作业管理方案和实施细则范文

导语：如何才能写好一篇作业管理方案和实施细则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：精细管理 修井 质量

1.背景

沈阳油田是全国最大的高凝油生产基地，由于高凝油田生产工艺复杂，平均每年发生各类修井作业2600井次以上，因修井作业施工影响油井产油量3万吨以上，需要维护性修井费用1.2亿多元。随着开发的持续深入，地层压力不断降低，油井泵挂深度不断加大，平均负荷不断升高，管杆不断老化，以及成本控制越来越严格，油田修井作业管理面临了更大的难题，因此，为进一步提升油田的经济效益，必须创新作业管理机制，加强作业质量监督，提高修井作业质量水平，走好企业质量发展之路。

2.解决办法

2011年，该油田分析了影响油井生产周期的各项因素，提出以节约作业费用为目标，以延长油井免修期为中心，以提高作业质量为手段，通过对整个作业管理系统进行量化分解，完善相关管理规范和制度，创建了“一四二”作业系统精细化管理模式，即：开展一个优化：优化作业施工方案设计；强化四项过程管理：强化作业生产准备管理、强化作业质量监督管理、强化作业施工过程中控风险管理、强化问题井分析研究；实现两个提高：提高修井施工标准化水平、提高作业系统经济效益。

3.具体实施办法

3.1 优化作业施工方案设计

为有效提高修井作业质量，延长油井免修期，在作业施工方案设计方面，重点加强了从作业井上修的原因和治理方案的研究设计工作，以井下作业工程设计室为平台，在设计过程中以延长油井检泵周期，减少作业井次为目标，配套防偏磨、防泵漏、防气、特种泵等技术，结合井史资料，采取防治结合的办法，在设计中优化作业施工工序、加强对作业设计及时性及针对性的管理，确保作业设计方案的及时性、科学性，全年共实施偏磨油井、出砂井、高含气井优化设计747井次，方案符合率达到了100%。

3.2 强化了作业生产准备管理

根据油田材料管、杆、泵周转运行现状，制定运行了一套全封闭式入库、发放、回收的管理模式，主要包括新材料入库检验、验收。日常周转材料的检验、维修、摆放、拉运、回收等管理办法，实现了作业生产准备材料的无缝隙管理，提高了下井工具和管、杆、泵质量，为延长油井免修期提供物质保障[3]。

3.3 强化了作业施工质量监督管理

为全面提高作业修井质量，有效提高油井免修期，2011年，他们重点加强了作业系统“精细化、科学化”管理的建设完善工作，建立了完善的施工质量监督网络，建立了完善的厂级、作业区级、采油队级质量监督网络，配备了相应的各级质量监督员，结合标准制定修井施工的质量监督管理制度，规定和细化各级质量监督员职责。在充分调研和征求各方意见的基础上，根据标准要求重新制定或修订了《沈阳油田作业管理规定》和《沈阳油田作业施工监督管理办法及监督标准》等管理规定，这些监督管理制度对修井施工质量监督的管理范围、各级监督员职责、质量事故处理、队伍管理均有较强的指导作用，有力促进了修井施工质量监督的规范化、标准化、科学化进程。

3.4 强化了作业施工井控风险管理]

为加强作业施工过程中井控风险管理，2011年沈阳油田成立了以厂主要领导为组长，以作业管理中心、应急管理中心、安全科、采油作业区等30家单位为成员单位的三级井控管理网络，明确了现场抢险方案制定、现场应急指挥、后勤保障等井控管理内容和职责。针对沈阳油区油气井的特点、地域特点以及周边环境等特点，修订了《沈阳油田石油与天然气井下作业井控管理实施细则》，从井下作业井控管理机构设置、井控风险分级、井控设计、井控装备以及井控管理等多个方面，详细制定了沈阳油区井控工作的管理办法和实施措施。开展了井控风险分级识别，为量化井控风险管理，从“沈阳油田油气井数据库”中检索出所有油气井井号，形成“沈阳油田油气井总表”，并查询计算各区块油气井的地层压力系数、有毒有害气体含量，对油气井周围环境进行全面的大普查和详细描述，形成“沈阳油田油气井井控分级汇总表”，根据各井的调查结果，结合沈阳油田的特点，按照油田公司井控风险识别标准，对油气井地面环境条件的危险程度进行了认真的识别界定。

3.5 强化修井施工标准化管理

强化作业工序标准化，在编写作业设计时，结合了井下作业的具体特点，从人、机、料、法、环、测等6个方面考虑，建立了工序标准，工序标准体现了实用方便、科学合理，减少了作业过程中不增值的作业和消耗资源较大的作业。认真满足质量要求的作业需求，避免只讲效率而忽视质量，建立了保证工序标准化的基础资料和工序能力指数，对工序质量进行了评价和分析，不断改进了工序质量。应用新技术提升修井作业质量标准水平。加大成熟技术应用力度，包括连续油管车解堵技术、水平井作业完井技术、深井丢手技术、无污染防漏洗井液技术等的推广应用，增加从作业设计到作业施工过程的科技含量，从而有效提高了修井作业质量标准水平。

4.应用效果

2011年减少油水井非正常作业283井次，按平均单井作业费4.2万元计算，节约作业费用投入1188.6万元；减少油井非正常作业233井次，按平均单井产量3吨/天、油井平均排液周期4天计算，减少因作业影响油井产量2796吨，按每吨3900元计算，创造经济效益1090.4万元。2011年沈阳油田实施作业系统精细管理模式总投资是394万元，合计创效1885万元。

5.结论

实施“一四二”作业系统精细管理模式，完善了改进程序制度和保障措施，提高了井下作业施工质量，提高了作业效率，降低了生产运行成本。通过实施“一四二”作业系统精细管理模式，还进一步夯实了基层基础工作，有效地落实了员工的岗位责任制，提高了作业运行效率和管理水平。

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【关键词】配网项目；安全管理

1.前言

供电企业在建设项目管理中居核心地位，能为安全生产带来效益，作为整个项目的管理者，应更积极主动全过程参与建设项目安全管理工作，采取有效的措施和方法，协调各有关单位共同把安全工作抓好。配网项目建设为供电企业的一个主要业务层面，对配网建设加强安全管理，将有利于减少或杜绝人身伤亡事故的发生，从而充分体现现代企业以人为本的理念，对人的生命安全进行有利的保障，这也是企业能够可持续发展的一个前提条件。

2.配网安全管理工作思路

为了避免和减少安全事故的发生，维护稳定和谐的安全生产形势，按区域经济发展的要求，保障项目建设的顺利进行，最终实现目标电网的建设。电力安全管理人员负责建设项目的安全管理工作，侧重于组织和协调，为施工单位安全管理提供服务平台。

