筑牢法律意识范文

导语：如何才能写好一篇筑牢法律意识，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

北京同联广顺劳动事务咨询中心主任律师 张攀顺

近日，各媒体竞相报导了合资企业三环相模新技术有限公司工会主席唐晓东被解除劳动合同一案，多冠以醒目标题“北京第一个被企业解除劳动关系的工会主席”。其实，工会主席被解除劳动合同或工会主席与用人单位发生劳动争议的此案非是第一桩。此案引发的思考确实引起了较大的轰动。北京市总工会郑重表态：支持唐晓东通过法律程序维护其合法权益。9月13日《北京晚报》报导：“备受社会关注的北京首例合资企业炒掉工会主席一事即将进入法律程序。今天上午，唐晓东告诉记者，他将根据清华大学宪法与公民权利中心法律专家的时间安排，于明天或后天前往海淀法院起诉三环相模新技术有限公司。据了解，今年初，41岁的唐晓东曾以三环相模新技术有限公司违反《工会法》及不支付工会经费为由，到海淀法院起诉，但海淀法院立案庭书面裁定驳回‘违反《工会法》’的起诉，口头通知不受理‘不支付工会经费’的起诉。唐晓东是在8月30日被三环相模新技术有限公司以“严重失职”为由解除劳动合同的，而他则认为该公司是报复自己为工人争取权益的行为。昨天，本报记者采访了这位为工人争取了不少权益的工会主席。”

工会主席因维护职工权益而遭到解除劳动合同的恶运，这样的事件发生在中国是不能不令人愤慨的，这样的事件竟然发生在与日本合资的企业，知情人都清楚，发生在有日资的企业此类案件并非首例，这就更加引起了民众的愤怒之情。但是，情绪不能代替法律，法律也不能相信情绪；法律只相信“法律事实”。法律事实是怎样的呢？从媒体报导的情况看，我们看到的多是情绪化很浓的当事人唐晓东的说明，却很难看到此纠纷的来龙去脉，即此案的事实情况。几费周折我们找到了这样的一则情节：

去年11月3日，公司以唐晓东向北京一家媒体提供不真实的公司情况为由，决定解除其职务，公司贴出《关于解除唐晓东总务部经理职务的决定》：解除唐晓东总务部经理职务，回家待岗。待岗期间，唐晓东应认真反思，写出深刻检查。当天下午海淀工会回应认为唐晓东反映情况属实。今年1月9日，经过海淀区劳动部门三方协调会，三环相模公司撤销原决定，恢复唐晓东工作岗位，补发两个月工资；今年3月，海淀区卫生局在检查三环相模公司的集中式供水及生活饮用自备水源井时，发现该公司从2002年开始就没有换发卫生许可证。这期间，唐晓东正担任该公司总务部经理的职务。公司认为由于唐的失职给公司带来经济损失，三环相模公司决定解除唐晓东劳动合同。这一情况公司已经向上级工会进行了汇报。唐晓东回忆说，正是考虑到公司不合格的饮用水会影响职工健康，他向海淀区卫生局举报了公司的饮用水卫生不合格的情况。不过没有想到的是，公司从2002年开始就没有复检和换发卫生许可证。8月30日，公司通知唐晓东被解除职务，并给唐两天的时间交接工作。在该公司交给唐晓东关于解除劳动合同的通知书上，表明原因是唐在任总务部经理时存在失职行为。唐晓东承认，自己应该承担未复检和换发卫生许可证的责任。但他表示，自己承担的应是“领导责任”，由于此事由设备科专门管理，设备科的消毒人员应承担复检不合格的责任。他认为，根据《工会法》，自己不属于严重过失，不应被解除劳动合同。

从上述情节我们必须要弄清楚的是，公司究竟是解除了唐的“总务经理”的职务还是解除了唐的“劳动合同”。该案向海淀区法院提起的诉讼请求就更让人莫名其妙：“违反工会法”和“不支付工会经费”。如果用人单位只是解除了唐某的总务经理的“职务”，那么此案不在法律受理的范畴。因为这完全是用人单位内部管理的权限问题，非法律调整的对象。如果用人单位解除的是唐某的“劳动合同”，按照法定的劳动争议处理程序则应当首先提请劳动争议仲裁委员会仲裁。

篇2

加强禁毒宣传，能够增强居民群众对的形态和危害的认识，提高居民群众自觉远离的思想意识，筑牢思想防线，市民政局高度重视社区农村精度宣传工作。下发了《市民政局关于做好社区农村禁毒宣传工作的通知》（民政〔2013〕108号），对宣传工作做了具体安排和工作要求。各县(区)民政局积极推动宣传工作，均成立了社区农村禁毒宣传工作小组，明确了工作人员，制定了工作方案。全市社区和农村普遍开展了禁毒宣传工作，并取得了较好成效。

二、多措并举，加强宣传教育

自我教育是社区自治的重要内容。各社区将禁毒宣传教育纳入社区教育内容，积极开展宣传教育工作。

（一）开展主题讲座。按照突出重点，抓好难点的思路，积极开展有针对性的主题讲座。一是把青少年作为法制宣传教育的重点对象，社区和学校积极开展共建工作，在辖区学校举办了知识专题讲座，为青少年讲述的相关知识及危害，呼吁“拒绝、珍惜生命”。二是狠抓娱乐场所禁毒宣传工作。结合娱乐场所禁毒整治专项行动，督促业主按规定制作了禁毒警示牌，组织娱乐场所从业人员学习有关法律法规，有效提高了娱乐场所业主和从业人员禁毒防范的自觉意识。

（二）开展集中宣传。结合“6.26”国际禁毒日宣传活动，各社区在辖区广场等公共场所开展了集中宣传活动。举办了禁毒宣传图片展，积极向辖区居民发放禁毒资料和宣传单。接受居民的咨询。据不完全统计，全市社区农村发放各类宣传资料7万多份。

（三）办好宣传栏。充分利用社区农村现有的宣传栏、大力开展进度宣传教育工作。一是大力宣传国家法律法规，增强居民群众“贩毒是犯罪”的法律意识，约束居民行为，减少贩毒违法行为。二是大力宣传的危害。用吸毒人员的真实故事，让大家深切的感受到影响健康、危害生命、破坏家庭和社会，如何一步步毁坏一个人的人生。三是加强宣传禁毒知识。让居民知道的种类，对的外形、颜色、气味等有基本的认识。知之而远离之。

（四）营造禁毒氛围。通过张贴宣传语、宣传画，营造浓厚氛围，耳濡目染、潜移默化，不断强化居民拒绝的意识。同时创新宣传方式，加大宣传力度，提升宣传效果，形成人人参与抵制的禁毒局面。

篇3

一、防患未然、防微杜渐。

任何大的错误、经济犯罪，都是从小事慢慢发展而来的。“勿以恶小而为之”，但在现实生活中, 有相当一部分人对“小恶”不以为然，在小事小节上放松了对自己的要求，因此积小成大，一发而不可收拾。有道是“千里之堤，溃于蚁穴”，有些收费员认为今天多收了五元钱就可以放进自己腰包，贪点小财算不上违纪违法，由于没有被发现，逐渐就变得麻木不仁、心安理得。一旦贪欲的缺口被打开，就会一发而不可收，放进腰包数额也越来越多，五元、十元、二十元，胆子也越来越大，一步步滑向深渊，直至被发现、被开除才恍然大悟，悔之晚矣。

