矿山企业合理化建议范文

导语：如何才能写好一篇矿山企业合理化建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】矿山企业劳动安全；人力资源管理；劳动安全管理

近年来，矿山企业劳动安全日益成为政府和社会关注的重大问题，劳动安全事故呈现出多发、严重的特点。据国家安全生产监督管理局统计，2007年上半年，全国非煤矿山共发生伤亡事故815起，死亡1026人，其中发生一次死亡3－9人较大事故37起，死亡144人，发生一次死亡10－29人重大事故1起，死亡29人。

矿山企业由于技术工种众多、设施设备要求高、自然环境恶劣等客观原因，属于容易发生劳动安全事故的企业。但由于安全意识淡薄、管理不善等主观原因造成的劳动安全事故，矿山企业负有不可推卸的责任。法律规定矿山企业必须设置安全管理机构，建立安全管理体系，防范和保证安全生产。安全管理机构行使企业日常安全管理和监督，负责包括劳动安全在内的全部安全事务。

劳动安全管理对矿山企业至关重要，关系到员工的身体健康和生命安全，也关系到企业的长治久安和稳定生存。矿山企业必须从全局考虑劳动安全，调动全体部门配合安全机构，支持和参与劳动安全管理。人力资源管理涉及员工劳动的方方面面，对于配合劳动安全管理有非常重要的作用，能够有效防范劳动安全隐患，化解劳动安全危机。矿山企业的人力资源部门应当在进行各项日常管理业务时，积极配合安全机构，从制度和操作上管理和监督劳动安全。

一、严格招聘标准，录用合格员工

为确保劳动安全，矿山企业不仅需要建立完善的劳动安全管理制度，更需要拥有一支专业技术熟练、综合素质较高、安全操作规范的员工队伍，能够主动遵守安全技术规程，具备较强的自我劳动保护意识，降低劳动安全事故发生率。招聘新员工时，人力资源部门应邀请安全机构参与，对涉及劳动安全较重要的岗位共同甄选合格人员，针对不同类型岗位设立不同标准。

对于劳动安全负有管理责任的矿山企业各级管理人员，包括中高层管理人员、车间主任、生产班组长等等，应重点考察劳动安全管理知识和经验。高层管理人员是矿山企业劳动安全的主要责任人，中层管理人员是部门劳动安全的管理责任人，负有贯彻执行劳动安全法规和制度、指导支持劳动安全保护、检查劳动安全执行情况以及处理重大劳动安全事故等任务，要求熟悉劳动安全法规，具备多年劳动安全管理经验。车间主任是车间劳动安全责任人，负有执行劳动安全规章制度、制订落实安全操作规程、排除安全隐患、开展劳动安全培训考核以及参与处理劳动安全事故等任务，要求熟悉车间设备安全操作规程，具备丰富的车间劳动安全日常管理经验。生产班组长是班组劳动安全监督人，负有具体执行劳动安全规章制度、组织学习安全操作规程、开展日常班组安全会、监督使用劳保用品以及参与劳动安全事故调查处理等任务，要求熟练掌握班组岗位操作技能和知识，具备细致的班组劳动安全保护和管理经验。

操作机器设备以及在艰苦或危险环境（如高压锅炉、露天采矿、井下采矿等）中作业的岗位，是劳动安全事故发生率较高的岗位。国家安全生产监督管理局规定了十七大类特种作业人员，要求这些人员必须持有特种作业操作证才能上岗，矿山企业几乎涵盖了所有类别的特种作业。这些岗位容易发生劳动安全伤亡事故，必须由技术熟练、考核合格的持证人员操作。招聘这些岗位时，人力资源部门和安全机构必须严格查验特种作业操作证，无证或无效证件的人员坚决不予录用。

二、强化技术培训，落实安全教育

员工技术水平高、操作规范，会减少违章作业导致的劳动安全事故。矿山企业应采取多种行之有效的途径培训员工提高专业技能，主要包括：（1）设备、工艺等理论知识集中授课，将具备类似作业性质的工种或同一车间工种集中起来，进行系统地原理、基础知识培训；（2）在岗操作技术学习，采取现场模拟或“师傅带徒弟”等方法培训岗位实际操作技能；（3）特种作业操作证复审培训，国家安全生产监督管理局规定特种作业操作证每2年由原考核发证部门复审一次，连续从事本工种10年以上的，经用人单位进行知识更新后，复审时间可延长至每4年一次；（4）劳动技能竞赛，同一工种集中进行技术能力竞赛，起到先进表率落后、激励提高技能的作用。

人力资源部门除了组织上述技术培训外，还应配合安全机构，组织落实劳动安全教育。新进员工必须经过企业级、车间级和班组级三级安全教育，经过考试合格后才能上岗。员工日常上岗操作，需进行班前安全讲解、班中安全检查、班后安全总结并书面记录。定期组织员工进行安全制度、安全知识、安全思想、安全演习等教育。

三、完善安全考核，建立奖惩机制

劳动安全是矿山企业生产重中之重，企业建立了劳动安全责任制，在进行绩效考核时必须将劳动安全作为一项重要指标，达到劳动安全与工作绩效、奖惩相挂钩的效果。人力资源部门实施考核体系时，对于与劳动安全密切相关的岗位，可以采取两种方法进行劳动安全考核：一是设立相对指标，将劳动安全指标列为KPI（关键绩效指标）中的一项，并赋予一定比例的权重，根据劳动安全实际情况进行评分，计入绩效考核总分；二是设立绝对指标，根据劳动安全事故发生率和严重程度，扣减绩效考核总分，例如发生重大伤亡事故扣减全部绩效考核分，绩效总分为零。

实施劳动安全考核时，可以针对不同岗位从以下方面选择考核内容：劳动安全事故发生率及伤亡情况；劳动安全合理化建议采纳效果；排除隐患防止重大劳动安全事故发生；遵守安全技术操作规程；合理使用劳动保护用品；劳动安全教育学习；劳动安全制度制订及落实等等。