在建设工程的安全管理工作中，主要处理好人、机、物、法、环等各因素关系，用制度来规范从业行为（如“四不干”，任务不清不干，无监护不干，无票不干，无安全措施不干），用制度严格准入建设队伍和电气设备。积极按照国务院电力监管办法的要求，做好电力信息公开管理，阳光业扩工程的信息；对入网设备、施工单位、设计单位“三不指定”。同时为客户做好推荐电建服务工作。营造“企业关爱员工、员工忠诚企业、人企和谐共赢”的良好氛围。

实行职能部门管理设置，配网建设安全管理主要归口职能部门是计划建设部。其负责组织电力工程项目各阶段的工作。按公司制定《电力工程承包商安全管理实施细则》、《施工队伍安全管理考核办法》等管理文件对承包商的施工行为进行督促。在合同中明确双方在安全方面的责任和义务，签订安全施工协议等组织电力工程的验收和交接工作。加强安全风险管理，主动协调好有关参建单位和主管部门工作，有利于提高电力工程建设的安全水平。

3.配网安全管理做法

职能部门对项目的管理，可以按年度列出计划，按经济发展和适度超前的原则，编制出各项目的实施情况，根据电网要求，合理规划，避免重复建设。对各阶段安全工作进行如下的实践：

3.1项目工程勘察设计阶段

根据本质安全理论，加强勘察设计阶段的安全管理，能够有效减少施工阶段安全隐患，达到事前控制的目的。在勘察设计阶段，安全管理的主要任务是：

3.1.1职能部门对配网新建、改建或扩建的项目，严格执行网公司及业扩、基建工程管理办法等相关规定，并结合国家电监办的要求对相关信息给予定期。

3.1.2职能部门要求和监督勘察单位按照相关强制性标准进行勘察，提供真实、准确的勘察数据，并进行分析比较，结合建设项目的特点进行方案选优。

3.1.3职能部门要求和监督设计单位按相关强制性标准进行设计，立足节能、环保、安全原则，确定电网的构架和电气设备的采用，并确保二率（电压合格率和供电可靠率）满足实际电网的要求。对涉及施工安全的重点部位和关键环节，应在设计文件中加强注明。

3.1.4职能部门委托项目管理单位组织编制工程概算时，充分考虑项目供电走廊通道、危险点预控措施等不利因素，并督促确保建设工程作业环境安全及安全资金投入，落实好“三同时”。

3.2项目工程招标及合同签约阶段

在招标和合同签订阶段加强项目管理或施工承包单位安全准入制度，择优选用，有利于安全管理，减轻供电企业压力。具体做到如下：

3.2.1责任部门在编制招标文件时，要对投标人进行资质的审查和鉴定，并提出具体的安全管理要求，视项目工程的复杂程度，委托第三方进行对项目的评估，同时在招标文件的评标中增加安全管理水平评审的标准。

3.2.2责任部门在资格审查过程中应注意对投标单位的安全业绩及安全管理能力进行审查，将安全管理业绩差的企业排除。对具备承包资质的单位进行摸底调查，或参考在本区域内长期从事此类项目工程的单位进行比选。确保安全管理水平较好的承包方入围。

3.2.3责任部门确定合理的工期及造价。如果工期及造价不合理，就会使施工单位在安全管理简化并减少安全方面的投入，很难保证安全措施到位，难免会出现事故。虽然合理的工期和造价需要相对较高的付出，但从风险角度考虑，是一种有效的控制措施。

3.2.4签订《电力工程施工安全责任协议书》（或在合同中增加安全条款）是供电企业对建设项目进行安全管理和经济制约的重要手段。当投标单位中标后，供电企业应与其签订安全责任协议书，明确双方的安全责任和义务；明确安全技术、防护设施、劳动保护费用支付计划等条款；明确发生事故后各自应承担的经济责任；对施工管理单位，实行监理合同的相关安全条款，包括监理安全责任和义务，安全监理人员的配备等事项。

3.3项目工程施工、投产试运行阶段

3.3.1工程施工阶段

工程施工阶段，是建设项目安全管理最重要的阶段，具体要求如下：

（1）各有关单位（ 如监理和施工单位） 进现场前，建设单位派员现场跟踪安全管理情况。督促其不得擅自将项目工程进行分项转包，落实网公司“五个严禁”。

（2）在申请施工许可证之前，项目建设单位并向本地区建设局和安监局提交项目安全管理方案，包括建设单位与施工单位各自安全责任、安全生产保证体系及安全生产专项施工措施等。

（3）供电企业应制定完善的安全管理制度，包括安全检查制度、安全会议制度、文明施工管理制度、安全奖罚制度等。待监理、施工单位进现场后组织学习，以便在施工过程中执行各自的安全生产责任制。

（4）应用安全生产风险管理体系，对交叉作业或较复杂的项目工程，各单位应开展风险评估，密切分工。按各自对工程所起的作用，划分为主要责任部门，协办部门，使安全生产风险管理体系既高率又相互制约，明确安全管理的框架。如建设项目应构建安全管理体系，项目建设单位对整个项目安全生产工作进行综合管理和协调，监理单位对所管理的施工单位进行监督管理，从而实现闭环管理。

（5）项目建设单位应强化特种作业人员的管理，施工人员是否持证上岗和定期体检，安全工器具是否配置有效和定期检查，是否健全档案资料。

（6）采用项目经理责任制，或严格工程监理制度，认真、严格、及时组织重大施工方案、重大安全技术措施、重大机械设备进现场的审查。施工单位应针对风险较大的施工个环节编制专项安全施工方案。严格执行《电力建设安全工作规程》、《施工现场标准化作业管理实施细则》等。

（7）供电企业要针对监理、施工单位制定严格的安全生产管理及考核办法，严格监督，及时跟踪整改。严格落实“领导和主要管理人员到岗到位管理”等规定。

（8）供电企业制定《承包商安全生产违章处罚实施细则》。增加安全资源的投入，激励施工队伍积极参与安全管理，严格遵守各项安全规章制度。

（9）在项目工程施工中，业主还要加强对监理单位安全监督检查，促使监理单位重视安全问题，加强对施工单位的监督。如要求监理单位加强现场安全检查，发现安全问题或隐患，应责令施工单位立即整改。

（10）做好年度事故预想工作，完善两措（安措和反措）的制定，并按要求制定相关事故应急预案。如遇到突发性的自然灾害或事件，如台风来袭，应启动防风防汛应急预案，供电企业应急指挥中心统一指挥各施工单位采取防范措施，进行抢险救灾。并按照事态的发展或严重程度，分级制定相应的方案，确保预案间的衔接和公用物资的调用。

（11）供电企业应采用财务控制等方法，督促各承建单位安全资金投入，严格履行劳动保护和个人防护用品的配套，缴交员工个人工伤保险。

3.3.2投产试运行、验收阶段

配网建设工程专业面相当广泛，包括电力线路、土建、电气设备安装、消防安全设施等。职能部门根据各专业的特点，按项目管理办法，划分出对项目实施按主办部门、协办部门、法律咨询、公司分管领导直至总经理，进行层层把关，把配网安全的工作做到细处实处。

