即通过勘测调查手段，查清一个国家、地区各种土地利用分类面积、土地利用状况及其空间分布特点，编制土地利用现状图，了解土地利用存在问题，总结开发利用经验教训，提出合理利用土地的意见，为进行土地利用分类和研究，制订国民经济计划和土地政策，开展国土整治、土地规划、科学管理土地等工作服务。是一项政策性、科学性、技术性很强的工作。如今，RS、GIS、GPS等土地测量技术为土地利用调查提供了近乎完美的技术支撑，实现了对土地利用调查的数据采集、处理、分析、输出以及更新的系统的建设。RS快捷、实时、高效地获取土地利用变化信息；GPS快速准确采集土地利用变化图斑的空间位置；GIS对采集的数据进行编辑实现数据管理自动化， 这些技术使土地调查中工作量大、工序多、工作效益低、精度底、数据分析难度大、成果输出不方便等问题迎刃而解。

2.2在土地勘测定界中的应用

土地测量技术在土地勘测定界中的运用可以更为合理的对土地进行开发、复垦和转让。首先，勘测土地的使用范围来获取准确的土地使用情况信息和土地的实际面积等可以作为我国国有土地在审批和相关地籍情况方面的有效的数据。其次，土地测量技术在勘测定界方面的运用也将为我们土地的测绘和勘测报告的编写方面提供有力的支持。最重要的是，可以随时了解我国国有土地资源的情况，方便国土行政主管部门及时调整不合理的方面。在勘测定界的过程中有两种方法。第一种先使用GPS―RTK技术定位，然后通过相关的基站将捕捉到的信息反馈给流动站，最后由流动站对信息进行采集、分析和计算。第二种是利用GIS技术和数据库完成对土地的勘测界定测量、或对土地征收数据进行管理。不论何种方法，我们都应该确保数据的真实性，保证土地勘测定界能真实高效的进行。

2.3在土地利用动态监测中的应用

土地利用动态监测的目的是准确快速的发现土地利用状况的变化并收集变化的数据。在以往，我们在真实了解一个土地的具体利用现状的时候还是十分被动的，而且收集到的数据较为粗糙，真实性也低，在对数据进行分析和计算后得到的结果与现实差异较大。目前，我们利用土地测量技术进行相关土地利用的动态监测，充分发挥遥感卫星中对矢量数据处理和GPS数据精确定位的优势，最终通过GIS实现土地的可视化管理，大大提高了土地相关信息的时效性和数据的准确性。

2.4在土地执法监察中的应用

土地测量技术还简化了土地执法部门的流程：首先将遥感监测技术和土地执法动态巡查相结合，对土地利用进行排查，尽可能的发现土地违法行为，再通过便携式GPS接收设备和GIS提供的电子地图，快速准确的发现并到达疑似违法用地的现场。近些年来，土地测量技术已经成功的运用于土地执法监察中，科技与人力相结合，使土地违法利用的行为显著减少。

3结束语

总而言之，土地测量技术在我国已经有了一段时间的发展历程，土地规划和管理的工作更具科学性、真实性和可操作性，为提高我国土地规划与管理的 效率提供了有益的措施，为我国土地的可持续发展提供了技术保障。不过，土地测量技术还有待完善，我们还应该加大在科技领域的投入，完善或创新测量技术，为土地的规划和管理作出更大的贡献。

参考文献

[1]石利军.GPSRTK技术在土地勘测定界中的应用[ J] .邢台职业技术学院学报， 2011， 26（1）：102， 104.

[2]丁莉东.测绘新技术在土地规划与管理中的应用[J].安徽农业科学，2010（24）.

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1、引言

1.1 研究背景

我国是一个人多地少、土地资源十分紧张的国家。易开发的平原、盆地面积少，较难开发的山地、高原面积多。随着经济的发展和城市化进程的加快，城市的扩张以及城市数量的增多，占用了大量的农业用地，导致城市与农业用地矛盾日益突出。改革开放以来，中国城市化进程继续加速，城市化水平已从1980年的19.4%提高到2010年的47.7%[1]。短短的30多年，提高了两倍有余。城市人口和农村人口基本持平。城市市区土地面积占全国面积达到27%，即27%的土地养育着占全国一半的人口。城市正作为现代人的居住生活方式为人们所接受，在21世纪中叶时期，即我国达到中等发达国家水平的时候，我国的城市化水平将进一步提高，城市化水平将达80%。在未来几十年城市还将容纳五六亿的人口。

1.2 研究意义

规划是实现土地优化配置和引导城市建设管理协调发展的关键，指导土地利用和城市建设的有两个规划，我国人口众多，耕地资源相对稀缺，面临人口、工业化与城市化的挑战。而且在城市建设和城市管理中，城市总体规划与土地利用总体规划在经济建设与实施可持续发展战略中起着关键的作用，它们相互联系又相互制约，既是统一的又是对立的。两个规划的依据都是国民经济长期发展规划，其核心内容都是土地的合理利用。但研究的对象、范围、实施年限、方法、步骤各有侧重，规划深度悬殊较大。长期以来，两个规划在规划和实施过程中仍存在衔接不到位，难以协调统一，如何协调两个规划关系问题，应得到我们更多的关注。

2、城市规划与土地利用规划的协调

目前，我国各级行政区范围进行的土地利用总体规划，是在1986年实行了城乡地政统一管理的新体制下，依据《土地管理法》等法律法规对城乡土地进行统一的、全面的土地利用总体规划，是根据国民经济和社会发展长远需要对行政辖区的全部土地利用的供给和需求，在结构上进行综合平衡，在布局上进行合理配置[4]。它即是合理安排各类土地利用的依据，也是各级政府对土地利用和经济发展进行宏观调控的重要手段。