所以在日常生活和工作中，我们要注意加强个人道德修养，不仅要在大是大非面前保持清醒的头脑，在小事小节上也要牢牢把握住自己，不能心存侥幸，自做聪明，千万不要以为牟取的不法利益不大，就会躲过监管。在任何时候都应保持清醒的头脑，时刻牢记“手莫伸，伸手必被捉”，坚决不让自己迈出走向违法犯罪道路的第一步，避免“小错酿成大过”。

二、严于律己，遵章守纪

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（一）廉洁文化建设有利于提升公共安全服务管理者的思想政治素质

加强廉洁文化建设，用廉洁从政的思想教育公共安全服务管理者，使其在廉洁文化的环境中陶冶情操、净化心灵、提升修养，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观、权力观、利益观，严格规范思想行为，筑牢拒腐防变的思想道德防线。使其在公共安全事务管理活动中，正确行使手中的权力，廉洁用权、秉公用权、为民用权，加强对社会成员的公共安全知识宣传教育，不断提高社会成员自我防范意识和自救互救能力，增强社会成员抵御公共安全事件的能力；坚持以民为本，切实加强对社会矛盾的排查化解，严厉打击各类严重刑事犯罪活动，重点整治突出社会治安问题，从源头上化解等矛盾，防止公共安全事件的发生；切实维护社会成员合法权益，加强安全监管和社会风险管理，建立健全包括食品药品安全监管机制、安全生产监督机制、社会治安防控体系和应急管理体制在内的公共安全体系，促进社会安全和谐稳定。

（二）廉洁文化建设有利于提升公共安全服务管理者的道德素质

道德素质是人们对待人生、事业、工作和对待社会、他人的态度。公共安全服务管理者的道德素质主要包括社会公德、职业道德、家庭美德和管理道德。当前，一些公共安全服务管理者道德滑坡，诚信缺失，社会责任意识淡漠，罔顾社会公德、职业道德，个人品德低劣、生活糜烂、腐化堕落，为了个人的蝇头小利，不惜损害国家和公众的利益，诱发公共安全事件。社会主义廉洁文化是一种道德修养文化，蕴含着丰富的道德教育资源。要“把培育廉洁价值理念与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育有机结合起来，普及道德知识和道德规范”，通过廉洁文化建设，教育引导公共安全服务管理者自觉提升公德意识，增强职业自豪感，认真履行职责，增强公共安全服务管理的超前性和预见性，主动工作，“防患于未然”，防止公共安全事件的发生；增强社会责任感和使命感，情系人民，关注民生，着力维护最现实的群众权益，正确处理不同群体的利益关系，坚决杜绝违背群众意愿、侵占群众利益、损害群众情感的事情发生，服务群众“一条龙到家”，化解矛盾“一条龙到底”，健全公共安全风险评估机制，减少公共安全事件的发生；坚持服务为先，在服务中实施管理，在管理中体现服务，更新公共安全服务管理理念，创新公共安全服务管理体制机制，探索公共安全服务管理规律，提高公共安全服务管理能力和水平，切实承担起维护公共安全和社会稳定的重大政治和社会责任。

（三）廉洁文化建设有利于提高公共安全服务管理者的法律素质

法律素质是人对法律的认知程度和实践能力，包括法律知识、法律意识和法律情感等。当前，部分公共安全服务管理者法律知识欠缺，法制观念淡薄，法制实践能力薄弱，突出表现为“官本位”思想严重，缺乏服务理念和公仆意识，搞人大于法、权大于法；程序意识不强，存在以令代法、贪功诿过等现象；甚至有些执法人员知法犯法，，办人情案、关系案、金钱案，造成司法腐败，成为导致公共安全事件发生的重要原因。社会主义廉洁文化是法治文化，要求为政者和公共事业管理者廉洁从政，依法管理；要求社会从业人员诚实守信，依法经营；要求广大社会成员廉洁自律、依法办事，这与提高公共安全服务管理者法律素养，弘扬法治精神的内在要求相一致。加强廉洁文化建设，教育引导公共安全服务管理者认真学习《突发事件应对法》《安全生产法》等有关公共安全服务管理的法律知识，增强法律意识和程序意识，强化法治观念，规范公共安全服务管理行为，杜绝公权寻租、滥用公权等违法乱纪行为，切实维护社会公平正义，减少公共安全事件的发生；树立法律至上的精神，加强公共安全服务管理制度体系建设，建立健全权力监督制约机制，推进政务公开，实行阳光执法，自觉接受群众和社会监督，纠正部门和行业不正之风，统筹各方利益关系，兼顾各方利益，积极化解社会矛盾，营造依法管理、公平公正的社会环境，从源头上预防和遏制公共安全事件的发生。

二、加强廉洁文化建设有利于优化社会治安环境

社会治安不仅是衡量社会成员个人生存质量的重要指标，也是考察社会运行稳定与否的基本指标。良好的社会治安环境，是提高公众安全感、让人民群众安居乐业，全面建设小康社会的重要前提。社会主义廉洁文化是道德伦理文化和法治文化的结合体，体现了社会平安和秩序稳定的目标要求，为优化社会治安环境提供道德基础和精神土壤。

（一）廉洁文化建设为优化社会治安环境提供道德基础

社会主义廉洁文化以社会主义荣辱观为主要内容，是一种道德伦理文化，不仅对社会成员个人，也是对整个社会群体的道德约束与规范，旨在提高全体社会成员的思想道德素质。当前，随着公共安全服务管理水平不断提升，社会总体上比较稳定，但社会治安环境形势依然严峻，刑事案件、暴力案件和不断增多，黑恶势力和黄赌毒违法犯罪依然突出，不仅扰乱人民群众的生产生活秩序，而且影响社会稳定和经济发展。究其原因，社会成员的思想道德素质滑坡不容忽视。多元文化对社会成员的主流价值观造成了不良影响，一些为政者和公共事业管理者、社会从业人员和社会成员道德信仰趋向物欲化和虚无化，社会公德缺失、职业道德沦落、家庭美德丧失，人生观、价值观扭曲。廉洁文化在其本质上属于道德的教化，代表着社会主流价值取向，是社会成员共同生活及其行为的准则和规范。指出，“要坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强对青少年的德育培养，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。”通过廉洁文化建设，教育引导社会成员以社会主义荣辱观作为立身之本，明确是非、善恶、美丑的界限，自觉做到以廉为荣、以贪为耻，以俭为荣、以奢为耻，以勤为荣、以懒为耻，以自强为荣、以不劳为耻，以守法为荣、以违法为耻，杜绝扰乱社会治安的思想和行为，并勇于同扰乱破坏社会治安秩序的行为和违法分子做斗争，自觉做维护社会平安和秩序稳定的参与者，为优化社会治安环境提供道德基础。