3.3.3做好调度与施工单位的配合工作，特别是接火、转供电工作中，或试验过程，必须严格执行“两票三制”。特别对外来施工企业，不熟悉电力作业现场，有必要设双工作负责人制（一名工作负责人由供电企业指派，一名由施工方有资质人员担任）。

3.3.4统筹跟进项目的配套及安全措施。如开闭所的消防器材的配置、安全标志牌和安全工器具的完善。又如根据业主自行管理或代维护的管理的要求，安排人员对整体项目的交接投运等。正确处理好安全与工期的关系，坚持安全第一的宗旨。

4.结束语

加强电力建设安全管理的重要性及在各个阶段的措施和方法。根据某区配网电力工程建设的实践与思考， 探究供电企业在电力建设中的安全管理方面所起关键作用和具体方法。作为电力建设工程的投资方，项目多、任务重，对电力建设工程掌控，加强安全风险管理，有利于促进供电企业安全生产的发展。电力配网安全管理人员加强配网建设安全管理，有利于杜绝或减少发生人身伤亡事故，充分体现以人为本的理念，保障人的生命，并有利于企业的可持续发展。

参考文献

[1]丁士昭.全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会.建设工程项目管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2007.

[2]董颇.建设工程安全生产技术与管理[M].武汉：武汉大学出版社，2004.

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关键词：一体化 安全 管理 标准化 体系

中图分类号：X936 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）01（a）-0189-02

随着太钢热连轧厂项目体量越来越大，项目管理的复杂难度越来越高，太钢热连轧厂管理存在了一些隐患。

（1）施工人员素质参差不齐、。施工人员大多是临时用工，安全意识差、安全技能低。一个队伍同时承包多项目工程，人员流动性大，难以管理。施工人员长期在外想家，生理、心理因素对安全极为不利。

（2）施工环境差、设备设施和工器具存在大量隐患。施工机具不少为租赁，质量难以保证。施工机具移动频繁，存在大量隐患露天酷暑、严冬，雨、雪、大风，粉尘。坑洞、临边无防护。基坑、脚手架可能造成坍塌事故。大量高处作业，可能造成高处坠落。几个施工单位（或专业）交叉作业。施工与生产交叉作业，起重吊运，设备转动，电气，有毒有害介质等危险性大。设备安装、调试可能造成机械伤害等。

（3）监理方管理水平有限。监理人员多为退休职工，年龄偏大，现场工作体力跟不上。工资偏低，工作热情和责任心受到一定影响。监理工程师多为原单位一线工人，管理经验少。

（4）设计方、设备厂家不熟悉现场

（5）建设方管理安全难点。工期紧张，给项目安全管理带来很大难度。建设方项目专业配合人员，为临时抽调的作业区点检员，对项目管理不熟悉。多个项目同时展开，分属多个分项目部，给安全管理带来很大难度。建设方、施工方、监理方、设计方、设备厂家安全管理自成体系，统一管理存在很大难度。

1 一体化的安全管理标准化体系构建

1.1 项目安全管理目标

实现轻伤以上事故为零，百万工时损失工作日低于100 d。杜绝重大设备、火灾事故。

1.2 组织机构和职责

建立三级安全管理网络：项目安全管理层、专业安全管理层、作业安全管理层。

工程项目安全管理层。由工程项目部经理、副经理、各专业部部长、监理公司总监、主要施工单位的领导等组成。

专业安全管理层。由安全部，设计部、施工部、技术工艺部、保供部，综合部、保卫部、监理部、施工单位安全管理部门等组成。

作业安全管理层。按照施工项目和设备区域建立区域安全管理网。

施工单位建立相应的安全管理网络，项目经理全面负责本项目安全工作，配备专职安全管理人员。制定、完善项目安全生产责任制，形成系统全面的项目安全责任制体系。

将项目职业健康、安全、消防三者责任制整合为一体，使部门、岗位职业健康安全消防责任制，更具有统一性和可操作性。

责任制致力于将建设方、施工方、监理方，三方管理体系一体化、标准化[1]。

1.3 法律法规与安全管理制度

由建设方牵头，施工方参加，全面收集、辨识工程项目安全法律法规、标准规程，以及典型事故案例和安全管理经验。形成较为完整的资料库。在这基础上，对项目安全管理制度制定、完善，形成系统全面的项目安全制度管理体系。制定整套《项目职业健康安全管理制度》，在厂内网公示、发给监理方、施工方[2]。

项目安全管理制度主要有：工程项目安全管理制度、工程安全生产会议制度、工程安全生产教育制度、工程安全生产检查制度、工程用电安全管理制度、施工交叉作业管理制度、工程项目事故应急预案、工程试车安全管理规定、工程安全考核办法、工程监理管理办法、工程安全监理实施细则、项目部施工安全技术措施管理制度、项目部施工机械设备管理制度、项目部事故隐患排查治理管理制度、项目部特种设备与特种作业人员管理制度、项目部易燃易爆有管理制度、项目部职业卫生管理制度、项目部劳动防护用品管理制度、项目部重大危险源管理规定、项目部生产安全事故应急救援、报告、调查处理制度等。每年修订完善，执行现行版本[3]。

1.4 施工安全生产责任制、制度的落实

1.4.1 专业安全管理体系

（1）安全责任制编写、学习。每个分项目开始前，依据安全组织机构，安排各专业员编制自身项目岗位责任制，由安全专业负责人把关，使其边编写、边修改、边学习自身安全责任制。项目开始初，建设方项目安全专业负责人对项目专业配合人集中进行责任制、制度、事故案例的培训教育，考试合格后上岗。

（2）施工方案、单项的审查、完善、落实建设方项目安全专业负责人，督促建设方专业配合人员管理施工方相应专业的安全，从施工方案、单项安全技术措施的共同讨论、完善、审批，直至过程管控。

作业区在项目部管理的基础上，进一步细化作业区技改管理网络，明确各区域、各项目在停车前与停车后的责任人。形成生产过程的设备管理人员融入技改施工，形成一体化的安全管理标准化模式[4]。

1.4.2 专业监理安全体系

对全体监理人员进行安全专业培训教育，内容：有关安全施工法律法规，《安全生产责任制》，《山西太钢不锈钢股份有限公司建设工程施工监理考核细则》，常见违章、隐患、事故案例，好的管理经验等。要求专业监理、安全监理、总监严格审批单项安全技术措施。每周检查一次监理工作日志，查是否对现场安全问题检查、安排。对专业监理存在的安全问题提出意见，对情节严重者考核。

1.4.3 施工方安全体系

监理要求施工方安全员原则上不离现场。对大型吊运、设备调试等危险性较高的作业，监理事先要求施工方负责人、技术员、安全员现场指导监护。监理发现问题在第一时间告知现场施工负责人安排处理。

1.5 体系实施步骤

（1）教育培训。建设方项目安全专业负责人，将需报验资料列出清单，实行“菜单式”管理，一次性说明报验明细，各报验项具体要求，提供必要的电子或书面样本。对施工安全管理人员书面交底，并对施工人员进行教育[4]。

