土地整治项目规划设计范文
时间：2023-10-10 17:43:31
导语：如何才能写好一篇土地整治项目规划设计，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
中图分类号 F301.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）10-0346-02
Problems and Countermeasures in Planning and Design Changes of Land Reclamation Project：Taking Land Reclamation Project in Hebei Province as an Example
ZHENG Xiao-gang 1 WEI Jing 2 LIU Shu-ming 1
（1 Land Consolidation and Rehabilitation Center of Hebei Province，Shijiazhuang Hebei 050051； 2 Hebei Institute of Geological Survey）
Abstract The planning and design changes of land reclamation project were inevitable in the process of project implementation.In order to reduce the planning and design changes，the paper took land reclamation project in Hebei Province as an example，integrated practical experience in project management，on the basis of analysis on the planning and design change types，reasons and problems，proposed countermeasures to reduce planning and design changes.
Key words land reclamation；the planning and design changes；Hebei Province
土地整治项目规划设计变更是指在实施项目原规划的过程中，由于国家重大工程的实施而导致土地利用规划调整、原规划设计与预算存在严重的错（漏）部分、施工现场条件或工程使用意图发生变化、因权属纠纷等其他不可预见的因素，对原规划设计需进行局部调整的活动[1]。
为规范管理土地整治项目规划设计变更，国家、河北省先后出台了一系列规范文件。从国家层面上，出台了《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》（国土资发〔2003〕122号）、《关于加快国家投资土地开发整理项目工程建设和竣工验收有关工作的通知》（国土资发〔2006〕57号）；在省级层面上，出台了《河北省土地整治项目管理办法》（冀国土资发〔2014〕19号）。虽已有规范文件的约束，但各级国土管理部门、各项目承担单位在项目实施过程中，遇到项目设计变更总会出现各种问题，本文就工作中遇到的实际问题，分析变更的类型、原因，并提出对策。
1 土地整治项目规划设计变更的类型
一是项目区受益群众意愿发生改变，与原设计有冲突，提出变更。二是施工单位根据施工过程中遇到的实际问题及施工情况的变化，或者遇到不能预见的地质条件或设计缺陷或为了加快工程施工进度，提出的变更。三是由项目承担方提出的项目变更。项目承担单位根据政策调整、发展方向变化、自然灾害等不可抗拒等因素，提出变更。四是监理单位根据施工现场的地形地貌、水文、施工材料等因素，及施工现场突况，提出的变更。五是设计单位为进一步完善原有设计及采用新技术新材料等，提出的设计变更[2]。
2 造成项目设计变更的原因
2.1 不可抗拒因素变更
由于土地利用规划调整、文物、国家（省）重点工程建设或其他不可抗力因素造成项目地块需要进行局部调整的变更。如最近几年高铁、南水北调、高速公路的建设都造成了个别项目局部田块的调整，甚至影响到项目的总规模、新增耕地等指标，必须通过变更才能完成计划指标。
2.2 土地开发整理项目从申报到实施时间过长
从项目申报程序较多，程序过长。根据《河北省土地整理项目管理办法》申报程序，一个总量项目县局组卷、经市局审查、论证，才可上报省厅，省厅再进行会审，论证。一个项目从申报到审批下来可达1～2年的时间，导致的后果主要有以下几个方面：一是项目区在未动工之前项目实地已经与申报时的现状不符，导致无法按原设计施工；二是项目预算还未执行，已经遇到物价上涨等因素的影响，导致项目流标等问题出现。这样就不可避免地要进行变更。
2.3 规划设计脱离实际
目前，还有一批2006年左右的项目发生设计变更，主要是由于当时项目是在缺乏经验、缺少符合本地实际的土地整治设计与建设标准的情况下设计，导致方案设计效果较好，但是实际落实过程中却出现了问题。设计过程着重于追求画面美观性、可视性，忽略了设计区域的实际情况，一味追求田成方块、路成行的“理想效果”，以至出现“丘陵区的路还是直线”这种违背自然规律、脱离实际的情况[3]。因此，在施工过程中，不可避免的对不符合实际的情况进行设计变更。
2.4 群众意见的多重影响
在进行设计时，当地群众或者群众代表充分参与了项目设计的全过程，从项目选址、到项目工程规划，都听取了群众意见。当地群众为成功立项，对项目设计也充分配合；但到项目实施工程中，个别群众为了私己利益，或者是群众矛盾，对施工不予配合，阻挠项目施工。
2.5 施工条件发生变化
施工条件的变化，一是地质勘探深度不足，开挖后暴露的地质条件与规划设计提供的情况不符，被迫更改设计，如机井工程，原设计时参考与项目区相近或相似的水文地质资料，并没进行物探工作，到实际施工时经常出现与设计不符的情况。二是在人们无法预测和抗拒的自然力作用下，地面、地质情况发生巨大的改变，如特大洪水、地震、灾害性地质滑动等。三是经济、社会环境等发生了改变，如战争、罢工、动乱等。四是国家政策、法令、法律和地方政府的政策、规定的变化这些施工条件的变化，都会引起规划设计变更。
3 项目规划设计变更过程中存在的问题
3.1 随意变更
个别项目承担单位不按照变更的有关文件规定的原则，随意变更。从审查的变更资料来看，普遍存在变更后设计标准降低的问题，主要是农田水利工程和道路标准降低。究其主要原因是施工单位为获取更多的利益，不惜随意变更设计方案，减少工程数量，降低工程质量，导致变更后工程缩水，故意降低设计标准。
3.2 变更申请滞后，造成审查困境
为了减少项目改变后等待申报的时间，有的项目承担单位直接先进行变更后施工，等施工结束后再向有关部门提出变更申请，给变更审查工作带来了一定的困难，也不符合有关文件的要求。
3.3 变更申请材料质量较差，无从审查
各项目承担单位所提交的变更材料主要存在以下问题：一是变更理由不充分，东拼西凑；二是报卷资料不全，如缺少项目所在地村民监督小组、原设计单位、项目承担单位、施工单位或监理等单位的证明资料；三是内容不全，主要是每部分要求写的内容不全；四是数据一致性差，变更文本、预算和图件数据不一致；五是提供图件制图不规范；六是变更预算编制不合规，导致上级审查部门、专家无法进行可行性审查。
3.4 对变更内涵理解不清，申报程序不规范
《河北省土地整治管理办法》对变更分类和批准权限有明确的规定。但各市、县国土管理部门在实际操作过程中，由于对变更政策理解不透，或者寻求蒙混过关，擅自使用批准权限，经常出现“不该本级批准而批准”的现象，导致项目验收时无法验收。
4 项目规划设计变更管理的建议
4.1 严格执行相关规定
严格执行《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》《河北省土地整治项目管理办法》，规范项目管理和项目规划设计变更工作。
项目设计已经立项，必须严格执行。确实符合变更条件的，应当按照河北省土地整理复垦开发项目设计变更管理暂行办法规定执行。各级国土资源管理部门要加强项目实施日常监督检查，按规定执行项目报备制度，完善项目实施中期报告制度，发现问题，及时查处。
4.2 规范申报资料
规划设计变更申请资料是审查的基础，也是批复规划设计变更的重要依据。各市区国土资源管理部门、项目承担单位应严格按《河北省土地整治管理办法》提供变更资料，要求资料翔实，佐证齐全，数据一致，图件制图规范。
4.3 加大变更申请资料的审查力度
规划设计变更影响到各有关单位的利益，处理时协调、沟通的工作量非常大。对规划设计变更既要重视又要谨慎，既要避免把简单的问题复杂化，更要禁忌不计后果、草率处理。各级国土资源管理部门在审查变更设计时，一要注意时效性，及时办理变更事宜；二是要规范审查程序和审查权限，要按程序报批，不能越权审查批准；三是审查时要内业与外业相结合，在深入了解实际情况的基础上，对变更方案做出科学、合理的判断，保证变更后项目能收到较好的效果。
4.4 进一步加强规划设计工作管理，提高规划设计质量
在施工后进行规划设计的变更，对工程质量的影响非常大，同时也给工程管理带来了困难。因此，要加强工程前期的规划和设计，做好科学、严谨的规划，从源头上减少更改规划设计情况。一是加强规划设计队伍的资质管理，目前参与河北省土地整治设计工作的单位不仅有本科院校、科研院所，还有企业单位。从调查看本科院校、科研院所取得的资质与土地整治设计无关，企业单位就根本没有相关资质。为从源头把关，建立土地整治管理制度实行准入制度，对设计标准不高、脱离实际、影响项目实施的应予追究责任。二是省级国土技术部门要规范规划设计工作，制订相应的项目勘测、规划设计规范和规程，让设计单位有章可循、有据可依，确保规划设计科学、切实可行。尽管河北省出台了《河北省土地开发整理工程建设标准》，但随着土地整治内涵的推广，部分内容已经不合时宜，标准必须解释修订，达到与时俱进。
4.5 加强对各市、县土地整治管理人员的培训
由于近几年各市、县土地整治管理人员变动比较频繁，真正对业务熟练的少之甚少，而土地整治事业正经历一场新的革命，土地整治内涵的拓展，为这个事业带来了新的契机，但新的一些规定、要求也扑面而来。为此，必须加大市、县级土地整治管理人员的业务培养，把国家、省最新的政策、法规贯穿下去，让基层人员真正领会，才能避免土地整治项目立项、实施、验收管理上的失误，减少项目设计变更。
5 结语
随着河北省土地整治事业的拓展，整治项目数量不断增加，项目规模、投资不断扩大，尤其是随着高标准基本农田建设项目的开展，项目管理的复杂性不断增大，规划设计变更成了项目实施过程中难以避免的工作。必须逐步规范项目变更的程序和制度，提高项目规划设计变更的审查力度，使得项目的变更管理逐步走向规范化和科学化，从而促进河北省土地整治事业的健康发展[4-5]。
6 参考文献
[1] 田玉福.国家投资土地开发整理项目规划设计变更管理初探[J].资源产业，2005，7（2）：38-40.
[2] 姜国勇.土地开发整理项目规划设计变更中存在的问题及其对策：以辽宁省土地开发整理项目为例[J].国土资源，2009（6）：46-47.
[3] 孟展.土地开发整理项目规划设计变更管理初探[J].农业开发研究，2009（1）：36-38.
