新农村建设土地政策范文

导语：如何才能写好一篇新农村建设土地政策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

Abstract:Land is a kind of very valuable and scarce and irreplaceable resource with a very important base position. The success of building a new socialist countryside is closely related with the land. Based on the analysis of three land policies of collective land transfer,increase and decrease connection of urban and rural construction land and land consolidation, this paper revealed the important role of land policy in promoting the building of new socialist countryside.

关键词: 社会主义新农村建设;集体土地流转;城乡建设用地增减挂钩;土地整理

Key words: new socialist countryside construction;the collective land transfer;increase and decrease connection of urban and rural construction land;land consolidation

中图分类号:D669文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)28-0245-02

0引言

党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。实现这个目标,重点和难点在农村。因此党的十六届五中全会审议通过的“十一五”规划建议,明确提出了继续把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,实行“工业反哺农业、城市支持农村”,推进社会主义新农村建设的任务,并提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村,这既是中央对新农村建设的要求,也是其总体目标。这20个字包含的内容极为丰富,涉及农村政治、经济、文化、社会管理等方方面面。社会主义新农村建设是一项艰巨而长远的系统工程,是根据中国目前农村经济发展存在的问题和中国整个经济社会发展阶段作出的重大决策,是构建社会主义和谐社会重要方面,是扩大内需,促进经济发展的重要手段。

土地是十分宝贵和稀缺的不可替代的重要资源,具有十分重要的基础地位。土地所具有的养育、承载、资产增值等价值与功能是其他任何生产要素都无法比拟的。农村土地是农民赖以生存、生活保障之根本,农村土地政策直接关系到民生、民计,是解决好 “三农”问题的关键。当前中央提出的新农村的建设总体目标的五个方面无不与土地息息相关[1]。因此,结合农村当地实际,有效运用好集体土地流转、城乡建设用地增减挂钩和土地整理等土地政策,对于建设社会主义新农村具有极其重要的意义。

1集体土地流转与社会主义新农村建设

1.1 集体土地流转党的十七届三中全会的决定提出,加强土地承包经营权流转管理和服务,建立健全土地承包经营权市场,按照依法、自愿、有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。决定的提出给集体土地流转提供了强有力的政策支持。目前集体土地流转主要指的是土地使用权,既承包经营权在不同经营主体之间的流动和转让,其实质是农村土地使用权的市场化,主要就是农村承包土地经营权的流转[2]。

人多地少是我国农业的基本特点。据统计,我国农户平均承包土地7.5亩,分为5.7块。耕地规模小、地块零碎,是农业生产社会化的根本制约因素。而集体土地流转放开了农村土地承包经营权,这必然对扩大土地经营规模,发展设施农业,调整农业种植结构,提高土地产出率,加快由传统农业向现代农业转变具有重要的意义。

1.2 集体土地流转推动新农村建设的积极意义集体土地流转的积极探索整合了农村中各种分散的土地资源,改变传统的单个农户家庭式低效率的经验模式,提高了土地的整体效益,同时也为土地的集中、集约化生产奠定了基础。因此集体土地流转的积极探索有利于调整农业生产结构、发展规模集约农业和现代农业;有利于提高土地的使用效益,实现生产要素的合理流动和优化配置;有利于发展农村经济,增加农民收入。这对于实现新农村建设的首要任务“生产发展、生活富裕”必将具有积极地促进作用。

1.3 集体土地流转应注意的问题目前集体土地流转存在土地流转不规范、服务不到位以及流转机制不健全等问题[3],因此必须密切结合各村实际,落实农民群众对承包土地的“长期而有保障的使用权”和自主经营权,推动农村土地依法、有偿、规范、合理流转,并建立完善的社会保障机制和管理机制,采取各种措施鼓励农民采用多种不同形式进行农村土地的流转,从而加快农村土地适度集中使用,促进农业规模发展,使农业更快更好地与市场结合起来,早日实现具有中国特色的社会主义现代化农业,促进社会主义新农村的建设。

2城乡建设用地增减挂钩与社会主义新农村建设

2.1 城乡建设用地增减挂钩国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)中提出“鼓励城乡建设用地整理,城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”的政策。具体来看,城乡建设用地增减挂钩(以下简称挂钩)是指依据土地利用总体规划,将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区),通过建新拆旧和土地整理复垦等措施,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,最终实现增加耕地有效面积,提高耕地质量,节约集约利用建设用地,城乡用地布局更合理的目标。

2.2 城乡建设用地增减挂钩推动新农村建设的意义挂钩政策的实施,可以对空心村以及分散的自然村、偏远的行政村进行重新规划,不断实现居民住宅向中心村、小集镇集中和乡镇企业向工业园集中。因此挂钩政策的实施有利于在一定程度上改变我国农村居民点“散、乱、多”的特点,促进耕地和基本农田的集中分布,达到优化土地利用结构,提高土地利用集约度的效果[4];有利于推动农村居民点向中小城镇集中,统筹城乡发展,推动社会主义新农村建设;有利于为乡镇企业的发展争取建设用地指标,繁荣农村经济。

2.3 城乡建设用地增减挂钩应注意的问题值得注意的是,当前挂钩政策在实施中也存在一定的问题如:规划欠科学,随意性大;重指标使用,轻实施管理以及资金缺口大,保障不到位等问题[5]。因此实施挂钩政策时,必须紧密结合当地的自然条件和社会经济发展水平,依据土地利用总体规划,科学确定项目实施地点,合理布局,稳步推进。另外还应采取市场化运作方式,多渠道筹集资金,并完善相应的政策和法律,保障挂钩政策的科学实施。

3土地整理与社会主义新农村建设

3.1 土地整理《中华人民共和国土地管理法》第41条规定“国家鼓励土地整理。县、乡(镇)人民政府负责组织农村集体经济组织,按照土地利用总体规划,对田、水、路、林、村综合整治,提高耕地质量,增加有效耕地面积,改善农业生产条件和生态环境”。具体来看土地整理是指采用工程、生物等措施,对田、水、路、林、村进行综合整治,增加有效耕地面积,提高土地质量和利用效率,改善生产、生活条件和生态环境的活动。通过土地整理,可以增加有效耕地面积,提高耕地质量,改善农业生产条件和农民生活条件,改善生态环境,被世界各国看成促进农村综合发展的重要手段[6]。

3.2 土地整理政策在推动社会主义新农村建设中的作用土地整理通过对农村中的耕地、居民点的整理以及未利用地的开发,可以实现田、水、路、林、村科学合理布局。因此实施土地整理有利于盘活农村的各种土地资源,提高土地利用率;有利于改善农业生产条件,增加有效耕地面积,提升耕地质量,有利于提高耕地产出,增加农民收入;有利于改善农村生产生活环境,拓展新农村建设提出的“村容整洁”的内涵和范畴[7]。

3.3 实施土地整理时应注意的问题土地整理是建立以工促农、以城带乡长效机制的重要组成部分,是构建农业资源安全生产的平台,是支持农村基础设施建设的一项重要工作,直接关系农民的切身利益,因此在实施土地整理项目时,应紧密结合各村实际,建立相应的制度和保障措施,不断适应社会主义新农村建设的需要,着眼从服务农业、服务农村、服务农民入手,积极推进社会主义新农村建设。

4结论

集体土地流转、城乡建设用地增减挂钩和土地整理三项土地政策与社会主义新农村建设是相辅相成、相互促进的关系。这三项土地政策是社会主义新农村建设的重要手段和强大推动力,农村的综合发展也是实施这三项政策的出发点和归宿点。因此,在进行社会主义新农村建设过程中,必须与这三项土地政策有机集合起来,利用集体土地流转实现农田向规模经营集中、借城乡建设用地增减挂钩项目实现农村住宅向中心村和小集镇集中、乡镇企业向工业园集中、通过开展土地整理实现田、水、路、林、村的科学规划,最终实现社会主义新农村的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总目标。

参考文献:

[1]范春生,杨韬,邢贺满.放活土地政策,促进新农村建设[J].国土资源,2009,(7).

[2]张後军.简析土地流转制度对新农村建设的积极意义[J].中国集体经济,2009,(7).

[3]唐寅,欧阳小健.我国农村土地流转存在问题及对策探讨[J].现代经济信息,2009,(20).

[4]李旺君,王雷.城乡建设用地增减挂钩的利弊分析[J].国土资源情报,2009,(4).

篇2

【关键词】城市化；城郊新农村；建设策略

1基于城市化背景下零陵区城郊新农村建设的困局

所有的城市周边都会有农村存在，一直以来我国都采用的是城乡二元经济社会管理体制，这导致了城市和农村之间各方面都呈现出了较大的差距，同时也出现了一定的利益冲突敏感地区，即城郊新农村。一般来说城郊新农村属于城市和乡村的结合部位，除了具有城市的一些作用以及功能之外，也具备着农村形式的环境和空间。因为城郊新农村附属于城市，所以有着比农村更多的区域优势，而其整体空间环境更加贴近于农村，因此也有着城市所没有的自然和土地优势，正是因为这些原因使其具备了自身的特点。近些年来随着城市的迅速发展，也在一定程度上推动了城郊新农村的经济发展，但因为多种因素的影响，使得城郊新农村的发展仍然受到了多种制约，导致其中的一些问题并没有与得到解决。在城市化的背景下，城郊新农村所面临的困局具体包括以下几个方面：

1.1基础设施建设不够完善

随着城市的快速建设和发展，城市的外沿也在逐步的增大，很多城郊农村因为城市的扩大而逐渐变成了城中村，处于城市的整体规划范围当中，从而获得了基础设施的发展。但处于城市周边的城郊新农村，基础设施建设仍然有待于完善，一些城郊新农村的基础设施建设仅仅包括了通电和通路，而其他方面的建设仍然没有进行发展。

1.2村庄建设过于缓慢

我们通过调查能够看到很多城郊新农村的建设水平仍然处于上个世纪末期的状态，之所以会出现这样的情况，一方面原因是考虑到对土地的控制，导致城郊新农村中无法顺利的开展建设工作。另一方面原因是城郊新农村中经济情况较好的那部分人群都转移到城市中居住，而并不愿意对原有的房屋进行改造，再加上城郊新农村的经济较为有限，无法支持村庄的开发建设，从而导致城郊新农村的村庄建设非常缓慢。

1.3农村收入较低

城郊新农村因为距离城市较近，所以这一区域的农民能够拥有相对更多的收入途径，但也正是因为城郊新农村距离城市的距离较近，导致了他们面临着很多的不利因素影响。例如城市中的生活方式吸引着大量的城郊新农村中的年轻人，从而导致了大量的劳动力进入到城中，城郊新农村中只剩下了老弱妇孺，他们不但缺乏增收的技能，同时也不具备致富的头脑，从而导致了他们只能够固守传统，并且造成了土地的荒芜，进一步增加了农村收入的困难程度。

1.4存在经济乏力的情况

对于农村来说经济乏力是普遍的问题，城郊新农村并没有因为其距离城市较近而解决这个问题，以往那些具备较强经济优势的城郊新农村，在当前的市场环境中已经很难看到，大部分的城郊新农村已经由原有的贸易加工变为当前只能靠物业出租来进行维持经济。随着土地政策的改革和完善，使得很多城郊新农村失去了过去的经济源头，使得城郊新农村的集体经济成为了空白。

2基于城市化背景下零陵区城郊新农村建设的策略研究

上文已经提到了城郊新农村建设面临的困局，造成这种情况的原因是多方面的，例如政策产业的边缘化和区位建设的边缘化等等。面对当前城郊新农村建设的困局，结合永州市零陵区城郊新农村建设的现状，本文提出了以下几方面建议：

2.1对建设方向进行明确

在我国的十七届三中全会当中，曾经提出了要推进城乡社会经济一体化发展的制度建设，并要坚持走好具有中国特色的城镇化发展路线，充分发挥好城市的辐射作用，依法赋予经济发展较快、人口吸纳能力更强的小城镇相应的行政管理权限，从而促进小城镇和大中小城市的协调性发展，实现城镇化和系农村建设互相促进的共进机制。所以，在城市化的背景下，对于城郊新农村的建设方向应定位在处于向着城市化过渡的阶段，而城郊新农村的发展目标就是向着城市进行靠拢，同时也要让更多的农民向着居民进行转化。如果明确了这个方向，那么就能够将城郊新农村建设放入到城市化建设统筹当中进行考虑，从而对于资金的投入给予更多的保障，同时也有利于规划建设的实施，实现管网和道路的一部到位。除此之外，在对城郊新农村的街道管理时，也应按照城区建设来进行统一性的规划，不但可以通过商业运作模式来实现旧村改建，同时也实现支撑产业的确立，从而在城郊新农村建设上获得更好的成效。

