城乡环卫一体化服务范文

导语：如何才能写好一篇城乡环卫一体化服务，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、工作重点

在巩固第一批村居环卫一体化工作成效的基础上，全面总结经验，继续探索全托管、半托管、自我服务等多种环卫一体化运行模式。按照因地制宜、分类实施、突出重点、统筹推进的原则，加大工作力

度，强力措施落实，确保6月底前，将“三线三河”沿线的262个村纳入环卫一体化管理（具体名单附后），使全市城乡环卫一体化覆

盖率达到60%以上。

二、工作要求

1、做好一批收尾，巩固整治成果。环卫管护中心要会同有关乡镇（街道）对第一批城乡环卫一体化村居进行摸底排查，拉出单子，明确责任，确保5月底前，完成第一批村居覆盖收尾工作。同时，各乡

镇（街道）要按照“镇村收集、市运输处置”的要求，与环卫一体化村居签订责任书，完善农村环卫设施、环卫管护队伍，把任务目标落实到村庄，明确到人，形成环环相扣、衔接有序、推进有力的运

行机制。环卫管护中心、各乡镇（街道）要加强村级保洁员和监督员队伍的培训管理、指导考核，保证农村环卫作业规范化运行，提高城乡环卫作业质量。

2、严格验收程序，推进二批覆盖。按照“镇村为主、部门配合、系统整治、长效管理”的原则，6月15日前，由乡镇（街道）牵头，水务、交通运输、公路、环卫等部门协同配合，对乡镇（街道）辖区

积存垃圾、河道垃圾进行全面彻底清理。对第二批纳入环卫一体化管理的村居，各乡镇（街道）要按照工作重点和工作步骤，以集中清理农村“三大堆”和治脏、治污、治乱为重点，开展农村环境卫生

综合整治，逐步将第二批262个村居纳入城乡环卫一体化覆盖范围。对实行全托管模式的，环卫管护中心要按照“整治一个、验收一个、纳入一个”的工作要求，严格验收标准，及时纳入接管，并将环卫

设施配备到位，实现环卫保洁、垃圾清运的常态化。对采取半托管、自我服务模式的，环卫管护中心及乡镇（街道）要加强管理指导，确保垃圾及时清运。

3、坚持示范带动，提高环卫标准。各乡镇（街道）要结合各村居实际情况，按照亮点突出、特色鲜明、运行规范的要求，抓好不同类型的环境卫生示范村建设，同步推进实施“美化、净化、硬化、绿化

、文化”工程，发挥好示范带动作用，以点带面，推动城乡环卫一体化工作向更高层次纵深发展。

4、落实工作责任，建立长效机制。各乡镇（街道）要健全完善“五个一”为核心的环卫一体化长效运行机制。即建立完善一套农村垃圾管理、卫生评比等制度，建立完善一套农村保洁员工资保障制度，

建立完善一套农民环卫意识宣传教育制度，建立完善一套农村环境卫生督查落实制度，健全完善一套农村环境卫生奖惩考核制度。通过完善的制度和规范的运行机制，确保环卫一体化工作人员到位、设

施到位、管理到位、考核到位，推动城乡环卫一体化工作扎实有序推进。

5、加大宣传力度，营造良好氛围。各乡镇（街道）要进一步强化舆论引导，积极培育不同层面的示范村典型，用群众身边触手可及、真实可信的典型引导各村开展工作。市环卫管护中心等有关部门要创

新宣传教育手段，扎实开展“做一天环境卫生义务保洁员、宣传员、监督员”等主题实践活动，不断提高广大群众的环卫意识、文明意识。新闻中心、电视台、政务网等媒体要以群众喜闻乐见的形式，

倡树先进典型，加大曝光力度，努力形成老少皆知、人人维护环境卫生的良好环境。

三、加强组织领导

推进第二批村居城乡环卫一体化覆盖工作，正处在承上启下的关键阶段。各级各有关部门要加强组织领导，狠抓措施落实，推动工作扎实有序开展。市政府督查室要对环卫一体化进展情况进行定期督查

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环卫一体化工作开展以来，____镇通过多方筹资，投资建设了占地____平米的生活垃圾中转站一处，现有日处理能力70吨的垃圾压缩设备一台，镇里配备了工作人员3名。在各村在各村按照每17户一个的标准统一安置了高标准塑料垃圾箱1150个。为每户配备一个手提式垃圾桶，目前10314个垃圾桶已全部发放到位。中转站运行以来，全镇日处理垃圾量达到10吨左右，较以前提高了5倍，实现了垃圾收集处理的无缝隙覆盖。目前全镇每天产生垃圾10吨，每月投入在环卫方面的资金约为10万元，基本实现了全镇垃圾桶每天一清。作为全县率先实行市场化运作的乡镇，____镇在过去“户集、村收、镇运”的垃圾处理的模式基础上，积极学习先进经验，努力探索适合自身实际的新模式，目前我镇作为试点乡镇，与县环卫保洁服务中心签订了托管合同，将全镇日常保洁进行了“外包”，镇环卫中心负责镇驻地及主要道路日常保洁，各村保洁协会负责对日常保洁进行监督以及村庄“五堆”的清理，镇政府负责对全镇环境卫生总体情况进行考核监督，形成了“三级互补、上下联动、统一考核”的垃圾处理新模式。

为搞好环卫一体化工作，____镇在强化环卫宣传、健全体制机制、基础设施投入和责任监督考核上下功夫，努力提供工作质量和成效。

一是加大宣传提高群众的环卫意识。工作开展之初，为了让群众积极主动地参与到这项工作中来，我们先后印发了《铲除废旧塑料刻不容缓》、《开展环境综合整治，还群众碧水蓝天》、《推进城乡环卫一体化、共同维护整洁优美新____》三封致群众的公开信、在县电视台《视点》栏目宣传、各村签订村规民约、以及广播喇叭播放、宣传标语条幅张贴等多角度、多形式进行宣传，同时通过我们实实在在的工作，让事实来说话，使群众切实感受到开展环境卫生治理给他们带来的好处。近期，我们又结合城乡环卫一体化群众满意度测评工作，在群众中进一步加大宣传力度，先后印发各类宣传材料10000余份，在主干道及背街小巷等显著位置张贴宣传标语、喷绘300余处，利用宣传车、广播喇叭播放宣传材料600余次，在群众中营造了人人参与环卫一体化工作的浓厚氛围。