（二）廉洁文化建设为优化社会治安环境提供精神土壤

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关键词：传销；原因；防范对策

中图分类号：G64 文献标识码：A

文章编号：1009—0118（2012）10—0050—02

一、前言

国务院令第444号《禁止传销条例》中定义：传销是指组织者或者经营者发展人员，通过对被发展人员以其直接或间接发展的人员数量或者销售业绩为依据计算和给付报酬，或者要求被发展人员以交纳一定费用为条件取得加入资格等方式牟取非法利益，扰乱经济秩序，影响社会稳定的行为。

近几年，各地高校学生因涉入非法传销，而荒废学业，被迫退学，甚至精神崩溃现象频频发生，不仅扰乱了学校的正常教学秩序，也严重影响到学生的身心健康。国务院总理曾经批示：“要严厉打击非法传销活动。学校要采取措施防止学生受骗参与传销活动。”如何将大学生从传销漩涡中拯救出来，如何防止学生涉入传销组织被提上日程。但是防止在校大学生“被传销”不是一朝一夕的事情，更不是一两次教育和引导就能有成效的。大学生涉入非法传销主要是抑制能力差、法律意识不强、就业压力大等原因造成的。

二、案例背景及过程

乐乐，男，2008级中文系专业本科生，家住河南驻马店农村。从学生工作角度看，该学生被骗的过程如下：

2011年9月30日，国庆长假前乐乐的高中同学说在北京某酒店做经理，让他过去打短工，顺便玩玩。乐乐一心想要出去闯荡，毅然北上。到北京后他才发现他上当了，他的同学在一个传销组织里，正在发展下线。乐乐无奈地向家里骗钱，直到被老师和家长怀疑。经过一番周折，乐乐才从传销的窝点里逃了出来。

三、大学生涉足传销原因分析

事物发展是内因外因共同作用的结果，内因是事物发展的根据，外因是事物发展的条件。乐乐的这次“被传销”经历展现了当前大学生“被传销”的完整面貌，大学生参与非法传销的原因可以从两方面分析：

（一）主观原因分析

1、部分大学生对于非法传销自身抑制能力差。市场经济的发展使得相当数量的大学生受社会转型期各种错误思想观念影响，人生观、价值观发生扭曲。当前很多大学生都在梦想着能在一夜之间发财、成名，“有钱就是成功”的暴富心态左右了他们的价值观念。传销组织利用这部分大学生的这一弱点，以职业介绍、招聘兼职、网络营销等为幌子，不择手段地利诱高校学生加入传销组织，继而引发犯罪。

2、当前大学生独立欲望比较强烈，他们渴望经济独立，提高自己的社会地位，以此回报家人。大学生社会接触面不广，往往急功近利，对生活的期望值过高，很容易被那些宣称能暴富的传销组织“洗脑”，上当受骗。同时，陷入传销组织的大学生大多来自农村，家庭较为贫困，一旦被骗，无法索回交出的钱，但又想挽回损失，于是越陷越深，不能自拔。

3、当前大学生法律意识淡薄，法律意识是一种较为宽泛的社会意识形态表现形式，对于大学生来讲，法律意识主要分为两个部分：对法律知识的理解和对实际法律问题的观点、态度与解决方法。我国当前处于社会转型时期，享乐主义和拜金主义等不良思想对大学生思想造成了很大冲击。面对纷繁复杂的社会，日益激烈的社会竞争，加上严峻的就业形势，使得处于思想形成阶段的大学生迷失自我，甚至做出违背法律，违背基本人伦道德的行为，这些都是法制教育缺失的结果，从当前一些大学生陷入和组织传销等违法犯罪事件来看，加强大学生法制教育已经成为高校思想教育一项刻不容缓的任务。

（二）客观原因分析

1、学校对大学生教育和管理的不到位是导致大学生涉足传销组织的重要原因。随着高等教育的改革，高校招生规模不断扩大与专职辅导员比例失调的矛盾不断加深，主要表现在学生日常管理松弛、思想教育和法制教育工作相对滞后等方面。从而造成了一些大学生在人生观、价值观取向上出现歪曲，生活虚无化、自由化、法律意识淡薄，经不住外界的诱惑，轻易陷入传销组织的陷阱。

2、当前国内大学生就业难和传销组织的黑手频频伸向大学生也是大学生陷入传销组织不可忽视的原因。伴随着高校的扩招政策，人们受教育能力的提高，近几年高校毕业生人数大大增加。“供求矛盾”是导致大学毕业生就业难的重要原因，大学生就业出现“慌不择路”的现象，给传销组织“拦人”提供了绝好的机会。同时，传销组织调整策略，它的活动欺作性，组织严密性，对成员控制力进一步增强，使得深陷其中的大学生不能自拔。

四、大学生涉足传销防范对策

（一）加强高校学生管理和大学生的素质教育，防患于未然

改革开放以来，我国高等教育得到了较大发展，为我国经济发展建设培养了大量各方面人才。但由于种种原因，高校的学生管理工作和大学生素质教育相脱节，相当数量的学生在人生观、价值观上出现扭曲，思想道德素质不高。建立新的人才培养模式就是要使当代大学生具有人文精神、科学素养与创造能力。也就是说，我们培养的人才在思想道德素质、业务素质、文化素质、身体心理素质等方面都得到发展，才能适应社会对人才的需要。针对大学生生理、心理特点，通过切合实际的、具有鲜明时代特征的素材增强思想政治教育的感召力和实际效果，扫除一些学生存在的价值误区，帮助学生筑牢道德防线，自发抵御“拜金主义”、“享乐主义”各种错误思想思潮的影响。

（二）加强大学生创业教育和就业指导

进入21世纪，我国普通高校毕业生以每年一百万的速度递增，大学生就业难是近年来困扰我国社会的一个突出问题。面对日趋严峻的就业形势，在“就业指导”工作中加强对学生自主创业的培养，树立大学生正确的职业理想和择业观念，培养大学生开发创造性思维，提高综合素质和创业能力，对于大学生参与社会竞争，具有很强的现实意义。同时，大学生要把学校或政府部门组织的正规招聘会作为求职的主渠道，要提高对网络招聘信息的甄别能力，认真核对用人单位信息，增强防范意识和自我庇护意识。

（三）加强宣传，创设预警机制，加大对非法传销的打击力度

高校要通过各种渠道引导广大学生树立正确的就业观和择业观，通过举办揭批非法传销的法律知识讲座让大学生认清传销的本质，增强防范意识，学会辨别传销，自觉抵制传销，使校园成为无传销的净土。同时，高校应该配合司法机关创设一条完善的预警——反馈渠道。如通过学生干部了解各班级学生动态，发现异常立即层层上报有关部门。而校方也应定期核对在校人员，规范学生管理。加强对宿舍管理人员的培训，避免社会闲杂人员进入学生生活区域，不给传销组织提供活动机会。

（四）重视心理健康教育

心理健康教育是素质教育中的一个重要组成部分，对学生进行必要的心理健康教育既是过去教育中忽视的部分，也是当今教育中应该加强的地方。我们不能只关心学生文化知识的掌握，而忽视他们的心理健康。由于学生正处于半独立半依赖、半成熟半幼稚的成长时期，有其特殊的心理矛盾，有成年人难以理解的苦恼与困惑，很容易走入误区。高校学生管理人员应该时刻关注学生思想动态，多与学生沟通交流，坚持“抓小打早”，防微杜渐。如设立心理健康热线，针对贫困生的学生、性格孤僻的学生、进修和就业压力大、拜金主义等情况及时进行心理疏导，帮助学生树立正确的人生观、价值观。

总之，传销活动向高校的渗透，已经对高校产生了一些负面影响，若不正确对待和采取果断措施，势必会对高校的教育和管理产生更大的冲击。要使传销远离大学生，需要社会、家庭和高等学校的共同努力，特别是高校要帮助学生树立正确的人生观和价值观，加大对传销组织的打击力度，使大学生远离传销。

参考文献：

[1]潘嘉浩，林力源.传销学[M].广州旅游出版社，1995.

