居民法律意识范文

导语：如何才能写好一篇居民法律意识，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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论文关键词 城乡结合部 居民 法律意识

一 、引言

近年来，公民的法律意识有了很大提高，人民群众掌握了一些法律知识，法制观念初步形成。然而，公民法律意识仍然处在较低水平，与现代法治国家的标准仍有相当差距，尤其是城乡结合部地区的法制化建设还存在着许多值得我们思考的问题。切实提高这部分居民法律意识对于推进我国法制化建设有着重要意义，培养居民法治观念和提高居民法律意识是建立法治社会的核心，是实现法治国家的关键，是建设社会主义法治国家的重要途径。

二、城乡结合部居民法律意识的界定

法律意识是社会意识的一种特殊形式，是人们关于法律现象的思想、观点、知识和心理的总称。城乡结合部居民由农村农民和城市市民组成。关于城乡结合部居民法律意识，尚无权威的界定，笔者认为，城乡结合部居民法律意识是指城乡结合部居民在一定的历史条件下，对现行法律和法律现象的心理体验、价值评价等各种意识现象的总称。农民是农村社会法治化的主导力量，农民法律意识是农村法治化进程重要的精神因素。由于深受传统的法律文化的影响，以及我国二元社会结构现状的冲击，农民的法律意识较之于城市居民法律意识偏低。尤其是处于城市规划区域与乡村交界的地方，农村居民与城市居民相融合，社会治安混乱，法律意识较差等等，一般被认为管理难度大，所以切实提高这部分居民法律意识对于推进社会主义法治化进程具有显著意义。

三、城乡结合部居民法律意识现状及问题

（一）城乡结合部居民法律意识现状

随着城镇化发展，城乡结合部的特殊样态也逐渐凸显，农民的法律意识虽然不断的提高，但是在面临问题时候，“厌讼”思想还是明显的表露出来了。一方面政府在努力推动普法使之被动接受，另一方面居民的自主学习意识较差，法律没有成为他们心中的信仰，畏法，对法律有较大的心理距离；而城市居民的法律意识略高，所以在这个融合地带居民的法律意识没有同步。以山西省太原市尖草坪区上兰村为代表的城乡结合部，是我国城镇化进程中的城市和乡村融合的部分，其中城市居民法律意识稍强，农村居民法律意识较弱。二者的融合使得这一主体的法律意识呈现出特殊性，可将其视为山西省城乡结合部的一个缩影。此课题主要通过问卷调查和实地走访方式完成，发放3000份调查问卷，收回有效问卷2860份，男性比例在56%，女性比例占到44%。

（二）城乡结合部居民法律意识问题

调查走访中非常容易发现农民与居民法律意识的差异，但是也有共性，比如这些居民不知道具体法律的调整范围，不熟悉一般的诉讼程序，主观上对法律的排斥，对法律产生了一定的怀疑和曲解，弱化了法律意识，具体列举如下：

1.城乡结合部居民的参政意识薄弱。选举权作为我国公民一项基本权利，正当有效行使体现了国民参政意识强烈的程度。在接近3000份调查问卷中，“行使选举权以前会去主动了解候选代表并作出独立自主的判断吗”这一问题，积极了解候选代表，作出自己独立判断仅占到38%，而不会主动去了解，选择会受别人影响竟然高达40%，其中又有小部分被调查者认为选谁的结果都一样，了解也没用，并且认为选举权的积极行使不是很重要，这种消极的态势体现了城乡结合部居民的参政意识很弱，母法所保障的人权最直接体现——选举权，在他们眼里没有实质性的保障作用，因为在传统思想的支配下，居民往往认为法律只是惩罚犯罪的一个工具，只要自己不去触犯法律，就不会和法律有任何的交集，他们忽视了法律给予他们保障自己权利的功能。当问及上兰村居民对于当地政府有无了解时候，50%受访者表示不知情，他们茫然的表现更加凸显他们对政府的不关注，这种不关注也是受到长期小农经济影响的，农民自给自足，被动接受政府提供的公共服务，现如今大力推进城镇化建设，倡导公民作为主力推动这种建设的发展，而居民对政治法律的不关注态度会极大阻碍进程的推进。

2.城乡结合部居民的法律意识淡薄。调查发现，居民对法律的认知水平中等，行使法律权利与义务的水平偏低，“知”与“行”产生脱节。城镇居民对于法律权利意识的模糊将影响自己合法权益的维护，导致遇到纠纷时未能及时通过法律途径解决和化解矛盾。不知道自己的法律权利又如何维护这些权利呢，除消费者权利为百姓熟知，其余许多重要人身财产权利并不知晓，所以在合法权益受到侵犯时，他们想到的还是想着私了或是上访寻解决。问卷调查涉及到各个年龄段，在自己权利受到侵害时有46%的人会首先想到运用法律解决；一部分人选择私了或者自认倒霉；小部分会考虑通过社会舆论施加压力，例如发微博广而告之。问及原因，居民认为没有私人关系法律不会公正解决，诉讼成本又比较昂贵，所以基本不会考虑诉讼。城镇居民尽管对法律有一定的认识，但长期以来受到诸如“三纲五常”等传统思想影响，在生活中真的出现了纠纷时，往往又不愿意去打官司，认为打官司是件很严重的事情还丢面子。而且现实中基层法律服务稀缺，诉讼资源的短缺致使维权成本昂贵，所以当遇到纠纷时候致使居民很少使用法律武器维护自身合法权益。我们常提要做个守法好公民，但是否忽略了一个前提，那就是守法前提是要知法，不知法，何守法。在淡漠的法律意识下，要求严格守法有些困难。我们与上兰村派出所民警交谈了解到本区治安状况较好，偶尔会有违法情况的发生，可以看出乡规民约对于百姓的约束力还是较强的，一个人行为的底线会受到他内心潜意识里良心的质问，但是法律在不知法的百姓眼里，反倒是一种高高在上严酷规则的形象，非常有距离感，所以在基层行为约束靠道德，小部分原因也是基于居民对法律的恐惧，这是一种比较悲哀的情况，法兼具法理和清理，地位崇高自不待言，情理的一面彰显了法律维护人民合法权益的可爱，但却不为百姓熟知。

3.城乡结合部地区领导队伍法律信仰偏低。法律信任出现危机，基层居民对法律不感兴趣，尤其是对执法、司法过程持怀疑态度。以言代法、以权压法的现象在农村社会中长期存在。执法、司法人员的腐败现象，使得很多执法问题得不到解决，这严重损害了法律在农民心中的公正威严形象。农民对法律的最基本的信任都没有，更罔论信仰③。目前法律在我国基层百姓心中的地位并不崇高，在居民眼中，政府要比法院更为方便快捷，习惯了依赖政府，却不知道去监督和制约权力，人们不了解也不愿意了解法律。在调查走访中，我们非常容易发现接受问卷调查的居民对法律兴趣不浓，同时他们也直接地和我们聊起来他们眼中的法治，以言代法、以权压法的现象在农村社会中长期存在，所以对执法、司法过程持怀疑态度。司法腐败现象猖獗，使得很多执法问题得不到解决，公正威严形象在这些居民心中只是个美丽的中国梦。当地领导法律素质偏低，许多干部连基本的法律常识都不知道，遇到问题也没有运用法律解决的意识，以权压民，此情况也是基层法制建设发展滞后的一个重要原因。

四、提高城乡结合部居民法律意识的对策

（一）加强城乡结合部法治文化建设

法治文化的繁荣，居民的法律主体意识也会增强，而提高居民法律意识要有一定的文化基础作为前提，所以提升文化教育具有关键意义。加强对农村成年人的文化教育，只有农民法律文化素质提高，促进良好的法律氛围的形成，农民才能更好理解法律、主动利用法律、充分相信法律。而对于文化基础稍好的城市居民我们要拓宽教育模式，尝试开展丰富多彩的教育活动。利用此次调研机会，我们联系了太原市几家书店开展义务捐书活动，为上兰村捐赠1300多套法律书籍和百余份法制类报纸期刊，送达居民手中，让他们感受到法律就在身边。当初步具有了法律意识后，居民的法律主体意识也会增强，积极主动参加社会事务管理，充分行使自身法律权利，每位公民都以主人翁心态自居，那么这个社会氛围会更加生气活力。尖草坪区政府以上兰村为基点，定期开展法律学习交流活动，培养居民法律学习热情，有的居民被周边人称赞为“法律达人”，相信将这种活动接续开展，城乡结合部法治文化的建设会上一个新台阶。

（二） 大力开展基层法律服务

如今基层非常缺少法律服务工作者，所以增加基层法律人员对于推动基层法治文化具有重要意义，逐步建立基层法律顾问制度，协助基层组织依法处理好本地区经济、社会事务，帮助基层干部运用法律手段妥善处理好基层热点、难点问题。定期组织基层法律工作者向广大居民提供法律咨询，围绕居民关心的问题，提供必要的法律指导和法律服务。进一步加强人民调解工作，在调解中结合法理与情理，使当事人感受到法律的温情，建立覆盖基层社会的民调工作网络体系，做好矛盾纠纷排查调处。组织“送法下乡”的活动，以讲座、家访等方式持续进行普法教育工作。从居民自身的角度出发，结合他们在生活中的实例来传授法律知识，传播法律价值观，这样的方法往往更能为百姓所接受，也会是百姓更加愿意主动去学习法律常识。我们应该尝试多种普法教育模式，比如在城乡结合部文艺汇演时穿插法制节目，或单独组织法治表演专项演出，使居民乐在其中，近距离感受到法律就在身边。在政府工作宣传栏中单独划出一片区域用于法治宣传教育，选取物权，债与合同，婚姻继承等与百姓息息相关的法律，使之学习起来更加方便。现今，城乡地带家庭网络也逐渐普及了，多向百姓介绍普法网站，法制节目，充分利用网络学习。

