乡村改造规划范文

导语：如何才能写好一篇乡村改造规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、x市村庄的基本情况。（一）我市村庄现状。x市全市域面积X平方公里，辖城区X个街道办事处，X个镇，X个乡。共X个行政村，X个自然村，X多个村民组，每平方公里约X.X个村庄。全市现有总人口约X万，常住人口X万人，流动人口约X万人，城镇化率X.X%。x历史文化悠久，文化厚重，是中华民族的发祥地之一，其X文化源远流长，素有x之称。x现存地面历史文化遗存X余处，X年被命名为x省首批历史文化名城。目前，x乡村振兴战略实施工作中，针对全市X个行政村的规划编制工作，规划局已统筹考虑，充分结合规划管理工作实际，已制定实施方案，对于每个村庄的规划编制，将采取因地制宜、因村施策，在实地调研和深入座谈的基础上，以村规民约为指导，正在科学规划编制各村庄规划。目前正分批次进行村庄规划编制工作，全市已完成村庄规划编制X个（含传统村落，其中传统村落共X个：X个已完成评审，X个完成规划待评审，X个正在编制）。

（二）村庄改造提升的特征。x市现阶段特色农业发展优势明显（红薯烟叶种植、三粉加工、中药材种植），文化旅游资源优势突出，生态类型多样，水资源较为贫乏。农业地区村庄现状按照特征分类，主要有以下五种类型：①村庄数量众多，空间分布不均，西部山区村庄建设分散，自然村较多。如：

X村就包含X个自然村；②煤炭开采区村庄房屋存在安全隐患，有些已经实施了村庄的整体搬迁。③部分现状“空心村”现象明显，土地浪费严重，有的村庄人均耕地少，人地矛盾突出。如：x以及西部山区；④沿路建设时有发生，受长期以来马路经济的影响，部分村庄沿路建设情况比较严重。如：X；⑤基础设施、公共服务配套设施相对滞后，居住环境较差。如：一些山区村庄，一些相对偏远自然环境较为恶劣的村庄。

（三）村庄环境改造提升规划建设。近年来，x市以城乡环境综合整治统揽“美丽x”和“美丽乡村”建设，取得了显著成效，启动了一批新型农村社区建设，高标准规划建设了X个新型农村社区，这些社区大部分已经建成投用。大力开展美丽乡村创建工作，对农村村庄以整治提升为主，着重进行村容环境治理和基础设施配套建设，其公共服务配套设施得到了一定的完善提升，逐步缩小了城乡差距，共打造人居环境先进村X个，美丽乡村X个，美丽乡村群X个，创建省级生态镇X个，省级生态村X个。

我市被评为全省改善农村人居环境先进县。我市城乡总体规划修编完成了《总规纲要》省级评审，《市域新农村建设规划》编制基本完成，规划形成“中心城区-中心镇-一般镇-中心村-基层村”五级城乡居民点体系。对产业基础相对较好的村庄优先编制村庄规划，加强传统村落保护，传承优秀民风民俗，正在编制历史文化民村保护规划和传统村落保护规划的村庄有

X个。

二、存在的主要问题。（一）农村人口的规划意识较为薄弱。相对于城镇人口而言，农村村民的规划意识较差，规划宣传少，乱盖乱建、不服从规划管理现象较为普遍。（二）资金问题是当前农村改造提升建设的主要瓶颈。由于村庄的改造提升规划建设，一般需要大量的资金投入，而农村经济发展不均衡，也使得大量的村庄没有经济能力去进行规划编制和基础设施建设。（三）有些村庄受自然条件限制发展困难。部分村庄地处偏远，村庄所处位置自然环境较为恶劣，其规划建设难度大，基础设施修建困难。四）乡镇规划管理人员业务素质参差不齐。一些乡镇的规划管理人员，专业技术较为欠缺，难以形成高效的指导，且乡镇分管领导更换较为频繁，总体业务素质相对较低。（五）整治空心村办法不多复耕率低。虽然也有一些村庄在空心村整治中创新了一些办法，给予了有效解决，但大部分空心村改造进展慢，政策的引导作用没有得到充分发挥，复耕率低也导致了建设用地指标的匮乏。

三、对策与建议。针对当前村庄环境改造提升规划建设中存在的问题，提出以下对策和建议。（一）加强村镇规划编制力度。

X、督促X乡镇进行总规修编工作。X三个历史文化名镇初步规划已编制完成，X年需督促进行评审及其他后续工作；X、对财政局审定的X个传统村落规划进行费用请示、招投标、并督促规划编制进展工作。X、申请财政资金对未进行传统村落规划编制的村庄进行传统村落规划编制。X、督促需做村庄规划的乡镇积极进行村庄规划编制工作。

（二）重视宣传，加强引导。新农村规划建设涉及面广，必须加强宣传，充分调动群众参与的主动性与积极性。一是加强新农村政策宣传。向群众大力宣传国家、省、市关于新农村建设规划的方针政策，增强农民的主体意识；二是加强规划法规的宣传。增强农村干部群众的法制观念，认识到规划管理的严肃性和强制性，正确处理局部利益与整体利益；三是加强规划编制工作的宣传。使农村干部群众充分认识规划在提高农村居住环境和质量、加快农村发展等诸多方面的积极作用，引导群众转变观念，积极营造全社会共同支持、共同参的良好社会氛围。

（三）区别对待，分类推进。结合国家和省关于新型城镇化发展要求，按我市新农村建设规划要求，坚持“发展中心村、保护特色村、整治空心村”的原则，根据村庄所处的处置及产业等，结合x市村庄发展实际，将村庄划分为城镇化改造型、重点提升型、整治完善型、建议搬迁型和特色保护型五种发展类型，制定异质化发展路径，以“配套提升为主、改造重建为辅”，分类指引建设，发展各具特色的现代村落。对城镇化改造型村庄，按照城镇社区或城市居住区建设要求，生产和生活方式转型，以改造重建为主，为城镇和产业发展腾让更多建设用地指标；对重点提升型村庄，在原有规模基础上有序推进改造提升，提高产业发展质量，搞好环境整治和设施配套，整合现有资源，调整完善功能布局；对建议搬迁型村庄，迁入附近的城区或乡镇、就近并入中心村建设，或合并部分迁并村进行异地新建；对整治完善型村庄按照传统村落建设要求，整治空心村，改善村容村貌，以配套提升为主；特色保护型村庄，在保持村庄现有基础格局、布局形态、建筑风貌的前提下，对现有建筑进行保护、修缮和改造，对村庄环境进行美化。

（四）广开渠道，加大投入。一是充分争取上级资金。国家每年都会投入巨资支持民生项目建设，要紧跟国家投资政策方向,加大力度,及早做好项目前期各项工作,对符合上级投资政策的项目进行整合,争取更多的农业项目纳入国家项目建设的盘子,争取到更多的资金,为我市新农村建设提供强有力的资金支持。对已经争取到的上级资金项目,尽快开工,加快推进；二是充分发挥社会各界的力量,形成公共财政框架下,以政府投入为引导,农民积极筹资投劳,社会力量广泛参与的多元化筹资体系。加大农村社会事业投入。三是建立和完善财政投入机制,财政新增投入向农业和农村基础设施建设倾斜,对上级资金项目的配套资金列入年度财政一般预算,按时足额拨付

。

（五）注重培训，强化管理。积极组织对乡（镇）领导干部及从事村镇工作的人员的培训，采取走出去、请进来的方式，邀请专家介绍好的思路和理念，学习借鉴外省、外市的好做法、好经验、好理念、好思路，重点培训新型城镇化和新农村规划建设知识，不断拓宽视野、增长见识，提高业务水平和工作能力，从而更好地服务新农村规划建设。每个村都要确定相对固定分管村规划规划建设的村干部，经培训后，负责管理本村庄内的规划建设工作。

（六）引进人才，指导建设。鉴于当前乡镇和农村规划建设人才匮乏，难以对乡镇和村庄建设有效指导的现状，建议由县级规划部门对社会公开招聘规划专业人员，按每个乡镇配备X-X名专业技术人员的标准，对乡镇派驻“规划师”，加强乡镇一级的规划技术力量，下村入户指导村庄规划编制和村庄建设工作。

篇2

促进省会北部组团经济与社会的全面协调可持续发展，为进一步积聚生态经济强区的功能优势。根据市乡村管理年工作方案确定的指导原则、工作重点，结合区机关搬迁后现有乡村框架下建设与管理工作的实际，经区人民政府研究，决定在年、年集中开展全区乡村建设管理年活动。为确保区委、区政府乡村建设管理决策安排的落实完成，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实十六届五中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导。体现以人为本理念，坚持科学的发展观，配合市争创环保模范乡村工作，以国家级生态示范区建设和争创全国卫生先进城区为载体，突出重点，兼顾全面，建设与管理并重，重管理，抓重点，上水平，升品味，抓牢新城区开发建设和老城区改造整治两个重点，使其相得益彰，实现全区乡村建城区面貌的整体改观和品味提升，加快我区“一区（即最佳人居环境区）两中心（即会议中心、文化体育休闲中心）三产业（即乡村生态工业、商贸物流业、现代服务业）战略规划的推进实施。

