学生安全管理制度范文

导语：如何才能写好一篇学生安全管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

为加强学校正规化管理，端正学风，防止发生各类安全事故，确保学生安全，特制定本制度。

一、家长必须在上课之前将学生送进教室大门，在下课之后于教室大门口将学生接走，防止道路交通安全事故，并做好人员交接手续。无故不得旷课，无特殊情况不得请假。由于学生较多，老师无法关注到学生的往返路途交通安全，因此，学生的往返路途交通安全由家长监护，教室内的学生安全由本校监护。

二、学生在校学习期间，老师不得安排学生独自离开教室；学生必须严格遵守课堂纪律，未经老师同意不准私自离开教室。如遇特殊情况需离开学校，需经老师与家长联系后，由家长或家长指定的亲属到校将学生接走，并做好人员交接手续。

三、对接学生的可疑人员，老师要严加盘询，必要时查验有关证件，与家长电话联系，坚决杜绝学生随同陌生人离开教室；一般情况下，家长应当在教室门口等候，防止可疑人员混进教室冒充家长以蒙骗手段将学生接走；学生应当提高警惕，坚决杜绝随同陌生人离开教室。

四、放学时，如果家长因故未能按时来接，学生不准独自离校；老师应当耐心等待家长；家长因故不能及时到校接学生，应事先安排成年亲属接送并通知老师；对因特殊情况造成学生当天确实无法被接走，且学生家庭住址在九江县城和九江市主城区范围内的，当班老师应当视情义务护送学生回家，并做好人员交接手续。

五、学生不准携带刀具、玩具、游戏机进入教室，一经发现即予收缴，不得携带贵重物品、食品和作文参考书籍、作文范文进入教室。培训期间，严禁推拉打斗，严禁触摸电源，防止笔尖伤人，自觉守纪，爱护卫生，讲文明，知礼仪，空闲时间可进行阅读和练字。

六、学生在校学习期间，应当着装整齐，不准穿暴走鞋，不得穿拖鞋和鞋底易滑的鞋子，应当服从老师和班干部的管理；采风期间，必须听从老师和班干部的指挥。

七、本校保留对屡次三番严重违纪、屡教不改的学生劝其退学的权力，同时退还家长相应的学费，以创建良好的学习环境，营造浓郁的学习氛围。

八、为便于安全管理，非本校学生不准进入教室。

九、未尽事宜，敬请家长与本校商定。

篇2

一、问题的提出

“安全”①，在各类辞典中通常解释为平安、保护、保全、稳定、无危险、不受侵扰、不发生事故等义。有学者综合公共管理学、法学、社会学、哲学等学科理论，将“安全”概括为“生活在特定自然、社会环境中的人的各种权利，特别是人身权利和财产权利受到保护，尤其是法律保护的平安、无危险状态；其危害因素能够得到抑制、消解；其权利受到侵犯，能够得到救济；其侵犯行为能够得到处罚、矫正；安全是法律的基本价值之一”。［1］根据这一灼见，笔者将“校园安全”定义为：在校园这一特定公共环境中学习、研究、生活、工作的学生与教职员的权利（尤其是人身权利、财产权利），和以法人形态运行的学校②的权利（主要是财产权利），不受威胁、危害、侵犯，从而得到实现的稳定状态。换言之，安全是将主体的法定权利转化为现实权利的进路。显而易见，学生安全在高校校园安全中居于核心位置：一则学生是高等教育事业的立足点，二则学生群体在学期间生活在校园之内。

高校以提供专科以上层次的全日制高等教育为目的，具有规模大（校园面积广、师生人数多）、开放性强、管理复杂等特征，时时刻刻面临着校内外各种不利因素的威胁。笔者将其概括为以下四种：一是高校在管理上的漏洞甚至严重的失职；二是高校校园作为一种特殊的公共场所与公共设施，不可避免要面临由校外渗透、侵入的隐患和威胁；三是学生安全教育不足，忧患意识和法律意识缺失；四是社会整体治安恶化所造成的冲击，我国当前处于社会转型时期，部分地区治安状况不容乐观，对校园造成了波及。

诚然，学生安全管理活动是实现高校教育、科研职能的重要前提，亦是建设社会主义法治国家的一项重要实践。然而，我国相应的法律资源却不容乐观：一方面，由于立法进程缓慢，③直接针对校园安全的立法成果仅上海市2001年制定的地方法规《中小学校学生伤害事故处理条例》（未涉及高等教育阶段）、四川省政府2002年制定的地方规章《学校安全工作管理办法（试行）》④、教育部2002年制定的部门规章《学生伤害事故处理办法》等寥寥几部地方法规和行政规章⑤，以全国性、高位阶性为特征的专门法律和行政法规缺位；另一方面，虽然《侵权责任法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等民事、行政法律、法规中亦有部分规范可供适用，但是因为其分散性、间接性，并不足以应对纷繁复杂的现实所需。一言以蔽之，制定一部专门的《校园安全法》势在必行，高校学生安全管理则理应是其重要篇章。因此，笔者将对高校学生安全管理活动进行法理分析，然后在这一基础上尝试完成相应制度的建构。

二、高校学生安全管理的行政法理分析

（一）学生安全管理活动的公共行政性质

1.学生安全属于公共安全范畴

“公共”，含有不特定（或多数）、共同性、社会共享性等要素。通常认为，公共安全是指“不特定或者多数人的生命、健康、财产安全，重大公私财产安全，重大生产安全，公共生活安宁以及重大公共利益的安全”［2］。显然，高校学生安全符合这一界定，属于公共安全范畴。有学者深刻地指出，“公共安全就是秩序的一种良性状态”［3］。而“秩序（order）”，是指“在自然进程和社会进程中都存在着某种程度的一致性、连续性和确定性”［4］，与“无序（disorder）”、“混乱（chaos）”相对应。众所周知，秩序由制度来进行设定与维系。因此，安全对秩序的依赖性从根本上决定了学生安全管理对制度资源的需求。

2.学生安全管理属于公共行政范畴

公共行政是“不以营利为目的，旨在有效地增进与公平地分配社会公共利益而进行的组织、管理与调控活动”。［5］公共行政的特性在于以下五点：［6］一则以公共权力为基石，二则指向公共事务，三则目的是为了实现公共利益（亦即具有社会共享性的共同利益），四则具有公开性与程序性，五则具有服务性与非营利性。一言以蔽之，提供公共产品是公共行政的旨趣，管理是公共行政的发挥功能的路径——行政从本质上来说正是组织（社会共同体）为达成共同目标而进行的组织与管理活动，此点在法学界以及其他社会科学学科中得到广泛承认。具体而言，学生安全管理活动是政府、高校以法律、法规、行政规范性文件、高校内部规章为准据，为维护学生群体的人身、财产等各种权利，所采用的各种措施之总和。依据大陆法系对公共行政的分类，学生安全管理活动属于秩序行政（德语ordnungsverwaltung），而秩序行政是“最典型、最传统的行政类型。这种行政是在维持社会之秩序、国家之安全及排除对公民及社会之危害”［7］。

此处的难点在于对高校行使行政权力的理解。在我国，行政主体既包含国家行政机关，也包含法律、法规授权的组织。高校虽然在《民法通则》中被明确为事业单位法人而非机关法人，但是因为其行使着来自《教育法》、《高等教育法》和其他法律、法规、规章所赋予的行政管理权力，所以是一种授权行政组织，从属于行政主体范畴。高校在行使这些行政职权时，处于行政主体的法律地位，此时所形成的权利义务关系属于行政法律关系性质。最高人民法院的行政审判指导案例［8］也明确支持了这样一种定性。考察世界范围内的立法和法律实践，将高校作为行政主体实为普遍。例如，大陆法系国家和地区通常将高校（尤其公立高校）定性为公营造物。而公营造物（德语anstalt，简称“营造物”，亦译为“公务法人”、“公法设施”、“公共机构”等）是国家或地方为达成一定的公共目的，依据法律或由法律授权，结合人与物，使其能持续提供一定给付而设立的一种组织体。其通常具备法人身份，属于公法人⑥中的一种，在行政法律关系中自然享有行政主体资格。