根据劳动安全考核结果，对劳动安全绩效优秀者予以奖励，对绩效较差者予以惩罚。奖励可以采取物质奖励或精神奖励，通过给予奖金、评选安全先进集体和个人、通报表扬等方式实现。惩罚可以采取经济惩罚或精神惩罚，如扣发工资奖金、批评教育、书面通报等，发生严重劳动安全事故的责任人，要给予行政处分，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。

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关键词：矿山企业专业技术人员评聘分开

一、聘任工作需要思考的主要问题

一是聘任流程及规则设定；二是聘任的分级管理模式，总部和下属管理权限设计；三是岗编设置；四是技术职务通道建设；五是薪酬标准设计；六是任职资格要求设计；七是管理性技术人员与纯技术人员的区别；八是整体公平考虑；九是岗能匹配考虑；十是核心专业考虑；十一是专业技术人员的晋升设计；十二是聘任工作日常化管理的常效机制；十三是专业技术人员的日常考核和年度考核设计。

二、矿山企业专业技术人员聘任工作实践

1.成立各级聘任委员会

各级聘任委员会负责组织各级各层各专业技术人员的聘任工作，讨论和决定聘任工作中的各种情况和问题。

2.确定聘任原则

一是坚持以注重实效，科学配置，优化人才结构为宗旨，依据“因事设岗、精简高效、结构合理、群体优化”的原则进行聘任；二是坚持本人专业技术资格，工作岗位与所聘任岗位相一致的原则；三是坚持公开竞聘、客观公正、从严考核、适度调整的原则。

3.确定专业技术岗位职数设置

根据公司战略、部门职能、技术含量、工作量等需求，综合考虑现有专业技术人员的水平、能力等因素，确定岗位职数。

4.职级体系确定

根据评定的专业技术职称确定拟聘专业技术职务通道，如可将拟聘的专业技术职务分为中级、高级、教授级专业技术职务，也可根据需要每一级别的专业技术职务分为1-3个等级，主要是考虑同一技术职称等级人员资历、贡献等因素。本文建议教授级高级工程师职务设两档，高级工程师和工程师职务设三档。

5.专业技术职务的设置和定义

根据以上职级体系，需要进一步明确各级专业技术职务的定义，以便评议时有基本的参考依据，如：

教授级高级工程师职务定义：为公司各专业领域的带头人，在其它某一专业具有一定技术权威性，能独立承担重大课题研究，能主持重大工程项目实施，能解决专业技术疑难问题，在科技攻关等方面有突出贡献并取得很好的社会、经济效益，得到行业内认可，能指导高级工程师的开展技术工作。

高级工程师职务定义：公司各专业的技术骨干，能独立承担重要课题研究，能主持较大工程项目实施，能解决专业技术较为复杂问题，在科技攻关等方面有一定贡献并在企业内取得很好的经济效益，得到公司内认可，能指导工程师的开展技术工作。

工程师职务定义：公司各专业所承担工作的主要力量，能独立承担一般课题研究或参与重要课题研究，能主持一般工程实项目实施或参与较大工程项目实施，能解决一般性的专业技术问题，得到所在单位员工认可，能指导助理工程师的开展技术工作。

6.专业技术职务聘任申报条件

根据职务设置、职级体系明确各职级的申报必备条件，建议如下：第一，教授级高级工程师职务1档：具有教授级高级职称5年及以上。第二，教授级高级工程师职务2档：具有教授级高级职称3年及以上。第三，高级工程师职务1档：具有高级工程师职称7年及以上或具有教授级高级职称。第四，高级工程师职务2档：具有高级工程师职称4年及以上或具有教授级高级职称。第五，高级工程师职务3档：具有高级工程师职称2年及以上或具有教授级高级职称。第六，工程师职务1档：具有工程师职称5年及以上或具有高级工程师职称。第七，工程师职务2档：具有工程师职称2年及以上或具有高级工程师职称。第八，工程师职务3档：具有工程师职称或具有高级工程师职称或具有助理工程师职称3年及以上。

7.明确专业技术职务聘任的破格申报条件

为体现不唯学历、不唯职称、注重实绩的聘任原则，特别制定了破格申报的条件，建议如下：符合以下条件之一者，申报条件中对应年限可降低一年；或取得助理工程师职称但不足3年人员，符合以下条件之一者可破格申报8级工程师；或取得工程师职称，符合以下条件4-8之一者可最高破格申报至5级工程师。

第一，获得与本人所从事工程技术工作相关的地、厅级以上科技进步一、二等奖一项及以上（主要参与者）。第二，获得与本人所从事工程技术工作相关的省科技进步二等奖、或三等奖二项及以上。第三，获得与本人所从事工程技术工作相关的行业协会科技进步二等奖、或三等奖二项及以上。第四，获得国家专利（发明或实用新型）（作为主要负责人）。第五，获得与本人所从事工程技术工作相关的省科技进步一等奖。第六，获得与本人所从事工程技术工作相关的行业协会科技进步一等奖。第七，本专业的学术、学科带头人。第八，本专业提出的技术报告、学术论文、专著曾在全国性学术刊物上发表，或在全国性学术会议上宣读，并在这些成就中起关键作用。

8.薪酬标准

根据市场化、行业内标准，并考虑内外部薪酬的公平公正建立专业技术人员的薪酬标准（略）。

9.确定竞聘程序

第一，本人提出书面申请，提供相关材料；第二，所在单位根据聘任条件进行初审；第三，将申报材料报公司，由公司组织专业人员对申报人的材料进行审查；第四，合格人候选人公示；第五，对符合聘任条件的合格候选人员，统一组织公开述职竞聘；第六，组织考察；第七，将拟聘候选人报专业技术职称聘任委员会审批；第八，结果公布（公示拟聘候选人）；第九，聘任。