二、总体要求

依照区域战略发展的整体规划和功能定位，根据我区乡村建设与管理工作的实际。体现统筹兼顾，区别对待、各有侧重的原则，乡村建设管理工作实践中，明确两方面的工作要求：

（一）北三环以南的乡村建成区：以深入开展乡村管理年活动为契机。逐步将工作重点转向抓好乡村管理，提高乡村精细化管理水平，改善乡村环境面貌方面。整治抓重点，着力抓好城中村试点改造、北环与南阳路立交桥周边的开发治理、沿主要道路环境卫生、门头匾额、户外广告的规范化整治，大力争创示范社区，逐步显现乡村良好景观。管理上水平，逐步健全完善乡村管理综合执法、工程施工管理、工程竣工验收等规章制度，明确各职能部门的职责权利，防止出现职能交叉和漏档漏管现象。乡村升品位，增强经营乡村和乡村设计理念，符合全区乡村发展规划和土地利用总统规划的基础上，强化乡村建设的整体质量控制，立足现实基础，着重于提高建成区的绿化率、洁净度和舒适度，实现整体环境的显著改观。

（二）北三环以外新纳入乡村管理的新城建区：以深入开展乡村建设管理年为契机。以先进的乡村发展理念为指导，不时加大乡村建设的资金投入，健全完善乡村的功能，突出中原文化特色、人文关怀精神和前瞻性，强化乡村设计理念，依照“一街一景，一路一景”原则，精心设计分区、分路段的控制性要点，严格遵循全区建设规划和土地利用总体规划的基础山，做好重点道路两侧临街建筑物的高度、密度、公共空地、绿地以及相关公共服务设施的规划布局，保证乡村基本建设有章可循，有规可依，维护规划设计要点的严肃性，杜绝人为干预和建设施工中的随意性。加强新城区乡村管理学理论与实践的研究，参照先进地区乡村管理经验，制订出台系统的乡村管理规范性文件，软硬件偏重，实现新城区高质量、有特色发展，创出一条现代生态型城区建设管理的新路子。

三、总体目标

使乡村基础设施基本健全、功能逐步完善、管理水平明显提高，通过深入开展乡村管理年活动。品位有显著提升，达到人居环境舒适、街景市容美观、管理水平先进、文化气息浓郁、都市品位显现，基本建成具有示范带动效应、体现中原乡村特色的独具艺术魅力、文化品位和不可复制的生态城区，为区“一区两中心”形成和“三产业”发展奠定乡村建设管理的坚实基础，为省会创建成国家环境维护模范乡村、国家生态园林乡村、全国文明乡村提供最大的支持和力量。

四、工作任务

此次活动主要任务涉及我区纳入乡村管理范围的全部区域，根据乡村管理年总体规划。具体任务包括道路交通、园林绿化、乡村水系、户外广告、违章建筑、街道景观、市容环卫、社区（单位庭院）环境、重要窗口地区整治和雕塑、夜景照明、重点工程新续建项目建设等12个方面内容。

（一）道路交通整治

使道路布局更加科学合理；升级改造辖区局部主要道路，1.科学规划市政道路、主要干线和地方道路。逐步改造次差道路；继续实施“村村通”工程，逐步改善农村道路面貌；加强路政执法，严厉打击破坏道路行为；明确路产和路权，依照权责统一的原则，交通、市政、镇办、村各负其责，做好道路的建设、管理和养护。

修补道路坑槽，2.维修人行道板。搞好桥梁维护，整治整修路侧石、路沿石、人行道至建筑物之间黄土、路口间与道路间衔接、道路与单位大门口的衔接等，做到路面平整，人行道板铺装“纵到端”横到边”路沿石和侧石稳固、勾缝严密；完善无障碍设施建设。

做到各类井盖与道路平面衔接顺畅平整；注重运用新材料、新技术，加强巡防监控，解决好井盖被盗问题。3.改造电力、通信等,检查井、雨污水窨井盖。

加快道路铭牌、公交站亭、公共信息栏、报刊亭、警亭、垃圾箱、高压箱、交换箱体的改造、更新、完善，4.不占用道路的前提下。做到布局合理、美观大方。

做到管线入地、同步建设；三是完全清理废弃线缆、线杆，5.切实加强市区空中线缆规划和管理。一是对建成区现有空中线缆逐步进行统一归拢整理；二是对新建、扩建、改建乡村道路中各种管线及设施的建设进行统筹规划、综合协调。净化乡村空间。

规范各种交通语言标识，6.优化乡村交通组织管理。及时更新刷洗交通标志和设施，完善交通标识和技术设施建设。

（二）园林绿化整治

加强日常管理，1.完善已建公园、广场、游园的设施建设。做到道路、铺装广场平整、无积水破损，喷泉、照明灯饰完好、运转正常；绿地植物生长良好、修剪及时，绿篱、模纹直线笔直、曲线流畅、宽窄适宜，草坪平整、均匀，无漏草、斑秃、干枯、劈裂；园林绿地土壤疏松、土地平整，无杂物、脏物，卫生清洁，无死株、缺株、黄土及杂草丛生现象。争取用两年的时间，将区级公园、广场、游园打造成全市精品靓点公园、广场、游园。

切实落实管养责任制，2.完善园林绿化管养制度。全面提升现有公园、广场、游园和道路绿化的管理效率和水平。

要做到及时清理死株，3.加强乡村道路行道树的管理。补植缺株，抹芽除萌，修剪整形，达到主侧枝条分布匀称，疏密得当，树型美观；对行道树树穴的覆盖、绿化要做到树穴整齐，大小适宜，边线清蜥，线条流畅，一街一景，覆盖得当。

完成相关工作任务。4.配合省会创建国家生态园林乡村规划。

（三）乡村水系整治

区农经委负责协调做好对贾鲁河、索须河、枯河、东风渠等乡村河道的截污工作，1.河道治理：要完全解决城区内外河道截污问题。逐步对上述“三河一渠”和8条排涝沟进行清淤疏挖及沿线绿化，使辖区内外河道贯通汇入贾鲁河。

基本消除乡村积水点；推行市区雨水管道施工的雨水渗透设计工程建设试点工作，2.排水设施改造：继续做好雨污水管网改造工程。增强雨水对地下水的补渗能力；推广具有渗水功能的人行道板、渗（透）水砖在乡村道路的应用；按市政府要求建设雨水调蓄池，做好雨水资源再利用工作。

（四）户外广告整治

依据户外广告专项整治规划，1.依照《市户外广告设置管理条例》有关规定。对沿街户外各种未经审批的违章广告予以撤除。

否则予以撤除。2.凡手续过期或证照不全的要限期完善手续。

逾期不达标的予以撤除。3.对于未按批准规格设置的户外广告要严格按规范设置。

4.主要出入市口及其他适当位置设置高档次、高品位的公益广告。

使全区城区户外广告设置有序、规格适度、工艺新颖、形式多样、色彩和谐，要通过整治。催生出一批艺术品位鲜明、技术含量较高的广告。

（五）违章建筑整治

1.集中力量撤除各类违章建筑、沿街过期建筑和有碍于观瞻的建筑。

进一步加大对违章违法建设的查处力度。2.杜绝在乡村规划区域内进行各种违法建设。

3.乡村规划区域内的城中村不得新批、新建住宅。

（六）街道景观整治

杜绝占道经营和突出门外经营现象；沿街洗车行要做到配套设施完善，1.加大对占道经营治理力度。排水设施达标，杜绝污水溢入人行道和占道洗车现象。

规范经营行为，2.整顿现有停车场。提高现有停车场利用率；加大停车场规划建设力度，制定停车场建设优惠政策，鼓励社会投资停车场建设，形成地下、地面、立体等多层次、多方位机动车停放格局。

坚持既有建筑风格的基础上，3.对沿街建筑物立面粉饰进行统一规划。追求整体景观的协调一致，充分体现外观效果。对重点地段、重要部位建筑物的装饰装修要做到档次高、效果好、风格独特、特色鲜明。三层以下临街建筑逐步用石材或金属扣板、玻璃幕墙装饰。

有条件的要进行屋顶绿化和“平改坡”增强建筑物第五立面空中视觉效果。新建项目的建筑风格设计应通过相关部门会审。4.清除建筑物立面附属物和楼顶各类堆放物品。

文字要简洁明了富有文化气息；对霓虹灯管理要做到逐户登记；对文字不全、灯体残缺的要立即督促整改，5.门头、匾额制作要统一规格、统一规范。霓虹灯设置者要对职能部门作出许诺，确保发生故障后24小时内及时修复。

（七）市容环卫整治

创新环境卫生监管长效机制，1.巩固和完善卫生清扫保洁、垃圾运输与处理制度。加大环境卫生监管力度。

进一步改善装备水平，2.加大投入。提高环卫作业的机械化水平；加强环卫基础设施建设，提高信息化水平，做到环卫管理规范有序。

（八）社区、小区、单位（庭院）环境综合整治

逐步撤除社区、小区、单位（庭院）违章建筑、低矮建筑、防盗网、小灶台、遮阳棚；粉刷居民小区、单位（庭院）破旧建筑和沿街立面；根据实际，继续加大人居环境改善力度。增加绿化面积；加大基础设施建设力度，不时完善功能。力争消除三类社区，扩大一类社区，重点区域内的小区、单位（庭院）全部达到一类规范，开展争创示范社区活动。