故此，将学生安全管理活动定性为公共行政实属必然。换言之，学生安全法制位于行政法系统中，有关学生安全管理的法律问题可运用行政法原理进行诠释。

（二）学生安全管理活动中的权利义务关系

以校园为平台，并依据主体的不同，运用行政主体——行政相对人模式，可将学生安全管理活动中的各组权利义务关系⑦提炼如下：

1.高校与学生间的权利义务关系

（1）高校与学生间权利义务关系的实质。学生被某一高校录取后，取得该校学籍，在此基础上以学生身份⑧与该校所发生的权利义务关系被总称为在学关系。高校基于安全保障的需要，对学生实施管理而产生的权利义务关系无疑是在学关系的重要部分。大陆法系普遍认为，在学关系是一种营造物利用关系，从属于特别权力关系范畴。“特别权力关系”是源于19世纪时德国的一项著名公法理论，意指基于特别的法律原因（如军人之于军队，囚犯之于监狱等），在一定范围之内，行政主体对行政相对人享有概括命令的权力，而行政相对人则具有高度服从义务的一种法律关系。具体而言，传统理论将“特别权力关系”与“一般权力关系”相对应，后者是公民与国家之间行政法律关系的常态，以公权力行使受到法治原则控制为特征，而前者则与此相反，行政主体与行政相对人之间形成的是一种“紧密型持续关系”，既排除法律保留原则，又剥夺司法救济手段，行政主体还可以通过内部规则的方式对行政相对人的自由权利做出限制乃至实施惩戒，行政相对人的义务具有不确定性。可见，传统的特别权力关系中的“特别”二字，绝非特别优待反倒是特别限制之意。该理论对日本、我国台湾地区均产生了深远影响。对我国大陆地区教育行政领域而言，虽无特别权力关系之名，却有特别权力关系之实。

二战之后，由于各国不断践行实质法治国的原则，特别权力关系被认为是“法治国的裂隙”而被修正，呈现出三方面的改变：［9］一是范围缩小；二是涉及基本权利者，必须有法律依据（亦即，承认法律保留与法律优先的原则）；三是许可提起行政争讼。然而，在学关系仍应当认为是一种特别权力关系，而非一般法律关系。因为“其所调整的社会关系与一般行政关系相比毕竟有着特殊之处，该领域中权利主体与相对人之间的紧密程度比较高，双方之间存在的‘紧密型持续关系’是客观事实”［10］，所以我们并不能对客观事实视而不见而全盘否定之。当然，对于学校行为涉及学生基本权利或者重大利益的，应当遵循法律保留、正当程序、司法救济等原则。这样一种修正后的特别关系理论为国内外许多著名学者所赞同，并被改称为“特别法律关系”、“特别公法关系”等［11］。

经过修正的特别权力关系理论可以为规范我国高校和学生的法律关系起到指明进路的作用。华东师范大学郭为禄教授将在学关系中高校对学生的行政管理关系区分为学籍管理关系与日常管理关系：［12］前者是涉及学生身份等重大权益的管理，即高校根据国家有关法律的规定，以行政法为依据，对学生实行学籍管理行为而形成的管理关系；而后者是不涉及学生重大权益的管理，即学校为保障正常的教育教学秩序，根据不同情况制定学校的规章制度，由此形成的高校与学生之间的管理与被管理的关系。笔者赞同这样的划分，并且进一步指出学籍管理关系的实质是高校教育权力⑨与学生受教育权之间的关系，而日常管理关系的实质则是高校行政权力与学生的其他权利之间的关系，这些权利处于受教育权的辐射地带。虽然，归根结底“受教育权以外的其他权利”并不是源于学生的受教育者身份，但是因为受教育权的影响，在相较于其他公民时仍会有所区别。在这样的语境之下，高校与学生所发生的安全管理关系理应属于日常管理关系中的一种，在特殊情况下亦可与学籍管理发生联系。需要指出的是，特别权力关系理论并不否定在一定情况下，学校与学生之间可以形成民事法律关系。例如，学生利用学校的食宿、洗浴设备，在学校经营的商场超市内购物消费等。因为此时学校并非以行政主体的身份出现，而学生也完全是基于普通公民的身份而不是受教育权主体的身份与之发生关系，两者处于平等地位，所以是一种民事契约关系，并不属于笔者所说的在学关系范畴。

（2）高校的职权与职责。根据《教育法》第28条，学校有权按照章程自主管理和对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分之规定，笔者提出以下见解：

第一，高校拥有根据学校章程，制定关于学生安全管理的规则并且贯彻执行的职权。并且，学校在制定规则以明晰双方权利义务时，应集思广益、尊重广大学生的参与权，遵循正当程序。

第二，当学生严重违背本校安全管理规则，从而危害学校、同学、教职员工的人身、财产权利时，甚至达到严重违法、犯罪程度时，高校对其有联结学籍管理、课以处分的职权。但是，开除学籍、劝其退学的实施应当审慎，并且不得与法律相冲突，以免侵犯公民的受教育权这一重要的宪法权利。

第三，职权二字对学校而言，既意味着权利（权力），也意味着是不可放弃的义务——因为职权与职责是一枚硬币的两面。

（3）学生的权利与义务。第一，在本领域内，学生拥有的实体权利主要是人身权与财产权，这两者都是宪法、民法上予以确认和保护的重要基本权利。财产权无需赘述。人身权是与公民人身有关的各种权利的总称，包括人格权和身份权两大类，具体而言有生命权、健康权、人身自由权、人格尊严权、住宅不受侵犯权、通信自由与通信秘密权。前述六项人身权利与校园安全的密切关联并不难以理解，此处需要强调的是通信自由与通信秘密。我国高校往往以传达室的方式来进行信函传达，学生的信件往往会先经过学校传达室，再转至寝室楼或者所在教学单位，管理紊乱、程序复杂，今后宜加强相应管理，保护学生通信方面的安全。

第二，既然高校有制定安全规则，并且在此基础上有对违规学生进行惩戒、乃至与学籍管理进行联结的权力，则学生也必须拥有下述相应的程序性权利：一方面是参与安全规则制定的权利；另一方面是对于学校所作的惩戒有获得救济的权利，不涉及学籍关系的惩戒有权提起校内申诉，涉及学籍关系的惩戒则既可进行申诉还应当有权提起行政复议和行政诉讼。

第三，基于前述，学生还应履行遵守法律、法规，以及学校管理制度的义务，这也是《教育法》第43条所明确规定的。

2.其他各组权利义务关系

（1）政府与高校间的权利义务关系。政府对高校的学生安全管理工作依法行使监管职权。此时，政府居于行政主体地位，高校居于行政相对人地位。政府所作的监管，可以通过抽象行政行为、具体行政行为、行政事实行为⑩三种路径来实现。总之，高校对于政府及其职能部门的监管行为，负有接受、配合之义务。例如，公安消防部门对高校的校园消防设施、消防状况进行检查、指导。

（2）政府与学生间的权利义务关系。对学生实施安全管理的主要是驻校派出所。作为行政主体的驻校派出所通过户籍管理和日常治安维持而与学生发生权利义务关系，对于违反法律规定危害校园秩序的学生，派出所有进行行政处罚的职权。

（3）高校、政府与来访人员间的权利义务关系。目前，我国高校的治安管理工作由学校保卫处与驻校派出所合作完成。二者可以依职权采取登记、检查、守卫等措施，防止校外不良分子进入校园。外来人员在学校开放时间、履行相关手续后方可入校，进入校园后应遵守法律和学校安全管理规定。

三、高校学生安全管理的主要机构及其制度建构

（一）主要机构

目前，校内负责学生安全管理的主要机构为保卫部门与学生工作各部门；校外负责学生安全管理的主要机构为政府警务部门。详细而言，保卫部门是我国高校专为保障校园安全而设立的部门，校内与之配合的是由学生处（学工部）、院系党团组织（含学生辅导员）所共同构成的学生工作部门系统，校外与之协同的则是政府警务部门。因此，如何优化组织模式、厘清各机构职权与协作关系是《校园安全法》中所应完成的制度建构。

（二）制度建构

学生安全管理制度是事前预防机制、危机处理机制与责任追究机制的结合，这是《校园安全法》所应体现出的三个层次。机构问题正是机制问题的源头。

1.建立健全学生安全教育与辅导制度

《道路交通安全法》第6条与《消防法》第6条分别课以了学校组织交通安全教育和校方安全教育的义务。秉持这样一种安全教育精神，《校园安全法》既要与有关法律、法规相衔与深入，还应在其他方面进行拓展。笔者认为以下内容不可或缺：

第一，应以建构校园安全文化为一项重要原则，学生安全教育是其实现路径。可将保卫部门明确为高校安全工作的核心机构，强制要求各校通过章程以及其他管理规则的方式，对本校的学生安全教育事项进行规划，具体包含机构、时间、场合、方式、内容、次数下限等。

第二，有关治安、消防、自然灾害等的教育，由学校保卫部门负责，会同政府警务部门进行。有关公共卫生（包含急救）的教育，由学校保卫部门组织，安排校医院（设立医学院的学校可安排医学院或附属医院）或会同政府卫生行政部门进行。有关文体竞技的教育，由学校保卫部门组织，安排体育、舞蹈院系进行。有关教学科研安全的教育，由学校教务部门负责。