2.2利用好自身的优势

城郊新农村的建设，最主要的就是对经济进行发展，从而切实提升农民的收入。想要获得更好的经济发展，并获得更多的收入，就必须做好产业的定位。因为城郊新农村所具备的特点，对其进行产业定位时必须将重点放在城市化上，从而确保实现眼前和未来的统筹兼顾，不但要增加农民的收入，同时也不要为日后的发展留下隐患。具体来看：首先要重视以商贸流通为主的服务业发展，该行业一直以来都是经济发展的重要产业，因为城郊新农村距离城市较近，并且有着丰富的土地资源，所以对于商贸流通为主的服务业发展具有一定的优势。如果以城市化发展为主要的买不了，那么仍然应该选择服务业来作为产业定位，如果做好了服务业，那么就能够获得城郊新农村的发展，并且能够提升农民的收入。其次要做好以农业观光为主的旅游业，随着我国旅游行业的逐步发展，农业观光已经逐渐成为了旅游行业中重要的产品内容之一，同时农业观光旅游也是现代农业发展中非常具有活力的内容。从当前的情况来看，尤其是一些距离城市较远的城郊新农村，需要继续进行耕地经营，所以做好农业光观光旅游的产业定位是非常好的选择，不但能够在短期内获得效益，提升农民的收入，同时也能够为城市中的居民提供非常好的休闲区域。最后，城郊新农村应重视优质农产品基地的建设和发展，其中包括肉鸡、生猪和蔬菜等等，并且逐渐向着规模化的方向发展，实现城郊农业的产业建设。

2.3充分重视基础设施建设

加强城郊新农村的基础设施建设，不但是城郊新农村的发展所需，更是广大农民的期望。在符合城市规划的条件下，应根据高标准建设和高起点规划的目标，来根据城郊新农村的服务范围，以节约土地、为居民提供便利以及集约化发展和激活资源为目的，来与城市的发展战略相呼应，做好城郊新农村的建设和规划。在其中的重点在于基础设施建设的增强，例如区间道路建设、医疗卫生服务和公共绿地的建设等等，同时也要积极的将城郊新农村与城市之间进行电、热、水、气等网络的联通，达到城市和乡村共同建设的目的，实现目标的共享。除此之外，也要积极的进行城区住宅的集中性建设，对于人们的生活进行有利的改善。

篇3

关键词：农业经济管理；新农村建设；优化策略

中图分类号：S-9 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170332069

现阶段，我国已经进入了全面建设小康社会的关键时期。三农工作，作为我国经济建设的主要工作之一，已经进入攻坚阶段。随着农村经济体制改革日益深入，农业经营模式亟需从传统模式转变为现代模式，农业经济管理体制有待优化。在新农村建设的环境下，各地政府积极出台各项惠农支农政策和措施，不断加大三农产业投入力度，积极推动农业技术现代化改革，加快农业经营管理优化进程。但由于惠农政策和强农制度执行力的缺乏，基层政府没有建立起切实可行的农田基础设施体系，农业生产技术和科研水平以及农业科技装备也没有得到有效的提升和改进，这就制约了我国农业综合生产力的发展，制约了城乡一体化战略的实施，制约了新农村建设战略目标的实现。

1 农业经济管理水平提升的制约因素

1.1 制约我国农业经济管理水平提升的主要因素是农业经济管理体制和机制建设相对落后

目前，我国的农业生产模式还停留在以家庭为单位的小农式承包作业模式，农业生产力相对落后，而现代农业要求机械化的大规模生产作业[1]。在我国农村，强壮劳动力日益减少，没有太多富余劳力。农业生产主要劳动力是留守老人和妇女，劳动力处于紧张的状态，无法进行大规模的现代化农业生产。这一现象，从根源上讲，是我国旧的农业经济管理体制和机制，无法满足现代新农村建设的要求而造成的。由于我国农村正在逐步向城镇化转变，原有的农民不愿再进行农业生产，而是选择进城务工，这就导致农田荒芜，造成土地资源的浪费。由于我国农村原有的土地承包制度的制约，土地流转缺少制度保障，种田大户和专业化农民手中没有聚集足够的土地资源，土地大规模经营受到限制。

另外，我国目前农业生产企业发展水平较低，农业生产带动力不足，直接制约着农业经济的发展。我国农业生产企业规模普遍偏小，难以与当地农户建立较高的业务关联度，无法形成利益共享、风险共担的农业机制。由于农业生产企业对农户利益输送不足，农户对农业生产企业信任度低，双方未能建立合作共赢生产协作关系，未能形成企业带动农业的集约化发展模式。

1.2 制约我国农业经济管理水平的另一个重要因素是我国农业产业金融体系和产销连接机制建设不足

目前，在我国新农村建设的环境下，我国农业产业正在从人力密集型向技术和资本密集型转化。这一转变需要大量金融资金的支持[2]。但是，我国农村金融体系发展水平较低，农业经营管理者没有对农业金融产业做出系统化的安排，农村金融机构没有充分发挥其惠农支农功效，致使我国农业产业发展缺少金融资源支持，农业产业结构优化受到限制。

另外，农业经营者也没有建立起合理有效的农产品产销联结机制。由于农业经营者对农业产业结构升级缺乏科学的长期的规划，没有通过农产品产销联结机制增加农民受益率，进而提高农业生产力水平。农产品流通机构与农产品生产者没有建立有效的组织机制，农产品的消费需求信息也无法及时传递到农产品生产者手中。导致生产者盲目生产，无法按照消费者终端市场的需求调整生产结构。从而制约了农业生产结构的优化升级。

1.3 我国农业基础设施建设相对迟缓，农业生产技术缺乏创新也是制约我国农业经济管理水平发展的重要因素

农业经营管理者对农业基础设施的建设力度不足制约着农产品生存率的提升。目前，各级地方政府对农业基础设施的建设力度有限，支农资金规模较小，需要建设的农田基础设施却很多，这就势必造成投资效能低下的问题。

我国的农业产业虽然拥有强大的农业科技与教育团队，但仍面临农业生产技术缺乏创新的困境。由于各级政府对农业科技创新的资金支持有限，农业科研机构人才短缺，后劲不足，加上农业技术设备投资周期较长，收益率低，农业科技发展受到限制，科技水平提升缓慢。

2 农业经济管理优化策略

2.1 建立健全农业发展机制，从而适应新农村建设环境

针对现阶段新农村建设的要求，积极建立创新制度，促进农村土地合理有序流转。各地政府部门须做好农村土地承包权、经营权确切登记工作，在此基础上，依法建立当地农村土地流转制度，健全土地承包档案管理制度，推动征地制度改革，对于部分被纳入城镇建设用地的土地流转项目，要严格规范管理。此外，在信息技术日益普及的当代，农村经营管理也应合理利用信息技术，实现网络化管理，促进农村土地集约化高效利用，保证农民土地合法权益。

各地政府部门要适时发展农业生产集约化的经营模式。引导农民规范土地流转程序，自主、自愿、合理、有序的进行土地经营权流转；同时，通过土地流转大力扶持农业生产企业，以企业带动农业；汇聚农村资金资源，引进农业技术人才；积极发展农业合作社组织，解决单个农户生产力薄弱的问题，并扩大农业合作社发展规模[3]。

2.2 优化农业产业结构，以适应新农村建设要求

农业经济管理者应改变以往侧重农作物生产水平管理的传统模式，优化产业结构。以往的一元化产业结构只强调粮食生产，这种管理模式制约了农民收入水平的提升。为了提高农民的收入水平，农村经济管理者应力图建立多元化的产业结构。各地政府应根据当地的具体情况，利用势资源，大力发展绿色无公害农产品，支持特色农产品规模生产、销售，逐步形成区域农产品产业特色优势。

农业经济管理者应着力发展农产品加工业，积极促进农副产品的生产，以这种方式拉长农产品价值链。初级农产品一般价格较低，农民收益不高。对此，农业经济管理者应当积极引导农产品深加工工业的发展，适时推广农副产品仓储技术、包装技术，降低农副产品损耗率，建立农产品加工业价值链，让农民取得更大的经济效益。农业经济管理者还需大力推动农产品加工企业规模化发展，积极促进加工企业技术进步和产业升级，提高类型企业区域聚集度，形成规模较大的农产品深加工产业集团，促进区域经济发展。

2.3 提高农业科技装备技术水平，助力新农村建设

农业经济管理者应着力建设农业基础设施，积极改造农田基础设施，积极建设农机道路网、农业输变电配套等设施，为农业机械化作业提供基础保障。对于缺乏水利设施的部分农田，农业经济管理者应强化建设农田水利工程，并采取相应措施保证其平稳运行，发挥基本农田水利设施稳产效益。

随着农业技术的发展，农业机械化程度越来越高，农业经济管理者应快速增加农产品机械装备总量，并努力提高其质量水平，提升机械化作业能力，尽量节约农产品种植和收获时期的劳动力资本耗费，加快促进区域农产品机械化作业的生产模式。对于难以适应机械作业的农产品，如棉花、油菜等，农业科技工作者应根据实际情况积极研发与其种植和收割技术相适应的机械设备。农业经济管理者在努力提高各类农产品的机械化作业水平的同时，要严格执行农业机械设备的安全鉴定制度，确保农业机械设备的使用安全，提高机械设备的使用水平，并着力规范农业机械维修市场，打造农业机械专业化供给机构，建立健全农业机械社会服务体系。

3 结语

在我国新农村建设的环境下，为增加农村经济发展活力，有效实施我国城乡一体化发展战略，推进我国新农村建设战略，农业经济管理者需积极优化管理策略，努力健全农业发展新机制，优化农业产业结构，提升农业技术水平，创新农业科技装备，积极推动农村经济健康快速发展，以适应我国新农村建设的要求。

参考文献

[1]刘向阳.基于新农村建设环境下的农业经济管理优化策略[J].农业经济，2015（12）：23-24.

篇4

一是工作体制机制不顺，基层工作力量薄弱。新农村建设工作尚未形成统一领导、齐抓共管、互动共建机制，各部门在推进新农村建设工作中缺乏有效的沟通协调，各自为营，没有形成合力。扶贫、财政、交通、水利、住建、环保、卫生、发改等部门都有类似项目，在实施中主动与新农村建设结合的少，各干各的一小块。作为部门主管单位的新农村建设工作关系不顺畅，难以发挥组织协调、检查督促、参谋助手等作用，处于有办法没手段、有措施无力度的两难境地。

二是要素制约十分突出。首先是人才缺乏。因规划设计、农技人员普遍匮乏，普遍存在产业发展、村庄建设、公共事业等规划不到位或者与实际脱节，特别是县、乡都没有农村规划和建设的设计与管理机构和人员，极大制约了新农村建设的进一步开展；其次是投入不足。临泉是贫困县，受地理环境限制和基础薄弱等制约，新农村建设工作量大、投入大、难度大，由于县级财政困难，投入到新农村建设项目资金量小，难以发挥应有的作用。有个别乡镇负债搞项目建设，增加了负担，也是亟待解决的问题；再次就是土地瓶颈。新农村建设规划涉及土地调整，而国家的农村土地政策是保持土地承包关系稳定并长久不变，这在一定程度上影响和制约了新农村建设过程中土地流转和承包地调整。在集中建设安置点时，常常因建设用地指标问题影响到建设进度。

三是工作推进缺乏主动意识。部分干部群众对推进新农村建设主体意识模糊，存在畏难情绪，强调客观的多，大胆创新的少，工作较被动。有的群众认为，新农村建设是政府行为，群众只是配合，存在“等、靠、要”等依赖思想，积极性和主动性没有得到很好的调动和发挥。还有不少农民认为土地、房屋是我的，我想在哪建、想怎么建就怎么建，谁也动不了、管不了我的一亩三分地，农民认识有待提高。也有的群众在村庄整治改建中涉及猪圈、房前屋后的零星树木等个人财产时，难以积极配合，极大地影响了工程进度。引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习等方面缺乏力度，农村文化生活单调，不讲卫生、不讲文明行为时有发生，健康文明的农村新风貌尚未形成。