二是创新机制实现工作全覆盖。作为在全县较早实行市场化运作模式的乡镇，____镇在全镇23个村实现了环卫保洁全覆盖,但在具体工作中，存在“自己管自己,自己监督自己”的现象，在整治效果和推进力度上难以统筹兼顾，环卫工作常态化监督考核的管理机制和环卫资金统筹保障的机制还不够健全，环卫工作处于整治-回潮-再整治-再回潮的不良循环状态。为此，我们在原有的工作模式的基础上，组织机关干部、各村负责人到兰陵、昌邑等先进地区实地学习考察他们的工作模式，探索创新适合____实际的环卫运作机制。今年6月，全县城乡环卫一体化工作启动以来，我们又学习借鉴了4个统一托管乡镇的市场化运作经验，探索面向市场聘请有资质的保洁公司进行统一托管，将成熟的运作模式和保洁公司请进____来。10月份，镇政府与县环卫保洁服务中心签订了托管合同，将全镇日常保洁进行了“外包”，同时结合我镇之前环卫工作开展中好的做法，形成了新的运作模式。目前我镇环境卫生工作日常运行模式是：由县环卫保洁服务中心负责各村日常保洁，镇环卫中心负责镇驻地及主要道路日常保洁，各村保洁协会负责对日常保洁进行监督以及村庄“五堆”的清理，镇政府负责对全镇环境卫生总体情况进行考核监督。这种工作模式既为政府“松了绑”，工作效率也大大提升，现在全镇每个村、每个垃圾箱都能够实现一天一清理、处处无死角，政府的监管职能也能够得到更好的发挥。城乡环卫一体化模式推行以来，全镇已转运垃圾2500余吨，群众的生活环境有了充分的保障。

三是加强投入完善基础设施。为更好的促进垃圾收集工作，我镇为每户居民发放了手提式垃圾桶，目前10314个垃圾桶已全部发放到位。我镇根据群众的生活习惯以及人流情况对垃圾箱放置点进行了重新布局，按照每17户设置1个垃圾箱的标准，共投资27.5万元添置高标准塑料垃圾箱1150个，放置到全镇各处。同时，对之前使用的320个铁制垃圾箱进行了部分回收及重新放置，对各村自建的115个土坯垃圾池全部进行了拆除，使全镇垃圾箱放置点更加科学、密集，进一步满足了群众的日常需求。此外，我镇还结合美丽乡村建设，加快村级道路硬化、排水管网改造工程进度，为更好的推进城乡环卫一体化工作夯实基础。今年以来，先后对____三村、____四村、停庙村等12处道路及排水管网进行了施工改造，村级环境基础条件进一步得到改善。

四是舍得投入落实经费保障。____镇每年拿出专项资金用于环卫一体化工作，____0年，通过“以奖代补”的方式补贴各村工作经费，累计发出专项资金30余万元。____1年开始，我镇每月拨付专项经费8000元用于环境执法中队日常保洁。同时，每周点评，每季度评出一、二、三等奖，分别奖励3000、____0、1000元。在年度总结表彰会上，设环境卫生综合整治工作先进村一、二、三等奖和鼓励奖，分别奖励现金5000元、3000元、____0元、1000元，全镇23个村全部拿到了奖励。____2年，进一步完善了村级长效机制。镇政府每月拿出1万元作为专项经费，设村级环境卫生综合整治基金，由镇财政按月发放，并在半年小结、年终总结时进行更大幅度的专项奖励。今年以来，扫除活动，为促进“爱我家园·清洁郯城”大扫除活动深入开展，

镇财政累计拨付给村级的奖补资金达到近50万。在推行城乡环卫一体化工作机制以后，我镇每月拨付给县环卫保洁服务中心的保洁费用7.35万元，拨付给镇环卫中心的保洁费用1.3万元。目前，我镇每月用于环卫一体化工作的经费平均在10万元以上，充足的经费保障有力推动了工作的有序开展。五是强化监管确保工作效果。按照“权责明晰、独立运转、制度健全”的要求，我镇建立了镇、村、保洁公司“三方考核”体系。由镇政府组织实施总体考核，镇环卫中心对保洁公司保洁工作情况进行检查考核，各村保洁协会每天对村内保洁情况进行监督考核，通过交叉检查实现环境卫生无缝监管。同时，我们采取每周一调度、每月一考核、半年一考评的方式，对城乡环卫一体化工作开展情况进行督查，将每月的考核结果直接与拨付的保洁费用进行挂钩，在半年考评中由镇内“两代表一委员”进行现场观摩打分，考评不合格直接更换保洁公司，确保保洁队伍能够在政府和群众的监督之下开展扎实工作。

一是环卫资金短缺。作为农业为主的经济小镇，____镇今年财税收入1____万，将日常保洁工作外包后，镇财政每年要拿出专项资金100多万元用于支付保洁费用，而镇内主要道路的保洁工作依然需要镇环卫中队完成，此项费用每年在15万元以上，另外村内五堆清理、水域清理仍需要村级自行清理，目前各村村级财政收入很少，主要依靠镇财政给予补贴。以上花费总计每年在150万元以上，占到全镇财政的13%，而镇财政还要在城镇建设、基础设施、医疗、教育等方面投入大量资金，这对于____镇这样的基础设施薄弱的小镇来说，负担过重，压力太大。

二是专业人员缺乏。保洁人员和机械操作人员缺乏。虽然目前村内保洁工作外包给了保洁公司，但主要道路和五堆清理仍然靠镇政府，目前镇垃圾处理厂有三名工作人员，工作任务繁重、工资低，人员工作积极性低，严重影响环卫工作的开展。

三是垃圾处理厂能力不足，垃圾转运不及时。我镇垃圾处理站垃圾日处理能力为8吨，我镇每天产生垃圾10吨，垃圾站处理能力有待加强。另外由于全县垃圾转运车数量有限，我镇每天压缩的垃圾不能得到及时清运，有时要积压3、4天的时间，而垃圾处理厂没有存放垃圾的地方，致使垃圾清理不及时。

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环卫托管费。各镇（街、区）村庄落实“一事一议”筹集托管资金情况，市政府督查办每季度对镇（街、区）进行督察通报，市人大、政协督导组每季度对镇（街、区）进行专项督导。各各镇（街、区）对各行政村落实资金筹集情况，每周进行调度，每月进行通报。

2、不断改进垃圾处理收费方式。为解决镇（街、区）环卫托管资金挪用、迟缴问题，环卫局改变托管费收缴模式，行政村托管费由原来的镇（街、区）经管站代管改变为经经管站监督直接支付给环卫局。各单位的有偿服务费直接向环卫局缴纳。通过完善资金保障机制，规范了资金的收取途径和方式，保证了托管资金的及时到位，保障了环卫托管业务的正常进行。

3、不断扩大垃圾处理设施建设融资渠道。环卫局积极探索融资途径，通过市场化运作，与潍坊金丝达环境工程有限公司合作，采取bt模式融资建设了生活垃圾资源化再利用项目工程，实现了生活垃圾资源化利用目标、达到了处理过程污染零排放的效果。

（三）变废为宝、变害为利，打造城乡生活垃圾收集、运输处理、利用新体系

今年来，市环卫局立足实际，科学谋划，把垃圾治理作为统筹城乡环卫一体化发展的突破口，真正实现城乡垃圾“集中收集、统一清运、无害处理、再生利用”模式，变废为宝、变害为利，实现了城乡生活垃圾不落地、零污染、资源化利用的目标。

1、设置垃圾桶，实行集中收集，实现了城乡生活垃圾日产日清。

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一、指导思想

以科学发展观为统领，以改善城镇和农村卫生条件和人居环境为目标，坚持以人为本和“生态、环保”原则，借鉴外地环卫工作市场化运作模式，按照“存量垃圾全部清除，增量垃圾全部收集，保洁公司一杆到底，清运管理相互分离，垃圾清运全面覆盖，乡村美丽长效保洁”的标准，选聘专业保洁公司，对镇、村环境卫生进行全面托管，实现城乡垃圾统一收集运输处理全覆盖，从根本上解决镇、村环境卫生“脏、乱、差”现状，有效提升城镇和农村环境卫生管理水平，促进全镇经济社会又好又快发展。