第三，健全学生辅导制度，特别是心理辅导制度。由学生处（学工部）负总责，对因遭遇困难而产生心理问题的学生进行积极干预，避免违法、犯罪、自我伤害事故的发生。

2.建立健全校园警察与保卫制度

据中国高等教育学会保卫学专业委员会2001年对全国58所特大规模高校（3个校区以上、管辖人口3万人以上）的统计资料［13］显示，这58所高校共发生刑事、治安案件l1725起，平均每校202起，查破刑事治安案件4986起，占立案数87％。其中公安机关查破573起，占立案数l0％，有3l所高校，公安机关的破案率为0。高校保卫部门查破4413起，占立案数77％。公安机关破案率与高校保卫部门的查处率为1：8。这一资料揭示出现行校园治安管理体制无法胜任实践：一方面，我国长期存在着警力不足的困境，实践中广泛设立驻校派出所，然而派出所的警力编制与高校师生人数、校园面积相形见绌；另一方面，虽然高校保卫部门承担的职责基本同于公安机关，但是保卫部门并无公安机关那样的执法权（尤其是刑事案件）和专业技能，导致违法、犯罪得不到及时有效的打击。因此，笔者提出以下立法建议：

第一，建立专门的校园警察机构，增强校园警力。具体而言，在大学城、规模较大的高校直接设立专门的公安分局，原各校区设立下属派出所，并在重要地点设立警务室。同时，鉴于我国《刑事诉讼法》中派出所行使的刑事侦查权较小，《校园安全法》可对校园派出所的刑事侦查权进行必要扩大。

第二，厘清高校保卫部门与校园警务部门之间的权责和协作关系。高校保卫部门的职能为：负责学校安全教育，负责聘用和管理校园保安队伍，负责校园安全检查、排除安全隐患，代表学校、师生联系沟通校园警察部门。校园警察则拥有校园及周边地带的执法权，可以采取安全措施预防、制止、处理校内外发生的各类不法侵害。

第三，出于弥补警力不足的必要，为聘用校园协警提供制度保障。校园协警的门槛设定应较校外协警的门槛为高。协警并无独立执法权，而是校园警察的辅助力量。

四、高校学生安全管理的具体维度及其制度建构

从人身权利与财产权利的角度出发，可将学生安全从本质上划分为人身安全与财产安全两种维度。这种划分固然满足了逻辑上的周延问题，但失之抽象，不能直接联结影响学生安全的现实因素，对于解决实际问题较为不利。考察实践，学生安全主要与学校活动、寝室生活、校园设施设备、校园交通、校园卫生五者相关。因此，可暂将学生安全划分为学校活动安全、寝室生活安全、校园设施设备安全、校园交通安全与校园卫生安全五种具体维度。尽管这样的划分在逻辑上并不周延、也无法涵盖全部现实问题，然而对其进行探讨并总结出相应的制度建构策略，无疑具备“重点突破”的积极意义。

（一）学校活动安全及其制度建构

1.问题分析

学校活动分为教研活动和课外活动两种。两者均直接涉及学生的人身安全：

教研活动是高校提供高等教育资源、完成行政给付任务，实现公民受教育权与学术自由的直接体现。在教研活动中，存在着因参与者违规、失误而引发安全事故、造成人身伤亡的可能性。教研活动安全的重要性，对具有实验危险性的各类自然科学专业和体育、舞蹈专业学生不言而喻。2012年2月15日，南京大学化学实验室便发生了一起甲醛泄露事件11。

学校所组织的课外活动，虽非学生作为受教育者的本职，却对繁荣校园文化、促进学生人格完善意义深远。由于课外活动本文由收集整理以文体竞技为普遍形式，学生伤害事故发生的风险不容忽视。目前实施的《学生安全事故处理办法》为解决这类纠纷提供了一定思路。该《办法》第9条规定：“因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校应当依法承担相应的责任：……（四）学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的”；第12条规定：“因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校已履行了相应职责，行为并无不当的，无法律责任：……（五）在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生意外伤害的”。然而，在实践中如何认定一项课外活动是否由学校组织，并藉此厘清学生与学校间的权利义务关系，实属不易。现通过一个典型案例12进行解读：

某医学院的临床医学系组织“迎新”篮球赛，由临床医学系负责比赛场地和比赛管理事宜（包括聘请精通篮球运动的学生担任裁判），在比赛过程中一名球员因抢球意外遭受重伤。事后，高校主张本次学生伤害事件不属于校园安全事故，理由为：首先，篮球运动属于对抗性、风险性的体育竞赛；其次，临床医学系本身并不同于体育系或公共体育教学部，篮球运动不属于其教学内容；再次，迎新球赛属于学生与学生之间联谊的文娱活动，高校学生作为成年人，应自己作为民事主体，承担比赛造成的民事侵权责任；最后，临床医学系所起的作用是提供场地、后勤和组织观众的服务，并且已尽到管理职责，何况球员受伤纯属意外而非另一球员恶意违规造成。故此，学校只愿意提供人道主义的补偿，而不承担赔偿责任。伤者不服，现提起诉讼，要求学校承担赔偿责任。依赖目前的《学生安全事故处理办法》，该校主张虽有过分为自身开脱责任之嫌，却并非于法无凭、毫无可取之处。

2.制度建构

（1）教研安全制度建构。立法授权相关组织制定出可操作的专业规范（特别是实验规范、实践规范），明确学校、教师、管理人员、学生的各自职责，特别是对教研事故发生时的处理措施要有详细规定。任何学校均负有贯彻执行规范的义务，教育行政部门也应负有检查监督的义务。前述实验、实践规范本身虽然不属于“法”的范畴，但是法律却课以相关行政相对人遵守的义务和行政机关保障实施的义务。同时，立法还应赋予各高校根据法律、法规、行政规章、专业规范，通过本校内部规章进行相应细化补充的权责。高校所作的细化补充规定不得与前者相冲突，补充规定的内容应包含学校如何组织有关教研的纪律教育活动，包含时间、场合和方法等，既针对学生也针对教职人员。教研活动的开办过程中，以此强化教师、实验人员岗位责任感和建构学生的教研活动安全文化。

（2）课外活动安全制度建构。根据前述案例，笔者提出三点立法建议：

第一，学校组织的课外活动并非学生意思自治的个人行为，而是体现着学校意志，应与教研活动同等对待。该受伤学生并非由于自行约定的体育锻炼行为而致伤。其比赛由院系组织（实践中可表现为院系的团总支、学生会），带有明显的“官方”色彩，应认定为学校活动。学校组织的课外活动作为教研活动的拓展，学校须承担相应的安全管理义务和责任。原因在于，高校是实现公民发展和人格完善的公共机构，开办第二课堂、组织课外活动是兴学的必要，而课外活动也是考察一所高校办学状况的重要指标，在实践中无法避免且应当鼓励。本案中的体育活动虽非临床医学系的办学内容，但仍系学校活动之一环、符合高等教育宗旨，如完全由学生承担风险，既不公平也不利于学校和教育事业的发展进步。学校确实无过错的，承担无过错责任，对学生所遭受的损害进行较低限度填补即可；由受损学生以外的其他学生、第三人恶意造成损害的，应由他们承担侵权责任。

第二，《学生安全事故处理办法》中的所谓“学校采取必要的安全措施”和“学校已履行相应职责”过于原则性、抽象性，所以《校园安全法》的法律条文在吸收其要旨的同时，还应进一步具体化，要求此类群体性课外活动应经过学校严格的筹备、组织工作，并得到学校相关职能部门的审批。像本案中的篮球赛，还应强制要求必须聘请体育系或公共体育教学部的专业师生担任裁判，并且应有校医和指导老师在场，活动前还应进行安全检查和安全教育。

第三，对于学生纯粹出于私人意思而使用学校设施、设备进行课外活动的，如网球场、田径场、游泳馆及其设备，学校也应在开放时间安排工作人员值班进行安全监管，否则仍应承担相应的不利法律后果。

第四，对“校园”的解释应适当延伸。教研活动和学校组织的课外活动有可能发生于本校校园以外，此时应将“校园”的范围进行适当延伸，而非针对狭隘的地理空间。

（二）寝室生活安全及其制度构建

1.问题分析

寝室生活既涉及学生的人身安全也涉及财产安全。在我国，学生在高校校园内通过集体住宿方式生活（较为例外的是博士研究生，他们的寝室一般为单人间）——寝室既是学生的个人空间，又带有一定的公共色彩。较常见的问题有公寓管理人员或学生违反学校寝室管理规定私自接纳外来人员造成财产被窃，以及学生在寝室内进行饮酒等禁止性活动从而引发斗殴等。

2.制度建构

虽然学生寝室缺乏作为私人独立空间的色彩，但是将其视为临时住宅、予以保护却十分必要。住宅不可侵犯，乃是公民神圣的宪法权利。提升到这样的高度，将有利于实践中制止其他学生、教职员工、外来人员的不当闯入。诚然，高校强制分配宿舍、禁止学生在学期间校外居住在实践中属于常态。然而，此点对于基本上是成年人的高校学生群体，尤其对于学校离家很近的学生以及年龄较大的研究生群体是否必要？窃以为，离家较近的学生应当有选择住家的权利；对于年龄较大的学生而言，强制住校则很可能会冲击他们的婚育权。因此，在《校园安全法》中应当明确规定：学生有权自主选择住校与否，高校拥有对住校生实施寝室安全管理的职权并承担提供寝室安全保障的职责。