四是产业发展缺乏持续动力。从调研中我们了解到，园区规模小，主导产业弱，产业组织化程度低；品牌少，科技含量不高；规划设计不科学，要素布局不合理；合作组织覆盖面小，部分运作不规范；龙头企业产业链条短，带动能力较弱；特色产业小而散，优而不强，规模效益不明显；资金投入不足，基础设施建设滞后。

五是长效管理机制不健全。新农村示范点中虽建立了管理机制，但效果不明显，主要表现在公共卫生保洁难、公共设施维护难、系统规划坚持难。群众门前三包实施难，乱倒垃圾、乱倒污水的现象还不同程度的存在。

针对以上存在的问题，笔者认为应该采取以下措施加以解决：

一是提高认识，进一步营造新农村建设的良好氛围。各级政府要真正把新农村建设摆在重要位置，强化对新农村建设方针政策的理解，切实转变观念，加大工作力度，千方百计解难题，集中力量抓推进，实现新农村示范一点带动一片，村容村貌有大改观、产业有大发展。要健全工作机制，成立新农村建设项目资金整合统筹办，明确部门职责，细化工作任务。各级领导干部和有关部门要多深入基层调查研究，多出真招实策，多拿真金白银，多解难题办实事。要采取多方位多形式宣传手段，利用专题培训、示范观摩，动员引导社会力量广泛参与，提高乡村干部推进建设能力和农民主体参与意识，营造全社会关心支持参与新农村建设的良好氛围。

二是加强资金保障，进一步建立多元化稳定增长的投入机制。坚持“农民主体、政府引导、社会参与”的社会主义新农村建设管理机制，多渠道筹集建设资金。一要谋划好新农村建设项目，充分发挥农民投入主体作用，积极引导和鼓励能人大户、企业、外资等社会资金参与新农村建设；二要加大政策扶持力度，统筹安排支农项目资金，有效整合扶贫、以工代赈、移民后扶、环保、农业综合开发资金及农业项目等向示范点倾斜，全面解决饮水安全问题，整体推进水、电、路、通信等基础设施建设和垃圾污水处理设施，实现村庄硬化、亮化、美化；三要实施好新农村建设财政专项资金项目，加大对新农村建设财政奖补力度，扩大群众参与建设的知情权、管理权和监督权激发农民主体参与意识；四是各有关部门要以示范点为平台，统筹安排项目，围绕新农村来拓展项目，让项目围着新农村建设转，拓宽投资建设思路，逐步形成在政府带动下社会力量广泛参与的农村基础设施、社会公共事业投入的稳定增长机制和多元化投融资机制。县级安排的财政对农业产业园奖补也应该把新农村示范点建设纳入奖补范围。

三是增强活力，进一步健全新农村建设的保障体系。要加快建立符合新农村建设需要的项目资金统筹整合管理新机制，推进新农村建设项目资金一体化管理体制，以“资金渠道不变、隶属关系不变、资金用途不变”的原则，统筹管理涉及新农村建设项目和资金，实现对新农村建设全方位、全领域、全过程的统一管理。要把新农村建设作为考核各级干部的重要内容，建立科学、合理、有效的考核办法，严格考核，加强监督，充分调动各级干部的积极性。要重视新农办建设，明确性质和职能，充实编制和人员力量，保障经费，切实发挥好综合协调、督促检查、参谋助手作用。针对人才匮乏的问题，建议政府认真研究，组建县级规划设计工作机构和恢复乡镇规划建设所，配备、引进和培养规划专业技术人才，确保新农村规划、建设和管理工作全面到位。继续实施机关企事业单位对农村的结对帮扶，为新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉，增强农村发展的活力。要引导农民发展健康向上、科学文明的民俗文化，培育乡村文明新风。探索建立筹资筹劳、政府奖补、乡村环境卫生保洁工作长效投入机制，建立日常保洁、绿化养护、动态督查和违规问责等办法，推进新农村基础设施和公益事业发展。

篇5

一、我市村企结对共建工作开局良好

自20__年初全面开展“村企结对共建新农村”活动以来，__全市各级各部门广泛发动和参与，采取多种有效举措营造共建氛围，社会各界推波助澜，广大工商企业热烈响应，全市上下迅速掀起了村企结对热潮，实现了良好的开局。据统计，到20__年底，全市共有5085家企业与2639个行政村结对，实现了村企结对全覆盖。20__年结对企业与村委会协议共建项目2646个，协议或承诺出资4.16亿元，实际完成项目1721个，实际到位资金2.15亿元，为结对村新农村建设提供了有力的支持。总体而言，全市村企结对共建工作具有以下特点：

（一）政府主导型模式。通过一年多的实践可以清晰看出，政府是村企结对共建工作的主角，在村企结对共建过程中发挥了关键作用。首先，政府是村企结对共建工作的倡导者和组织者。

去年3月份，市委、市政府召开了村企结对建设社会主义新农村恳谈会并进行全面动员部署。通过各种广泛宣传和组织发动，以及“千企结百村”、“百企联百村”等形式多样的共建新农村主题活动的开展，村企结对氛围日益浓厚。其次，政府是村企结对共建规则的制定者。去年上半年，市里出台了《关于村企结对建设社会主义新农村的若干意见》。市级有关部门和各县（市）区都紧密结合自身实际，认真做好政策的细化落实，制订了农业龙头企业参与新农村建设意见等一系列配套政策。通过优先安排建设用地、减免税收、享受补助、扶持倾斜等激励措施，在政策层面上支持鼓励企业参与共建新农村。再次，政府是村企结对共建的服务管理者。各级政府积极整合部门优势和多方力量，为村企结对工作积极搭建服务平台，认真搞好服务和管理工作，促进结对共建工作科学、规范、有序开展，不断提高服务水平。坚持“村企自愿、互利共赢、长期坚持、注重实效” 原则，积极引导村企签订结对协议。各地还以项目为基础，建立项目库，使合作的纽带更加牢固。不少地方针对山区、海岛等欠发达地区企业少、经济弱的实际，帮助物色合适的企业，引导跨区结对。许多地方还建立村企结对沟通协调制度，帮助理顺合作关系、研究解决有关问题。

（二）结对共建形式呈现多样化。在村企结对实践中，各地因村因企制宜，注重实效，探索多种形式的合作共建关系，共建形式呈现多样化。一是以企带村型，主要是通过企业主兼任村主要干部等形式，企业直接参与支持村搞建设促发展。二是经济顾问型。聘请素质好、社会责任心强的企业家担任村经济顾问，帮助村里理清发展思路，为村经济社会发展出谋划策和资金扶持。三是互利合作型。一般是企业以出资金为主、村依法提供土地资源和劳动力为主，共同实施建设项目，当地政府给予必要的支持，实现企业拓展发展空间与村经济发展、农民增加收入的共赢。四是基地带动型。企业通过建设农业原料基地、产品配套基地、劳动力供应基地等形式，带动村产业发展和农民转移就业，增加了农民收入。五是捐建基金型。结对企业从一事一捐发展到建立各种基金，形成规模和制度化，对新农村建设有持久推动作用。六是连片带动型。在一企多村的结对形式中，企业与当地干部群众达成共识，结合成片连线推进村庄整治建设，整体推进新农村建设，打造农村新社区，实行政府、企业、行政村三方协同搞建设。

（三）结对共建成效明显。一是切实带动了农村各项事业的发展。参与企业通过项目带动、智力支持、资金投入等途径，在一定程度上缓解了结对村资金、产业、人才短缺的问题，并直接促进了村庄经济、基础设施和社会事业等领域的发展。二是促进村庄风貌的改善。通过村企结对共建活动，使农民更多地看到了希望，消除了农民的悲观畏难情绪，增强了参与新农村建设的动力和热情，农民自主意识进一步提高。三是对于多元参与新农村建设的示范引导作用。村企结对为新农村建设探索出了一条有效途径，同时也为动员社会力量广泛参与新农村建设起到积极的示范引导作用，为新农村建设多元参与机制的建立积累了一定的经验。

二、我市村企结对共工作存在的问题与不足

通过一年多的实践，我市村企结对共建新农村取得了一定的成效，新农村建设保持良好的发展态势，但从各地情况来看，也存在一些问题和不足，需要引起我们的高度重视。

（一）村企结对共建机制的思想基础不牢固。村企结对共建新农村过程存在的一个不容忽视的问题就是认识落后于实践，理念需要强化。一些部门和干部责任感不强，存在消极畏难情绪。有些地方工作方法简单粗放，存在行政强制倾向，搞“拉郎配”和摊派，影响企业参与热情。有些企业没有充分认识村企结对共建新农村的意义，缺乏社会责任感，参与积极性不高，甚至有抵触情绪或简单地应付了事。一些结对村和农民缺乏新农村建设主体意识，认为企业参与新农村建设是义不容辞的义务，把结对企业当成财神爷和摇钱树，对结对企业存在等、靠、要的思想。

（二）村企结对共建机制的内涵有待深化。受各种主客观因素的影响，村企结对思路不够开阔，途径和内容还比较单一，偏重于捐钱捐物，重短期发展、轻长期合作，重硬件建设、轻潜力发掘，重物质帮扶、轻智力投入。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是一个完整的体系，新农村建设涵盖了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等各个方面，因此要不断拓宽思路，克服村企结对形式的单一性，探索村企结对实现形式多元化，促进农村全面

综合协调发展。同时，我们还应深刻反思，我市村企结对工作起步早，曾在全省、全国处于领先地位，但目前这项工作已经失去优势，究其根本原因，就是在深化村企结对共建机制方面做得不扎实，对村企结对共建机制内涵的深化力度不够。

（三）村企结对共建机制的政策保障体系不完善。尽管市、县两级陆续出台了《关于村企结对共建社会主义新农村的若干意见》等一系列原则性政策文件，但是由于没有相应的配套措施和实施细则，导致政策的可操作性不强。同时受国家宏观政策的影响，土地、税收等方面的优惠政策难以兑现，在一定程度上影响企业参与的积极性。如何细化村企结对共建新农村相关优惠政策，把政策真正落到实处，是今后我市新农村建设急需重点研究的问题。

（四）企结对共建机制缺乏稳定性。总体而言，目前我市村企结对共建新农村具有运动化倾向和不确定性。许多企业参与动机是被动的，受政策环境压力和政治约束，“是买政府的帐”，很难保证其参与共建的长期性。相对于我市工商企业总数而言，目前我市企业参与结对共建新农村的比例还比较低。一些企业在结对村的选择、合作项目的确定、出资形式等方面在很大程度上都是依靠人情关系进行的，缺乏制度保障。村企双向互动的局面还没有真正形成，村企互利共赢的机制还没有真正建立。 三、进一步深化村企结对共建机制的对策思考

村企结对是新农村建设的一个重要途径，要更广泛动员企业参与新农村建设，进一步发挥企业在新农村建设中的作用。为此，要不断深化村企结对共建工作，完善政策保障体系，实现互利共赢，努力形成有利于结对共建新农村的长效机制。

（一）思想深化：树立村企结对共建的正确理念

思想是行动的先导。村企结对共建新农村是统筹城乡发展的客观要求，是构建社会主义和谐社会的具体体现，是__农村发展的现实需求。我们要从战略和全局的高度，不断深化对村企结对共建新农村重要性的认识，树立正确的理念，形成共识，增强责任感和使命感，进一步全面扎实推进新农村建设。

推进农村发展是政府的责任，也是企业的责任。企业的发展离不开农村的土地、水以及其他资源，离不开农村提供大量廉价劳动力支持，离不开农村的广阔市场。企业的发展需要和谐的内部环境、和谐的社区环境，也需要和谐的社会环境。只有把企业的发展与社会进步联系起来，企业和企业家才具有高境界，才能取得更大的发展。企业要不断提升发展理念，提高发展层次，积极投身新农村建设，以便赢得更有利的发展空间和环境。在村企结对共建过程中，要敏于发现典型，善于总结经验，勇于探索创新，工于宣传动员，营造良好社会氛围，引导更多企业参与新农村建设，努力形成村企结对共建的新局面。

