会计实务作帐培训范文

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关键词:预算会计 现状 总体改革思路

一、预算会计的内容

1.财政总预算会计

按1997年财政部颁布的预算会计制度规定，是指各级政府财政部门核算、反映和监督政府预算执行和财政周转金等各项财政性资金活动的专业会计。其核算对象为各级政府总预算执行过程中的预算（包括一般预算和基金预算）收入、支出和结余，以及在资金运动中所形成的资产、负债和净资产；财政总预算会计的管理体系和国家预算组成体系相一致，分五级，也就是一级政府要建立一级总预算，每一级政府的总预算都在财政部门设立财政总预算会计；会计基础为收付实现制；会计要素依据财政总预算会计的对象特点和会计核算要求，划分为资产、负债、净资产、收入和支出。

2001年财政部了《财政总预算会计制度暂行补充规定》规定：财政总预算会计核算以收付实现制为主，但中央财政总预算会计的个别事项可以采用权责发生制。财政总预算会计采用权责发生制进行会计核算的事项，平时不作帐务处理，待年终结帐，再做处理。

2.行政单位会计

按1997年预算会计制度，是指中华人民共和国各级权力机关、行政机关、审判机关和检察机关以及党派、政协机关等行政单位核算、反映和监督本单位经济业务活动的专业会计。它是预算会计的组成部分。行政单位的会计组织系统，根据机构建制和经费领拨关系，分为主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位。它们实行独立会计核算，负责组织管理部门、本部门的全部会计工作。会计对象是各行政单位发生的各项经济业务，并采用借贷记账法来记录和反映行政单位自身的各项经济活动。会计基础为收付实现制。会计要素分为资产、负债、净资产、收入和支出，并对旧制度的会计科目进行了撤并和增删。会计报表包括资产负债表，收入支出表，必要的附表和会计报表说明书。

3.事业单位会计

1997年预算会计制度将其定义为：以事业单位实际发生的各项经济业务为对象，记录、反映和监督事业单位预算（年度财务收支计划）执行过程及其结果的专业会计，是预算会计的一个组成部分。会计信息应当符合国家宏观经济管理和要求，适应预算管理和有关方面了解事业单位财务状况及收支情况的需要，并有利于事业单位加强内部经营管理，会计使用者分别是政府、财政部门、外部使用者和事业单位管理者；会计基础一般采用收付实现制，但经营性收支业务核算可采用权责发生制。会计要素分为五大类：资产、负债、净资产、收入和支出；会计报表结构包括资产负债表，收入支出表，必要的附表和会计说明书。

二、预算会计现状

通过考察，笔者得出如下几点认识：

1.我国预算会计体系自1950年创建以来，其间虽有所调整，一直变化不大。1997年改革后形成的预算会计体系较以前有较大调整，1997年财政部将预算会计体系划分为财政总预算会计，事业单位会计，行政单位会计，把事业单位会计和行政单位会计相分离，基本适应了我国改革开放后经济发展的需要。

2.预算会计逐步规范化，国际化。1997年以来，预算会计核算管理模式改变了建国后实行的制度管理，开始走会计准则管理的路子，如，专门对事业单位制定了《事业单位会计准则》。这也是对国外政府会计改革和我国会计改革的经验的借鉴，有利于我国预算会计制度与国际惯例的协调。改收付实现制为以收付实现制为主，部分项目可使用权责发生制记帐法：为便于交流，统一会计语言，预算会计采用借贷记账法：对会计要素和会计报表重新进行了设计，使预算会计既能完整地反映出单位经济全貌，反映单位业务活动收支的主要类别、收支水平，又能详细反映出单位各项支出的用途以及主要基金的变动情况。

3.对预算外资金的核算要求和事业单位的预算管理形式有了较大变化。单位为履行政府管理职能收取的费用，未纳入预算管理的作为预算外资金实行专户管理，收支两条线。1997年改革前，预算会计对事业单位按不同的预算管理形式来加以核算。由于不同管理形式的单位存在同样的资金筹集手段和运用方式，三种不同的管理形式之间已不存在明显界限，加之单位活动成果的不确定性，因此取消了按不现预算管理形式实施会计核算的方法。

三、预算会计改革的总体思路

综上所述，现行预算会计虽然在以上述及的重大问题上有新的突破或重新进行了规范，基本上满足了各级财政部门和行政、事业单位加强预算管理和会计核算的需要，对提高我国预算会计的整体管理水平起到了积极的作用，同时也为我国政府会计核算进一步向国际惯例靠拢打下了基础。但为了能使我国政府会计改革有的放矢，研究建立我国政府会计准则体系，研究建立我国政府会计报告体系，迫切需要研究下如下问题：

1.研究现行预算会计制度中存在的问题

(1)研究我国现行预算会计制度中存在的主要问题，尤其是我国政府职能转换和公共财政体制改革对于预算会计提出的新要求和对政府会计会计信息的新需求，并进而研究在新形势下解决这些问题的具体对策。

(2)研究政府会计准则建设方面的国际动态和各国在政府会计改革方面的经验与教训，以供我国借鉴和参考。

(3)研究我国政府会计准则体系的内容及构成，包括我国政府会计准则建设的具体步骤、方案和实施中需要配套改革的措施，包括我国政府会计准则的建设是否需要建立政府会计概念框架、应当制定哪些具体会计准则、每一项会计准则的具体结构等。

(4)研究我国政府会计准则建设中引入权责发生制会计的程度问题。从世界范围来看，在政府会计领域，推行完全的权责发生制会计的国家还是少数，大多数国家在政府会计改革上都是循序渐进的地推行权责发生制会计。由于我国的经济改革走的是渐进式道路，政府会计改革势必将是循序渐进式的，在引入权责发生制会计上也将是渐进式的，不可能一蹴而就。基于此，对我国政府会计准则建设中引入权责发生制会计的程度、以及如何分阶段地引入权责发生制会计基础，哪些会计核算项目应当首先引入权责发生制等问题的研究，就显得十分重要，而且具有现实意义。