（三）校园设施设备安全及其制度建构

1.问题分析

高校是一个浓缩的社会。无论是教学楼、公寓、运动场等公共设施，还是教研用的仪器、设备，都与学生安全密切相关。消防安全是设施设备安全中的一项重要内容。鉴于国家已为各种校园设施、设备设立了详细标准，同时，《学生伤害事故处理办法》第9条第1、2项也规定了学校对维持设施设备所承担的义务和责任。故此，笔者不再赘述，将笔墨集中在其未作详细规范的一类特殊情况上：校园施工所引起的安全问题。

校园施工者大都是从校方的建筑招投标中中标后承包下来的，作为施工者的承包方和发包方高校之间存在一个建设工程合同，但这一合同法律关系仅对合同双方具有约束力，承包方与学生之间并没有直接的法律关系，但承包方因施工侵犯高校学生的合法权益时，施工方与学生之间就发生了侵权法律关系，此时的学校是否需要对施工方的侵权承担一定的法律责任？依据《侵权责任法》第88、89、91条有关物件损害责任的规定，学生因施工方在施工过程中受到侵害时，有权要求施工方承担侵权行为带来的法律责任。但是，实践中的困难在于现实中，施工方与承包方往往不是同一个主体，并且学生对学校建筑工程的相关信息难以了解。此时，作为与侵权法律关系双方中“桥梁”的高校理应有所作为。

2.制度建构

应规定高校在校园施工期间负有以下义务：

首先，学校有义务将工地设为禁区，防止学生进入。建筑材料也应放到学生难以接触的固定位置；其次，有危险性的工程，应避免在教学期间进行，而是利用寒暑假进行；再次，如果发生学生受损事件，学校必须作出积极回应，及时与承包方联系。学校有义务为学生提供承包方的必要信息，避免学生无法找到适格的侵权主体，从而无法维护自身合法权益。

（四）校园交通安全及其建构

1.问题分析

随着我国高校校园的开放性日益增强，在校园中穿行的学校公车、教职工与学生私车、途经校园的城市公交车、校外来访车辆所带来的交通安全问题也日益突出。尤其在阴雨天气、上下课期间，道路转弯处和食堂等地点。2010年河北大学校园内发生的李启铭交通肇事案13是一个典型的事例。

2.制度建构

第一，设立财政专款，用以加强校园交通硬件设施的投入和改造。该工作由学校会同交通部门和城市建设部门来完成。内容包括：拓宽人行道、划分机动车道、自行车道与人行道，设定各道路时速限制；设置警示标志和校内红绿灯；在十字路口、教学楼、食堂、广场等人流量大的地段设置斑马线、减速带和人行天桥，必要位置可实施单行道和道路封闭。

第二，基于前述校园警察与保卫制度的建构，由校园警察和保卫人员切实承担校园内的交通管理，在一定路段设置交通岗亭，并对停车场和校门实施重点管制。同时，各校必须根据自身情况依法建立一套校园交通事故处理的应急处置机制。

第三，鉴于目前我国对中小学校车安全的重视达到前所未有的高度，高校也应予以同样注意，此点对拥有多个校区的高校尤为重要。

（五）校园卫生安全及其制度建构

1.问题分析

校园卫生安全包含食品、药物、医疗、疾控四个方面。食品安全対映的是校园食堂和校园商店，食堂、商店依据与学校签署的协议而进驻校园，在经营过程中还受到相关行政主管部门的管理，因此受到合同和法律的双重规制；而药物、医疗和疾控则対映的是校医院。随着高校后勤社会化过程的不断推进，校园卫生安全监管的两大难题也日益显现：

一是食物中毒事件不时发生。由于资本具有逐利性，学生食堂如果管理不善，极易发生学生群体食物中毒事件。例如2010年3月30日，安徽外国语职业技术学院43名学生在本校第三食堂内面馆吃完面条后，有39人出现不同程度的中毒现象14；二是校医院运行状态堪忧。校医院广泛存在着规模小、经费少、技术和物资差强人意的现象，然而，校医院在实践中却往往承担着本校学生医疗保健、卫生检查和疾控工作的重任。2003年初，我国爆发的“非典”疫情，更是对该问题提出了挑战。

2.制度建构

在本领域，我国制定了《学校卫生工作条例》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》三部法规与规章。因此，《校园安全法》中所需的立法工作是整合这些立法成果，并与《食品卫生法》、《药品管理法》、《公共事件应急条例》等卫生法律、法规进行衔接和补充。具体建议如下：

第一，根据行政区划，高校的卫生安全监管工作应列为相应卫生行政部门的工作重点，可以考虑为行政检查次数设立下限。

第二，通过立法为各高校校医院的运行提供制度保障。按照校区数量、校园面积、师生人数，对校医院的规模特别是医务人员编制设定下限，其中多校区的高校可设立数个校医院，针对地理位置偏僻、本区域内医疗条件较差的高校还应增高其校医院的设立门槛；授权各校根据自身情况进行本校的医务资源配置，包括校医院位置、诊所和医务点地规划，规划应报教育行政部门和相应的卫生行政部门备案，并接受二者的监督管理；明确校医院进行疾病防控与组织校园卫生检查（含学生寝室和开放性场所）的职能，以及在突发校园伤害事故时紧急救治伤员的职责，对于设有医学院、附属医院的学校，还应实现校医院与它们的衔接。

第三，赋予学校后勤管理部门一定的食品卫生监管职责，包括听取学生意见、与食堂、校园商店的运营者进行磋商、沟通卫生行政部门等。

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以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，全面普及校园安全知识，不断提升师生安全防范意识和能力，规范学校安全管理制度和管理行为，限度地消除隐患和减少事故，确保师生生命安全和校园稳定，促进教育事业健康持续发展。

二、活动主题

长知识、强意识、善管理、压事故、保平安。

三、活动内容

(一)构建校园安全物质文化

从优化校区规划与建设入手，严格按照《农村普通中小学建设标准》和《汶川地震后重建学校规划建筑设计导则》规定，科学规划校园建筑设施布局，严格实行校园功能分区，严格进行建筑项目“三同时”审查，确保校园安全设施“三达标”、“三落实”。

“三达标”即：校舍建筑安全达标——无地灾隐患，无危房、危墙、危坎，有校门和围墙;有符合卫生安全要求的食堂和厕所;有满足师生教育教学需要的教室、实验室、图书室、校园警务(门卫)室，按规定配备卫生室。

校园设施设备安全达标——有满足教育教学活动需要且无安全隐患的体育场所和活动器材，有合符规范的消防设施(灭火器、消防水带、应急灯等)、防雷设施，有校园报警点等物防设施，有必要的技防设备。校园饮用水源、水质、供水设施达标，校车及驾驶人员合符相关规定。校园内门、窗、讲台、课桌凳、学生床铺等完好整洁、美观。

校园周边安全环境达标——临近公路的校门口有交通警示标志、标线和标牌，周边池塘、渠堰要有安全围栏和标识，校园周边200米范围内无营业性网吧、歌舞厅和危化物品仓库、经营站，无乱搭、乱建、乱堆现象，无无证经营的小摊点等，环境洁净，绿化美化好。

“三落实”即：校园安全管理人员落实——学校门卫、学生公寓、学校食堂食店的专兼职管理人员要落实，要有相应的职能职责要求，有完整的管理制度体系。

校园安全宣传阵地落实——有固定的校园安全宣传专栏，有季节性校园安全宣传标语，有校园安全隐患警示标志，有班级安全宣传栏，具有浓厚的安全文化氛围。

校园安全教育教材落实——校校有安全教育教师用书和教学光盘，班班有一套学生用书和挂图。要落实安全教育课时和师资，做到有计划和总结，有教案或讲义、有知识检测和考核。

(二)创建校园安全制度文化

结合学校实际，不断修改和完善学校安全台帐、安全管理制度和应急处置预案，分解落实学校安全管理职责，建立起横向到边、纵向到底的安全管理责任网络。要通过制度的建立健全，落实国家关于学校安全管理工作的法律法规;通过制度的建立健全，规范学校安全管理行为，提升安全管理水平;通过制度的建立健全，逐步构建学校安全管理科学体系，建立行之有效的安全管理的长效机制。

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一、目前电力系统自动化技术安全管理教学存在的问题

1.电力系统自动化技术的安全管理缺乏规范

规范的安全管理制度，是自动化技术在电力系统中顺利应用的基础，但是在现阶段，自动化技术在我国电力企业的利用还处在基础开发阶段，电力企业的管理人员对于自动化技术的应用仍在摸索。在各项技术不成熟的基础上，安全管理制度建设的方面还未提上整体规划的日程。电力系统自动化技术专业运用人才的培养，还停留在专业技能的学习层面，并没有建立合理科学的安全管理教学目标。学生面对安全管理教学的学习兴趣不高，学体效率极为低下，同时没有建立安全管理从业规划，严重制约着安全管理教学的开展，影响着学生的综合发展。