[2]潘顺.反传销与大学生公共秩序意识的提高[J].科教文汇，2008.

[3]试析大学生参与非法传销的成因分析和防范处置对策[J].华南期刊网.2010，（11）.

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【关键词】基层统计；规范化；作用

统计规范化建设是政府统计的基础，是统计基层基础建设的尺度、导向和手段。统计基层基础工作，是整个统计工作的基石，也是统计实现科学发展的根基。近年来，县级统计基础建设虽然得到了全面加强，但是企业基层统计基础建设工作仍然存在机构不健全、人员力量弱、工作环境差等问题，严重制约了统计能力、数据质量和统计公信力的有效提高。结合自己多年来从事统计的工作经验谈谈基层统计规范化对贸易业统计工作的作用。

一、贸易业基层基础统计工作的现状

1.对统计工作认识不足、重视不够，统计工作水平参差不齐，统计工作人员少且更换频繁，个别企业没有相应的统计规章制度，统计人员专业知识掌握不够，不太熟悉统计报表制度的有关规定、不太熟悉联网直报系统及操作流程。

2.有的企业统计工作设施配备不齐全，没有配置与统计工作相适应的专用计算机、打印机等设备。

3.有的企业原始资料保存不全，不能对上报的数据提供完整的原始依据。财务状况表中年初存货、存货、应收账款、固定资产累计折旧、资产总计、财务费用等指标填写错误。个别零售企业存在未将增值税计入销售额、零售额，造成漏报问题。

二、统计规范化促进了贸易企业统计工作进一步的提高

贸易企业统计业务规范化从统计人员、联网直报、统计数据来源3个方面提出了明确要求，有力推动了企业统计工作科学发展，有效地保障了统计源头数据的真实性，从而提高了政府统计公信力。

1.进一步推动了企业的统计人员、规章制度和办公条件的落实，为基层统计创造了良好的工作条件和环境

（1）推动了统计人员配备的落实。明确要求企业配备与统计工作相适应的统计人员，统计人员应具备的统计专业知识，熟悉并掌握统计报表制度中的各项规定，统计人员会运用联网直报系统，熟练操作流程，独立上报数据。

（2）推动了联网直报工作条件的落实。明确要求企业配备有适应联网直报的计算机、打印机等设备，能登录联网直报平台，能按制度规定按照上报报表。

（3）推动了原始资料保管制度的落实。明确要求批发零售业应收集和保存商品购进、销售、库存方面的记录，住宿餐饮业应保存流水帐等反映企业经营情况的相关记录，并保存资产负债表、利润表、纳税凭证等相关资料。

2.进一步加强了报表数据填报工作，保障了源头数据的真实可靠

（1）统计规范化明确要求批发零售企业按照商品销售用途区分批发、零售，认真填报商品销售额、零售额、商品购进额、期末商品库存等指标。住宿餐饮企业应认真区分营业额中的客房收入、餐费收入、商品销售收入、其他收入等指标，按实际发生额分别进行填报，并注意填报通过公共网络实现的各项收入。

（2）统计规范化明确要求企业填报报表时注意了报表指标之间的关系，以及上季度、上年度指标之间的衔接及当季、当年相关报表之间数据的衔接，不得出现不明原因的数据之间的差异。

（3）统计规范化明确要求加强对非自营企业经营情况的监督和检查，杜绝没有任何数据来源而填报报表的情况出现。杜绝企业性质改变而没有及时变更名录库的情况出现。

三、抓好贸易业基层统计规范化工作采取的措施

1.抓基础强队伍，落实统计工作条件

为保证统计队伍能及时更新知识，坚持每年对基层统计人员开展业务培训，定期召开座谈会、统计规范化工作经验交流推进会，通过实地观摩和经验交流等形式，带动贸易基层统计人员业务素质不断提高。

2.抓宣传强意识，落实统计法律责任

要始终以统计法律法规为准绳，深入开展宣传教育，力求筑牢基层贸易企业依法统计、规范统计、责任统计三种意识，围绕“中国统计开放日”、“统计法宣传周”、“12.4”法制宣传日等活动加大宣传力度，增强企业领导的统计法律意识，增强了统计机构、统计人员学习贯彻《统计法》的主动性和自觉性，营造了依法开展统计工作的浓厚氛围。

3.抓培训强素质，落实统计工作责任

县级政府统计机构要开展统计专业知识培训，组织对贸易企业统计人员开展《统计法》和统计报表制度的学习，更新统计人员统计法律法规和统计业务知识，提高统计人员法律意识和统计业务能力。

4.抓制度强管理，落实统计工作措施

建立健全企业工作职责、统计报表资料管理制度、统计数据管理制度、统计台帐管理制度等一系列制度。并要做到制度上墙，职责明确，程序规范。

5.抓检查强监督，落实统计工作任务

开展有针对性的统计督导和检查，督促贸易企业对照统计报表要求和有关统计标准，排查问题、分析原因，采取切实措施，全面落实统计基础工作规范化建设具体要求，进一步建立健全内部管理制度，加强基础工作，保证统计源头资料的真实、准确、及时、完整。

参考文献：

[1]张金钟，周桦.充分发挥统计在商业经营管理中的作用[J].浙江统计，2015，（10）：31-32.

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一、 加强组织领导 广泛宜传动员

为加强对“安全生产月”和“安全生产陇原行”的组织领导，我局及时召开安全生产领导小组会议，成立了活动领导小组，讨论制定下发了《2020年“安全生产月”和“安全生产陇原行”活动实施方案》，明确了活动的指导思想、活动主题、组织机构、活动内容等，下发各道路运输企业贯彻实施。同时，各运输企业也成立了相应的工作机构，制定活动方案，从而形成了全行业齐抓共管，协调联动的工作机制。

“安全生产月”和“安全生产陇原行”活动开始后，我局立即组织召开活动动员大会，局机关各股室负责人参加了会议，会上宣读了《西峰区运管局2020年“安全生产月”和“安全生产陇原行”活动实施方案》，对活动进行动员部署。同时，我们充分利用广播、报刊、板报、网络等宣传工具进行宣传，制作展板10个，并通过悬挂横幅条幅、张贴安全标语等多种形式，加大宣传力度，营造良好的舆论宣传氛围。