10.确定竞聘评分标准

竞聘评分由基础评价和现场部分组成，详见下图专业技术职务聘任――竞聘成绩构成与评价特点：

（1）基础评价

根据实施方案确定的量化赋分标准，对符合条件的应聘人员的学历、资历、任职资格年限、年度考核、表彰奖励、工作业绩、论文成果等基本条件进行量化打分，计算出应聘人员的基础成绩。具体基础评分标准如下：

第一，基本知识和技能：已获得高级工程师及以上职称的（100分）；已获得博士研究生毕业或取得博士学位，或者已取得工程师职称的（90分）；已获得硕士学位或研究生毕业或双学士学位，或者已取得助理工程师职称的（80分）；已获得学士学位或本科生毕业的（70分）；已获得大学专科学位或专科生毕业的（60分），评价时根据学历和职称对应分数取最高分。建议占基础评分权重的30%。

第二，企业贡献：在公司从事本专业技术岗位工作满1年，加5分，不满1年的按当年实际工作月份折合计算，最高100分，建议占基础评分权重的40%。

第三，项目成果：近十年内，作为项目主持者或主要技术负责人，每获得一项以下奖项，加对应分数：1项目获得国家级奖项（30分）；项目获得省部级授予三等奖及以上（20分）；项目获得地厅级授予二等奖一项以上，或三等奖二项以上（20分）；获得国家专利并在生产中取得明显社会效益、经济效益（10分）。近十年内，作为项目主持者或主要技术负责人，每获得一项以下项目成果，加对应分数：完成了省部级或者地厅级的重点项目，其成果达到国内先进水平或填补了国内、省内空白的（15分）；完成过系统性强、技术难度较高或较复杂的科研和工程项目全过程的经历，取得了显著的社会或经济效益（10分）；独立完成了1个项目综合研究报告或主持研究制定了复杂项目的综合分析方案，应用效果良好并提交了试验报告（10分）。

以上各项评分可累加，最高分100分，建议占基础评分权重的20%。

第四，论文成果：近十年内，作为第一作者或主要编写者，每获得一项以下著作成果的，加对应分数：完成有重要实用价值的专业技术报告、设计报告2份（大型的可1份）和论文l篇以上（20分）；在公开出版的国家级或行业核心刊物上发表本专业论文2篇以上（15分）；公开出版有价值的专业著作（5分）；参加了省部级技术规范、规程或标准等重要技术文件的编写，并有重要实用价值的（10分）。

以上各项评分可累加，最高分100分。建议占基础评分权重的10%。

（2）现场答辩

第一，个人述职：主要反映应聘人员履行岗位职责所必备的政策法规、基础知识、专业技术知识和对矿山企业公司本专业技术信息了解和掌握的情况。第二，评委问答：主要考察应聘人员掌握的专业技术知识和实际业务工作能力。

（3）综合成绩

按照基础成绩占40%、现场评分60%的比例，加权计算出应聘人员的综合分数。

11.聘期

建议2-3年。

12.专业技术人员聘任后管理

（1）考核

另行制订了公司技术人员绩效管理办法。主要考核的维度包括有：生产或专业管理问题发现及解决情况；技术标准、重要制度、主要技术报告起草及修订情况；技术交流、师带徒情况；经济效益、效率改善贡献情况；科研、技改、基建项目或课题成果情况；小改小革、合理化建议提出及采纳情况等。

（2）专业技术职务续聘、低聘或晋升

第一，依照专业技术职务人员年度或聘期内的绩效考核结果决定其续聘、低聘。第二，晋升必须通过公开的述职竞聘及组织考察。第三，在聘期内，有下列情况之一者，应予以解聘：受到刑事处罚者；不能完成本人职务职责者；不认真履行现职岗位职责，拒不接受组织上分配任务者；弄虚作假或抄袭剽窃他人研究成果，影响恶劣者；工作极不负责，造成严重事故、经济损失严重者；个人绩效考核、专业技术人员绩效考核结果为不合格者；因机构或岗位变动，不再从事专业技术工作者；其他不宜继续聘任者。

参考文献

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一、导向很重要，要多角度全面理解国家安监总局24号令

24号令出台后，从平面媒体、网络上收集的资料显示，比较集中在于这样的认识：“24号令比较具体地规定了安监部门的管辖问题，比较系统地规定了安监部门必须履行的监管监察职责，第一次全面又具体地提出了安监部门及其工作人员的免责情形”。更加形象的说法是“给安监人员吃了一颗定心丸”。这无疑是正面和正确的。笔者进一步认为，以下几个角度也应该考虑到：其一是从安全监管监察工作本身的角度。24号令首先是强调安监部门及其工作人员必须有所作为，从量化的角度要求把安全生产监管工作做好，防止安监部门及其工作人员不作为、乱作为：其二是从问责的角度。客观地分析，24号令属于部门规章，从外部问责的主体，即对检察机关、纪检监察来说，24号令是一个参考，并不是直接依据。而总体上而言，笔者认为，24号令有利于在安监系统逐步建立一种良性循环模式，即“职责规定明确一尽力而为，量化衡量一职责尽到就会避免被问责，但不作为、乱作为一定会被问责”。

二、24号令对安监部门该履行职责的界定

24号令界定了安监部门安全生产监管监察和行政执法职责，具体有四个方面，即综合监督管理职责、安全监管监察职责、行政许可职责、生产安全事故报告和调查处理职责等。

(一)对安监部门职责的认识。

综合监督管理职责方面：24号令的界定比较笼统，即“指导协调和监督检查本级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责；对本行政区域内没有其他行政主管部门负责安全生产监督管理的生产经营单位实施安全生产监督管理：对下级人民政府安全生产工作进行监督检查”。