2.技术设计不科学

电力系统自动化技术在我国电力企业的运用中还处在较为基础的摸索阶段，目前我国的自动化技术不够完善。技术院校无法根据完善的技术设计进行相关安全管理的教学，导致学生所学的安全管理知识严重与实际的自动化技术运行模式不相符，影响电力系统自动化技术的发展，给其自身的安全管理工作带来消极的影响。

3.相关教学人员的综合素质较低

电力系统自动化技术的引入时间较短，使得安全管理教学人员的自身的专业综合素质水平较低，严重制约着电力系统的长远发展，同时安全管理教学的缺失，使得学生以及教职工忽视安全管理教学的重要性，阻碍着电力企业向现代化高科技发展。

二、电力系统自动化技术安全管理教学的有效措施

1.制定规范化的安全管理制度

电力系统自动化技术的安全管理是促进电力资源稳定输送的重要措施。鉴于此，电力企业要在立足于自身实际发展情况与未来发展规划的基础上，构建科学的安全管理制度。在实际的安全管理教学的过程中，要明确电力系统自动化技术为电力事业未来发展的主要方向，加强学生学习的积极性，提高学生的学习兴趣，同时引导学生构建科学的职业规划，增加安全管理从业率。通过规范、统一的安全管理制度以及行业标准，提高电力系统安全管理教学的合理性以及准确性，从而培养出具有专业性的电力系统自动化技术安全管理人才。

2.提高技术设计的合理科学性

技术设计是推动电力系统自动化技术安全管理教学的基础，因此，技术院校要提高技术设计的合理性以及科学性，通过严密的技术设计，结合实际的电力系统供电负荷标准，提高电力系统运行的安全性，使得技术院校在教授学生相关安全知识时，可以依据真实合理的技术设计，通过实践上机操作，帮助学生完全掌握电力系统自动化技术安全管理职能。

3.提高教学人员的专业水平

为培养具备高精尖技术的专业人才，技术院校要加大专业师资队伍的建设，采用先进化的聘请制度，选聘高素质的专业技术教师，同时要对现有教师加大专业知识再培训的力度。要在顺应时展的基础上，提高教学人员的创新意识以及增加自身的专业知识储备，同时要建立科学的考评制度，并依据考评结果，制定出相关的奖罚制度，从而提高师资队伍的质量，促进高素质专业技术人才的培养。

三、小结

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1.组织师生按时返校情况。教职员工是否及时到岗，学生是否按时返校。

2.落实学生资助政策情况。是否积极落实国家资助政策，是否出现学生因家庭经济困难而辍学。

3.实验室及实习、实训保障情况。

4.后勤保障情况。学校网络、多媒体设备、教学终端等各种教学设施设备及生活设施设备是否经过检修维护，饮食、住宿、水电暖等各项后勤保障工作是否到位。

5.经费保障机制落实情况。是否统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额并落实资金，是否对学生规模不足 100 人的村小学和教学点按 100 人核定公用经费。

6.开学主题教育活动情况。是否认真落实《中小学生守则（2017 年修订）》，做到上墙、入屏，并开展爱学习、爱劳动、爱祖国“三爱”和节粮、节水、节电“三节”教育活动以及安全防范主题教育活动。高校是否做好新生心理健康状况普查和心理危机排查工作。

二、校舍安全管理

7.校舍隐患排查情况。是否建立中小学校舍安全年检制度，定期对校舍进行安全隐患排查，并将排查信息录入全国中小学校校舍信息管理系统，消除所有 D 级危房。是否建立高校危旧房屋排查整治台账，对 D 级危房是否及时封存并落实拆除措施。

三、食品饮水安全与卫生防疫管理

8.食品与饮水安全管理情况。是否加强食品安全和卫生防疫工作，不断完善学校食品安全管理制度和食堂就餐环境。学校食堂食品采购环节、运输环节、储存环节、加工环节等是否存在卫生和安全隐患。自备水源、二次供水及直饮水设施、食堂蓄水池等是否清洁、消毒，是否进行水质检测。

四、校车安全管理

9.管理制度建设情况。是否制定《校车安全管理条例》实施办法和省级校车服务方案，校车管理机构及协调工作机制是否健全。

10.学生上下学交通安全和校车安全管理情况。是否存在使用拼装车、报废车、未取得校车使用许可车辆接送学生，以及未取得校车驾驶资格人员驾驶校车、超速、超员、不按许可路线行驶等违法行为。是否按照要求设置校车站点，校车运营是否按照要求落实各项安全管理制度，学校门口道路是否设置警示牌、减震带。是否针对不同季节交通安全特点，完善事故应急处置预案，开展事故逃生演练和应急处置演练。

五、校园安全管理和安全教育

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关键词：安全；保卫；多校区；管理

中图分类号：G647 文献标志码：A？摇 文章编号：1674-9324（2014）01-0020-02

近十年间，我国高等教育经过快速增长，各地高校规模迅速发展扩大，大部分高校在校生规模超过了万人，许多高校都建设了多个校区。随着高校多校区发展，学校安全保卫工作的重要性、复杂性、多变性、艰巨性就突显出来。为了及时掌握高校安全保卫工作的规律，有的放矢地开展高校安全保卫工作，保卫人员必须要及时研究新时期的新特点、新情况，切实进行安保工作机制设计、制度设计，切实保证高校教育事业有序开展。多校区办学模式已经进行了十余年，往往采取多层次办学。校舍面积增加的同时，大量不同层次的学生进入校园学习；随着学校开放办学不断深入，学校与社会交流不断增强，学校不再是独立的象牙塔，社会人员来往校企频繁。这些情况给学校治安管理增大了空间和复杂性。近年来，多校区管理中常常出现内盗与外盗多发，学生群殴群伤事件增多，网络犯罪不断增多等情况，这些情况的出现给保卫干部提出了新挑战。针对这些新特点、新情况，保卫工作势必要求与时俱进，创新保卫模式与措施，切实将保卫工作落到实处、收到实效，切实为学校的教育事业稳步发展提供强有力的保障。笔者结合多年的保卫工作，就多校区的安全保卫工作进行分析。

一、多校区安保工作面临的形势

为了充分利用高校多校区布局的教学资源，高校通常采用异地分段教育方式，即学生先后在不同的校区完成大学学习任务。这种异地分段教学方式给多校区安保工作带来了安保的新局势。对于单个校区就是一个安保新单元，与之相匹配的是一套完整的安保系统。安保工作面临校区内部安定秩序的建立，保障校区教学工作有序地进行。安全、消防、保卫等单元工作既是学校安保系统的重要组成部分，同时又是分校区的独立部分，需要专门的人员进行管理。针对分校区的安保工作，势必要按照独立校区的模式建立一套完整的安保系统，配备一批完整的保卫干部，构建一套完善的保卫设施。另外，校区周边环境是学校独立稳定运行的重要环节，如何将学校融入周边环境，如何构建安全有序的周边安全秩序，是学校教育事业健康发展的重要外部条件。为此，分校区需要与驻地公安、消防等部门加强联系，共同构建稳定的社区安保环境，共同防御和打击各种危害社会秩序、危害学校教学秩序的不法行为。因此，校区周边稳定环境也是多校区安保管理的重要环节。近年来，高校多校区发展与建设发展迅速，多校区安保工作还处在探索与发展阶段，主要体在以下方面：学校教育事业处在规模扩张向内涵发展的转型阶段，安保管理制度还需要进一步调整与完善；校区有效的安保系统还需要经过一段时期的运行与完善；学校社会服务与交流合作纵深发展，为安全管理提出了新的课题；学生社会实践中的安全管理面临新的挑战；高校后勤社会化改革还需要进一步发展；学校周边的生活和治安环境直接影响着校园的安全稳定，校区还需要进一步融入周边环境。

二、多校区安保工作思路与对策

1.多校区安保制度建设。面对复杂多变的多校区安保工作环境，为了确保学校教育事业顺利开展，学校在制度层面上进行顶层设计，制定切实有效的学校安全保卫管理制度。学校建立校长领导下的安全工作领导小组，负责制定全校的安全保卫基本制度，解决全校重大安全保卫工作事项，对学校重大安全保卫工作进行决策。完善的安保制度主要包括日常安全管理制度、重点部位安全管理制度、学生日常安全管理制度以及学校后勤安全管理制度等。构建完善的日常安全管理制度，保证学校正常的教学秩序具有非常重要的意义。通过建立健全领导值班制度，建立重大事故报告制度，有力地保证了学校日常安保工作的领导管理；制定学校消防安全制度，加强消防安全工作，保护学校师生生命及财产安全；制定完善的门卫安全防范工作规范与校卫队安全管理制度，严防不法分子混入学校进行犯罪活动；积极与辖区的公安派出所保持密切联系，联合开展学校周边环境安全治理；完善组织师生外出活动安全管理制度，为师生外出活动提供有效的制度保障。学校安保工作要确定重点安保部位，制定完善的重点部位安保管理制度。学校重要的功能就是人才培养，在人才培养环节中，教室、实验室是重要的教育场所，也是安保工作的重点部位。在制度建设方面，要制定教室安全管理制度、实验室安全管理制度，加强教室与实验室及其设施的安保监管，确保教育活动中师生的人身安全。另外，随着社会的进步，网络成为学校人才培养的重要工具，因此，制定完善的网络安全管理制度是学校安保工作的重要方面。近年来，高校后勤社会化进程不断推进，后勤安全管理制度得到不断完善。学校要高度重视后勤安保，加强学校食品卫生管理，杜绝校内发生食物中毒或其他食源性疾患。