二、目标任务

按照“管理”、“作业”分离、市场化运作的原则，自2014年7月1日起，将镇驻地和全镇37个村庄的环境卫生保洁及生活垃圾清运任务整体打包，委托专业保洁公司管理运营，建立“统一收集、统一清运、集中处理”的垃圾处理新模式，实现“垃圾运输全封闭、日产日清不落地”的目标。镇政府负责对保洁公司服务质量的日常监管、检查和考核，保洁公司提供有偿服务，强化内部运营管理，提升服务质量与水平，建立起科学长效的环卫一体化管理机制。

1、村庄保洁。纳入托管的村庄37个，保洁范围为村庄内的道路、街巷、广场、坑塘、路边沟、绿化带及道路上的附属公共设施，以及村庄周边100米范围内的区域。由保洁公司按照每100户1名保洁员、每1500户1名村庄管理员的标准配备保洁员和管理员，实行常态化保洁。按照每15户配备1个240升垃圾桶，人均日产垃圾0.8公斤、每车每天运输8吨垃圾的标准配备垃圾清运车，实现垃圾日产日清。村内道路及进出村道路保持路面干净，村内坑塘、排水沟、绿化带、路边空闲地、墙角等无杂草、垃圾和漂浮物，电线杆、墙面等保持整洁，无乱贴乱画。

2、镇驻地保洁。保洁范围为镇驻地的主要道路、辅路、人行道、绿化带以及道路上的附属公共设施，保洁公司按每1.2万平方米1名保洁员、12万平方米1名管理员的标准配备保洁员和管理员。主干道路实行机械化吸尘、洒水、冲洗，辅道、人行道实行人工保洁。保洁公司按作业面积配备洒水车、高压冲洗车、清扫车，按镇街驻地人口垃圾产生量配备垃圾收集设施。镇驻地道路保持卫生整洁，绿化带内无垃圾污物，电线杆、墙面等保持整洁，无乱贴乱画。

3、垃圾中转站运营。由保洁公司接管镇区内现有1处垃圾中转站，由保洁公司配备工作人员，保障中转站正常运行。站内外保持环境整洁，站内定时消毒，不影响周边环境。

三、资金筹集

城乡环卫一体化所需资金实行统筹制度，遵循“政府主导、分级负担”的总体原则，卫生托管费用由镇、村居（村民）共同负担，原则上村级保洁员工资和垃圾桶配置费用由村居（村民）负担，垃圾清运、转运和无害化处理的费用，以及对应的人工、机械等费用。根据省人民政府《关于贯彻国发〔2011〕9号文件进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》，“已实行城乡生活垃圾一体化处理的镇村，由县(市)、乡(镇)政府参照城市居民收费标准确定垃圾处理费的征收标准和办法”，经县物价局核准，按照“谁收益、谁负担”的原则，以2013年统计年报村庄人口数为准，村民每人每月缴纳2元保洁费用，（由各村负责筹集）。

四、实施步骤

（一）前期筹备阶段（2014年5月1日至6月5日）。对全镇城乡环卫一体化基本情况进行调查摸底，确定环境卫生托管范围，制定工作实施方案。对保洁公司进行资质认定，选定保洁公司，签订镇、村环境卫生托管合同书。

（二）宣传发动阶段（2014年6月6日至6月10日）。召开动员会议，深入做好宣传发动工作，做好人员培训，做好现有环卫人员思想工作，确保平稳交接。

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关键词：PPP模式；环卫领域；利用

中图分类号：F283；TU993 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）009-00-01

在当今社会，传统的城市垃圾分散处理模式难以适应现实的需求，变革政府承包垃圾处理模式，构建完善的城市垃圾处理产业链，形成良好的垃圾处理集中管理形式成为城市环卫领域管理改革的当务之急。PPP（公私合作模式）模式是一种优化的项目融资与实施方式，以各参与方的“双赢”或 “多赢”作为合作的基本概念。PPP模式在环境卫生领域的应用近些年来逐渐成熟，各城市也纷纷开展使用PPP模式去处理环境卫生问题，主要体现在以下几个方面：

其一，在垃圾清扫与运营方面

区别于政府单一包管的模式，PPP模式倾向于加强对前期的选择和后期监管的力度，政府由大包大揽转为日常监督，减轻了政府的资金负担，农村垃圾治理通过购买服务，把任务推向市场，实现了治理工作的长效化、常态化。PPP模式着眼点在清扫保洁、垃圾清运两个主要方面，在利用PPP模式进行清扫保洁、垃圾清运时，通常采用的方式是将路面的处理权交付给一些民营公司进行，由这些公司对路面进行负责，逐渐推广对于清扫方面的外包服务，数据显示，深圳外包服务行业持续蓬勃发展，每年有20亿～30亿元的外包服务，此外，从20世纪90年代开始徐州就逐步推广清扫外包服务，至今公开招标的保洁面积达到了231万平米，其中包括许多当地的民营物业公司，带动了相关产业的发展。由此可见，地方政府采用PPP模式委托运营，通过把政府已经建设好的垃圾收运站和车辆设施交第三方运营，以此来发挥市场的作用，吸引社会力量的参与，实现整体招标、整体设计，以此来推动城市环卫管理体制和考核方式的转变。

其二，在有机垃圾的收集与可持续发展方面

随着我国城镇化建设的推进，城乡生活垃圾产量逐年大幅增长。据2013 年《中国环境统计年鉴》 统计数据显示，截至2012年年底，我国生活垃圾年产生量约1.7亿。垃圾是放错位的资源，在没有垃圾回收处理之前，我国的废品回收利用效率只有12%，自从引入PPP模式后，我国垃圾的回收率得到大大的提高，使垃圾处理向无害化以及减量化趋势发展。PPP模式的垃圾处理原则应该遵循科学合理的方法，因地制宜的对不同地区采取不同的方法，做到统筹兼顾，尽量平衡地区的差异性造成的不合理性，比如对于经济水平比较高的地区，可以使用比较先进的处理技术，有足够的能力采取焚烧处理方式，而经济较为落后的城市，通常采用卫生填埋法和堆肥法来处理生活垃圾。

其三，在垃圾处理产业链的改革与完善方面

PPP模式的引入，可以充分发挥社会力量和市场机制调节的作用，延伸与完善垃圾处理的产业链，加快实现政府职能的转变，即将政府与市场相结合，充分利用两者之间的优势。采取PPP模式，可以解决环卫一体化项目的资金投入难题，通过利用社会资本的资源，减轻政府的财政负担。在PPP模式下，政府根据企业的工作完成情况支付相关的费用，既减少了人员冗余，又注入了社会资本的活力，完善了垃圾运输、加工、交易及资源回收环节。另一方面，政府与企业可以分摊成本与责任，极大地降低了融资的风险，从而提高了融资成功的可能性。