篇2
关键词：土地整治规划设计；三维建模；建模方法；地理信息系统
中图分类号：TU981.2+2 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2017）05-0957-05
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.05.043
Analysis and Comparison of 3D Modeling Methods Used in Land Consolidation Planning and Design
ZHANG Jie-hao， LI Jiang-feng
（School of Public Administration， China University of Geosciences（Wuhan）， Wuhan 430074， China）
Abstract： Currently， land consolidation planning and design are based on 2D circumstances with the disadvantages of strong subjective， low efficiency and low public participation， which eventually lead to low quality and poor effect. In the circumstances of 3D， geographic information system technology can be fully used； and lots of attribute data can be shown directly in 3D scenes， which can assist the planning and design. Ministry of Land and Resources and the land management departments of many provinces have organized and implemented some research subjects in the research field. And the domestic researchers have tried land consolidation planning and design in 3D circumstances by many different modeling methods. The research analyze the features of land consolidation project， and find out the specific requirements of 3D models， then analyze the advantages and disadvantages of several different modeling methods， and summarize the applicability of each method to land consolidation project. Finally， suggestions about several solutions of land consolidation 3D modeling were proposed.
Key words： land consolidation planning and design； 3D modeling； modeling method； geographic information system
土地整治三维规划设计是指基于三维地理信息系统（Geographic Information System，GIS）平台、充分利用各项GIS功能辅助规划设计、在三维场景下完成土地整治规划设计的各项工作、形成土地整治规划设计三维成果的过程。基于计算机辅助设计（Computer Aided Design，CAD）的二维土地整治规划设计是当前应用的主流，所得到的成果主要是在CAD平台上制作的二维图件。CAD平台在制图方面有很大的优势，可把各种要素以线实体的形式表达出来，要素属性以图层的形式储存，这种方式简单便捷，大大提高了绘图的快捷程度。但是与此同时，CAD平台功能的简单化难以满足土地整治规划设计更多的需求，缺乏足够的空间分析功能，规划设计人员往往需要借助除地图以外的各种数据和资料来进行规划工作，然后将这些数据、资料和实地情况在大脑中进行匹配、抽象，做出规划决策，这会在一定程度上带入规划设计人员的主观判断，影响规划设计的科学性与合理性。另外，规划设计成果由于缺乏直观性，使得非专业人士不能很好地理解规划设计理念，影响公众参与程度。
在三维环境下，GIS技术使得大量在属性中保存的数可以在三维可视化模型中直接反映出来，如沟渠宽度、深度等可以在模型上直接看到，不仅可以构建一个三维场景，而且三维地形还能辅助进行土地平整工程、土地整治要素规划、土方量计算等。可提高土地整治工作的效率，因而较之二维环境有很大的优势。同时，使用三维可视化技术可以直观地看到各种不同单体设施工程，通过一定的浏览工具，直观地观察土地整治项目区域，从而辅助规划决策，使得土地管理部门决策人员、当地群众以及相关辅助设计人员更容易地参与规划设计。已有学者在三维环境下应用利用GIS技术进行土地整治规划或工程设计研究，如胡秀丽[1]应用Maplnfo平台进行二次开发，设计与实现了土地整理规划设计系统，并将该系统通过某样区的整理规划设计工作来检验其性能，完成的系统是一个二维平面土地整治规划设计辅助系统。唐祥云等[2]对数字高程模型（Digital Elevation Model，DEM）在农地整理规划设计中应用的理论进行了比较，利用现有的GIS软件、数字测图软件，对DEM在农地整理中的排水渠道规划设计应用做了尝试，重点介绍了基于地形表面流水分析提取沟谷线、山脊线的算法，并以此进行排水渠道规划设计。贾明超等[3]通过建立空间数据库和数字表面模型，探索了可视化技术在土地整治设计中的应用；陈家赢[4]将GIS和虚拟现实（Virtual Reality，VR）技术结合，建立了土地整治规划后的虚拟场景；石若明等[5]尝试采用面向对象的方法来表达土地整治设计，通过编写规划规则组成规则库与土地整治规划三维要素表达模型相关联，并利用规则在三维场景下指导土地整治智能辅助规划。“十一五”期间，国土资源部就已组织实施过一项关于《土地整治关键技术集成与应用》的项目，其中的专题四《土地整理实施信息化管理技术研究》中的一项重要内容就是基于三维地形的土地整治项目智能化规划设计技术研究，主要研究三维地形快速构建方法、土地整治的各大工程模型的建立与布置等。
2015年，在贵州省贵定县水田开发项目中，规划设计单位通过利用无人机获取的影像数据，并结合相关数据快速建立了三维立体模型，以求实现三维化的规划设计。河北省土地整理服务中心运用Skyline三维软件平台，结合土地整治规划设计要求，开发了河北省土地整治项目三维设计系统，以提高土地整治规划设计效率，保证设计精准度。目前，有多种三维建模方法用于土地整治规划设计，但各种方法均有其自身的优越性和局限性。课题组基于对土地整治规划设计工作特点的分析，深入分析不同建模方法对土地整治规划设计的适用性，以求找到最优的土地整治三维规划设计实现路径。
1 土地整治三维建模技术需求分析
现在三维数字城市建设已在全国如火如荼地开展，这是由于三维数字城市的三维建模技术趋于成熟；而土地整治三维规划设计尚处于探索阶段，并未能总结出一种最适宜土地整治的建模方法。所以，诸多学者更倾向于从三维数字城市技术中进行借鉴，将三维数字城市的建模方法应用于土地整治三维建模。但是，土地整治项目对于三维模型的需求与三维数字城市应用有很大的区别，这就导致很多从三维数字城市照搬过来的方法构建的模型不能满足土地整治规划设计的需求。这是因为三维城市建设主要追求的是三维模型的美观性、高逼真度、多细节层次等特性，这些特性大多都停留在三维可视化层面；而土地整治项目却有很大的不同，相对于三维数字城市建模，土地整治项目三维建模的特点主要体现在以下几个方面。
1.1 土地整治项目三维模型精度要求较高
土地整治三维模型包括地形模型和要素模型，精度类型包括平面精度、高程精度、纹理精度、表现精度。与三维数字城市不同，土地整治的三维模型不需要追求较高的逼真度和美观性，而对于模型的精确性有较高要求。土地整治三维模型不仅要实现三维可视化，更要通过三维的各种优势，实现各种地形分析提取功能，例如土方量计算、山脊（沟谷）线提取、水文水力分析等，要保证这些功能的应用，地形模型必须有很高的平面精度和高程精度。而要素模型涉及到多种结构复杂的单体工程，如沟渠、桥梁、涵洞、水闸，这些单体工程的设计若在三维场景下进行，就需要三维模型具有很高的表现精度，以满足指导工程实施的需要。倘若模型误差较大，则必然会影响后期工程施工的实施。
1.2 土地整治项目三维建模效率要求较高
土地整治规划设计从二维到三维的转变，毋庸置疑需要增加规划设计成本与规划设计人员的工作量，若增加的成本或工作量超过了一定限度，势必使土地整治三维规划设计的推广应用产生障碍。因此，如何把成本和工作量的增加控制在一定限度内，是需要解决的重要问题。这就要求三维建模方法有明显的高效性、便捷性与经济性。
1.3 构建的土地整治项目三维模型能用于空间分析
三维场景的生成应在GIS平台上实现，便于空间分析功能的整合与应用。只有与GIS系统相结合，充分应用GIS分析功能，土地整治项目三维模型才能摆脱“中看不中用”的状况，真正实现利用三维模型辅助规划设计土地整治项目。
1.4 选择建模方式应注意的问题
根据以上对土地整治模型需求特点的分析，在进行土地整治三维规划建模方式的选择时，除了要综合考虑技术、成本等因素外，还要考虑行业发展的实际情况。在选择时应考虑以下几个问题。
1.4.1 从实际出发选择建模方法 土地整治三维规划设计现在尚停留在理论研究阶段，在具体的土地整治项目中应用尚存在不小的差距。所以当前更需要的是技术成熟的、经济可行的、方便众多土地整治行业从业人员使用的建模方法。
1.4.2 注意精度要求 建模精度不高的方法若应用在土地整治规划设计中，只能在模型精度要求不高的部分（如房屋、道路、田块等）应用；对于有较高精度要求的部分（如桥、涵、渠、闸等）则需要选择更高精度的建模方法。
