智慧环境治理范文

导语：如何才能写好一篇智慧环境治理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

刚才，我们利用一上午时间集中检查了城市公共基础设施建设、绿化、交通秩序、城市环境，听了有关部门的汇报，总的看，成绩不小，问题不少，下步工作任务很重。今天调度会的主要目的是落实县委、县政府推进“三城”创建暨城市环境整治“百日会战”工作动员大会精神，总结前段工作经验，分析存在的问题，明确责任，落实任务，安排部署下步治理任务，解决存在的突出问题。下面，我强调三点意见。

一、前一段工作基本情况

县委、县政府提出创建“三城”以来，在财政形势困难，在各方面工作压力很大的情况下，县委、县政府不断加大城市基础设施投入和建设力度，城市有了现在的基础十分不易。但是大家看到了，我们花那么多钱修的道路破损那么严重，花了那么多钱铺设的路边石随意破坏，新栽的树木遭到砍伐和偷窃，我真是心痛，相信大家与我有同感。刚才，城开、住建、文明办等部门做了表态发言，讲的很好，工作决心很大，一定要抓好落实。“三城”创建工作以来，特别是“百日会战”工作大会后，各个部门积极行动，采取切实有效措施，发挥主观能动性，积极参与创城建设，取得了一定的效果。但距离县委、县政府的要求，距离广大人民群众的要求，距离我们各自工作岗位职责要求还有一定的差距。在下步工作中我们一定要找准城市管理工作中的症结，发挥各部门职能作用，采取有利措施，扎扎实实把城市建设管理工作做好，努力使城市环境面貌实现彻底的改观，为全县“三城”创建目标的完成打好基础。

二、城市管理工作中存的问题

从我们检查的实际情况看，主要体现在以下十个方面：（1）认识不到位。这里面既有领导层的，也有普通干部的，还有市民的。对创“三城”工作存在模糊意识，没有明白创城究竟是为什么。停留在“三城建设只是一个口号，或者就是县委县政府提出的一口号，与我无关”的浮浅和错误认识上。没有把思想和认识很好地统一到县委、县政府的决策上来，存在部门利益至上，个人利益至上现象。（2）责任落实不到位。城市建设不是那个部门的事，不是那个领导的事，也不是某几个重点部门的事，是我们全体市民的事。但这里有谁主谁辅，谁是职能部门、谁是重点部门、谁是牵头部门、谁是职责部门的分工。做为职责部门有不作为、责任落实不好的问题。部门间配合意识不强，总是讲自己的困难、总是提难点，就是不提如何创造性的开展、不提建设性意见和怎样解决问题，责任落实不到位。（3）管理不到位。城市管理工作涉及方方面面，既涉及城市管理部门，也有公安交警部门等等，有社区居民、也有公务员、学生，方方面面管理不到位。特别各级机关和企事业单位，一事当前，首先想到的是自己单位的小事，没有真正从大局着想，对自己的职工教育不到位；城市市民意识不强，只图自己方便，随意毁环公共设施，城市管理没有特殊公民，人人都有权利享受这个城市带来便利的权利，也都有应尽建设爱护保护城市的义务。（4）各部门间配合不到位。部门之间各讲个的理、各说个的话，我有什么法、你有什么政策，我工作多么重要，谁给自己家干呢？不都是为了这个大局吗？怎样有利的发展，怎样有利于的建设，怎样有利于64万人享受改革发展的成果，怎样让老百姓更有尊严，这就是大局，各部门都是小局，都是部门利益。我觉得在城市建设管理上要有大局意识、责任意识、忧患意识，多做贡献、多做让百姓满意的事，少讲条件，少讲困难，多提建设性意见，各部门要协调配合。城市管理是我们共同的事业，大家都要共同承担起这份责任。（5）交通秩序混乱，乱停乱放严重。目前建成区只有十平方公里左右，却天天堵车，一到高峰期无论是岭城路、永久路、永安路，还是大街都在堵车。我们一直在说打造样板街路，可交通谁在管，警察在哪里、辅警在哪里呢？我认为不是人员不够，就是责任心不强。用几名有责任心的警察就完全能把一条街的交通管理好。（6）乱泼乱倒严重。我们应该教育引导市民干湿垃圾分开来倒，湿的倒入下水井，干的倒入垃圾箱，政府投入大量资金购置的垃圾箱形同虚设，乱泼乱倒问题严重。（7）白色垃圾、建筑垃圾随处可见。大家看一看北环城路白色垃圾、建筑垃圾到处都是。我们一直在说要组织清理，现在一个来月了没有一个单位有行动。（8）破坏公共基础设施行为屡禁不止。环城路的银中杨被盗砍27株，至今没有破案；北广场松树栽完当天中午就有丢的；下水井盖、绿地、树木破坏现象随处可见。（9）部分市民文明素质亟待提高。一座城市是“三分建七分管”，特别是市民素质如何既关系到城市的长远发展，更关系到我们当前创“三城”目标能否如期实现，市民的不文明行为直接影响到这座城市的形象，只有市民素质提高了，城市才能建得更美好，对不文明的行为大家应该站出来，有人去管，和不文明行为去斗争。（10）督促检查不到位。城市管理中的问题，有部门工作不到位，也有我们督促检查不到位的问题，“百日会战”一个月了，督查部门督查几次了？面对困难和问题，我们不能害怕，更不能退缩，要有坚定的信心，执着的态度。工作责任要求我们必须把督查制度完善起来，两办督查室要加强督查，城市执法部门要严管重罚。

三、下一步工作要求

面对上述问题，做为城市管理的主管部门和相关部门一定要树立大局意识、责任意识，忧患意识。要转变观念，攻坚克难，牢固树立发展是硬道理的发展理念，现在不发展，将来更难发展；现在不建设，将来更难建设；现在不迎头赶上，将被落得越来越远。和过去相比，这几年我们城市建设投入很大，但是我们的城市管理和市民素质没有跟上城市发展步伐，在下一步工作中要切实转变城市管理理念，做好以下五方面工作。

（一）强化领导，转变作风，形成合力。创城为民，为民创城，共建共享，共享共建。在城市建设和管理上我们大家都是第一责任人。城市建设和管理是县发展的基础，是经济发展的平台。城市建设和管理更是“三城”创建的基础，各个部部门的主要领导是第一责任人，分管领导必须亲自抓、具体抓。涉及几个部门的工作，决策前要搞好协调，要互相配合、互相支持，要补台不拆台，办事要出以公心。对工作顶着不办，推横车，放横炮，各吹各的号，各唱各的调的行为要坚决批评，中梗阻现象绝不允许。在城市管理上要有统一认识，形成一盘棋思想，合力攻坚。