其四，在促进城乡环卫一体化方面

PPP模式贯彻落实了国家四部委《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》的要求，力求建立合理可行并不断自我完善的城乡统筹治理机制。通过招标的方式将垃圾处理具体项目交付给具备资质的保洁公司进行处理，通过市场化的运作方式，合理的处理了垃圾处理问题中比较困难的几个环节。公开招标的方式有效的调动了城市环卫建设中市场的积极性，不仅为政府环卫工作解决了难题，同时也优化了环卫市场。对垃圾处理中的监督机制，要充分发挥社区的力量，利用社区做好生态环境改善与建设的督促作用。这有利于理顺体制，加快城乡环卫一体化的步伐。

总而言之，PPP模式可以有效解决农村垃圾治理中存在的问题，如垃圾管理集中于末端处理；垃圾混合清运，挫伤源头分类；生活垃圾处理税费不健全等。通过企业承包经营方式走出垃圾管理困境。

然而，PPP模式在环卫领域还存在许多缺陷和不足。据2012年《国家环境统计公报》统计，城市环卫基础设施建设投资5062.7亿元，占全国污染治理投资总额的61.3%。2013年《中国环境统计年鉴》统计数据显示，平均每4.7个左右的县级行政区才配套建设一个垃圾无害化处理厂。我国绝大部分地区的垃圾污染治理仍处于空白阶段，因此我国垃圾处理存在浪费严重、效率低下、风险巨大等诸多弊病。另一方面，家投资渠道单一，科研和科技开发建设投入不足。因此，加大对环保领域的投资与支持力度，发挥多个主体的作用，多元协作，加强政府与企业与社会之间的联系是当务之急。

参考文献：

[1]李冬.BOT项目融资风险评价研究[D].天津商业大学，2009.

[2]赵晓菲.新型城镇化的融资之路[N].企业家日报，2014-04-07.

[3]蔡守秋.环境法学理论的要点和意义[J].现代法学，2001，

[4]吴殿廷.区域城乡协调发展的综合评价：以宁波为例[J].北京师范大学学报：自然科学版.

[5]・马斯理.城市垃圾管理系统优化的研究[D].武汉：武汉大学，2004.

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关键词：环境卫生、精细化、长效化、环卫工人

1、淄博高新区市政环卫工作基本情况

淄博高新技术产业开发区是经国务院批准设立的国家级高新区，面积121平方公里，辖“两园一办”（淄博保税物流园区、四宝山街道办事处、宝山生态科技园区），43个行政村，12个村改居社区，15个城市社区，人口14.9万人。区域内的环境卫生、市政设施、美化亮化等工作由市政环卫处承担，高新区市政环卫处是高新区建设局下属的正科级事业单位，共有编制人员 12人，聘任制环卫工11人 ， 承担着全区175公里的道路保洁，负责55个村居、37个城市居住区(社区)的垃圾清运，负责高新区市政维护、维修工程及环卫设施建设、维护工程招投标、建设手续办理、现场管理、资金计划和使用监督管理等工作。

作为国家级文明城市、卫生城市淄博市的中心城区部分，淄博高新区发挥新建城市的优势，在市政维护、城市保洁、环境美化方面坚持高起点、高标准、高规格的工作要求，不断探索、改进、提升市政环卫工作的质量和效益，走出了一条以保洁、美化扮靓城市的探索实践之路。在2015年6月份全省组织的城乡环卫一体化群众满意度电话调查中，全省有162个区县、开发区参与调查，淄博高新区获得全省第一名的优异成绩。  

2、加强制度建设，提高环卫作业标准

2.1、明确管理职责，工作机制长效化。

高新区市政环卫工作实行纵向分级负责、横向部门联动的管理模式，发挥两园一办环卫所的职能作用，建立完善了“主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、责任部门具体抓”和“园区分管领导包片、包村干部包村、村居干部包道包户”的推进机制，实行“户集、村收、园办管、区清运、区处理”的工作分工，实现了“设备直配、垃圾直运、定点投放、日产日清”的垃圾清运处置模式并形成长效工作机制。

2.2、启动道路深度保洁，环卫工作优质化。

对城区主次干道实施深度保洁，实现了建城区道路洒水保洁全覆盖。一是以机械化保洁为主，人工捡拾为辅，机动车道全部实行机械化作业，每天5:30前进行高压冲洗和机扫，白天定时洒水降尘，对城区主次干道路进行“一日两扫三洒”（两次机扫车清扫、三次冲洗车冲洗）；二是对非机动车道实行机械化洗扫，并每周冲洗路沿石、人行道2次以上。2016年5月1日起，高新区中心城区道路全部纳入深度保洁范围，实现无缝隙保洁，全部达到“一日两扫三洒”要求。三是加强县乡道路扬尘污染防治，安排保洁车辆对保税物流园区金付路、周湖路等县乡公路计12公里和S235付山村段3.9公里及四宝山办事处辖区内的6条县乡公路计16公里每日进行洒水降尘作业，保证每天洒水降尘两次以上。

2.3建立“四全”机制，深度保洁常态化。

“四全”机制即全时段保洁、全路段覆盖、全部车辆出动、全部扫保人员到岗到位。调整保洁员作业时间，上班时间调整为7:00（纳入保洁）-11:30，13:30-17:00，为8小时工作制。陆续开展深度保洁示范路创建活动，为各路段达到保洁标准，主次干道部分环卫工人作息时间已调整为 “两班倒、轮班制”（作业时段为5:30-12:00、13:00-20:00）。洒水车和机扫车全部上路，保洁人员到岗到位，全路段巡回保洁捡拾，发现问题第一时间解决，使深度保洁工作达到了常态化。

2.4明确工作标准，量化考核标准化。

高新区市政环卫处以推进精细化管理，不断规范工作标准，结合工作实际编制印发了《环卫工作管理手册》1500册，做到环卫工人手一册，市政环卫处按照“六位一体”工作内容及考核标准对道、人行道、垃圾箱、绿化带、市政基础设施、应急等进行管理考核，引导环卫工作科学化管理、标准化作业、规范化保洁，广大环卫工人工作越来越标准规范，工作积极性不断提高，城乡环境日益整洁靓丽，为高新区繁荣有序、文明和谐的社会环境打下了良好基础。

3、加大设施设备投入，提高环卫工作效率。

3.1加大投入购置各类机械设施设备。

淄博高新区市政环卫处正常扫保城区主次干道128公里、面积750万平方米。为确保高标准、高效率地完成各类扫保任务。今年以来，高新区先后投资510余万元购置各类车辆，现有环卫车82辆，其中生活垃圾收运车46辆、非生活垃圾收运车8辆、餐厨垃圾车1辆、洒水车10辆、洗扫车15辆、护栏清洗车1辆、撒布机1辆。并且，按每10-15户配置1个的标准购置配备专用垃圾桶3300个。

3.2、安装智慧环卫系统助力精细化管理。

目前，淄博高新区市政环卫处80余台车辆全部安装了GPS车辆信息管理系统，该系统实现了车辆的位置坐标、行驶速度、作业路线、运行时间、当前油量、百公里平均油耗等实时数据传输监控。服务器终端可对车辆驾驶员的作业情况作出客观评定，后台自动形成日报表和月报表等数据资料，供管理人员参考。实现了车辆数据实时传输监控，减少跑冒滴漏，降低运营成本，规范作业行为，提高了高新区城乡环境卫生的规范化、精细化管理水平。