（2）交叉作业安全互保协议签订。对危及对方安全的交叉作业，按区域签订《交叉施工安全互保协议》，由建设方专业安全负责人审查后，下发所有相关方，由相关施工人员、管理人员签字执行。编制《安全交叉协议》标准模板，主要内容：交叉各方单位名称、交叉项目、交叉区域、各方作业危及对方的危险有害因素、按工序辨识对可能造成对方危险的因素、制定出安全措施（硬件措施优先），说明“变更协议内容，必须由双方原审批负责人重新审查同意”。对危险性较大的交叉作业，把交叉各方视为一个完整的管理系统来按标准管理。

（3）单项安全措施审批。在建设方安全交底基础上，施工方按工序开展危险辨识，制定针对性安全措施，硬件措施优先。建设方项目安全专业负责人负责技术把关，确保安全措施的可靠性。对重点、难点大的项目，组织，建设方技术人员、施工方技术员、安全员、领导参加，讨论安全方案，完善《单项安全措施》或《作业指导书》。

（4）施工过程控制和隐患排查和治理。建设方各专业每周向项目安全专业负责人交自己一周内安全检查记录（统一表格），对检查不力者纳入考核。

（5）设备安装、调试。下发《工程试车安全管理规定》，对施工方、建设方、监理方，在试车各阶段，可能出现的安全问题分析，明确三方的安全责任和工作。施工方、各作业区专业在共同制定《试车方案》的基础上，共同讨论《危险源（点）辨识》与《单项安全技术措施》。

2 应用效果

自2004年至2013年，热连轧厂十五个项目（含技改）全面实现：轻伤以上事故为零。杜绝重大设备、火灾事故（2004年-2006年太钢150万t不锈钢工程2250 mm热轧项目投资41.3亿，2012年大小8项目同时展开）。

每周对项目部内部检查，每月对工管部拉网，及每季集团安全评价查出的问题，分析原因，采取措施，不断提高安全管控能力。

3 结语

热连轧厂组建切实、有效的施工项目安全管理体系，是安全管理工作的核心及全部，一体化的安全管理标准化体系构建，保证热连轧厂项目的质量、工期、成本等目标的实现。

参考文献

[1] 全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法（安监总管四〔2011〕84号）.

[2] 赵晓明，韩丽粉，石磊，等.施工项目安全管理体系的构建与探讨[J].南水北调与水利科技，2008，6（5）：123-126.

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2006年在公司的正确领导下，我们认真贯彻落实国家电网公司《变电站管理规范》，公司《变电运行管理制度》等运行管理制度，坚持以人为本，突出标准化、规范化管理，依靠科技进步，强化安全管理，不断深化、细化变电运行管理措施，超前研究解决工作中存在的问题，取得了一定成效。

一、06年主要工作

06年广大运行检修值守人员，克服了人员少、工作任务繁重等诸多困难，精心操作、精心作业，，认真巡视，扎扎实实做好了各项工作，圆满完成了2006年工作目标。没有发生由于运行人员、检修人员责任造成的人身伤亡和重大设备事故，没有发生现场误操作、误触电事故，实现了06年安全生产三个一百天。

1、落实安全生产目标，层层签订责任状。

公司年初召开启动大会后，我们制定了安全生产目标及控制措施，层层签订了有硬指标、操作性强的“安全生产责任状”，将安全责任逐级分解，落实到了班组、个人。

2、加大了设备维护力度，电网装备水平和设备健康状况得到持续提升

我们结合春、秋季检修，认真落实了各项反措，积极开展了设备治理工作，不断提高了设备的健康水平。在对变电站进行详细检查和分析的基础上，制定了细致的检修和整改措施。合理安排，配合调度，及时消除了设备重大缺陷，保证了电网的安全稳定运行。如在06年4月12日凌晨一点多钟雷鸣闪电、大雨倾盆之时，河西变电站、岩头寨变电站、城郊变电站、大溪坪变电站纷纷来电告急，大溪坪变电站、河西变电站站用电消失，城郊变电站10kv电压互感器高压熔断器烧毁，岩头寨变电站302断路器电流互感器烧坏，检修运行人员不顾风雪交加、雷鸣闪电，连夜赶扑现场抢修电气设备，确保了电网的安全稳定运行。结合停电，对锈蚀点进行处理。如河西变电站10kv间隔除锈喷漆，罗依变户外设备进行除锈喷漆处理。加强了设备缺陷管理，设备缺陷消除率、整改率达100%，保证了设备安全运行

3、认真巡视、精心操作，圆满完成全年停送电任务。

为了搞好停送电操作，维操队、变电站在人员少，在配合操作、零星操作，计划外操作多，最多时一个维操队同时对3个变电站进行操作。面对困难，运行人员严格执行“两票三制”，把倒闸操作和设备巡视，检修作业作为变电运行工作的重中之重。认真执行操作前警示制度，大型操作事先制定操作方案，做好“三大措施”准备，提前到达操作现场，检查操作票的正确性、规范性和标准化。对于小型操作，严格执行操作前“危险点”提醒制度，控制和掌握人员情绪变化，有效的防止了误操作事故的发生。06年执行操作票715张，工作票92张，双票合格率达100%。

4、加强了班组建设，工区逐步实现了规范化，标准化管理

我们按照省公司班组建设考核标准，坚持年初制定安全生产目标、年工作计划、月工作计划，并按计划落实完成，坚持每月定期、不定期召开班务会，每月四次安全活动，每季开展一次反事故演习活动，每月进行一次事故预想、运行分析、安全培训，半年进行一次工作总结、政治学习，民主生活会一年一次，定期开展安全性评价，对各站安全工器具按周期进行打压试验，严格执行工器具“32”字管理方针，常用调试设备按照贯标的要求进行了检定，并贴上了合格证，对不合格的及时进行了封存、补齐措施。

5、突出标准化、精细化，运行检修管理水平不断提升。

2006年为贯彻落实国网公司《变电站管理规范》、《设备巡视标准化作业指导书》、湖南省《标准化作业管理规定》、州局《标准化作业实施细则》、湖南省电力公司关于《双票管理补充规定》、《现场安全监督要点》，我们在变电运行管理的标准化、精细化方面做了大量工作。为加强变电运行、检修管理管理的计划性和可操作性，我们施行了标准化作业，现在我们凡是有操作、作业，就有标准化作业指导书，并按流程作业，一年来杜绝人身、设备事故发生。