（二）突出重点，明确任务，落实责任。要突出规划这个重点，突破城市管理这个难点。我们现在规划制约了城市的发展，也制约了经济的发展。一是要高起点规划。我们要在制订的规划时，既要立足现实，又要考虑未来城市发展的需要，规划要有前瞻性，科学定位，突出特色，合理确定功能分区，统筹考虑空间、色彩、造型等方面搭配，要提升城市功能和承载力。城市规划要体现：拉大框架、拓展空间；优化生态、彰显人文；时尚开放、疏朗通透；完善功能、提升品位；建设宜居、宜商、宜游、宜创业的中等城市。二是要高质量建设。要牢固树立质量第一的思想，打造精品，重点抓好今年城市四条道路建设和广场建设，确保工程质量，要建立质量追究责任机制。三是优化城市生态，打造绿色。我们要依托县城的几所学校，采取拆墙透绿的方式增加城市绿量和城市空间。要加大绿化工作力度，对有空间能建成绿化带的要建成绿化带，没有空间的，要见缝插绿。同时加大绿化管护力度。对那些破坏绿化的行为和人员，园林部门要严管重罚，公安部门要严厉打击，从重从快，决不手软。四是突出三路一街管理。“三路一街”是城区环境整治的重中之重，脏乱问题得不到彻底解决，城市整体环境就难以实现改观。对此，城开办和城关镇担负的任务很重，要无条件地把“三路一街”的环境治理好。要以社区为单位，成立卫生清洁队伍志愿者队伍，清理堆积的各种杂物，该清的清，该运的运，把脏源彻底消除掉。

五是突破城市管理这个难点。城市管理关键在领导，重点在组织，核心在落实。城市管理要解放思想，敢于担当。解放思想就是坚持一切从实际出发，观察、思考、分析、研究、解决问题都要从是否有利于工作、有利于长远发展。要敢于触及矛盾，有勇于承担的勇气和智慧，工作前怕狼后怕虎，怕人挑、怕人说什么事也做不了，要敢于决策、不等不靠，创造性开展工作，保持奋发有为的精神状态，城市管理要发展，没有一支敢打硬仗的队伍是不可想象的。

（三）建立机制，注重长效，严格考核。要建立具有操作性的创城机制，管理体制，形成联动效应，严格考核奖惩。领导小组将采取多种方式，对城区、城乡结合部、主要道路两侧环境治理等情况，进行不定期检查。各部门都要围绕自己的任务，建立检查制度，经常进行自检自查，及时发现和解决各种问题。要把集中督查和日常检查结合起来，两办督查室要坚持每季度一督查，及时通报督查情况。各部门要根据社会反映的环境问题，及时采取治理措施。要充分发挥街道办、居委会、村委会等基层组织的作用，倾听群众呼声，把环境治理工作做到群众心坎上，接受群众监督，让群众满意。

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1影响油区治安的原因

近一个时期以来，面对采油厂严峻的产量形式，公安、护卫人员，采取了多种措施，加大了油区治安的打击力度，力求安全稳定的治安环境，最大限度减少油田损失，但盗油、破坏等现象仍屡打不止，其中原因，既受社会大环境和体制等诸多因素影响，也有内部因素存在。主要有以下几个方面：1.1利益与成本对比的严重失衡。利益驱使与低成本代价的严重不对称，助长了盗油、破坏行为的日益盛行。盗窃行为的成功率，以及盗窃成功后的丰厚利益，与被抓后的批评教育、罚款、拘留等处罚相比较。利益与成本后果的对比严重不对称，促使了犯罪分子的侥幸心理和不计后果，造成盗窃频发，甚至铤而走险。1.2法律意识淡薄，对盗窃原油行为，不以为耻，反以为荣。油区周围老百姓对盗窃原油，破坏油田设施的行为，习以为常，不认为是违法，反而认为油田物资不偷白不偷，偷了不算偷，抓住认倒霉。一定程度上，偷油致富的个别人，成了反面榜样。加之个别地方保护主义，对辖区内的违法盗油行为打击、宣传、教育力度不够，为盗油分子提供了滋生、泛滥的环境。1.3油田对护卫队伍的投入以及护卫队伍的自身发展落后于油区治安形势的需要。近年来，没有大批量稳定的队员补充进护卫系统，而因各种原因调出护卫，伤病等原因大量减员。作为补充招收的临时工，具有明显的不稳定性，流动性大，短的干几天，长的干几个月，业务不熟练，临时观念强，个人素质参差不齐，战斗力低。巡逻车辆，由于白天晚上高强度的利用率，巡逻路况差，使车辆老化严重；在巡逻过程中由于犯罪分子的故意碰撞，恶意砸车，无法保证车辆的完好率，甚至损坏严重，这些因素直接影响了巡护效果。

2改善油区治安对策与建议

护卫队伍是一支“因油而生，为油而战”的专业化队伍，担负着油田油区的治安巡逻和重点要害部位的守卫任务，维护油区治安稳定，为原油生产保驾护航，为采油厂创造平安和谐的生产工作环境是护卫队伍的职责。随着油区治安形式的变化，影响油区治安的内外因素也在不断变化，对此，我们必须认真梳理，积极开展针对性的工作，提高效率，才能实现率先发展。2.1加强油地联合及工农关系融洽力度。积极联合地方政府，联手打造平安油区。加强油区周围村、镇和油田职工的法律宣传、教育力度，提高部分老百姓的法律意识，减少参与盗油行为，杜绝油田职工内勾外联问题发生。积极争取当地政府、公安、边防等部门的支持，配合、参与油区治理。完善管线、片区承包协议，严格执行承包条款内容，杜绝拿钱不作为的现象。多年的实践证明，与地方关系融洽，地方执法部门积极参与、打击力度大的矿区，油区治安状况相对较好。2.2强化治安网络的建立和完善。一是，进一步发动基层职工，完善治安责任考核制度，加强职工巡护责任心，使值班职工更多地走出去，提高巡护密度，积极提供举报和反馈治安信息，建立群防群治网络。二是，加大技防的投入，增设对新区块、重点井站和管线的电子监控，加大对已装监控的维护保养，完善监控网络，减少巡护中的盲区、盲点，有效提高护卫队伍对不法分子打击的准确性、及时性。不给犯罪分子可乘之机。2.3整合警护资源，密切配合，提高打击力度。进一步完善工作、管理模式，用职责督促人,用制度管理人,用目标激励人,切实做到职责明确、岗位清晰、纪律严明、作风优良,才能达到召之即来、来之能战、战之能胜的根本要求。工作中要始终找准自己的定位,不失职、不越权，牢固树立服务保障意识,紧紧围绕护厂保油这个中心。密切协作，强化沟通交流，严格践行警护协作、护护合作，有所作为。加大信息收集和取证工作，护卫队伍充分发挥自己熟悉油区的优势，积极向公安反馈准确信息，提供有力证据，协助公安加大盗油现场以外的侦破工作，加强公安对盗油团伙的破案力度，努力实施源头打击。加大对盗油分子的处罚力度，提升犯罪分子的作案成本。确保对犯罪分子的高压态势和震慑力。2.4补充护卫队员、车辆设备。“工欲成其事，必先利其器”。护卫队伍作为采油厂的护厂保油的专业队伍，打击盗油行为，责无旁贷，打掉一个团伙相当于开一口新井，取缔一个卡子相当于上一口措施井。充实巡逻队员，更新巡逻车辆，克服人员紧张的现状，使各个油区的巡逻人员对盗油分子形成优势，有效加大巡逻密度，更有效的打击犯罪、震慑犯罪分子。最大限度减少采油厂的投入产出不受损失。为油田和谐稳定生产创造良好环境。