2.1 土地利用规划与城市规划失调原因

在城市建设和城市管理中，城市总体规划与土地利用总体规划在经济建设与实施可持续发展战略中起着关键的作用，它们相互联系又相互制约，既是统一的又是对立的。两个规划的依据都是国民经济长期发展规划，其核心内容都是土地的合理利用。但研究的对象、范围、实施年限、方法、步骤各有侧重，规划深度也悬殊较大。长期以来，两个规划在规划和实施过程中仍存在衔接不到位，难以协调统筹。其不协调的具体表现为：

2.1.1 “两规”脱节严重

土地利用规划分为全国省(自治区、直辖市)、市(地区)、县(市、区)和乡(镇)五级，它的任务是：从“全国一盘棋”的思想出发[4]，对本辖区范围的土地在“一要吃饭、二要建设、三要保护生态”基础上，兼顾建设和环境需要的原则进行统筹安排和合理利用。通过规划指标的层层下达和土地利用的分区控制相结合的方法，实现土地源的总供需平衡和对用地空间布局的调控，当然包括城市用地安排。我国的城市总体规划主要是在上世纪50年代初期随着国家大规模建设开展而发展起来的，它的主要任务是为实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，提出城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空问布局和各项建设的综合安排。城市和县镇在编制总体规划时，应当编制包括市或者县的行政区域的城镇体系规划，用以指导城市和城镇规划的编制。

2.1.2 规划成熟程度不同

在我国，城市规划在长期的规划实践中，吸收和借鉴了国外优秀的城市规划理论与方法，规划编制水平有了较大幅度的提高，规划编制较为成熟，规划的科学性与可操作性也较强。相比之下，土地利用规划在我国实施不久，20世纪80年代土地利用总体规划编制工作才起步，但未得到深入贯彻，直至1996年才得以全面展开[5]。第一轮和第二轮土地利用总体规划编制略显匆忙，在实施中暴露出了较多问题，规划的理论与方法以及从业人员素质都不太成熟。

2.1.3 两个规划的规划理念不一致

一是城市规划是综合研究分析城市的性质、规模和空间发展形态，按照市场经济条件下城市发展的客观规律编制，从城市需要出发，着眼于发展，重在解决城市空间布局问题，统筹安排城市各项建设用地。土地利用规划从土地供给出发，以上级下达的非农业建设用地控制指标为前提，切块用于城市建设，重在“控制”，在各方面都对城市建设用地给予严格限制，不得突破上级下达的指标。二是地方政府为追求政绩、地方经济的发展速度和规模，往往热衷于建设大城市，迎合各项建设项目的用地要求，有任意扩大城市规模的倾向；城市规划部门为迎合政府意图，加上自身利益观念的驱使，不管是粮田好地还是基本农田，统统纳入城市总体规划区的范围，而土地利用总体规划则强调节约集约用地，在规划建设用地位置时尽量不占粮田好地，特别是基本农田。

3 “两规”协调的思路与途径

3.1重视区域规划和城镇体系规划的作用

城市规划与区域规划之间是点与面有机联系的不可分割的关系。城市总是与相应的区域相联系；与此同时，一定区域内必定有相应的经济中心城市。城市规划必须以区域规划为依据，在区域规划的基础上，一方面立足于大区域合理规划布局城镇体系；另一方面，合理确定城市的规模、性质，城市各部分的组成，各城区的用地，以促进城市与区域的协调及可持续发展。

3.2法律和制度上的创新

从现行法律法规体系看，《城市规划法》无疑为城市规划的编制和实施提供了有力的法律支持，从实际的效果来看，城市规划实的严肃性、科学性和可施性均优于土地利用规划。相比而言，我国尚无一部“土地规划法”，对土地利用规划的法律界定也只限于《土地管理法》的部分章节，而且对于违法处罚所言甚少。虽说已将土地利用规划上升到了法律的高度，但这种法律效力既不能约束规划编制者的意图，也不能约束规划实施者的意图，存在较大的随意性。因此，建议制定相应的“土地规划法”，明确土地利用规划编制和实施过程中的细则，对违法行为作出明确的法律界定。此外，建议借鉴城市规划师制度，建立“土地规划师”执业资格制度，提高从业人员素质，健全法律约束机制。

总之，制订和实施土地利用规划与城市规划是管好用好城市土地、合理布局城市空间的重要保证。我国还处于社会主义处级阶段，各个方面发展迅猛，对土地的需求越来越大 ，如何将有限的土地发挥出最大的效应，就需要城市规划的辅助协调。相对国外，现阶段我们的规划水平还有待提高，由于体制问题，我们的土地规划和城市规划之间的衔接还有待完善，在当前土地资源紧张的情况下，很有必要认真总结经验，运用地理信息系统、决策辅助模型等先进手段，进一步提高土地利用规划和土地管理工作的水平，促进城乡建设，实现经济与社会的协调发展。

参考文献(References)

[1]王万茂，韩桐魁．土地利用规划学[M]．北京：中国农业出版社，2002．[Wang Wanmao，Hart Tongkui．Land Use Planning[M]．Beijing：China Agriculture Press。2002．]