（九）搞好窗口地区环境的综合整治

做到窗口及周边地区环境的综合整治，努力打造文化窗口、工业交通窗口、居民社区窗口、风景旅游窗口等地区的良好形象。使各项管理工作在原有基础上上水平、上台阶。

（十）雕塑景观建设

现有的街道两侧、游园绿地中增设一批中原文化气息浓厚、档次口位较高的雕塑。主要道路的交叉口适当规划设计古代灌溉工具、音乐喷泉、人工瀑布等水景设施。1.做好市区雕塑建设总体发展规划的论证、评审、申报工作。统一规划。

（十一）夜景照明及路灯改造

陈腐的予以更换，1.深化现有沿街重要建筑及公共设施的夜景照明。档次低的予以改造，要做到各具艺术风格、突出文化品位。

2.抓紧实施已做规划而尚未实施的夜景照明项目。

3.对新建高层建筑的夜景照明应与建设规划一起审批、一起验收。

对老化的原有路灯设施进行改造，4.路灯逐步达到建成区全部覆盖的规范。完善路灯故障应急处置机制，提高路灯维修时效。

节约能源。5.积极采用新技术、新产品改造照明设施。

（十二）高质量、高标准完成市区两级确定重点工程新续建项目建设任务。

六、主要措施

（一）提高重视水平。对于全面提高建设与城市管理的水平，提升乡村整体形象和品位，进而优化经济发展环境具有重要的意义，将进一步提高区的美誉度、感召力和吸引力。各镇办、有关部门要充分认识其重要性，自觉地把思想统一到此项活动中来，依照职责分工，相关单位、部门的党政领导要采取有效措施，勇于创新，强力推进，确保各项工作任务的圆满完成。

（二）加强组织领导。经区委、区政府研究，决定成立区乡村管理年活动领导小组，由区委书记张俊峰、区长张曼如担任组长，区四大班子主管副职为副组长，区建设、规划、行政执法、市政、创建等职能部门以及各镇办行政正职为成员，组织指导乡村建设各项工作的开展。各镇办也要成立相应的领导机构。要强化领导，服从指挥，加强沟通，及时反馈，确保政令疏通，行动统一。要切实转变工作作风，实行一线工作法，工作重心前移，多现场办公，多指导协调，解掌握情况，及时督促解决存在问题。相关职能部门要积极发挥主观能动性和积极性，坚决克服“等、靠、要”思想，认真履行行业主管和服务指导职能，务实高效、严谨细致，推动各项工作的顺利开展。

（三）强化规划意识。依照“规划先行，指导到位”原则，高起点、高标准做好全面规划。要确保规划的严肃性，所有建设项目必需符合全区的统一规划。要强化预留意识，保证乡村建设和管理的可持续发展。要牢固树立精品意识、质量意识、规范意识和一流意识，加强先进乡村建设管理经验的学习和借鉴，全面提高服务水平和发现问题、解决问题的能力。要加强对施工队伍和整治项目的监管，确保工程质量，打造一批优质工程、精品工程和一流工程，积聚独有的生态城区魅力和艺术品位。

篇3

关键词：农村居民点 改造措施 城乡联动

中图分类号：TU984 文献标识码： A

1.重视综合性的规划工作

国内外的经验表明，农村的发展有其自身固有的秩序，需要通过规划加以维系。规划不仅是一门科学，而且是一个政策编制、实施的过程，它指导农村建设和谐发展，以适应社会与经济发展的需要。规划中不仅要对物质空间布局等“硬规划”内容提出设想，还需对社会经济发展、传统文化、历史风貌等“软规划”的内容作出应对，这样才能确保规划的顺利实施。

在规划编制的过程中，应当鼓励农民参与、专家论证，这样既可以充实规划的内容，又可以提高规划的质量，增强规划的民主性和科学性，为建设和管理提供依据。

2.推进基础设施和社会服务设施建设

衡量农村建设质量、水平，不在于住宅面积越大越好，而在能否创造一个方便、舒适、优美的环境。在基础设施方面，除了基本的道路、电力、通讯等方面的设施，还应配置适合农村情况的上下水和污水污物的处理设施。完善的基础设施是实现农村地区可持续发展的有力保障。

在社会服务设施方面，需提供设施良好的基础教育设施、文化体育医疗设施等等。服务设施应适度集中，既可避免资源浪费，又有利于形成具有社区中心感的场所，增强村民对本区域的认同感。

3.注重城乡联动建设

经验表明，就村论村的发展思路是行不通的，必须要在村级以上的行政范围内对农村的发展预留出足够的余地。在城镇地区的规划中，各类服务设施的服务人口不能只考虑城镇人口，而应将广大的农村人口也包括在内。在产业发展中，要考虑到农村的发展需求，在产业种类、布局方面贴近农业，多发展与第一产业相关的深加工业、服务业。

4.加强“三农一体”改造

根据日本、台湾的经验分析，要在农村实现由“外部输血”向“自身造血”的飞跃，须同时对“农业、农村、农民”三农进行全方位的改造。在经济上扶持、政策上倾斜的同时，也要加强对农民的教育培训和道德培养，提高农民的素质，激发其主观能动性。新村教育才是新村运动的核心，也是最重要的内容，应坚持加强农业科研和工作、加强农业技术教育和培训。

5.保持乡村的传统风貌和个性特色

篇4

关键词：川东民居；文化；乡村聚落；保护与改造

前 言

“依山傍水、房在绿中、人在景中”，形成的“小青瓦、白粉墙、坡屋顶、木栏花窗、提脚线、红吊檐”的特色景观，就是川东民居乡村风貌的特色表现，现今依然保存着深厚的地方历史文化。由于社会生活现代化的加剧，社会发展城镇化的持续推进，川东民居乡村聚落在城市化发展，在新农村建设的现代化浪潮中、不断被遗弃、被改建、被撤除；高楼大厦，独门套房，小区别墅正形成为新的居住形态和生活形式。

1、川东民居历史文化根源

川东地区为巴文化所在地。战国初，巴国溯江进入川东，将青铜文化与当地的土著新石器文化融合起来，也即将巴国文化与巴地文化融合起来，从而形成了完整意义上的巴文化。巴人民风古朴，崇勇尚武，巴文化往往以其大俗的表现形式充分张扬个性，显示艺术魅力，达到大雅的境界。在漫长的农业社会中，由于生产力水平比较落后，人们对自然界的改造只能限于较低层次，为了获得比较理想的栖息环境，他们能做得更多的是以朴素的自然观顺应自然，以简便的手法创造宜人的居住环境。川东地区的地域文化与其所处的丘陵地貌和面对的大江大河有着紧密的联系。川东早期先民往往会选择地势较为平坦、水源充沛的坪坝地区，作为生活、繁衍之地。现在川东地区很多地名，如南坪、大石坝、肖家湾等，都可以反映出川东先民选地相土的印记。这些临山靠水的的坪坝地区成为了川东先民的理想居住场所。也反应和体现出川东地域文化中“天人合一”的主体思想。

2、川东民居乡村聚落保护与改造实例研究

2.1项目背景

台子上居民点位于重庆市綦江区永城镇中华村南部，临近綦万高速路。中华村是重庆市农民新村示范点，有着传承了300多年并列入国家级非物质文化遗产名录的“永城民间吹打”。中华村以苗木花卉等特色产业和生态农业旅游为主。本次规划为贯彻重庆市乡村风貌建设精神，根据工作的实际情况与部署，通过对台子上居民点的改造指导，进一步推进乡村建设。

2.2保护与改造的目标

全面发展川东地域文化传播的效益。重视村落的物质文化和非物质文化的保护，传承村落的传统文化节日、风俗。保护川东民居乡村聚落的空间载体。在不破坏生态环境和影响居民生活等的前提下，对村落进行保护和改造设计。

2.3保护和改造的手段

在以保护村落建筑与文化历史为前提，将效益与环境相结合，综合协调文化遗产保护、观光旅游、开发与环保、推广村落历史文化。应充分发挥村落的生态、文化和经济效益，增加就业带动本地发展。

川东民居乡村聚落与地方发展相互协调，并按照合理保护乡村聚落原有建筑历史风貌、保护周边自然生态景观的设计理念为主要任务。以乡村聚落物质文化遗产以及非物质文化遗产和自然生态的保护为主，以人为的规划设计为辅助，体现地方特色文化的空间载体。 村落内的环境景观，包括植物种类的选择以及景观规划的形式都要与之相配，体现地方文化特色，展现川东民居文化及其历史价值。

青砖墙、石板路这些都是川东民居村落的特色，这让人感觉历史的气息。在规划保护川东民居原有乡村聚落时，也要注重保护村旁的河道、农田、山林，绝不能因发展而忽视了自然环境。以保存古村历史建筑、风景自然，建立通畅，可行、可识别性强的文化空间。