（二）内涵深化：丰富村企结对共建形式

内涵决定形式。今后要按照共谋发展思路、共兴农村经济、共办社会事业、共推村庄建设、共育乡风文明的要求，不断拓展村企结对共建领域，深化村企结对共建内涵，丰富村企结对共建形式，促进村企结对共建深度发展。进一步明确村企结对共建重点，在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等各个方面有针对性地选择一些结对共建项目，切实推进农村物质文明、精神文明、政治文明、生态文明全面综合协调发展。对结对村庄而言，绝不能是单向被动的物资捐赠接受方，更重要的是向企业学理念、学管理，借重企业优势，合理开发资源，大力培育产业，增强自我发展能力。对结对企业而言，要认真帮助结对村理清发展思路和规划，依托村庄资源优势，确立一批务实、有潜力的产业发展项目。企业要善于把结对村的发展、合作项目的选择与企业目标自觉结合起来，促进双方共同发展。

（三）政策深化：完善村企结对共建制度保障

完善的政策体系是机制长效运行的根本保障。要想确保村企结对共建工作的稳定性，从根本上克服其运动化、短期化倾向，就必须在建立长效机制上下功夫。村企结对共建机制的本质是共同建设，核心是互利共赢，关键是政策保障。因此，要不断深化政策扶持，建立健全村企结对共建政策体系，进一步完善村企结对共建的政策保障机制。政策的制定完善要坚持以公正平等为前提，维护合作双方的利益，避免政策的零和性，实现互利共赢，共同发展。当前村企结对政策的完善主要应该抓好以下两个方面。一是完善并切实落实财政税收优惠政策。进一步细化企业对新农村建设公益性投资的税前列支相关政策规定，规范村企结对共建项目收益分配，扩大村企结对共建项目收益的财政税收优惠范围，提高各方参与新农村建设的积极性。二是进一步完善村企结对共建新农村资源配置政策。在严格遵守国家土地法规政策的前提下，进一步扩大新农村建设用地管理试点范围。切实落实新农村建设用地管理试点政策，保障试点村的用地需要。要鼓励企业结合产业项目建设，参与农村土地整理，折抵指标大部分留给村与结对企业合作开发使用。以土地整理开发为突破口，理顺农村资源有效配置机制，促进新农村建设资源集约利用。

篇6

一、周密规划构筑新农村蓝图

广厦集团是在改革开放中迅速崛起的一个以建筑、房地产开发等综合经营的民营企业，不仅在城市开发房地产为城市居民造房，而且倡导城乡同步发展，改变农村落后面貌，扭转农村滞后局面。结合建设小集镇，整治农村散乱建房的蔓延趋势，主动提出参与新农村建设，为农村居民造房。在杭州市和余杭区政府支持下立项了天都城建设项目，特地聘请英国和北大清华的规划设计院论证规划。计划用上10年时间，总投资100余亿，建设一个集商业、娱乐、休闲并拥有一流会议中心、主题公园，傍山依水环境优美的人居环境，分期建成400万平方米的房子可居住10万人，安排2万人就业的新型农村集镇，同时对涉及到的拆迁户精心妥贴地进行安置，天都城展示出了新农村美好前景。周密的规划得到杭州市及余杭区政府的赞赏和上报主管部门的肯定，建设部为此把广厦天都城的所在地星桥街道列入“全国小城镇建设试点镇”，余杭区政府把它立为“民心工程”、“德政工程”。

二、探索开创农村建设新模式

1、处理好与当地政府的关系。浙江农村改革开放以来，富裕后的农民在十多年前时建了拆拆了建，先后建造了三代不同建筑风格水平的住房，分散凌乱，被某些媒体描述为“村村像集镇，镇镇像农村”。新农村建设需要政府统一规划，投资基础设施和公用服务设施的建设，由于面广量大，政府财政资金有限，心有余而力不足。广厦集团和余杭区政府协商后，严格按照由政府制定的发展规划，部分可以由市场运作的职能由广厦集团承担操作实施，即负责投资、开发、建设和经营天都城的基础设施和服务设施、成片居民住宅，包括道路、交通、给水、供电、供气等，形成了一个良好的合作机制，加快新农村建设的步伐。

2、妥善处理新农村建设和环境保护的关系。

（1）选择好建设地理环境。提出从“做环境”开始，先期投入3亿元建造占地1000亩的欢乐四季公园，依托有深厚文化底蕴的黄鹤山和皋亭山、小桥流水的上塘河，风景十分秀丽，现在已成为杭州市郊新的旅游景观，当地居民引以自豪的五星级的后花园，开业至今接待数百万游客，是老百姓休闲娱乐的绝佳场所。

（2）保护好原有生态环境。在天都城建设范围的汤家村，拥有一片香樟、柏树和雪松，树木高大茂盛，都有几十年到上百年的树龄。为了保护好这一片绿色，天都城在建设中改变原设计保护这些树木，体现了广厦集团新农村建设中倡导的“蓝天碧水、绿色、清静”的开发理念。

（3）创造优越的人文环境。为了在新农村建设中改善农村落后状态，丰富农村精神文化生活，天都城建设规划地增加了公共运动场、图书馆、文化馆、科技馆和康体中心，这将成为新农村建设中的一个亮点。

3、争取得到当地拆迁户的支持。广厦集团把拆迁户的利益放在首位，积极协助当地政府，采取一系列配套措施保证其合理权益，并提供未来发展的基础和机会。除了按照国家政策规定的补偿金外，并为所有拆迁户办理养老保险，专门为拆迁户建造了200多套厨房卫浴齐全的2室1厅公寓式过渡房，以保障所有拆迁户建房前有固定住所。一方面在天都城的公园、物业管理、度假中心等部门预备一定比例岗位，提供拆迁户就业选择；另一方面提供培训机会，帮助拆迁户尽快掌握一些就业技术。

三、企业参与农村建设的思考

1、企业参与新农村建设是市场经济条件下，农村改变面貌发展农村经济的必然趋势。改变一切由政府包办的计划经济的定势思维和操作模式。为此，根据天都城项目建设实践政府给予大力支持和倡导，特别从规划立项建设用地、税收政策、交通管理等各方面给予一定的扶助支持和优惠政策，广厦天都城得以顺利建设。

篇7

关键词：新农村建设；农业经济管理；创新路径研究

引言

我国新时代背景下的新农村建设对农业生产的模式起到了良好的推动作用，很多现代化技术都逐渐运用到农业建设中，进而推动了农业的进步与发展。随着农业经济的提升，农业经济管理问题也是其发展中极为重要的工作内容，对此，以下内容将重点以新农村建设的背景下探讨农业经济管理的有效策略，进而保障农业经济的进步与发展。

1农业经济管理相关内容概述

现今我国农业经济水平不断进步与发展，农业经济发展速度与农业经济管理水平有直接的关联，虽然现今我国农村的硬件设施不断得到完善，但现代化农业市场经济发展迅速，其变化也更为多样性，对于农村经济发展与农村经济管理需要不断调整其产业结构吗，更要对其农业经济管理创新路径。新农村建设的时代背景下应该重点关注经济管理建设，更要根据农村经济发展的实际情况制定合理的优化方案，确保其资源合理分配，更要对其技术手段创新，能够充分调动农民积极配合生产，进而提高农业生产的效率与质量，一方面能够提高农民的生产效率，农民的收入也不断增加，另一方面农业经济水平不断提升，更利于带动国民经济的提升。农业经济管理是农业生产活动发展的主要管理内容，主要包含其生产、加工、分配、消费等多个环节，需要对其各个环节进行合理的规划与管理。在实际管理中要对各个环节进行严格把控，确保对参与农业生产活动的相关人员都能够遵守其管理制度，从而保障农业生产经济的稳定与提升。农业经济管理主要是对劳动生产力与生产活动的管理内容中更符合现今经济进步的趋势，并对其各个环节之间的联系进行合理的探析，确保将其资源合理的分配与利用，也能够激发广发人们的生产劳动积极性，确保农业生产效率更为高效，进而能够保障社会发展中对农产品的基本需要。

2新农村建设环境下农业经济管理存在的问题

新农村建设环境下农业经济管理还存在很多的问题，以下内容对各个环节中存在的经济管理问题进行细致探究，确保其农业经济建设的方向更为正确，从而保障其高效、合理的进步与发展。

2.1农业经济管理体制建设落后

我国现今农业经济建设模式主要以小农经济为主，农民的经济管理理念也过于落后，对新农村建设的经济管理体制建设工作有较为严重的影响，从而导致新农村建设经济管理模式无法完全落实，对农村经济发展与管理也存在较多的影响，进而影响农村经济水平的提升与发展。另外，现今农业经济管理体制建设过于落后，很多青壮年离乡进城打工，农村青壮年劳动力缺乏，生产力下降，进而影响农村经济发展，也不利于农村经济管理体制建设的改革与优化。

2.2财务制度与产销联动机制建设效率低下

现今我国农业发展存在很多的问题，也缺乏系统化和合理化的财政体系，财务制度与产销量联动机制建设效率较为低下。新农村建设的背景下我国的农业生产类型逐步由传统的小农经济向技术类和资本类转型，但其产业结构在转型的过程中对其财务制度和产销联动机制建设有较高的要求，更要对其结构进行调整。虽然近几年我国针对农业的惠农政策更多，但现今其财政体系发展还不成熟，很难将惠民政策完全落实到农业建设与发展中。另外，农业管理人员也没有结合当地农业情况落实其政策进行联动销售，进而影响农业经济发展与进步。

2.3农业经营理念严重缺失

我国近几年对农业经济建设管理极为重视，对农业产业模式也不断进行调整，更对农业经济建设做出了合理、完整的规划，进而保障农民的经济收入和农业经济建设，农业的相关基础设施也建设较为完整，但在实际落实经营管理的过程中，农村人们与管理者的农业经营理念严重缺失，农民参与的积极性较为缺乏，各个农业地区政府人员对农业经济管理政策也不够重视，进而影响农业经济发展建设。

2.4农业经济管理人员素质有待提高

要想有效落实农业经济管理制度，首先就要提高农业经济管理人员的素质水平，更要确保其管理人员对地方的农业经济有所了解，也能够根据其当地的资源进行合理分配，切实将农民的利益放在首位。农业经济管理人员的专业知识与技术素养水平都要有一定的要求，但现今农业生产的环节中缺乏高素养、高技术的农业经济管理人员，管理者也不能够根据实际情况对农业活动合理安排，农业生产体系也没有科学合理的规划，影响农业经济发展缓慢。

2.5农业基础设施和科技创新有待完善

现今我国农业经济无法得到提升的另外主要原因是因为农业基础设计和科技创新有待完善，现今虽然农业经济发展建设受到国家与人们的重视，但农村基础建设发展的资金较少，投资人也有限，政府也没有给予足够的资金支持，很多农业科技人才难以留下，进而农业科技创新很难获得进步。

2.6缺少对经济管理的重视

现今地区政府对农业的发展极为重视，也推出很多惠民政策进而保障农业的生产，但在落实惠民政策的过程中，管理人员与政府相关人员对经济管理并不重视，在落实中经常发生执行力不够无法执行、监管机制不完善导致监管管理出现问题等状态，其政策无法完全落实到农业发展经济管理建设中，进而农业经济发展建设的实质问题依然存在。

3优化新农村农业经济管理的对策

3.1建立健全新型农村农业经济管理体系

新农村建设的农业经济管理体系落实工作中，应该优先建立健全新型农村农业经济管理体系。其一，农村土地承包制度要创新，当地政府要结合当地的实际情况对土地资源与承包人员数量进行整理与了解，建立新型土地承包制度，确保其承包制度与新三农制度理念相合。其二，土地承包要建立相关的制度档案并对其档案进行管理，乡镇政府要重视档案的建设与管理工作，进而保障档案管理工作的有效性，提高档案管理人员的责任意识，将其工作落实到新农村建设的重点工作中。更要建立完善的土地承包档案管理机制与规章管理制度，还可以建设奖惩制度激发工作人员的工作积极性，确保档案建设工作在新农村建设中发挥其作用与优势。