作者：黄银福 庞斌 单位：胜利油田河口采油厂

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关键词：矿山；地质环境；恢复治理；措施；

中图分类号：TD2文献标识码： A

引言

在当今社会的发展中，环境与发展是其中重要的主题之在社会经济中，矿产资源的开发虽然为人类的经济发展提供了巨大的动力，但是对于环境也有着巨大的影响在矿山开采的过程中，造成的上地的破坏、山体滑坡和泥石流的现象频发。因此，加大对矿山地质的恢复治理力度对于遏制矿山环境的进步恶化和加强对于环境的保护有着重要的意义。

1.矿山开发对环境的影响

1.1地面塌陷

进行矿山的开采容易引起地质灾害的产生，造成地而塌陷在矿山开采的过程中，由于地下土层变得薄弱，就会难以承受在地面的道路和桥梁中产生的重量，在日积月累的使用后，道路和桥梁的内在结构就会产生变化，很容易产生塌陷。地面塌陷对于地面上的河流、堤坝也会造成定程度的破坏，在一定程度上还有可能造成人员伤亡。

1.2地质灾害

在进行矿山的开发过程中，会造成很多地质灾害的产生，对于人民的生命、财产安全造成了巨大的威胁。在露天矿山开采的过程中，容易造成的自然灾害有泥石流、山体滑坡，受外界自然条件的影响，如暴雨，就会产生严重的滑坡。进行过度的矿山开采，会使得山体的内在结构受到影响，产生山体的倾斜甚至产生崩塌。在开采的过程中，开采所剩的矿渣随意堆放会造成山体承受超负荷的重量，在遇见暴雨天气时会引发泥石流。

1.3地貌景观影响

矿山的开采会对地貌造成影响，主要农现为植被的减少、山壤石漠化加剧和水土流失等。在产生石漠化的情况下，加上人类的不合理的经济活动造成植被的严重破坏，土壤本身的生产能力大大降低。

1.4土地可利用资源减少

采矿活动的进行，会造成土地面积的大量占用和地面塌陷。土地占用主要表现在工业场地和产品的堆放，在进行矿产开发的持续过程中，会逐渐扩大影响的范围和程度，开采产生的有毒物质经过长期的土壤渗透，对植物的生长和环境造成了严重的污染。

1.5水质的污染

矿产的开采对地下水源会产生直接或间接的污染。在进行矿山开采的过程中，开采残渣和排放的污水会逐渐渗透到地表中，地下水源就会受到污染。矿井的不合理开采对含水层、饮用水井、上下覆含水层的水质有着很大的影响。

1.6大气污染

在矿产开发的过程中会产生大量的尘上，对空气质量造成了严重的影响。

1.7噪音污染

由于在开采的过程中要使用到大型的机械，因此会产生较大的噪音，对于周围居民的生活造成了不良的影响。

2.矿山地质环境保护与综合治理的任务

进行矿山地质环境恢复治理的主要目标在于对矿山的环境进行综合治理，减少或消除被开采的矿山存在的地质灾害及隐患。保证矿山生产建设活动的正常进行，恢复地质原本的状况。在进行矿山的综合治理的过程中，要结合当地的具体情况，参考地质环境和治理的环境目标进行矿山地质环境保护和综合治理。确立任务:首先是对开采区实行土地复垦，进行地上植被的种植；其次，对于因开采造成的状况不稳定的边坡进行检测，对于产生的不良情况要及时发现，及时整治；再次，对开采区中产生的地面裂缝、塌陷和滑坡、崩塌等现象进行及时治理；最后，对剥离的岩土要进行分层堆放，减少因为岩土体产生的滑坡和泥石流等灾害的产生;在开采完成后要对内外排土场进行土地复垦工作，加强地表植被的种植。

3.矿山地质环境恢复治理措施

坚持预防为主、防治结合的原则，将矿山地质环境保护的重点放在矿山地质环境问题发生前的防止上，同时要积极治理和恢复已经造成的矿山地质环境的破坏上，通过对矿区现状和预测的评估，可以确定矿山地质环境防治工程的方法和措施。

3.1分区治理

在进行矿山地质环境治理时，要根据矿产资源的开发制定合理的计划，依据在地质环境中出现的问题类型、地质分布特征和对环境造成的影响进行综合评估，确定分区的合理性，为治理提供可靠的依据。在进行治理的过程中，要坚持以人为本的原则，实现对治理土地的再利用。对现行的状况进行准确评估并做好相应的预测，对评估地区造成的环境和地质影响进行综合判断，找出其中的相同点和不同点，实施分区。在分区完成后，根据各个区的特点进行定性和定量分析例如:根据分区的特点进行矿区的划分，然后划分出重点防治区和一般防治区，并确定其具体的位置和区域面积，对地质环境的的状况进行准确分析，寻找到适合的治理方法。

3.1.1地而塌陷、地裂缝治理:对开采沉陷区，未达到稳沉状态的，采取监测、示警及临时工程措施，消除安全隐患;达到稳沉状态的，采取防渗处理、削高填低、回填整平、挖沟排水、植被重建等综合治理措施。对地裂缝的规模和危害程度较小的，采用土石填充并夯实，防渗处理等措施;规模和危害程度较大的，可采取填充、灌浆等措施。

3. 1. 2含水层破坏治理:主要的防治措施为定期对矿山排放的废水进行监测，防止污染含水层。

3. 1. 3地形地貌景观破坏治理:丘陵山区可采用边坡加固、采坑回填、植树种草或者挂网客土喷播等工程措施，以修复生态。

3.2加强对矿山地质环境监测

为及时掌握矿山开采过程中所可能引发的地质灾害、含水层破坏及地形地貌景观破坏等矿山地质环境问题的影响范围、程度及危害，同时准确掌握方案中各项治理工程的实施和效果，矿山要进行对地质环境的监测工作。具体监测工作如下:

3. 2. 1地质灾害监测。对地面塌(沉)陷、地裂缝，采用人工监测等方法进行监测，其余采取人工定期监测方法即可，在矿山生产工程中随时进行监测。

3.2.2含水层破坏监测。定期对矿山废水进行监测，监测矿山排水各项指标是否达到《地表水环境质量标准》

3.2.3地形地貌景观和土地资源监测。定期安排相关人员在评估区内地形地貌和土地资源已遭到破坏和将会遭到破坏的地段进行现场测量。

3.3建立完善的保障措施

(1)加大对于矿区地质环境管理的法制建设，保证《矿产资源法》、《环境保护法》的实施能够切实落到实处，使矿山环境保护有章可循。

(2)建立有力的保障机制，在政府的统一领导下组织管理部门进行管理，对治理工作进行组织和监督实行管理责任制，对于环境破坏严重、治理效果较差的区域，其负责人要进行责任追究。

(3)采用先进的治理技术，保障治理工作的有效开展。对矿区的地质环境要进行考察，建立起严格的地质灾害防治规划，并有专家进行评审。由政府进行组织实施，保证实施效果。建立起完整的矿山环境监测机制，对矿山环境进行监测，能够有效保证人民的生产安全。在监控单位中应具各先进的监测设备，保证能够满足监测的需要，建立完善的监测网络，为治理提供更加有效、准确的资料。

4.结语

矿山资源的开发利用，为社会带来了巨人的经济效益，推动了社会的进步，但也带来了一定的地质环境问题。重视地质环境条件和矿山的现场调查和测绘是有效开展本项工作的重要方法和手段，加强矿山地质环境影响评估对合理有效制定恢复治理防治工程具有重要意义。

参考文献

[1]唐辉明.工程地质学基础[M].北京:化学工业出版社，2011.