2.4建筑的保护与改造

川东民居建筑布局讲求因地就势，平面灵活、变化有序、层次丰富。住宅平面布局以曲尺型和门字型为主，新建住宅则近似于一字型。新规划避免拆大建，通过结合现状质量较好的建筑修建偏房，围合成三合院，从而形成良好的户外活动和交往空间，充分体现出对村民居住习惯的尊重。因势就利，合理布局宅基地，使农民新居与自然环境和谐共生，相映成趣。

川东民居建筑体量一般比较小，灰瓦白墙、坡屋顶以及穿斗结构的梁柱是其造型上的典型特征。规划中虽然采用了砖混结构，但为延续川东民居的传统韵味，在建筑外形上保留传统川东民居的元素，如坡屋顶、外廊、青瓦白墙等。墙面用深色线条划分，模仿穿斗的梁柱，墙裙采用当地石材贴面；屋顶形式以小青瓦悬山双坡屋顶为主，辅以单坡形式，屋脊采用小青瓦组合装饰；栏杆、扶手、线脚、垂花等特色构件采用混凝土制作刷赭色漆，突出民居特征，同时也注重现代主义建筑元素的使用，采用现代的建筑处理手法，整合川东民居的建筑形态元素，力求实现乡土建筑的现代化，创造极富乡土特色又现代简约的新式民居。

2.5村落周边田园环境

在地域性村落文化景观保护和开发正在朝着多样化和个性化的发展，由于民居古宅历史悠久，村内中心少数居民古宅有上百年历史，我们除了要规划民居用地和景观设计，还要在保障原有居民、历史不受侵扰的前提下进行村内游人观光等功能设计，村旁流水，风景优美，让来到这里的人感觉静谧而安宁，感受当地独特的人文景观和农业生产的过程，观赏村内历史文物的同时也能观看村民的农产品种植，让人在感受村内古色古香和田园风光的同时感受处于山中的一份简单宁静。民居周边景观构筑物整体以传统风格为主，主要采用传统式川东民居风格；形式可以采用四角亭、六角亭、圆亭、半亭、半廊等。并打造以花、林、园三大自然元素与人的行为活动空间融合，突出人与田园和谐共融。

3、保护与改造的探讨

3.1发挥政府的主导作用

川东民居乡村聚落的保护和改造应由政府来主导进行，并强化政府的规划指导引导工作和政府的政策资金扶持强度。由城乡规划部门负责规划的空间统筹；城乡建设部门负责建设和危旧房改造；国土部门负责土地利用的政策把握和土地整治的项目实施；农业部门负责农业产业化项目及其实施；林业部门负责乡村造林绿化的规划实施和森林资源的保护培育；水利部门负责水利项目的规划实施等。并且针对民居的改造和整治不同类型分别制定相应规定，明确政府补助费用比例，给与相应补贴，经验收合格后，一次性补助完成。

3.2以人为本，建立保护机制

对民居的保护重在传承和发展，而其核心是当地居民的自身主观能动性的发挥与作用。建立川东民居乡村聚落的可持续发展与当地人民密切相关。从一定意义上来说，所在地的人民也是本土物质文化遗产的一部分，也是物质文化遗产的“主人”。应当有意思的培养当地居民对本土文化的遵从和传承，使每个居民都有了解、学习、保护民居建筑的责任和义务，成为物质文化遗产的继承者、宣传者和捍卫者。

3.3保护与改造本地化

对民居的保护和改造应依托当地物质资源与人力资源，培育原材料就地供应体系，建设配套产业。同时建立技术培训机制，统一培训工匠，直接参与乡村建设。这样做的优势，一是拉动当地产业发展；二是解决部分当地村民就业问题；三是增加农民收入；四是降低原材料运输等成本，形成建材的地方产业化与促进当地经济的良性发展，也更好促进民居的保护和改造工作。

4、结束语

保护川东民居乡村聚落的确也面临着一些困难，大致有几个方面：一是巴渝乡土建筑多用木结构，自然损坏严重；二是居民对优秀民居的保护意识还有待提高；三是保护和维修资金严重缺乏；四是管理责任、管理手段、管理方式还存在一些缺失。但我们相信川东民居乡村聚落所承载的历史文化和社会经济内涵以及历史文化价值将日益突出，在加强保护的同时，深入研究川东民居文化的社会功能，历史价值等工作具有十分重要的意义。

参考文献

[1] 何智亚著.重庆古镇[M].重庆：重庆出版社.2002. 03.

[2]王路.农村建筑传统村落的保护与更新——德国村落更新规划的启示[J].建筑学报，1999（11）：16-21.

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在十报告中指出：“要努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，明确提出了建设生态文明的新要求。美丽乡村其内涵就是要确保乡村的可持续发展，不仅要保证乡村经济发展，同时要保证乡村的自身文化发展。众所周知，衰弱的文化无法凝聚人心，无法起到向心的建设作用，而这正是乡村景观存续的基本条件，所以让人民”望得见山、看得见水、记得住乡愁”，也正是我们景观工作者所需要思考的命题之一。

乡村景观的内涵

乡村景观是指以乡村自然景观为背景，由乡村地区的聚落为核心，包括自然景观和人文景观的的景观环境综合体，反映着人对自然进行低烈度的改造后的人与自然、人与社会的关系。而作为乡村景观的美丽则反映在村落内部空间布局以及村落整体同自然环境的和谐之上，同时乡村景观还体现在着村落自身的历史文化的传承、民俗传承。乡村景观的建设也是美丽乡村建设的重要组成部分，美丽乡村的建设对于乡村景观的要求就是创造一个生态适宜、经济合理、方便舒适的乡村生活体系。

在美丽乡村的建设中所存在的问题

在美丽乡村建设的大背景下，对于村落的改造已经变成了一个新的热潮，部分地区，对于乡村进行大拆大建，而乡村景观的建设也在其中起到了重要作用，改善了村容村貌，改善了村民居住环境，但是这其中也存在很多问题。

1.规划不合理，城郊乡村成为大城市附属。部分规划人员没有将城市中的规划与乡村规划区分开，在乡村中也按照这城市规划的方式来对乡村进行改造，使得乡村成为城市的附庸，而无法独立发展。殊不知乡村相对于城市是独立的个体，乡村自有其自己的经济文化特征，如果其经济文化都围绕城市进行，那么最终乡村将丧失其文化自信和自觉。美丽乡村背景下的乡村建设绝对不是城市化。

2.只重建设，忽视文化。乡村农业的发展无法使人民生活水平得到极大提高，那么“外出务工”“村办工厂”大行其道，一切为了乡村经济的发展而进行。而乡村这样被动致富的结果就是造成“空心村”，即人口流失和老龄化，认识乡村建设的主体，而这对乡村景观的伤害则是其乡村民俗、手工艺、乡村曲艺传人的丢失，而这样的乡村发展只满足了物质条件的提升，反而会对乡村的发展造成严重的阻碍。

3.景观同质化。部分地区对于乡村的建设变得高度功利化，不尊重当地的景观元素特征，而只是简单地进行拿来主义，伪造民俗文化、媚俗城市游客等层出不穷，对于符合当地文脉特征的景观而没有进行仔细挖掘，这些对于社会形态、自然环境所造成的破坏最终将体现为乡村景观的特色丧失。

在美丽乡村建设中的可持续发展与保护措施

为了深入推进美丽乡村的良性发展，在总结了其出现的诸多问题之后，笔者认为应当在在美丽乡村的建设中，以下4点措施是必不可少：即合理规划理念，因地制；拓展乡村景观开发思路，在经济开发的同时，挖掘当地文化特征，开发乡村体验式文化，将村民文化传承人留驻乡村；发挥当地村民的主体意识，调动村民的主观能动性；风貌特征的保存与新技术融合。

1.合理规划。乡村景观的保护与可持续发展，首先应建立在合理的规划基础上，地域乡村景观的可持续发展，首先我们应当从生态功能入手，把景观作为一个生态系统，合理规划当地土地资源及水资源的的使用，确保乡村的饮水安全，污水处理方便，以生态适宜和环境承载力为基础，对能源、材料进行合理再利用，确保对村落环境不会造成不必要的破坏。

2.拓展乡村开发思路，在乡村景观的开发中，不仅仅只有农业生产景观以及简单的农家乐，应当挖掘当地文化传统，依据当地文化传统特色，打造个性乡土景观，开发体验式乡村旅游。将乡村的原生态生活展现给游客，并且能让游客不仅仅是游览过，更是将自身置于农业生活环境之中，这样不仅仅保存了当的文化生活习俗，并且还可带动了乡村经济的进步。

3.发挥村民主体意识。在乡村的建设中，农民是其主体，主体没有其能动性，而仅仅靠外部输血，对于乡村景观的层面来说，是远远不能达到可持续发展的，而村民对于传统文化的断裂和对物质生活的单向追求，导致其缺乏正确的景观观念，所以需要基层政府对村民进行宣传，努力提升村民的主人翁意识，将村民从城市的漂泊中引流回乡，而在今后的产业营造中，村民也会成为乡村建设的干细胞，不仅是当地传统建筑景观施工工艺的传承者，同样也是当地文化风俗的传承者。在实际的景观营造重也起着重要的主体作用。