二、 认真组织实施 落实活动内容

活动期间，我们按照市运管局和区安委会的要求，认真组织，完成了活动的主要内容。

一是开展安全生宣传咨询活动。6月24日在西峰区和谐广场组织开展了“安全生产月”宣传咨询日活动，通过设置咨询台，摆放展板、悬挂横幅、散发宣传资料等形式，工作人员现场向群众宣传道路运输法律法规和道路运输安全知识，热情解答群众咨询。在活动现场，工作人员共发放各类宣传资料2000余份（册），解答群众咨询。

二是为了进一步规范客运企业、客运汽车站、出租公司经营服务质量，提升全行业制度化、规范化、法制化管理水平，增强管理人员和从业人员的安全文明素养，更好的落实全市运管系统“1235”工作目标和任务，使道路运输行业安全文明服务质量再上新台阶，根据扫黑除恶专项斗争、创建全国文明城市、安全生产月、安全生产陇原行等工作要求，局举办“安全文明服务质量提升培训班”。参加此次培训班的学员分别来之辖区各客运企业、客运站、出租企业、租赁企业法人、经理、管理层人员、车辆动态监控人员、售票窗口工作人员、部分辖区出租企业取得巡游出租车驾驶员从业资格证的人员、相关业务股室负责人组织大家学习了《道路旅客运输企业安全管理规范、》《车辆动态监控管理办法》、《安全生产法》、《甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定》、《道路运输企业质量信誉考核办法（试行）》、《道路运输驾驶员诚信考核计分分值标准》争等知识。

三是要求各企业开展应急演练，通过演练活动的开展，进一步提升了应急救援队伍快速反应能力，普及了安全消防知识和实操能力。突出重点，针对6.13浙江温岭液化气槽车爆炸事故以及汛期自然灾害多发频发的现状，一是加强应急队伍建设。充分发挥党员队伍应急工作中的骨干作用，加强对应急队伍培训及演练，提高应急队伍的应急救援能力。目前，我局成立应急队伍1支，共30人。二是储备了应急救援车辆及物资。储备应急救援客运车辆30辆，座位919个；货运车辆40辆，总吨位688.42吨，应急抢修车辆2辆。应急物资储备库15㎡，雨鞋6双，雨衣14件，铁锹15把，十字镐5把，防爆叉5个，防爆棍10个。

三、开展安全隐患排查整治 确保行业安全稳定

为认真开展好第19个“安全生产月”活动，我们把危运企业安全生产隐患排查和“活动”以及“扫黑除恶”专项斗争有机的结合起来，促进运输市场和谐稳定发展。根据目前我区道路运输市场现状和市运管局的安排部署，坚持以安全生产专项整治三年行动等工作为主线，召开专题会议进行研究，完善细化了《全区道路运输行业安全专项整治三年行动实施方案的通知》等工作方案，明确了企业整治重点、企业主体责任等内容。为加强对专项整治活动的组织领导，我局成立专项整治活动领导小组，按照股室工作职责开展相应工作。

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关键词 “小金库” 防治 长效机制

“小金库”是指违反法律法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位的收入，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。揭开小金库温情的面纱，小金库实质上是一种非法获取和侵占，本质上是一种舞弊行为。多年来，尽管有关部门三令五申不准设小金库，各相关单位也作了种种努力，但事实上有意或无心的小金库形式仍然屡禁不止。它不仅侵蚀了国家财政收入，导致国有资产流失，滋生违纪违法腐败行为，影响单位正常工作，也给涉事人以巨大的从业风险甚至无可挽回的惨痛教训。

一、如何准确认定“小金库”

小金库认定的关键，需要聚焦在资金或资产是否列入符合规定的单位账簿。这里的账簿必须是本单位的法定会计账簿。τ谀扇牍亓企业或者下属单位的会计账簿，或者不纳入本单位法定的会计总账、明细账、日记账等的资金及其形成的资产，都应当认定为小金库。可见，准确认定小金库需要遵循三个基本要素：一是主体正确。记账主体是否符合规定，是否列入正确的核算单位，各单位是否独立完整核算自身的业务事项。二是账簿合法。账簿形式是否符合规定，是否列入符合规定的财务部门设立的会计账簿。三是内容真实。核算内容是否符合规定，是否真实准确地列入账簿，是否如实核算反映各项经济业务。

二、“小金库”产生的根源

（一）主观故意形成的小金库

有意为之形成的小金库性质更为严重。主要是相关人员在思想上的忽视和放任，自律性及法纪性不强，导致内控制度流于形式，单位缺乏有效监督问责，为内部小金库的滋生提供了便利。比如有意将收取的保证金、押金、罚款等不按规定入账，长期交由个人保管，隐瞒套取资金；虚列采购成本、业务外包成本、研究费、开发费、业务招待费、会议费、广告宣传费、薪酬福利等成本费用；有意将已报销但未实际使用的款项预寄存于宾馆、酒店；有意违反规定二次分配绩效工资和奖金；将对外业务合作中对方给予的实物补偿、现金、有价证券或通过报销方式取得的回报不按规定及时入账；通过第三方支付机构账户虚列成本费用等均是主观故意行为。

（二）违规操作形成的小金库

由于单位或相关人员控制意识相对薄弱，思想上疏于防范，经办人员不遵守岗位操作手册或违反管理规定办理业务活动，导致小金库产生。比如在单位经营生产管理活动中，领用的各类有价卡、有价券、宣传品、备品备料等结余物资，未在规定时间内及时办理退库，因长期滞留帐外或处于失控状态形成小金库；将政府奖励给单位的资金、社会捐赠、代扣代缴个人所得税手续费返还、境外企业和中外合资企业我方人员劳务费用结余等，不计入会计账簿，形成小金库。以上情形往往体现为经办人员没有强烈的制度意识，对制度不熟悉、不遵守或业务技能欠缺等原因而形成了事实小金库。

（三）现实压力形成的小金库

由于外部环境原因或者管理需要，将一些需要压降的预算项目进行削减，造成基层单位正常预算经费不足，加之没有快速转变传统管理的路径，就很容易出现虚列成本等小金库，比较典型的如虚列其他成本解决广告宣传费、业务招待费、各类摊派赞助等经费缺口。另一种情况就是企业转型或新业务引入期，因为业务和财务缺乏密切配合，一些新兴业务的商业规则、结算方式以及支付流程正处于快速转变和渐次形成的过程。例如，一些新兴金融类或支付类业务，在营销返利、酬金结算、红包返现等领域，由于行业同时处于探索创新阶段，外部监管相对滞后，也可能成为小金库产生的新领域。

（四）处罚不力导致的小金库

绝大多数单位治理小金库都立场鲜明，态度坚决，并且能够采取有力的防治措施，取得阶段性成效。但实务中，由于这样或那样的原因导致的“犯规”行为，管理者往往考虑到单位声誉、避免绩效考核、保护职员等，对小金库形成的主客观原因作综合考量，其结果就有可能大事化小、小事化了，导致对小金库的处理处罚力度避重就轻，降低了应有的警示效果，为更多小金库的滋生提供了负面的现实参照。