[2]陈昌彦，，王维理.废弃矿山植被恢复工程地质灾害危险性评估关键问题分析[J].中国地质灾害与防治学报，2011.

[3]李毅.我国矿山地质灾害卞要类型和勘查防治方法[J].矿产和地质，2004 (1).

[4]张明亮.采煤沉陷对生态环境的影响及其修复措施[J].资源开发，2006 (5).

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关键词：矿山；地质环境；治理恢复

中图分类号：TD1 文献标识码： A

前言

现阶段，矿山企业在实际生产过程中所面临的两大难题是矿山地质环境保护与安全生产，其中矿山地质环境保护问题尤为突出，矿山地质环境的治理和恢复工作周期长、任务重，要进一步落实矿山地质环境的治理和恢复的有效措施，使得矿产资源合理地开发，又对矿山地质和生态环境不造成破坏，是实现经济社会可持续发展战略的重要研究课题。

一、矿山地质环境恢复与保护的战略部署 

（一）使我国矿山环境保护工作进一步完善

为了使我国矿山环境保护工作更好的推进，国土资源部下达了《矿山地质环境保护规定》第44号国土资源部令：《国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与治理恢复方案编制审查及有关工作的通知》的相关规范，并在全国范围内组织了数期学习班，对此进行了认真的讲解与学习。 

（二）加快我国矿业开发与环境保护人才培养

必须应用先进的科学技术来对矿山环境进行恢复与治理。加强科学技术在矿山环境保护中的应用，尤其是要加强对矿山的综合利用和煤矸石、尾矿以及矿渣等生产开发研究和科研投入工作。这样既能将环境地质问题减少，达到保护环境的目的，又能将资源浪费减少。除此之外，还要加强高等教育专业人才培养或者再培训在职人员，使我国矿山地质环境保护人才培养的步伐加快，进一步更好的实施我国矿山地质环境保护。

（三）加快矿业“三废”回收利用技术的应用

在矿山开采进行时，回收、利用“三废”，对于矿山地质环境保护意义重大。通过先进的采选技术以及加工技术，将矿山资源利用率提高，并使我国矿山地质环境保护步伐进一步加快。 

二、矿山地质环境治理原则 

（一）以人为本、防灾减灾原则

无论是哪种地质环境灾害，都会使矿山职工和矿区居民的生命财产安全直接或间接的受到威胁，所以，矿山环境治理的首要要求就是确保矿区不会因为开发而出现各种地质灾害，使地质灾害尽可能减少，保证人们生命财产安全。 

（二）因害设防、综合治理原则 

对矿山环境进行栏隔、排水、保护、回填、种植等各个方面的综合措施治理，并抓住重点和关键环节，针对矿山地质环境破坏的特点、方式、分布及危害程度因地制宜、因害设防。 

（三）工程措施与生物措施结合原则 

要合理配置各种工程措施，才能有效的防治地质灾害。工程措施有投资过大的缺点，生物措施恰巧将这一缺点弥补，其有投入资金少，还能进一步改善气候的优越性，使其在矿山环境治理中应用非常广泛。因此将矿山环境治理只有将工程措施与生物措施有机结合，才能达到矿山环境治理的最终目标。

（四）分期实施、注重效益原则 

在矿山地质环境治理与恢复过程中，在考虑生态效益以及社会效益的同时，还应尽可能使的经济效益达到理想预期。与此同时，根据资金情况、矿山地质环境问题的轻重缓急、危害大小，进行分期、分阶段治理，做到具体问题，具体分析，区别不同的矿山地质环境问题，采取不同的治理措施，最终达到综合收益的目的。

三、矿山地质环境问题 

（一）矿山废弃物问题 

矿山废渣、废石、弃土对于矿山地质环境有着负面影响，因此，矿山废弃物的治理是地质环境治理的基础工作。废弃物的堆积使矿山四周土地压占、植被破坏严重，使其原有地貌景观及周围水环境受到了严重影响。除此之外，有的矿山废弃物长时间受雨水淋滤、空气的风化以及日光照射，激发了其中所含的有毒物质，对矿山周边环境造成严重的污染。所以，对废弃物的治理要进一步加强。 

（二）矿山地质灾害问题

1、滑坡。进行滑坡预测评估要依据拟评估区地貌形态及其演变过程，岩土状态，裂缝产状、宽度、深度、产生周期、力学性质、切割关系，地下水、地表水体、泉水出露地点以及大气降水等各个地质环境条件。对于发生的滑坡灾害，在根据其地质环境条件的前提下，对比模拟评估，对其滑痕指向、倾角，滑带的组成，滑坡的主滑方向、主滑段、抗滑段及其变化情况，滑坡壁、滑坡舌、滑坡平台、滑坡鼓丘情况，滑动面的层数、深度和埋藏条件，以及诱发的主要因素，形成条件，进行稳定性评估。

2、崩塌。进行崩塌预测评估，要根据拟评估区地貌地形、地质构造、岩体结构类型、岩体性质、力学属性以及延展情况等各个方面进行。对于已发生的崩塌地质灾害，在依据上述地貌、地质构造等方面条件的基础上，再进行崩塌分布、规模、形态、形成机制以及其主要诱发因素进行进一步的稳定性评估。 

3、泥石流。泥石流在矿区发生后，对于其评估主要是在地质分析、沟谷泥石流易发性量化评估的前提下，再进行沟谷泥石流易发性的稳定性评估。 

四、矿山环境恢复治理的有效措施

（一）建立新机制,促进矿山地质环境保护管理 

推进矿山地质环境保护管理工作的重要保证就是建立多元化、多渠道的矿山地质环境保护机制。

1、预防为主，防治结合。从矿产资源开发利用规划着手对矿山环境进行保护与治理，防止矿山地质环境遭受破坏的基础是资源的利用规划。如果矿山环境破坏已经形成，并出现了严重的问题，那么制定综合治理目标和措施要根据具体的破坏情况，循序渐进的改善以破坏地质环境，逐步实现矿山环境治理的最终目标。 

2、矿山环境准入制度要建立。减少矿山环境遭受破坏的有效措施之一就是建立矿山环境准入制度。一些地区的地质环境保护相关法律法规明确规定,新建、改建或者扩建矿山不仅要进行环境影响评价,还要对地质环境影响和地质灾害危险性进行评价或评估。不仅对新建矿山设置了环境准入制度,同时对一些老矿山遗留的地质环境问题的治理起到了重要作用。 