1.4.3 注意模型的实用性 应用的模型保证可进行属性管理、空间查询与分析比较，避免“中看不中用”的情况发生。
1.4.4 具有推广的可能性 从经济上考量，选择的建模方法成本须在可接受的范围内，若相比传统规划设计方式增加费用过多，则该技术将难以推广。
鉴于以上分析，下面将对地形和要素建模的各种方法进行分析，比较各自的优越性和局限性。
2 地形模型的构建方法
土地整治三维规划设计所使用的地形模型一般是指以DEM为实体和遥感数字正射影像（Digital Orthophoto Map，DOM）为纹理融合后获得的，在这里讨论的地形模型构建方法主要是指DEM数据的获取方法。目前，DEM数据获取的方法主要有野外实地测量、航空摄影测量、机载激光扫描（Light Laser Detection and Ranging，LIDAR）等。
野外地测量是土地整治项目中地形数据获取的传统方法，由于其自身的局限性较大，费工费时，一般只在测量面积不大、地形状况不太复杂的情况下使用，并不适合地形建模。航空摄影测量一般采用野外测绘获取部分控制点，其他点用航空摄影测量的空三加密方法进行，也是目前最常用的方法[6]，现在基于无人机平台的航空摄影测量技术正受到国土管理部门的重视，其具有灵活机动、高精度以及能在复杂地形完成遥测的特点。LIDAR技术是对传统摄影测量技术在高程数据获取及自动化快速处理方面的重要补充，它通过激光雷达传感器发射的激光脉冲经地面反射后被LIDAR系统接收，能直接获取高精度三维地表地形数据。从模型精度方面比较，LIDAR误差的影响因素多，一般来说，在大于1 000 m的高度精度较高，高程精度比平面精度高出2～5倍。航空摄影测量在400～1 000 m的高度精度较高，平面精度比高程精度高50%。从建模效率方面比较，生成数字地形模型（Digital Terrain Model，DTM）或数字表面模型（Digital Surface Model，DSM）属LIDAR快得多。同时，LIDAR的经济成本仅为航空摄影测量的25%～33%[7]。另外，根据行业现状，航空摄影测量技术已经较为成熟，目前有大量单位具有应用这项技术的能力；而LIDAR在全国范围内能够掌握这项技术的单位很少。综上所述，基于无人机平台的航空摄影测量技术是土地整治项目中地形数据获取及三维地形模型构建的最适宜方法。
3 三维要素模型的构建方法
土地整治三维要素模型建模方法是本研究讨论的重点。三维要素建模是将真实世界或者规划设计的对象物体在相应的三维虚拟世界中重构，并根据系统需求保存部分物理属性；该建模包括实体建模和纹理建模。由于土地整治三维建模是一项复杂的工程，受技术和成本等各种因素的影响较大，因此借鉴国内外三维建模的研究成果，特别是城市三维建模的相关技术是本研究的出发点，可采用的方法主要有4种，分别是手工建模、参数化建模、航空摄影测量建模以及机载激光扫描建模。
3.1 手工建模
手工建模基于3Ds Max、Maya以及AutoCAD等当前主流建模软件，其利用球体、棱锥、立方体等基本几何元素组合成实体，并经过拉伸、旋转、平移等几何变换构建几何场景，整个建模过程是建模人员手工在计算机上操作完成的。手工建模的特点是模型精细美观，可满足对精细程度的要求；技术实现难度不高，建模技术非常成熟，已经广泛应用于三维城市、数字校园、影视、游戏等诸多领域；对建模技术人员素质要求不高；建模过程耗费时间长、耗费人工多、耗费资金多；模型难以应用，模型成果是静态的、固化的作品，难于统计和分析。另外，手工建模人工干预主观性强，对于数据标准有取舍，不能完全展示所有要素细节。综合分析认为，单独应用手工建模并不适合土地整治三维规划设计，其给规划设计增加成本的程度将达到难以接受的地步。但是，随着土地整治三维模型库的建设完成，会大幅提高建模效率，同时能降低成本，届时该方法可广泛应用。
3.2 参数化建模
参数化建模（Parametric Modeling）是用专业知识和规则来确定几何参数与约束的一套建模方法，通过简单地改变模型中的参数值就能建立和分析新的模型[8]。目前，参数化建模软件的典型代表是Architecture和City Engine。City Engine由于和主流GIS软件Arc GIS具有极好的兼容性，故目前研究均是基于此平台运行。
土地整治参数化建模主要包括4个步骤：①基础数据准备；②通过计算机编程确定建模规则；③应用规则，完成建模；④模型导出。该方法所需要的基础数据与其他方法并无太多不同，其特点主要体现在编写规则与应用规则的步骤上。规则是一组语句，该语句描述了对象的变化过程。规则应用就是根据规定好的参数（如房屋的高度、层数、颜色、门窗类型、道路的宽度、材质等）把定义好的上述变化过程赋予给一个或多个对象。这样，只需要编写完成建模规则、确定模型的各项参数，就可以实现模型的批量化生成。
⑹化建模方法的特点，一是建模精度较高，模型误差小；但不能很好地生成复杂模型，例如U型渠的曲面、复杂的渠系建筑物等。二是建模效率很高，只需编写出完善的规则程序，建模过程就可以由计算机自动完成，几乎不花费时间，同时成本也会很低；不过技术实现难度较大，模型编写是一个技术门槛很高的工作，需要专业的编程人员完成，一般的土地整治规划设计人员难以在很短的时间内掌握。三是模型的应用效果较好，参数化建模对于空间分析的应用有很大的帮助。目前参数化建模的平台中，ESRI公司的City Engine软件最为成熟，ESRI公司作为全球最大的GIS技术供应商，将City Engine与Arc GIS进行了深入整合，实现了很高的数据共享度。City Engine中生成的模型可以直接导入到Arc GIS中，这可以充分利用Arc GIS各种强大的编辑与分析能力以及属性管理功能。另外，参数化建模方法使模型的修改和编辑变得更加方便，与传统建模方法不同，模型的修改不需要针对单个对象逐个操作，参数化模型各个模型的形状、纹理、方向、位置等均由属性参数决定，所有模型都是动态的、灵活的，只需在属性管理模块中修改相关属性参数、刷新后即可看到修改后的结果[9]，这就大大减少了建模工作量。
参数化建模具有建模速度快、规范性强、模型修改便捷、与GIS兼容性好等优势，同时，也存在规则编写难度高、精细模型建模不足等局限。用该方法确实可以增强土地整治规划操作的可视化和规范性，提高土地整治规划工作的质量和效率。但是，由于规则编制复杂，若希望完美表达模型构建过程，在规则的推理方面还有待做进一步的研究[10]。从土地整治规划设计的实际出发，该方法若结合其他更为精细的建模方法使用，也可以得到很好的效果。
3.3 航空摄影测量建模和机载激光扫描建模
航空摄影测量和机载激光扫描技术都是利用航空平台来取地表数据、通过专业软件处理的自动化建模的方法，也是地形建模的方法，可用于三维要素建模。两者可快速获取DSM，对得到的DSM应用分类技术，可分别得到地形模型和地物模型，这里的地物模型就可用于三维要素建模。三维要素模型包括实体和纹理两部分，通过分类得到的地物模型可作为模型实体，纹理数据可从机载数码相机拍摄的相片提取。但是，由于机载相机只能从垂直一个角度拍摄相片，地物侧面很容易受到遮挡，难以完整提取侧面纹理，所以需要人工实地提取纹理作为补充。
航空摄影测量建模和机载激光扫描建模的特点主要有：一是都属于基于测量技术的建模方法，建模精度达到测绘级精度，极度准确；建模数据获取可以与土地整治项目前期测量同时进行，不需增加额外的工作，这就使建模成本大幅减少；二是涉及设备较多，且无人机及机载设备价格昂贵。基于无人机平台的航空摄影测量技术目前已经走向成熟，并得到大范围推广。但是，机载激光扫描技术的操作难度大，对技术人员素质要求较高，导致培训费用较高，并且处于探索阶段，短期内难以大范围推广。
在模型应用方面，两种方法只能对现有地物建模、土地整治规划设计涉及的各类新建工程布设，全部完成需结合其他方法。而且得到的地表模型本身并不是一个一个的单体模型，所有的地物都连在了一起，因此如何管理、查询、分析、应用也是非单体化模型应用的难点。
值得一提的是，国际测绘领域近些年发展起来了一种新的航空摄影测量技术――倾斜摄影测量，该技术可以很好地解决侧面纹理提取的问题。倾斜摄影测量技术在2010年引入国内，目前在大范围数字城市三维建模中有所应用。倾斜摄影测量系统与普通航空摄影测量系统的主要区别在于数据获取和数据处理两方面；数据获取方面，普通航空摄影测量系统只有一个垂直摄影相机，倾斜摄影测量系统一般由5个数码相机组成[10]；数据处理方面，倾斜摄影测量相比普通航空摄影测量数据量大，处理难度也大。倾斜摄影测量技术目前国内虽然已经有单位成功研制并且生产出一些硬件设备，但是后期数据处理软件的研发并没有跟上，能熟练应用该项技术的单位还较少。
3.4 建模方法总结
根据以上分析，对土地整治三维要素模型建模方法进行了比较，详见表1。
4 建模方案与建议
从以上分析可知，每种地形建模和要素建模方法对于土地整治三维建模的需求均有其优势和局限性，重要的是如何利用分析的结果，找出最适合土地整治三维建模方法的组合，这也是研究的出发点和目的所在，下面提出几种可供选择的方案。由于规划设计阶段主要涉及要素模型，所以这里主要讨论了要素建模方法的选择。
4.1 手工建模+参数化建模
手工建模和参数化建模具有不同的特点，如果结合使用可以取长补短，达到更好的效果。手工建模在构建精细模型方面具有很大的优势，但是建模效率低、成本高；而参数化建模方法建模速度快、效率高，但是难以构建复杂模型。所以，可以采取手工建模方法对复杂工程（如桥、涵、闸等）进行单体建模，对沟、路、渠以及田块等简单工程可以采取参数化建模的方法，这种方案既可以满足模型精细度的要求，同时兼顾了建模效率的需要，是一种比较理想的方案。
4.2 手工建模+航空摄影测量建模
手工建模和航空摄影测量建模结合使用也是一种可行的方案。可以先用航空摄影测量建模方法对现状场景进行全面的模拟，再用手工建模的方法进行新增工程的建模，并将其添加到已生成的三维场景中。采用这种方案会使场景真度更强、美观度更高、可视化效果更好，但是建模效率比手工建模+参数化建模方案低。对于新增工程较少的规划设计项目，采用这种方案可以达到很好的效果。
4.3 参数化建模+航空摄影测量建模
参数化建模和航空摄影测量建模相结合的方案可以达到很高的建模效率，两种建模方法都是自动或半自动化程度较高的，不需太多的人力投入，也可大大节省时间；但同时模型的美观性和精细度不足。技术人员在进行规划设计的过程中，若是对可视化效果要求不高，则可采用这种方案快速生成三维场景，以直接辅助规划设计人员决策。