[2]沈阳市国土区划办公室，沈阳国土资源航空遥感研究，沈阳出版社，1992

[3]冯广京，严金明．土地利用总体规划修编的战略思路[J]．中国土地科学，2002，(2)：4．[Feng Guangjing。Yah Jinming．Strategic Conception on Revising the General Planning of Land Utilization[J]．China[and Science，2OO2,(2):4．]

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摘要：土地利用规划是一项复杂的系统工程，需要大量的人力、财力来完成这项工程。地理信息技术的支持为规划工作的开展提供了便利。本文分别分析了地理信息技术中摄影测量与遥感(RS)、全球定位系统(GPS)和地理信息系统(GIS)在土地利用规划中的作用。

关键词：土地规划 摄影测量与遥感(RS) 全球定位系统(GPS)地理信息系统(GIS)

土地规划指一国土资源在一定地区范围内，按照经济发展的前景和需要，对土地的合理使用所作出的长期安排或近期安排。旨在保证土地的利用能满足国民经济各部门按比例发展的要求。规划的依据是现有自然资源、技术资源和人力资源的分布和配置状况，务使土地得到充分、有效的利用，而不因人为的原因造成浪费。

地理信息技术是获取、管理、分析和应用地理空间信息的现代技术的总称。主要包括3S：遥感(Remote Sensing，RS)——人们在航空器或者航天器上利用一定的技术装备，对地物进行远距离感知；地理信息系统(Geographic Information System，GIS)——专门处理地理空间数据的计算机系统；全球定位系统(Global Positioning System，GPS)——利用卫星，在全球范围内适时进行导航、定位的系统。

1 遥感(RS)在土地规划中的应用

当前，随着社会经济的发展，土地利用的进程日益加快。为了加强土地产权的有效监督，需要先进的管理方式来对土地利用现状跟踪管理，实现土地利用现状动态管理、加强土地产权的有效监督、建立“以图管地”的土地资源管理新模式。遥感技术可以给土地规划提供大量的相关信息，是信息时代土地现状数据采集、更新和修正的重要手段。遥感图像具有信息量丰富、形象直观、覆盖面广，多波段、多时相、准确等特性。通过遥感图像，可分析土地利用类别和土地空间格局及其动态变化。航空图像像片可用于编制大中比例尺影像地图，在土地利用规划中，为城市规划利用提供了重要的工作底图。随着计算机技术、空间技术的迅猛发展，遥感影像应用步入全数字阶段，进入1m甚至1m以下的高分辨率和立体成像后，在土地规划中的利用越来越广，减少土地规划中对人力、物力和财力投入，特别是在贵州铜仁思南条件困难的地区，进行实地调查更是难度大、周期长。而利用遥感技术进行国土资源调查，可大大减轻劳动强度，从而提高工作效益。但是遥感影像解译还必须与外业调查相结合，否则解译质量很难符合要求，同时在遥感影像解译过程中，人为影响因素较大，要求作业员有较高素质。

2 全球定位系统(GPS)在土地规划中的应用

全球定位系统(GPS)主要用于土地利用规划工程中的空间定位，并能辅助遥感。目前,GPS辅助的空中三角测量利用少量的几个控制点或仅利用一个控制点(基准站)即可取得厘米级的定位精度,完全可满足大、中比例尺的测图要求。随着GPS动态定位技术的不断发展以及新型GPS接收机的不断推出使得动态确定载体姿态的技术有了巨大发展从而大大开拓了GPS在遥感中的应用领域。目前，GPS已与多种传感器(如合成孔径雷达、机载激光断面测量系统等)组合应用，极大地提高了这类传感器的定位与测量精度。GPS在摄影测量与遥感中的应用归纳起来主要有如下三个方面[1]：

(1)GPS辅助航摄飞行导航,以实现精确定点航摄；

(2)高精度动态像机定位,辅助空中三角测量；

(3)与其他传感器组合，确定载体的位置、姿态、速度和加速度。

近几年，国内外有关研究人员在上述几个方面的研究中已取得了突破性的进展。其中最重要的一项研究成果既解决了运动中载波相位模糊度这一难题，又克服了机载动态GPS应用的主要限制因素，极大地推动了GPS在摄影测量与遥感中的实际应用。GPS在遥感摄影测量方面的广泛应用，对土地的利用规划无疑是一个巨大的帮助。

3 地理信息系统(GIS)在土地利用规划中的应用

基于GIS 的土地利用规划管理信息系统以土地利用现状数据库为基础，结合规划管理工作的业务数据，将规划理论与计算机技术结合起来，利用计算机图形、图像处理技术和数据库技术完成土地利用规划数据库建设、规划辅助编制等任务。目前，GIS在土地利用规划领域的应用和发展趋势主要体现以下几个方面:

(1)规划设计分析现在GIS在土地利用规划设计中已成功运用。如：土地地类适应性评价、地类规划平衡分析、规划技术指标分析、规划道路网分析、规划方案评价等。GIS的技术支持,加大了分析的深度和广度[2]。

(2)辅助土地利用规划设计运用遥感数据和GIS对地理空间信息强大的管理和分析功能，能准确计算农田规模和环境容量，进行有关土地利用规划设计的各项技术经济指标和生态指标分析，完成土地利用规划中的田面平整、基质改良工程量、与周围环境融洽度等指标计算，从而有效确定各地块利用方向，辅助土地利用规划中各项工程的合理选择。运用GIS技术可以极大提高规划的科学性、准确性和工作效率,正确指导规划的编制和具体规划方案设计。