3、针对地质环境深入开展调查研究，对地质环境进行科学监测。要发现各种地质环境因素，就要对所在矿区的内、外力地质作用、矿区及其附近区域滑坡、地震以及泥石流等地质灾害出现的规律进行深入调查和研究，之后根据调查提出有效的治理措施。除此之外，还要对区内地质环境进行科学监测，将矿山环境监测网构建起来，从而全面掌握区内的地质灾害及其活动规律，使治理工作更有效的展开

（二）采取有力措施,从源头上控制新的矿山环境问题和生态破坏 

1、进行矿坑回填。进行矿坑回填要对废弃矿渣合理利用，这样使可以使矿坑回填资金极大地减少。具体的做法是：合理配比沙石与废弃矿矿渣进行回填。合理的用废弃矿渣进行地面沉陷区域的充填，进行土回填区域的复耕利用，避免矿渣占用土地、造成环境污染。 

2、水资源治理。水的治理在矿山环境治理中是非常重要的一个方面。因为矿山生产时，疏排地下水资源，导致水资源大量减少，甚至使地表河流及泉水的枯竭、植被减少。除此之外，由于矿山排水，附近的地表水被疏干，使得浅层地下水不能及时补充恢复，植物生长受到影响，使周围的生态环境遭到破坏，导致矿区土地石化和沙化的不良后果。因此，矿区水环境治理是一项周期长且复杂的工作，通过水资源治理、植被治理，逐渐恢复矿山周边土壤水分以及植被，恢复土地含水量是治理矿山土地荒漠化的唯一方式，应加快矿山选矿过程中水处理设备的资金投入，将污水进行处理后再进行排放，进行选矿水的重复利用。与此同时，矿山植被的恢复速度要加快，通过草皮移植、树木种植等合理方法近况将矿山植被恢复，减少或者避免防泥石流、滑坡等地质灾害的发生。

结语

综上所述，要制定矿山地质环境恢复与治策略，遵守矿山环境治理的原则，明确治理过程中出现的主要问题，制定合理可行的解决措施，促使矿山企业合理负担其资源与环境成本，理顺资源价格形成机制，从而有效恢复矿山地质环境，尽最大努力预防、避免矿山开挖以及废弃后对地质环境的破坏，保证矿山环境得到有效的恢复，使生态环境保护走可持续发展之路。

参考文献：

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据日本的科学家统计，近100年来，整个地球的年平均气温上升了0.7℃，而大城市的平均气温上升了2～3℃，这一期间东京市的气温竟上升了7℃。在日本，气温不低于25℃的夜晚称为“热夜”。50年前，东京的“热夜”每年不到5个；而1961～1970年平均有14.9个；1981～1990年，“热夜”增加到23.8个。大阪在1991～2000年的10年中，年均“热夜”数达38个。

现代社会，人类所面临的环境风险已经远远不同于以往，现代环境风险已经不再是人们通过感官可以直接感受到的，而是潜在的、无法感知到的、有建构性的风险，他们通常表现为一些人类完全无法察觉的如放射性、空气、食物、水中的污染物，以及附带的对人、动植物的影响。它们造成的常常是系统性的、不可逆转的损伤，并且这种伤害都是不常见的。

以日本1953年发生的水病为例，当地居民因为食用被有机汞污染河水中的鱼、贝类所引起的甲基汞为主的有机汞中毒，或者是孕妇吃了被有机汞污染的海产品后引起婴儿患先天性水俣病，就是一个非常典型的水污染、食物的例子，甲基汞对于人类来说根本无法察觉，但它却给人类造成了实实在在的严重影响，直到现在村的部分居民还深受其害。

现代风险具有不可感知性、整体性、不确定性、建构性、平等性、全球性、自反性等特征，水俣病正印证了其不可感知性特征，在这种风险下，现代的环境治理面对着许多困难和挑战。

二、现代环境治理的困境

单单从这几个特点来讲，现代环境治理面临的困境主要有无法做到全面防范和面面俱到，无法做到预先防止，由于地区差异无法做到统一标准等，这些都是现代环境治理的困境。

首先，由于风险的不可感知性，有时突然发生则防不胜防，比如伦敦光化学烟雾时间，造成了严重后果，这就是现代环境风险的不可感知性，由于污染方面众多，无法全面做到防范，因为你并不知道哪些方面会出问题而哪些不会，这就是一个非常棘手的问题，因为做到百密无疏很难。

其次，由于各地区发展不平衡的原因，各地区的财政经济状况也不能相提并论，而在平等性整体性的风险之下，难以做到统一标准治理，统一标准防范就如河道污染一样，上下游污染治理标准不一致，只能造成整条河流继续污染下去或者分段污染。

在建构性风险上，人们每做一件事都会产生相应的后果，这就要求步步考虑十分周到，但是在实际中这基本很难实现，并且其将会耗费大量资源和时间。

三、风险社会理论下的环境问题

现在世界经济竞争如此激烈，资源的消耗和环境的污染也在不断加剧，根据现代风险的特点，这些对环境的不可逆的破坏将在未来对人类带来非常大的麻烦。

西方发达国家向人们展示了一种推论：快速发展阶段的环境污染无法避免，环境问题的解决依靠于经济快速发展，应尽快经过对环境不利的发展阶段，达到对环境有利的发展阶段。对发展中国家来说在工业化阶段所造成的一定程度的污染，在人口压力下会得到扩大。目前，中国某些生态环境恶化早已不可逆转。

将来我国的的环境治理需要能源资源再次消耗，结果增加整个经济运行所需的能源消耗量，但其可行前提是有大量低廉的资源供应和治理时环境没有遭到大幅破坏。目前我国所处情况与西方工业化时期完全不同，高速的经济增长将会面临能源缺口，能源价格会持续升高，工业化的剩余将难以用来消除外部的不经济。与此同时，全球气候变暖所造成的极端恶劣天气也需要更多的能源消耗。这样，传统的“先污染后治理”除了更加困难和成本更高，是否能真正有用，依然是个未知数，但是，如果现今阶段致使这些环境资源严重枯竭和退化，则需要大量的时间和很高的成本才能修复，这个是肯定的。

发达国家倒U形曲线的快速实现常常以不发达国家的快速污染为代价，也就是污染生产转移。中国目前的经济结构和收入显然还没有达到能够把高污染产线转向其他不发达国家的层次，所以，环境恶化的曲线上升区域可能需要很长时间，拐点会推迟到来。

四、政府政策

由于环境污染的外部性，我们不得不谈到政府政策。政府政策虽然不能改变曲线的总体发展的规律，但是可以改变倒U形曲线形状的细节，比如让曲线变得更扁平或者更早出现顶点。因此，即使我们承认倒U形关系存在，也要相应的政策措施和国际援助，并通过适当投资来直接控制环境的恶化。发达国家经验也可以说明，如果在快速增长过程中，较早地实施可持续发展，以及政府的环境政策适当，则倒U形曲线的弧度可以降低，甚至拐点也可以提前到来。

当然，不同经济增长方式和环境政策下，倒U形曲线具有不同的特征。消极的环境政策只部分考虑了环境成本，通过制定环境标准和补贴等政策手段使曲线变得平缓，环境恶化峰值降低。积极的环境政策则是通过成本内部化，使曲线峰值进一步降低，并将经济发展对环境的破坏降到最低的限度，从而有效防止经济快速增长过程中对环境的大量不可逆破坏。