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篇3
农村土地整治是指对农村地区低效利用和不合理利用的土地，通过田、水、路、林、村综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农村生产生活条件和生态环境的土地利用活动[2]。然而，农村土地整治并没有达到预期效果，公众参与度不高成为其最大绊脚石。
1、国内公众参与农村土地整治现状
国内进行的农村土地整治中，虽然有一定程度的公众参与，但是参与方式局限“自上而下”政府主导的被动参与[3]。总结目前公众参与农村土地整治现状，主要表现在：一是公众参与范围窄。参与环节主要局限于前期准备阶段，主要是规划编制阶段和规划审批阶段[1]，未延伸到项目全部阶段。二是公众参与方式单一。参与方式主要为政府召集的座谈会及规划设计单位的民意调查，参与对象主要是当地政府官员及村干部，农民群众很少参与，很多时候表现为“例行公事的参与”[4]。三是公众参与主动性和积极性差。项目大部分为政府投资，代表的利益很大程度上被政府控制，公众合法权益得不到体现，利益得不到保障，人们认为农村土地整治是政府行为，事不关己，没有参与的主动性和积极性[5]。四是信息反馈渠道不畅通。缺乏直接地信息反馈平台，公众表达意愿只能层层上报，既费时又费力，最后只能选选择放弃。
2、农村土地整治存在问题
由于公众参与机制不完善，公众参与度不高，近几年农村土地整治暴露出一些问题。
2.1规划设计不详细，变更调整频繁
科研、规划阶段，规划设计单位往往走马观花，既没有深入现场了解实地情况，也没广泛征求公众意见，设计过分理想化，盲目追求“田成方、路成网、渠相连、林成行”标准的工程布局，不仅忽视了当地自然条件，也忽视了当地群众意愿，导致规划与实际脱节。有些规划工程与当地地理、水文条件不相符而无法实施，有些规划工程甚至违背当地群众意愿，群众不配合而无法推进，直接导致了原规划设计需要按照实际实施情况进行变更调整。
2.2施工监督不到位，质量存在隐患
实施阶段，因宣传力度不够，公众对项目认知少，认为事不关己，加之没有有效地激励措施，公众参与施工与监督的积极性不高，即便有觉悟高的群众，也因为没有话语权，反映问题渠道不畅等问题，无法行使监督权利。项目区涉及面积大，范围广，施工部位零散，公共监督缺位，仅仅依靠建设单位和监理单位很难完成施工阶段的全程、全方位监管[3]，加上监理队伍素质良莠不齐，工程质量得不到切实保证，安全存隐患。
2.3建设内容不适用，基础设施闲置
当地群众是受益主体，也是使用主体，最了解当地的自然环境，也最清楚自己的需求。然而，农村土地整治往往没有让广大群众参与到进来，没有广泛听取群众意见，只遵守了规范、标准，遵照了当地政府意见，忽略了群众心声，导致一些基础设施无法使用而闲置。
2.4后期管护不得当，利用效率低下
工程移交后，公众没有参与项目建设，没有最大程度的受益，所以管护意识淡薄，缺乏积极性。虽然明确了村委会的管护主体，但是由于村委会人员少，资金短缺，很难履行管护责任，导致工程得不到很好的管理和维护，甚至遭到人为的破坏，直接影响到工程的使用寿命和利用效率。
3、公众参与各个环节，是解决农村土地整治问题的关键
农村土地整治是一项为民办好事，办实事的“德政工程”、“民心工程”，要做得更好，更到位，公众参与是必不可少的环节。只要保证公众切实参与到各个环节，许多问题迎刃而解。
3.1参与可研立项，思路更加清晰
项目选址时，由国土、财政、农业、水利等部门专业人员组成调研组，深入现场踏勘，广泛走访群众，了解实际需求，与当地农业、水利专家共同确定初步规划思路，认真编制可行性研究，报告完成后，经相关部门专家论证通过，公示无异议后，方可上报立项。
3.2参与规划编制，规划更加科学
为使设计更加科学合理，规划编制前，召开社区、村庄群众代表参加的座谈会，充分征求群众代表关于建设内容的意见。规划编制单位实地调查项目区现状，与项目区群众深入交谈，了解公众意愿，结合现场实际及公众意见编制规划设计及预算，完成后，组织当地政府、社区和村庄群众代表进行评议，反复讨论、修改，形成最后成果，经相关部门专家进行评审论证通过，公示无异议后，方可上报。群众全程参与规划设计，建设内容更加科学合理，最大程度的满足群众需求。
3.3参与招标投标，程序更加透明
项目施工与监理全部公开招标。项目批复后，政府采购和招标投标管理办公室组织在相关媒体或网站招标公告，面向社会公开招标。开标邀请相关部门及项目区群众代表全程参与监督，做到阳光操作、公开透明。
3.4参与施工监督，建设更加高效
项目实施，优先让各村群众参与实施并支付工资，足不出村就能得到收入，提高了公众参与积极性，保证项目顺利实施。各村选派威信高、责任心强的群众担任质量监督员，监督工程施工，保证工程质量。在项目区设立宣传栏，公开项目管理人员及材料价格信息，设立规划公示牌，公开工程内容及位置，接受社会公众监督。群众的积极参与为项目顺利实施打下坚实的群众基础。
3.5参与工程变更，内容更加合理
规划设计批复后严禁私自变更调整建设内容，确需工程变更的，按照程序组织申报，经相关部门及群众代表论证通过，公示无异议，上报备案后，方可实施，建设内容更加合理合规。
3.6参与后期管护，效益更加长久
后期管护，是发挥项目作用和功能，延长使用期限的关键环节。按照“谁使用，谁受益，谁负责”的原则，建立切实可行的管护制度，明确管护主体、管护任务和目标，多方筹措管护资金，调动各村、群众对工程管护的积极性，使管护措施落到实处，确保项目工程设施发挥长久效益。
篇4
关键词：生态农业；土地整治；效益分析；桂林草坪乡
中图分类号：F327 文献标识码：A
收录日期：2014年7月24日
土地整治是指在一定地域范围内，根据土地总体规划的要求，采用一定的方法和措施，对农村田、水、路、林、村进行综合整治的活动。调整土地利用和社会经济管理，改善土地利用结构，规划、合理布局，以提高土地资源的利用率和产出率，增加可利用土地数量，确保社会、生态和经济三大效益的协调。以促进农村经济全面进步，推进社会主义新农村建设，大力加强农田水利、耕地质量和生态建设的要求，加强农村基础设施建设，建设生态农业型新农村，促进城乡统筹发展。
一、整治区域基本情况
桂林市雁山区草坪乡草坪、潜经、大田村委土地整治项目，为自治区财政投资建设的土地整治项目，属非盈利性公益项目。雁山区草坪回族乡位于桂林市漓江东岸。东北面与灵川大圩镇相毗连，南面与阳朔县接壤，辖草坪、潜经、大田三个村委会，总人口4，830人，其中回族占30%，是广西唯一的回族乡。项目区涉及一个乡镇两个行政村11个自然村，共4，830人。项目区属丘陵地区，山、林地较多，但大部分耕地集中连片、整理地形相对较缓。
二、整治后土地利用结构分析
根据各村耕作区域及作业流向进行道路设置，原则上对原有主要耕作道路进行改扩建、硬化处理，增加其通行能力；按照村民意愿适当增设生产路，使路网达到贯通相连，解决运输问题。灌溉渠道及排水设施则依照自然地势及耕作用水需求进行布设，以达到旱能灌、涝能排的整体目标。
三、效益分析
（一）社会效益分析
1、改善农业生产条件，提高耕地质量。通过土地整治将形成较完善的田间道路系统和农田灌排系统，项目区农业生产条件将得到根本改善，水土流失将得到根治，耕地质量将得到全面改善，耕地产出率将得到较大提高。
2、促进农业结构调整，增加农民收入。项目的实施使项目区内废沟、渠、零星荒草地等得到开发利用，原有低产田质量也得到极大提高。既改善了农民的劳动环境和劳动条件，又确保作物产量的提高和农民收入的增加，有利于增强农业后劲，推进产业结构的调整，增加农民收入，为山区脱贫致富创造有利条件，加快当地农民奔小康的步伐。
3、发挥较强的示范作用。本项目的土地开发整治规划设计是国内土地开发整治规划设计技术力量努力的结果，规划设计的程序和方法都处于较高水平，对我区土地开发整治规划设计都将起到一定的示范作用。土地整治后将采用新的农业生产和经营方式，这对于在市场经济条件下，充分创造和利用有利优势，推动现代农业的发展都有积极的示范作用。
4、有利于推动土地整治事业发展。土地整治将完善项目区农田水利设施、交通设施等，提高农民的劳动生产率，并使耕地质量得到大大的提高，这将使广大农民群众感受到土地开发整治是一项利国利民的事业，是一项为老百姓办实事的事业，有利于增进广大农民对土地管理工作的支持和理解，将进一步推动土地整治工作的全面开展。
（二）生态效益和环境影响分析。通过土地整治，使原来的未利用土地变成良田，土壤质量得到很大的改良；种植农作物，使原来的降水得到利用，减缓了形成径流的流量以及流速，使土壤流失大大减小；完善的田间道路、沟渠网络以及规整的田块，形成“田成方、渠成网、树成行、路相连”的格局，做到旱能灌、涝能排，使项目区耕地成为旱涝保收的优质农田，从而改善农田生态环境。项目的实施必将影响项目区现有的生态环境平衡。本次规划设计始终关注水利、道路等工程设施建设的生态合理性，土地利用结构的合理性、使用效率及与环境之间的生态协调性，从可持续发展角度出发，本着环境保护与资源开发利用并举的原则，力争在项目区内建立人、生物、环境三者之间良性循环。
（三）经济效益分析。项目属土地整治，项目区实施后，主要收益来自生产条件改善引起的产量提高，结合现在市场需求，整理后种植结构可随市场需求状况进行调整，规划实施后，项目区将以种植水田为主。项目区内的耕地近二十年来均以种植水稻及提子为主，园地主要种植柿子及杨梅。根据桂林市粮食部门农产品订购价格和市场价格情况，调查项目区规划前作物的产量情况，项目区年经济效益明显提高。
四、结语
土地整治在提高项目区经济效益与社会效益的同时，会对周边区域的自然环境起到促进或者阻碍的作用。通过本项目的实施分析表明，土地整治在一定程度上对项目区自然环境实实在在的起到了改善的作用，可以使农田规整，耕地面积增加，生产条件与生活条件得到改善。综上所述，本项目实施所产生的社会效益、生态效益明显，经济效益合理，符合土地整治的目标。
主要参考文献：
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篇5
我镇2011年经省国土厅批准的增减挂项目，涉及刘浅、枣林、李庄、金桥、庄墓、张圩6个村居，19个自然村庄。在市、县第二、七批次初验基础上，加快推进第五批次金桥村村庄复耕进度。同时对照县委下达的土地整治目标任务，分解落实工作职责，经党委扩大会议研究，就我镇2012年土地整治工作制定以下实施方案。