一般而言，小金库的产生需要有压力、接触资源的机会和合理化借口三要素结合，就如火的燃烧需要氧气、燃料和热度一样。管理者、业务经办人员往往身在当局，通常只注重自身利益，忽略了组织和他人的利益，以及隐性成本、远期成本，在承受工作考核压力、有机会接触资源的同时使一切行为看似合理化，这时小金库就很容易产生。

三、如何防治“小金库”

（一）强化宣传教育，营造良好的治理氛围

要加强对各级领导干部和从业人员的宣传教育，做到警钟长鸣，筑牢红线意识。要普及财经法律、法规、税法等法制教育，增强法律意识，可以通过宣传栏、宣传片、邮件、短信等方式让大家明白小金库的危害和法律后果，心存敬畏。如针对主观故意为之的典型案例，要强化财务知识宣讲培训和通报警示，认真组织学习有关防治小金库的禁令和举措，引导从业人员从思想认识上高度重视，时刻绷紧思想防线，做到不能为、不敢为、不想为。针对不同培训对象要设计不同的培训课件，重点介绍和培训小金库的表现形式、防治方法和管理要求，定期通报典型案例及处理结果，引导大家主动提升遵守财务制度的能力。文化建设层面，要努力营造风清气正的氛围，增强从业人员的廉耻感、正义感和道德感，通过与关键岗位人员签订廉洁从业承诺书，筑牢预防小金库的制度防线。

（二）完善内部控制

以《会计法》《企业财务准则》为基本遵循，严格遵守各类财经制度要求，从全面预算、资金管理、资产管理以及会计核算等方面，将财务管理和业务管理进行更加精细化的结合，强调内部控制制度的建立完善和不折不扣的执行，真正做到用制度管人、按制度办事。重点强化财务报账稽核，加强对风险易发、存在小金库隐患项目的审核，通过建立内部控制权限、事前和事权审批制度，补充细节审批信息内容，明确报销事项经办人、审核人、审批人的各层级责任并加以重点防范。财务部门要严格审核费用发生的真实性，对不符合规定的申请不予报销。对制度理解不深、操作不规范等问题，要加大岗位培训，完善岗位职责梳理描述，持续提高从业人员的业务能力，通过过程管控和结果评价形成多层级责权利匹配的考评体系，适时通过多种方式进行监督检查。通常情况下更需要持续完善信息控制系统，减少人工操作和人为判断的工作量，逐步形成有法可依、有章可循的健全、完善的内控制度体系。

（三）疏堵结合，“开前门、关后门”

在制订政策或规章制度时，既要坚持原则性和导向性，也需要合理考虑实务的复杂性和多样性，拓宽费用列支渠道，减少不必要的违规行为。要积极持续地制订“开前门”政策，针对基层单位反映强烈的难点、热点问题，及时修订内控、预算、核算、业务规则等制度，出台一些操作性强的办法和举措，让政策更接地气。要务实地培训与经济业务相关的成本费用列支范围、列支渠道和列支标准，变“堵”为“疏”，引导基层单位用好“关后门、开前门”政策，减少人为变通和变相处理的可能，避免一边倒。

（四）持续开展监督检查

政策导向，要突出专项治理、自查自纠与财务监督检查相结合。对自主查出的问题可以从轻、减轻或免于处理，并作为今后纪检监察部门等处理举报线索的已核查事项，减少干部员工对小金库避而远之或谈之色变的畏惧心理，对瞒报漏报或之后再发现发生的小金库问题，应当明确将按相关规定严肃处理。外部监管要借用主管部门、中介机构或同业交叉检查等，进行重点宣贯和隐患排查，各类检查之间也要做好协调配合，对政策规定、工作方案、执行落实、案件移送等情况及时沟通，建立起运转顺畅、配合有力的协同机制。单位内部，要将小金库检查纳入年度业务、财务检查及内部控制评估的重点内容，形成常态化工作机制，单位还应结合自身实际，针对小金库高发频发的领域、环节和岗位，做好自查自纠、查漏补缺和整改完善工作，确保不留空白。

（五）加大查处力度，建立惩治机制

单位要旗帜鲜明地对小金库零容忍，将“不得设立和使用小金库”纳入廉洁承诺书。对发现的小金库，应当严肃追究相关责任人责任，并在业绩考评时予以扣分，可以通过“一票否决”机制，筑牢红线意识。例如，有的单位在小金库治理中明确，凡发现利用职权擅自设立小金库行为的，都坚持“先免后查再处理”的原则，取得了明显的治理成效。查处力度上，需要保持政策的连贯，适当体现力度、紧趋严的态势。只有加大对极少数典型案例的惩治力度，才能时刻高悬达摩克利斯之剑，做到以儆效尤，警钟长鸣。

（六）正风肃纪，齐抓共管

单位管理者要强化使命意识和责任意识，从对干部员工真爱严管的角度积极推进小金库防治工作。强化防治小金库的组织领导工作，形成各级单位、各个部门分级负责、分口把关、逐级落实的工作责任体系。同时，也要重视借用群众力量提升单位全员防范意识，营造强有力的群众监督氛围。小金库具有隐蔽性强、复杂多样的特点，虽然可以通过突击盘存、收入核实、支出追查、延伸检查等多种检查手段予以查明，但仍然不容易直接从账面上发现，内部知情者举报更是行之有效的途径之一。因此，完全可以动用群众力量，鼓励群众树立正气，大胆举报违法行为，形成群防群治的局面。

小金库防治工作是一面镜子，其治理的好坏往往能够得见单位内部控制体系建设的优劣，并为客观准确地评价一个单位的内部控制水平提供有价值的参考依据。但是，小金库的防治不可能一蹴而就、一谟酪荩其治理过程与单位内外部环境、体制机制、职业素养等因素息息相关，必将是一个不断提高、渐近完善的持久的过程。为此，需要管理者态度坚定，持之以恒，努力将小金库现象控制在最小范围，还社会和单位一片净土。

（作者单位为中国电信股份有限公司阿坝分公司）

参考文献

[1] 郭瑛.浅谈企业加强内部控制防治“小金库”的几点对策[J].会计之友，2011

（8）.

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关键词：警示教育；大学生思想政治；工作机制

中图分类号：G641 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）05-0229-02

加强和改进大学生思想政治教育，有利于广大青年学生的健康成长，是大学阶段必须始终抓好的重大任务。在我国大学生思想政治工作的长期实践中，警示教育作为夯实大学生思想基础和筑牢他们思想道德防线的重要手段，在大学生思想政治工作中发挥着积极的先导作用。新形势下，在加强和推进大学生思想政治管理工作创新的进程中，探讨建立健全警示教育工作机制，具有极大的理论意义和现实意义。

一、对大学生开展警示教育的迫切性和重要性

（一）大学生思想活动的影响因素和问题

新形势下，大学与社会的联系程度越来越紧密，大学生思想政治活动也越来越容易受到社会因素的影响。首先，随着经济全球化和文化多元化，我国对外开放不断扩大，大学生受东西方文化思潮、价值观念相互交织、相互影响的现象更加突出；其次，随着我国市场经济的深入发展，社会利益关系和就业方式等日益多样化，大学生思想的独立性和差异性显著增强；再次，随着新兴传播媒体的充分发展，信息交流形式更多样、信息交流速度更迅速、信息交流影响更广泛。并且，随着高等学校的教育体制改革，我国高等教育已经实现了从精英教育向大众教育的过渡，大学生群体的数量急剧扩大，他们的思想状况也出现了多元化发展趋向。