加强了新设备投运验收关，先后对河西变414间隔，及栖凤变新设备进行严格验收。坚持按图纸督促施工单位解决遗留问题，对新站及新设备认真落实设备主人责任制，及时消缺（如岩头寨变、罗依变少油开关换油，栖凤湖变、城郊变防小动物孔洞封堵，罗依变、河西变35kv、10kv间隔除锈喷漆。为加强变电运行业务管理，修编了《35kv变电站现场运行规程》，完成了各变电站主接线图，新投运、新增加间隔的变电站设备台帐的重建工作，地网电阻的测试，直流系统蓄电池充放电试验。对城郊变增容工程、栖凤变新投运设备进行了双重编号。配合计量检定站安装了城郊变314线路预付费系统。完成了iso9001-2000质量体系外审的审查。定期检查消防器材，安装了大溪坪变融冰刀闸。全年完成事故抢修消缺60多次。目前防冻，融冰攻坚战已打响，物资器材已相应准备就绪，随时应战冰雪大战。深刻吸取了7.4重大伤亡事故教训，开展了“三要六查”安全周活动，取得了一定的成绩。

6、加强业务培训，提高业务素质

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为进一步提高我校管理水平，促进学校科学发展，根据《亳州市教育局在全市中小学校实施精细化管理的意见（试行）》（教基[2017]273号）、《谯城区中小学精细化管理实施方案》（谯教基[2015]264号）文件精神，特制定亳州四中精细化管理实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》和省、市、区有关学校管理文件精神，着眼于学校内涵发展和师生全面发展，制定目标、完善过程、落实措施、注重结果，把精细化管理贯穿于学校各项工作，打造学校品牌、促进学校持续发展。

二、工作目标

1、学校各项管理制度健全，措施得力，方法得当，责任明确，检查到位，严格细致，做到事事有人管，事事有人做。

2、校园布局合理，做到绿化、美化、净化、教育化、人文化；教育教学、消防安全、师生生活设施齐全。

3、严格按新课程标准开足开齐课程，以教学“五认真”为抓手，细化教学过程管理，探索课堂教学新模式，全面提高教学质量。

4、教职工敬业爱岗，教书育人，为人师表，无私奉献。

5、学生文明守纪，自强、自立，积极向上，珍爱生命，充满青春活力。

三、具体内容

1、学校管理

学校出台三年发展规划和制定学期计划，明确学校办学理念、办学宗旨、办学目标、管理措施，要求严密、细致、具体可行，做到职责分明、制度完善。学校出台的各项具体工作计划。

加强党建工作。落实基层标准化建设的责任，做好党员的教育管理。

大力推进依法治校，初步实现规范化办学。建立健全学校的工会、共青团组织，建立完善学校章程及各项管理制度。

实行校长负责制。

校长积极参与指导教育教学活动，定期参与教师备课、教研活动、及时解决教育教学中的问题。坚持每周听课不少于三节，定期主持召开教育教学工作会议。

坚持校务公开制度，对关系到学校发展和教职工切身利益的重大事项，要经过教代会。

建立档案管理制度。建立规范的档案室，档案资料齐全规范、实行信息化管理，建立荣誉室。

实行每日巡查制度。每学期，按照学校的制度要求，严格落实值班领导制度，每天由领导值班对各项工作进行了检查，并如实填写亳州四中校务日志，学校把此结果作为班级、教师个人考评及班主任评优晋级的重要依据。

严格落实出勤、请假制度。

学校依据有关的文件，健全了教职工请假制度。凡请假的教职工必须由学校研究批准，而且手续资料齐全，上报教育局批准备案。本学期请假的教职工做到了手续齐全均上报教育局备案。

学校依据有关文件对本校各处（室）和每个岗位的工作内容、数量和质量，完成工作的程序、标准和时限，以及应有的权力和应负的责任等进行明确的规定。严格落实设岗、职责相称，权责一致、责任分明，以适当形式进行公示自觉接受群众监督。

建立文件、事项督办制度，下发到各处室的文件、事项一要在规定时间内办结并向校长或办公室汇报。

2、教育教学管理

严格执行课程计划，按计划开足、开齐各学科课程。按照国家中小学的课程要求开足、开齐所有学科（包括亳州市地方教育课程国学经典）。强化教学法规意识，切实减轻学生过重的课业负担，促进学生全面、和谐发展。

严格抓好教学常规。学校将加大教学常规管理检查力度（教师上情况、出勤、作业、教案、辅导、教研、学习培训、教学成果），按照计划，对各项工作定期检查，使每一位教师增强自己的责任感和使命感，对教学负责，对学生负责。并要求认真做好检查记录。

创新德育形式，促进学生全面发展。

以中小学生日常行为规范达标为手段，以社会主义核心价值观为核心，以爱国主义、集体主义和社会主义教育为主线，以创建“经典诵读”、“普通话推广”、“胜利纪念日”“我的中国梦”“中秋节”“国庆节”为载体，以法制教育、诚信教育、国防教育、行为习惯养成教育、心理健康教育为抓手，进一步培养学生的良好的思想道德品质。在养成教育和德育工作中，要从学生主动、和谐、全面发展的高度来培养学生的自主、自立、自强、自护意识，提高综合能力和素质。要发挥家长学校的教育功能，坚持家校联合制度，定期家访、召开家长会，充分发挥家长委员会作用，建立学校、家庭、社会三结合的立体育人网络。制定“优秀班级”评比细则，每天检查每周公布，并以此为依据，每学期评出优秀班集体和优秀班主任；制定“三好学生”评比细则，每学期末进行评比。制定班主任考核细则，激励班主任加强对学生的养成教育。

认真制定教学计划，计划要有指导思想、任务目标、改进教学的措施，教学中应注意的问题，教学时间的及考试时间的安排等。

加强集体备课。同学科教师共同钻研教材，吃透教材，用活教材，同时充分发挥每位教师的才智，取长补短，从而保证课堂四十五分钟的有效性。要有教案电子备课教案，教务处、教研中心、年级组、学科组要有计划、年终有总结，有各类备课过程性资料。

坚持“以人为本，以质量为本”开展多种形式的教研活动，深化教学改革，提高每一堂课的效益。积极推进教学方式与学习方式的转变。要从学生的实际出发创造性地使用教案与学案。依据课程标准制定课堂评价制度，教学重点把握住，教学方法的熟练程度，学生的参与度、教学目标的达成度。

规范课后辅导，根据学生的学习状况有针对性的开展，坚持个别辅导与指导自学为主的原则，查明原因，建立档案，倾注爱心，培养其学习兴趣，帮助学生转变学习方式，加强家长与学校的双向反馈交流，实现家庭教育与学校教育的互动，促进学生全面发展。

加强实验教学和信息化教学，学校生机比、师机比均衡发展的要求，按照课程标准及教学计划开足学科实验，实验有通知单、教学计划、实验记录、实验报告等实验过程性材料。

加强教科研工作。坚持“以人为本，以质量为本”开展多种形式的教研活动，深化教学改革，提高每一堂课的效益。学科教研组须制定学期教研活动计划，每周组织1次大的教研活动，并列入学校教学工作行事历，教研活动要结合教学实际展开，注重活动的有效性。注意资料的积累和整理。