（三）加强基层领导法律素养

十八届四中全会的完满落幕，开启了“依法治国”的新征程，党员干部是征程的带领者，所以整顿基层执法队伍，树立法律权威，要求领导模范带头守法具有重要意义。现实社会中，人们对法律的信心来源于执法者的高效公正运作，人们的权益得到合法保障，才会对法律产生信赖。公正司法，严格执法是维护法律权威的根本所在。试想若政府都视法律为儿戏，法律在老百姓眼中还会有什么地位，又怎会以法律为信仰？因此，法律意识的培养，不能仅针对百姓，还应该大幅度提高基层执法人员法律素质。法律素养是指一个人认识和运用法律的能力 ，包括法律知识，即知道法律相关的规定；法律意识，即对法律尊崇、敬畏、有守法意识，遇事首先想到法律；法律信仰，即个人内心对于法律应当被全社会尊为至上行为规则的确信，这是对法律认识的最高级阶段。定期开展针对基层领导干部的法律知识讲座，督导党员干部自主学习法律知识是培育他们法律素养的基础，而后在工作中慢慢树立法律意识，最终产生法律信仰。当基层的领导干部都具有较高的法律素养之时，相信基层法治文化一片繁荣不再是一纸空谈。

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（大连外国语大学，辽宁 大连 116044）

【摘要】以安顺市罗仙村为例，探讨了旅游开发初级阶段农村居民对旅游开发影响的感知。因子分析发现，居民感知表现为旅游开发对经济、社会文化和环境影响三个方面以及积极的和消极的影响两个维度。总体上，在旅游开发的初级阶段，当地居民对旅游开发的积极影响感知强于消极影响，表明旅游业对当地负面影响还未充分显现。在三个变量中，对于经济影响的积极感知较强，对于社会文化和环境的负面感知也比较显著。

关键词 初级阶段；农村居民；旅游影响；感知；安顺

旅游是一个互动的过程，它包括居民和旅游者之间的动态相互关系，根据社会交换理论，旅游活动可以理解为是旅游者和目的地居民之间交往的过程，是客源地和目的地之间社会文化等多方面因素相互碰撞的过程[1]，因此在旅游活动的研究中，对旅游目的地居民的研究是极其必要的。居民对旅游影响的感知和态度有可能成为成功开发、营销、运作现有或未来旅游项目的重要因素。关于地方居民对旅游影响感知的研究有助于地方政府了解社会影响，减少旅游者与居民之间的冲突，以获得居民对旅游业的支持[2]。

为了加深对居民感知和态度的认识，本研究选取了旅游开发尚处于起步阶段的贵州省安顺市罗仙村为对象，通过问卷调查和深入采访的形式，收集一手数据，利用软件spss17进行统计分析，探索旅游开发处于初级阶段的地区的居民对旅游影响的感知，为旅游规划部门和旅游管理部门的社区旅游政策制订和旅游开发强度和方向的把握提供有益的参考。

一、国内外研究现状

对于居民的旅游影响感知，上世纪60年代以来，国外对旅游目的地居民的感知及态度调查已做了较为广泛的研究。总的来说，对旅游影响的研究主要集中在经济、社会、环境几个方面，很多学者的研究都显示旅游活动对旅游目的地的整体积极影响大于消极影响，且居民感知最强烈的是经济影响，因为发展旅游的根本目的是为了带动当地经济的发展[3]。其次是社会影响，研究发现，旅游活动带来了积极的社会影响，因为旅游业为当地居民提供了就业机会，从而有益于社区的稳定发展[4]。针对环境影响，Besculides等研究表明旅游活动的发展可以促进社区基础设施的改善[5]。同时，许多学者也注意到了随着旅游活动的发展而产生的物价上涨、个人犯罪增多、影响居民间友谊、环境遭破坏、垃圾增多、交通堵塞等负面影响[6,7]。

国内的研究相对集中于开发程度较好，旅游模式较成熟的城市或乡村中，在对乡村的研究中，尤以研究世界文化遗产古村落、历史古城古街道的居多。研究方面也主要是居民对经济、社会和环境影响的感知及态度，同时也包括对感知及态度差异的影响因素研究。熊剑平等以武汉市黄陂区明清古街为例得出结论，当地居民对乡村旅游的感知受自身的性别、居住年限、受教育水平、收入来源的影响不显著、但受居民年龄的影响较为显著[8]；张文等通过对国内23个景点的调研得出结论，现阶段我国旅游目的地居民的正面感知普遍占主导地位，个人内在因素中的受教育程度是导致感知差异的最主要因素[9]；李亚以河南省南坪、郭亮、水磨三个村落为例，研究发现旅游活动的参与程度与旅游影响的感知成正相关，参与程度越强感知越强烈[10]。

对于旅游发展阶段，按照巴特勒的旅游地生命周期理论，任何一个旅游地的发展过程一般都包括探查、参与、发展、巩固、停滞和衰落或复苏6个阶段。在探查阶段，只有零散的游客，没有特别的设施，其自然和社会环境未因旅游而发展变化。在参与阶段，旅游者人数增多，旅游活动变得有组织、有规律，本地居民为旅游者提供一些简陋的膳宿设施，地方政府被迫改善设施与交通状况。根据Doxey的旅游地发展理论，旅游地居民对旅游发展的态度是随着旅游开发的深入而经历五个阶段，即融洽阶段、冷漠阶段、愤怒阶段、对抗阶段和最后阶段。所以，处在旅游开发初级阶段的旅游地应表现为明显的特征，比如旅游者的人数较少，居民对旅游活动的参与度低，旅游基础设施薄弱，由于旅游活动强度低，负面影响还未充分显现，所以总体上，居民对旅游业的态度比较积极，与旅游者的关系比较融洽。

借鉴现有研究成果，笔者试图以贵州省安顺市罗仙村为例来探讨旅游目的地居民对旅游影响的感知及态度，该研究选取的目的地是旅游开发尚未成熟的地区，旅游类型属于乡村旅游，因此居民对旅游影响的感知及态度有可能有别于开发成熟的地区。通过案例研究，试图发现处在旅游开发初级阶段旅游地的居民旅游感知的特征，同时验证当地居民对旅游影响的感知和态度是否符合当前旅游发展阶段理论。

二、研究对象的选取与研究方法

（一）研究对象界定

罗仙村位于安顺市西秀区东关办事处东南隅，距安顺城区6公里。全村辖4个自然村落，198户，总人口1114，其中布依族人口1022人，占总人口数的91.7%，全村人均耕地面积不足0.5亩，农业经济为主，属省级一类贫困村。辖区内风景如画，保存了独特的布依风情。2006年，罗仙村邀请有关专家制定了旅游规划，开始发展旅游业。目前，罗仙村每年接待游客5万多人次，旅游业为村民增加收入达40多万元。但该地区交通相对闭塞，旅游者人数仅5万人次，旅游业对于当地经济的贡献有限，从本研究的调研可以看出，当地居民的旅游参与非常有限（50%以上的居民没有从事旅游相关行业，有60.9%的被调查居民与旅游者有一定的接触，而经常性接触的居民只占4.7%），是相对比较典型的还处在旅游开发初级阶段的旅游地。

（二）问卷设计及样本背景

问卷分为两大部分：第一部分是居民背景调查，包含性别、年龄、居住时间等共8个问题。第二部分是旅游影响调查，分为整体影响、经济影响、社会和环境影响共22个题项，采用Likert的5分量表法，对被调查者的主观判断作赋值处理（极不同意1分、不同意2分、不同意也不反对3分、同意4分、非常同意5分）。探测性因子分析发现，问卷整体Cronbach系数为0.746，可靠性可以接受，且各因素层变量的Alpha(α)均高于0.6，说明问卷具有较高的内在信度。调查方式主要采用随机采访，结合访谈的方式，共发放问卷470份，回收有效问卷428份（回收率91%）。

量表的描述性统计分析表明，男女各占样本总数的53.1%和46.9%。年龄层次较多集中在40-50岁的阶段，占总样本的45.3%。受试者教育水平较低，集中在没受过教育和小学到初中（含初中）的层面上，分别占到样本总量的43.8%和21.9%。职业结构中，有54.8%的被调查者为农民，个体户占23.4%，工人和村支部、管理干部的比例共同达到7.8%，教师及医生的人数比例较少，只占到了总量的3.1%。收入结构中，农业收入占主导（82%），副业收入（包括旅游收入）占26.5%。当地居民的旅游从业状况方面，50%的被调查者回答自己并且亲戚中没有人从事旅游业，有1-3个亲戚从事旅游业的占29.6%，多于10个亲戚从事旅游业的只有一名。在与游客的接触频度方面，有12.5%的被调查居民从不接触旅游者，60.9%的被调查居民有一般性的接触，而有经常性接触的居民只占4.7%。

三、数据分析及结果

通过探测性因子分析共提取经济、社会、环境影响三个因子及每个因子的积极影响和消极影响两个维度。

（一）居民对经济影响的感知

如表1所示，在经济影响感知方面，统计量KMO=0.723，且Barlett’s球形检验P值为0.000（显著性水平P=0.005，下同），证明各原始变量间存在较强内在联系，因子分析效果较好。第一个因子为居民感知的积极的经济影响，体现在e4（吸引更多外部投资）、e2（居民投资机会增多）、e5（政府给予更多投资）、e3（居民就业机会增多）的四个题项，方差贡献率达33.164%；第二个因子是居民感知的消极的经济影响，包括e8(房租上涨)、e7（物价上涨）、e6（生活费上涨）四个方面，方差贡献率为26.163%，与积极因子的方差贡献率相比较少，且在积极影响的各题项上的荷载明显高于消极影响上的荷载，体现了居民对旅游活动在经济方面造成的影响感知很积极，有比较肯定的评价。