这些新情况的出现，给大学生带来一些不容忽视的负面影响。比如，西方资本主义自由化思想意识、生活方式、价值观念等不良信息，已经严重影响到当代大学生的成长成才，致使在大学生群体中或多或少的存在着：理想信念模糊（看重现实，轻视理想）、价值取向扭曲（多讲实惠，少讲道德）、社会责任感缺乏（主观为自己，客观为别人）、心理素质欠佳（心理承受能力弱，自我控制能力差）、道德素质部分缺失（法律意识淡薄）等问题。

综上分析，众多问题的出现都给大学生思想政治工作带来了一定难度，也给高校学生思想政治工作者提出了新的要求。

（二）警示教育的内涵

大学生各种行为的产生，根本上取决于他们自身的主观思想动因，良好优质思想的形成需要依靠长期不断的思想教育。同时，教育手段有别于法律手段，它不具有强制性，也不能产生立竿见影的效果，它是通过潜移默化地影响人的思想和行为，发挥着“润物细无声”的作用。

警示教育，一般是在对已经发生的不良、危害事件进行宣传的基础上，分析其所发生的根源和所造成的危害结果，并通过选用现实题材使人们感同身受，达到告诫人们引以为戒和汲取教训的一种教育方式。它是利用反面典型案例来提醒人们，告诉人们什么事情该做、什么事情不该做，使人们看到或听到后，思想和心灵能够受到深刻的触动和震撼。

在大学生思想政治管理工作中适时地、不断地开展警示教育，是在实际学生工作中将教育寓于管理的具体运用，对大学生的思想和行为起到防微杜渐的作用，是非常必要而且有效的。比如在实际工作中，可以利用警示教育引导大学生深刻认识各种不良行为（如考试作弊、打架斗殴、偷盗赌博、网络游戏等）的危害性，推动他们自觉筑牢思想道德防线和抵制各种诱惑。当然，警示教育不仅能从反面提醒大学生避免他们走入误区，而且能从正面引导大学生指引他们积极上进，对大学生一生的发展具有重要的意义。因为正确的理想信念、遵纪守法意识、强烈的社会责任感和荣誉感等在他们的思想中一旦形成，就会产生强大的无形动力，促使他们不断自觉地改造和提升世界观、人生观和价值观，陶冶道德情操，提高精神境界，明确“可为、不可为”的行为界限，规范他们的思想和行为。

二、大学生思想政治工作中警示教育活动开展现状

（一）警示教育机制缺乏系统性

1.警示教育尚未引起足够重视

现在，学生工作者“重处罚轻预防”的现象在处理问题学生的实践中大量存在，对警示教育缺乏足够的重视，既没有把它看成是一项长期的系统工程来抓，也没有制定警示教育工作的有效措施和长期规划。实践中，学生工作者往往只顾安排具体的工作，过后不闻不问，结果出现“问题年年讲年年都存在”；学生则往往把警示片当作“绯闻”传，当成“电影”看，看完了就算了事。可见，教育双方的不当观念和行为，最终使警示教育活动在大学生思想政治工作中难以得到深入的开展和推进。

2.警示教育尚未形成常态化

“时紧时松”是当前警示教育活动中存在的突出特点，因为高校对警示教育的长期性认识不够，没有把它看成是一项经常性工作和常做常新的工作。在高校的学生教育管理实践中，只是单纯地满足于警示教育“有”的状态，并不强调需要坚持不懈地开展，不重视时时有、年年新，也不要求全部学生人人都能参与进来。这样，警示教育的效果也会大打折扣。

（二）警示教育活动缺少说服力

1.教育对象重视问题学生，缺乏普遍性

学生思想政治工作者一般把警示教育对象完全放在问题学生上，导致大多数学生认为“事不关己，高高挂起”，警示教育是“坏学生”的事，或者是无形之中把自己定位到了警示教育对象的范围以外，或者是参加警示教育也是“跟着感觉走”。其实，虽然从总体说，问题学生人数只占很小一部分，但不良思想和行为在校内和社会上造成的危害，对学风的影响都不可低估，严重干扰了在校其他大学生的进步和成长。

2.教育内容重视反面警示，缺乏正面引导

从警示教育的内涵来看，它是要通过运用反面典型案例来最终达到正面引导的效果，然而，大多数高校在选用反面典型案例的时候，只是一味地进行反面警示，却忽略了正面的教育引导；在深入剖析时，只是注意分析产生原因的共同性，却忽视挖掘事件发生的特殊性，没有把问题和教训讲透。这些做法带来的结果有别于警示教育的初衷，也不能引起学生的警觉。

3.案例选材重视大案，缺乏针对性

实际工作中学生工作者爱找大案作为教育资料，忽视了警示案件的针对性。一般情况下，大案都是影响大、震动大的恶性事件，所以与现实存在较大的差距，容易使受教育的大学生产生“问题离我很远”的错误思想。很多警醒学生在悔过中都曾坦言：他们在学期间也曾经参加过各种警示教育活动，但是当看到警示教育案例中介绍的都是非常严重的错误行为时，反而会产生一种如释重负的解脱心理。可见，警示教育工作如果组织的不恰当，可能会适得其反。

三、建立健全警示教育机制，推进大学生思想政治工作创新

（一）加强队伍建设，建立警示教育长期机制

1.统一思想，加大重视力度

各级、各类学生工作者必须高度重视，把警示教育纳入大学生思想政治工作的重要内容，与学生管理工作一同部署。

2.建立警示教育的长期工作机制

建立和完善警示教育长期工作机制，是推进大学生思想政治教育工作深入发展的必然要求，也是长期以来实践工作的经验凝练，同时思想观念的形成和确立，也不是在短期内受过三两次教育就能够实现的，良好观念和行为的养成，需要长期的反复不断的教育。在这个问题上，必须要正确处理好长期性与阶段性的关系，立足当前、着眼长远，切实把警示教育作为一项长期的战略任务来完成。

（二）增强警示教育说服力，发挥其最大正能量

1.教育对象坚持针对性与普遍性的统一

警示教育不仅要面向问题学生层面，更要注重大学生群体的普遍性和广泛性，面向全体学生开展警示教育，并把理想信念教育、爱国主义教育和公民道德教育等结合起来。警示教育结合理想信念教育，可以使大学生精神风貌更加积极向上，主动承担社会责任，做科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者和社会和谐的积极促进者；结合爱国主义教育，可以帮助大学生树立民族自尊心、自信心和自豪感；结合公民道德教育，可以引导大学生自觉履行法定义务和社会责任，弘扬良好的思想道德风尚。

2.丰富警示教育内容，增强吸引力

当代大学生的民主法制意识很强，他们愿意主动了解警示教育的内容，防止自己重蹈覆辙。在理论学习方面，一是学习党的先进理论思想，树立科学的发展观和理想信念；二是学习有关规章制度，切实增强法律意识和观念，在捍卫法律尊严的同时，也让法律保护自己的合法权益不被侵犯。