直接安全监管的职责方面：应该说，安全生产直接监管的对象是安监部门及其工作人员非常关注的问题，因为涉及到职责范围和职责交叉的问题。24号令第一次提出的监管对象“本行政区域内没有其他行政主管部门负责安全生产监督管理的生产经营单位”，又该如何把握呢?笔者认为，应在依法行政的前提下遵循特别优先一般的原则来厘清安监部门直接负责安全生产监管的对象。1、首先必须明确的是负责安全生产监督管理的行政主管部门，而不是传统意义上的行业主管部门。2、法律、行政法规已经明确规定负责安全生产监督管理行政主管部门的，必须遵守。比如建筑施工企业、道路交通运输企业、人员密集场所、文化娱乐企业等等。部门规章与其；中突的，也必须以法律、行政法规规定为准。3、特别优先一般的原则。有一些企业在工商部门登记前必须经过相关行政主管部门审批设立，“谁审批、谁负责”，由审批部门负责对其安全生产监管。4、对无须经过审批而进行工商登记的生产经营单位，“谁主管、谁负责”，传统意义上的行业主管部门要负责对其安全生产监管。5、对无须经过审批而进行工商登记的生产经营单位，且没有行业主管部门的生产经营单位，由安监部门负责对其实施安全生产监督管理。6、对非法生产经营单位的取缔，综合众多相关的上级规定，应该遵循这样的工作模式处理：“有前置审批单位的，由前置审批单位牵头取缔；没有前置审批单位的，由工商部门、行政执法局(对违章建筑)牵头取缔”。7、职责交叉的。以履行职责到位为原则，加强政策协调、沟通，而不是推诿扯皮。在此基础上。结合《福建省安全生产条例》对镇街安全生产监督管理工作之职责的规定等，笔者认为安监部门负责直接安全监管的职责细化以下几项：1、“三同时”安全审核：2、行政许可；3、按照法律法规规定，负责危险化学品从业单位、非煤矿山企业安全生产监督管理：以及对非法从业危险化学品行为的取缔。4、本行政区域内没有其他行政主管部门生产经营单位的安全生产监督管理；按照《年度安全生产监督检查计划》量化监督管理。5、对群众举报及有关单位移送的隐患进行处理，属于其它部门处理的及时移送。

(二)对安监部门安全监管监察职责的认识。笔者认为，这是24号令的“重头戏”，它显然是出于正反两方面的考量，一个是“主动进攻”，要求安监人员要实实在在履行职责，从量化的角度督促安监人员履行职责，克服事实上存在的安监人员工作上畏难、因噎废食的情况：另一个是“被动防守”，也就是实事求是，在完成一定工作量后，至少有尽力而为的情况，防止被问责，因为安全生产的问题有些是历史上的安全欠账，总不能由经办人员来背。总的说来，就是一把“双刃剑”。进一步分析，笔者认为安监部门履行安全监管监察职责应当突出以下内容：1、重点明确，突出危化和非煤矿山。24号令是一个部门规章，法律法规对安监部门工作的重点集中在危化和非煤矿山企业。所以安全监管监察的重点是危化和非煤矿山企业。危化品生产企业、经营店面、储存企业、贸易企业、非煤矿山、加油站、危化品使用量大企业每年监督检查必须全覆盖。2、全面细致，宜细不宜粗。安监局到企业后，该什么看，该什么查，有些工作人员随意性大，素质良莠不齐，甚至走马观花，不能解决问题，反而给企业添麻烦。24号令第8条规定的安监局监督检查的重点，结合了法律法规的规定，归纳的比较具体全面，而且明确了是安监局应当监督检查企业的内容。也就是说，安监局到企业后，不能随意开展工作，规定的动作必须完成。24号令第8条规定了19项内容已经很详尽。在这种情况下，安监部门及工作人员一定要全面细致，一定要按照19项内容对企业逐一对照监督检查，不能有缺漏，否则就是执法监督检查不到位的体现，留下后遗症。在形式上，笔者认为应当制订菜单式、表格式的《监督检查表格》，以便于检查人员逐一对照。3、跟踪督促，确保问题得到解决。24号令的规定事实上重申了对发现安全生产违法行为和安全事故隐患该如何处理的相关规定。对行政处罚的程序也予以进一步强调。也就是再次强调这样一种模式“隐患、违法要发现――发现后要处理――处理不到位要问责”。

(三)对行政许可职责、生产安全事故报告和调查处理职责的认识，24号令归纳和重新强调了行政许可的要求。24号令也并未突破《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，几个细节应该引起注意：1、必须向社会公布值班电话；2、对事故发生单位落实事故防范和整改措施的情况进行监督检查。这点往往事故发生、责任追究后容易漏掉。

二、如何制订《年度安全生严。监督检查计划》

在厘清安监部门职责的基础上，贯彻落实24号令的核心内容是制订实施《年度安全生产监督检查计划》。公共管理的理论认为，计划是具体的行动和活动的安排与方案，即预先确定：如何做、何时做、由谁做。计划包括组织的使命、目标、工作流程、政策、程序、

规则、预算等。从计划的类型看，《年度安全生产监督检查计划》属于短期计划，要求具有比较具体的方法和程序。结合24号令第6条规定和工作实践，笔者认为制订实施《年度安全生产监督检查计划》应当有以下几个因素的考量：

(一)落实的主体，解决由谁做的问题――安监部门机构设詈的合理化建议。以区级安监局为例，归纳分类24号令界定的安监部门职责，结合机关运作的实际情况，笔者认为，区级安监部门围绕《年度安全生产监督检查计划》履行安全生产工作职责，其比较合理的机构、岗位设置应该有：1、综合部门，主要是负责日常综合管理，执法案件的审核等；2、业务科室之一，主要负责危险化学品、非煤矿山安全监管；3、业务科室之二，主要负责危险化学品、非煤矿山以外工矿商贸企业安全监管，调查处理事故；4、业务综合内勤，主要负责行政许可受理，行政执法统计、档案、跟踪管理：5、安办承办机构，主要负责协调专项整治和隐患统一管理。上述的机构、岗位设置起到专业分工、制衡有效、便于管理的作用，与24号令界定的安监部门工作职责也比较合拍。厦门市某区安监局的实践也表明这种机构岗位设置也实现了安全生产监督管理工作高效、明晰。