(3)规划设计方案虚拟虚拟GIS具有观察立体细节的能力，土地利用规划设计者通过虚拟GIS能观察房屋、田块、道路、公共设施等各层实际景观，分析出土地利用的各项效益与弊端，结合GIS数据库实时对房屋、田块,道路、公共设施定位,获得规划设计区域的3维图像。规划设计者可对土地利用规划设计进行身临其境的感受,由此作出正确评价和筛选,辅助进行形象思维和空间造型[3]。

参考文献：

[1]汪凌.GPS在摄影测量与遥感中应用的现状与趋势[J].北京测绘,1996,(3):7-101

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土地利用总体规划是根据经济社会未来发展的要求，通过科学预测，对土地利用规模、布局结构、开发秩序所作的统筹安排，是落实土地宏观调控和土地用途管制，规划城乡建设的重要依据。从我县来说，它事关当前城乡发展和工业项目建设用地问题，更事关全县经济社会能否可持续发展的问题。为此，各乡镇、各部门必须站在全县经济社会发展大局的高度，充分认识土地利用总体规划的地位和作用，高度重视这次修编工作。

（一）科学修编土地利用总体规划是适应土地管理新形势的客观要求。当前和今后一个时期，工业化、城镇化仍然处于快速发展阶段，资源环境约束日益加剧，农用地特别是耕地保护的形势日趋严峻，建设用地供需矛盾非常突出，统筹协调土地利用的任务相当艰巨。就来讲，我县是农业大县，随着近年来经济社会快速发展对建设用地需求的急速增加，发展建设与耕地保护的矛盾十分突出。如何破解保护资源与保障发展的难题，实现全面建设小康社会的宏伟目标，是土地管理面临的新形势、新任务。这就要求我们必须从国情、县情出发，科学修编土地利用总体规划，统筹土地利用与经济社会发展，合理调控各类用地总量、结构、布局和时序。

（二）科学修编土地利用总体规划是落实国家土地政策的重要基础。党的全会提出，要坚持最严格的耕地保护制度，坚决守住18亿亩耕地红线，实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模。年10月23日，国务院又印发了《全国土地利用总体规划纲要（—年）》。《规划》包括总量指标、增量指标和效率指标三大类，其中耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、新增建设占用耕地规模、整理复垦开发补充耕地义务量指标这六项为约束性指标，约束性指标是规划期内不得突破或必须实现的指标。这些指标再次传递给我们两个重要的信号：一是突出对耕地的特殊保护，二是强调对建设用地的控制。这两大信号突出了耕地保护与控制用地的核心管理意图，经济增长方式转变的土地“闸门”将进一步关紧。落实两个“最严格”的土地管理制度，实现这些指标，关键是实施土地用途管制。土地利用总体规划是土地用途管制的基础，只有科学修编并严格实施土地利用总体规划，落实土地利用管制措施，才能真正把国家的土地政策落到实处。

（三）科学修编土地利用总体规划是保障和促进科学发展的现实需要。就我县实际情况看，随着近年来经济社会的快速发展，一大批工业、民生、社会事业、基础设施等重点建设项目的实施，老的土地利用总体规划逐渐暴露出一些与经济社会发展不相适应的问题，制约了经济建设和社会发展。为保障和促进科学发展，我们必须通过规划修编，合理安排各业各类用地，推动产业结构优化升级，促进经济发展方式实现根本转变；必须通过规划修编，加强区域调控和管制，统筹安排城镇和农村建设，促进区域协调发展，形成城乡经济社会一体化的发展新格局。特别是以工业化为核心，加大项目建设力度，加快推进城镇化是当前和今后一个时期全县工作的重点，这些都必须要有充足的土地指标作为保障。因此，各乡镇、各部门要充分认识到其重要性，从发展的角度、战略的眼光去认识，去谋划，踏踏实实、认认真真去做，绝不能敷衍塞责、应付了事，给今后发展留下后遗症。

二、抓住关键，突出重点，高水平完成新一轮土地利用总体规划修编工作

新一轮土地利用总体规划修编，基期年是年，一直要延续编制到年，时间跨度大，规划期限长，既要重新确定规划期间的土地利用战略目标和方针，又要根据经济社会发展需求，对土地资源进行调整分配。我们必须理清思路，抓住关键，科学统筹，高质量、高标准完成修编任务。

第一，要扎实开展上一轮规划实施评价工作。规划实施评价是修编规划的前提，也是规划修编前期工作的重要内容。我县上一轮土地利用总体规划于年开始修编，年批准实施。由于上轮规划没有预期到经济社会发展的快速推进，以及建设社会主义新农村、中部崛起和我县“工业强县”、“项目立县”战略的实施，逐渐暴露出发展战略定位不准、建设用地指标分配无法适应县域经济发展，以及土地利用空间布局，尤其是一般农田的布局不合理等问题。为了吸取经验和教训，我们对上一轮规划实施中存在的问题和不足要进行认真研究和评价，提出改进规划修编工作的对策和建议，增强新一轮规划的科学性和可操作性。

第二，要认真研究有关重要问题。要从加快转变土地利用方式的要求出发，有针对性地研究一些重要问题，为规划修编工作提供支撑。一是充分论证土地资源的承载力，科学分析经济社会结构变化趋势，研究提出统筹经济建设与土地利用的措施。二是对城镇化进程与农村居民点用地整合进行研究，提出规划期农村居民点用地的数量和空间布局，并研究实施农村居民点用地整合的新机制和保障措施。三是分析不同类型、不同区域土地的集约利用潜力，研究建立用地集约利用的规划指标体系，提出盘活存量用地的措施。四是研究我县社会经济活动对土地利用的方式、结构、布局的影响，分析社会经济发展与土地利用的互动关系，提出符合未来发展的土地利用模式。