2.多校区安保机制设计。在学校安全工作领导小组领导下，学校安保工作构建多校区联动机制，实行“学校—学院—班级”三级联动的模式，形成师生齐抓共管的安保工作模式。多校区教学模式必然需要多校区安保系统进行配套，多校区安保联动机制成为必然。多校区安保管理在学校安保工作领导小组的领导下，各个校区的安保工作独立又彼此协调。消防、保卫、后勤等工作要形成有机的整体，促进学校安保工作的整体有效运行，保证各个分校区教育工作有效开展。在单个校区中，构建“学校—学院—班级”三级联动的机制，保卫部门积极协调，促成全校师生总动员，共建安全有序的教育环境。

3.多校区安保措施。近年来，学校多校区管理取得了明显的进展，安保工作纵深发展，取得了明显的进步，形成了一系列成熟的经验和做法。①建立了校园“110”报警制度。公安“110”报警机制在社会治安中发挥着重要的作用，是社会安定的重要举措。国内大多数高校参照公安“110”的做法，在校内建立了校园“110”报警系统，组建校园“110”执勤队或突发事件处置中队，实行“有警必接，有险必救，有难必帮，有求必应”的24小时值班服务。校园“110”的建立，有效地预防和打击了犯罪或不法行为，在学校安保方面发挥了不可替代的作用，是学校多校区安保系统发展的重要手段，有力地保障了学校教学工作的有序开展。②构建高素质的安保队伍。多年的校园安保工作经验表明，一支高素质的安保队伍是学校各项工作有序开展的重要保证。随着社会发展，犯罪和不法行为越来越隐蔽，高科技犯罪不断发生，高素质安保队伍建设成为必然。近年来，学校安保人员主要向专业化、高素质化方向发展。具有从警经验、入伍经历的人才和具有本科、硕士研究生等学历的高层次人才不断充实安保队伍，高素质的安保队伍成为学校安保工作的中坚力量。③科技装备武装安保设施。安保工作需要构建完善的人防、技防系统。技防系统中需要智能有效的安保设备系统，构建完整的消防、监视等装备，为积极防治网络犯罪行为，构建高效的网络设备与系统成为重要措施。用科技装备武装多校区安保系统，特别是监控系统，有利于多校区建立统一的安保系统，便于多校区安保工作统一指挥和调控。

经过十余年的快速外延发展，高校现已发展成为重要的人才培养聚集地，高校面临复杂的安保形势。经过多年的发展，学校多校区安保工作在学校安保管理制度建设、安保工作机制设计以及安保措施上取得了长足的发展，积累了一系列的安保经验。学校现已进入提升人才培养质量的内涵式发展进程，安保工作需要进一步加强，在队伍建设、制度建设以及人防和技防措施上还需要下功夫，进一步规范安保制度，构建高素质安保队伍，科技武装安保，确保多校区高校教育事业稳步推进。

参考文献：

[1]易爱成，李芳芳.略论高校治安保卫工作的主要特点[J].九江职业技术学院学报，2006，（1）：63-64.

[2]毛占戈.浅析高校保卫工作改革的新思路[J].中国西部科技，2005，（7）：88.

[3]李长松.高校安全保卫工作的系统工程设计[J].大众科技，2005，（2）：13-14.

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一、加强消防宣传教育是前提条件

对于高校消防安全管理体系建设，首要条件就是加强消防安全宣传教育与培训，这与消防管理工作中“消防为主、防消结合”的要求相符合。通过消防知识尤其是消防基本技能的普及，不仅学生的综合素质得到提高，还满足了强化生存教育上的需要。在高校消防安全宣教中，主题就是宣传消防文化，主要目的则是促进高校师生安全意识的提高，帮助其增加有关消防安全知识，特别是掌握逃生技能，并推动宣传教育培训长效机制的构建。对此，需要做好以下两个方面的工作：1、构建高效消防宣传教育培训组织机制。近年来，我国高校在行政管理上主要采用学院、系、专业的逐层管理形式，这造成各个院系之间比较独立。因此，对于高校消防宣传教育培训工作，可以借助于这种主机管理模式来有效开展。2、对高校消防安全宣传教育内容予以明确，并在教学中具体呈现。高校消防安全宣教工作可以分成若干部分内容，一般包括消防法律法规、预防火灾以及灭火教育、安全逃生以及自救技能等。经过本次问卷调查，发现绝大部分学生对于消防安全的重要性有着深刻认识，但是缺少比较专业的培训与知识。因此，高校应当将消防专家请到校园中，并对广大师生进行消防安全讲座。同时，将消防知识课程安排在教学工作中，通过必修加选修课的形式来推动消防知识深入到课堂中。此外，在公安消防部门的指导下，高校应当定期组织师生进行消防应急疏散演习，培训提升师生的自救技能等。

二、健全消防安全管理制度是制度保障

在建设高校消防安全管理体系的过程中，健全消防安全管理制度，并对消防安全责任制逐级落实是制度保障。对此，需要重视以下几个方面的工作：1、建设高校校园消防安全组织。在对高校消防安全组织网络予以构建的过程中，高校各个部门应当互相协作，共同设立从学院到系再到专业的三级消防安全网络。首先，学校应当组建消防安全管理工作小组，负责总体上的消防安全工作；第二，各个学院应当成立二级消防单位，并负责学院消防组织管理上的工作；第三，在各个系，包括图书馆、实验室、网络机室设立三级消防管理部门，以上组织需要进行明确的分工。2、建立健全消防安全管理制度。根据国家法律以及相关规章，高校应当结合自身的实际情况来制定消防安全管理制度。在健全的消防安全制度的基础上，高校消防工作也有了坚实的制度保障，并有助于消防责任的明确。3、严格落实责任追究制度。依据高校行政管理上的逐级管理模式，需要将消防工作责任逐级落实，尤其是落实到个人。对于高校消防管理部门，应当逐级进行消防安全责任书的签订，并定期检查消防安全工作。此外，对消防先进部门给予奖励，并追究发生火灾以及存在火灾隐患的责任人员。

三、组建校园消防队伍是队伍保障

对此，高校可以设立校园义务消防队。高校一旦发生火灾，校园义务消防队可以迅速到达现场，并对火灾险情予以控制。相关研究表明，校园义务消防队扑灭了高校大约98%的火灾。对此，在公安消防部门指导下，校园保卫处以及教职工可以组建校园义务消防队，以此来减少火灾的危险。另一方面，应当对校园义务消防队进行定期培训，尤其是指导学生如何进行火灾隐患的排除，从而促进其自救能力的提高。

四、保证消防设备完好是物质保障

为了保证消防设备完好有效，高校应当确保消防经费的投入，及时更新消防设施。对于高校消防安全管理体系的建设，消防设备是基本的物质保障。消防设备的水平高低情况，往往对消防工作的开展起到重要影响。目前，高校内应用着广泛的高科技教学手段，电脑室等电气设备的使用量不断增多，而高校内由于人口比较集中，这对消防设施的配备提出了更高要求。也就是，单靠灭火器和消防栓并不能满足高校消防需求，必须采购具有技术含量的消防设备，促使消防工作的现代化。对此，高校应当加大消防经费的投入，将其列入到学校预算中，并设立专门的基金，对消防设施及设备不断更新改善。此外，高校应当落实消防器材管理制度，定期进行维护与保养，确保设备的有效性。

五、结束语

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关键词：高校；实验室安全；管理

引言

实验室是科研人员的培养基地，也是培养高校学生实践能力以及综合素养的必备途径，同时也是高校安全隐患的主要来源地。实验室的安全管理问题逐渐被高校所重视，因此加大高校实验室安全管理工作力度具有现实意义。确保高校实验室安全平稳运行，加强事故防范意识，营造安全、文明的校园环境。

一、高校实验室安全管理的基本特征

1、仪器涉及内容较为复杂

我国高校实验室的专业面涉及较为广泛，加上高校理工类的科研项目、高校实验室的转型和发展、以及科研人员的培养等教育需求。大多数高校都陆续开展了相应的教学及实验，实验室是高校实验研究以及科研的重要阵地，实验室的设备管理对于高校实验室安全极其重要。高校实验室仪器较多，种类复杂，实验室的硬件设备与软件设备都需要进行安全检查和管理。实验室的安全检查需要全面，才能真正保证实验室安全运行。

2、仪器种类繁多危险性大

高校实验室所进行的实验种类非常多，相对来说危险系数也就越高。加上许多的外在因素影响，高校实验室存在着较大的安全隐患。实验室安全隐患中包括机械设备、危险化学用品、电气压力以及军用科研材料等较多类型，且个别设备安全隐患极大，不容许有一点操作失误或疏忽。例如机械设备隐患，焊工、机械加工等实验，存在刺伤、高温、飞物等安全隐患。