具体来看，获得最高因子载荷量的为e 4（0.838），说明居民十分关心旅游的开发是否能吸引到更多的外部投资，从而达到刺激村落经济发展，使村民脱贫致富的目的。e2（居民投资机会增多）因子载荷也达到0.8，体现了随着旅游活动的开发，农民看到了能带动自身经济发展的机会。这一点也在笔者的田间随机访问中得到证实，许多被访问到的村民都在不同程度地从事着与旅游相关的活动。比较传统的是开办农家乐，吸引旅游者前来休闲娱乐，但随着竞争日益加大，单纯地靠农家乐吸引游客已经不够，于是村民投资种植果园及草莓大棚，开始经营以“采摘乐”为主题的乡村休闲项目，也都获得了不错的经济效益。在消极影响方面，居民对e7（物价上涨）最为敏感，在实际访谈中大多数居民肯定了物价的上涨，但也有不少居民意识到物价的上涨并不是旅游开发带来的必然的影响，物价的上涨与否与整个地区的经济水平密不可分。

（二）居民对社会影响的感知

由表2，居民对社会影响的感知方面，量表KMO=0.755，在0.005的水平上显著，因子分析效果可以接受。在积极影响因子中，题项s6（居民参与性增强）、s7（对景区管理感到满意）和s1（思想观念变得开放）在分析中都获得了大于0.8的高因子载荷量，表明居民在这三个方面感知最强。在积极影响中，比起居民生活方式的改善和居民之间人际关系的和谐，居民更关注的是自身是否参与到旅游景区的开发和管理中去。研究发现，居民对旅游负面的社会影响感知比较弱，消极因素普遍平均分值偏低。数据表明，由于罗仙村的旅游发展尚处在初期，居民对积极的影响感知强烈，对于旅游发展可能带来的经济效应等充满了期待，比较容易忽略旅游发展带来的负面影响。

（三）居民对环境影响的感知

环境影响感知方面，居民基本持肯定的态度。en4（基础设施得到增强）荷载最高，表明居民已感受到旅游开发带来了基础设施的建设的积极改善，这一点在随机采访也得到了证实。绝大部分村民表示基础设施的改善是全村村民有目共睹的，例如通往外部公路的开通和扩宽，河道的逐渐疏通，最明显的在于环境卫生的改善，并且为了接待游客，村里还开通了自来水。村民反映，为了给游客留下好的印象，他们都开始自觉保护环境，环境保护意识明显增强。同社会影响一样，居民对旅游开发可能带来的负面影响感知不强，对于旅游活动增强后可能带来的环境污染和生态破坏等潜在危险还没有直观的感觉，居民更认同旅游开发带来的直接的生活设施和生活环境的改善等积极方面。

四、结束语

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通过多年的普法教育，居民普遍具有一定的法律知识基础和学法、用法的法律意识，法律素质明显增强，一部分人会运用法律维护自身合法权益。但社区法制建设仍呈现出一系列问题：社区规章制度不完整，未起到实质性作用；居民法律意识淡薄，知法、懂法、用法的实际能力欠缺；辖区单位经营守法中存在问题，有些抱着侥幸心理与现有规章打球，只图眼前、不顾长远；沟通渠道不畅通，导致工作中存在无头绪现象；特殊群体及弱势群体得不到针对性的和及时的帮助；缺乏一支高素质的服务队伍。

二、自身专业特点及优势

我在大学所学专业是行政管理，专业知识涉及面广，包括政治类、法律类、管理类、行政类、社会类、经济类、心理类和操作类等。这些知识的学习是我大致了解了各行业的基本特点及具体问题，具有了很好的逻辑思维能力并能让我从更广范围着眼看待和处理问题，从而为建设特色社区出力献策。

三、构建法制化社区的整体思路

通过明确指导思想，确定工作目标、对象及内容，不断努力丰富活动载体，时刻铭记具体要求，从而构建生动活泼的法制化社区局面。

（一）指导思想

以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，以规范社区管理、参与社区服务和保障社区稳定为宗旨，以法制宣传教育和法律服务为切入点，以提高社区居民法律素质为核心，为构建和谐社区做贡献。

（二）工作目标

通过构建法制化社区，使社区居民的法律意识和法律素质进一步提高，依法维护自身合法权益的能力不断增强，社区管理、服务的规章制度进一步健全，沟通渠道进一步畅通，辖区单位依法治理、依法经营，以营造良好的法制氛围。

（三）工作对象及内容

1.社区居委会

学法、懂法、用法应从自身做起，包括工作的规章制度、工作人员工作职责、办事流程等等，以便使社区工作有章可循，提高工作的规范性和效率。

2.社区居民

作为社区主体的社区居民，普遍上法律意识淡薄，同时，年龄、知识结构的不同使得知法守法形成不同层次的局面，应加大基本法律的宣传力度，以切实提高居民法律素质；针对特殊领域的法律知识，要有针对性的开展宣传教育；特殊群体需要特殊关注，弱势群体需要特别帮助。

3.社区单位

辖区单位呈现多样化特征，有机关、企事业单位和众多经营性门店，有的依法经营，有的无证无照，因此我们应针对不同情况、不同问题区别对待。对机关及事业单位要经常沟通、了解法制化建设情况，对经营性的企业及门店要加强监督和教育引导，将其纳入法律宣传教育体系中，有需要法律服务的给予力所能及的服务。

（四）工作方式、方法

1.开设法制宣传栏，加大宣传力度。利用社区网络平台或另外开设宣传专栏，有步骤、有计划的将社区居委会规章制度、居民学法内容、优秀事迹刊出，加强正面引导和学习教育，提高全社区法律素质及社区法制化水平。

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一、建立健全社区法制宣传站基础建设。

今年是“六五”普法工作的开局之年，深入开展法制宣传教育对于全面贯彻落实科学发展观，保障“十二五”规划的顺利实施，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。

按照嘉法宣办关于全面推进社区法制宣传站建设 “四个建立”和“四个落实”的工作要求，我们嘉枫社区成立了法制宣传站的组织网络，建立健全了法制宣传站的工作制度，明确了法制宣传站各成员的分工和职责，真正做到各司其职。居委会还在小区西大门设置了法制宣传橱窗，经常利用黑板报、横幅、活动版面等进行宣传，根据形势和需要更换内容，建立社区法制宣传阵地。

为了扎实推进社区民主法制建设，嘉枫社区及时成立了包括社区干部、社区民警、法律志愿者、居民代表、人民调解员等在内的“嘉枫社区法制宣传工作领导小组”，建立健全了社区人民调解委员会。在健全制度的同时，我们狠抓制度的落实，确定每季度召开一次法制宣传志愿者工作例会，研究分析工作中存在的难点问题、群众议论较多的热点问题、并及时与有关居民群众沟通，解决热点、难点问题。法制宣传站的12名志愿者以各自的专业特长和爱好，利用每双周六的休息日在社区法制宣传站为社区居民义务提供法律咨询服务，受到了社区居民的一致好评。

二、强化和完善法制宣传各类教育活动。

（一）切实加强未成年人思想道德教育。针对当前青少年犯罪率不断上升这一现象，抓好青少年的法制教育工作已成为社区干部、社区法制宣传站志愿者们的共识。我们法制宣传站一方面充分利用黑板报、宣传窗、广泛宣传青少年易犯错误的行为和典型的青少年违法犯罪的事实；一方面充分利用两个假期，采取请进来，走出去的做法开展教育，切实帮助青少年树立正确的人生观、价值观，走正确的人生道路。为使教育贴近实际，贴近青少年，我们在教育内容和形式上注重生动活泼，主要采取的方法有：与新区青少年社工站联系，开展青少年教育活动，如今年7月在新区司法所的大力支持下，利用暑期活动为未成年青少年举办了 “ 关注安全健康，关爱你我生命 ”、和“爱国主义”教育等活动。

（二）加强对社区居民家庭的法制宣传教育。我们充分利用社区资源优势，采取形式多样、方法灵活的服务和宣传活动，提高社区居民的法律素质。同时，我们还发挥社区法制宣传站的优势，每双周六安排志愿者接待，为社区群众提供义务法律咨询，解答群众法律疑难问题，受理群众要求办理的案件，开展法律援助。利用宣传窗定期刊登有关反家庭暴力案例、规避经济纠纷办法、依法保护自身权益等法律常识。我们还积极组织具有法律知识，熟悉党和国家政策的离退休老同志不定期向广大居民群众宣传解答有关党和国家的方针、政策，调解群众发生的有关琐事，做到用身边的人，管好身边的事。

（三）因地制宜，广泛宣传法律知识。利用宣传栏、黑板报、挂图、倡议书、横幅等多种形式向社区居民宣传“远离，珍爱生命”“反警示教育”“消防安全”“道路交通安全法”等宣传活动，广泛宣传安全防范和依法保护自身权益知识，有效增强了社区居民守法用法和维护社会治安的自觉性。居委会还利用每周三的读书会对社区中的居民、学生开展反警示片教育活动，提高居民的法制观念和自我防范意识，经常保持高度警惕。今年上半年，居委会借助社区为民服务活动日活动，特设法律咨询专柜，在居民中宣传法律法规以及为居民解决法律疑难问题，确保了居民生活安居乐业。