第三，要正确处理保护耕地与促进发展的关系。保护基本农田是必须坚守的一条红线，只能提高不能降低。在落实最严格的耕地保护政策的同时，我们要清醒地看到，近年来，我县经济及城镇建设快速发展，规模不断扩大，潜力不断释放。虽然今年受金融危机的影响，发展速度会有一定的影响，但总的发展趋势不会改变。所以我们必须要正确处理好耕地保护特别是基本农田保护与加快发展的关系，围绕节约集约用地和土地可持续利用的要求，摸清土地资源“家底”，为今后城市拓展、产业发展、项目建设、新农村建设留足空间，确保长远发展。

第四，要推进节约集约用地。推进节约集约用地是规划修编的一项主要内容，也是一项主要原则。要按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，坚持把节约和集约利用土地作为经济社会发展必须遵循的基本准则，切实转变土地利用方式，强化管理手段，充分发挥市场配置土地的基础作用，以节约和集约利用土地为核心，统筹安排各业用地，实现经济社会全面、协调、可持续发展，不断提高土地利用效率。一是要对毁坏农田、旧宅基地、空心村和废弃的工矿企业用地进行整理复垦，对能够利用的低洼地、荒坡、荒沟进行开发，最大限度挖掘我县土地潜力，增加耕地总量。二是要控制各类建设用地规模，新上的工业项目能不占耕地的尽量不占耕地，城镇建设、农村住宅和基础设施建设要科学规划，合理安排，尽量少占地。三是要优化用地结构和布局，盘活土地存量，改变布局分散、粗放低效利用的现状。要继续加大闲置土地清查处置工作，大力推进标准化厂房建设，增加单位土地面积投资强度，提高土地容积率，实现节约集约用地。

第五，要做好相关规划的协调衔接。国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、产业发展规划、土地利用总体规划，有机联系，密不可分。要加强土地利用总体规划与国民经济和社会发展“十一五”规划、城市总体规划、村镇规划、交通规划、水利规划、生态环境建设规划等相关规划的衔接，各专项规划的制定要认真贯彻严格保护耕地和节约用地的根本方针，将加快建设节约型社会，提高土地持续利用水平作为重要内容，建设用地不得超过土地利用总体规划确定的建设用地规模和范围。要搞好上下级规划的衔接，下级规划要服从上级规划、专项规划要服从总体规划。要根据全面建设小康社会的要求，围绕国民经济和社会发展规划，充分考虑城市发展、产业发展、新农村建设等的需要，科学预测未来建设用地需求，统筹协调，留足空间，使规划真正起到严格保护耕地，促进节约集约，推动可持续发展的作用。特别是要围绕“一城五区、几个重点镇、八个重点产业、一项重点工程”的发展思路，搞好用地规划，留足发展空间；对近期规划实施的重大项目建设用地，要一宗一宗落实到具体地块，确保项目顺利实施。

三、精心组织，密切配合，确保土地利用总体规划修编工作顺利进行

土地利用总体规划修编是一项十分复杂的系统工程，涉及面广，工作难度大，加上9月底前必须提交全部成果，可以说是时间紧、任务重，必须采取过硬措施，狠抓工作落实。

一要加强组织领导。各乡镇和各相关部门要把土地利用总体规划修编工作作为近期的一项重点工作，明确目标，制定计划，精心组织，协调配合，切实把每个环节的工作抓紧抓实抓好。为了切实做好这项工作，县里成立了土地利用总体规划修编工作领导小组，成立了相关编制办公室。各乡镇也要成立相应的工作机构，落实专人负责土地利用总体规划修编工作。我在这里进一步明确：这项工作各乡镇书记是第一责任人，书记、乡镇长要亲自抓，及时解决修编工作中出现的新情况、新问题；凡是规划修编工作中的重大事项，要亲自过问，由集体研究决定，确保规划修编不吃“夹生饭”，一次成功。

二要注意宣传发动。土地利用总体规划牵涉面广，需要各部门、各行业的积极参与、支持和配合，各乡镇、各部门要充分利用各种方式，大力宣传规划修编的必要性、重要性和紧迫性；大力宣传土地利用总体规划的法律地位和权威性；大力宣传土地利用总体规划在引导地方经济社会发展中的重要作用；大力宣传规划用地理念，争取广大干部、群众、企业、行业、农村基层组织对规划的理解和支持。

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可纳入扩大内需项目用地规划调整范围的建设项目应符合以下条件：

1.已列入省人民政府扩大内需项目清单的建设项目，确实无法避让耕地和基本农田，不符合现行土地利用总体规划；

2.符合新一轮省级土地利用总体规划，或符合已通过部审查验收的土地利用总体规划修编试点和省级国土资源管理部门审核通过的新一轮土地利用总体规划大纲（符合规划是指规划文本中包含其项目名称，或规划图件中可标识项目用地已纳入规划建设用地规模和新增建设用地规模内）；