3.3、加大基础设施建设提升垃圾转运能力。

淄博高新区市政环卫处现有中转站6座，垃圾处理能力60吨/日/座。此外，根据区域内垃圾电厂即将关停的实际，计划在东外环以东、民安路以南、民东站变电站东侧，建设占地15亩的垃圾转运站一处，投资约3500万元。该位置处在高新区东部，与新建垃圾处理厂成对角线，向东可走G309道，向北可走S235道，距离约35公里，对于垃圾收集、转运，交通十分便利。该转运站计划建设规模是4泊位竖式装箱，日转运处理能力约300-400吨，转运工艺采用中荷合资技术。目前，正在办理开工前准备手续。

4、以人为本，改善环卫职工的待遇。

环卫工人奋战在城市环卫的第一线，是城市环境的美容师，着力改善和提高一线职工的工作环境和待遇是推动环卫工作不断提升的基础和保障。近年来，淄博高新区市政环卫处以人为本，采取各种多项措施，不断提高和改善环卫工人的工作生活待遇。

4.1、提高工资待遇，激发工作热情。

    一是争取领导支持不断提高工资标准，自2011年起环卫工人工资逐年递增，现已提高到1710元/月。二是对于创文明城、卫生城市、复审、突击检查等的临时加班，按57元/日计算加班费。三是对于清运工人、中转站、公厕维护人员实行绩效考核工资，通过考核激发环卫工作者的工作热情。

4.2、关注身心健康，弘扬奉献精神。

每年的环卫工人节，淄博高新区市政环卫处都要召开形式多样的环卫工人座谈会，邀请所有的环卫工人共聚一堂，向辛勤工作在环卫一线的弟姐妹们致以节日的问候和感谢，表彰先进标兵，弘扬爱岗奉献的先进事迹，并组织环卫职工进行的健康体检，通过座谈和表彰更拉近了与环卫工人的心理距离，增强了环卫职工的爱岗奉献意识。

4.3、营造良好氛围，提高社会认同感。

一是加大宣传力度。充分利用各类媒体、会议及社会资源加大对环卫保洁工作的选窜，营造全社会关心和支持环卫工作、尊重环卫工人的良好氛围，提高广大市民维护环境卫生的自觉性。二是建设环卫之家。现高新区建有环卫之家工人休息点7座，提供饮水机、桌椅、微波炉、暖气等日常用品，为环卫工人提供了极大地便利。2017年计划再投资80余万元，新建环卫之家工人休息点2处，逐步实现全覆盖。三是做好走访共建工作。高新区市政环卫处定期到环卫一线了解环卫工人的工作情况，及时解决他们在工作和生活中遇到的困难，对家庭困难的职工走访慰问，联合爱心企业，2016年环卫节期间过桥缘公司与环卫工人共聚一堂献爱心送温暖，发放各类代金慰问券1万余元。

5、存在的问题及应对措施

5.1、目前存在问题

一是工业垃圾、建筑垃圾管理办法不规范，管理机制不健全，乱倾乱倒现象还时有发生，长效机制还需要进一步健全完善。二是部分群众分类投放意识淡薄，存在向非生活垃圾池倾倒生活垃圾现象。垃圾分类投放、分类管理不到位，对垃圾后期收集处置带来了很大困扰，增加了工作负担。三是环卫工人技能的培训与思想认识的提高不够。环卫工人的工作特点决定了，很多的问题能够由他们最先发现。而对于他们的宣传教育不到位，且大多数环卫工人年级偏大，教育水平偏低，导致在卫生保持和垃圾处理上效率低，出现纰漏环节多，而且缺乏最及时有效监督。

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一、总体要求

以国家卫生县城复审通过和创建省级食品安全先进县以及2019年文明城市创建成功为目标，加强队伍建设、纪律作风建设，提升业务水平，建立全覆盖的督导考核体系，督促各单位履职尽责，树立良好的工作作风，高标准完成“三城联创”工作。

二、考核原则

坚持公开、公平、公正的原则，坚持单位管理内容及人员全覆盖的原则，坚持局考评和二级单位考评相结合的原则，坚持奖罚并重的原则。

三、考核对象和范围

（一）考核对象：局属各单位、科室。

（二）考核范围：“三城联创”期间涉及到的相关局属单位、科室业务和人员。

四、考核方式

各单位督导考核人员按照各自的工作职责及行业标准，制定具体的考核细则及打分表并负责解释，在局督导科的统一领导安排下，集中力量对“三城联创”期间工作人员的纪律作风和履职尽责情况进行督导，不再执行日常督导模式（日常督导模式为分工负责制：执法大队督查科负责执法大队的日常督导工作，园林环卫综合服务中心督导考核科负责园林环卫以及园林服务中心、美城保洁公司的日常督导工作，数字城管中心负责数字城管方面的督导工作，对发现的问题，各单位形成日报表，日报表电子版及问题图片每天下午下班前发送至局督导科邮箱cgjddk612@163.com，局督导科采取抽查的方式对上报材料进行审核，并进行汇总、通报，督导的问题一天一通报、一周一汇总、一月一点评），对发现的问题，列出问题清单，并形成每日通报，报局班子领导，发各相关单位，形成每日通报、分级点评的工作机制。

五、考核内容

纪律作风、市容市貌、环境卫生、园林绿化、违法建设、户外广告、餐饮油烟及露天烧烤整治管理、城乡环卫一体化管理、建筑垃圾资源化综合利用、城中村及社区管理、城市照明设施管理及公共自行车管理。

六、考核结果运用

（一）局督导科对各项工作开展情况进行逐项督导，对工作开展进度迟缓、质量不高、整改不力的进行严厉责任追究；对工作开展有力，推进快的单位予以表扬。

（二）对在连续两次通报成绩靠后的单位或科室，由局分管领导对单位或科室负责人进行约谈。

（三）对连续三次及以上通报成绩靠后的单位或科室，由局主要领导对分管领导、科室负责人进行约谈，并取消其本年度评先树优资格。

七、相关要求

1、加强组织领导。“三城联创”期间所有督导人员及车辆由局督导科统一调度，统一安排，集中时间，集中力量，对“三城联创”工作集中攻坚。局督导科与二级单位执法大队的督查科及园林环卫服务中心的督导考核科属上下级业务领导关系，与数字城管中心及城乡环卫一体化工作领导小组办公室属平级配合关系。

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近年来，__正着力打造“宜居畅通生态诚信和谐__”，县委、政府始终坚持把城镇化建设摆在推进城乡发展的突出位置，长远规划、统筹兼顾，从实施重点集镇建设带动乡村集镇建设入手，将乡村集镇建设作为“十二五”期间的工作重点之一，突破基础设施滞后的瓶颈，逐步改善城乡面貌和人居环境。

乡村集镇作为城镇体系中数量最大的群体，随着大中城市发展的局限，工农两大产业间的利益失衡、城市经济和农村经济桥梁的阻塞、农产品市场空间范围的缩小、农民相对和绝对收入水平的降低，使处于城市之末、农村之首的乡村集镇成为推进城乡统筹发展的有效途径。乡村集镇的建设和发展，无疑是繁荣农村经济和解决一个地区农业、农村、农民这一根本问题的重大战略举措。