（三）因材施教，探索灵活多样的警示教育形式

1.讲究方法，增强警示教育的专业性

在开展警示教育的实际工作中，还存在一些不容忽视的问题，如：组织方式上不够灵活，施教手段上不够形象，保障方法上不够全面等。从警示教育的效果来看，要合理安排、不拘一格，教育的时间和内容，都要以教育的对象、地点和目的来定，不能模式化。从警示教育的质量来看，主管大学生思想政治工作的各级、各类管理部门，可适时组织汇编典型案例、设计趣味展板、拍摄警示专题片等工作，使警示教育富有鲜明的专业特色，发挥特有的预防功能。

2.搭建平台，提高警示教育效果

警示教育要在继承过去好经验的基础上，与时俱进，持续不断地针对出现的新情况和新问题，总结新经验，探索警示教育的有效平台，不断提高教育效果。目前，各高校进行警示教育的基本形式多为：讲法制课、观看展览、播放影片、集体教育、讨论互动等。今后，应更加关注大学生的需求和要求，积极引导他们进行自我教育，使他们积极参与警示教育活动，实现警示教育的实体化和经常化，为大学生思想政治教育工作搭建全新平台，并促进这项工作取得新进展。

3.因材施教，创新警示教育模式

警示教育是学生工作者对大学生进行思想政治管理的一个过程，他们通过有意识地影响大学生的观念，为使师生之间思想能够达到统一。但是，当代的大学生思维活跃，主观独立性强，并不只是被动接受教育。灵活多样的教育形式和教育手段可以充分调动他们的积极性，使师生之间形成正常有效的互动，提高教育效果。所以，依据不同情况，划分受教育对象群体，选择恰当的教育方式非常重要。比如对于问题大学生，最好选择听取警醒学生的现身说法，震撼其内心深处、触动其思想基础，从而加强其自我约束。而对于普通大学生，则要通过上法制课、观看影片等形式进行警示教育，使他们在课堂上就能了解不当思想和行为的危害性，有效推动警示教育的顺利开展。

参考文献：

[1]李建玲，郭琳，岳兰.关于通过警示教育机制来推进社会管理创新的思考[J].商品与质量，2012，（8）.

[2]刘勋昌.党员干部思想政治教育中反腐警示教育内容探析[J].企业家天地，2011，（2）.

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一、指导思想

以科学发展观为统领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，继续深入开展“安全生产年”、“本质安全年”、“隐患排除年”活动，以落实“两个主体责任”为主线，以预防为主、强化监督管理、加强基层基础建设为重点，以除隐患、压事故、保双降为落脚点，深化安全生产执法行动，完善责任体系，规范监督管理行为，提高监督管理水平，有效防范和坚决遏制较大以上事故，促进安全生产形势持续稳定好转，为实现全县经济社会又好又快发展提供可靠的安全保障。

二、采取有力措施，提升“三个管理”整体水平

（一）严格管理，着力提升管理能力。

一要突出“严”字，督促煤矿不折不扣地遵守和执行国家有关煤矿安全生产的法律、法规、规程及各级政府制定的政策、措施，按照标准化、规范化、精细化的要求，把各项工作措施全面落实到煤矿现场管理和生产建设第一线，把责任落实到每一个管理人员和员工，推进煤矿企业的安全发展。

二要加强日常管理，转变工作作风，提高服务质量和办事效率，依法依规审查批准煤矿民爆物品申领、设施验收、工期延期等事项，坚决杜绝弄虚作假等违法违纪行为，坚持安全为先，做到不徇私情、以人为本。

三要履行安全监管的主体责任，加强日常监督检查和安全生产执法，实施跟踪执法、跟踪监督管理，增强监督管理、执法的针对性和有效性，认真对煤矿井上、井下及税费交纳等工作进行全面、细致的检查，不放过一个环节，不留死角死面。

四要加大煤矿安全生产处罚力度，对煤矿存在隐患和“三违”行为的，该整改的要督促煤矿进行整改，并跟踪整改落实情况；该处罚的坚决处罚，决不能搞形式主义，更不能感情用事，真正做到不留隐患、不走过场、不讲情面。

五要按照“谁检查、谁签字、谁督促落实、谁验收、谁处罚”的原则，进一步落实安全监管人员的检查责任，确保安全检查取得实效。

（二）依法管理，着力提升监管人员素质。

一要严格按照有关煤矿安全生产的法律、法规、规程的规定，督促煤矿完善规章制度，配齐安全机构、人员、设施，加大安全投入，加强现场管理，加强隐患排查治理，提高企业的安全生产水平。

二要依法监督煤矿企业和驻矿安全督查员严格执行行业管理部门和安全监管部门下达的责令关闭、停产整顿、停止作业和限期整改等执法文书的落实，对拒不执行的，依法强制执行；酿成事故的，按照有关法律、法规规定的事故调查程序，及时对煤矿事故进行调查处理，按照“四不放过”的原则依法严肃查处事故责任单位及有关责任人员，严禁擅自降低处罚标准，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

三要严格审查政府和部门制定出台的行政许可事项和行政审批文件，以现有法律、法规为依据，严禁越权设置行政许可和行政审批，加强行政监察，改善投资环境，建设服务型和效率型政府。

四要加强对安全监管人员和煤矿业主、管理人员安全法律、法规及有关工作机制的宣传教育培训，提高煤矿企业遵守安全生产法律、法规和规章制度的自觉性和法律意识，健全安全生产约束机制和激励机制，切实增强广大安全监管人员的综合业务技能、素质和依法监管水平。

（三）科学管理，着力提升管理水平。

一要创新管理思路，坚持以人为本，把确保矿工的生存权和健康权作为煤矿安全管理的终极追求和至高目标，充分认识科学技术在煤矿安全管理中的重要作用，大力采用科学的技术和手段，变事后查处为事前、事中预防，全力提高安全监管水平。

二要创新管理方式，从安全意识、安全投入、安全科技、安全教育、安全管理等方面入手，深入开展安全质量标准化矿井建设活动，严格落实各项现场管理制度，认真解决影响安全生产的深层次问题，着力夯实煤矿安全生产基层基础，督促指导煤矿加强现场管理，从根本上消除引发事故的一切隐患，实现矿井生产“长治久安”，推进从“重治标”向“标本兼治”的转变。

三要创新管理机制，进一步健全和完善安全生产责

任制度、隐患排查治理制度、瓦斯治理办法、精细化管理实施办法、安全质量标准化实施办法等安全管理长效机制，筑牢煤矿安全生产防线。

四要创新管理手段，紧紧围绕“安全生产年”主线，创新安全生产活动载体，认真组织开展安全生产大检查、六月安全月、瓦斯专项整治等活动，推广使用视频监控、GPS定位系统及煤矿安全监管执法软件，利用现代科技手段推进安全执法，规范执法行为，提高安全效能和工作效率，促进煤矿安全管理从“靠人力”向“人力与科技手段并重”转变。

五要创新管理内涵，全面推进安全型、科技型、环保型、法制型、循环性、和谐型“六型矿井”创建工作，提升全县煤矿安全管理水平和安全生产水平。