（四）开展普法宣传教育，提高居民法律意识。为确保“六五”普法工作的顺利开展，我社区广泛进行宣传活动，力求做到思想认识到位、工作落实到位。在广泛宣传“六五”普法知识同时，加强法制宣传教育，向居民宣传法律、法规。结合“12.4”法制宣传日活动，张挂横幅、法律咨询、张贴法制宣传画张、以及法律咨询等形式宣传法律知识，提高居民依法维权的能力和水平，在社区形成学法、用法、守法的良好风气。社区还将法制宣传融入社区文化中，通过开展普法培训班等丰富多样的社区活动，利用社区资源和文化活动，提高居民法制意识、自救意识、防范意识。

三、狠抓矛盾调处工作，切实维护社区和谐稳定。

居委十分重视居民群众的来人来访和人民调解工作，本着不论事情大小，认真听取居民反映意见，进行实事求是分析，正确疏通，及时调解，把各种纠纷解决在萌芽状态。

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关键词:知识产权保护;盗版光碟;调查报告

一、课题研究过程

为了圆满完成课题的调研任务,我们做了三个方面深入细致的工作。首先,成立了课题调查组,并针对课题组成员的特点,讨论制定了科学的分工方案。其次,课题组成员充分讨论的基础上,明确了课题研究的主要内容有:1)盗版光碟盛行的现状及其原因;2)盗版对我国文化产业所产生的不良影响;3)针对现状以及不良影响提出可行性政策建议。第三,制订了课题研究活动计划,围绕以上研究内容,有组织、分步骤地推进调查研究的顺利开展,确保调查结果的全面性和真实性。课题组通过问卷调查,了解盗版光碟在中国市场的现状、消费者购买盗版光碟的原因、心理以及影响因素。同时,在光碟集中贩卖点进行明察暗访,实地获取盗版光碟市场买卖双方有关情况的第一手资料。随后,我们拜访了长沙市版权局官员,了解他们作为专业人士对该问题的看法。在问卷调查、实地调查以及其它方式的调查之后,课题组成员碰头,对调查中获取的资料各抒己见,从不同角度谈了对盗版光碟盛行问题的看法和建议。

二、现状分析

从课题组在定王台进行的调查的初步的统计结果来看,采访对象95人,对于“为什么会选择购买盗版光碟”这一问题,有86人认为价格,占比90.53%;在“购买什么类型的盗版光碟”这一问题上,有67人选择影视作品,占比70.53%,有51人选择“软件图表 1(包括游戏软件)”,占比53.68%,在问卷调查的统计中也同样反映了这一点(调查结果如图表1所示),说明影视作品和软件是盗版的主要目标,受知识产权侵害最为严重,而价格高是消费拒绝购买正版光碟的决定性因素。

对于“对盗版光碟持怎样的态度”这一问题上,不少人认为盗版光碟有没有无所谓,有的甚至很支持盗版光碟的生存,而强烈反对的人仅占少数。而综合问卷调查人们所反映的盗版光碟盛行的原因(如图表2所示),从中可以发现消费者心理和法律意识方面存在的问题。

对于最关键的问题――“我们应该如何打击治理盗版光碟”上,大部分人认为,首先政府应该加强打击力度,其次正版光碟应该降低价格,让普通人买得起,但很少有人提出采取法律措施解决。这次采访中,也有人深刻地阐述了盗版光碟泛滥的原因,提出了很有建设性的见解以及对策。

问卷调查中,共发放了问卷300张,回收有效问卷281张,回收率93.67%。被调查人群年龄多在20岁以下,职业多为学生,月收入普遍也不高,听说过盗版光碟,并且相当一部分使用过。统计结果与采访结果基本吻合。

三、原因分析

(一)政府打击力度不够

将这一点原因放在第一,并不是因为这是最根本的原因。问卷调查显示,大约有45%的受访者认为在中国盗版光盘泛滥是因为打击力度不够。说明尽管中国政府反对盗版的态度非常明确,打击盗版的决心非常之大,可效果总是不理想,处于“泛滥―打击―再泛滥―再打击”的恶性循环。那么造成这种状况的原因是什么呢?主要是因为简单地用行政手段去解决问题,不能弥补市场经济的缺陷。

(二)正版光盘价格过高

问卷调查表明,76.47%的受访者认为这一点是盗版光盘泛滥的直接原因。据国家统计局数据,2007年末,我国城市居民的人均可支配收入仅13786元,月均仅1148元,湖南城市居民的人均可支配收入低于全国平均水平,仅为12293.54元,而一张正版光盘价格动辄上百元,有时高达数千元乃至几万元。比如一张正版的Windows XP, 专业版需要近2000元,家庭版也要1500元左右,相当于城市居民一个多月的收入,相反,盗版最低仅2～3元即可。在如此悬殊的差价下,普通老百姓才会退而求其次,购买盗版光盘。在实地采访中,受访者认为,盗版光盘虽然质量差,但一看到正版光盘的标价,就只好凑合着用了。问卷调查也显示,71.5%的人认为购买盗版光碟的原因是“价格便宜”。综上所述,我们不难得出盗版光盘泛滥的直接原因是“正版光盘价格过高,而盗版光盘在质量上可以接受。”

(三)盗版占据了广泛市场

盗版光盘泛滥侵蚀了正版光盘存在的市场基础。实地考察中,我们惊讶地发现,除了新华书店等为数不多的音像店,其它的音像店,几乎没有正版出售,几乎随处可见明目张胆来售卖盗版光盘的专卖店。数据显示,大城市盗版碟市场占有率高达70%―80%,而在小城镇则高达90%以上。问卷调查表明,62.75%的受访者购买盗版光盘的原因是“容易买到。”如果盗版光盘的事物像数据中显示的那样,那么消费者是不是处在了一种“想买正版光盘都不买不到了”的境地呢?

(四)公民法律意识淡泊

问卷调查显示,65%的人认为中国政府需要治理盗版光盘问题,但仍有32.35%的人认为不需要,这说明公民的消费意识仍有待提升,法律意识和知识产权保护意识有待提高。人们在购买光盘时,似乎早已忽略了维护知识产权的重要性。有些受访者甚至表示,因为盗版光盘中能够录制一些遭到禁止的录像(如黄色、暴力等),因此很愿意购买。那么可想而知,在差价的作用下,大多数人怎么可能去购买正版光盘呢?

(五)中国的法制不健全,市场秩序不完善

中国的法制建设任重而道远。从美国的经验看,19世纪下半叶到20世纪上半叶,当美国仍然是发展中国家的时候,一样存在不保护知识产权、盗版泛滥的现象,说明盗版问题的存在有其深刻的历史根源和法律制度土壤。目前,我国作为发展中国家,仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,民主法制尚待完善,市场经济需要进一步发展,盗版的存在也有其制度原因和法律原因。可以试想,在市场调节的作用下,如果盗版光盘占有过重比例的市场,那么正版生产商必定面临严峻考验,出现盗版挤压正版、迫使正版降价应对的局面,但在当前的中国,并没有产生这样的效果,其原因也在于法律制度和市场建设等方面仍然有待改进和完善。加之盗版的产供销环节甚多,从生产流入最终消费者,涉及的相关利益主体众多,其中也可能存在的腐败现象,更加剧了盗版光盘的泛滥。

四、对策

(一)直接对策:政府应继续加强对盗版光碟的打击力度

中国政府虽然在打击盗版光碟上下了大力气,但多数仅针对销售这个环节,而生产盗版光碟的那些据点由于处于地下工作状态、相对隐蔽,很少被彻底铲除。一方面,政府在两次清剿盗版光碟的行动当中间隔时间长,从而使盗版光碟生产商利用这一时间差很快死灰复燃,重新占领市场。另一方面,政府的打击面还不够宽,对于路边的小摊贩,以及零散的盗版音像店则很少进行清剿。所以,我们提出以下对策:

1、政府应该加大投入,在继续打击盗版光碟销售的同时,派人员专门调查盗版光碟的生产源头,彻底地铲除,从而从根本上进行打击。

2、在政府组织的各种清剿活动中,两者之间的时间差应尽量缩短,保持高压态势,使不法生产商不能利用时间差内短期内形成抬头之势。

3、对于广大的人民群众,政府也应该进行广泛的宣传和倡议,发动群众监督音像市场,鼓励群众揭发盗版光碟产、供、销的的线索,使盗版光碟无法公开销售。

4、在发动群众的同时,政府也应该培养一批线人,专门从事调查盗版光碟的生产源头以及秘密的销售中转站,并打入其内部,提供情报,从而帮助政府成功地进行打击。

5、生产盗版光碟需要相关的技术设备。因此,政府在打击的同时,还应该严格地把关相关技术产品的销售,使那些想生产盗版的人员得不到应有的设备。

(二)自身对策:政府应对正版音像市场进行干预,正版音像企业应从自身改革

针对居民购买力相对较低,正版光碟的定价过高,从而从侧面助长了盗版的泛滥的情况,我们认为降低正版光碟的销售价格是最重要的。在被调查人群中,71.51%是因为正版光碟价格高而选择盗版的。从正版光碟的价格构成来看,主要是正版音像市场或者软件市场上某些企业的垄断经营获取超额利润,以及高额版权费用。同时,购买正版光碟的地方过少,也丧失了一部分消费者。如果正版音像企业或者软件公司想夺回市场的话,我们认为需要做到如下几点:

1、企业应就版权费用与版权商进行协商,适当降低版权价格,采取其它的付款方式,比如分期付款,或在交纳一定比例的款项后把其销售所得利润的一部分给版权商,从而使版权费用在销售价格中比重下降,达到降价的目的。