一、完成2011年增减挂任务
1、3月30日前完善刘浅、李庄、张圩、庄王、枣林五村村庄工程任务，确保省国土厅验收通过。
2、加快金桥村村庄复耕进度，严格按照县委规定的序时进度完成任务，确保省国土厅验收通过。
3、金桥村增减挂项目完成时间计划
（1）、2012年2月15日前将启动王户、鲍大郢、沟东三组村庄复耕工程（并留取照片）。
（2）、2012年2月29前启动刘户、徐小庄两组村庄复耕工程（并留取照片）。
（3）、2012年3月15日前启动鲍小圩、前后马、薛庄三组村庄复耕工程（并留取照片）。同时做好王户、鲍大郢、沟东三组村庄复耕工程镇领导组初验工作。
（4）、2012年3月30日前做好刘户、徐小庄两组村庄复耕工程镇领导组初验工作。
（5）、2012年4月15日做好鲍小圩、前后马、薛庄三组村庄复耕工程镇领导组初验工作。
（6）、2012年4月22日前邀请县国土局等部门对金桥村王户等8个自然村庄复耕工程进行验收。
上述复垦村庄必须严格照规划设计和时间要求，做到安置有序，拆迁完整，整理达标，过程无误，验收过关。
二、2012年整体推进、占补平衡、高标准基本农田整体推进项目申报任务分解
1、根据我镇土地利用现状，2012年申报刘浅社居委整体推进项目，刘浅社居委位于合阜高速路两侧，村庄主要集中在高速路东侧，全村10个自然村庄，土地总面积6214.9亩，其中村庄面积574.42亩，水塘面积506.2亩，未利用土地面积444.1亩（田埂），农田整理估测净增耕地7﹪。其中8个自然村庄分别是梁桥组19.96亩、刘浅组53.22亩、大鲍圩167.75亩、袁小圩27.23亩、施户组66.14亩、姚大郢105.34亩、葛大圩44.62亩、蒋户组90.16亩。
2、依据镇土地利用总体规划，结合农村水利工程建设规划，我镇2012年申报县级废糖以及未利用土地占补项目400.0亩，任务分解分别是庄王社居委80.0亩、李庄村50.0亩、刘浅村50.0亩、侯集村50.0亩、杨湾村40.0亩、枣林村40.0亩、徐岗村30.0亩、张圩村20.0亩、金桥村20.0亩、薛桥村20.0亩。
3、依据土地利用总体规划，结合我镇特殊的地形地貌2012年申报李庄村高标准化基本农田示范项目，项目区面积7787.6亩，其中耕地面积5606亩，水塘面积645亩，未利用土地面积617.8亩（田埂），农田整理估测净增耕地15﹪。
三、2012年土地整治项目申报完成时间
1、整体推进项目：2012年2月29日前完成对拟申报村的土地利用现状、村庄现状、房屋结构、面积情况、居住户数、人口数等进行全面调查核实；3月20日前完成对拟申报村组入户调查、到村、到组不定时召开会议，征求村两委和群众意见、拟新建村庄选址、建设房型、户均面积、货币安置等情况；4月30日前落实规划设计单位完成项目区的可行性研究报告以及项目实施方案编制，上报县国土局审查后入库；5月30日前对照土地利用现状图进行测绘勘测定界，经审查核对无异议后，编制项目区规划设计、预算方案上报县国土局；6月30日前完成建新区规划设计方案两上两下征求意见。
2、高标准化基本农田项目：2012年2月29日前完成对拟申报村的土地利用现状、村庄现状、水利设施利用状况、当家糖面积、实际可耕地面积情况进行全面调查核实；3月20日前完成对拟申报村组入户调查、到村、到组召开会议，征求村两委和群众意见、4月20日前落实规划设计单位，完成项目区的可行性研究报告以及项目实施方案编制，上报县国土局审查后入库；5月20日前对照土地利用现状图进行测绘勘测定界，经审查核对无异议后，编制项目区规划设计、预算方案，上报县国土局；6月20日前完成高标准化基本农田规划设计方案两上两下征求意见。
3、占补平衡项目：2012年3月30日前完成对拟申报村的土地利用现状、水利设施利用状况、当家糖面积情况进行全面调查核实；4月20日前完成对拟申报废塘进行调查、到村、到组召开会议，征求村两委和群众意见；5月20日前落实规划设计单位完成项目区可行性研究报告以及项目实施方案编制，上报县国土局审查后入库；6月20日前对照土地利用现状图进行测绘勘测定界，经审查核对无异议后，编制项目区规划设计、预算方案上报县国土局；9月20日前完成废糖工程施工任务，申报县国土局验收。
四、工程施工方法
严格按照规划设计图纸进行施工，每个项目工程均交给复耕所在村的村民理事会或者招投标企业进行施工，施工期间的工作协调由村民委员会负责，所产生的隐蔽工程由镇隐蔽工程领导组负责丈量登记，并当场签字确认。
五、组织领导
经党委会议研究决定，成立庄墓镇土地整治工作领导组。
组长：
常务副组长：
副组长：
成员：
领导组办公室设在国土所，邓卫伍兼任办公室主任，国土、规划两所全体工作人员为成员，具体负责项目实施全过程服务。
六、奖惩规定
1、2011年增减挂项目：在顺利完成增减挂项目且经上级部门验收合格情况下，根据《土地管理法》中相关政策规定，经镇土地整治领导组研究同意，镇工作领导组负责复垦区的拆旧面积、建新面积、复垦面积、复垦质量、验收情况、群众矛盾化解等6种标准核发工作经费和奖励资金。能够按时、保质保量地完成工作任务并无群众上访且通过上级相关部门验收。镇工作领导组、国土、规划所每人奖励3000.0元，如果能够在规定时间前完成所有工作任务，每人追加奖励1500.0元；同时奖励给按时完成拆迁任务、建新任务、复垦任务、且通过上级相关部门验收无群众上访事件的村每名村干部3000.0元；按时完成工作任务的村每亩600元工作经费（打入村帐）用于村公共、公益设施建设；
2、整村推进项目申报：依据县入库确认村庄净增耕地面积，每亩奖励村工作经费300.0元；镇国土、规划所每人奖励工作经费1000.0元；
3、占补平衡申报项目：依据省厅验收确认面积，每亩奖励镇国土、规划所工作人员每人每亩100.0元，奖励项目所在村居每亩300.0元；
篇6
耕地保护是国土资源部门实施资源保护的核心任务。在保护耕地工作上，**市历来十分重视，也取得了很好的成效，连续10年实现耕地占补平衡。但同时，也面临很大的压力，一方面建设占用耕地不断增加，另一方面，经过多年来的开发复垦，土地后备资源日趋不足，开发复垦的难度越来越大，资金投入也越来越多，所开发的耕地质量却相对不高。
现在，国家实施建设社会主义新农村新的战略决策，即按照科学发展观的总体要求，开展农村土地整治，实现统筹城乡发展。具体说就是以土地整治和城乡建设用地增减挂钩为平台，以县（市）、区政府为实施主体，统筹规划，整村推进，整合资金，集聚集约，开展田、水、路、林、村、房综合整治。
一、实施农村土地整治的意义重大
实施农村土地整治，是落实科学发展观，加快两型社会建设的重要举措，是改变农村面貌、促进农业发展和农民增收的重要途径。通过实施农村土地整治，实现新增耕地，提高耕地质量；可以为城市建设提供更多的用地指标，促进土地节约集约利用；完善农村基础设施，改善农民生产生活环境，推动农业产业结构调整，促进农村集体土地承包经营权规模集中经营，确保农民增收，保持农村特色。
二、实施农村土地整治的基本原则
（一）政府主导原则。土地整治工作的顺利实施，必须依靠各级政府主导，统筹各部门资源，充分发挥综合效益。
（二）国土搭台原则。以土地整理政策、资金和城市建设用地增减挂钩为平台，推动新农村建设。
（三）规划先行原则。土地整治工作以编制村镇土地利用规划为基础，田、水、路、林、村、房综合考虑，统筹规划生产、生活、居住、建设、生态用地，科学合理布局。
（四）农民自愿原则。项目的申报、实施充分尊重农民意愿，让农民提前知情和全程参与，在征求农民意见时，要有80%以上的农民签字同意。项目实施要确保农民受益，项目建成后要有效改善农民生产生活条件，促进农村经济社会发展，切实提高农民收入水平。
（五）整村推进原则。在规划的基础上，土地整治项目要以村或镇为单位，整体推进农村土地整治，做到整治一个，改造一方，造福一方。
（六）整合资源的原则。把土地整治、农业综合开发、中小水利、以工代赈、农村扶贫、退耕还林、中低产田改造等各类涉地、涉农资金整合起来集中使用，综合发挥各项资金的叠加效益。
三、实施农村土地整治的基本做法
（一）项目实施
1、做好项目立项是龙头
在做好村庄规划的前提下，各县（市）、区政府制定项目建议书，采取招投标方式选择相关资质的单位进行测量、规划设计、预算编制，明确具体项目内容，明确投资额、新增耕地面积、产业发展和农民增收目标，报市国土资源局审核。市国土资源局会同市财政局根据项目申报的数量、分布和全市资金安排计划等，择优选择项目，报市土地整治领导小组审定后，作为年度开工项目。
项目立项后，将整个项目分解为土地整理项目、宅基地整理项目、基础设施建设项目等若干子项目，并以土地整理项目为统筹，其它项目同步推进的方式，按各类子项目的原审批渠道、原资金用途、原实施办法进行申报审批，实现整个项目统一推进。
2、加强组织协调是关键
市成立以市委主要领导为顾问，市政府主要领导为组长，市政府分管领导为副组长，市国土资源局、农委、建委、财政局、交通局、民政局、教育局、环保局、水利局、广电局、科技局、卫生局、规划局、商务局、旅游局、团市委以及供电公司、电信公司、自来水公司等单位主要领导为成员的农村土地综合整治领导小组，负责项目实施的领导和协调工作。
各县（市）区政府。县（市）、区政府是土地整治项目建设的责任主体，其中县、区政府主要负责人为本辖区内全部项目实施的第一责任人。负责土地整治项目的实施管理，组织对项目的计划申报工作；组织进行规划设计工作；组织招投标、施工、监理等工作；负责对乡（镇）、村及有关单位的协调及职责划分工作；负责对施工单位的管理；负责对项目实施过程的变更管理等各项工作；负责协调部门的配套工作；组织整理后土地利用管理工作。
国土资源部门需履行的职责是负责安排项目计划立项，上报省国土资源厅；组织专家对项目预算和评审；对项目的设计进行审查；对项目进行日常的监督检查；组织项目验收及指标验收确认，报省国土资源厅复核和批复；对全市的土地整理资金进行调剂和平衡。
财政部门需履行的职责是负责统筹各相关部门资金，按项目统一拨付和使用；对项目资金使用全程监管。
规划部门需履行的职责是负责编制村级土地整治综合规划。项目的规划设计应符合土地利用总体规划、土地整 治规划、村庄集镇建设规划、基本农田保护规划、产业发展规划等。
其他各有关部门，按照职责，涉及到土地综合整治、新农村建设的，都要各司其职，形成合力。
3、确保项目资金是重点