乡镇集镇是联结城市和乡村的桥梁，是实现农村城镇化的重要载体。抓好乡镇集镇建设和管理是实现城乡统筹发展，加快城镇化建设进程，全面建设小康社会的一项重要工程。但在集镇建设中，由于认识不到位、基础设施不全、投资严重不足、政策环境欠佳、缺乏产业支撑和区域特色、技术力量薄弱、管理水平滞后，导致在乡村集镇建设和管理中面临诸多问题和矛盾。

现代集镇建设与管理,不是一个简单的行业建设与管理问题,而是一个集镇现代文明和经济发展程度的外在体现,是一个政府作为、集镇生产力发展水平、居民素质的一个外在标志,它的意义已经超过了本身的工作范畴。一个功能完备的集镇，应该是一定区域内乡村的工业商业和服务业、交通运输、财政金融、通讯信息、科技教育和政治文化的“中心”，不是简单的商品交换集合地。对此,乡村集镇建设和管理必须坚持建管并重，逐步走规范化、有序化的轨道,才能不断提高乡村集镇的品位。

1、创新管理模式，理顺管理体制。要营造良好的经济发展软环境，必须创新工作机制，加强集镇环境综合治理，加大综合执法力度，实现集镇的高效能管理。乡镇财政、城建、国土、环保、公安、工商、交通等部门应组成综合管理机构，建立有力的镇政管理队伍，镇政府授权行使镇政等部门规定的行政管理职能，减少管理程序，促进集镇管理制度化、规范化、法制化，调动一切社会力量，全方位、多角度参与集镇建设，为实现我镇集镇建设而争取更大的作为。一是在管理中，要树立“管理就是服务，服务就是管理”的理念。摒弃冷、横、硬的作风和简单粗暴、动辙驱赶、取缔的工作方法。对于已划出专属地域仍然占道使集市经营杂乱无序的，要坚决取缔，确保道路畅通。努力实现“三个转变”，即镇政管理由随意罚款向规范执法、依法行政转变，由简单的堵截向疏堵结合、以疏为主转变，由执法扰民向服务优先、执法为民转变。二是强化激励机制，落实责任考评制度，增强工作人员责任意识。管理机构要建立工作人员镇容和环境卫生辖区管理责任考评制度，责任到人，定期和不定期组织检查验收，对责任履行不好的，责令其限期改正，提高管理人员事业心和责任感的目的。

2、强化管理措施，加强集镇容貌、环境卫生管理。首先是做好净化工作。环卫工作是镇政管理的基础和重点，集镇政府要拿出一定资金，作为环卫工人的固定补助。落实人员、落实路段责任、落实环卫路段监管人员，搞好城区主次干道、人行道的日常清扫保洁，坚持不懈地开展对乱倒乱扔垃圾的监察执法。强化工地管理，严格渣土运输准运制度，堵住脏源。加强集镇周边卫生整治，新建垃圾台，新增放垃圾桶，实行定点倾倒、定时清运垃圾。加强环卫设施的管理与维护，实行专人管理，提高环卫工作水平。

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一、__区市容环卫工作的基本情况

近年来，__区政府及区环卫部门围绕打造“六个__”、创建生态文明城区的工作目标，以大力推进环卫作业市场化为突破口，加强环境基础设施建设，落实市容环境卫生长效管理措施，努力提高环卫作业质量和管理水平，为全面提升全区环境卫生质量，创造整洁、清静、舒适的卫生环境做了大量卓有成效的工作。

（一）大胆改革，积极实施环卫作业市场化运作

去年开始，__区环卫部门首先在文新地区推出道路清扫、垃圾收集市场化运作试点，辖区内35条200余万平方米市管道路清扫保洁市场化运作率达到80，公厕达100，今年又将220余万平方米道路清扫保洁和文新、古荡两个地区的生活垃圾收集作业推向市场，使全区环卫作业招标市场化运作率达到了90以上。与此同时，在环卫作业市场的准入条件、竞争规则、监督管理等各个方面进行有效的探索，确立了公平、公正、公开的投标原则，制定了“四查、两报”的动态管理制度，建立和完善配套的监管制度,运用市场经济规律培育和规范环卫作业市场。

（二）迎难而上，加强环卫基础设施建设

近年来，__区政府及环卫部门面对环卫设施定点难建设难等问题，每年都千方百计地安排资金，有计划地新建和改造一批环卫基础设施。机械化作业能力也有了很大的提高，全区机械化作业面积达35万余平方米。20__年改造了城区最后一只敞开式垃圾中转站即西溪垃圾中转站，今年初转塘压缩式垃圾中转站投入了运行，区人大代表和居民群众关注的翠苑三区垃圾中转站近日将动工改建成为一座环境清洁、设施先进的垃圾中转站。去年还对窑背巷、翠苑三区、求智巷的3座公厕进行了改造，并首次在农村地区新建了10座标准公厕，还投入30余万元对湖滨路、文三路电子信息街区、省府路等17条主要道路两侧果壳箱进行了更换。目前全区城乡还有一批环卫基础设施建设、改造项目正在实施之中，位于__区城西的首座大型废弃物集运中心已完成立项并划出规划红线。该中心的建成，将大大提高__区垃圾处置能力，为垃圾处理科学化、市场化、产业化打下良好的基础。

（三）以人为本，努力提高服务质量

__区政府及市容环卫部门以效能建设为契机，狠抓队伍建设和内部管理，规范服务，把效能建设与履行职责结合起来，如上半年居民反映北山地区白沙泉有成堆垃圾，环卫部门及时组织力量进行整治，清运建筑垃圾50余吨，并进行了环境美化。针对区域范围广、游客流量大、大型活动多的特点，环卫部门积极开展优质服务，努力搞好环卫保障。如今年上半年大型活动就有省市“两会”、“五一”黄金周、“创模”复检、国内旅交会等，环卫部门都能精心安排，确保环卫保障任务顺利完成。近年来环境卫生问题也越来越受到人大代表的关注。今年的__区人代会上，有关环境卫生方面的大会议案有2件，建议有17件，区政府及环卫部门高度重视人大代表议案、建议的办理工作，制订了具体的办理计划和措施，加强与代表的沟通联系，全部按时办结，代表见面率和满意率都达到了100。

（四）关注农村，重视乡镇环卫工作

随着城市化进程的加快，乡镇环境卫生工作也有了新的变化，全区各乡镇都建立了环卫站，充实了保洁力量，增添了环卫设备。从调研的二个乡镇了解到，镇、村二级在环境卫生上做了大量的工作，如袁浦镇开展清除露天粪坑工作，该镇沿绕城公路两侧的露天粪坑都已清除，并完成农家改厕294只。又如蒋村乡三深村村委会近年来较重视环境卫生，全村配备6个卫生保洁员，负责全村环境的清扫和清运，使村容村貌比以往有了较大的改观。