3.项目占用地类情况按照第二次全国土地调查已取得的地块现状图件审核真实。

二、进一步加快新一轮土地利用总体规划修编

各地要加快市级及以下土地利用总体规划的编制报批工作。市级规划大纲未经审核通过的，各市应抓紧修改完善，尽快上报审核，争取在9月底完成大纲阶段任务。市、县级规划大纲已经审核通过的地区，应按照审核通过的规划大纲和《关于下达全省各市、县（市、区）新一轮土地利用总体规划主要控制指标的通知》（浙政土审〔2009〕12号）的要求，加快市、县、乡级规划方案的编制。各级国土资源管理部门要在地方人民政府统一组织下，加快各乡镇规划基数转换与确认、乡（镇）规划控制指标分解、各类用地空间布局和规划管理信息系统建设等工作。同时，应加强与相关部门的沟通协调，确保城乡规划、产业发展规划、基础设施规划、生态环境保护等规划与土地利用总体规划充分衔接。要将扩大内需项目纳入新一轮土地利用总体规划统筹安排，在城乡建设用地总规模控制下，明确具体项目名称，优先予以保障，切实发挥土地利用总体规划的统筹和管控作用。

三、扩大内需项目用地规划调整的报批程序和上报材料

（一）报国务院批准用地的扩大内需项目

按照法律规定应报国务院审批的扩大内需项目用地，符合上述规划调整条件的，有关县（市、区）可按照省厅规定的报国务院审批的建设项目组织用地报件上报审批，其中与规划大纲衔接的说明可以纳入建设项目用地情况说明材料，在建设项目用地情况说明材料中增加一节内容以说明是否列入省人民政府扩大内需项目清单、是否符合新一轮省级、市级土地利用总体规划大纲及规划大纲批准时间和批准部门、“二调”地块现状图件审核情况等。

（二）报省政府批准用地的扩大内需项目

对符合上述规划调整条件的报省政府批准用地的扩大内需项目，按以下程序进行规划调整和用地报批：

1.各县（市、区）应认真按照符合新一轮土地利用总体规划的要求核实扩大内需建设项目，填写2009年扩大内需项目基本情况表（详见附表），并上报市级人民政府，各市人民政府应于9月15日前统一汇总上报至省政府。经省政府审查同意后下发扩大内需项目的批准文件，并由省国土资源厅将项目有关资料审核汇总后统一上报国土资源部审查，并同时抄送国家土地督察上海局。

2.对于部审查通过的扩大内需项目，由各县（市、区）国土资源局按照《关于改进土地利用总体规划修改申报工作的通知》（浙土资办〔2009〕31号）要求，依法组织上报扩大内需项目的土地利用总体规划调整方案。

3.土地利用总体规划调整方案经省人民政府批准后，各县（市、区）国土资源局应按照有关规定组织项目用地报件上报省政府审批。省政府批准用地后，省国土资源厅将批准文件报部备案，同时抄送国家土地督察上海局。

四、进一步加强扩大内需项目用地的规划监管工作

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一、规划修编的指导思想

以科学发展观为指导，以严格保护耕地为前提，以节约和集约利用土地为核心，以合理安排和布局建设用地为重点，以促进工业化、城镇化、新农村建设和全面建设小康社会为目标，全力做好县、乡两级土地利用总体规划修编工作，切实提高规划的科学性、合理性、指导性和前瞻性。为经济社会又好又快发展提供用地支撑和服务，促进全县社会经济与环境的全面、协调、可持续发展。

二、规划修编的目标任务

此次县、乡两级土地利用规划的修编，要实现耕地保用量和建设用地总量“双控”，突出保护耕地特别是基本农田，稳定基本农田保护面积，严格控制建设用地增量，防止盲目扩大建设用地规模；强化节约和集约用地观念，重点对建设用地的结构、布局进行调整和整合；统筹、合理安排各类、各区域用地，促进土地开发利用和生态建设。

三、规划修编必须坚持的原则

1、严格保护耕地原则。实行最严格的耕地保护制度，严格保护耕地和基本农田，控制非农业建设占用农用地，坚持建设占用耕地与补充耕地相平衡。

2、节约集约用地原则。实行最严格的节约和集约用地制度，坚持节约集约用地，提高土地利用效率，建设资源集约型社会。

3、统筹协调原则。统筹城乡和区域发展，统筹各行业均衡发展，科学合理安排各类、各区域用地。

4、建设生态文明原则。坚持保护和改善生态环境，保障土地资源可持续利用，建设环境友好型社会和生态文明。

四、规划修编的工作步骤

1、启动阶段。从5月初开始，至5月底前完成相关规划资料提交、规划修编专业队伍的确定、规划修编合同的签订、规划修编经费的落实等工作。

2、初步修编阶段。从6月初开始，到7月底前完成各专题研究、规划主要指标测算和规划大纲编制等工作，10月底前完成规划修编初稿。

3、评审修编修改上报阶段。从11月初开始，到11月底前完成规划论证、修改评审和上报工作。

4、审批阶段。12月初完成报市人民政府审查同意后上报省人民政府，争取12月中旬前获得省政府批准。

五、主要成果及经费预算

县、乡两级规划修编主要成果有：1、文字成果。2、专题研究报告。3、图件成果。4、规划数据库建设。按照国务院和省政府关于市县乡级土地利用总体规划编制要求，所需经费由县政府纳入财政预算，在本级政府收取的土地出让金中列支。

六、工作要求

(一)加强领导。为确保我县县乡级土地利用总体规划修编工作的顺利进行，县人民政府要成立县规划修编工作领导小组（另行文通知），领导小组下设办公室，办公室设在县国土资源局，由同志担任办公室主任，县国土资源局同志任办公室副主任，各乡（镇）也要成立相应的工作机构，确保工作有分管领导负责，专人主抓，责任靠实，按期、保质完成规划修编工作。