(二)量化的操作。笔者认为，安全生产总体上是社会层面的问题，不能也不应该由安监人员全部来承担负面效应，而安全生产监管监察工作量化操作体现了实事求是，这也是24号令的重要意义之一。量化的依据是什么呢?24号令第6条规定了其依据主要是安监部门监管监察职责、权限，行政执法人员数量，监管监察的生产经营单位状况，技术装备和经费保障等实际情况。具体而言，可以参考以下几个方面：

1，辖区内监督检查执法对象安全生产的基本情况(1)生产经营单位基本情况。包括其数量、行业分布、地区分布、经济类型、生产规模分类、危险因素分类等。(2)生产经营单位的安全生产基本情况及其主要特点。包括其安全生产主体责任落实状况、安全生产基础工作状况、上一年度安全生产控制指标完成情况、事故隐患整改情况、重大危险源监控情况、事故情况等。所以，安监部门对辖区生产经营单位及其安全生产工作基础数据要十分清楚，建立健全基础档案，这是制定计划、开展工作的基础因素。

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今天，我们在这里召开学习实践科学发展观活动转段动员会议，主要任务是贯彻落实上级深入学习实践科学发展观活动转入分析检查阶段的动员会议精神，回顾总结我局学习调研阶段的工作情况，安排部署分析检查阶段的工作任务。下面，我代表局党组就我单位转段工作谈以下几点意见：

一、肯定成绩，总结经验

学习调研阶段是顺利完成整个活动的基础和前提。局党组高度重视这项活动，3月25日全市动员会召开以后，多次召开党组会、领导小组成员会、专班会研究，科学谋划，精心组织，务求实效；整个学习调研阶段，方案具体、动员广泛、学习深入、活动丰富、效果显著。活动开局良好、进展顺利，圆满完成了第一阶段的工作任务，达到了预期目标要求。5月12日，市委学习实践活动指导组对我局第一阶段工作进行了检查验收，给予了100分的满分评价。

（一）制定方案，全面动员。为确保活动真正落到实处，我局成立了深入学习实践科学发展观活动领导小组，组建了工作专班，并结合实际制定了《活动实施方案》，确立了“项目实施上规模，服务水平上台阶，保障资源促发展”的活动主题。3月31日召开了全局动员大会，对活动进行了总体安排，各二级单位迅速组织传达学习和动员部署，成立了相应机构，制定了活动方案，积极营造活动氛围，从而形成了一级抓一级、层层抓落实、人人都参与的可喜局面。

（二）周密部署，扎实推进。我局制定了学习调研阶段的工作安排，在活动中统筹兼顾，注重做好“五个结合”，即开展活动与业务工作相结合、集中学习与自学相结合、领导讲课与专家辅导相结合、走出去与请进来相结合、深入调研与解决问题相结合，扎实推进活动开展。在学习调研阶段，按照有关要求进行了科学发展观知识的学习，市局集中组织学习4次，集中交流1次，党员干部撰写学习笔记平均在1000字以上，心得体会2篇以上，组织理论知识测试1次，各单位均组织开展了解放思想大讨论。与此同时，我们加大了对二级单位的检查指导，组织专班到二级单位检查2次，召开专班负责人会议1次，调阅了部分党员干部的学习笔记和心得体会。此外，我们还积极接受市委指导组的指导检查，在我局召开现场会1次，参加我局活动2次，从而确保了活动规范有序，做到了“规定动作”抓落实，“自选动作”有特色，上下步调保一致。

（三）征求意见，集思广益。在活动中，我们紧紧围绕活动主题，向全体党员干部发出了“我为国土资源事业发展献一计”的征求意见函，多方听取意见和建议，找出目前影响和制约国土资源科学发展的突出问题，共收集119份、182条意见和建议。目前市局活动专班已进行了整理和归类，我看后深受感动和启发，很多建议非常具有针对性、可操作性，如地价所张京球同志建议全局要建立涵盖土地招拍挂、测量、评估、用地审批、内部管理、征收任务等指标的科学考核指标体；直属分局雷伟、覃仕新等同志提出的要加大第二次土地调查中发现的遗留问题处理力度，解决商品房分户登记发证率不高等问题的建议，等等。说明我们的党员干部高度关注、经常思考国土资源事业发展问题，对这些建议，我们党组将认真对待，深入研究，根据实际进行处理。

（四）深入调研，理清思路。市局印发了学习实践活动调研32道课题，机关及二级单位均组织进行了广泛、深入的调研活动，形成了《推进节约集约用地、破解工业用地瓶颈》等16篇高质量的调研报告。执法大队组织专班，围绕我市国土资源执法监察的现状、面临的形势和困难、措施与建议等方面进行调研，形成了12页、6000余字的调研报告；矿管所吴泽民同志，克服平时材料写作少的困难，根据自已的工作实际，深入到矿山企业进行调研，撰写了《关于矿山地质环境恢复治理备用金征收管理的思考与建议》。对于这些调研报告，我们将汇编成册，下发到各单位进行学习，并开展评选，优秀调研文章将推荐到相关刊物上进行发表。