3.2建立健全财务制度和产销联动机制

农业的农产品较多，农产品的产销联动机制的有效性会直接影响农业经济的收益提升，进而要建立健全财务制度和产销联动机制，进而有效提高农业的农产品经济收益。其一，建立多样农业产业机构，当地政府要结合当地农产品的类型与相关资源对农产品的生产与销售进行全方面指导，进而保障农产品生产效率与销售经济。其二，要确保农产品的绿色无污染，能够满足现今社会发展中人们对食品安全的要求。其三，重点发展农副产品，并根据市场价格合理提升农副产品价格，农产品经过深加工之后为农副产品，其推广、运输、保存与包装技术都应该逐步提升，一方面能够丰富农民的生产知识，另一方面更能够保障农村经济产销联动的产业链，不断优化其经济结构的同时，更利于推动农业的进步与发展。

3.3提高对农业经济建设的宣传力度

农业经济建设中更要对其工作大力宣传，确保农民对其工作的重要性与价值有所了解，更利于农业经济建设工作的开展，也能够促使农业当地政府管理人员的重视，也便于将农业的发展与社会的发展保持在同步的基础上。农业经济建设管理工作宣传期间，要结合农民的实际生活，逐步将其渗透到农业的生产与发展中，农民能够对农业经济管理工作的优势逐步了解，并为其农业后续的发展建设也能够打下良好的基础。乡镇经济获得更好的发展，农民的思维与发展眼光更加长远，农业经济建设水平也利于提升。

3.4提高农业经济管理者的综合素质

现今我国农业管理人员多数为农村长期居住人员，其受教育程度有限，经济管理相关知识与管理手段较为缺乏，其综合素养水平也较为低下，进而影响农业经济管理质量，且农业经济发展中缺乏较为专业、高素养的经济管理人才，对此，乡镇应该提高农业经济管理者的管理水平和综合素质水平，为农业经济管理工作打下良好的基础。相关管理单位要定期开展相关培训，并提高管理人员的专业知识水平和管理能力水平，在实际经济管理工作落实的过程中要根据乡镇的实际情况合理制定经济管理方案。现今乡镇的管理人员流动性强，培训时间也要更加灵活，其培训也可以以轮流或者重点人员针对培养等方式，进而保障全体管理人员的素质水平都能够得到提高，进而保障乡镇相关管理单位人员的工作质量与工作效率。另外，还要设置专门的监督部门对管理人员的经济管理水平与工作进行监管，更要引进专业、高素养的人才。另外更要提升相关管理单位的薪资待遇，从而提高其工作积极性，更利于保障农业经济管理工作落实的有效性。

3.5经济管理趋于信息化发展

现今社会技术不断进步与创新，农业经济管理也应该与时俱进，将信息化管理运营其中。网络信息化管理能够更为科学、有效的规划种植地区，也能够优化其管理策略，更便于突破相关技术，能够有效推动农业经济效率发展。管理人员要根据当地实际经济情况选择合理的信息化运用管理手段，进而能够将信息化技术的优势充分发挥，从而提高新农村建设经济管理水平。

篇8

   根据镇党委政府统一部署和要求，结合我镇今年农村工作实际，现对XX年度的农作工作和09年度打算三年规划作简要汇报。

一、全镇农村经济发展现状

1、基本情况

**镇现有18个行政村（社区），578个村民小组，农业人口7.3万人，农村劳动力4.1万人，年末耕地总面积4.8万亩，土地流转2.9万亩，其中，红豆杉1.2万亩。村级私营企业485家，1-10月份村级工业开票销售30.27亿元，占全镇开票销售总额的31%，预计全年可完成37亿元。

2、村级经济情况

XX年年度村级总资产4.65亿元，总负债1.43亿元，净资产3.22亿元，经营性资产8860万元。XX年年度村级集体总收入预计达到5200万元，村均288万元，人均700元。XX年年度农民人均纯收入达到10800元。

3、新农村示范村争创情况

XX年成功创建社会主义新农村示范村东升村，XX年成功创建二家，黄土塘村和勤新村，XX年年争取完成华东村、湖塘桥村、张缪舍村三家新农村示范村。

4、股份合作社改革情况

XX年-XX年年，成功组建了华东村、黄土塘村、勤新村、港下社区、陈市村、张缪舍村、湖塘桥村、东升村、东湖村、里西村、港东村11家村集体股份合作社。同时组建了港南村、山联村、黄土塘村、朝阳村13家土地股份合作社。

5、失地农民保障情况

我镇处理历次被征用土地面积15437.5亩（含未批已使用土地），涉及到15个村119个村民组，共安置13364人。新征（使）用土地面积2211.48亩（含锡张高速征用土地），涉及12个村68个村民组。区级道路建设东廊线征用土地220.04亩，新锡沙线拓宽征用土地364.99亩（含绿花带157亩）,工业园区征用386.2亩，新行政中心征用土地309.55亩，安置房征用土地366.16亩，锡张高速用地618.29亩。目前，新征用土地进保障安置的有朝阳村徐家庄、庄上、七房巷3个村民组，共安置427人。

二、XX年度主要重点工作

1、社会主义新农村建设

XX年年是社会主义新农村建设的关键年，去年成功创建了黄土塘和勤新二家新农村示范村。为做好今年华东村、张缪舍村、湖塘桥村的争创工作，年初明确工作措施和工作方案，主要从以下几方面着手。

（1）总结经验，塑造亮点。不断总结示范村争创的先进做法和先进经验，认真总结提炼，充分发挥示范村的引领作用。引导各村结合自身特点和自身优势，充分利用现有的有限资源，合理配置，理清建设思路和发展方向，为各村在打造亮点上多动脑筋、多下功夫。

（2）认真指导，细致服务。示范村5大项目28项指标分解落实到责任部门，要求各部门明确工作重点，制订计划，分类指导。做到上下衔接，横向协调，主动参与，通力协作。经常密切联系村委干群，听取基层百姓的心声，多提建议，多出点子，多提方案。在相关政策上给予大力支持，在业务指导上给予全力帮助，做到“多支持，少指责”，“多帮助，少干预”。

（3）科学安排，加快推进。根据示范村争创要求，对示范村争创村进行调查摸底，分类汇总。定期组织召开专题会议，通报示范村争创现状和争创难题，排查差距和不足。要确定专门工作实施方案，科学制订中长期工作规划，确定各阶段工作重点，研究出台相关工作意见和工作方案。

（4）建立档案，规范操作。按照新农村争创考核指标内容，建立一套行之有效的争创软件档案。督促示范争创村做好基础资料汇集，以备存查，确保基础档案真实、完整，为新农村建设可持续发展打下坚实的基础。

通过自查、上级领导及相关部门二次现场踏看，找出不足和差距。各村针对不足加快落实措施，把各项创建任务落实到班子成员。

一是加快发展村级经济，着力提升村级经济发展水平。华东村在华顺电动车厂旁边利用现有的存量土地建设标准厂房，发展租赁经济，今年新增标准厂房及沿路商品房面积10415?，投入资金678万元。全年工业开票销售预计可达到2.2亿元，人均应税销售8.54万元。“千亩示范方”已初具规模，总面积达600亩，形成了以“太湖优质高钙水稻”为主的高效农业基地。

湖塘桥村今年引进三家企业入驻，全年销售预计可突破1亿元；但与人均8万元的考核指标还是有一定差距。目前，已投入100多万元重点发展生态特色农业，与上海葡萄研究院建立良好合作关系，建设80亩生态提子园。

张缪舍利用传统服装业优势，吸引大量外来务工者。村内年销售超500万元企业有7家，全年销售可达2亿元，人均应税销售达8.56万元。

二是狠抓村容整治，改善农村居住环境。村容整治没有统一的标准，各村的做法大同小异，真正体现了因村制宜，从实际出发的原则。主要分为七大项目，分别是铺（铺设水泥路、柏油路）、拆（违章乱搭、鸡鸭棚）、清（河道、垃圾）、添（绿化、健身场）、穿（粉刷墙面）、填（自然村内小河塘，小坑）、建（绿化保洁队伍、管理制度）。

华东村对巷内河道投入150万元修筑石驳岸3500多米，河岸护栏洁白，道路整洁。

湖塘桥村对花园村庄顾巷头的道口进行摊铺黑色柏油路，粉刷墙面面积4万平方米，准备通过二年的努力将全村墙面全部粉刷。

张缪舍村在村庄中心填埋小河塘，种植了香樟、茶花、桂花等花卉苗木，沿主干道两旁铺设了彩砖，种植香樟等绿化。投资40多万元筑建1000立方驳岸，并加装水泥护栏。共5页,当前第1页1

三是加强服务与指导，增强农民参保意识。华东村加强对社会养老保险的宣传力度，组织人员上门免费提供参保服务。农民最低生活保障全面覆盖，开展扶贫帮困活动，组织党员联系户、村干部联系户和企业老板联系户，保证结对帮困实施到位。年内准备完善体育场所、图书室，增加藏书量。湖塘桥和张缪舍村鼓励全体村民参加农村合作医疗保险，全村大病医疗覆盖率、被征地农民养老保障率、最低生活保障率、结对帮扶率都达100%。湖塘桥村成立了湖塘桥村慈善帮困站。

四是打造亮点，拉动新农村建设全面推进。华东村打造北庄自然村为人文居住亮点。北庄巷内河道清淤，绿化工程已完成。湖塘桥村村庄绿化基础比较扎实。今年，继续加大绿化力度，全力打造顾巷头花园村，投资70-80万元进行绿化改造，年内实现绿化率41%的工作目标。张缪舍村结合本村实际，紧紧抓住物业经济，投资外来民工宿舍、商住楼。新社区服务中心大楼工程已启动，建成后将形成580米长的中心小城镇。

目前三个村的争创工作已进入最后冲刺阶段，对照上级的达标要求，还存在着一些不足。一是塑造的亮点不够明显，湖塘桥顾巷头村基础扎实，整治效果较好，其他二个村的村庄整治效果不够明显，一些基础设施和村庄绿化不够到位。二是市级以上品牌和省级以上科技项目缺泛，三个村都只有一个市级以上品牌。三是企业职工社保率未全到位，还需要进一步加大扩面力度。

2、被征地农民保障安置

对照区被征地政策意见，积极研究被征地各项政策条例，妥然处理被征地生活保障与农民切身利益两者的关系。

一是进一步完善历次被征地各项工作。今年，东升村的高三、高四，东湖村的前埝头五队，朝阳田东，由于历史原因，未得到及时失地保障安置。经过与村委、村民协商，以及对上争取，目前已得到解决，享受失地农民政策。

二是新征地政策加快落实。工业园区新行政中心土地保障安置得到落实，朝阳村徐家庄、庄上、七房巷村民组进入新征地保障。庄上、七房巷2009年1月起发放保障资金。锡张高速工程推进过程中，做好相关村组土地压废面积统计和汇集，确定土地补偿办法和人地分离补贴方案。新锡沙线黄土塘王家小桥新征地方案已初步确定，拟60%的村民进入新征地保障，目前由于村民组尚未推荐产生安置人员，暂时搁着，待村民组60%人员确定后继续推进。

三是继续负责做好保障资金的发放工作。今年1-9月份，已发放保障资金1177万元，第四季度区对第三年龄段标准进行调整，由原来的老征地180元/月和新征地200元/月调整到250元/月和300元/月，因此，第四季度需要支付585万元左右，全年保障资金在1762万元左右。对每季度发放资金校对和核实，及时向政府申报所需资金，确实失地农民保障资金的及时到位。

四是做好保障安置政策的解释和宣传工作。对历次被征地的一些遗留问题向广大农民做好解释工作，在今年新征地实施过程中，朝阳村的徐家庄、庄上、七房巷和港南村的夏家塘群众反映比较强烈，特别是港南村的夏家塘村民辨称剩余土地只有10亩，理由是现在耕种的几个田块以前都被人家征用，要求进全失地。同时又提出人地分离620元/亩的补贴标准太低。经过实地丈量和现场答复，明确夏家塘剩余耕地还有30亩，征用13亩多田，安置夏家塘24个人，不符合全失地的条件。如果村民组无法产生人员，则按**政发[XX]70号和**政发[XX年]38号文件规定，先选择人地分离耕作补贴办法，待今后剩余土地全部被征用后，再进行全体人员安置。所有这些问题，我们深入基层，解释过好多次，对一些政策性的条例都向农民逐条耐心解释，碰到问题及时向领导汇报。对被征地农民数据资料归档和维护，推进过程中反映的问题进行不断完善和修正。