结语

在乡村的建设中，乡村的发展不仅仅只是经济的发展，而乡村的保护，也不仅仅是停滞不前。乡村的保护与发展，并不矛盾，其乡村的本质问题是目关短浅的拜金与自身文化不自信所造成的。我们保护的目的，是为了人，而发展的目的，也是为了人，归结于一，都是为了培植出适合我国乡村发展的途径，发展和保护，对于乡村来讲是统一，本质是一体的，其目的都是为了乡村的独特价值。

（作者单位：河北工业大学 建筑与艺术设计学院）

作者简介：魏广龙（1970-），男，博士，副教授，研究方向：建筑设计及其理论、居住社区修建性详细规划、住宅户型设计；

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关键词：美丽乡村；住宅设计；新农村建设

1.引言

“美丽乡村建设行动计划”是浙江省委、省政府协调和推进生态文明建设与新农村建设的重大战略目标，是“千万”工程建设的深化和提升，而村镇住宅建设及改造正是美丽乡村建设行动计划中新农村建设的重要内容之一。

东阳市作为全国百强县市之一，是著名的建筑之乡，在推进美丽乡村建设行动计划行动中也走在了浙江省各县市的前列。根据市委提出的第二期目标：重点完成集镇规划区，东阳江、南江沿岸，甬金和诸永高速公路沿线的村庄建设，总体完成120个左右的美丽乡村创建，初步显现美丽乡村的建设成效。

目前，已建成了中国十大名村之一的花园村，在村镇规划和住宅设计中积累了一定的设计经验，东阳江北街道、六石街道、城东街道和白云街道新农村改造已取得初步进展，巍山巍四小区改造、楼西宅、佐村等改造工程正大力推进农房改造建设，使新农村建设初步具备了理论指导，开始沿着规范合理的方向发展，值得在东阳地区的美丽乡村建设中借鉴和推广。

2.东阳新农村住宅设计现状

中心镇、集镇、中心村是农村人口的主要载体，是统筹城乡发展的重要战略节点。东阳按照“突出重点、全面推进、打造精品”的要求，加快中心村和一般村建设，从抓点连线到成片，培育出一批中心村及特色村、示范村，不断提升东阳农村整体形象。在新农村住宅设计工程实际中我们发现，由于东阳本地建筑设计院缺少，大多数新农村改造项目设计均由外地设计院或本地城市规划设计院和小型设计事务所完成。部分建筑师由于身处其他地域或本身缺乏农村生活经验，又对本地区农村现状、农民生活习惯、地方文化传统等多方面的不够了解或调研不够深入，只是盲目套用城市居住建筑和别墅的设计思路到农村住宅中，设计成果并不能满足本地区农民生活实际需要。

同时，发达的东阳建筑业带来的东阳经济的发展，返乡建筑从业人员建筑建造思潮的影响，使得其平面设计方案盲目追求品位化，不符合本地区农村居民生活的实际要求；在立面设计中受业主的思想影响较大，一味追求独特、奇异、与周边不同等，使得建设不符合村镇规划的整体要求，造成了立面的另类和违规等现象，带来了极大的浪费，新农村住宅设计水平亟待提高，。因此，在新农村住宅设计中应结合本地区农村经济的实际情况和农村居民对生产生活新的需求，重点研究住宅形式和住宅套型空间构成，以适应本地区美丽乡村建设宜居生活环境。

3.设计思路与理念

3.1设计思路

随着城市化进程的加快，现代新农村住宅模仿城镇住宅建筑的现象越来越突出，失去了传统的农村住宅空间特色与韵味。社会的发展和人们居住方式的不断变化，现代农村对居住的要求也随之发生着不断的变化。美丽乡村建设拟将现代农村建设成为“宜居、宜业、宜游”的社会主义新农村。因此，新农村住宅设计应满足“宜居、宜业、宜游”的整体要求，同时，要结合地区经济发展、本地区农村现状、农民生活习惯、各村文化传统和节能环保、生态要求的不同进行设计，使得住宅设计体现本地区美丽乡村建设特色。

3.2设计理念

3.2.1因地制宜，探索多种住宅形式

根据《住宅设计规范》（GB50096-1999（2003版））规定，我国住宅类型大致有以下几种：低层住宅、多层住宅、中高层住宅和高层住宅等。根据美丽乡村建设要求和本地区农村的特点，低层住宅具有占地面积大、空间形态和建筑造型更趋近自然、平面和空间组合方式灵活等特点，更适宜本地区农村居民的居住实际需求，宜作为新农村住宅的主要设计形式。但是，由于低层住宅建筑密度较低，土地资源消耗较大。随着城镇化的不断发展以及中心村培育，带动村庄布局的调整优化，城镇周边地区的农村土地资源紧张，再加上本地区耕地资源紧缺等问题，城市周边农村可根据实际需求适当考虑多层或高层住宅建设，以缓解土地资源压力，增加农村住宅形式的多样化。

3.2.2切合居住需求，研究适宜套型模式

随着时代的发展，人们已进入了追求生活质量的时代，人们对居住条件的要求和居住品位的认识也在不断地提高，逐渐向高层次的需求发展。随着科技的进步，新农村生活中社交活动不断增多，形式也呈现多样化，农村居民对住宅功能的分解和各功能空间的尺度要求也越来越高。

社会主义现代化农村新模式下，农民不再是面朝黄土背朝天的农村生产模式，东阳经济模式下，农村土地耕种大多处于出租状态，当地农民基本基于生物高科、基础材料、红木家具、建筑地产、食品服装等工业产业模式生存，物质条件充实，精神追求较高，对居住条件的要求自然也与传统农村差异较大，需要根据生活实际情况，在住宅套型空间构成上进行研究，既结合本地区农民居住实际又不会是城市户型的照搬。

4.新农村住宅设计探索

4.1新农村住宅形式探索

东阳地区地理形势除南北东阳江和南江的两江平原，其他均为山地。根据东阳整体规划的要求，美丽乡村建设的重点区域基本在南乡与北乡的东阳江、南江沿岸，甬金和诸永高速公路沿线。这些地区是本地区经济主要来源地，居住建设用地资源相对紧张。同时，又存在着卢宅等古建筑较多的保护村落，且原有村落相对分散，而上世纪规划建设的村庄普遍存在着道路狭窄、单一的联排式建筑、间距过小等缺陷，已远不能满足新农村居民对居住的要求。

根据地区特点，可借鉴东阳市花园村“以工富农、以工强村”的建设模式，在做好规划的基础上，原有自然村落在实施行政撤并后，实行统一规划，并村建设。在离产业区相对距离较远的村庄，住宅类型主要以并联式住宅为主、独院式住宅为辅的低层住宅模式。而在离产业区较近的村庄，在规划的住宅用地区域，可根据发展要求和居民需求，在开发独院式、并联式低层住宅的同时，考虑发展多层和高层住宅区，以适应综合发展的需要。

4.2新农村住宅套型空间构成

随着人们生活水平的日益提高，人们更加注重了精神追求。东阳产业经济的发展给现代化农村建设注入了经济血液，从而加快了农村生活方式的改变。人们对住宅的空间尺度及构成要求也发生了较大的变化，农村住宅从传统的农村生产生活型向舒适型转变，功能空间的尺度和构成也发生了较大的改变。

以独院式和并联式低层住宅设计为例，在设计实践中，人们对住宅的空间尺度的要求随着生活水平和生活质量的提高发生着较大变化，如在客厅设计中，传统的直接式顶棚向多形式的吊挂式顶棚的改变，从普通照明到多样式大型灯具的安装以及各类豪华家具的布置等，都要求客厅空间向着大而高的方向改变，因此在设计中往往与餐厅结合设计，采用错层的方式来实现客厅空间的大和高。

而在功能空间构成方面，传统的居住空间构成已不适应现代新农村的生活习惯，如厨房的使用方式已从传统的秸秆燃料转换为液化气燃料，秸秆的储存空间和大灶台模式被现代化厨房所取代。经济的发展使东阳农村家用汽车的数量急剧上升，因此，车库设计在新农村住宅设计中必不可少。随着生活质量的提高，住宅的居住空间中的“卧室”也不在是传统的卧室，其私密性要求也不断提高，卧室中也融入了卫生间、衣帽间等的尺度空间。而传统的储物和农机具储存空间等则被省略或者移入到地下室的设计中。以上所述农村住宅功能空间的尺度变化和构成改变，体现了本地区新农村住宅设计的新变化和新要求，在实际设计中应予以综合考虑。

5.结语

住宅作为“美丽乡村”建设中重要组成部分，是体现新农村建设“宜居”环境的重要方面，设计是在设计过程中要结合本地区实际，通过充分的前期调研和实际工程设计积累，找出与本地区新农村改造相适应的住宅设计模式。实践证明，住宅形式随着农村所处地理位置如距离产业区域的远近等的不同可选择不同的规划形式，住宅套型空间设计应根据当地农村和农民生产生活方式和习惯进行合理的尺度和空间构成设计，以适应不同的家庭需求。同时，在设计中要充分考虑新材料、新技术以及节能环保等方面的综合要求，从而为美丽乡村建设的旋律奏响和谐音符。