3、教学与科研存安全隐患

由于许多外国高校长期以来重视科研实验，科研仿佛成为高校的主要职能，我国大部分高校也开始了教学科研的路程。此时，实验室安全管理成为了科研顺利进行的保障。高校教师在进行教学实验时，多数学生都在教师的指导下进行实践，但仍有许多学生，不顾危险擅自操作实验仪器。教师对此有很大的责任，教师在实验前，就理应为学生进行安全意识教育，促使学生在进入实验室后，集中注意力，严格按照操作流程进行实验，不能存在任何侥幸心理，因为实验事故的结果往往不是我们所能承受的。

二、高校实验室安全管理存在的问题

1、实验人员安全意识淡薄

我国大部分高校对于实验室安全管理问题较为疏忽，往往是高校的领导层非常重视实验室安全，到其下级的系或院中往往重视度不够，而到了实验的操作人员，往往安全意识淡薄，对于实验安全没有强烈的意识。大多数教师在教学中，过于重视实验的基本操作教学，忽视了培养学生的安全意识，导致学生认为实验是安全的，不会存在隐患。在实验过程中一心专注实验结果，这样的实验操作在很大程度上存在着安全隐患。高校实验室的大多数实验人员为学生、青少年，对于安全隐患认知较为浅薄，始终对事故抱侥幸心理，在事故发生时往往措手不及，甚至对身体及心灵造成伤害。安全问题是实验过程中相对于实验结果和实验目的来说最重要的问题，安全管理不容小觑。

2、实验室安全机制不完善

许多国外的发达国家在实验室安全问题上的细则较为科学规范，实验室的安全管理制度相对较为健全。我国的整体实验室安全管理制度相对而言有待完善，建立完善的安全管理制度对于实验室安全起着至关重要的作用。部分高校的二级院校中许多教师和领导对于安全管理构架体系不清晰，导致了在完善制度时无从下手。高校应建立完善的责任制度，落实管理到个人，明确管理人员负责的区域，注重管理人员安全培训。管理者应严格要求进入实验室的人员，首先进行登记，其次检查携带物品是否存在危险隐患，最后佩戴好实验室专用手套、服装等进入实验室操作。我国大部分高校都忽略了这些小事所带来的无穷后患，安全机制必须进一步完善。

3、管理人员执行力的匮乏

健全的实验室管理制度是实验室安全的重要保障，而严格规范的执行这些安全管理制度，则成为了主要应注重的问题。目前我国许多高校，虽建立了较为完善的安全管理制度，但在执行方面并未严格遵守，很多高校仅仅是挂在墙上展示，并未真正的贯彻落实。在执行过程中往往碍于情面，导致事故责任划分不明确，对于实验事故的处罚力度也没有实施，导致了制度成为了形式化的摆设，对于事故的处理方式，也多是进行批评教育结束。因此，可以明显看出，实验室安全管理人员对于实验室安全管理没有给予足够的重视。现实结果显示，大部分的实验室事故都是人为造成的，管理人员缺乏执行力度，对于规章制度的模式，对于安全意识的淡薄，在很大程度上增大了安全隐患的几率。

三、高校实验室安全管理的实施策略

1、严格实施准入机制

大部分的高校实验室都有严格的准入机制，在实验人员首次进入实验室之前，都会进行安全意识培训及严格考核，但在培训过程中，往往为实验者灌输的都是安全教育意识，缺少专业系统的实践培训。实验室的开放制度，应针对培训以及考核制度，只有通过培训及考核的实验人员方可进入实验室进行实践操作。根据实验室不同的物品的危险系数，进而设置相对应的课程标准，其中应包括实验仪器的使用方法、化学及物理物品的安全、仪器设备使用后的处理方式以及发生安全事故时如何保障自身安全。同时，高校在实验理论课教学的同时，设立安全教育课堂，将理论知识与实验方法相结合，详细的为学生讲述实验安全常识以及应对安全问题时的具体措施，加强学生自身事故防范意识以及安全观念。

2、建立专业管理队伍

高校实验室的主要管理人员为资产管理部门、设备部门、实验室以及保卫科等，管理的部门人员多数为高校二级行政管理人员。相对而言，这些人员对于化学药品、辐射、物理知识以及机械设备方面缺乏认识，在安全检查过程中，不能及时准确无误的发现设备的问题，为学校实验室加大了安全隐患。若想高校实验室规范科学严谨的运行，离不开专业的管理队伍，实验室管理人员需要对实验室器材设备以及药品等有更深入的了解，保证能够在第一时间解决安全隐患，学校需要对管理队伍进行培训，保证每个管理人员在安全方面具有极高的防范意识。建立专业的实验室管理队伍，不仅能够维护实验室的安全，还能在高校师生进行实验时，及时发现存在的问题，并进行告知，做到实验室安全防患于未然。

3、完善安全检查制度

无论实验室的安全管理人员有多专业，安全管理制度有多完善，如若没有完善的安全检查制度，这些起到的作用将微乎其微，不足以保证实验室的安全实践，最终安全管理制度将会流于形式。安全检查制度需要具备三方面素养，一是严谨、二是具有权威性、三是跟随问题导向。高校应建立安全检查制度，定期对高校实验室进行安全排查，检查机械设备是否完备、化学药品是否保存完整等多项内容。安全检查制度必须落实到个人，若在检查中发现问题应及时上报整改，若因检查不到位而发生隐患，则免除该检查人员一年评职称、评奖资格，并对造成的问题负全部责任。安全检查是一项极其重要的工作，所以对检察人员应给予较高的福利待遇并进行严格筛选，通过检查监督实验室管理制度的有效实施，维护实验室以及校园安全。

4、规范管理高危实验用品

实验室安全事故的最大隐患之一，便来自于实验室的高危实验用品。所以，在安全管理过程中，在规范严格的管理下，使高危用品能够发挥积极地实验效果，同时避免实验室事故的发生。高危实验用品需要制定严格的管理章程，对其与其他实验用品进行分别管理，挑选专人负责检查和管理。对高危物品进行单独存放，进行双门双锁以及双人保管和领用的制度，此外，应彻底排查高危用品数量和领用记录，保证高危物品只能在实验室进行专门存放。高危物品在进入实验时，应有严格的领取、实验以及用后销毁制度，做到高危用品的严格规范科学的使用，使用、归还或销毁都应由实验室管理人员进行统一操作，不允许师生在实验后私自处理，一经发现必须严肃处理，从根本上排除最大的安全隐患。

结语

综上所述，实验室是科研创新以及人才培养的主要阵地，是体现高校整体水平的标志。高校实验室管理工作是一项复杂繁琐的工作，也是一项为广大师生服务的工作。伴随高校实验事故频发，高校应高度重视安全教育与管理，制止一切不安全不规范的行为在实验中发生。实验室安全关系着学校科研成果，为高校科研能够顺利开展，师生实验安全得到保障，实验室安全管理应被学校重点关注。

参考文献：

[1]徐红岩,曾令宇,陆召军.地方高校科研实验室安全管理现状分析与对策[J].实验室研究与探索,2017,(12).

[2]谭棉,冯夫健.高校实验室管理的现存问题及对策研究[J].西部素质教育,2018,(05).

篇9

关键词：管理制度 分层次 安全准入制度

中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）09（a）-0228-02

实验室是进行实验教学、培养学生实践能力[1]的主要场所。近年来，高校实验室安全事故频发。2009年，某大学化学教师误将输气管通错房间，导致女博士于某CO中毒死亡；2013年，上海某大学发生剧毒化学品投毒事件，导致1名研究生中毒死亡[2]。实验室事故不仅打乱了高校实验秩序，也造成了人员伤亡国家财产损失。在大部分案例中，安全制度不完善和人为因素是导致实验室安全事故频发的主要原因，近年来，高等院校加强了实验室安全管理，部分高校在逐步推行实验室安全准入制度，取得了一定成果，在高校实施实验室安全准入制度势在必行，也是实验室社会服务功能提升的必然要求[3]。

1 实验室安全准入制度国内外现状

国内外一些高校建立了严格的实验室安全准入制度。澳大利亚迪肯大学建立了完善的安全管理机构，设立了严格的实验室准入制度，任何人员必须经过强制性的入门培训才可进入实验室，且入门培训按实验室性质设立不同级别[4]。阿德莱德大学构建了学校EHS管理体系[5]，实行严格安全（资格）准入制度[6]，并对从事实验室安全管理行业的人员进行专业培训。牛津大学对实验室的准入要求也非常严格，所有实验人员在经相关安全培训后，还需导师和实验室负责人同意后才可进入实验室[7]。