（五）突出特点，初见成效。我局在学习实践科学发展观活动中，注重结合工作实际，突出实践特色，在抓工作落实、为基层和群众办实事方面搞好结合，坚持边学习边工作，学以致用，做到了“两不误，两促进”。一是大力申报实施土地整理项目，正在实施的项目进展顺利，斯家场等五个乡（镇）低丘岗地改造项目和陶家冲联合土地开发整理项目已完成工程总量的90%，南海镇(血防)土地整理项目已完成工程总量的40%。申报的4个土地整理项目资料已准备就绪并上报省厅，预计可争取资金1亿元以上。二是加大地质灾害防治力度，及时处理多起突发地质灾害，出资5万元对纸厂河十字岭土质滑坡进行了工程治理。积极开展刘家场煤矿区矿山地质环境恢复治理项目第二期工程实施的筹备工作，工程施工设计方案已通过省厅审批，即将组织招投标；三是全力服务“项目建设年”活动，积极组织申报新增建设用地，围绕重点企业、校舍改造、经济适用房、廉租房建设用地等，提供绿色通道和一站式服务；四是加大了国土资源法规政策宣传力度，借“电影下乡”平台送政策到农村，组织开展了基本农田协管员培训，参加广播电台行风评议节目接受社会咨询，在全市春季局干班上进行了政策宣传；五是积极开展结对帮扶活动，机关制定了帮扶方案，规划院积极帮助联系村申报土地整理项目，执法大队投入1.5支持联系村进行农田水利设施建设。六是大力推行优质服务，直属分局结合二调工作实行送证上门，已发证6000余宗；交易中心在开展征地拆迁工作中，坚持以人为本，耐心、细致做好拆迁户工作，实现了和谐拆迁。

综上所述，我局学习实践活动开局良好、进展顺利、特点鲜明、初见成效。特别是在联系我局实际开展学习、促进学习成果转化上，呈现出细致主动作风，开展了一系列讲实效、重创新、有特色的活动，为开展下一阶段活动打下良好基础。这些成绩的取得，是全局各支部、各科室和广大党员干部共同努力的结果，在此，我代表局党组表示衷心感谢，你们辛苦了！

在肯定成绩的同时，我们还实事求是地看到活动中存在的差距和不足，一是国土资源局作为宏观调控部门和政府重要工作部门，各项业务工作非常忙碌，虽然在两结合、两促进上采取了许多切实可行的措施，但仍感觉工学矛盾压力较大；二是个别党员干部对活动意义的认识还不够深刻，学习的积极性、主动性有待进一步提高；三是由于学习阶段时间短、内容多，学习在联系实际求实效上也有待进一步加强。这些问题我们要高度重视，有待于在第二阶段工作中认真研究，切实加以解决。

二、明确任务，扎实推进

按照市委学习实践活动方案的统一部署，这次大会后我局的学习实践活动将正式转入活动的第二阶段，即非常关键的分析检查阶段，也是从思想层面向实践层面、从务虚层面向务实层面转变的重要阶段。因此，我们要高度重视，精心组织，始终坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕提高思想认识、解决突出问题、促进改革创新、推动科学发展的总体目标，坚持环节不减、标准不降、要求不变，真正把这一阶段的工作抓紧抓实，确保实效。

（一）明确总体要求，坚持统筹兼顾

分析检查阶段是整个活动承前启后的重要环节，我们要严格按照市委的要求扎实推进。在第二阶段都要重点围绕“召开领导班子专题民主生活会”、“形成领导班子分析检查报告”、“广泛接受群众评议”三个环节，在广泛征求意见基础上，深入查找问题，深刻剖析原因，理清发展思路，形成高质量分析检查成果。

（二）抓好关键环节，完成各项任务

按照有关要求，第二阶段的主要任务是找准突出问题、完善发展思路，在前一阶段基础上，进一步征求意见、找准问题、分析原因、明确整改方向、完善发展思路。概括起来讲，在这个阶段我们要重点抓好以下六方面的工作：

1、继续深化思想认识。广大党员要进一步加强学习，深化思想认识，紧密结合工作实际，及时调整发展理念、工作思路和工作措施，不断增创新优势、取得新发展；充分认识本阶段的承上启下作用，高度重视，认真落实，稳步提高。

2.、广泛征求群众意见。要在第一阶段撰写调研报告的基础上，采取问卷调查、座谈讨论等方式广泛征求意见；组织广大党员参加分析检查，积极建言献策，提出合理化建议。切实把制约和影响发展的突出问题找准找实，为有针对性提整改措施、促科学发展奠定基础。

3、认真开好专题民主生活会。领导班子要召开专题民主生活会，检查科学发展观贯彻落实情况，推动国土资源工作的健康开展；各单位要组织广大党员参加组织生活会，结合上一阶段查出的主要问题，深入剖析原因，明确努力方向。专题民主生活要充分准备，确保质量；班子成员要认真撰写发言提纲，相互交流谈心，会后认真梳理总结，形成整改方案，抓好整改落实。

4、认真做好检查分析总结。要重点围绕贯彻落实科学发展观，站在新的历史起点上总结过去，查找问题，谋划未来等方面进行分析。分析检查报告要紧扣科学发展主题，从我局工作实际和服务地方经济两个重点问题出发，理清发展思路，明确改进措施。查找问题中要清醒地认识困难和挑战，不为成绩自满；清醒地认识差距和不足，不为经验束缚；清醒地认识前进中的变化和特征，不为机制所困。

5、认真组织群众评议。要认真组织好群众评议，广泛合理确定参评代表；采取灵活多样方法进行评议，并公布群众评议结果，自觉接受群众监督。要虚心接受社会各界群众对我们提出的宝贵意见和建议，针对群众评议的内容，我们要召开会议专题研究，制定整改措施。

6、始终突出实践特色。实践特色是学习实践活动的特征，要在学习实践活动中抓住学习与实践的结合点，以学习推动实践，在实践中深化学习，做到相互促进、有机结合，努力把贯彻落实科学发展观提高到新水平。

三、加强领导，确保实效

1、切实加强组织领导。领导干部要提高认识，克服松劲情绪，带头学习、调研、分析检查和创新实践，发挥先锋示范作用。领导干部要坚持层层负责的工作机制，班子成员经常深系单位指导学习实践工作。局学习实践办要认真履行职责，加强对活动情况的具体指导，注意掌握进展情况，及时发现问题，提出工作建议，确保各个环节的工作要求落到实处。