参考文献：

[1]赵小龙.居住建筑设计[M].北京：冶金工业出版社，2011.2

[2]许耀波，厉文杰，庞杰 天台县农房改造成功经验、存在问题及对策[J].城市建设理论研究（电子版）.2012（27）

[3]帅丽芳.做好“美丽”文章 打造魅力乡村――丽水市莲都区仙渡乡美丽乡村建设的个案研究[J].丽水学院学报.2013，35（1）

[4]李英豪，郑宇军.基于综合发展规划理念的“美丽乡村”规划设计研究――以东阳市花园村为例[J].规划师.2011.5（27）

作者简介：

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【关键词】 外城中村 乡村城市化改造 更新 再生

中图分类号：TU98文献标识码： A

一、导言

随着我国城市化进程的发展，城市范围不断扩张，本来位于城郊的用地逐渐被用于城市建设，在这种大趋势下，那些原本聚居于此的村庄受到城市化的冲击，这些“外城中村”的再开发建设成为当今城市设计的一个新课题。所谓“外城中村”是指属于城市规划区范围以内的农村，已列入城区长期发展框架的城郊村，这些农村拥有较多的可支配土地，保留着浓重的乡村形态，部分村落独特的资源优势可随着城市发展加以开发和利用。鉴于“外城中村”的特殊性，它的再开发建设不适宜遵循迁村并点的老路，而是应该深刻挖掘村庄的特点，并结合城市规划的发展方向，开辟一条社区改造更新的新思路。

二、项目背景

东古城村址位于云南省玉溪市北城新区山头片区，地块位于红龙路西侧，距离玉溪市中心城区仅8公里的路程，是玉溪市城市规划重点发展区域。东古城村庄占地约320亩，现状住户582户，人口2112人，村中人口多为世代居住的本地人口，建筑大部分为宅基地上自建住宅，卫生所、小学等公共设施也配备完善，是一个发展比较成熟的村庄。东古城所在的山头片区位于龙马山文化旅游区的辐射范围内，东古城改造项目作为旅游区规划的一部分，非常符合“外城中村”的特点，项目的实施对该片区经济社会发展及旅游配套建设具有较大的带动作用，项目建成后将极大改善人居生活工作环境和条件，将与得天独厚的旅游资源形成强强联合，对促进旅游产业升级，丰富产业业态具有较大的带动作用。

三、改造更新的模式

对于东古城这种“外城中村”的改造更新需要寻求一种最适宜的模式，除了空间模式、社区形态等内容，更重要的它需要探讨一种多方共赢的利益分配模式，这将直接影响规划成果的走向。

传统的改造模式一般分为两种。第一种模式称为“全拆模式”，即对现状村庄采取全部拆除重建，完全改变村庄的原貌，利用其基地建设一个适应城市发展格局的全新社区。这种模式的初衷是城乡统筹，打破城乡二元的樊篱，追求城镇空间资源配置的均衡，但是由此而带来的却是潜在的土地资源浪费，尤其是在玉溪市普通住宅类产品趋于饱和的大环境下，这种全拆模式很容易带来大量安置楼盘空置的后果。从另一个角度看，较成熟村庄的居民搬迁安置意愿薄弱，整体拆迁的资金压力和时间成本都是巨大的。第二种模式称为“保留模式”，即基本保留村庄的原貌，只对部分建筑质量差的房屋进行拆除，并通过分配宅基地的方式进行补偿。这种模式与第一种模式相比，虽然大大减少了拆迁成本，但是对于城市形象的改变是消极的。村庄原本的肌理较为凌乱，与城市规划的新格局并不协调，再加上居民自发的改建加建行为缺乏统一的管理，会使城中村的整体形象每况愈下。

综合以上两种模式的利弊，我们提出一种更适合的更新改造模式，称之为“乡村城市化改造”。这种模式的核心思想是社区的可持续发展，通过细致的前期调研对建筑质量进行分类，对保留建筑和新建建筑进行分区规划，并根据拆迁的难度对新建区域进行分期建设，使乡村城市化的进程按合理的节奏按部就班的进行。这种模式既提升了村庄的整体面貌，又在一定程度上保留了传统，城市社区的概念逐步渗透，是一个实施力很强的改造模式。

四、改造更新的原则

“乡村城市化改造”模式的实施必须建立在两大原则之上。以东古城改造项目为例来阐述这两条原则。

1、规划必须放置于田林背景

东古城属于仍保留着浓重乡村形态的典型“外城中村”，农田是村庄的重要组成部分，社区的改造更新必须珍视被保留的农田，将东古城社区放置于约3000亩的田林背景下来思考社区的再生。新的规划必须充分体现农村社区和田林用地一体，具体做法是引入生态农庄的概念。以东古城社区为中心，其周边辐射范围下的农田将作为生态农庄加以开发，引入生态农业示范区、农家乐体验区等项目，与当地旅游业相结合，东古城社区则会规划相应的配套建筑，建筑的规划尽量与农田的肌理相协调，达到社区形态与自然的和谐共生。

2、依据人居环境质量选择“再生空间”。

“再生空间”是指可供改造更新的区域，小部分是现状的闲置用地，更大部分则需要通过拆除原有建筑来实现。建筑的拆除与保留需要经过详细的调研工作，对人居环境进行考察，并进行多方面的比较与系统分析，最后再结合城市规划的思路划定拆除与保留的区域。这条原则可以用八个字来总结，即“梳理、留存、整治、再生”。以东古城为例，对全村582户住宅进行调研，通过对房屋构造、建筑质量、组团规模、日照间距等的评估，将房屋分为三个等级。一类房屋多为近期新建的住宅，质量较好，外立面较新，这类房屋建议保留。二类房屋大多为砖房，传统民居结构，但年代较久，日照状况不佳，这类房屋可酌情拆除。三类房屋则以破败的土房为主，多为闲置已久无人居住的房屋，这类房屋建议拆除。以房屋分级为基本原则，再结合规划方案的思路，最终方案共拆除172户来实现空间再生。

五、改造更新的策略

1、新旧分区，分期发展

在上文所提到的“外城中村”改造的新模式下，更新之后的社区将面临新旧并存的格局，为避免新旧建筑之间的冲突，规划方案必须合理分区，尽量避免新建筑对老建筑的影响，同时还要考虑拆迁的时序，为分期建设提供条件。通过对东古城房屋质量的分析，地块北侧和西侧分布较多三类及二类房屋，拆迁难度低，可以作为新建筑的发展用地。北侧和西侧两个区域恰好位于东古城两条主要道路一侧，道路即成为新旧区域的分界线。两块区域都靠近村庄边缘，北侧和东侧是农田，避免了新建建筑对保留住宅的日照影响。西侧区域比北侧区域拆迁难度更小，可以先行开发，北侧区域也可以由西向东有时序的进行开发。

2、增加公建，打造城镇中心

“外城中村”的更新模式是“乡村城市化改造”，更新的过程就是逐渐赋予乡村城市的功能结构。东古城本身就拥有较完善的公共配套设施，但分布较为零散，建筑面貌陈旧，更新规划将村委会等职能部门迁址重建，选址在相对中心的位置，使其成为将来的城镇中心，代表东古城的形象。为强调城镇生活的完善性，并配合东古城所在区域文化旅游的主题，沿村庄联通公路的主要进村道路布置公共建筑，作为商业服务、公共娱乐等用途。沿街建筑以仿古为特色，主打云南民俗文化，形成富有趣味的民俗文化街。步行街区和城镇中心强化了村庄的城市特征，居住区与旅游地产结合可以促进区域的经济发展，从而加速城市化的进程。

3、释放绿地，增加公共开放空间

传统村落的发展模式是自发式的生长模式，村庄之外是农田，村庄之内建房屋，房屋与房屋之间的间距也比较狭小，缺少必要的公共开放空间，这也是“外城中村”发展的一大弊端。现代化的城市社区除了注重住宅的建筑质量外，更加注重社区环境氛围的营造，绿地、广场、水体等开放空间成为衡量社区品质的重要指标。因此，考虑到“外城中村”的未来发展趋势，使其逐步向成熟的现代化社区发展，就必须改变其拥挤的现状，释放更多的空间作为环境发展之用。在东古城的改造方案中，对于拆除旧建筑后形成的发展用地，筛选出那些用地面积相对较小，分布较分散的用地，这些用地不适宜建造成规模的建筑，因此可将它们改造成绿地或广场。在这些开放空间中适当新建一些小尺度的公建，为社区居民提供一些便民活动场地。