一般来说，环境的改善需要依靠收入水平的提高、经济结构的调整、资源效率地提高、投入构成的变化及生产技术的进步，因此，相应的政策组合应该是：设立环境标准和约束指标，通过能源价格改革来反映环境和资源的成本，促使经济结构调整、技术创新、能源强度降低和废物回收利用率提高，引导对常规能源的替代和提升清洁能源技术的竞争力。

环境污染是积累的，这正复合了现代风险的建构性特征，今天预防治理某些环境污染一定比将来治理更节省费用。放任环境恶化，除了今后治理成本高，还要考虑污染影响的不可逆性。现在我们看到雾霾天气对身体健康的影响不容置疑，这种损失也不会因为在经济发展后期治理环境而逆转，而且其成本也不是金钱可以计算的。

篇6

关键词：矿山环境；恢复治理；激励机制

面对我国在矿山地质环境恢复治理中的资金不足，我国也在不断的探索中，提出要吸收社会资金投入到矿山地质环境的治理，推行环境污染由第三方治理的政策。这为建立起环境恢复治理机制提供了政策依据，而且也弥补了资金短缺的问题。从而促使民间资本和政府财政的有效结合，从而不断完善我国在矿山地质环境恢复治理中的各种机制。

1 激励机制的内涵

矿山地质环境恢复治理的激励机制，就是以治理矿山环境为对象，构建一系列的对策和制度。让激励的主体也就是政府能够很好的让社会各界人士把自己的闲散资金投入到恢复矿山的环境上来。在这个系统里，激励的主体就是政府相关部门，在法律中称为委托人，而激励的对象则是这会各界具有一定经济实力的企业和组织。在这样的机制设计下，政府要在达成矿山地质环境恢复治理的情况下，还能满足投资者的利益最大化，只有这样，社会的各界人等，才会愿意自愿的把资金投到矿山环境治理上来，所以这就要求政府能制定出合理有效的激励机制。

2 建设激励机制所面临的问题

2.1 任务巨大，但是资金不足

从需要治理的矿山数量上来看，对矿山地质环境的恢复和治理是一个艰巨而庞大的任务，其需要的提供的资金也非常巨大。而根据对矿山地质环境的调查中，受调查的矿山有十一万多，出现严重环境问题的有九千多个，影响较为严重的矿山有五十多万，而轻微影响的有四十多万个，需要在全国布置的矿山地质治理工程有两百多个，而需要治理的矿山的总数量是一万六千多个，其中，近期需要治理的七千多个，而远期治理的则有几千多个。而从治理资金的缺口来看，我国的各种矿山开采所造成的环境污染治理所需的费用高达八千多亿，这些数据表明我国的矿产开采的确对环境造成了较大的污染。而我国的中央财政部门投入在治理矿山地质环境上的资金才只有一百多亿，这使得好多矿山地质环境都未能及时的得到治理。

2.2 缺乏多元化的投资治理机制

目前我国矿山地质环境的治理和恢复还主要靠的是政府的投资和治理，其目的主要是为了让我的民生经济能健康的发展，满足人们日益增加的物质文化需求。而只注重自己效益的社会团体和组织在对这些公共事业上的投资往往很少。所以如何调配政府和民间的资金，政府要做好财政资金投向的导向作用，从而减轻政府和各地方的财政负担，解决投资严重失衡问题，并且也弥补了资金匮乏的问题。政府可以通过投资导向和利益驱动机制的不同，从而创新设立出多元化的对矿山地质环境治理的投资机制。

2.3 缺乏收益回报机制

矿山地质环境的恢复和治理主要是改善当地环境的质量，为其提供公共服务，而治理后所产生的价值，主要是通过对一个城市的景观，旅游业和环境带来好的作用。使受益的城市居民生活在一个优美的环境中，提升居民的精神享受和健康指数。但由于这样回报的非实物性和特殊性，很容易让矿山环境的治理成果被忽视，也没有建立起完善的地质环境恢复治理的回报机制。而要建立起这样的回报制度，则必须做到平衡投资与治理所带来的收益，否则，很难吸收民间的资金到治理矿山地质环境上来。

3 激励机制的完善

3.1 财政税收的激励机制

财政税收政策主要就是通过国家对矿山地质环境治理的项目设立相应宽松的财政政策，加大投资者对其投资的便利性，而且国家可以对其进行必要的财政补贴。例如，对研发矿山环境治理的技术工作单位和引进设备的这些行业加以财政补贴。并且在预算和优惠政策上，加大对其相关的行业的扶植，这样不但促进了这个治理行业的有序进行，而且也引导了民间资金加大往这方面的投入。对于治理矿山环境的这些项目，政府可以采取贷款贴息这样的优惠政策，这样即是减低了企业的税收和利息担，从而也降低了企业治理矿山环境的成本。而且国家和地方可以为这项目设立专项资金，专门用于矿山地质环境的恢复和治理。

3.2 收益回报的激励机制

矿山地质环境的恢复和治理的收益回报机制，可以通过从土地获得到的权益，余留资源的利用和对景观建设所得的权益这三个方面来达成。而建立这样的收益回报机制主要就明晰产权，只有做到明晰产权，才能真正的做到优化资源配置。但是环境资源的公共属性又决定了产权的划分势必困难重重。所以为了能够做到明晰产权，必须引入市场的自由调节和政府的干预机制，只有将市场这只无形的手和政府这只有形的手有机的结合起来，才能使环境资源的产权得到最优化的配置。从而让人们通过上面的三种方式得到回报。

土地权益回报机制主要途径有，其一，就是民间企业在对矿山地质环境恢复和质量做出过投资，而之后这个民间企业想要在此地建设房屋或者商场时，政府可以对其在购买土地使用权这一块儿给予很大的优惠。而且可以通过招商拍卖等形式，使民间投资商获得这块土地的使用权，然后根据其在矿山环境治理的先期投入，可以用来折抵土地出让金。其二，若是把矿山地质环境改善成为农耕用地，那么则可以让民间的投资商低价的承包这些土地，然后进行机械化的耕种，从而得到可持续的收益。

余留矿产开发权益的回报机制就是，在民间资本投入到矿山地质环境恢复和治理中后，可以给这些民间的企业开发矿山余留资源的权利，并且还可以减免其矿产资源补偿费等各种优惠政策，从而吸引民间资金向矿山环境治理这面流入。而且民间企业可以用余留资源开发的收益冲抵矿山环境治理和恢复的资金。

以旅游资源开发的收益作为回报机制的主要途径有：一是对当地的景观进行再改造，多种一些花花草草和树木，设计各种景观设施，挖掘和创新各种旅游景点。二就是可以建立一个关于矿产的科普公园，因为矿山的开采，使很多矿物遗留在土地表面，使得这地方有着特殊的地质景观，而且可能会留下一些古生物化石等，然后可以根据当地的特点和地质学的意义，建立一个矿山主体公园。