2.国外政府会计的理论体系、运作模式和我国企业会计改革的经验，对于我国预算会计改革有许多值得借鉴之处

(1)非营利组织

非营利组织，就是不以营利为目的政府机构或经济实体。关于其特征，美国会计学会在《非营利组织会计实务委员会报告》中称：通常区分营利与非营利的基础，乃是有无营利的动机，美国的非营利范围，包括联邦政府机关和州及地方政府机关，以及公立和私立的非营利组织，具体例子有学校、医院、慈善组织、教堂和基金会等。

日本的非营利组织包括政府部门，公立非营利事业体，民间非营利事业体。由上述考察，笔者得出如下认识：

其一、各国对非营利组织划分的内容不尽相同，但划分的标准实际是一样的，即是以非营利为标准。

其二、这种划分都是为了便于核算和实行不同的会计制度。

(2)非营利组织体系

如上所述，非营利组织是与营利组织（企业）相对而言的。非营利组织的会计体系在许多方面与企业会计相近或相同，但在一些内容上仍有其特殊性。因此，国际上许多国家都形成了适合本国的非营利组织会计体系。

3.我国企业会计改革的经验

我国企业会计自1993年来，进行了多次改革和调整，形成了现在企业会计模式，所有的营利组织共用一套会计准则即企业会计准则，并在此前提下，根据行业性质和企业规模的大小分别制定了三套会计制度来规范来各自类型的企业，即是企业会计制度、金融企业会计制度和中小企业会计制度。企业会计制度适用于各类股份公司、国有企业和集团公司；金融企业会计制度适用于银行、证券公司等各类金融企业，中小企业会计制度适用于规模较小和不适于用企业制度加以规范的小企业。企业会计改革给我们的启示是：（1）在目前，我国会计人员素质不是很高的情况下，运用会计准则加会计制度模式是适宜的，既与国际靠拢了又适应了国情。（2）营利组织虽有各行各业，但他们的目标是相同的，即都以营利为目标。所以，他们适用一套共同的会计准则来规范，对各项经济业务用具体会计准则来加以规定。对行业相差特别大的再制定少量制度来加以规范，以便于具体操作，而不是对营利组织内的各行各业分别制定不同的会计准则，（3）便于政府的宏观经济管理及企业之间的相互可比性。

参考文献：

［1］丛树海.中国预算体制重构［M］.上海：上海财经大学出版社，2000：5-20

［2］陈志斌.公共受托责任：政治效应、经济效率与有效的政府会计［J］.会计研究，2003；6：36-38

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培训等多种途径来切实提高财务人员的综合素质，也可以适当地通过外部引进的方式来解决专业财务人员不足的困难，不断加强财务人员队伍建设，从而为提升财务管理水平奠定坚实基础。

（二）完善财务管理方法

1.做好出版社的财务预算工作

预算作为有效控制支出的管理措施，近年来在各行各业得到了广泛运用，近年来，许多出版社的业务量有一定的增长，但是企业的效益一直处于下滑的状态，利润越来越少，有的甚至严重影响了单位的正常运转。其中主要的原因就是没能真正发挥预算管理的作用。财务预算是整个出版社财务管理工作的重要内容，涉及到出版社运营的各个方面，所以出版社要充分地做好预算工作，用严格的预算来指导企业的运营状况，提高企业效益的同时，可以有效地防范风险，促进单位的发展。

2.单品种利润核算

转企改制后，出版社的现代化管理水平需要提高，单品种利润核算是出版社实行科学管理的必然要求。单品种核算能准确统计单品种业务的赢利能力，为考核编辑和发行人员业绩提供数据支持，为出版企业经营决策和发展规划提供参考。单品种核算需要建立和完善管理信息系统，实现出版、编辑、发行等业务系统无缝对接。从单品种核算的要求出发，管理信息系统要以财务数据为中心重新设计，用技术手段保障单品种核算实现的可能性。加强财务管理，建立以图书单品种利润核算为核心理念的管理，必然能提高出版企业的竞争力。

3.完善财务管理制度

俗话说没有规矩不成方圆，没有完善的财务管理制度的制约，财务管理工作就无法有序开展，财务状况就得不到有效地保障。出版社应该根据相关的国家规定，结合出版行业自身的特点，制定详细有效的财务管理制度，并采取切实措施确保在日常运行中能有效执行，各项业务能按章办事，从而规范有序地进行企业的财务管理，实现企业整体管理水平的提高。

4.建立适当的激励机制

企业的管理需要人的执行，在执行的过程中也需要建立完善的考核激励机制。通过一系列的绩效考核来增强财务管理人员的工作积极性，同时建立适当的激励机制，通过一定的激励手段，激发员工的工作热情，充分发挥自己的主观能动性，更好地完成财务管理的任务，提供真实、完整的财务信息，满足管理层决策的需要。

三、总结

在当前的经济发展形势下，出版行业竞争将日益激烈，要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，促进出版社更好地发展，就要求其在提高企业绩效的同时，加强内部财务管理，通过财务管理来提高自身的管理水平，提升企业总体的竞争力，更好的适应社会经济发展的需要，实现健康、持续发展。

参考文献：

［1］ 郝振省.中国出版业发展报告―――中国出版蓝皮书［M］.北京:中国书籍出版社,2005

［2］ 包卫国.出版业从业人员财会知识读本［M］.北京:中国财政经济出版社,2008

［3］ 丰盈.出版企业预算管理探讨［ J］.出版经济,2004(6)