3、股份合作社改革

农村集体经济股份合作社，是新农村建设的一项重要内容，也是农村集体经济发展的必然趋势。我们按照改革的总体要求，本着积极稳妥的原则，对符合组建条件的村继续实施这项改革。

一是明确目标，制订工作方案。通过对各村资产、负债的清理，以及对土地流转经营的调查，今年年初，确定东升村、里西村、港东村、东湖村为今年实施改革的四个村，明确在黄土塘村、山联村、朝阳村组建10家土地股份合作社。随后，各村成立村股份合作社筹备委员会和土地股份合作社筹备委员会。

二是抓好落实，稳步推进。今年下半年，对实施的四个村分成三个小组，展开人口调查、清产核资以及各类文件起草工作。至11月份，完成了东升、里西、港东、东湖4家股份合作社的组建工作，累计11家；完成了黄土塘、山联和朝阳8家土地股份合作社组建工作，累计13家。

三是归档立卷，完善机制。按照合作社组建要求，指导各村对组建的档案进行整理和归档，并建立和完善合作社档案管理制度、财务和收益分配管理制度、民主管理制度、集体资产经营管理制度等各项内部运行机制。

4、市区二级薄弱村扶持

去年，在上级领导的关心和支持下，市级薄弱村南林村已成功脱贫。今年东南村在镇工业园区新建的4680平方标准厂房年新增30万元收益。在区委区政府的关心下，对锡东大道沿路东的陆介弄和赵东巷二个村庄进行了规划整治，效果十分明显。路西的华歧目前也在规划中。新巷村在村委门前建造标准厂房，总面积达5000平方米，港南村在镇工业园区已建标准厂房4680平方米。通过招租，以及相关部门的牵线搭桥，已有意向项目洽谈，年租金在16-20万元之间。XX年华成村、亚光村和里东村列入市级薄弱村，XX年4月由于行政村撤并整合，通过对上争取，成功地将华成村、里东村的薄弱村帽子分别调整给新行政村朝阳村和新巷村，确保市级薄弱村的上下衔接。共5页,当前第2页2

5、镇村二级分配考核

为充分调动镇村镇管干部的积极性、主动性和创造性，激励干部为民多办实事，为发展经济多作贡献，圆满完成年初各项目标任务。

一是做好村级镇管干部的分配考核工作。村级分配是以村级经济发展程度为前提，报酬与工作成效挂钩为基础，坚持以村级集体资产管理、实事求是区别对待、全年报酬二段分配、财务收支预决算目标考核、管理费用限额包干、共性个性分类考核为原则，年初制订了XX年年度村级镇管干部分配考核意见。年前实行一段基本报酬考核，年后实行二段报酬考核和重点个性工作考核奖励。一段报酬以人口、土地、经济规模和日常政务党务工作为考核内容，采用考核得分分级定档的办法确定村干部的基本报酬。二段报酬以村集体收益、固定资产投入、社会经济发展、全镇重点社会事业项目为考核内容，采用考核得分以分计报酬硬结算的办法确定村干部二段报酬。

二是做好机关干部分配考核工作。机关干部分配考核是以区目标管理考核得分为前提，按照XX年年度镇党政机关事业单位目标管理考核意见的要求，结合组织部门确定的干部分级定档，确定干部全年报酬。干部报酬的增幅原则上上有封顶，下无下限。新录用的公务员奖金三年到位，新录用的国家事业干部奖金六年到位，新提拔的一般镇管干部报酬三年到位。

6、继续做好农民土地租用及粮差等结算工作。除历次被征地和新征地安置以外，目前我镇还有6400多亩土地采用利息、粮差、620元/亩租用等结算办法逐年补偿。一是历次被征地0.1亩以上未列入保障安置的按粮油柴每年补贴（原港下片按土地本金结算利息补贴）结算的土地；二是新征地征用村民组部分土地的按每年每亩620元租金补偿过渡（含解缴部分保障安置资金尚未产生人员安置征用的土地）；三是征地过程中造成人地分离给予耕作补贴的人员。

一是要做好老征地0.1亩以上土地的粮差结算工作。此类用地面积为908亩，主要是XX年5月31日以前政府逐年征用的土地，为保持土地补偿的连续性，老征地人均0.1亩以上的村民组原港下片按原土地本金结算利息的办法进行补偿。原东湖塘片按全年粮食效益测算亩均效益后再进行补偿。预计需支付42万元左右。

二是要做好新征地租地补偿的结算工作。此类用地面积5489亩，主要是XX年5月31日以后政府征用的土地，包括新行政中心、工业园区、锡东大道、东廊线、新锡沙线以及锡张高速等用地。预计需支付661万元左右，其中园区支付282万元。

三是做好人地分离耕作补贴结算工作。涉及锡东大道的东南村和东青河村,东廊路的华东村,新锡沙线的朝阳村,以及锡张高速的港南村、新巷村、港东村和山联村。拆迁人数743人，上半年已支付锡东大道和东廊路人地分离补偿11.89万元。年终需支付30.32万元左右。

东南村蒋家里地块已由区政府征用，下半年停发人地分离补贴。走马塘拓宽工程涉及东南村、东青河村、亚光村和东湖村。拓宽及绿花带用地面积420.61亩。其中东南村199.21亩，东青河村30.64亩，亚光村49.54亩，东湖村141.22亩。需拆迁安置人数85人，其中东南村69人，东青河村16人。

三、09年目标打算及三年规划

（一）      社会主义现代化新农村建设

总体目标是：到2010年，全镇100%的村新农村建设综合评分达到90分以上。

2009年新农村示范村争创规划：港下社区、山联村、陈市村、东青河村。港下社区要以港下公园为主题，利用市镇区域优势，打造花园型社区；山联村要以顾山的山容山貌为依托，利用自然风景优势，展现沿山村庄的风土人情；陈市村要以历史古街为源头，向西北延伸至孙家廊下，向西南延伸至黄泥坝，达到古街与现代农村风貌一体化的效果；东青河村要以重点企业及化工园区为总体规划，结合沿线村庄拆迁规划，实现现代工业与农村风貌的完美融合。对新农村建设示范村五大项目二十八项指标明确目标，港下社区、山联村和陈市村争取得分94分以上，东青河村争取得满分。

2009年新农村示范村争创规划：港东村、朝阳村、东南村、新巷村4个村。

2010年新农村示范村争创规划：里西村、港南村、东湖村、亚光村4个村。

（二）百村富强工程

总体目标是：“两个翻番”，即到2010年，村级集体经营性净资产和集体收益较XX年实现翻番，村均年可支配收入达到500万元，村集体人均可支配收入达到1000元以上，农民人均收入达到13000元以上。到2010年，村集体经营性净资产总额达到1.3亿元，村均达到720万元。“一个转化”，即加快实现集体经济薄弱村的脱贫转化，2009年每个村的可支配收入都能达到100万元以上。朝阳村、亚光村、新巷村三个市级薄弱村力争在2009年脱贫。到2010年，消灭薄弱村。

2009年规划目标：

1、村均集体经营性净资产580万元，总额达到1.04亿元。其中，华东村、湖塘桥村、里西村达千万以上，华东村达到1500万元，500-1000万元的有东升、黄土塘、新巷、港下、山联、陈市、港南七个村。

2、村年集体可支配收入总额达到6000万元，村均330万元，其中，勤新超800万元，东升、黄土塘、华东超500万元。

2009年规划目标：

1、村集体经营性净资产达到1.13亿元，村均630万元。

2、村年集体可支配收入达到7600万元，村均420万元。共5页,当前第3页3

2010年规划目标：

1、村集体经营性净资产达到1.3亿元，村均720万元。

2、村年可支配收入总额达到9000万元，村均500万元。

（三）股份合作社改革

总体目标是： “两个提升”，即实现集体收益和农民收入同步提升，参加各类经济组织的持股户数达到80%，基本实现“家家有物业、人人有股份”，农民财产性收入占到人均纯收入比重达到10%。到2009年，全面完成农村集体经济股份合作制改革。到2010年，对土地流转连片规模达到50亩以上，农民有稳定流转收益的农业用地以及新开发的农业规模经营项目，全部组建成土地股份合作社，三年内组建家数达到50家。

2009年规划目标：

1、组建村集体股份合作社3家，山联村、东青河村、新巷村，计划明年6月份开始组建，到10月份全部完成。

2、组建土地股份合作社10家，计划在东升村组建3家，项目为无公害蔬菜、水果种植，在港南村组建3家，项目为红豆杉、香樟树种植，在黄土塘村组建4家，组建项目主要是黄土塘西瓜种植。计划在明年7月份开始组建，到11月份全部完成。

2009年规划目标：

1、组建村集体股份合作社4家，朝阳村、东南村、港南村、亚光村。

2、组建土地股份合作社15家。

2010年规划目标：

组建土地股份合作社25家。

四、发展思路和对策措施

（一）加快推进社主义新农村建设，努力提高新农村建设水平。

建设社会主义新农村是统筹城乡发展和以工促农、以城带乡的基本途径，是缩小城乡差距、扩大农村市场需求的根本出路，是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略举措。加快社会主义新农村建设，必须落实科学发展观，明确任务、科学规划、分步实施、强力推进，用科学规划引领社会主义新农村建设。

1、坚持科学规划，勇于探索，创新工作机制。以科学规划为先导，创新思想，努力探索一些突破制度性障碍的思路方案。积极探索“政府引导、企业投资、农民参与”的多元化合作机制，将新农村建设纳入全镇整体规划，拓展村级发展空间，利用高速道口、区级道路等地理优势，结合新农村建设规划，鼓励投资兴建一些档次高、规模大、影响力高的物流、商贸市场等服务产业。注重营造社会资源向新农村聚集的政策环境，发挥各类市场主体在新农村建设中的作用。

 2、坚持因地制宜，分类指导，有序推进。新农村建设并没有固定的模式，必须立足现实，着眼长远，要合理定位，准确定位，长远定位。处在市镇区域附近的村要依托集镇优势大力发展三产行业，扩大规模，提升档次和品味，提高地区性影响力。处在工业区附近的村要借助工业规模的影响力，加快培育一些配套性小型企业，提升行业竞争力和影响力，奠定工业强村基础。总之，新农村建设既要讲究资源共享，又要注重特色兴村，既要讲究量力而行，又要注重抢抓机遇，引导各村闯出一要适合自我发展、自我积累、自我完善的现代化新农村发展之路。

3、坚持尊重群众意愿，发挥群众主体作用。进一步加强宣传导向，发挥党员干部的模范带队作用。引导村民发展经济，摆脱落后，美化家园，摆脱脏乱差，让村民得到实惠，让村民看得见，摸的着。积极引导村民支持新农村建设工作，充分发挥群众勤劳苦干的优良传统和聪明才智，尊重群众的创造精神，坚决落实好群众的知情权和参与权，广泛听取群众的意见和建议，彻底扭转“政府热、群众冷”的不利局面。

（二）加强村级各项管理制度，促进村集体经济的可持续发展。

区委、区政府推行的百村富强工程是一项村集体经济可持续发展的重大战略决策，从制度上为村级经济发展铺平了道路，把村级经济发展摆在重要位置。为此，必须加快村级集体经济体制改革的步伐，不断探索和研究村级经济发展新思路，不断壮大村级集体经济总量。

一是要从探索研究村级发展政策上着手，主要有以下几个方面内容。

1、探索集体留用地之路。在工业集中区或其他功能规划区规划确定一定比例的土地面积或空间，优先让村级发展各类配套物业或增收项目。

2、要落实好非税收入的增量返还政策。以村级企业上缴的XX年度非税收入为基数，对当年增量部分由镇财政返还到所在村。

3、在服从政府发展建设规划和拆迁补偿原则的前提下，要鼓励村级企业利用现有存量建设用地进行技术改造、规模扩能。

4、要落实好物业税收优惠政策。对村级因出租物业缴纳的房产租赁税和土地租金营业税的区级地方留成部分，由财政部门在次年一季度奖励返还到村。

5、要对村级集体土地、房屋年租金明确保底价。规定集体资产租赁合同期一般不应超过2年，集体建设用地的土地年租金一般不低于每平方米20元，集体房屋、电力设施等资产租金视情作适当上浮。