项目实施经费从市级补助资金、各县政府配套资金、农民自筹资金和社会资本投入等多渠道解决。其中市级补助资金包括从市级留成的新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、土地出让金中按规定用于农业土地开发部分等安排的土地整理专项资金和市级支农整合的资金。市财政局负责牵头整合市级各项支农资金，各县、区政府要以分解后的各子项目为载体，积极争取国家和省等各级各类支农惠农资金，加大投入。
(1)补助资金标准和使用范围。农户拆旧建新部分，宅基地整理新增耕地每亩补助7万元，新增耕地面积以省国土资源厅批复为准。该项资金的使用应按国家、省、市的有关规定专款专用。各部门的支农资金按照“资金分配权和分配渠道不变、资金用途不变”的原则，配套跟进。县（市）项目资金不足部分由县（市）配套资金补齐；各区项目资金由市统筹解决。农房拆迁补偿不低于当地拆迁补偿标准，对自愿放弃新宅基地、同时拆除旧房的农户今后不再安排宅基地，除按当地拆迁标准给予补偿外，将给予一定的奖励。
(2)工作经费。乡镇和村的工作补助经费，从土地整治专项资金中列支，控制在市补助资金总额的3%以内，采取“实报实销”的方式，专项用于新村建设大比例尺基础图测绘、村庄规划设计、施工图设计、地质勘探等以及其它管理性支出。
(3)项目资金管理。由项目实施的县（市）、区政府严格按有关规定负责项目资金使用管理，市财政部门监督。
(4)新增指标分配。通过土地及宅基地整理置换的建设用地指标由市农村土地综合整治领导小组综合年度用地计划统筹安排用于城镇建设。为鼓励县（市）政府加大资金投入，各县（市）项目指标分配方法可按资金投入适当提高分配比例。
4、实施“五个统一”是要求
（1）统一提供宅基地。由规划部门本着“统筹兼顾、因地制宜”的原则，合理确定新村选址和建设规模，明确建筑标准。新村规划应注重营造村容村貌、挖掘乡村文化，节约集约利用土地。乡（镇）、村要严格按照国家、省、市有关规定，对拆除旧房的农民，统一分配宅基地，按照审批的规划实施项目。
（2）统一基础设施建设。由市招投标局本着“有效最低价”中标原则，采取“乡划定、县把关、市招标”的方式，统一对新村中道路、电网、上下水、电信、有线电视等公用基础设施，以公开招标方式确定施工单位，由中标的施工单位统一建设。各县（市）应把对口支农资金的申报、整合与项目挂钩，采取“自下而上、自上而下”方式做好衔接，此项工作要求将作为今后项目申报必备条件之一。
（3）统一配建公共设施。统一配建学校、医疗卫生、敬老院、村级综合服务设施和体育等公共服务设施，促进农村社会治安综合治理，改善农民的居住和出行条件，转变传统的生产生活方式。
（4）统一整理宅基地。旧村拆迁后，旧村宅基地要统一整理成耕地，置换成城镇建设用地指标，缓解建设发展用地紧张的矛盾。
（5）统一推进规模种植。整个项目整理后的大片耕地，要统一调整农业产业结构，增加农业效益；要结合招商引资，引进实力强、规模大的农业产业化龙头企业，通过土地流转等方式，让农民就近进入企业工作，提高耕地的附加值，增加农民收入。
5、做好项目验收是保障
（1）项目工程验收。土地综合整理实行综合验收制，由各县（市）、区领导小组牵头，组织各相关部门、设计单位、监理、施工、村镇有关人员依据项目设计文件和工程建设标准，对项目建设任务完成情况进行工程验收。对于重大配套工程，可组织单项工程验收。
（2）县（市）、区工程验收合格后，申请市领导小组进行项目验收。市国土资源局会同农业、水利、交通、环保等部门及相关技术专业人员进行项目验收，核查两个指标情况，同时对项目资金情况进行检查。
（3）向省国土资源厅申请复核和批复新增耕地及建设用地置换指标。
四、实施农村土地整治的具体措施
（一）积极做好宣传工作。要向农民广泛宣传实施土地及宅基地整理和新农村建设项目的重大意义和有关政策，积极与广大农民进行沟通，充分听取农民的意见和建议，充分调动广大农民参与此项工作的积极性、主动性。
（二）提高基层组织的战斗力。乡镇政府要充分发挥协调作用，解决项目实施中的各类矛盾，组织编制好好新村建设规划，具体落实项目实施任务，保证项目顺利开展；在新村建设中，要充分发挥村级班子在土地整治和新农村建设中的积极作用，项目所在村级班子要健全，有威信，有战斗力。
篇7
关键词 土地开发整理项目现状图测绘技术规范；原则；目的；问题；建议
中图分类号 P258 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）21-0340-02
2007年湖南省土地综合整治局和湖南省测绘科技研究所共同起草的《土地开发整理项目现状图测绘技术规范》（以下简称《规范》）通过湖南省国土资源厅组织的评审，随即开始在湖南省各地试行，《规范》对于规范湖南省土地整治的测绘工作、提升湖南省土地整治项目的质量起到了非常重要的作用[1-2]。同时，由于从事土地整理项目现状图测绘的技术人员不懂土地整理的相关知识以及土地整理项目现状图的用处和重要性，对《规范》的内容有疑问，笔者现对主要的问题进行解释[3-5]。
1 《规范》编制的概况
1.1 《规范》编制的原则
一是地方性。作为地方标准，《规范》完全体现了湖南省土地整治方面的地方特色。湖南省地貌多样，东、西、南三面环山，中部大都为丘陵，北部为洞庭湖平原。在编制《规范》时，明确了不同地貌条件下，项目现状图测绘的技术要求。二是可操作性。《规范》提出了湖南省内土地整治项目现状图测绘技术要求，是各技术单位在进行项目现状图实测的工作指南，其技术要求在保证现状图质量的同时，让技术单位完成测绘任务，即《规范》要具有可操作性。三是科学性。《规范》的对象是土地整治项目现状图测绘，包含地形图测量、水利测量和土地分类等，故必须衔接测绘、水利和国土行业的相关标准，才能保证《规范》成果的科学性。
1.2 《规范》编制的目的
在土地整治工作中，由于项目区的测绘成果不能满足土地整治项目设计、施工及竣工验收的要求，从而使土地整治项目在整个实施过程中，各项工作反复变更，浪费大量的人力和物力。在这样的背景下，《规范》的编制是为了规范湖南省省内土地整治项目各阶段的测绘工作，减少资源的浪费，提升湖南省土地整治工作的水平。
1.3 《规范》编制的依据及资料
主要为GB50026-1993工程测量规范；GB/T7929-1995 1∶500、1∶1 000、1∶2 000地形图图式；GB/T14912-2005 1∶500、1∶1 000、1∶2 000外业数字测图技术规程；GB/T17160 1∶500、1∶1 000、1∶2 000地形图数字化规范；GB/T18316-2001数字测绘产品检查验收规定和质量评定；GB/T14804-2008 1∶500、1∶1 000、1∶2 000地形图要素分类与代码；GB/T18314-2001全球定位系统（GPS）测量规范；GB/T13923-2006基础地理信息要素分类与代码；CH1002-1995测绘产品检查验收规定；CH1003-1995测绘产品质量评定标准；CH/T4015-2001地图符号库建立的基本规定；SL52-1993水利水电工程施工测量规范；TD/T1011～1013-2000中华人民共和国国土资源行业标准（土地开发整理标准）；土地利用现状调查技术规程；全国土地分类体系标准（试行分类）。
1.4 《规范》的主要内容
《规范》的结构分为前言、文本、附录和条文说明等4个部分。其中文本包括范围、规范性引用文件、术语和定义、数学基础、控制测量、现状图测量、施工测量、竣工测量等8个章节；附录包括2个规范性附录和1个资料性附录。
2 主要的问题
2.1 关于成图比例尺选择
《规范》中该条目是这样要求的：根据项目区的地形地貌特点及工程的需要，选择适宜比例尺，平原、丘陵地区根据工程需要可选用1∶2 000、1∶1 000、1∶500，山地宜选用1∶1 000、1∶500，但不应采用小于1∶2 000的比例尺。该条目的提出主要考虑土地整治项目规划设计的需求，如来水走向、土方计算等，成图比例尺越大越能保证规划设计的质量。但考虑项目区范围、地貌等情况，如项目区范围较大，若采用比例尺太大，难以打印在一张图；平原和丘陵区的项目，其规划设计比较简单，成图的比例尺不需选择大比例尺也能满足项目设计的需要。
2.2 关于土地整治要素测绘
《规范》中该条目对土地利用测绘、水利和水源工程测绘、道路工程及管线地物测绘、拆迁工程测绘以及疏浚工程测绘等5个方面进行了要求。相对于其他测绘标准来说，《规范》对于土地整治要素测绘的内容要求更细，如桥梁必须准确标注项目区内桥梁的位置，并标注桥梁的建设标准、宽度、建筑材料等。土地整治要素测绘得越细致，越能使土地整治项目设计方案更科学、更符合实际情况，从而减少土地整治项目设计方案的变更，减少资源的浪费。
2.3 关于地形测量
《规范》中该条目对项目区边界的要求：应在地形图上测注出拟定的项目区边界，并施测项目区边界外10～20 m范围内的地形地貌特征、主要道路和水系及其附属设施，具体范围依比例尺而定。相对于其他测绘标准来说，《规范》考虑项目区内与区外的包括道路、河流、沟渠等是一个整体，土地整治项目设计时，往往充分考虑项目区外交通、水利条件，并在项目区内进行配套设计，使项目设计更符合当地实际。
3 建议
3.1 关于名称
从1999年实施《土地管理法》提出“国家鼓励土地整理”，其后出现了包括土地开发整理、土地综合整治、农村土地整治等名称，随着土地整治工作的不断深入，其范围、内涵等都发生了转变。在当时的背景下，《规范》编制时，名称采用“土地开发整理项目现状图测绘技术规范”，现在国家统一采用“土地整治”的名称，故《规范》名称应改为“土地整治项目现状图测绘技术规范”。
3.2 关于平面基准
《规范》对于平面基准的要求：采用1980西安坐标系。当测区附近无国家等级控制点，或联测导线控制点有一定困难时，可采用任意带或独立的平面坐标系统，并予以技术说明。2008年，国家测绘局发文在全国范围内正式启用2000国家大地坐标系。故《规范》中关于平面基准的内容页应进行相应的修改。
4 结语
《规范》作为湖南省乃至全国首部土地整治项目测绘标准，它的编制和颁布也标志湖南省耕地保护及土地管理再上新的台阶，其从地方性、可操作性和科学性的角度出发，规范湖南省土地整治项目各阶段的测绘工作，减少资源的浪费。《规范》在增强湖南省土地整治工作水平、适应人地矛盾的新形势方面将会起到重要作用。
5 参考文献
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[3] 赵建英，李维庆.《都江堰灌溉区域图》的设计与编制[J].测绘，2009，32（3）：142-144.