二、__区市容环卫工作存在的主要问题

近年来__区的环境卫生水平虽然有了较大的提高，但与建设生态城区的目标，与人民群众的要求还有一定的差距。存在的问题主要有以下几点。

（一）管理体制不顺

随着经济社会的发展和城市化进程的推进，城市建设与城市管理也必须有机协调、共同推进。目前的城市管理体制存在许多缺陷，一定程度上制约了城市环境卫生事业的发展。主要是环境卫生管理职能尚未完全理顺。存在多头管理的现象，环卫工作虽然是以区市容环卫局为主，但许多公共设施却有自己的主管部门，如绿化带、河道、交通隔离栏、公交站牌等就分别涉及建设、农业、交警、公交等若干个职能部门，有的一个点就牵涉到几个部门、涉及的部门越多，责任就越难以落实。如在河道管理方面，冯家河、沿山河、莲花港河、紫金港河等河道已由过去的农灌河变为城市景观河，但管理责任仍在农业部门，而日常的保洁及泵站养护却仍落实在古荡街道，管理关系不顺。

（二）环卫设施不足

近年来政府和环卫部门虽然加大了对环卫基础设施建设和改造的力度，但环卫设施建设与改造涉及到规划、建设、市政以及管理体制、产权归属、经费投入等各个方面，加上居民群众对自己住宅附近的垃圾中转站、公厕等环卫设施建设持排斥态度，导致环卫设施建设难、改造难，府新、嘉绿苑、沁雅垃圾中转站已经立项、规划审批通过，因群众投诉而不得不停建。配套的公厕、垃圾房等一旦因道路改造拆除后再建就非常困难。在城区，尤其是旧小区，基础设施陈旧，管道破损的现象较为普遍，化粪池经常堵塞。有的小区道路狭窄，吸粪车无法进入，如北山友谊、上保等社区，环卫部门虽然定购了小型吸粪车，但因改装车辆办不出牌照而至今未能投入使用。一些城中村，市政管网还没有联通，污水不能纳入市政管道，居民住宅楼的贮粪池经常满溢。在农村，由于群众生活方式的改变，不可降解的无机垃圾增多，大量外来人口的涌入，更使垃圾量急剧增加，环卫基础设施建设滞后和垃圾出路问题已成为群众关注的热点、难点问题。目前__区7个乡镇中，除转塘、三墩、留下镇外，其他4个乡镇没有垃圾中转站， 乡镇环卫站作业也只能覆盖到集镇及周边村外，大部分村的垃圾都是自行处理。如袁浦镇，集镇周边的7个村由镇环卫站清运到露天垃圾填埋场，其余7个村则是自行处置。蒋村乡日产垃圾近40吨，乡环卫站仅有两辆农用车和六辆三轮车，机械设施严重不足，难以完成垃圾日产日清的任务。村级的环卫工作也不平衡，一些村由于集体经济较为薄弱，几乎没有建设符合要求的环卫设施，也没有清扫保洁人员，环境脏乱差现象仍较为突出。

（三）市场化运作机制尚不完善

近年来环卫部门对道路清扫推向市场进行了大胆的尝试，也取得了一定的成绩，但市场化运作的机制还不完善。一是卫生保洁费收取越来越难。根据《杭州市环境卫生有偿服务实施办法》和《杭州市环境卫生有偿服务收费管理办法》，可向每户居民每年收取50元的环卫有偿服务费。由于两个“办法”有关收费标准、主体、对象及相应权利义务的规定缺乏有效的法律约束力，对一些拖欠或拒绝交纳保洁费的居民户缺少有效的措施和办法，尤其是一些没有物业管理的小区，收费工作更加困难。二是市场化运作的经费保障体制还不完善。环卫工作是社会公益性事业，它所产出的是社会效益，环卫清扫保洁作业推向市场，需有必要的经费予以保障，企业在完成社会效益的前提下，也应得到相应的经济回报。用钱买服务，钱从哪里来，目前还缺乏规范、稳定的资金渠道。钱少事多任务重，环卫部门只能大量招聘外地民工以减少劳动力成本。据了解，区环卫局现有职工976名，临时工有587名。这些临时工月工资平均仅相当于杭州市职工最低工资标准，基本上没有其他的福利。也没有为临时工交纳“三金”。以低薪招聘的民工，大都文化偏低，只适合做一些简单的体力劳动，这不利于环卫事业的发展。招工不签订劳动合同，或虽签订合同却不为职工交纳“三金”，属于违法行为，也不利于进一步健全、完善环卫作业市场化运作机制。

（四）环卫作业管理尚有空白点

一是废弃物管理处于无序的状态。废弃物管理已经成为当前市容环卫工作的一个突出问题。尤其是电脑、手机等电子垃圾含有许多稀有贵重金属及大量有害物质，收集处理得好，可以促进资源再生利用，管理不好，则会严重污染环境，如今许多居民小区放置的分类垃圾箱成了摆设，有的干脆收了起来。可回收与不可回收、有害无害的垃圾都丢进同一个垃圾筒。二是全方位管理还不到位。环卫工作的精力、重点放在了主要道路和主要窗口管理上，对城郊结合部、背街小巷以及一些农贸市场周边环境卫生的综合整治、保洁、管理还不到位。条与块的协调上也存在问题，如小区道路清扫由社区负责，垃圾最终还需环卫部门清运，有时居民丢弃的家具以及装修垃圾等，环卫工人以不是生活垃圾为由不愿拉走，社区也不能及时组织人力去清运，只好临时找一个地方堆放，既影响小区环境，也往往成为居民投诉的热点。三是在一些工作细节的处理上还不到位。如小区的垃圾房垃圾清运时将筒里的垃圾倒出再铲进运输车里，污水臭气极易造成二次污染，尤其是放在小区道路边的垃圾筒，附近没有自来水，污水得不到及时冲刷，时间一长必然造成污染。还有的简易运输车不密封，一路滴，一路臭。在农村，沿路、沿河建的垃圾房大都是敞开式的，风一吹，到处都是垃圾，扩大了污染面。

三、加强__区市容环卫工作的几点建议

针对目前__区城乡环境卫生管理工作的现状及存在的问题，我们提出以下几点建议：

（一）发挥基层自治组织作用，规范公众卫生行为

良好的公众环境意识、卫生习惯和个人素质，是提高城市环境卫生水平的关键。从__区的实际出发，一是要注重抓好城郊结合部和农村的宣传教育工作，针对外来人口多、居住环境差、环卫基础设施缺、生活习惯差异大等特点，指导村民制定健康、文明、守法的村规民约，改变乱丢废物陋习，同时加强对房屋出租户的管理，充分发挥房东的作用，使保持居住环境清洁成为租房者的自觉行为。二是要按照创建国际花园城市、生态文明城区的标准要求，发挥社区的管理作用，培育居民的环卫意识，发挥社区志愿者队伍作用，指导居民分类投放垃圾，要向居民宣传环卫作业改革的必要性、垃圾清运有偿处理的必然性，努力争取居民群众对深化环卫作业体制改革、促进垃圾处理产业化的理解和支持。