二是要从村级各项内部管理制度上着手，主要有以下几个方面的问题。

1、切实加强村级事务监督管理，把工作的侧重点放在完善和落实各项制度上,严格村级各项管理制度。对一些发展项目、承包工程等重大事项，须提交村民代表会议讨论决定，使民主决策、民主管理真正落到实处。

2、加强农村财务管理，规范财务制度，严防贪污、挪用集体资金。推行村级财务收支预决算制度，完善村干部限额包干费用、民主理财等制度。

3、进一步抓好对集体资产的产权管理和审计监督。对村固定资产的转让、拍卖等一次性盘活资产上，制定相关政策，严格控制。对拍卖资金不投入发展或暂时不能确定好的投资发展项目的不予以审批，先采取租赁承包等方式，待条件成熟后再盘活资产，投入发展，防止宝贵的集体资产继续流失或变相流失。对村级集体的债权债务进行清理，清收债权，落实债务，努力控降村级负债。共5页,当前第4页4

4、建立健全适应市场经济要求的集体资产营运、监督和考核体系，加大对集体资产流失事件的查处力度。在确保集体资产保值增值的前提下，通过市场和行政手段，夯实发展基础，促进村集体经济的可持续发展。

（三）加快推进农村集体制度改革，挖掘村级发展潜力。

农村股份合作制改革是农村经济发展中强村富民的一项重大举措，是壮大农村集体经济，增加农民收入的重要前提。

一是加强调研，制定改革方案。不断总结原有合作社改革经验，对村级经济展开调查摸底，坚持有条件的村先改革,无条件的村后改革的总体原则，明确明年“三大合作”改革的整体推进方案。组织村委做好清产核资，人员界定以及股份量化等基础性工作，为全面完成改革任务打好坚实基础。

二是因地制宜，稳步推进。以华东村作为改革典型，进一步加大宣传力度，充分听取农民的意见和建议，提高村集体资产管理透明度，尊重村民的创新思路，发挥村民民主管理的作用。充分聚集村级各类资源，刺激农民积极参与民间合作组织，提高农业生产化、组织化、规模化程度，营造良好的农业生产投资环境。

三是思路创新，改革体制。积极推进农村“三大合作”经济组织的深化和完善，不断探索农业发展新思路，大胆实践村企合作、农企合作、村村合作的新型模式，充分挖掘农业发展潜力，引导农户向农业规模经营方向发展。利用江苏红豆杉、东升金菇源、太湖优质水稻示范园区等优势产业，实现农民与企业的良好合作，达到双赢的共同目的。

（四）稳步推进被征地农民保障制度，切实保障被征地农民的合法权益。

一是要积极探索被征地农民保障制度，正确处理好政府征地与被征地农民之间的社会矛盾。不论是历次被征地，还是目前的新征地，在政策实施过程中产生了一系列的社会矛盾。要在坚持政策大原则的基础上，正确处理好两者之间的利益关系。例如，新征地第二年龄段社保缴费年限折算，历次被征地至退休年龄无法交满15年的第三年龄段人员的安置，征地时已到退休年龄并享受社保待遇的人员不纳入政府保养，被征地农民户口迁移，被征地农民优惠政策扶持等等问题还需进一步研究解决。

二是要加快落实新征地政策，做到农民变为失地农民的平衡过渡。在新征地政策推行过程中，一定要吃透政策要求，严格按照征地的相关法律法规程序操作，做到操作合法，手续齐全，防止出现违规安置等现象。在业务处理过程中，要做好土地的分类和界定、人员安置对象的界定等基础性工作，防止出现错安置或漏安置等情况。在安置实施过程中，要拟定好征地补偿安置方案，补偿安置要做到公开、公正、公平。

三是要做好保障安置政策的解释和宣传，消除农民不必要的误解。被征地农民保障各项政策的正确导向是确保农村社会稳定的关键所在。在实施过程中，要深入基层，了解农民生活情况，及时宣传和耐心解释，做到让农民失地放心，保障安心。及时平息和缓解征地过程中出现的一些激发矛盾。

篇9

论文关键词：规模范围经济 新农村建设 少数民族地区 对策研究

论文内容摘要：新农村建设作为我国实现农村现代化的推进器，已成为人们关注的一个焦点。本文基于实地调查，分析了当前少数民族地区在推进新农村建设时，应积极转变观念，把规模范围经济的实现作为脱贫致富的有效生产方式，同时对少数民族地区如何建设好新农村提出了相应的建设性建议。

新农村建设是我国实现农业现代化的重大战略举措，也是我国现代化进程中的重大历史任务，其基本要求可归纳为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针。可见，“大力发展生产力、引导农民实现增收”是新农村建设的首要任务和根本目标。自 “新农村战略”提出以来，有关专家已从宏观层面着重分析了新农村建设的意义、思路、途径、机制及其与相关部门的关系。但是，在新农村建设中究竟应如何发展生产？新农村建设究竟“新”在何处？农民的主体地位究竟如何体现？农民究竟应如何“运作”才可脱贫并持续致富呢？对这些问题的有效回答，笔者以为这需要从微观层面来加以分析和研究，这不仅是一个重大的理论问题，更是一个亟待解决的实践问题。

结合调查和理性分析，笔者仅就“农民如何有效发展生产力来脱贫致富”作些思考。本文认为“引导农民对传统农业进行科学改造，实现生产方式的有效现代转型，以获取规模范围经济”是少数民族地区农村脱贫致富的有效途径，是新农村建设的着力点。那么，什么是规模范围经济？在新农村建设中又如何实现规模范围经济？其现实条件是什么？本文对此做一初步分析和讨论。

规模范围经济的内涵

规模范围经济是规模经济和范围经济的总称，在经济学中，它们原是工业经济的一个常用术语，与企业的扩展活动有着密切的联系。获取规模范围经济不仅是企业制胜的法宝，而且是少数民族农村脱贫致富的有效生产方式。

规模经济。经济学家认为，生产要素的有效组合能使绝大多数产品的成本曲线呈现出U型，随着产出的增加，固定成本分摊到每单位产品上，这样平均成本（单位产出成本）是下降的，当产品数量达到一定规模时，边际成本（增加一单位产出的成本）就会小于平均成本，从而实现规模经济，否则便是规模不经济。当然，规模经济有外部规模经济和内部规模经济之分，前者是企业集聚的效应，后者是企业自身的规模。值得注意的是，规模经济是关于生产系统的规模，而不单是企业的规模，生产系统是指从原材料到整个生产过程和要素的有机组合体，可能只有一个企业，也可能有多个企业共同参与。这里之所以把规模经济引入到农业生产中，是因为在现阶段农业产品的规模化生产已成为可能，对某个具体的家庭来说，可实现部分农产品和农副产品（如辣椒和魔芋的种植、生猪的饲养等）的适度规模化，从而实现其规模经济。从这个意义上讲，每个农户就是一个小型“企业”。

范围经济。在工业经济活动中，范围经济是指企业（公司）活动的多样化（产品的多样化及多种服务等），通过固定成本的分摊来享受共同投入和多样化经营，以降低成本而获取的经济利润，它与规模经济是相互联系的。当然，不可否认，范围经济在以前的农村经济活动中仍不同程度地存在着，只是在目前的新农村建设中显得更为突出。笔者认为，农村范围经济的实现主要体现在同一产品、同一工具用途的多样化和农业产品、人力的多样化经营，他们是通过技术的共享和不同的业务组合来实现的。

这里还需进一步指出，规模经济和范围经济虽有联系，但还是有区别的，不能够把二者混同。前者主要体现在“规模效应”，后者则主要是基于“区域、用途”上的相关性而产生的“综合效应”。

规模范围经济的实现

（一）实现规模范围经济的现实基础

随着科技进步及市场经济的完善和“一主三化”（以民营经济为主体的工业化、城镇化、产业化）战略的有效推进，少数民族地区农村的现实条件发生了很大的变化，农民利用规模范围经济来脱贫致富的时机已日渐成熟，其现实依据主要体现在以下层面：

市场经济的日益完善引起了交易市场范围的扩大及市场体系的日益完备；农村现代化的内在发展逻辑要求农村生产要适度“规模范围化”；党和政府的有效引导和相关惠农政策的支持；农村交通、信息网络、水利等基础设施建设的日益推进和完善；农民科学文化素质的提高和自我发展能力的增强；全球化（经济、文化等）及时代背景的要求，等等。这些条件的日趋成熟是少数民族农村地区实现“规模范围化”生产的重要基础和保证。

（二）实现规模范围经济的途径

在推进新农村建设的进程中，少数民族地区既然已具备了获取规模范围经济的条件，那么究竟农民应怎样才可以实现规模范围经济呢？其具体实现途径又有哪些呢？下面笔者结合调查对此做简要分析。

1.规模经济的实现形式。规模经济主要是通过生产要素的科学组合来扩大生产规模以降低成本来获取经济利益的一种生产方式，它主要有土地规模经营和农业产品（经济农作物、粮食作物及畜牧等）的规模化生产等两种形式。土地适度规模经营是指“在一定生产力水平下，单位劳动为达到最佳投入产出的经营效益，所能够经营的最大土地面积”，这种规模经济的实现有赖于农村社会、经济、政治等多种因素合理协同的作用，有着提高农民生产的积极性、实现生产要素的优化组合、农产品的深度开发等优点，极大的提高了农业生产的效益。就当前情况来看，土地规模经营的表现形式主要有合同承包经营、委托经营、租赁经营等形式。农产品的适度规模化生产，则是在土地耕地面积有限的情况下，根据市场行情及其潜在趋势利用生产要素的科学组合来优先发展部分农产品并使之规模化以降低生产成本的一种生产方式，如生猪饲养、魔芋种植、番茄等蔬菜的温棚耕作、乡镇企业的运作等等。

当前，这种使部分农产品规模化的生产已成为部分农民致富的重要手段。当然，农户在利用规模经济发展自己时究竟采取何种形式，这就要求农户的当家人要视市场行情、消费心理及自身特征（家庭结构、成员文化素质、土地面积及经济状况等）作出正确的自我战略定位和规划，以便准确判断和决策。这就是说，在新农村建设中由于生产条件和经营水平的差异，要采取多种经营模式并存的形式。笔者经分析整理认为，现阶段在新农村建设中的规模经营主要有以下几种模式：家庭规模经营—独立经营的农户，主要有“手工劳动为主、机械化为主和家庭工业为主”等形式；联户合伙规模经营—基于各户实行独立核算的合伙经营；双层规模经营—合作经济与农户经济并存，有统有分；集体规模经营—以机械农业化和乡镇企业为主；社区（包括群体）规模经营—农户个体经营与各种形式的社会化服务相结合，等等。

值得注意的是，搞农业规模经营是否成功，不是光看其规模大小，而是看其规模效应是否能够提高生产效益——即是否实现边际成本小于平均成本。这就是说，规模经济的实现有赖于生产规模的“度”，农业的生产规模具有可分割性（即多种形式的规模经营），只有生产规模“适度”，才能够真正有效实现农业的规模经济。

2.范围经济的实现途径。范围经济主要是基于“区域和用途的相关性”通过农业产品（包括同一产品）的多样化生产及多种服务（人力、工具等）来实现的，是一种注重“区域差别、时空差异”利用多样化经营和生产要素的有效组合来获取综合经济利益的生产方式。

农业产品的多样化生产，这里包括对传统农业的现代改造和新兴产业的开发与发展。自改革开放以来，通过产业结构调整使得湖北少数民族地区的种植结构发生了很大变化，农民不仅采用优良品种分季节来种植粮食作物，而且因地制宜地种植了一些见效快的经济作物，这样便可视季节的差异和土质状况来实现农业产品的多样化种植，从而获取范围经济。同时，同一农产品的多样化使用及其一体化、一条龙的加工服务，也可实现相应的范围经济。值得一提的是，部分农民已突破原有农业产品的束缚开发引进并培植了新的农业产品（如技术密集型的蔬菜、菌类作物的生产、野生动物家养、花果的工业化生产等），从而拓展了农产品多样化经营的范围。