3.3 行政激励机制

行政奖励主要包括行政奖励和社会舆论的激励等激励政策。行政奖励的激励机制，主要是通过对民间资本投入矿山地质环境的恢复和治理的这些企业和组织进行政府表彰，或者在全国开展这样的表彰活动，从而提高民间资本进入矿山环境治理的社会影响力。然后让更多的企业和组织加入到社会的公共建设上来。此外还可以把这样的激励机制纳入到政府官员的政绩考核中来，从而让其真正重视其矿山地质环境的整治和恢复，从而切实的保证当地人民的利益。而社会舆论激励主要是通过社会的力量，对从事矿山环境恢复和治理的企业加以广泛的舆论支持和媒体宣传，不断的提高这些企业的知名度和美誉度，从而激励更多的企业参与到矿山地质环境恢复和治理这项工程上来。

4 结束语

综上所述，我国应该不断出台各项优惠和激励政策，加大对矿山地质环境恢复治理的重视和投资，不断鼓励民间资本参加到矿山地质环境恢复治理这项工程中，为其制定相对应的激励机制，从而减轻政府的财政负担，很好的治理矿山地质环境。

参考文献

[1]罗小利，周璞.中国矿山地质环境恢复治理激励机制探索研究[J].环境科学与管理，2014，01：42-46.

篇7

为切实搞好本辖区的环境卫生工作，促进本村环境建设和区文明卫生城市建设相协调，改善工作环境，提高全员卫生素质，创造一个整洁、清新、优美、有序的办公场所，本着“爱护卫生人人有责”的理念，根据本村实际情况特制定本制度。

(一)积极响应上级号召，搞好村委会责任区环境卫生，树立文明形象，积极参与卫生大扫除等公益性活动。

(二)认真落实环境卫生制度，坚持每天上班开始工作前打扫办公场所卫生，值班领导组织人员进行检查，做到窗明地净，办公桌椅摆放整齐，无杂物。厕所、走廊、楼道清洁，做到楼梯扶手、门、窗无灰尘，保持办公场所清洁、明亮、整洁、优美。

(三)村委会环境卫生实行值班制度。工作人员每天轮流值日，发现卫生不整洁现象及时清扫，全天常态保持公共办公场所卫生干净、清洁。各办公室场所卫生由各中心办公人员共同清理，做到室内物品摆放整洁有序，办公桌椅设施、窗台玻璃无灰尘，地面无脏迹等。

(四)检查督办。带班领导负责组织人员对办公室和单位公共场所卫生的值日情况进行日检，周五抽出一定时间集中人员对单位的办公环境卫生情况进行全面检查,作好检查记录,并及时向第一书记汇报。对拒不清理卫生的人员或不按要求清理的人员按不服从领导安排工作为由，按村规民约及相关法规制度进行经济处罚处理。

(五)讲究公共卫生，注意保洁，办公区及厕所卫生无乱倒、乱吐、乱扔现象。

(六)爱护办公设施及村委会办公楼内花草树木及开水用具、电器设备。

篇8

关键词 老年患者 静脉套管针 静脉渗漏

外周静脉输液是临床治疗和急救用药及供给营养的重要途径。老年患者因血管弹性差、脆性大，抗机械性损伤和化学性损伤能力下降，在反复输液时，易造成血管痉挛、静脉炎，并易产生静脉损伤，重者有局部皮肤坏死情况，从而加重患者的心理负担，影响患者的治疗和康复。笔者2005年5月~2006年5月对122例老年人患者的外周静脉输液采用静脉留置套管针和普通输液针分组进行观察护理，现将其体会报告如下。

资料与方法

对2005年5月~2006年5月我院老年病科的122例住院患者进行研究。男65例，女57例；年龄55～81岁，平均65.8岁。其中癌症8例，心血管病44例，慢性阻塞性肺病30例，脑血管病38例，其他疾病10例。本组患者液体中加药的种类3～6种，输液3～30天，共静脉输液1300例次。

方法：随机将需静脉输液的患者分为两组，每组输液650例次。一组患者采用常规静脉输液方法，另一组采用静脉留置套管针静脉输液方法。应用静脉留置针：经脉留置针保留3～5天，减少静脉穿刺的次数，固定可靠，不影响患者活动。两组均采用相同的拔针：输液完毕，将干棉棒按压在远离皮肤穿刺点1的部位立即拔出，使针头在无压力的情况下退出血管腔。

静脉输液渗漏的判定标准：静脉穿刺周围疼痛肿胀，触摸张力大、皮温低，输液速度减慢或停止。

统计学处理：X2检验，X2=137.5。

结果

静脉输液渗漏的发生率。两组共有194例次发生静脉输液渗漏，发生率为14.9%。常规静脉输液组静脉渗漏为156例次，占80.4%；静脉留置套管针输液组静脉渗漏为38例次，占19.6%。

静脉留置套管针输液方法对静脉渗漏的预防：静脉留置套管针即静脉输液组的静脉渗漏发生率低于常规输液组（P

讨论

输液渗漏增加了患者痛苦：①血管损伤：动物实验表明，针头对血管壁上的损伤可致血液漏出，引起管周结缔组织增生，管壁增厚变硬，管腔狭窄堵塞［2］，如20%甘露醇则易致血管损害且不易恢复［3］。②局部组织损伤：局部组织肿胀，轻者引起麻、胀、痛等症状，重者由于炎症介质的作用或药物的毒性作用，如化疗药物造成局部组织坏死。③骨筋膜间隔容积变小，压力增高造成血液循环障碍，神经肌肉组织缺血缺氧，局部酸性代谢产物堆积，毛细血管通透性增高，更多的渗液进入骨筋膜间隔，压力进一步增高，造成缺血――水肿――缺血的恶性循环，最终造成骨筋膜间隔综合征。

渗漏发生的原因除了药物因素以外，拔针按压不当，穿刺技能及静脉保护意识差也起了很大作用。选择穿刺点无计划、短时间内反复多次在同一血管部位穿刺，血管壁形成多个针道造成渗液，特别是对穿刺难度大的血管，进针手法和角度没有把握，进针后针头在皮下多次进退，造成血管损伤，局部血管壁的通透性增加，造成渗漏。

应用静脉留置针，静脉留置针的外套管材料与血管相容性好，且柔软，无刺激［4］，能在血管内保留3～5天，减少了因反复穿刺对血管的创伤，有利于保护血管，减少了静脉渗漏的发生。

静脉置留套管针是护理工作中一项重要的临床技术操作。它简便易于掌握，安全便于管理，保留时间长，可以随时治疗用药，无禁忌证，有利于危重患者的抢救，避免了反复穿刺造成的痛苦，减轻了护理工作量，提高了工作效率。

参考文献

1 孙桂平，杨桂涛，常雁军.浅谈静脉留置针穿刺方法探讨.中华护理杂志，1998，33（7）：41

篇9

关键词：环境 污染 联动

Linkage effectiveness of environmental regulation to create a strong force

XU xiao-gangDING yan-mingYIN jun-rong

Abstract：This author in Haian County environmental protection work, for example, Anatomy of the current widespread problem of domestic environmental protection work, and presented their views.