（二）进一步理顺管理体制，深化市容环境卫生工作改革

要理顺市容环卫管理体制。一是要建立一个精干、高效、能够切实担负起城市环境卫生管理工作指挥、协调、监督等职责的管理机构，目前区政府已有计划方案。需要指出的是该机构除与市职能部门对口外，还应建立健全精简高效的市容环卫行政管理与市容环卫作业市场化运作管理二大体系。二是要尽快理顺部分河道和公厕的管理体制。市相关职能部门已下放了河道管理权，冯家河、沿山河等河道及泵站应尽快移交市政管理，玉泉社区青芝坞等城中村的公厕也应纳入环卫部门统一管理。三是进一步完善市场化运作管理模式。根据环卫任务、作业面积、垃圾清运量、保洁时间、质量要求等测算出需要的经费，并在此基础上进行认真的研究分析，制定出全区环卫市场化运作的总体方案，确保环卫作业市场化运作的科学性和效果的可靠性。

(三)统筹城乡环卫设施建设，切实解决农村垃圾出路

一是要依据__区总体规划，制定全区市容环卫中长期和近期发展规划。结合三个集镇改造、农转居公寓建设、西溪湿地综合保护工程，对环卫设施等进行合理的规划布局。垃圾中转站、公厕等基础环卫设施建设必须谋划在先，建设在前。城区的环卫设施建设与改造要考虑对周边居民生活不造成影响。尽力建成花园式、现代化的垃圾中转站和公厕，同时加强管网改造和截污纳管工作，防止污水粪便满溢。二是要按照城乡一体化的要求，做到全区市容环卫一盘棋，加大农村市容环卫经费的投入和基础设施建设的力度，对经济较为薄弱的乡镇，通过财政转移支付或以奖代拔等 形式予以适当支持，如蒋村乡垃圾运输缺车辆问题，龙坞垃圾中转站建设资金投入及袁浦、周浦等垃圾出路问题要尽快协调解决。

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多渠道、多层次地宣传城乡环境整洁行动，强化环卫意识，大力普及卫生知识;下面是小编给大家带来的领导在城乡环境整洁百日行动暨爱国卫生运动工作会议上的讲话，希望大家喜欢!

同志们:

今天,我们召开城乡环境整洁百日行动暨爱国卫生运动工作会议,主要是动员全区上下进一步统一思想、提高认识、强化措施，迅速在全区掀起城乡整洁百日行动、爱国卫生运动工作的。刚才，我们观看了市容环境卫生整治短片，短片中存在的问题触目惊心，大家务必要高度重视，迅速加强整改。待会，X区长还将作重要讲话，请大家认真领会、抓好落实。下面，我就相关工作作简要汇报。

一、总结经验，充分肯定整洁行动所取成绩

1、推进机制不断完善。成立环境综合整治领导小组，持续开展环卫业务考核评比，建立了一周一反馈，一月一汇总的工作机制，构建了大环卫的督查模式。形成“层层受考核，级级有责任，干好有奖励，落后有压力”的工作局面。

2、整洁效果得到显现。垃圾站、公共厕所、果皮桶等环卫配套设施不断完善，环卫机械作业设备持续更新，市政道路、排水管网建设、园林绿化等工作有序推进。通过实施老旧农安小区提质改造、立面美化、造绿复绿、大拆违专项行动，并先后在城乡接合部、城市出入口、城中村、背街小巷、居住小区、建设工地等重点区域、主要部位开展扬尘污染、户外广告、流动摊点等各类集中整治活动，城乡基础条件得到完善，城乡面貌明显改善。

3、群众满意度逐步提升。充分吸收群众意见，积极引导市民主动参与，整洁工作贴近群众生活，行动得到群众拥护和积极参与，工作效果得到群众认可。

虽然取得一定成效，也清醒地认识到一些不足，如：整洁进度与质量不平衡、瓶颈突破与标准提高不明显、集中整治与长效管理结合不紧密等，这就要求我们不忘初心、砥砺前行，做到切实提升整洁效果。

二、突出重点，认真落实整洁行动工作要求

1、提标准，强化服务功能。一是加强垃圾分类减量体系建设。加快推进生活垃圾分类试点和餐厨垃圾收集运输处理全覆盖工作，逐步在全区范围内推广。实现城乡生活垃圾分类收集、运输、处理，达到餐厨垃圾资源化利用和无害化处理目标。二是加强城乡污水处理体系建设。加快城乡污水处理厂及配套管网建设，确保2020年农村中心集镇污水处理体系全覆盖，建制镇生活污水处理率及对生活污水进行处理的行政村比例每年提高8%以上。三是加强站厕设施建设。推进城乡高标准站厕建设，升级改造一批老旧厕所，打造一批精品环卫设施，力争达到“一站一厕一景点”。

2、保清洁，改善环境面貌。开展“五洗五清”行动，针对薄弱环节进行集中整治。加强背街小巷、城乡接合部等场所的清扫保洁。按照“环境优美、经营有序、交通顺畅、设施完善、功能完备、特色鲜明、管理常态”的标准，以背街小巷，集贸市场、城乡接合部、城中村、重建安置区，拆迁拆违等环境卫生薄弱部位为重点，对渣土扬尘污染、门前三包秩序、乱摆摊担、乱吐乱撒、油烟污染、菜市场场外经营、流动菜市场、建筑工地、夜宵和流动摊点等进行整治。

3、严执法，确保整治效果。大力开展违规占道整治，交警、城管、交通、公安等部门组成联合执法，对在人行道、非机动车道和街巷社区违规停车、违规占用人行道设置各类亭棚(报刊亭、信息亭、综合服务亭、保安亭、治安亭、交警岗亭以及其他违规占用盲道和无障碍设施的亭棚)、违章占道经营和店外经营、流动摊担等进行专项整治。落实门前三包责任制，切实加强早夜市疏导规范点管理，以最严执法确保整治效果。

4、整秩序，形成长效机制。加强城市精细化管理，继续推行最严城市管理，落实拆违控违常态机制。在工作过程中要按照“条块结合、以块为主、分工负责、齐抓共管”的原则，健全“政府主导、上下联动、部门配合、群众参与”的工作机制，全面推行网格化管理，建立“全覆盖、无缝隙”网格体系，实现城乡环卫一体化全覆盖，全面提升城市管理水平。健全群众参与、投入保障、示范带动等工作机制，完善精细化管理的标准体系，按照停车规范，常态保洁，经营有序，设施完善，风貌优美的要求，形成常态化管理。

5、提素质，加强宣传教育。要加强宣传，发动群众。要采取群众喜闻乐见和丰富多样的宣传形式，多渠道、多层次地宣传城乡环境整洁行动，强化环卫意识，大力普及卫生知识，推动全民接受健康教育。要深入宣传行动中涌现出的先进事迹、先进典型和成功经验。通过曝光违法行为、加强宣讲教育，引导市民自觉维护卫生环境，自觉抵制不文明行为。畅通市民沟通渠道，征集交流社会各界的意见和建议，搭建与群众沟通桥梁。

三、强化责任，充分保障整洁行动取得成效

1、主要领导亲自抓。各单位领导同志要带头履行职责、带头做好协调，带头推进落实，切实抓好工作的组织协调、指导督促。

2、相关单位协同抓。全区各级各部门要牢固树立大局意识，坚定一个目标，横下一条心来，心往一处想，智往一处聚，同心协力推动创建，努力形成创建工作的强大合力。

3、全面推动统筹抓。要严格按照《X区推进城乡环境卫生整洁百日行动实施方案》的要求，把责任落实到每一个岗位，落实到每一个环节，真正做到人人有责任，个个有要求。