2、降低正版经销商的利润,使价格进一步下降,增加消费者,最终实现薄利多销。这使得盗版光碟相对地丧失了很大一部分市场。

3、政府应鼓励建立合法的音像企业和软件公司,使这些正版企业和公司之间产生竞争,有力地防止垄断经营。

4、增加正版音像店以及正版软件商店的数量,使消费者更易买到。

5、增加正版光碟的产量,以迅速弥补盗版光碟撤出市场后留下的巨大的市场空余,不给其卷土重来、重新占领市场的机会。

(三)群众对策:让普通老百姓受益,增强民众法律意识。

作为盗版光碟最重要的消费群体,普通百姓对它的认识与态度直接影响到中国音像市场盗版光碟的泛滥情况。其实,民众在购买盗版的时候考虑的最多的就是价格因素,而盗版光碟在这方面很大地满足了民众的需求,使他们在购买后感到“实惠”。而正版光碟的价格高,内容较少则使民众认为购买正版不会受益,这是盗版泛滥的主要原因。因此,解决了这一问题,让老百姓在购买正版光碟之后真正感到很高兴,觉得物有所值,就能够从根本上扭转盗版泛滥成灾的情况,使盗版光碟彻彻底底地失去市场。在让民众受益的同时,政府也应该加大对公民法律意识的宣传力度,确保民众在购买盗版的时候觉得这是不对的,也可以让民众监督,防止盗版的出现。为达到以上目的,我们认为需要做如下工作:

1、政府应加强宣传工作,鼓励民众购买正版光碟,同时生产和销售正版光碟的公司或企业应采取普遍的大规模降价措施或者其它的优惠活动,以致于迅速地与盗版光碟产生竞争优势,配合政府的打击行动,从而一步步地夺回市场。

2、政府应加强公民的法制思想建设,并派出大批人员深入社区或者在公共场合宣讲相关的法律细则以及盗版光碟的巨大危害,劝告人们不要买盗版光碟。同时还可在媒体中增加相关信息的传播量,久而久之使民众的思想慢慢地发生着改变。

3、公开销毁收缴的盗版光碟,产生威慑作用。

(四)法律对策:加快立法工作,健全法律制度

政府在多次打击盗版光碟后仍然有大量的不法商人继续铤而走险,秘密生产盗版光碟,很重要的一个原因是法律制度不健全,而且即使被捉获也很少因为处罚相对较轻而于事无补。两三年的有期徒刑与几十万甚至上百万的利润相比较,肯定有不少人选择后者。因此,尽快地进行立法工作,进行相关法律的司法解释刻不容缓。政府一定要通过法律来弥补这一漏洞,让法律成为威慑那些盗版光碟生产者的威力巨大的“核武器”,也让法律成为维护音像软件市场的坚强的后盾!

参考文献:

1、《中华人民共和国著作权法》,2001年修订本。

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一、主题内容

全民学习活动的主题内容是以提升居民综合素质为目的，以学以致用为原则，以树立市民终身学习理念为切入点，以提高居民学习能力和在生活中灵活运用所学知识的能力为重点，引导社区居民投身到“五学”之中。

1．学理论，提升居民道德素质。开展中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值观体系等方面的学习，积极培育和践行社会主义核心价值观，通过党员干部带头学、带动社区居民学，大力倡导基本道德规范，全面提高居民道德素质，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。

2．学文化，提高居民文化水平。按照因材施教、循序渐进的原则，有针对性地开展现代人文、低碳环保、生活安全、健康保健、文体才艺、社会公德、时事政治等方面的学习，倡导居民多读书、多学习，不断提升居民文化素质，传承与弘扬中华传统文化。

3．学技术，促进地方经济发展。根据区情实际、产业需求，有针对性地开展计算机操作、物业管理、电器维修、家政服务、绿化养护、创业经营等方面的学习，组织居民学技术、练技能，培养一批与产业发展相适应的新型技能型人才，大力提升服务企业、地方经济发展的能力。

4．学科技，提升居民科学素养。通过多种形式，开展破除封建迷信、倡导移风易俗、普及科学知识等方面的学习，引导居民学习科学知识，理解科学现象，并将科学知识运用到实际生活中，逐步摒除陋习、树立新风，提高居民科学素养和创新能力。

5．学法律，增强居民法律意识。根据居民日常生活需求，有针对性地开展相关法律法规知识学习，举办法律法规知识讲座，加强《宪法》《刑法》《物权法》《道路交通安全法》《劳动合同法》等方面的学习。通过法律知识的宣传普及，不断增强居民法律意识，切实维护自身合法权益，营造学法、懂法、守法的良好社会氛围。

二、服务平台

1．数字化学习服务平台。各社区要充分利用“市民学习在线”这一数字化学习公共服务平台，建设、维护好本社区的“数字化学习教室”，大力宣传、倡导社区居民踊跃参与网络学习，帮助社区居民完成注册和在线学习。社区教育中心要做好指导和督查工作，确保星浜社区和聚福社区在2014年年底前完成“数字化学习教室”的创建工作，实现社区“数字化学习教室”全覆盖。

2．社区阅读服务平台。以区图书馆为主阵地，依托社区农家书屋等居民学习场所，搭建社区阅读服务平台。要加强阅读引导，通过图书捐赠、阅读场所错时开放等来满足居民的阅读需求，积极营造出“阅读求知、阅读明理、阅读成才”学习氛围。

3．市民大课堂服务平台。各有关部门、街道和社区联动，搭建市民大课堂学习平台。定期开展形式多样、内容丰富的培训与讲座，使之成为践行社会主义核心价值观，传播道德文明，传承传统文化，提升居民科学文化素养的主阵地。

4．技能提升服务平台。依托国际商务城中等专业学校职业技能培训基地、劳动和社会保障所及骨干企业，搭建技能提升服务平台。按需开展初、中、高级多工种职业技能培训，让更多的居民有一技之长，提高他们的就业、创业能力，形成全民学技能的良好社会氛围。

5．文化教育服务平台。整合我区青少年活动中心、图书馆、国际商务城中等专业学校艺体馆、爱国主义教育基地等资源，搭建文化教育服务平台，向社区居民有序开放。同时，要充分发展各类文体社团作用，组织开展各类文化教育活动；各社区要注重文化墙建设，将临街墙面等低成本、高效率宣传载体作为文化教育宣传的重要阵地。

三、活动内容

1．营造良好学习氛围。各社区要通过社区广播、LED屏幕、短信平台、微博、微信等媒介，向居民宣传各类学习活动，营造良好学习氛围；通过编印居民学习读本、展板巡展、征文比赛等群众喜闻乐见的形式，加大学习宣传力度，使社区居民树立终身学习理念，乐学、善学蔚然成风。

2．创新主题教育活动。各街道、社区等有关部门联动，创新性开展各类主题教育活动。如开展“终身学习周”“全民阅读节”“热爱家乡，建设”等系列主题教育活动，从而推动全民学习、终身学习，使得居民形成良好的阅读、学习和生活习惯。

3．开展网上学习活动。网上学习资源丰富、方便快捷、低耗高效，是社区推进居民教育的重要抓手，得到了居民的广泛认可。各社区要积极发动与组织广大居民上网学习，充分利用“市民学习在线”这一学习平台，组织居民在社区学、单位学、网上学。

4．开展“菜单式”培训。充分利用我区各种居民学习服务平台，依据社区居民学习需求，每年选定学习菜单，积极推进“菜单式”培训工作。

5．推进学习型组织建设。广泛开展学习型家庭、学习型社区等学习型组织的评选活动，通过学习型组织建设，促进“善学”学习活动深入开展。

四、工作要求

1．加强组织领导。成立区“善学”全民学习活动领导小组，负责全区各项活动的组织协调，领导保障；由区社区教育中心具体负责活动的策划、组织、实施等工作；各有关部门要在社区教育中心的指导下，全面实施学习活动，并努力形成特色活动品牌。

2．健全运行机制。开展学习活动，要形成“政府主导、部门协同、社区为主”的工作机制；要采取“以政府投入为主，多渠道筹措经费”的保障机制；要实施目标责任机制，有效推动学习活动深入开展；要实施活动通报机制，促进学习活动有序开展；要实施评估表彰机制，促进学习活动健康发展。

3．落实服务举措。社区教育中心负责筹建一支能够基本满足学习活动需要的讲师团，为“菜单式”学习培训提供保障，并负责组织居民学习活动读本编印、课程开发和经验总结、推广。

4．加强考核督查。各部门要严格按照实施意见要求，落实开展各项学习活动，社区教育中心扎口负责对各部门的考核督查工作，做到每月考核一次，并将考核结果纳入全区的年终绩效考核中。

五、实施步骤

1．启动筹备阶段（2014年5月至2014年8月）。建立“善学”全民学习活动领导小组；开展前期筹备工作，召开全区推进会议，具体部署实施工作；着手搭建学习服务平台，组建讲师团，确立菜单培训项目；编印居民学习读本和开发课程等。

篇7

关键词：开放大学;法学;辐射教育;教学方法;

中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-11-00-02

运用基于网络的自主学习、远程学习支持和面授相结合的新型教学模式，为和谐社会建设培养具有法律素质的公民。构建社会主义和谐社会，要培养具有法律素质的公民，使他们具备权利意识、 责任意识、 义务意识和法治观念;同时， 要依法保障和实现公民的基本权利。这就需要我们加强法制宣传教育， 大力培育公民的法律意识， 宣传社会主义法治理念。为和谐社会建设提供良好的法治文化环境。法制宣传教育的主要任务之一， 是培养公民的法律信念和法律思维方式， 培育良好的法治文化。社会主义法治文化的熏陶教育， 有助于公民不断提高法律素质， 把党的主张和人民的意志统一起来， 把我国改革、发展和稳定的实践经验总结出来， 通过法定程序上升为国家意志， 制定为法律; 再通过法制宣传教育、依法行政、公正司法、自觉守法、依法办事和法律监督等环节和方式， 使法律在国家的经济生活、政治生活、文化生活和社会生活中发挥调控作用， 从而保障和促进和谐社会建设。为和谐社会建设提供必要的法治保障条件。我国已初步形成了中国特色社会主义法律体系， 现阶段法治建设的主要问题是在法律的实施方面。我们要建设的社会主义和谐社会， 是通过法律引导、 规范、 调控和保障的民主法治社会。这种以人为本的价值取向、 以实现社会和谐为内在要求的法治社会， 不仅需要有一系列法律制度、 法律规范和各种法律运行机制作为“ 硬件” ， 也需要一系列法治观念、 法治文化作为“ 软件” ， 实现法治“ 软件” 与“ 硬件” 的协调发展， 共同作用并服务于和谐社会建设。