Key words: environmentalpollutionLinkage

中图分类号：X501  文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

海安县地处江苏省东部的苏中地区，南通、盐城、泰州三市交界处。东临黄海，南望长江，是苏中水陆交通要冲。春秋较短，冬夏较长，气候温和，雨水充沛，河道成网，物产丰富，鱼米之乡，辖区总面积1108平方公里。

海安县于2010年年底前在苏中苏北率先建成国家级生态县，笔者作为海安环保战线上的一员，亲身经历了近年来海安县环境保护事业的发展，见证了环保工作取得的辉煌成绩，体验了人居环境质量的逐步改善，然而随着社会的进步，环境质量状况依然十分严峻，人民群众对生态环境质量的要求不断提高与当前的环境质量问题的矛盾仍然较为突出，环境质量问题仍然是制约经济可持续增长的一块短板。

1、原因分析

近年来，应该说海安县以生态县创建工作为契机，在环境保护上做了大量的工作，陆续实施了一系列措施、一揽子计划，其中最具代表性的工作有农村环境综合整治、畜禽污染综合防治、镇（村、集中居住区）污水处理厂及配套管网建设、工业污染整治、农业面源污染控制等，这些措施的实施对我县境内的污染源监管和污染总量控制均作出了巨大的贡献，为生态县创建工作打下了坚实的基础，各项环境要素也呈现出好转趋势，但环境质量指数并未发生质的变化，研究环境污染的特点，同时结合该县的实际情况，本人分析原因如下：

（1）部门协调不够，不能形成良好的治污合力

海安县早已建立了环保协调机构-海安县环保委员会，但在具体运做过程中并未发挥应有的作用，部门之间的联系、沟通的纽带并未真正建立，环境保护工作在某种程度上仍为环保部门的工作，但在事实上环保部门由于行政权限、技术手段、人员配备等限制，对于涉及环境的各方面掌控、调度往往力不从心。而事实情况下环保工作几乎涉及到各行各业及社会的各个层面，所以如何发挥协调机构的协调作用，成为环保工作成败的关键所在。

（2）区域间协调欠缺，减弱了环保措施的实际效果

环境污染是个很复杂的社会问题，其本身具有复杂性、持续性和广泛性的特点，环境质量的好坏除了与区域内污染物的排放总量有关以外，与周边区域环境质量、扩散气象条件、水利条件等都有很大关系。以新通扬-通榆运河（海安段）为例，其上游（姜堰市）入境水质本就不理想，即使在我县境内没有污染物汇入，出境（东台市）时污染物虽会出现一定程度的降解衰减，但总体水质也不可能出现明显的好转；再以典型的沙尘暴现象来说，今年3月22日的北方沙尘暴现象，起源于内蒙古地区，但其影响范围却波及北京、新疆、宁夏、内蒙古、甘肃、青海、湖北等16个省(市、区)，几乎覆盖大半个中国。这些种种事例充分说明，环保工作不能仅仅局限于区域内部的环境整治，而加强区域之间的协调联动，加强区域间的污染综合防治和长效管理，这样才能从整体上改善环境质量。

实施建议

在今后的环保工作中，本人认为应从部门之间、城乡之间以及区域之间实施和加强“联动”，具体如下：

（1）部门联动

环境污染问题固有的复杂性的特点决定了其环境污染整治工作的复杂性，以我县的农村环境综合整治为例，其涉及水利、环保、环卫、农业、建设等多个部门，如果每个部门各自为战、互不联系，农村环境综合整治必然陷入政出多门、各自为政的境地。所以各项环境整治措施的推行必须在统一规划的基础上，制定农村环境综合整治实施方案，对各乡镇、各部门的工作职责进行了明确规定，同时成立工作领导小组，由领导小组共同组织实施，统一检查考核，才能得到具体的实施效果。

（2）城乡联动

环境污染问题的解决仅仅依靠县级各部门的努力是远远不够的，必须加强城乡联动，通过制定相应的制度和政策强化乡镇自身的污染防治主体地位，充分实现城镇资源共享以发挥乡镇参与的积极性和主动性，这样的运作管理模式既有利于通过县、镇两级行政力量的协调、调度，有力有效地管理关乎环境污染的各个层面；同时最大程度地整合各级党委政府的执行力，弥补早先“多头治理”的不足，真正形成全社会污染治理的良好氛围。

（3）区域联动

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按照县委、县政府和县城乡环境综合治理办的要求，我局及时成立了以局长任组长，分管领导为副组长，各相关股、站、室负责人为成员的城乡环境综合治理工作领导小组，领导小组下设办公室，形成主管领导亲自抓，分管领导经常抓，职能股、站、室具体抓的工作格局，为该工作的顺利推进提供了可靠的组织保障。

二、做好农业面源污染防治，加强农田生产环境整治

（1）科学施用肥料。全县推广测土配方施肥面积25万亩以上，有效提高化肥利用率。

（2）开展秸秆综合利用。全县推广秸秆还田、沃土栽培10.5万亩，试点综合利用技术普及率50%以上；

（3）推广农作物病虫害绿色防控技术。全县农作物病虫害综合防治技术推广面积达80%以上，推广绿色防控面积4.5万亩，建立绿色防控集中示范片1个，面积3000亩；

（4）在示范区建立农田废弃物收集池，将化肥、农药、种子等农业投入品包装袋（瓶）和地膜、塑料等废弃物集中收集处理，耕地内农膜残留量减少到20%以内。

（5）围绕农村生活污水、畜禽养殖小区、养殖场(户)开展改善环境和“种—养”结合指导宣传活动，切实落实好农村户用沼气池进农户、大中型沼气工程进养殖场的技术指导工作。在金山镇金山村、新盛镇天鹅村建示范村，示范村沼气池拥有率达到85%以上，生活污水、畜禽粪便处理率达到90%以上。在示范点蜀江牧业、中桥养殖小区建中小型沼气池工程，推行畜禽粪便资源化、无害化、减量化和综合利用的措施。

（6）开展多种形式的宣传活动。编印农村秸秆还田综合利用、农村生活污水处理、农用物资的科学使用、绿色防控技术、测土配方施肥、农产品质量安全、农村沼气建设等宣传资料，通过广电媒体和黑板报、互联网络等活动宣传，让广大农户知晓，形成环境综合整治的舆论氛围，让广大群众积极参与到农业面源污染治理活动，推动农村共同建设清洁、整齐、优美的环境。

三、抓好“一建三改”工作

截止2013年底，全县已建农村沼气池43000口，占全县农户总数的61%。2012年将新建沼气池2000口，全县农村沼气池建池户将达到45000户，在全县总宜建池户数（51000户）的比例将达到85%以上，明显提升了农村清洁能源的使用率。同时，把农村沼气池建设与改厨、改厕、改圈和污水处理有机结合，实现庭院美化、绿化、净化。

四、农村机耕道沿线环境综合整治。

以村组田间作业道路为重点，集中改善路容路貌，打造清洁、有序的村组田间作业道路环境形象。通过加强维护、规范管理，大力开展村组田间作业道路环境治理，改善了村组田间作业道路形象，提升了村组田间作业道路服务水平。通过城乡环境综合整治，使全县村组田间作业道路的交通环境明显改善，达到“环境整洁、道路畅通、安全便捷、舒适美观”的目标，实现村组田间作业道路与环境的协调发展。