(二)强化宣传。要采取广播、电视等多种形式大力宣传保护耕地、节约集约用地的方针政策，提高全社会保护耕地、节约集约用地和按规划用地意识，使广大群众积极配合，营造良好的工作氛围。

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以服务于我区经济建设为根本出发点，以构建和谐社会为目标，坚持“保护中开发，开发中保护”原则，妥善处理好经济发展与资源保护，整体与局部，长远与当前的关系，全面落实土地用途管制制度，促进土地集约利用和市场经济条件下的优化配置，提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力，最大限度地利用土地资源。以《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规、规章为依据，认真执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策，坚持以人为本的发展观。

二、工作任务

分析研究城镇、村庄存量集约土地利用潜力，科学确定全区以实现耕地总量动态平衡战略目标和加强耕地保护为重点。进行人口、耕地和各类农业用地需求预测，搞好与相关规划部门的衔接，确定城镇、村庄用地控制范围规模和国民经济各行业用地指标，同时把矿产资源规划和土地开发、整理、复垦专项规划纳入到土地利用总体规划，并确定年和年的专项规划用地项目，为“十一五”规划的顺利实施提供用地保障。变更详查成果基础上，更新各级土地利用现状图件，绘制区级（125000镇级（125000村级（110000土地利用规划图件，形成修编后的规划大纲、规划方案、规划文本、专题报告等各项文字成果及电子图件，报上级政府审核、批复。

三、规划时限与规划范围

（一）规划时限

以年为规划目标年，本次规划修编以年为规划基期。以年为近期目标年。

（二）规划范围

本次规划修编采用区、镇二级规划同步开展的方式进行。按照市里的安排。

1.区级土地利用总体规划的范围为本区行政管辖范围。

2.区负责编制区、镇二级规划。

3.包括：发改局、农业、旅游、环保、计生、交通、统计、规划、体育、卫生、畜牧、教育、公安等。全区国民经济各部门专项土地利用规划。

四、工作步骤与时间安排

1.前期准备工作

结合区实际，组织成立规划修编领导小组。研究制定工作方案。确定专题研究内容、项目，落实经费和办公地点，召开全区动员大会。

2.调查研究、用地预测

采取上下结合方式，根据《区规划修编工作方案》要求。区镇同步开展，由区政府统一组织部署，国土分局牵头，搞好各部门、各行业的协调衔接。各部门要进行土地利用需求量预测，分析土地利用现状，确定重点项目、重点区域，经区规划修编领导小组充分论证的基础上，拟定规划期内全区土地利用发展战略，各类用地的规模，空间布局建设用地控制范围等。提出有代表性的专题报告和部门用地计划。编制专题土地利用规划报告，作为新一轮全区土地利用总体规划的重要依据。

3.规划修编前期成果

进行综合评估，确定各部门用地计划的前提下。编写规划修编大纲，编制修编前期准备工作报告、现行规划实施评价报告、土地利用规划重大问题研究报告及五大专题报区土地利用总体规划修编领导小组审定通过后，聘请专家审定，上报上级政府。

五、成果要求

组织今后规划期内实施指导全区土地利用的依据和准则，区土地利用总体规划修编成果是新一轮规划意图与决策的体现。规划修编主要成果包括：主件、附件、规划依据等有关资料图件。

主件：

（一）区级土地利用总体规划报告文体

（二）区级土地利用总体规划文本说明

（三）区级土地利用总体规划现状图

（四）区级土地利用总体规划规划图

（五）区级土地利用总体规划信息系统成果

附件：

（一）区级土地利用总体规划基本农田保护和耕地保有量研究

（二）区级土地利用总体规划土地集约利用研究

（三）区级土地利用总体规划社会经济发展与土地利用研究

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关键词：土地利用规划；宏观管理；管理措施

对于土地利用规划来说，其核心在于实际的实施。那么为了保证土地利用规划的顺利有效地实施，这就需要我们对其实施的过程进行严密管理。在土地利用规划的过程中，需要我们充分的应用法律和经济以及技术相结合的手段进行综合性的管理，通过土地利用的实施计划、项目的审核、基本区域的划分、土地利用执法检查、土地利用规划实施中的动态监测等方法，对整个的土地利用规划进行全方位综合性管理，这样才可以将其作用在社会经济中充分的发挥出来，让土地利用规划付诸于行动，做到真正的实施。

一、对于土地利用规划的认知

土地利用规划的基本内容是根据当地或社会的经济发展的情况及要求，综合性的去安排各个行业的用地。运用法律法规对城乡建设、土地开发以及各项土地的利用任务进行监督和规划，以便于这些土地利用活动都可以合理有序的进行，实现科学合理的利用土地，促进社会经济的可持续性增长。对于土地利用规划来说，一般可以分为编写计划、审批以及管理等三个方面，是一项比较复杂的长期性工作，其核心工作在于规划的实施，是实现土地利用规划的各项目标、发挥出自己对土地宏观调控作用的基本条件。相关的部门应该认识到对于土地利用规划工作中实施管理的重要性，了解和明确实施管理的目的以及要求，切实做好土地利用规划的实施管理工作，以便于规划工作的顺利实施，保障规划的目标实现。