在我国，实验室安全准入制度研究起步较晚，清华大学从2004年开始在研究生范围内开展“实验室安全学”必修课，未通过学生不得进入实验室从事研究活动；江南大学近年来逐步建立了实验室安全准入制度，设置了严格的实验室准入条件，取得了良好的效果[8]。香港理工大学设置了强制性的安全必修课程，学生须接受学校安排的安全培训，考试合格后方可进入实验室[9]。

2 高校实验室安全准入制度研究

高校实验室实验教学和科研任务繁重，但学生和个别实验管理人员安全知识缺乏，且安全意识淡薄，实验室安全管理制度尚不完善。因此，在借鉴国内外高校的研究成果基础上，推行实验室安全准入制度势在必行，可从以下几方面展开。

2.1 建立完善的实验室安全管理制度，使安全制度标准化

当前，高校实验室管理体系零散、制度不完善，且同一院校内各个院系实验室管理制度不统一，安全制度无严格标准，“人治”多于“法治”，管理效果不佳。

标准化完善的实验室安全管理制度，具体包括实验室各种标准化台账、实验室安全应急预案、仪器设备标准操作规程（SOP）、实验室安全文化环境的建设、实验室指导教师守则、实验室学生守则等，完整标准的制度是高职院校建立实验室安全准入制度的根本。

2.2 加强实验室管理人员的培训

高校实验室安全多由保卫部门牵头负责，实验室直接管理者多为相关专业的实验技术人员，缺乏完备的安全管理知识体系培训，对于实验室内存在的安全隐患、预防措施不甚了解。

实验室管理人员培训，包括实验室设计、人员管理、记录管理、管理体系建立与运行、实验室6S管理、实验室内部审核、实验室管理评审等，尤其加强实验室安全培训，掌握消防、紧急救护、危险品使用等技能，才能更好落实学生的安全要求，进一步设立学生实验室安全准入制度。

2.3 分层次设立实验室安全准入制

高校实验室教学科研比例高，尤其高职院校实践比例不低于50%，学生进入实验室频率高，可研究在学生中分层次设立安全准入制。

对于初次进入实验室的学生，要求通过初级安全入门培训，了解实验室基本安全规范、仪器设备安全知识、基本化学品处理方法、应急处理方法、环境保护等知识，方可准许进入实验室，并有资格参加专业实验室培训。

对于仪器设备操作复杂的专业实验室，学生须经过专业实验室培训，掌握相关设备的使用、不同专业的安全要点、突发事件的处理和急救等知识，才有资格进入相关专业实验室进行实验和研究。

按照实验室的功能性、专业性、重要性等差异，对其准入要求进行细分，形成不同级别的层次，从而进行人员管理，是建立实验室安全准入制度的基本方法。

3 结语

学习借鉴国内外高校推行实验室安全准入制度的经验，结合高校自身特点，对实验室安全准入进行初步的研究，有助于加强高职院校师生的安全意识、强化安全知识，对于降低实验室安全事故的发生、保障社会安定有着积极的意义。

参考文献

[1] 赵文武，李桂桃.高校实验室安全现状分析与管理对策研究[J].中国安全科学学报，2013（3）：27-28.

[2] 李志红.100起实验室安全事故统计分析及对策研究[J].实验技术与管理，2011，31（1）：210-214.

[3] 罗一帆，汤又文，孙峰，等.高校化学实验室安全管理的探讨[J].实验技术与管理，2009，26（4）：147-150.

[4] 俞丹亚，樊冰，姜周曙，等.澳大利亚高校实验室安全管理工作考察与思考[J].实验技术与管理，2013，30（11）：212-215.

[5] 熊顺子，门妍萍.阿德莱德大学的实验室安全管理体系及启示[J].实验室研究与探索，2013，32（8）：126-129.

[6] 黄炳辉，李勇，卜建.安全准入制度是提高高校实验室安全的重要举措[J].实验技术与管理，2009，26（4）：151-152.

[7] 刘浴辉，向东，陈少才.从牛津大学实验室安全管理看可操作性的重要作用[J]实验室研究与探索，2011，30（8）：181-185.

篇10

前言

图书馆是高校当中必不可少的组成部分，是为学生提供阅读学习、查阅资料、提高自身素质的基础保障。高校图书馆网络安全一旦出现问题，数据上遭到丢失、破坏，那么图书馆系统将全部瘫痪，而且很难得到恢复，后果非常严重。其主要是因为图书馆网络当中存载在非常重要的信息，例如图书馆所有书目的数据信息、读者借阅信息、电子版图书数据信息以及大型数据库等等。由此可见，必须对高校图书馆网络安全加以重视，寻找图书馆网络安全出现问题的原因以及相对应的解决办法，从而使高校图书馆网络安全得到保障。

一、威胁高校图书馆网络安全的主要因素

威胁高校图书馆网络安全的因素不是单一的，是多方面在造成的。其中主要有技术设备方面的问题、系统管理方面的问题以及资源本身的问题等等。具体分析如下：

（一）管理制度有缺陷

管理制度是影响高校图书馆网络安全的最直接因素，其主要体现在其管理制度不健全，对网络管理没有做到足够的重视，对网络安全重要性认识不足，没有建立一个行之有效的防毒制度措施。

（二）人为原因

人为原因造成的图书馆网络安全问题有很多，例如对账户管理不当，密码设置过于简单或者将账号随意转交给他人使用。再有安全配置方面，工作人员对安全配置操作处理不恰当，从而出现安全漏洞。

二、高校图书馆网络安全办法

（一）建立完善的图书馆网络安全管理体系

建立一套完善的、健全的图书馆网络安全管理体系是非常必要的，因为在高校图书馆网络安全问题当中，有非常多安全问题都是由于人为原因造成的。所以说建立安全管理体系，对图书馆网络工作人员进行培训并实施责任式的制度，以确保高校图书馆网络安全。

1.制定安全管理制度

制定图书馆网络安全管理制度，是保障网络安全最基本的手段。安全管理制度必须全方位的实施，在网络系统方面、设备保养方面、故障处理方面、系统监控方面都必须建立相应的安全管理制度，缺一不可。另外，工作人员是整个网络安全管理的主体，所以说对工作人员实施的管理制度也是至关重要，在技术操作方面、病毒防护方面以及机房出入方面等等都要制定严格的制度，以达到更好管理水平的实施。最后，针对读者也要制定相应的规则制度，例如制定上机方面、网络操作流程方面相关规则，如有发现违规现象其相关处理制度等等。在制度制定上必须全方面、全方位的考虑周到，如果建立的管理制度不够全面，那么就会给安全问题留下隐患。

2.实施安全考核

在高校图书馆网络安全管理中，最行之有效的办法就是制定安全管理制度，那么如何确定安全管理制度是否正确的实施，所实施的制度是否起到了相应的效果，就要通过安全考核来进行检测。其次，要对网络安全策略进行定期的检测、调整，这主要是因为网络安全不是一成不变的，它是一个动态的过程，例如在系统配置方面，会经常性地出现变化，另外图书馆网络安全工作人员也会有一定的变动。由此可见安全考核的重要性，它是检测管理制度成效的手段，也是发现网络安全出现变动的工具。

3.图书馆各个部门之间的协调

图书馆各个部门之间的协调是保障网络安全的基础条件，如果图书馆内部各个部门之间不协调，那么无论何种管理制度都不会产生效果。在网络安全问题上，并不是技术部门独自努力就可以解决的，即使技术部门能力非常强，但得不到其他部门的配合，也一样起不到效果。例如，在图书馆内部工作当中，一些工作人员不配合技术部门的工作，不按规定的制度操作机器，下载图书馆之外的软件、使用图书馆之外的硬盘等等，这很有可能带来病毒，给图书馆网络安全留下隐患。

（二）系统管理人员的安全操作

要想避免图书馆网络安全出现问题，操作出现问题，系统管理人员的操作至关重要，这主要是因为系统管理人员在图书馆当中的权限是非常高的，一旦系统管理员发生操作错误，那么系统将全部将全部瘫痪，甚至无法挽救。由此可见系统管理人员的安全操作是保障图书馆网络安全非常重要的方面。最后，操作流程。如果操作流程不正确或者不谨慎很有可能造成操作的错误，因此系统工作人员在进行操作时一定要明确自己的操作范围、权限，如果发现不在自己的操作范围内就应该及时地报告领导。完成工作后要及时地推出网络系统，避免他人用自己的账号登录而造成的威胁。一定要对系统操作人员进行相关培训，提高其工作水平。

（三）完善图书馆网络安全技术

1.完善防火墙

防火墙是保障图书馆网络安全非常重要的技术，因为防火墙是网络安全监控系统，如果图书馆以外的网络进入到图书馆内部网，防火墙对此将加以监控，防治不安全因素的进入。目前高校图书馆网络系统对于防火墙的使用还不是很完善，因此，必须要对此加以重视。当前防火墙的主要类型有防火墙、过滤防火墙等等，防火墙的使用更广。

2.数据加密

通过数据加密可以使图书馆网络系统数据库不会被轻易地窃取、查看。数据加密是通过繁琐的加密算法来实现的。比较常用的数据加密技术主要有对称密钥加密以及公用密钥加密等等。