4、尊重传统，新建筑延续老宅文化

“外城中村”的改造更新与传统安置小区不同之处在于，“外城中村”保留着浓重的乡村形态，其改造过程是一个逐步由旧到新的转变过程，其中必然存在新旧文化的冲突。因此，“外城中村”的改造更新必须尊重传统，更新的部分要与保留的部分相互呼应，在文化上寻求一定的延续性，这样才能使更新的过程自然和谐。东古城中的老民居多为带独立院子的低层住宅，院落文化是中国传统民居的精髓，但是从节约土地的角度出发，新建的住宅以小高层为主，不可能实现家家有院子的条件。为了使新建筑延续老宅的院落文化，方案以相邻两栋楼为单位，利用楼间距形成相对私密的院子，尽可能还原院落的感觉。两栋住宅入口相对形成邻里空间，共享的庭院设有组团围墙及出入口，组团庭院在地面标高和景观配置上都有别于外部楼间空间，车行在邻里外解决，减少车辆及闲杂人员的干扰，形成相对私密的仅供组团居民享用的小场所。

六、结语

“外城中村”是一个新兴的概念，但它同时也是城市化发展的必然产物。城市的扩张和村庄的留存本身就是一个矛盾体系，我们对于“外城中村”改造更新思路的探索正是为了缓和这种矛盾。我们希望通过实际项目不断积累经验，在“外城中村”改造更新的领域中不断突破，无论是理论研究还是实践工作都能更上一层楼。

参考文献：

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关键词 因地制宜 挖掘特色 提升产业

中图分类号：TU984 文献标识码：A

背景概述

面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，党的十报告第一次提出“美丽中国”的全新概念，强调必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，明确提出了包括生态文明建设在内的“五位一体”社会主义建设总布局。这是深入贯彻落实科学发展观的战略抉择，是在发展理念和发展实践上的重大创新。建设美丽中国，不仅需要建设美丽城市，更需要建设美丽乡村。随着我国城镇化进程的不断推进，什么样的乡村才是美丽乡村？如何建设、保护美丽乡村？

美丽乡村的内涵

“美丽乡村”核心在“美丽”二字。建设美丽乡村应该是一个人与自然和谐共处，物质与文化、生产与生活同步提升的有机过程。美丽乡村既要求“外在美”，也要求“内在美”—既应该具有优良的生态环境，整洁的村容村貌，合理的空间布局，也应该具有完善的配套服务体系，较强的经济基础以及和谐的社会风尚。早在2008年，浙江省安吉县就正式提出“中国美丽乡村”计划，出台《建设“中国美丽乡村”行动纲要》，提出10年左右时间，把安吉县打造成为中国最美丽乡村。实践证明，安吉县美丽乡村建设不但改善了农村的生态与景观，还打造出了一批知名的农产品品牌，带动了农村生态旅游的发展，促进了农民收入的增加，为中国社会主义新农村建设探索出了一条创新的发展道路。安吉进行的中国美丽乡村建设已成为中国新农村建设的鲜活样本。 “十二五”期间，受安吉县“中国美丽乡村”建设的成功影响，浙江省制定了《浙江省美丽乡村建设行动计划》，该计划主要围绕科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美的目标要求展开，以深化提升“千村示范、万村整治”工程建设为载体，努力建设一批全国一流的宜居、宜业、宜游美丽乡村。而十“美丽中国”全新概念的提出，不仅强化了美丽乡村建设的意义，在一定程度上也丰富了美丽乡村建设的内涵。

村庄规划的现实意义

无论是安吉美丽乡村建设的成功示范还是浙江省美丽乡村建设行动计划的全面展开，都需要以科学的规划作为前提。正如建设部副部长仇保兴所讲的，没有规划的村庄整治，就是瞎整治；不编制规划的村庄建设，就等于乱建设。多年来，城市规划师们虽然也一直致力于村庄规划模式的研究和探索，但编制的村庄规划大多仍陷入照搬城市规划模式、脱离农村实际、对村庄特色挖掘不够，规划过程缺乏互动、规划成果指导性和实施性较差的尴尬境地。那么在当前美丽乡村建设要求的条件下，如何实现村庄规划编制模式的创新和突破呢？

以余姚市村庄规划编制为例

4.1总体概况

余姚地处美丽富庶的长三角南翼、宁绍平原中部，东接宁波，西临绍兴，与上海隔海相望。全市辖14个镇、1个乡、6个街道，265个行政村，行政区域面积1527平方公里。依据《余姚市域村庄布局规划》，余姚市城镇规划区外有166个村庄，其中40个中心村，105个基层村，21个逐步撤并迁移村。从规划编制情况看，40个中心村中，有36个村庄已编制过村庄规划。

4.2编制阶段

余姚市的村庄规划编制主要分为三个阶段和层次，第一个阶段是从2003年浙江省启动 “千村示范、万村整治工程”，在此背景下余姚市掀起了第一轮村庄规划编制和村庄整治的热潮，并在此后的几年时间里，根据当时的编制导则要求，各个乡镇组织编制了大批的村庄规划。此阶段的村庄规划对村庄建设发挥了一定的指导作用，在一系列村庄建设和整治行动的开展下，余姚市涌现了一批全国、浙江省、宁波市等不同层次的整治示范村、文明村。同时此阶段编制的村庄规划也存在一系列问题，如规划成果中虽然增加了整治规划的内容，但整治对象基本停留在建筑整治，图纸表达也仅限于新建、拆除和整治建筑的分类，缺少具体的整治改造方式的引导。同时由于缺乏对资金、投资估算等现实问题的考虑，致使有些规划中拆除新建建筑过多，增加了实施的难度。另外由于此阶段的规划大多忽视对村庄产业发展的引导，致使村庄的造血功能不足，缺乏持续发展的动力。

第二个阶段为2011年开始浙江省实施美丽乡村建设行动，余姚市根据省、市开展幸福美丽乡村建设的实施意见的要求，开展了新一轮的村庄规划编制工作。此阶段的村庄规划编制以培育中心村、挖掘打造特色村、创建省、市级“美丽乡村”示范为目标，期间完成了 “美丽乡村”——梨洲街道金冠村、鹿亭乡中村以及大隐镇芝林村等一批美丽乡村的村庄规划编制，并起到了很好的示范作用。同时为了贯彻落实《宁波市新一轮关于推进相对欠发达地区跨越式发展若干意见》的主要精神，2011年，完成了首批山区15个村庄的整治提升规划。此阶段编制的村庄规划内容更加全面，不仅完善了宏观方面的引导，也加强了微观方面的控制。如强化了村庄产业发展的重要性，将村庄产业发展作为重要的内容予以规划引导。同时对整治内容进行了系统的分类，如分为建筑整治、道路整治以及绿化整治等几个方面。较以前的村庄规划相比，规划的科学性和指导性有了很大的提高，但在与具体整治项目的结合、以及对村庄特色挖掘方面仍有待进一步加强高。

第三个阶段为余姚市实施美丽乡村幸福家园精品村建设工程，为推进这一工程实施，从2012年年底余姚市启动了30个村的村庄规划编制工作。

4.3新一轮村庄规划编制的启示

为了真正将规划落到实处，在美丽乡村建设中充分发挥规划的引领作用，在总结以前村庄规划经验的基础上，余姚市制定了《余姚市村庄建设规划编制导则》。该导则确定了村庄规划编制的任务、技术线路和主要内容，并突出强化五个特点：

（1）重视前期调研，抓住主要问题。要求规划设计人员要在深入细致调研的基础上，了解村庄实际情况和村民真实需求，并针对村庄存在的实际问题展开规划编制。具体调研方式可采取实地踏勘、入户问卷调查、召开座谈会等多种方式。

根据现状资源禀赋条件以及上位规划要求，余姚的村庄大致可为新村建设（中心村）、村落改造和古村保护等三种类型，对不同类型的村庄应加强相关内容的调研：如古村保护型村庄规划需加强村庄历史文化、整体风貌、空间肌理、 现状建筑使用等情况的调查；新村建设型村庄（中心村）应重点调查村庄的产业情况、人口规模、公共服务设施及基础设施配置情况；村落改造型村庄应重点加强村庄环境现状、产业发展等情况的调研。

（2）强化因地制宜，深入挖掘特色。村落最大的特征就是与地域、地貌相融与自然特征的和谐，在规划中应根据村庄不同的地理区位，地形特点，因地制宜地规划，选择适宜的建筑形式和布局方式。除此之外，还要注重村庄的特色塑造，余姚秦时置县，至今已有2200多年的建城历史，文化底蕴非常丰厚，不仅是史前文化、姚江文化、红色文化等三大文化的载体，同时也拥有种类繁多、璀璨耀眼的民俗民间文化。因此在规划过程中要求设计者要充分了解每个村庄的历史沿革，民俗风情，挖掘整理优秀的传统文化资源，找准村庄的文化脉络，确定文化品位，形成特色文化。另外将村庄的特色文化融入到经济社会发展的大局，通过精心组织，合理策划，打造具有地域特色的乡村文化旅游产业，推进农村经济的转型和快速发展。除了特色文化外余姚还有许多特色农业资源，如杨梅、柿子、榨菜、蜜梨、水产养殖等，这些资源都以村庄为载体，规划中通过科学引导，强化特色，增强村庄的品牌性和归属性。

（3）完善基础设施，健全服务体系。目前余姚的大部分村庄都配有卫生室，文化站，活动场地等基本的公共服务设施，能满足农民一些基本的日常生活需求。但有些村庄作为中心村，设施配置仅限于满足自身需求，缺乏对周边村落的服务和集聚功能。在市政基础设施配置方面一些村庄的给水、排污、垃圾处理设施尚不完善，影响了村民的生产和生活。因此本次村庄规划要求强化给排水等市政管管网的布置，并要求按照中心村和一般村的不同分级落实公共服务设施的配置。以适应村庄长远发展的需求。