一、基于网络的自主学习与面授辅导相结合。

青海广播电视大学投资百万元，建立领导干部学法的专门平台或网页，上传围绕提高依法执政和依法行政能力， 以推进社会建设和管理的法治化为出发点， 组织领导干部、国家公职人员学习和掌握法学基础理论、宪法和基本法律， 以及与本职工作相关的法律法规等， 实现领导干部和国家公职人员依法决策、依法管理、依法行政、依法办事、带头守法， 推进社会管理层面的法治化。

青海省委组织部委托青海广播电视大学主办“青海省干部自主选学”项目。其中《社会生活中的法律智慧》连续三年成为干部自主选学的热门主题。《社会生活中的法律智慧》专题，以构建和谐社会，依法治国理念的形成为主线，设置了“法治与人治的博弈智慧”、“ 法律智慧让行政执法更有效”、“民法与生活”、“法律思维与生活智慧”等专题讲座，以面授辅导、专题讨论、小组发言、案例演练等形式普及法律知识，解读法律精神，建立法律信念。

在课后的访谈中，来参加自主选学的干部，普遍认为，网络平台所提供的学习资源，在自主学习中有些法律术语，法理理论不能理解;法律条文中所蕴涵的法律精神更是不能参透。在自主学习中找到问题，带着问题来参加面授辅导，和授课教师交流和沟通，不但对问题有了理解和也解决了法律条文在运用上的困惑，更重要的是这样的学习方法，将枯燥，呆板、教条的法律赋予了人性的解释。更善意的表达，让人们更容易融通法律精神的所在。

（一）有来自检察院系统和法院系统的干部，他们说，对于他们来说，所接受的不是法律知识的普及，所改变的是执法理念。

（二）有来自人大，党校、政协的干部，他们说，这样的普法方法，让他们接受的是法治的理念，崇尚的是法律精神。

（三）有来自事业单位的普通干部，他们说，这样的普法教育，让他们懂得了一个普通公民在拥有法律所赋予的权利同时更承载着对国家，对社会，对家庭，对他人的义务，知道了能做什么，不能做什么，禁止做什么最简单的道理就是法律。

二、远程学习支持或面授辅导、咨询服务。

自2012年，西宁市委宣传部与青海广播电视大学联合主办社区“市民学校”，展开了以宣讲为主要形式的普法教育。西宁市辖区内约有102个社区，每个社区以居住范围组建了不等的市民学校。青海电大政法教研室的7名教师在两年多的时间里，奔赴近98个社区，一百多个市民学校宣讲法律，接受居民法律咨询解答居民法律困惑。

（一）社区是最基层的社会组织，却担负着社会和谐稳定的重大任务。以促进基层民主法治建设为着眼点， 在基层干部、城市居民、农村村民和流动人口中开展国家基本法律的宣传教育， 重点宣传村 （居） 民自治、土地和房地产、刑事治安、民事纠纷调解、打击黄赌毒、婚姻家庭、未成年人保护、劳动和社会保障、流动人口管理、计划生育、道路交通安全等方面的法律法规， 为构建和谐社会打牢法治基础。

在社区，年迈的老人，他们关心的是子女的赡养义务;无业的妇女，关心的是她们在家庭里的地位和保障;残障的人，关心的是他们基本的生活保障和社会福利。如果对于这些人每年都用一成不变的完成普法试卷的方法普法，他们对法律能有什么概念和好感。他们通过电视、录像、网络能够了解国家法律，然而，国家法律对于他们不同的诉求，能给他们什么，只有面对面的解答和告慰才能做到。

（二）学校是法治宣讲的不能忽视的阵地。青少年以接受新的事物为主要知识来源。那么，多种媒体给他们所提供的法律概念，该如何消化和理解？通过对法律的解读，培养及帮助他们养成良好的行为习惯和生活方式，这比完成成千上万的试题更有效。我们的宣讲走进校园，进入课堂，围绕培养和谐社会的新一代建设者， 以增强青少年法律意识为重点， 组织青少年学习宪法以及预防青少年犯罪、青少年权益保护等与青少年密切相关的法律法规， 把他们培养成崇尚法律、依法行为的新人。

（三）企业职工是社会经济的促进者。他们在为国家和社会创造财富的同时，所关心的是他们的劳动权益。法律宣讲进厂矿，进企业，把《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动安全法》的解读，围绕公平、 有序、 协调发展为重点， 让他们懂得在争取权利的同时必须以良好的行为履行义务。

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[关键词]外来务工人员社会保险维权意识城乡二元结构体制

一、我国城市外来务工人员社会保险存在的问题

1.参保人员的维权意识和参保意愿不强

笔者调查发现一个情况,尽管我国城市外来务工人员的收入不高,甚至其收入大多处于城市社会的底层,但是他们对自己的“工作、收入、生活满意度”还是比较认可的(依据我国2009年国家城市外来务工人员相关调查资料统计:约12%左右的城市外来务工人员对自己的工作和生活现状表示满意,80%左右的城市外来务工人员对自己的工作和生活现状认为还可以,仅有8%的城市外来务工人员对自己的工作和生活现状表示不满意)。结合这份调查报告笔者个人判断认为我国城市外来务工人员这种满意度的主要依据是相对于农村收入水平太低来决定的。城市外来务工人员出来打工的主要目的是为了增加自身的经济收入,并且外来务工人员“平均年龄小、文化程度低”,这两个条件就限制了他们对国家相关法律、法规政策的了解,加之我国城市外来务工人员的身份是城市边缘化的身份,并且其收入及自身思想观念让他们常常因为“怕花钱、嫌麻烦”等原因,而对雇主“不与他们签订劳动合同、不为他们缴纳社会保险金”等一系列行为往往听之任之、忍耐克制。这就是导致参保人员的维权意识十分淡薄且参保意愿不强的主要原因。

2.城市外来务工人员社会保险立法存在严重缺陷

依据我国宪法规定:“中华人民共和国公民在年老、疾病或丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利”。对此已经可以完全明确“享受社会保险是包括城市外来务工人员在内的所有我国公民的合法权利”。但在实际工作中笔者发现我国城市外来务工人员社会保险立法存在严重缺陷,包括“法律法规过于陈旧、立法级别较低、法律化程度低、覆盖面小”等等缺陷,并且由于一些社会保险立法相关工作严重滞后导致当外来务工人员社会保险利益受到侵害时,我国相关仲裁机构与人民法院基本处于无法可依的工作状态,总之,城市外来务工人员社会保险立法已经不再能够适应我国社会经济生活得实际需要。此外,执法力度弱也是不可忽略的一个方面,在实际工作时,我国的社会保险政策执行监督机构与管理机构之间的关系纠缠不清,严重缺乏对“欠缴社会保险费行为、拖欠保险金行为、非法挪用与挤占保险金行为”等方面的制裁。

二、解决我国城市外来务工人员社会保险问题的合理化建议

1.着力提高参保人员的维权意识和参保意愿

笔者个人认为在社会保险问题中政府无疑是起主导作用的,因此提高参保人员的维权意识和参保意愿首先就是要依靠政府加大相应的宣传与教育力度来实施培养的,在以往政府实施的“就业技能培训”主要是帮助城市外来务工人员提高就业能力、自身素质,最终提升其收入,对此笔者认为政府应该在“就业技能培训”的同时进行“法律常识讲座”,这是由于城市外来务工人员参保意愿低的主要原因是“收入低与缺乏法律意识”,“就业技能培训”能够提升其收入,“法律常识讲座”则是在提升城市外来务工人员收入的基础上同时让他们法律意识得到增强,意识到自己的社会保障权益是能够受到法律的保护,这是他们的义务也是他们的权益,以往大多城市外来务工人员在他们的社会保障权益受到侵害时并不知道如何运用法律武器来维护自己的权益,而政府通过让城市外来务工人员参与法律知识讲座能够最大层面的去为其普及相关知识,增强他们的劳动保险维权意识。

2.健全政策法规,加大执法和监督力度

笔者认为要解决城市外来务工人员社会保险问题的一个重要方面就是要完善我国的社会保险政策,也就是转变我国社会保险立法滞后的现状,真正做到外来务工人员社会保险利益受到侵害时,我国相关仲裁机构与人民法院有法可依。对此,笔者个人结合个人工作经验认为我国应该具备“全国统一的社会保障与社会保险法”,对于城市外来务工人员社会保险应该有着明确且完善的法律条文,包括“从法律上明确阐明外来务工人员社会保险的重要性”“明确国家、企业和个人在城市外来务工人员社会保险问题上各自的权利和义务”“制定统一规范的外来务工人员社会保险缴费标准和范围”等等方面,此外,还应该对城市外来务工人员各种具体社会保险险种(如工伤、医疗、养老等)进行立法。真正做到有法可依,有法必依,在完善的法律法规背景下让城市外来务工人员的合法权益能否的道有效地保护。在执行发面需要执法机关不受外部任何因素的干扰而变化且适当加大执法力度,保障城市外来务工人员权益的同时让侵犯外来务工人员劳动权益的单位和个人受到应有的惩罚。