工具、人力的多样化服务，这里主要是指某些农用工具和人力的多种用途。农用工具一般都具有特定用途，但在现实生活中人们发现它还有其它功用，从而通过降低成本来获取相应的范围经济，例如干湿磨的基本功能是加工面粉，但人们发现还可以利用它来完成制作豆腐等的相关程序；牛的基本功能是自家犁田耕地，但现在人们还利用牛给别家犁田耕地来获取相应的经济效益，等等。至于人力的多种用途，这是基于劳动生产率的提高使得某些农户出现了剩余劳动力，这些剩余劳动力一般由于都具有一些特殊技能，于是通过“经商、运输、加工、外出务工等”非农产业途径来实现范围经济。据调查，外出务工（长期或短期）已成为目前农民脱贫致富的有效途径。

这里须进一步指出的是，“规模范围经济”的实现既有来自农户本身的因素，也有来自市场的影响。因此，农户在具体实施“规模范围经济”的时候，必须注意以下几点：要正确把握实施规模范围经济的“度”；要高度重视规模范围经济的适用范围；当环境适宜的时候，要积极推行规模范围经济。这就要求少数民族地区农民在进行生产决策时，要有变革的勇气，当实施规模范围经济的条件成熟时，就要大胆进行生产要素的新组合并合理调整生产结构，抓住时机来获取规模范围经济以脱贫致富。

结论及建议

综上所述，在新农村建设的过程中，少数民族农村地区基于自身的实际情况，利用规模范围经济来脱贫致富不仅是突破传统自然经济的一种有效生产方式，而且是农业自身的一场伟大革命。结合相关调查及分析，对少数民族农村地区而言，走规模范围经济的道路是今后一段时期（甚至长期）内农民脱贫致富的一条必由之路，是新农村建设的着力点。当然，在新农村建设的推进中，少数民族农村地区经济社会发展是建设社会主义新农村的难点，要使少数民族农村地区顺利实现规模范围经济，却不是一件容易的事，除了“农民自身要提高素质、转变观念、解放思想”外，目前更为重要的是要做好以下几件事情：

（一）科学规划，有效引导

科学规划是指当地政府在充分尊重农民意愿的基础上，按照科学发展观来对“生产及其持续发展”进行规划，具体操作时要视“地理区位及其特征”做到因地制宜，不能够“克隆”。这就要求当地政府要把“生产规划”摆在更加突出的位置，充分发挥其在新农村建设中的引导作用，这是新农村建设的关键。

（二）提高农民文化素质，增强农民的自我发展能力

政府虽然是新农村建设的主导，新农村建设的主体仍然是农民自身，这就要充分激发农民主体性即积极性、主动性、创造性。因此，通过义务教育和职业技术教育培训来提高农民的科学文化素质，使农民增强其自我发展能力，这是推进新农村建设的根本。当然，农民的自我发展能力是分层次、多样化的，在不同的时期有不同的内涵，是一个动态的渐进发展过程。在市场经济日益完善的全球化时代，农民的自我发展能力可以概括为“观察能力、应变能力、风险承担能力、竞争能力、组织能力、学习能力和创新能力”，这些能力的综合协同便构成了持续的发展能力，从而保证了新农村建设的可持续性。

（三）加强基础设施建设，完善现代流通网络

较好的农村基础设施和较完备的现代流通网络是少数民族农村地区推进新农村建设的重要支撑条件和保障。少数民族农村地区的基础设施建设主要包括交通、水利、能源、通信等，这是完善农村流通网络的基础，而流通网络的完备是农村实现规模范围经济的重要保障。可以这么说，少数民族农村地区的落后，在很大程度上是流通网络的落后。因此，在完善农村基础设施和流通网络的基础上，以现代流通网络为依托，向农村产业化综合服务延伸，是形成助农增收长效机制的有效途径，农民不仅可以降低日常消费成本，而且可以通过规模范围经济来实现增收。

（四）以市场为导向，发展高效优质农业

这里的关键是在科学定位的基础上“先找准市场，后规划生产，再狠抓生产管理”，以避免生产的盲目性。基于市场需求来有效调整产业结构的基本思路是—在优化种植业结构的基础上来带动养殖业、加工业、运输业等的发展，其具体做法主要有：依靠科技进步开发新品种；发展优质特色畜牧业；优化农产品的品种和数量，满足人们不同层次的需求；大力发展“定单农业”和“委托农业”；扩大农业结构调整空间，大力发展外向型农业等等。当然，农村产业结构的有效调整和优化离不开政府的有效引导，这是在全球化背景下推进新农村建设和现代农业的一个显著特点。

参考文献

1.谭贤楚.高技术企业的战略联盟行为研究[J]. 科学学与科学技术管理，2003（5）

2.韩明谟.农村社会学[M].北京大学出版社，2005

3.何卫刚.规模经济与范围经济的适用性[J].经济问题，2005（4）

4.万光碧.新农村建设与少数民族地区发展[J].改革与战略，2006（4）

5.王春光.农民的自我发展能力从哪里来？[N].湖北日报，2006-3-30

6.中华全国供销合作总社研究室. 现代流通助推新农村建设[J].求是，2006（12）

篇10

1、建设目标

总体目标是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。到2015年的目标是：建成经济持续发展、村容明显改善、城乡统筹发展、基本实现小康的社会主义新农村；到2020年的目标是：建成繁荣富裕、和谐文明、城乡融合、基本实现现代化的社会主义新农村。

具体目标是：

农村经济活力持续增强。调整优化农村产业结构，强化科技支撑，转变增长方式，提高农业综合生产能力和农业产业化水平，增强农业的生产、生态、文化和教育等综合功能。农业总产值年增长9%以上，农产品加工产值年增长15%以上。发展壮大县域经济，农村劳动力从事非农产业比重到2015年达60%以上，到2020年达到70%以上，实现一、二、三产业相互融合和协调发展的新格局。

农村人居环境明显改善。农村交通、通讯、水电、水利等农村基础设施明显改善，农牧民人均住房面积25平方米以上，到2020年，所有行政村全部达到整治要求。

农牧民生活质量稳步提高。逐步建立农民增收的长效机制，到2020年农民人均纯收入超过10000元，恩格尔系数30%以下。建立健全功能完备、布局合理的公共服务体系，让农牧民享受到便利、安全、高效、多样的公共服务。

农牧民保障体系不断完善。建立面向农村和牧区劳动者的社会养老保险制度。新型农村合作医疗达到全覆盖，人均筹资额达到上年农民人均纯收入的1.2%以上。城镇低保标准按城镇职工最低工资标准的40%确定，农村低保标准按城镇居民低保标准的60%确定。

农牧民综合素质整体上升。全面提高农村基础教育、职业教育和农村劳动力就业技能培训水平，培养有文化、懂技术、会经营的新型农牧民。加强农村、牧区基层干部队伍建设，提高基层民主管理水平。开展农村精神文明建设，全县文明乡镇达到80%以上。

2、基本原则

2.1、发展为重、惠民为本。始终把解放和发展农村生产力放在第一位，不断增强农业和农村经济的竞争力。以增加农牧民收入，改善农村生产生活条件为重点，着力解决农牧民最迫切的问题，不断提高农牧民生活质量。

2.2、长远规划、逐年推进。立足当前、着眼长远，制定长远发展规划和分阶段实施项目，区分轻重缓急，突出建设重点，分步实施，扎实推进。

2.3、以工促农、以城带乡。认真贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制，扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，增强政府对农村的公共服务。

2.4、党政主导、农民主体。充分发挥各级党委、政府在制定规划、完善政策、组织协调、宣传发动等方面的主导作用。充分发挥农牧民群众的主体作用，充分发挥市场机制的能动作用，合理配置资源要素。

2.5、因地制宜、分类指导。从实际出发，根据各乡镇经济社会发展水平和农牧民群众承受能力，合理确定建设目标和任务，实事求是，量力而行。

3、建设重点

3.1、发展现代农业，夯实产业基础

发展现代农业是新农村建设的首要任务是建设新农村的产业基础。切实加强农业基础设施建设，积极推进农业科技创新，调整优化农业结构，大力发展特色农产品，推动农业产业化经营，加快发展农业物流产业。全县现代农业发展首先要在5年内实现七大目标，即在七个乡镇建设7个大型现代农业示范基地，建立14个现代农业龙头企业，特色农产品种植面积达到200万亩，创10个名优农产品，农业机械化综合水平达到60%，农业科技贡献率达到55%，农民专业合作经济组织和协会数量达到70家。

3.2、实施创新举措，推进村企合作

按照“一年起步、两年见效、三年小变、五年大变”的思路和要求，把新农村示范村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村典范。按照自愿合作、互利互惠、合作共赢，一对一联系的方式启动村企合作共建新农村工作，紧紧围绕加快农村经济发展、促进农民转移就业，从企业和农村实际出发，找准双方利益结合点，积极探索，创新载体，开展了形式多样、内容新颖、富有成效的合作开发生产项目。通过“公司+农户”形式，大力发展现代农业。

3.3、解决“一保五难”，着力改善民生

从改善民生，推进农村社会建设的高度出发，继续加大财政投入力度，以解决农村“一保五难”问题。即落实好农村居民最低生活保障线，解决好贫困农牧民住房难、就医难、饮水难、行路难和子女上学难的问题。

3.4、推进村庄整治，改善人居环境

以乡镇为依托，以村为重点，建设县、镇、村三级文化设施和活动场所，实现乡镇有综合文化站、村有文化活动室，构建农村公共文化服务网络。加快建设村卫生站，实现村村有卫生站。结合建设绿色、和谐、生态堆龙德庆县的目标，鼓励农牧民在房前屋后养花种树。推进公交服务进村，在有条件的村设客运站点，进一步方便农牧民出行。建农村垃圾收集点，逐步实现垃圾无害化处理，改变农村“脏乱差”现象。

3.5、加强社会管理，构建和谐农村

全面推进维稳工作，加强社会管理，构建和谐农村。注重从源头上减少不稳定因素和化解社会矛盾，加大农村社会治安综合治理力度，加强基层组织政权建设，使全县农村社会呈现和谐稳定的良好发展局面。

4、相关制约因素分析

在堆龙德庆县新农村建设过程中，通过调查分析主要有四大主要制约因素：

4.1、土地政策制约。三十年土地承包责任制要求农民承包田相对稳定，这对跨户、跨组调地造成很大难度，村级组织对土地的调控能力差。

4.2、规划制约。土地利用规划以原有居民点为主布置，布点数量多且分散、规模相对较小，而新农村规划布点少，规模相对较大，两者差异比较大，土地利用总体规划很难调整统一。

4.3、财力制约。全县新农村建设资金基本是靠上级政府立项拨付，存在有一定程度“等、靠、要”的现象，地方资金筹措困难，影响了全县新农村的建设。

4.4、思想制约。农牧民的传统恋土心理，不愿舍弃故土和习惯了的自由和分散居住环境而去搬进新农村集中居住区，制约了社会主义新农村的建设。

5、政策建议

5.1、是积极培育新型农民。有针对性地组织开展了科技文化知识普及和专业技能培训。

5.2、是促进新型农村经营组织体系的形成。在现有的农村专业合作社的基础上，按照新型农村经营组织的要求，通过财政入股，减免税收，关于专项财政资金等方式，帮助其转变。

5.3、是大力发展农村卫生事业。加强了以乡（镇）卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，提高了农村疾病预防控制和应对突发公共卫生事业的能力。

5.4、是是巩固发展农村社会保障事业。逐步加大了公共财政对农村社会保障事业的投入，建立和完善了农村居民最低生活保障制度

5.5、是全面落实了村务公开和民主议事制度，村都在醒目位置设置了公开栏、公开板，及时向群众公开、公布村级的财务支出和社会事业项目，让农牧民真正享有知情权、参与权、管理权和监督权，切实维护了农牧民的民主权益。

5.6、是坚持“多予少取放活”的方针，加大对新农村建设的各级财政公共投入力度，建立以工促农、以城带乡的长效投入机制，不断增加对新农村建设的投入比例和额度。

5.7、是规范支农资金的统筹使用和管理，鼓励社会资本投入。对由社会资本牵头的一些基础设施投资和公益性支出，出台鼓励政策，如通过财政贴息、信贷担保、税收优惠等措施给予扶持。