（4）深化整治内容，制定项目和时序。新一轮的村庄规划应避免大拆大建，应以整治为主。而规划真正要便于实施者实施，应加强整治内容的针对性和可操作性。本次规划要求整治规划围绕人居环境改善提升工程展开。具体包括建筑改造、绿化建设、道路、市政管网等基础设施整治等内容。方案可结合每个村庄的实际情况，针对性的确定整治重点。整治提升的重点区域可选择村庄的主要景观节点、通道以及展现村庄面貌的主要界面和核心区块，并结合每个点、每条线以及每个区块的实际情况提出针对性的环境提升方案，深度需要达到详细设计方案的深度。同时要求规划要与整治项目相结合，做到统筹安排。在静态的规划中体现动态的建设目标。详细制定近期建设项目年度计划表，编制科学可行的预算方案，明确项目名称，建设规模，投资估算，资金来源，实施计划等关键内容，便于规划的有续落实。

（5）广泛征求意见，强化民众参与。村庄建设的根本目的是为村民在居住上、生产上以及文化需求上提供良好的空间设施和环境，是让农民过上幸福的生活，让他们有一种幸福感，因此在规划编制过程中，要通过简单易懂的方式广泛征求村民的意见，倾听他们的诉求，尊重他们的意愿，要他们参与到规划编制的各个阶段。只有这样才能使民众真正了解认同村庄规划，才能激发实施主体实施规划的热情和积极性，才能真正实现村庄规划为村庄、为村民服务的目的。

结语

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明确思想，坚定目标，开创乡村旅游发展新局面

指导思想：以科学发展观为指导，以促进社会主义新农村建设为目标，坚持政府推动、部门支持；农民主体、市场运作；因地制宜、突出特色。注重与文明生态村建设相结合，与扶贫开发相结合，与丰富旅游产品相结合，着力优化乡村旅游环境，完善基础设施，提高从业农民素质，推动全县乡村旅游快速健康发展。

发展目标：突出打造景区依托型乡村旅游示范村1个。通过典型示范，带动资源特色明显、基础设施条件较好、有一定发展潜力的乡村发展旅游。到2014年前，创建不少于17个特色鲜明、风格各异、功能配套、服务规范的乡村旅游村；适时发展2-3个农业资源型、民俗风情型乡村旅游园区，与乡村旅游村形成优势互补；整合资源，包装打造出长城村寨访古游、民俗文化觅踪游、农业观光采摘游、休闲渔业体验游4条乡村旅游线路；全县乡村旅游总收入年平均增长要达到10%以上，占旅游总收入的比重要达到20%以上。

科学规划，有序开发，确保乡村旅游健康有序发展

各乡镇村要在县旅游和规划部门的指导下，结合本地实际，深入挖掘乡村旅游资源，将乡村旅游与发展现代农业结合起来，与建设新农村结合起来，按照“高起点、上档次、有规模、有特色、可持续发展”原则，依据市、县旅游发展规划及县国民经济发展计划，编制好镇村旅游发展规划，优先选择资源较为丰富、特色较为鲜明、可进入性较好的资源地，进行包装策划，吸纳资金重点投入。现有的乡村旅游点要制定升级改造计划，对原有规划进行完善提高。各镇村要严格按照乡村旅游规划进行乡村旅游开发，同时镇政府及旅游主管部门必须加强对乡村旅游开发项目单位进行监督，防止盲目开发、无规划开发，确保乡村旅游资源持续利用，乡村旅游产业健康有序发展。

完善设施，改善环境，健全乡村旅游综合承载功能

各乡镇、管理区应加大对旅游开发重点村的基础设施建设及旅游项目开发的投入，积极申请金融机构的贷款支持，创造条件争取省市相关部门旅游、农业、中小企业、科技资（基）金的扶持。同时，充分调动社会各方面投资积极性，鼓励和支持企业、村民或外来人员以独资、合资、股份制等灵活多样的方式投资开发乡村旅游项目，参与乡村旅游道路、通讯、水电、卫生等基础设施建设和项目开发。县财政设立旅游基础设施专项建设资金，每年不少于100万元，并视乡村旅游发展现状逐年增加。旅游部门应积极指导乡村旅游接待户进行客房、厨房、厕所的改造，对照《旅游区（点）质量等级评定与划分标准》，完善游客中心等相应设施，不断改善接待条件，完善服务功能，提高综合服务承载能力，为乡村旅游的规模、规范发展打下良好基础。

加强培训，规范管理，优化乡村旅游发展环境

各乡镇、管理区要加强乡村旅游从业人员的培训，利用冬春农闲时节，与劳动、教育、旅游、农业、卫生防疫等部门联合举办培训班，重点提高乡村旅游从业人员在经营服务、食品卫生、旅游文化、旅游安全、接待礼仪、餐饮和客房服务等方面的素质和服务技能。劳动、教育、旅游、农业、卫生防疫等相关职能部门也要将乡村旅游纳入行业培训计划，通过送教上门、一对一帮扶等多种形式，开展多层次、多渠道帮扶教育培训。各乡村旅游单位要加强内部管理，建立健全旅游接待、旅游安全等各项规章制度，严格执行行业部门制定的旅游住宿、餐饮、娱乐、购物等主要消费环节的服务规范和安全标准。开展诚信旅游教育，教育乡村旅游从业人员诚信经营，文明待客。卫生部门要加强乡村旅游区卫生防病和卫生监督，加强食品生产、餐饮服务的监督检查。公安、工商、物价等部门要依法打击无证照经营、欺行霸市、欺诈游客等扰乱旅游市场秩序违法行为，加强对乡村旅游市场价格监管，落实旅游商品、服务明码标价。旅游部门要做好沟通协调工作，组织各有关单位，全面实施旅游环境综合治理，进行综合执法，整顿旅游市场秩序，全面提高旅游服务质量。

积极宣传，加强促销，提高乡村旅游影响力

各乡村旅游点要聘请有资质专业机构做好乡村旅游产品的策划、包装，制定可操作、针对性强的宣传促销方案。积极参加各级旅游部门组织的旅游宣传促销活动，加强与旅行社、宾馆饭店、休疗养院等旅游企业的协作，提高景区的知名度。各乡镇、管理区要充分利用现有资源，加强与新闻传媒机构的联系，采用多种宣传手段，提高乡村旅游的影响力。旅游主管部门要加大县域旅游整体形象宣传的力度，要把乡村旅游作为全县旅游整体宣传促销的一个重要方面，要积极整合县内旅游资源，将乡村旅游纳入到县域精品旅游线路中。同时，要协调县内经济实力雄厚的旅游景区，与乡村旅游景区实行捆绑帮扶宣传促销，提升县域乡村旅游的综合影响力。

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一是认真组织。我镇把美丽乡村建设列为全镇一项长期抓的重要工作，成立了以书记为组长，以镇长为副组长的美丽乡村建设工作领导小组。每周一的班子成员碰头会上，及时汇总工作进展情况，及时商讨解决工作过程中遇到的难题，进一步统一细想，做到由“等成效”转变为“要成效”，从“要我改”转变成“我要改”，全面提升镇村干部工作的主动性。

二是规划先行。牢固树立“规划先行”理念，在行动实施初期，用七分力气抓规划、三分力气搞建设。以村为单位，坚持结合实际和尊重群众意愿两大原则，通过召开党群代表会，与群众进行商议，制定高标准、有特色、行得通的规划，确保每一条街道、每一项基础设施都能够有规可依。同时进行村与村之间相互交流学习，总结经验取长补短，确保村庄规划全面合理，少走弯路。

三是宣传引导。通过召开干部动员会、>！

一是抓责任。全镇8个重点村分别安排了班子成员分包，责任到人。二是勤调度。每三天一调度，每周实际查看工作进度，及时督促后进。三是学先进。先后2次组织各村干部参观二十里铺等村，现场交流，看变化、找差距、定措施，上水平。四是树典型。坚持把认识提到最高处、把标准定在最美处、把力量下在最难处、把功夫下到持久度上，下大力整治，通过片包村、村包街、村干部包户的方式进行分工，明确环境整治的任务与时限。2015年，全镇已投入资金450万元，8个村电路改造全部完成，铺设供水管道5844米，实现了24小时变频供水，硬化街道7302米，种植绿化苗木17845棵，清运垃圾21170余方，粉刷墙面49138平方米，整修残垣断壁7处，安装路灯175盏，新建广场5个，完成改厕856户，新添置垃圾集中中转运场9个、垃圾池8个、垃圾箱19个，人工收集车4辆，配备保洁人员9人。

我镇坚持既抓好当前工作，又立足长远，注重长效。实行责任倒查制度，定期对各村工作进展情况进行督导检查，掌握八个省重点村建设的进展情况，全面落实“村居环境卫生公约”、“保洁人员岗位职责”等规章制度，确保我镇美丽乡村建设工作长效化、制度化。