教研活动要针对实际情况，以听课、评课、说课以及业务学习为主，创造性地开展工作，使教研活动真正地成为广大教师业务学习、探究教学、传递信息、提高能力的重要阵地。

强化教师听课、评课制度。

维护正常的教育教学制度，每学期开学、放假时间由市教育主管部门统一规定,学校严格按照有关规定制定行事例，课程表／作息时间等。未经教育主管部门批准，学校有权拒绝任何组织和个人要求学生参加影响教学工作的各种社会活动。

加强作业管理。严格控制学生课外作业的总量，内容要精，难度要适宜要有针对性、典型性、层次性、实践性、和多样性。小学生的作业控制在每天一小时以内，初中控制在每天一个半小时以内。

加强教学用书管理。严格按照《教学用书目录》和省、市、区教育局的规定，选定教学用书。学校和教师不得以任何形式强制学生统一订购任何教学辅导书籍、书报等。

全面落实综合实践活动课。扎实开展劳动课、重视学生社团活动。开展丰富多彩的校内外活动，培养学生的个性特长。

重视体育工作。通过体育课、课间操等形式的活动保证学生每天一小时的体育活动，学校每年举行一次大型运动会。

3、后勤管理

严格制定并执行财务制度，建立健全财务管理、后勤管理制度，岗位职责明确，制定经费收支和资金管理办法，依法进行会计核算，如实提供财务资料，及时合理编制学校年度预决算。实行财务公开，加强资金管理，认真做好教育事业统计工作。

加强后勤的管理。以优质的服务，后勤保障为重点，建立健全各项规章制度，严格执行年度预算，勤俭节约。

做好财务收支管理。所有收入均纳入学校财务统一管理，并使用国家规定的合法票据，经费的支出严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围与标准。专款专用，资金管理要规范。

加强固定资产的管理。建立固定资产总账及明细账分类账，按要求建账设卡，对购入的固定资产，材料及时办理入库手续，固定资产的增减手续完备，程序正确。对固定资产每年进行清查核对，做到账、卡、表、物相符。

建立健全校园用地及校舍的确权档案。健全财务管理档案和基建档案，各项资料齐全，完整、数据准确、绘图规范。加强学校各职能部门的资产管理，提高资产利用率。

加强教学仪器设备的监管。学校的教学仪器、体育器材、电教设备、图书、办公、事务设备及家具、文体设备等资产。进行科学分类、编号、登记，定位存放整齐、清洁、安全，完善相关防护、维修措施。

4、队伍管理。

外树形象，内强素质，把更新教育思想观念作为重点，通过对教师的理论和业务培训，促进全体教师以新的理念指导教学行为。以“四有”为标准来严格要求全体教职工，全面提升全体教职工的素质。

强抓师德师风建设，不断提高教师修养。学校将进一步加强教师思想品德、职业理想和职业道德建设，引导教职工树立正确的育人观、科学的发展观，以德修身，爱岗敬业、甘于奉献，淡泊名利，自觉培养健康的生活情趣，以无私奉献的精神服务于学校。

加强教师的培训，重视学校管理人员的培训，重视国家、区、市、校级骨干教师的培训和管理，使骨干教师占教师队伍25%以上。充分发挥各级骨干教师带动辐射作用。继续开展中青年教师结对帮扶活动，使年轻教师快速成长，不断提升教师整体师德水平和专业发展能力。培养网络管理、艺术人才、心理健康教育等方面特殊人才，优化教师队伍结构。重视培训资料档案的积累。

切实抓好班主任工作，以德育为突破口，全面推进素质教育。进一步完善班主任选聘、管理、考核制度，严格考核程序，不断提高班主任的待遇，强化班主任责任意识和创新精神。定时召开班主任经验交流会，不断创造条件选派班主任外出学习。

建立健全教师专业成长和发展的考评制度。学校把教师的教学研究、教学改革试验、创造性从教学和校本课程的开发以及师生关系列入考评项目。

推行教师聘任制，分配浮动考核制度以激励教师工作积极性。

5、学生管理

切实做好控流保学工作。学校主动争取政府及相关部门的支持，采取社区、家校联动，家庭走访等有效办法做好控流保学工作。平时加强对学生的管控实行每日巡查制度，发现问题及时解决并通知班主任及家长，平做好记录。

以中小学生日常行为规范达标为手段，以社会主义核心价值观为核心，以爱国主义、集体主义和社会主义教育为主线，以法制教育、诚信教育、国防教育、行为习惯养成教育、心理健康教育为抓手，进一步培养学生的良好的思想道德品质。通过开展“特色班级”创建活动、“班级文化活动”、国学经典散文诵读比赛”、“中华经典故事朗读比赛”等丰富多彩的德育活动，升旗仪式、让学生的思想感情得到熏陶，精神生活得到充实，道德境界得到升华。

丰富德育活动载体，把德育教育融入于形式多样的活动之中，寓教于乐，融德于心，显德于行，把学生的德育教育和健康教育、养成教育、心理教育、文化教育等紧密联系在一起，促进学生德、智、体、美、劳全面发展。

建立学生成长档案。以实证材料、数据影像等记录学生在思品、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践等方面的情况，关注学生学习成长的过程，培育学生发展核心素养。认真组织对学生的素质考评。

6、安全

高度重视安全工作。健全安全组织机构，及各项安全工作规章制度，各部门和岗位明确职责，层层签订责任书。建立安全工作应急预案。认真做好学校安全日志，及时处理排查出的问题，建好安全台账。定期开展安全应急演练。

建立校舍安全预警机制。加强对校舍安全的管理，定期对校舍进行检测，及时维修，确保安全，未经批准不得改动其用途与结构。不得随意改扩建、拆除、出租出让。发现隐患立即采取应急措施，同时上报。

配备安全人员。保证学校的治安状况良好，对安全动态反应迅速。安全管理人员和电工等特种行业从业人员要有专业培训的合格证书。对不安全的因素，按要求，请相关专业人员操作实施。

按照规定配置消防设施设备。楼梯走廊及其他安全通道设置合理，疏散标志规范，应急照明灯设置合理，各类用电设备与线路、开关相匹配。安全人员所需的器械工具齐全，楼梯、走廊护栏的设置和体育设施、教具符合安全要求。

强化安全教育。有计划、有总结、有过程性资料。定开展安全演练，防范突发流行性疾病和传染病的措施到位，重视网络安全教育。重视心理安全教育。

建立健全卫生室管理制度和巡视制度，门卫对进出人员要进行登记。

四、实施步骤

第一阶段，动员阶段（1—3月）。组织全体教师认真学习《亳州市教育局在全市中小学校实施精细化管理的意见（试行）》（教基[2017]273号）、《谯城区中小学精细化管理实施方案》（谯教基[2015]264号）文件精神精神，制定本校《学精细管理工作实施方案》，提高全校师生对精细化管理的认识。

第二阶段，实施阶段（4—6月）。各部门全面落实《工作实施方案》，进一步修订有关制度，全面进行教风、学风、校风建设。全校师生都要树立强烈的质量意识，不断提高德育管理水平和课堂教学质量。学校要求各部门都要明确工作要求，细化工作目标，制定具体工作方案，层层把关，认真抓好落实。学校精细化管理领导小组将定期对各部门工作进行检查。