2、加强舆论引导。充分利用我局网站、宣传栏、简报等宣传阵地，深入宣传开展学习实践活动的重大意义，及时反映活动进展情况和工作成效，大力宣传涌现出的先进典型事迹，全面展示学习实践活动中形成的新思路、新举措、新经验，营造浓厚的舆论氛围，扩大学习实践活动效果，同时还要积极向外进行推介和宣传。

3、坚持标准，勇于创新。在活动中要结合实际，大胆创新，既要抓好“规定动作”，又要善于创造“自选动作”。要针对不同岗位和不同党员的特点，精心策划组织各种有创新、有实效的活动，充分调动广大党员干部投身学习实践活动的积极性和主动性，确保整个活动有声势、有特色、有亮点、有成效。

篇5

在全县开展深入学习实践科学发展观活动之际，我们召开2009年度全县工会工作会议，总结回顾去年工作，并对2009年的工作进行研究部署。刚才，晓阳同志作了一个很好的工作报告，我完全同意，请大家认真领会，抓好落实。

20*年是我县经济社会发展取得丰硕成果的一年，也是我县工会工作成效明显的一年。能取得这些成绩，我想，离不开各条战线的建设者，离不开各行各业的劳动者，更离不开我们在座的各位工会干部。在此，我代表县委、县政府向刚才受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！向在座各位和全县各级工会组织的工作者们表示衷心的感谢和诚挚的慰问！并通过你们向全县广大的建设者、劳动者致以衷心的感谢和崇高的敬意！

2009年同样是我县经济社会发展非常重要的一年。在这样的形势和发展面前，我们工会组织要担当什么角色，担当什么任务，担当什么责任，如何进一步做大、做强、做实工会工作？这是我们必须认真研究和努力探索的实践问题。借今天这个机会，我提三点要求：

第一，要洞察时势，调适状态

状态决定价值、决定出路、决定成败，同样的条件、同样的岗位、同样的平台，甚至同一个人，“在状态”和“不在状态”有着天壤之别。当前，对于我们每个工会组织、工会干部都有一个审时度势、调适好状态的问题。

一要看清形势。形势看准了，路看对了，才能走得稳。当前，我们受国际金融危机影响，经济下行压力明显加大，经济社会发展遇上了进入新世纪以来最艰难最困难的时期。全县各级工会组织都要清醒地认识到这个形势以及这个形势对我们工会工作所带来的深刻变化：停产半停产企业增多，企业亏损面扩大，下岗失业职工不断增多，农民工相继返乡，社会就业形势和社会稳定的形势日趋严峻。在此情势之下，工会组织帮助企业排忧解难、发展和谐劳动关系、维护职工合法权益、促进改革发展稳定等任务又再一次提到了更高的高度，提出了更高的要求，也面临着更高的挑战。同时，金融危机对实体经济的影响，导致就业人数和工资总额下降，也会给我县工会工作的开展包括工会经费收缴带来直接影响。对这些，我们都要充分估计，准确把握，沉着应对。

二要提振信心。总理说得好，信心比黄金更重要。虽然今年我们的工作任务会更大，工作难度会更强，但这也是一次工作的跨越，能力的展示，机遇的挑战。近年来，我们通过自身的努力，以及《工会法》的贯彻实施，给我们各级工会组织和广大工会工作者创造了更好的环境和条件，有了这些优势，我想，不管前面的路如何曲曲折折、坎坎坷坷，我们都应该坚定信心，一路前行！我们应该树立必胜的信心，以十足的勇气、百倍的信心、万分的热情，切实做好我们今年的工会工作。如果只看到困难、看到问题，可能我们就没有信心。如果我们既看到问题，又树立起信心，工作就好办了。作为一名工会干部，特别是我们在座的各位，要有克服困难的信心和决心，要有勇于做好工作的胆识。

三要努力干事。努力干事，就是要带着激情干工会，肩负责任干工会，开动脑筋干工会，身体力行地干工会。首先要有激情，这是最基本的。我们不热爱这一行怎么能干好！我们干工会就要热爱这个事业、这个岗位。其次，我们要有责任。要找准工会工作的定位和地位，在经济的发展中积极作为，努力做到哪里有经济发展的热点，哪里就有工会工作的创新点和亮点，以“有为”争取“有位”，以服务争取支持，以实效争取信任。再就是要开动脑筋干工会。我们一些同志工作方法上习惯于唱“四季歌”：一季（两节）送温暖，二季（五一）搞表彰，三季（十一）忙活动，四季（年末）抓总结。我们要转变思维，与时俱进，勇于开拓，切实找准我们衡山工会自己的突破口、着力点和创新点，全身心地干好工会工作。

第二，突出重点，建功立业

我们工会今年工作的重点是什么？我想，工会工作的重点不是哪一个人决定的，而是由“时”、“势”和“需”决定的，这个“时”、“势”、“需”就是我们所处的时期、所面对的形势和工作对象所提出的服务需求及诉求。因此，我们工作的关注点、着力点一定要统一到中央、省委、市委和县委对当前形势的分析判断上来，统一到中央、省委、市委和县委的决策部署上来，统一到科学发展观的要求和群众的实际需求上来。重点要抓好以下三项工作：