3.深化城乡二元结构体制改革

城市外来务工人员在我国有着一个专有名词“农民工”,这个尴尬的称谓让这个在特殊历史时期所特有的群体一直徘徊在城市的边缘。笔者认为只有真正让他们在城市里拥有城镇户籍、固定合法的住所、稳定可靠的生活保障,他们才能真正摆脱这一尴尬称谓与感受,他们的身份转变才能真正和职业相一致,他们的社会保险问题才能真正有保障。我国一直在实施城乡二元结构体制改革,只有当改革继续深化下去,当逐步实行统一的居民身份管理办法和户籍制度,我国的城市外来务工人员才能真正依靠政策争取个人的身份与各种福利待遇与城镇居民一致。此外,我国相关政府部门应该积极的去关注与解决外来务工人员劳动权益相关问题纷争,通过加强监督对外来务工人员及相关用工单位的管理来维持规范的就业市场。劳动监察部门应该加大监察力度,认真规范的监察外来务工人员劳动合同的签订及社会保险办理情况,最大程度的消除就业歧视现象,尤其是对外来务工人员的行业进行重点监察,例如:建筑、餐饮,畅通劳动监察投诉与举报渠道,真正及时、严格处理投诉问题,对违规行为加大处罚力度。

参考文献:

[1]伴随城市振兴而崛起的建设新军——关于沈阳农民工队伍状况的调查与思考[J].中国职工教育,2008,(09).

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一、分析形势，提高认识

城市社区，是新形势下城市居民新的组织形式。区总人口的80%居住在社区，推进“法律进社区”工作对新形势下的法制宣传教育及社区建设具有十分重要的意义：

（一）“法律进社区”是实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体体现。社区呼唤法律保障，群众急需法律服务。随着经济和社会的迅速发展，社区群众需要处理的各种关系和产生的各种矛盾纠纷日益增多，居民群众涉法问题大幅增加，因此，社区群众渴望用法律武器解决纠纷矛盾的需求与日俱增。这就需要随着社区建设的加强把专业的法律保障和法律服务送进社区，送到群众中间。

（二）“法律进社区”对于提高社区居民自治管理水平、促进基层民主法制建设具有重要作用。法律服务是民主法制的重要内容之一，法制建设是社区建设的重要保障，社区建设离不开法制。通过“法律进社区”，就能够为社区居民提供形式多样的法律服务，普及法律常识，增强社区居民法制观念，调动广大居民积极参与社区事务管理，充分行使自己的民利，依法维护自身的合法权益。同时，还可以通过对社区干部进行法律知识的培训，提高社区干部依法决策、依法管理的能力，不断提高社区法治化管理水平，促进基层民主法制建设。

（三）“法律进社区”对于维护社会稳定，保一方平安具有重要的作用。随着社会经济的发展和改革的深入，社区内居民的成份和生活方式发生很大的变化，计划经济体制下的“单位人”开始向市场经济体制下的“社会人”转变，这使得原来的“单位人”离开单位管辖而进入社区。随着大量下岗失业人员和外来务工人员涌入社区，离、退休人员归入社区，社区管理面临新的挑战和巨大的压力，社区内不可避免地产生各种矛盾和纠纷。因此，解决好社区内的矛盾纠纷，是创建平安的重要举措。

二、加强领导，科学规划

建立科学的运行机制是“法律进社区”工作发挥作用的重要保障。为此我们着力狠抓了以下几个方面的工作：

（一）领导重视，健全组织。区委四届一次会议及区人大常委会关于开展全区“五五”普法的决议都分别强调了认真开展普法教育，积极推进“法律进乡村”、“法律进社区”工作。“五五”普法启动伊始，区依法治区领导小组就成立了“法律进社区”工作专班，明确区依法治区办公室和区司法局作为“法律进社区”的组织者和管理者，负责具体实施；各办事处明确专人负责，各社区成立相应工作专班，抓好各项具体工作。做到层层有人抓、有人管、有人干，使“法律进社区”在组织上、人员上得到了保证。

（二）制定方案，明确职责。“法律进社区”活动方案中，明确了主要工作内容，提出了具体要求。使相关部门在“法律进社区”中知道做什么、怎么做。工作内容中提出了五支队伍进社区，即：法制宣传骨干进社区；律师服务进社区；公证业务进社区；基层法律服务进社区；法律援助进社区。要达到三个目的：一是进一步提高公民的法律意识，做到遵纪守法、依法办事；二是要把法律服务送进社区，把矛盾纠纷化解在社区，把稳定工作做到社区，做到小事不出社区，大事不出街道；三是减少违法犯罪，依法保护自己的合法权益。从而实现法律效果、社会效果和经济效果的最佳结合。

（三）大力宣传，广造舆论。为了使“法律进社区”工作取得真正实效，广大干部群众的积极参与是前提。试点工作中，我们组织专班人员深入到社区居民之中对近年来居民群众对法律的需求进行了了解，就怎样做好新形势下基层普法工作开展了调查研究。针对基层群众对过去普法工作提出的形式单一、宣传有死角、参与不积极、教材缺乏等问题。我们首先从宣传发动入手，循行渐进的开展“法律进社区”工作。一是召开多层次的专题会、动员会、宣传会，提高广大社区居民知晓率；二是在试点社区张贴普法宣传标语、悬挂横幅，在街面广泛宣传；三是印发宣传资料、制刷宣传墙画深入到群众之中开展宣传；四是制做网页、利用信息网络扩大宣传。经过大力宣传舆论工作，极大地调动了居民群众参与活动的主动性和自觉性。

（四）加强监督，严格管理。为了确保“法律进社区”各项工作落到实处，区依法治区办公室和区司法局制定了“法律进社区”工作考核细则，对法制宣传、律师服务、公证服务、基层法律服务、法律援助进社区工作进行了规范，区依法治区办公室定期到社区回访，抽查开展工作情况，并以百分制的方式进行考核，考核结果与职称评定、年检注册挂钩，从而促进了“法律进社区”工作健康顺利发展。

三、突出重点，狠抓落实

（一）搭建载体，开展“十个一”活动。“五五”普法启动以来，我们在原有“法律进社区”工作内容的基础上延伸出“十个一”的普法教育活动载体，即：每个社区建立一个普法阵地，通过市民学校，以法律工作人员解答法律咨询方式，由社区普法骨干和义务普法宣讲员，有针对性地为居民开展公益性法制讲座，举办居民法治论坛活动，向居民普及法律知识；配备一套普法领导班子，组建了由社区居委会工作人员组成的工作小组，对“法律进社区”工作进行衔接协调，经常研究解决法律进社区活动中遇到的困难和问题；制定一套普法教育计划，针对社区居民特点，各社区分别制定了居民学法规划，采取多种形式对辖区居民进行法制宣传教育，以发生在居民身边的案例讲述法律知识；建立一个法律图书室，面向社区居民免费开放，保证居民的学法需要，丰富和提高居民的法律文化素质；组建一支专兼职法制宣传队伍，重点整合集聚社区内的法律人才资源，建立法律服务志愿者队伍，以社区为依托，充分发挥他们贴近基层、熟悉情况的特点，为居民提供义务法律咨询和法律帮助；建立一套居民学法制度，明确学法的时间、学法的内容，重点是宪法、民法通则、婚姻法、继承法、合同法、物权法等和居民日常生活密切相关的法律法规知识；设立一个普法网页，各社区通过制作普法专题网页，利用网络开展法制宣传；建立一个法制园地，通过创建社区法制论坛，设立法律文化墙、读报栏、法制宣传栏等形式，创造社区学法的人文环境；成立一支义务法制文艺宣传队，组织社区退休干部、退休职工、退休教师围绕学法守法用法主题，以身边人、身边事为题材，通过戏剧、小品、快板、相声等文艺形式在社区宣传法律；配备一名专业法律顾问，对辖区内律师、公证员、基层法律服务工作者指岗定责，到社区担任义务法律顾问，开展以宣传法律、咨询服务、调处纠纷等为主要内容主要的7项工作，以提高社区居民自治管理水平，促进社区、居民依法办事的行为方式的形成。

（二）以点带面，全面推进社区法治建设进程。在社区法治建设过程中，我区坚持从实际出发，本着“抓好试点，逐步推广，统筹规划，整体推进”的工作思路，以屏襄门街道办事处红光社区、鹿角门社区和汉江办事处高庄社区为试点，进行了有益的探索和尝试。一是构建社区法律服务网络。2007年4月，由司法所工作人员和社区法律顾问组成的社区法律事务中心在试点社区正式建立，加上去年设立的矛盾调解中心，从而在居、街、区构建起了一道“社区法律服务网”。社区调解、法制宣传、法律服务、安置帮教在法律服务中心的统一指导下，构成了社区稳定的“第一道防线”。律师、公证、基层法律服务人员等法律专业人员积极参与社区法律服务工作，根据居民需求，就近提供服务。社区服务信息网络中心则通过互联网同社区单位和居民实现信息共享。二是整合社区法律人才资源，组建社区法律服务队伍。汉江办事处高庄社区号召和动员社区内具有一定法律知识和热爱公益事业的在职和离退休的司法干部和大中专院校的法律专业学生积极参与法律服务活动，把社区内具有法律专业的人才集聚起来，用义务奉献、精神鼓励和物资奖励三结合的激励机制建立了一支法律服务志愿者队伍。他们通过开展居民需求调查、法律法规咨询、网上法律讲座等各种活动，有力地调动了社区居民学法积极性。