第三阶段，督查整改创优阶段（7—11月）。学校将组织领导小组对各部门精细化管理情况进行全面检查。对精细化管理工作中做得好的部门进行表扬，对存在的问题进行分析，提出整改措施，限期整改。

第四阶段，总结深化阶段（12月）。继续落实精细化管理，建立并完善长效精细化工作机制，组织考评，进行“精细管理年”专项总结，推动学校精细化管理工作的深入开展。

五、工作措施

1、成立学校实施精细化管理领导小组，成员名单如下：

组长：安劼 亳州四中校长、党支部书记（负责全面工作）

副组长：何涧亳州四中党支部组织委员、副校长（日常管理，督查落实）

成员：韩振成亳州四中党支部宣传委员、办公室主任

（协调关系、资料的汇总、监督考评、）

王小平教研中心主任（教研管理）

李刚 亳州四中党支部生活委员、总务处主任

（后期保障、财务）

李俊华 亳州四中 教务处主任（教育教学）

石泽华 亳州四中 政教处主任（学生教育管理、德育）

刘广远 亳州四中 电教中心主任

（电教、信息化、实验室管理）

孙丽川 亳州四中 政教处副主任（卫生疾病防控））

赵会银 亳州四中 总务处副主任（卫生、教材）

冯民 亳州四中 资助办主任（学生资助）

张张猛 亳州四中 保卫科长（安全）

卞广杰 亳州四中 党建专员、办公室副主任（党务）

下设办公室由韩振成兼任办公室主任，办公室成员由刘南南、卞广杰、罗思雨。负责资料的整理。

2、实施“块状”管理，管理责任具体化、管理任务明确化，各部门制定本部门工作精细化管理实施细则。

篇6

关键词：铁路施工；风险管理；现状；对策

中图分类号：TL372文献标识码： A

引言

铁路工程工程量大、工期长、规模大，施工过程中应切实加强安全管理，提前预防设备隐患问题，有效控制施工现场。需要高度重视建设中各种风险因素。现阶段，南广、厦深、贵广等铁路工程在施工推进中有缓建或者停工问题发生，无法支付工人工资、原材料费用、项目延期时有发生。近年，中国铁路事业突飞猛进，铁道部规划“四横四纵”铁路客运网骨架，发挥区域经济的协同效应。毋庸置疑，铁路的突出特点是速度，其安全性是尤其需要考虑的一个问题，分析铁路工程项目建设阶段的风险管控关系重大。本文从对铁路工程项目的难度分析入手，突出项目管理的重要性，并对铁路项目的风险特点进行分析，最终获取了铁路项目有效规避风险的过程。

一、铁路项目施工风险管理

（一）铁路项目施工风险管理目标

进行铁路工程项目中风险管理的目标基本和铁路工程项目的总目标是保持一致的，即铁路工程项目工期目标、利润目标、安全质量目标、社会效益。对铁路工程项目风险管理的目标又要分成两个方向进行，损失前目标和损失后目标。针对铁路工程项目风险管理中损失造成之前的目标主要集中在经济目标、社会责任目标、安全目标三个方面。为了达到经济目标则需要制定一个经济、合理且科学的计划，保证铁路工程项目在控制风险之上能够取得最佳效果。

对于铁路工程项目安全目标，首先需要为铁路工程项目营造一个安全可靠的环境，其次需要提高铁路工程项目相关人员的安全意识，最后在进行铁路工程项目施工之时要注意规范以及相关的铁路工程项目监管工作。在社会责任目标方面需要铁路工程项目企业承担相应的社会责任和义务，积极认真的开展铁路工程项目风险管理活动，减少社会损害。

（二）风险识别

进行风险识别要做到三个方面的工作，第一步需要收集资料。必须要对所进行的工程的相关概况有具体详细的了解，进行项目的注意事项和限制因素、之前进行的工程的历史资料等等都需要做一个完整的资料收集。第二步，要对风险的形式有一个合理的估计。第三步，及时的依据一些外在的潜在的症状将风险识别，并且进行解决。对于风险的识别还可以通过调查、问询等多种途径进行。

（三）铁路工程项目风险特点

1.风险的多样性与可变性。工程建设过程中，各类风险在质与量上均有所变化。许多风险能够获得有效处理或者控制，但是，随之会出现或多或少的新风险。特别像铁路这种大规模的工程，由于其具有大量风险源，因此风险具有非常显著的可变性。各种类型风险因素相互之间具有非常复杂的关系，和外部因素相互作用使其具有一定的多层次性

2.风险的普遍性与客观性。铁路建设过程中随时随地存在风险，这种风险是客观存在的，不以人的意志而转移。我们仅仅可以在有限的时空中将其相关条件改变，减小其出现的可能性以及损失大小，而无法将其彻底消除。

3.风险出现的必然性与偶然性。单个风险事件的出现属于多种风险因素协同造成的，属于偶然性的现象。然而，通过分析许多风险事件可以看出，其出现具有一定的规律，从而使人们通过概率法与其他现代风险法对风险出现的可能性与损失大小进行计算变成现实。

二、施工项目风险管理存在的问题

（一）风险管理意识落后

由于市场竞争的残酷性和施工项目的微利性，在施工投标和项目经理部与企业签订经济目标时，多数均未预算风险管理费用，对可能发生的风险往往采取“赌”的策略。同时，虽然在施工投标和施工过程中都进行了不同形式、不同程度的风险管理，但往往是敷衍应付、流于形式。一旦风险事件发生，往往会造成更大的损失，甚至导致项目失败。

（二）风险管理知识缺乏

风险管理在我国的研究和应用始于1980年代后期，发展时间短，在施工项目中风险管理的知识尚不普及。同时，由于各种原因，在施工项目部尚未设置专门的风险管理岗位或配置专门的风险管理专业人员，对项目潜在的风险大多是凭直觉、靠经验，缺乏有效的识别、全面的评价和系统的应对措施，更谈不上应用科学的方法和技术进行定量分析，因此，施工项目的风险管理往往只是一些低层次的风险处理手段。

（三）法律、法规和政策不配套

欧美、日本以及我国香港特别行政区等发达国家和地区，工程风险管理的研究和应用具有悠久的历史，经过长期的研究和实践积累，已经形成了相当完善的工程风险管理制度和法律法规体系，不但具有较为健全的工程建设风险管理法律法规体系，而且建立了较为完备的工程保险和担保制度，并得以良好运行，对于规范市场，减少风险损失发挥了重要作用。相比之下，我国工程建设风险管理起步较晚，虽然出台了《保险法》、《担保法》等法律法规，但尚未形成完善的法律法规体系，更缺乏针对施工项目风险管理的具体规定和监督机制，无法真正起到规范市场的作用。