一是要服务大局保增长。受经济危机的影响，我县一季度经济发展上行阻力较大，主要表现在矿山企业后续生产经营难；消费指数低，未能有效拉动经济快速增长；就业压力大，财政增长难度大等方面。从几项经济指标来看，我县经济情况对比全市有不小差距，其中GDP增速落后全市1.7个百分点；工业增加值增速落后全市14个百分点；财政收入同比下降了15.7个百分点。全县各级工会一定要围绕中心，服务大局，进一步增强工作的预见性、主动性和针对性，把工作重点放到动员和组织广大职工打赢“保增长、扩内需、调结构”这场硬仗上来。要发挥工会的优势，深入扎实开展“企业服务年”活动，要团结带领广大职工与企业共克时艰，让职工充分了解企业发展中遇到的困难和问题，强化“我与企业共命运”的主体意识，发扬工人阶级顾大体、识大局的优良传统，始终以主人翁姿态，为企业排忧解难。扎实开展“同舟共济保增长，建功立业促发展”主题活动，引导广大职工通过参加合理化建议、立功竞赛、重点工程劳动竞赛等为企业发展献计出力。要围绕企业技术创新和产业优化升级，组织职工积极参与技术革新、技术协作、发明创造等活动，不断提高企业自主创新能力和产业核心竞争力。要继续深化“我为节能减排做贡献”活动，帮助企业挖潜增效、增收节支。要充分发挥工会组织“大学校”作用，大力提高职工队伍整体素质。广泛开展“创先争优”活动，充分利用再就业基地、帮扶中心等工会阵地，做好下岗职工和农民工的转岗培训。要通过组织开展劳模评选等活动，大力弘扬劳模精神，发挥劳模的示范带头作用。

二是要尽职履责保稳定。维护社会和谐稳定是工会的神圣职责，也是工会凝聚力、影响力、号召力的支撑所在。当前，随着社会的快速发展和日益多元化，决定了不同层次、不同类别、不同行业、职业的劳动者有着不同的利益需求和权益要求，工会如果不能深入研究、积极创新，就肯定维不好权、甚至维不了权。在维权问题上，我们要做到出实招，不摆花架子；出新招，多想新点子；出妙招，多创新路子。要真心真意、诚心诚意、全心全意依靠工人阶级，使我们的维权工作让劳动者看在眼里，记在心里；让劳动者实际体会到有工会与没有工会确实不一样，能够心有所感；让劳动者在遇到问题、难题时能首先想到工会，在遭遇不公正待遇和利益受到侵害时首先找到工会，对工会的工作成效做到口口相传，对工会做到心向往之。因此，各级工会要建立健全劳动关系预警机制、工会与企业沟通联系制度、企业单位裁员上报制度，积极开展“共同约定行动”，广泛推行行业性、区域性工资集体协商制度，督促企业履行社会责任，改善劳动条件，稳定劳动关系，保障职工正当权益。要密切关注企业形势发展变化，提前介入各种劳资矛盾的调处，做到早发现、早介入、早解决。特别是随着国际金融危机影响的加深，大量农民工返乡、欠薪降薪拖薪等问题将会更加突出。要密切关注这一新变化，努力做好农民工维权工作，确保他们的权益得到保护。要加强职工特别是困难企业、改制企业的思想政治工作，促进企业与职工相互体谅，正确对待利益关系调整；积极引导职工以理性合法方式表达利益诉求。

三是要多办实事保民生。总书记在辽宁考察调研时指出，越是困难时刻，越要高度关注民生。怎样关注民生，我认为就应该从最需要帮助的人入手，从最需要帮助的人最关心、最直接、最现实的利益入手。近年来，我县经济社会事业虽然取得了较大的进步和喜人的成果，但还有一定数量的困难家庭，还存在一定数量的下岗、失业、无业的人群，他们目前正处于社会的底层，是最需要关心、帮助的人。各级工会组织要始终坚持以职工为本，继续深入开展“金秋助学”、“双联”和困难职工帮扶工作，依托县困难职工帮扶中心，广泛发动职工参与帮扶资金的募集活动，充分发挥“双联”队和帮扶中心的作用，积极与政府有关部门协调，解决困难职工、下岗失业人员和农民工在就业、生活、医疗、子女就学等方面的实际困难；要根据下岗失业人员、返乡农民工的实际情况，有针对性地开展创业指导，就业服务，引导他们自主创业、合理有序流动；对因新下岗失业造成生活困难的职工，要积极协助政府有关部门，落实他们的最低生活保障、失业保障待遇，积极主动为他们排忧解难。要把民生工程作为一项系统工程来抓，持之以恒并通过长期的坚持和努力让阳光照到社会的每一个角落。

第三，夯实基层，打牢基础

“工欲善其事，必先利其器”。做好新形势下的工会工作必须强化工会的组织基础、工作基础，必须提高工会干部自身素质，转变工作作风。

一是要强化组织建设，提高工会活力。坚持“党建带动工建，工建服务党建”，把“组织起来、切实维权”的工会工作方针落到实处。以工会工作全覆盖为目标深化工会组建工作，力争在非公有制企业工会组建和村级工会组建上取得新突破，在发展进城务工人员、劳务工、非正规就业职工入会等方法上有新举措，尽最大努力把工作延伸到所有职工群体，以工会工作全覆盖为党建全覆盖服务。各级工会要以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，着力解决工会工作中存在的不适应不符合科学发展观要求的突出问题，着力提高服务科学发展、服务职工群众的能力和水平，推动符合科学发展观要求的体制机制建设，努力把工会建设成为学习型、服务型、创新型的工人阶级群众组织。

二是要强化队伍建设，提升工作能力。工会工作是一门学问，必须下功夫学习和钻研。当前，我们工会干部队伍中存在的较为普遍的问题是，有些人认为基层工会干部实干就行了，学习不学习，懂不懂理论无关紧要，因而造成了活动型、事务型干部多，学习型、思想型干部少的状况，这已经成为制约我们工作上水平的重要因素。因此，各级工会干部要从党的事业需要和工会事业发展出发，坚持不懈地抓好工会干部的政治业务学习，着力提高工会干部运用科学理论分析和解决实际问题的能力。要组织开展多形式、多渠道的工会干部岗位和专业培训，着力提高工会干部推动工作、指导实践的本领，提高维护职工合法权益的能力。