（三）加大投入，努力营造法制宣传氛围。随着我区“法律进社区”活动的深入开展，区司法局免费为各个社区印制了“法律服务指南”和“社区法律服务室”标牌，编印了3000余份法律维权联系卡，分发到社区居民手中。为满足社区居民学法，区依法治区办公室刻录了150盘常用法律法规光盘、组织编辑印刷了《普法案例100题选编》3万余册，由区“四大家”领导在全区赠书仪式上集中发放给各社区居民，极大调动了居民学法兴趣。区委、政府克服困难多渠道筹措“法律进社区”经费20余万元，解决了社区普法工作经费不足、设备短缺问题。汉江办事处投入近100万元用于建设封闭式小区普法宣传长廊，今年又在各社区建立统一规范的法制宣传园地、法制学校，扶持社区开辟了普法网页，为各社区法律图书室赠订《人民调解》、《普法依法治理通讯》等法制类书刊，丰富了社区法律文化。屏襄门街道办事处投资数万元在连接机坊街社区、马道口社区、梯子口社区的中山后街修建了近400米的法制文化墙，以加强法制教育、提高法律意识、培养守法公民为主题,采用诙谐幽默的漫画表现形式，既在潜移默化使居民受到了法制教育，又美化了小区环境,深受居民的欢迎。

四、真抓实干，初见成效

通过近年来持久不懈的摸索、实践、努力，我区“法律进社区”工作取得了一定成效，受到社区居委会、辖区单位、居民群众的普遍欢迎，社区建设及各方面情况发生了可喜变化。

一是社区普法资源得到充实，工作取得实效。通过“法律进社区”工作的深入推进，社区普法资源摆脱了过去形式单一、内容贫贬的困境，在各单位人、财、物等方面的支持下，社区普法的一些硬件设施得到了升级，专职普法干部全部实现了电脑操作，资料适时传送，各社区干部、居民、外来务工人员和青少年普法等也形成了制度化。通过1年多时间的不断努力，城区尤其是试点社区居民的法律素质有了很大的提高，依法维权意识明显增强。

二是社区管理更加规范，群众自治能力极大提高。近年来，各社区在区依法治区领导小组的指导下，普遍对各项规章制度进行了依法审核、修订和完善，使之更加合理规范，更富人性化，社区民主选举、民主管理、民主决策、民主监督的各项制度建立健全。

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[论文关键词]人民调解 民间调解 关系

上世纪八十年代，当ADR非诉讼纠纷解决机制最终成为西方法制先进国家的一种现代性司法潮流时，中国正自上而下推行法制化。在将一切社会关系纳入法治轨道的理论支持下，诉讼被认为是先进的和树立法律权威的首要手段，社会成员原有的纠纷解决方式被认为是落后的、缺乏法律意识的表现，但二十多年的实践证明，诉讼不是万能的，诉讼对于民间纠纷的解决处于一种十分尴尬的境地。调解，这种典型的中国式非诉讼纠纷解决机制，再次受到越来越多的人的关注，于是当2010年8月30日《人民调解法》出台后，全国各地掀起宣传《人民调解法》、学习《人民调解法》的热潮。调解，确实在诉讼之外为民间纠纷的解决另辟了一条蹊径，但是《人民调解法》所规定的人民调解毕竟是官方或半官方的调解，它与真正意义上的纯民间调解还是有许多不同之处，而恰恰是这种纯民间调解对于解决民间纠纷、化解社会矛盾起着不可估量的作用。因此，研究人民调解和民间调解的概念、特征以及它们之间的相互关系使其在解决民间纠纷中发挥更大的作用就有了一定的重要意义。

一、人民调解与民间调解概述

（一）人民调解的概念以及特点

《人民调解法》第2条规定：“人民调解，是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动。”对于人民调解的特点，尽管专家学者们说法不一，但总的来说人民调解有如下的特点：

1.人民调解的主体是人民调解委员会。《中华人民共和国宪法》第111条规定和《人民调解法》第8、9条规定，村（居）民委员会设立人民调解，人民调解委员会的委员是村民和居民根据宪法规定直接选举而产生的、具有一定任期的固定成员。

2.人民调解依据国家法律、法规、规章、政策以及社会公德。

3.人民调解的对象是民间纠纷，即公民与公民之间、公民与法人和其他社会组织之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷。

4.人民调解的方法是说服、疏导。人民调解员在充分听取双方当事人的陈述的基础上明法析理，通过说服、疏导的方法来解决当事人之间的纠纷。

5.人民调解是在平等自愿的基础上达成协议。人民调解员在当事人平等协商、互谅互让的基础上提出纠纷解决方案，帮助当事人自愿达成调解协议。

6.人民调解的目的是消除纷争。人民调解与行政调解、司法调解构成“三位一体”、“大调解”，其目的就是定纷止争，维护社会的稳定与和谐。

7.人民调解是一种司法辅助手段。《人民调解法》第33条规定经人民调解委员会调解达成调解协议的，双方当事人认为有必要的，可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认，经人民法院依法确认的有效调解协议，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行。

（二）民间调解的概念与特点

民间调解有广义和狭义之分，广义的民间调解，是指法院调解之外解决民间纠纷的各种方式的调解。广义的民间调解包括人民调解，并且人民调解是其最主要形式。狭义的民间调解即纯民间调解，“由民间组织或者个人主持的以民间通行的各种社会规范为依据通过对纠纷当事人进行说服、劝解促使他们互相谅解并自动消除纷争的活动。”关于狭义的民间调解，不同的学者观点不同，但经过总结，特点主要有以下几个方面：

1.民间调解的主体是双方当事人共同信服和认可的法律服务所、律师服务所、德高望重的村干部、村民、族人以及亲友邻居。

2.民间调解的依据是民间通行的风俗习规、族法、习惯法以及各种社会规范、法律规范和社会公德。

3.民间调解的对象是民间纠纷。民间调解的民间纠纷包括普通的民事纠纷和告诉才处理的轻微刑事案件。

4.民间调解的方法是说服和劝解。民间调解是中立的第三方通过说服使双方当事人都相互做出妥协、退让甚或压制，来解决纠纷。

5.民间调解的方式多数为口头协议。与人民调解相比较，民间调解主要是口头协议，

6.民间调解的目的和息相安。民间调解的首要目的是维系纠纷当事人原有的亲情、相邻、族里之间的社会关系，有限制、有范围的通过和解来解决纠纷。

7.民间调解的性质是单纯的民间纠纷解决方式。民间调解不管从主体，依据、原则还是方法、程序上以不违法为底线，具有随意性。

二、人民调解与民间调解之间的关系

（一）人民调解与民间调解的区别

1.主体不同。人民调解的主体是人民委员会，而人民委员会是遵照《宪法》和《人民调解法》规定，经群众直接选举而产生的调解民间纠纷的专门组织，其成员是较固定的；民间调解的主体是纠纷双方当事人认同的和信服的第三方，其成员的组成具有任意性。

2.依据的侧重点不同。人民调解的依据是以法律为主，社会公德和风俗习惯为辅；民间调解主要是以不违背法律的民间法、风俗习规、社会公德为依据。

3.原则和程序不同。人民调解有法定的原则和程序，而民间调解具有很大的随意性，没有固定的原则和程序。

4.主体权力来源不同。人民调解委员会的权力来源于法律授权，如《宪法》第111条第2款和《人民调解法》第4条，民间调解第三方权力来源于纠纷双方当事人的赋予。

5.性质不同。人民调解是法律规定的司法辅助手段，人民调解委员会是群众自治性组织；民间调解是非官方性的、自发性的解决民间纠纷的手段。

6.物质保障和经费来源不同。人民调解委员会是村民委员会和居民委员会的基层群众性自治组织的一部分，《人民调解法》第12条明确规定其设施和经费由相应的村民委员会、居民委员会和相应的企事业单位提供；民间调解的设施和经费没有固定来源，一般都是自筹。

7.费用不同。人民调解委员会调解民间纠纷一类不收取任何费用；民间调解的主体不同所收取的费用也有所不同，比如法律服务所和律师服务所调解民间纠纷一般会收取一定费用，而由德高望重的村干部、村民、族人以及亲友邻居调解的民间纠纷基本都是不收费的。

8.价值取向有所不同。人民调解带有一定的政治色彩，在某种程度上首先是为了实现一定政治目标，其次才是解决民间纠纷；而“民间调解的价值取向很大程度上仍然是息事宁人、平息纠纷，而非以保护当事人的权利为目标，加之基层社会仍是一个熟人社会，人们为了维持其原有的社会关系，宁愿放弃部分的权利。”

9.场所不同。人民调解有固定的场所，比如村民委员会或居民委员会，而民间调解没有固定的场所。一般情况下，纠纷双方当事人会在第三方的主持之下，或在家中，或在农地，或在路边，总之基本是在纠纷发生地点直接进行调解，而不会专门到村委会或是居委会进行。

（二）人民调解与民间调解之间的联系

尽管人民调解和民间调解之间有着众多的不同，但它们都作为非诉讼纠纷解决的模式也不乏许多共同之处：

1.目的相同。人民调解和民间调解具体的可能有所差异，但总的来说它们的目的都是解决定纷止争，解决民间纠纷。

2.调解对象的范围基本相同。人民调解和民间调解的对象都是民间纠纷。

3.作用或功能相同。人民调解和民间调解都有维护社会稳定，促进社会和谐的作用。

4.解决纠纷的方式相同。人民调解和民间调解解决纠纷的方式都是中立第三方的说服和说和。

5.文化基础相同。人民调解和民间调解的文化基础都是中国传统的“无讼”、“厌讼”、“以和为贵”儒家思想文化。

6.不管是人民调解还是民间调解都具有经济、高效、便捷、公益性、群众性的特点。