二、土地利用规划实施管理中的问题

土地利用规划作为城市建设中非常重要的一个环节，其重要性不言而喻。而规划工作中最重要的便是实施管理，它的好坏直接的影响到了最终规划的科学性和合理性，对于能否符合当地的经济发展情况也是有决定性的影响。而实施管理在实际的规划化工作中还是存在着许多的问题。首先是对规划用地审批时的审核机制不健全，这就造成了许多的建设用地并不符合相关的法律法规，对管理造成了很大的影响。再者是许多的用地没有按照先关的标准，超出了土地利用总规划的土地范围，违背了土地利用规划的一些标准及相关条例。还有许多的地方政府对于当地的土地利用规划不重视，对于相关的审批不严格，这就造成了许多的地方建设用地紧张，对整个的管理造成了比较严重影响。

三、对土地利用规划实施管理中出现问题的解决措施

（1）建立健全土地利用规划实施管理中严格的执行建筑用地的审核机制

对于建筑用地可执行性的研究分析阶段，土地行政主管部门要严格的按照规定的程序以及标准来进行审核。不符合规定和违反了相关的法律条例的不得通过审核。对于是属于国家或者省级批准的有关能源、交通、水电、矿业以及军事设施等等这些建筑项目，需要占据土地利用规划已经确定的建筑用地之外的土地，可以在用地的审核中，提出对于规划的调整意见或建议。未通过审核的建筑项目，土地行政主观部门不可受理建筑用地的申请。

（2）切实做好对于农业用地的审查工作

在对建设用地的审批中，各级的有关部门要按照土地利用总规划来进行严格的审查，并且由负责土地利用规划的部门发表出相关的审核意见或建议，对此建设用地是否符合标准和规划的计划负责。对于要求单独选择建筑地址的建设项目，并且已经加入到土地利用总规划计划中的，要及时的做好各种审核工作，按照相关的法律法规或标准批准用地。没有加入到土地利用总规划计划中的，但是符合国家有关土地利用的法律法规的，要按照相关调理的要求，及时的调整规划计划，并将调整之后的计划上报进行审核。对于没有加入到土地利用规划计划中，同时也没有符合相关条例的建设项目，但是确实需要的建设项目，需要对计划进行修改，同时按照规定的流程进行上报审核。所申报的农业用地的范围，不能超过原有计划中城市和农村以及城镇的总建设用地范围。因为特殊原因，小部分征用的，要对整个的土地规划进行相关的调整，并且落实到关于规划的建设图纸上，再上报，通过有关部门的确认审查即可。

（3）加强对整个城市的规划、农村的规划以及乡镇的规划的审查

对于上报到国务院的整个城市土地利用规划的计划报表时，省级的土地行政主管部门要根据相关的法规进行严格的审查，确保规划中计划内的城市建设用地的范围要和土地利用总规划相结合起来。规划所完成的期限不一样的，需要对城市的人口以及人均用地的指标是否合理进行严格的审查，结合土地利用水平的相关规定，确认出合理的土地利用范围。对于地方政府所审批的土地利用规划报表，也是需要参考上述的流程，建立健全相应的审核机制。

（4）建立起土地开发整理规划审查体系

各个地方可以根据当地的实际情况，在土地利用总规划的领导下，周密的计划和编写出土地开发以及整理的规划，用来对总规划进行深化和相应的补充。土地开发及土地整理的项目确立，必须是严格遵守了土地利用规划的相关条例，并且依据土地利用的总规划。土地利用的计划是实施总规划的基础和重要手段。建立严格的计划审查制度，充分的发挥出计划对整个的规划所起到的调控作用。

四、提高土地利用规划中实施管理水平的措施

（1）制定完善的规划实施管理体系，加强执法审核，促进规划的法制化

土地利用的总规划是土地利用以及管理的基本依据，具有一定的法律作用，城乡建设以及土地开发等各个项目都要符合规划的基本要求，不允许在任何地方、任何的领导对规划随意的更改。擅自修改已经确认的规划，并且违反了规划用地的标准的，要依法进行查办。

（2）加强规划的基础设施建设，运用科技手段，提高实施管理水平

在规划实施管理工作中，还需要我们运用信息技术以及遥感技术等现代化高科技技术来加强和促进，使得工作可以顺利合理的完成。同时要加快规划管理数据库的开发，尽快的将全国规划管理信息系统建设起来，并且积极的开展地方上的规划信息系统的试点建设，指导和促进各个地方工作的顺利进行。运用科技手段，对规划的开展进行实时的监控，加强了规划实施管理的效率，使得对土地利用规划所发挥的调控作用大大增强。

（3）加强队伍的规划建设，保障实施管理工作的展开

加强队伍的规划建设，不仅有利于建设队伍秩序有效的开展工作，而且有利于提高施工人员综合素质的修养。而且施工预备人员的岗位培训必须完全按照规章制度进行，上岗人员也必须遵守法规严格实行持证上岗制度。工作管理人员必须完全按照国家相应的法律法规和相关制度办事，不得徇私枉法，更不得，并且严格制定奖励惩罚制度，并依此施行对员工的奖励和惩罚，对于工作中成绩突出、表现良好的工作人员和工作小组要进行表彰并呼吁全体员工以此为榜样进行学习，而对于违反法制法规的工作人员也绝不姑息，按照奖惩条例进行相应的出发措施。

结语：

土地利用的规划实施管理关系到整个规划是否能够顺利完成，在实施的过程中要严格遵守相关的条例以及法规。认真的执行，为现代化城市建设发挥出良好的调控作用，使得城市合理的应用土地，对整个的土地利用做出科学的计划，使其能够使得人们在城市中的生活更加便利，更好地服务于民。

参考文献：