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【关键词】土地整治；项目工程管理；解决对策；存在问题
我国是一个发展中国家，就土地整治项目工程管理方面，与西方发达国家仍然有一定的差距，这势必要引起政府和有关部门的高度重视。
一、土地整治项目工程管理中存在的主要问题
（一）项目前期工作不充分
1、土地整治工程设计标准体系不完善 现阶段，土地整治工程所遵循的设计标准是2000年颁布的一项制度，即《土地开发整理标准》，年代久远的政策标准已经不能适应当下时代的需求，而且这项政策标准很显然缺乏对各个地区实际情况的考量，如果全国范畴内的项目均按照这项标准来进行的话，缺乏一定的科学性和合理性。
2、专家论证会流与形式 土地整治项目在设立之前都会有交通、水、林、农等方面的专家进行把关，其目的就是确定项目的可操作性，并提出具体建议，但是由于各种各样的原因，这种论证的形式并没有起到预期的作用。
3、片面追求项目资金 根据国土资源部的相关要求，申报单位应该根据当地的实际情况和需求来进行申报，但是在实际的操作过程中，大多数申报单位过分看重项目资金，而忽略的技术原则，这就造成了胡乱增加资金，增加开销的恶劣现象。
4、项目评估不规范 首先，随着科技的不断发展和时代的不断进步，原有的评估指标存在一定的滞后性，已经不能适应当下的发展需求，急需做出调整和改变。其次，不规范的评估操作流程，甚至会出现部分地区连项目的评估操作流程的细则都没有的情况。然后，不健全的评估机构，部分地区不仅没有建立健全评估机构，甚至都没有相关的评审制度。
5、项目申报时间长、程序多 土地整治项目从开始申报到开始动工，前前后后至少需要一年以上的时间，在这么长的时间内，物价、政策等等都有可能发生变化，这在一定程度上会影响后期的施工进度和质量，甚至能否按照既定计划进行动工都是个未知数。
6、规划设计报告内容不科学、不客观 规划设计报告中涉及到的内容是至关重要的，但是在当下环境中，多数是语焉不详，交代不清，针对一些专业的问题，例如有关技术经济问题，缺乏详细的论述和透彻的研究分析，这种不理性的规划设计报告实际上是不具备可实施性的。
（二）土地整治项目实施过程中缺乏科学性
在进行土地整治项目工程管理的过程中，缺乏对其意义和目的的充分认知，存在较大的功利性，即便是确定进行土地整治之后，地方基层组织和政府缺乏对其可行性的论证和研究。在实施过程中，缺乏一定的规范性管理，如果不能保证管理手段和依据的规范性，那么其数量和质量就难以保障，随着而来的就是偷工减料、投机取巧等恶性事件的发生。
（三）土地整治项目专业技术人员水平不高
在现阶段，从事土地整治项目工程管理的人员，其基本的业务和技能尚不熟练，实际上这项岗位并不是人人都能够胜任的，这需要懂得水利、林业、农业、土地等相关知识的专业人才，才能够保障土地整治项目顺利进行下去，但是现在专业的技术队伍尚未建立起来。
（四）土地整治项目资金管理规范性较差
这是由于国家有关部门和地方政府的把控力度不够，在监督管理办法和项目资金拨付上，其规章制度没有及时的制定完善起来，导致“断层”现象频繁的出现在资金的使用过程中。
二、加强对土地整治项目工程管理的建议
1、强化项目决策的民主性、科学性 在土地整治项目工程管理的过程中，项目决策贯穿始终，因此，项目决策必须要高度重视起来，尤其是涉及到项目评估、可行性分析、项目选定等前期准备工作。在项目实施的过程中，要坚持严格、科学、民主的决策，利用各种先进的管理办法，以参与式发展理论为主要导向。
2、强化项目检测评价体系建设和执行 科学而严密的检测评价是土地整治项目中非常重要的环节。项目实施检测包括对社会影响、财务进度、工程进度、采购进度的检测；其他必要检测包括对安全、水资源、土壤、环境的检测。因此，建立监测点，增加工作人员实地检查的频次，定期进行项目进度报告，项目的完成情况、项目的经济效益情况，项目的财务情况，项目的投入产出情况都要客观的反映，如实的记录。
3、强化项目建设的公开性 在土地整治项目实施的过程中，要按照公开的采购程序和招标程度来确定劳务、物资和建设工程。采购内容可以分为咨询服务采购、土建工程采购和货物采购；采购方法可以分为非招标采购和招标采购。只有将项目建设的公开性不断的强化，才能够确保合理有效的使用项目资金。
4、强化项目资金“报审批用”的管理 项目资金在使用上并不是无偿的，在确保一定的收入和经济效益的同时，尽可能的节约开支，防范风险。基于这种情况，专业的资金管理部门就急需建立起来，严格遵守相关的“报审批用”的流程和制度，确保专款专用。除此之外，财务的手续和流程也要加强规范，确保项目资金预算管理制度能够有效地贯彻落实，项目资金的使用情况和运作情况应该如实上报，接受上级部分的正常检查和监督。5、强化组织机构建设 在土地管理部门和当地政府的领导下，成立土地整治组织机构部门，其部门组长、副组长以及成员的任命必须有明确的规定和职责。除此之外，技术开发小组的建设与发展也是十分必要的，可以从地方电力局、环保局、农业局、交通局、林业局、水利局、国土局各抽调1名人员即可，这些术业有专攻的技术人员为土地整治项目工程管理提供了技术支撑。
结语
土地整治在我国是一项任重而道远的任务，这需要社会、政府、施工单位等多方努力，严格按照相关制度来进行，各级政府和有关部门的检查和监督，相信只要互相督促，通力合作，我国土地整治项目工程管理中的问题会逐一解决的。
参考文献
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一、土地整理工作现状
土地整理是人们为了一定目的，依据土地利用及经济发展规划对土地进行调整、安排和整治，从而达到提高土地的利用率和产出率的活动。土地利用总体规划是建设的基础，它引导着各项建设活动的有序开展，而土地整理规划则是土地利用总体规划中的一个专项规划，从属于土地利用总体规划，土地整理是实现土地管理法关于耕地用途管制及实现耕地占补平衡重大战略目标，确保我国粮食安全和国家安全的重要手段。在现实工作中，土地整理也是适应新时期建设高效农业、现代化农业的重要手段。通过土地整理，可以增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农民的生产生活条件，也是建设社会主义新农村的重要内容。它必将为促进农村及农业生产发展发挥长期而重要的支持作用。
狭义的土地整理即农地整理，根据具体内容一般分为耕地整理、农村居民点整理和土地开发与复垦三种类型。按照投资来源分为国家投资重点项目、省投资重点项目、地方投资占补平衡项目三种。
我市的土地整理工作起步于2**年，到2**8年止，我市共实施了彭城坝、石子乡土地整理国家投资重点项目，机场周边区域土地整理省投资重点项目，江南镇、姚溪坝土地整理地方占补平衡项目，正在实施的双龙镇土地省投资整理项目，即将实施的有柏垭镇土地整理占补平衡项目，已申报待立项审批的有河楼乡、木兰乡土地整理项目，以上项目总投资1.1亿元，整理规模7万余亩，新增耕地面积135**余亩，新建道路99公里，整治塘堰96口，排灌渠道近73公里，通过对项目区内的田水路林村的综合治理，有效的改变了农村面貌，加强农业基础设施建设，改变了农村及农民生活、生产条件，新增了耕地有效面积，提高了土地利用率和产出率，改善了生态环境，保持了水土，其经济、社会、生态效益显著。
通过这些项目的实施，实现了我市耕地占补平衡，耕地总量和基本农田保有量稳中有升。农村土地资源实现了“三增”：增耕地、增产量、增价值，夯实了农村发展的资源基础；加强了资源基础建设，帮助实现了粮食增产、农民增收、农业增效，找到了解决“三农”问题的核心突破口；“三农”问题的逐步解决过程，就是农业生产、农民生活和农村生态等方面不断改善的过程，有力的促进了我市社会主义新农村建设事业的发展。
二、土地整理工作存在的问题及原因分析
尽管我市土地整理工作取得了显著成效，但是在实际工作中也存在不少的矛盾和问题，具体体现在：
（一）管理体制不健全，基层干部群众参与积极性不够。
目前，土地整理工作主要由国土部门牵头运作，项目预算中也没有地方工作经费的预算科目，项目所在镇村没有明确相应的责任和权利，造成了土地整理工作责、权、利不明确，在项目实施中，乡镇村干部群众积极性、主动性不够，认为项目实施是国土部门在完成上级下达的工作任务，与自己无关，而且，工作开不开展的好，完全是国土局自己的事情，涉及青苗、临时占用土地等，必须按国家非农建设标准予以补偿，否则，不准动工建设，给项目实施造成了很大的难度。而土地整理很多工作，配如权属调整、土地纠纷等，必须由当地党委、政府负责，由农民自己参与才能完成，并最终由农村基层组织落实实施。
（二）占补平衡项目资金无保障。
就我市实施的土地整理项目情况看，资金问题是项目实施的关键，国家和省投资项目资金到位和监督情况良好，但是地方投资的占补平衡项目，在财政年度预算中缺乏地位，每年的土地收益和土地出让金按规定应该留一部分用于土地开发整理，但是由于地方财政困难，很多资金都无法使用到土地整理项目上来，使我市土地整理占补平衡项目资金投入少、资金拨付困难，土地整理工作一直处于被动状态，无法满足城市建设用地征地占用耕地指标的需求。
（三）规划设计与施工设计衔接性差，变更程序报批过于复杂。
规划设计和施工设计由于项目的立项和实施的周期长，而且，一个项目是否成功立项难以确定，致使规划设计和施工设计目的不一，作业单位不一，前后缺乏有效的衔接，特别是国家和省投资的重点项目，规划设计由省上统一招标实施，施工设计由地方国土部门组织实施，而且由于各设计单位水平不一，责任心不一以及时间关系的影响，工程原材料市场价格不稳定等因素，最终导致规划设计过于粗糙，缺乏操作性，施工设计中地方群众意见多样，要求多样，不得不对项目规划方案进行否定，有的甚至不得不全盘来过，给项目实施带来难度。按照国家和省投资项目的管理规定，项目变更必须报原批准机关批准，同时地方监督部门也要求工程变更必须由地方组织审批，因为多头审批管理，又加上初步设计及施工设计两张皮，给工程的顺利实施造成了极大的困难。
（四）技术力量缺乏。
土地整理是一个系统工程，涉及面广，涉及专业多，工程类型多样而且复杂，就目前的现有设计单位设计经验和设计资质，没有一家在人员结构和专业设置上符合要求，目前全国也没有建立独立的土地整理项目设计认证体系，导致土地整理项目设计人员管理混乱，鱼龙混杂，设计、监理、预算等技术力量极其缺乏，无法满足设计需要。就业主部门来讲，不管是国土局耕保科还是各地的土地开发整理中心，都是主要从事土地管理职能，对土地整理工程管理缺乏经验和技术，同时由于现行事业机关编制管理有关规定，人员流动不畅，无法有效的吸引专业人才进入，导致外行管理，效率低下。
（五）新增耕地指标缺乏技术支撑。
目前的新增耕地指标既是土地整理的一个重要成果，又是土地整理项目的一个积极诱因，但是，耕地指标如何确定，如何科学测算和认定，缺乏有效的技术支撑，是土地整理重要的手段缺陷，为土地整理事业的可持续发展留下了不确定因素。
（六）与新农村建设和农业综合开发之间缺乏有机联系与协调，独自为战，效果不明显。
土地整理工作和目前开展的新农村建设和农业综合开发项目之间有很多的共同之处，也有各自的侧重点，但最基本的目标是一样的，就是改善农村面貌，加强农业基础设施建设，增强农业发展后劲，增加粮食产量，促进农民增收，为最终建设社会主义新农村提供条件，但是，目前，几大块的工作，缺乏有效统一，各自为阵，效果不明显。比如我们在有的土地整理区在施工设计时发现原规划的部分生产路、沟渠等已经进行了硬化，一问才知道是新农村建设的某些建设项目。由于事前缺乏沟通，给土地整理项目的开展带来了一定的难度。一方面是二者建设标准不一致。各自设计的路、沟、池等工程的设计规格的参数难以统一，影响了项目区建设的统一性和工程效果；第二，由于二者思考的角度不同，双方的规划设计思路难免会有冲突，比如新农村建设中修好的路，在土地整理项目的规划设计中也许是需要修改或取消的路。但是由于原来的小路已经被硬化，再进行修改或地块合并，其成本将会加大，也将造成资源的极大浪费；但如果不修改则会给土地整理工作的效果打上折扣，陷入了两难的境地。
另外，改善农民的生产生活环境也是土地整理的重要目的。农村宅基地整理，以及对村庄内基础设施的整治等项目与新农村建设有密切的联系。在涉及到对部分村庄的整理过程中，由于没有参照新农村规划，很多设计显得非常盲目，常常造成资源的浪费。
三、建议与思考
（一）建立土地整理的政策体系，形成有效工作机制
由于土地整理面宽量大，涉及的内容十分庞杂，特别是当地村社和老百姓的切身利益，具体实施起来会遇到许多新问题。要预防和解决这些问题，必须进行统筹安排。建立一套行之有效的工作方法和工作机制和利益分配机制，充分调动当地乡（镇）、村、社干部及群众的参与性，为项目的顺利实施建立体制基础。
（二）加强规划设计环节，减少实施中的工程变更
土地整理项目在项目的立项过程中，必须加强前期调研工作。土地整理项目在立项、规划设计时，应着重考察当地的基础设施情况，在土地整理项目的规划设计中，必须充分调查现有基础设施情况，充分征求当地村社及农民意愿，合理布局和规划工程项目，提高规划的科学性和可行性，减少项目实施中的工程变更。
（三）落实专项资金，促进土地整理长期健康发展
资金问题是地方占补平衡项目实施的关键问题，为保证地方占补平衡项目的顺利开展，市级应该建立土地整理项目库，地方财政应该设立土地整理基金，实现地方投资的占补平衡项目有续投入，确保土地整理工作健康发展。
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关键词：国土整治 土地流转 城镇化
中图分类号： F536 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）01（a）-0219-02
1 国土整治项目
1.1 国土整治的背景和意义
国土整治是对国土开发、利用、治理、保护的总称。国土整治就是要通过采取各种措施，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生态条件和生态环境[1]。
农业是国民经济的基础，我国仍然薄弱的农业基础，制约了国民经济的进一步发展，发展现代农业经济迫在眉睫。这就必须改变一家一户的耕作方式，将土地集约开发利用，引进现代科技技术和管理方法。2011年中国城市化率达到了51.27%，城镇人口首次超过了农村人口[2]。然而伴随着城镇化的发展，人与自然、人与社会的和谐逐渐被打破，环境、社会问题不断激化，反过来又制约了城镇化的进一步发展。直接原因就是城镇化过程中对土地的利用不合理，缺乏长远规划，分散利用，城镇化过程中缺乏对土地的保护，土地不断“变质”，从可利用土地变为不可利用。因此，现代农业、城镇化的发展，迫切要求农村的土地能够集约利用，改变一户一地，容许土地使用权自由流动。国土整治项目的实施，能够改善农业条件，增加有效耕地面积，提高耕地质量，促进土地流转的实现。
1.2 国土整治的对象
国土整治的对象主要是宜农未利用土地，依据当地土地利用总体规划，统筹规划、整体推进、因地制宜、保护和改善生态环境的基础上进行开垦，对田、水、路、林、村实行综合整治，对废弃工矿区等历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地进行恢复利用，以提高耕地质量，增加有效耕地面积，优化土地利用结构，提高土地利用率，改善农业生产条件和生态环境的活动[2]。
1.3 国土整治项目的内容
国土整治项目包括土地平整工程、农村水利工程、田间道路工程（含机耕道路工程）、生态防护工程和村庄整治工程等。
国土整治项目中的土地整理一般包括：整体地形地貌适合作为耕地的土地：改良土壤，改造小地形，规划设计田间道路以及水利设施的进入路线，使土地的条件更加优越。整体地形地貌不适合耕作的土地：已开发为耕地的土地退耕；对将来可能威胁到周围耕地的不可耕地进行改造，消除一些可预见可避免的地质灾害，保证耕地的安全。
国土整治项目还涉及到多项配套设施建设。交通建设：按照规划设计建设出标准合适、质量过硬的交通网线，使交通不再成为制约农村经济发展的瓶颈。水利设施建设：宏观上需要以大江、大河、大型水库等为依托，覆盖全区所有土地。微观上改进灌溉技术、改造输水路线，设计排洪渠道。尽可能实现封闭输水，保证土地免受洪涝灾害。生活设施建设：规划新的宅基地，将医疗、休闲、通信、水电、通暖等设施跟进。规划建设一定的加工生产所需设施。新建墓地，倡导科学祭祀方式。
2 土地基础设施条件落后引发土地流转困难
2.1 当前土地流转概况
土地流转，实际上是农村土地权利通过市场、中介等途径实现全部或部分转让，即土地使用权的流转，目前主要的流转方式有：转包、转让、互换、入股、抵押。
目前我国的土地流转现状是：规模扩大、速度加快，整体水平较低。近年来，随着农业结构战略性调整、农业产业化和农村现代化建设的推进，农地流转的规模不断扩大，速度有所加快。据调查统计，2006年全国农村土地流转面积370.08万倾，占家庭承包耕地面积的4.57%。2008年全国农村土地承包经营权流转面积已达706.67万倾，占家庭承包耕地总面积的8.70%[3]。到2012年底，全国家庭承包耕地流转面积达到2.78亿亩，比2011年底增长22.1%（数据来源：中国农业网）。农村地区的土地流转呈不断加速之势。尽管如此，总体规模还是比较小，不足以推动全国的现代农业普及，也不能够满足农村经济发展的需求。
农地流转之间发展不平衡。从农村土地流转区域的比较看，华北地区农村土地流转占全国总样本数的30.22%，居全国六大区域之首；其次是华东地区，占21.78%；再次是东北、华南、西南、华中、西北[4]。全国范围的区域之间存在不平衡，省内各地区之间也存在不平衡。经济发达程度和土地自身条件是造成不平衡的主要原因。
2.2 由于土地基础条件差导致的流转困难
整体看，我国的土地流转还处于一个比较低的水平，并且地区之间发展不平衡。从地域上看，中西部广大山区的土地流转水平低、发展滞后。基础条件的不足是限制这些地区土地流转的重要原因。
2.2.1 基础设施匮乏
交通条件落后。我国中西部山区农村，交通条件差，村村之间只有土路联系。村村通公路修建后，一定程度上改善了农村的交通运输条件，但任然无法满足市场需求。村村通公路的数量还是太少，只能起链接主要居民点的作用，覆盖面太小。由于标准低，修筑质量差，后期保护维护不到位，尺寸偷工减料等多种原因，导致很多地方的村村通公路实际使用中还存在不少问题，交通不畅依然制约土地流转的实现。
农业水利设施缺乏。中西部山区，农业还是没有摆脱靠天吃饭的命运。由于地形条件限制，原本拥有的水坝、水渠等水利设施就比较少，修建时候条件有限，这些设施很少用到混凝土，主要以土石围砌筑材料，年久损坏严重，加之大多数小型水利设施缺乏应有的维修、保护，基本已经无法使用。
生产生活设施落后。多数山区的居民统一供水系统没有建成，村民日常生活用水主要依靠井水，卫生条件差，且水量极不稳定。农村地区的用电问题也比较突出，国家电网的覆盖面和容量还足以完全满足农民生活和农业生产需求。农村地区的供暖系统基本是零，主要是农户自己依靠柴薪、煤炭取暖。农村地区的通信设施比较落后，互联网的普及比较缓慢，通讯有待改善。
以上问题严重阻碍了投资者进入农村地区进行投资建设。交通条件不便，使得农村地区生产出来的产品物流成本过高。水利设施缺乏，直接影响了农业生产。水电供应不足，使得一些需要进行毛加工的农产品不能进行加工，影响生产和增值。通讯不畅，使得农民或者开发者难以及时了解市场信息、作出正确的预测。这些问题的存在，使得有能力到农村进行投资的开发者不敢到这些农村进行投资，农村的资源难以得到有效地整合、开发和利用。
2.2.2 土地零散分隔难以进行大规模开发
我国农村土地所有权归集体所有，经营权按家庭联产承包归农户所有，实行分散经营。这种制度曾经激发了农民的积极性，促进了农业生产，但是不符合现代农业发展的要求。现代农业要求集约化、规模化、机械化生产，采用现代的管理技术对农业生产统筹管理。当前农户耕地零散，宅基地穿插其间，难以实现土地的整体经营、规模管理，既阻碍了现代机械化生产技术的普及，也增加了管理成本。
3 国土整治对土地流转的促进
3.1 国土整治利于发展现代农业
历史和现实都表明，靠天吃饭的农业是不稳定的，发展现代农业是我国农业的唯一出路。国土整治将会有力的推动现代农业的发展。国土整治后，农用地面积会增加，土地可以集约利用，发挥整体效益。集约利用的土地可以统筹规划，便于机械化操作，便于使用现代管理方法，可以提高劳动生产率。国土整治后土地上的设施更加科学。有灌有排，保证耕种质量；灌溉技术进步，节约水资源，可以灌溉更多的土地；有相应的措施防止一些可预见且可避免的自然灾害，保护土地。国土整治利用形成良性的生态系统，促进可持续发展，恢复生态环境。
发展现代农业，是商业投资的根本出发点。没有土地创造的价值，就不会有在土地上的投资。土地能创造出财富，是土地经营权流转的基础。土地能创造出的财富的多少，是农民将土地经营权流转后获得受益多少的基本依据，也是土地经营权是否容易流转出去的依据。国土整治项目，可以使一些荒芜的土地重新创造出财富，也可以使原来创造财富不多的土地创造出更多的财富，解决了一些地区土地价值的问题，为这些土地的流转创造了基本条件。
3.2 国土整治加强基础设施建设利于招商引资
国土整治改善农村地区的交通条件，方便交通运输。发达的交通可以顺利实现资源向财富的转变，可以将农村的资源变为投资者的资金。国土整治对农民住宅进行改建，新居建设可以重新规划设计民居生活的供水、供电、供暖系统，同时可以规划现代农业生产的供水、供电系统以及通讯系统，为投资者进入以后的现代农业开发建设（如兴建加工厂等）打好基础，以完善的基础设施和优质的服务作为条件吸引投资者投资。国土整治项目本身还有着很好地宣传效用。首先工程项目招投标信息会在政府网站上公布，招投标过程也受到各方关注，都能起到宣传效果。国土整治是各级政府关注的重大工程，政府的支持将极大地增强市场的信心，激发投资者的热情。
4 结语
现代农业、新型城镇化以及市场经济的发展，都需要农村的土地能够加速流转。国土整治项目为土地流转提供基础设施保障，为土地流转做好基础条件准备。十八届三中全会中提出的关于加快农地流转的号召，成为今后农村土地流转的行动指南。相信通过国土整治项目的进一步实施，土地流转一定能够推动新农村建设、农业现代化发展到一个新阶段。
参考文献
[1] 来源：国土资源网，国土资源部主办.
[2] 湖北省人民政府.湖北省土地整治管理办法，2011-07-18.
[3] 潘家华，魏后凯.中国城市发展报告（2012）[M]. 北京：社会科学文献出版社，2012.