三、铁路工程风险管理措施

（一）健全风险管理组织系统

健全施工项目风险管理组织系统是强化施工项目风险管理的重要基础。风险管理作为一项管理活动，离不开具体的管理组织。施工项目风险管理组织系统，应遵循集中与分权相统一，专业分工与协作相统一，管理跨度与分层次相统一，权责统一，效率与弹性相统一的原则。就现阶段而言，施工项目尤其是中小型项目，建立庞大、复杂的风险管理组织系统并不现实，也没有必要。建议可在企业设立相应部门或岗位，在项目经理部可由一名副经理具体负责组织、协调风险管理活动，并可根据实际需要配备项目风险管理员负责风险管理具体工作。对复杂的、大型的项目，企业应选派风险管理知识水平较高、经验较丰富的项目管理人员。

（二）建立健全风险管理机制

为加强铁路工程项目安全风险评估与铁路工程项目风险管理，有效规避和控制铁路工程项目安全风险，确保铁路工程项目建设安全，依据国家、铁道部、铁路局及建设单位的铁路工程项目风险管理相关要求，指挥部编制了《高风险工点领导带班作业管理办法（试行）》、《铁路建设工程高风险管理实施细则》、《隧道施工阶段风险评估实施细则》、《关于明确高风险工点管理程序的通知》等制度、办法，明确铁路工程项目风险管控责任和要求，定期落实铁路工程项目风险检查、考核措施，有效促进了铁路工程项目风险管理和现场管控工作。

（三）严格落实安全包保、干部带班作业

为进一步加强铁路工程项目安全风险管理，有效规避和控制铁路工程项目安全风险，确保铁路工程项目建设安全，针对高风险隧道、地下工程、大型基坑、特殊结构桥梁、高陡边坡、临近既有线及既有线施工，铁路工程项目地质灾害及其他铁路工程项目高风险工点，采取“评估先行、分工明确、抓好源头、专家指导、高效联动、齐抓共管”的铁路工程项目风险管理评估机制，落实了铁路工程项目指挥部领导、部门负责人、项目部负责人对工程中存在铁路工程项目高风险工点实行安全包保和带班作业；高风险工点严格执行技术和铁路工程项目安全管理人员跟班作业制度。

（四）应用新技术、新方法保安全

铁路工程项目管段内隧道地质条件复杂，存在不良地质，主要有高地温、岩溶及采空区、断层破碎带、软岩大变形、硬岩岩爆、地下水等风险。为做好铁路工程项目隧道施工地质超前预报工作，铁路工程项目公司择优选择第三方单位开展超前地质预报工作，把铁路工程项目超前地质预报、监控量测纳入铁路工程项目施工工序管理，采用地质调查法、加深炮孔探测、超前水平钻探法、TSP长期预测预报、地质雷达法、红外线探测法等主要方法，着重进行铁路工程项目断层及断层影响带、含水构造体、岩溶、软弱夹层、工程地质灾害、围岩级别变化、煤系或矿区地层采空区等方面的探测，综合铁路工程项目监测结果，及时提出铁路工程项目对不良地质的处理措施，以降低铁路工程项目施工风险，确保铁路工程项目质量和运营安全。

（五）实施风险动态管理

在铁路工程项目施工阶段风险评估的基础上，结合铁路工程项目环境和地质条件、设备、施工水平、施工工艺、经验和工程特点等，对铁路工程项目新出现的风险进行识别、分级，提出铁路工程项目风险处理措施。在铁路工程项目施工过程中按照批准的铁路工程项目隧道风险监测实施方案，对铁路工程项目自身结构及环境风险进行全面监测，提前识别和预测铁路工程项目地质风险因素，保证铁路工程项目施工安全。同时，将铁路工程项目隧道安全距离、开挖步距、桥梁模板验收、支架验收、特种设备验收等作为红线管理，纳入单位负责人绩效考核。

（六）加强风险管理知识培训

对项目参与人员开展风险管理知识培训是强化施工项目风险管理的必要措施。风险管理是对风险从识别、估计、评价直至采取防范处理措施的系列工作过程，是一个循环动态的过程，涉及管理学、工程学、经济学、计算机科学、社会学、运筹学、数学等学科知识，其工具、方法和手段常常是非常规性的，而这些知识在施工从业人员中的普及程度还很低，因此，通过各种形式对项目参与人员特别管理人员进行相关知识培训十分必要。

结束语

要有效管控铁路建设阶段的相关风险，应该从自身层面对铁路现有的各种风险因素进行分析，在此基础上，将风险因素识别初始清单确定出来，然后制定调查表格与评价准则，并展开调查，使受调者系统全面的弄清工程风险，这样能够有效发挥受调者的潜能；设定评价准则能够增加识别的准确程度，这能够最大限度地避免风险因素的遗漏，并且可以系统的识别各种风险因素。铁路施工项目进行有效的管理，可以实现利润的增大、巨额损失的减少、缩小损害范围，最终克服施工场地长，管理分布距离远等困难。在实际风险因素识别阶段，协同利用幕景分析法与故障树分析法两种方法，可以确保识别结果科学合理、系统全面。

参考文献：

[1]丁阵,解光敏,张家玮.铁路施工安全存在的问题及对策分析[J].科技传播,2013,01:61-62.

[2]吕路.铁路施工安全管理中存在的问题及对策[J].现代工业经济和信息化,2013,10:72-74.

篇7

关键词：远程教育；课程共享；学分互认

中图分类号：G434 文献标志码：A 文章编号：1673-8454（2016）05-0015-04

一、背景

随着远程教育的迅猛发展，特别是大规模在线公开课的涌现，掀起了全民学习的浪潮，大量的人员参与到远程学习中。在远程教育中存在远程教育高校优质远程教学资源缺乏共享以及公共远程学习成果不能被认可等问题。这些问题如不能有效解决将严重影响我国远程教育的发展和全民学习、终身学习型社会的建设。课程互选、学分互认是解决这些问题的有效方案。课程互选、学分互认有两种模式，一种模式是课程互换，学分认可，即合作高校间相互进行课程共享，学生互选课程获取学分；另一种模式是课程学分转换，认可学分，即合作高校之间根据一定的标准，对学生学习的课程实现相互认可与换算，认可学生学分。

在国外，一些国家建立了成功的课程共享、学分认证机制，例如，三大MOOCs机构的课程成绩，一些大学已经承认学生在MOOCs平台所取得的学分。而且不少国家建立了相应的学分认证机制，例如美国学分衔接和转移政策、英国的资格和学分框架、澳大利亚资格框架，以及欧洲资格框架和学分转换系统等，实现了各类课程学分的认证和转换。例如欧洲学分转换系统由学分的计算和成绩的评定、信息平台、学习协议构成，保证了不同院校之间相互认可全日制学生的学习成绩。美国公立高等教育机构中的学分互换在于促进区域内不同层次公立高校之间的学生流动，包括大学与大学之间的学分互换和社区学院与四年制大学或学院之间的学分互认等，为希望跨校学习的学生提供方便。[1]

由于我国高等学历教育层次和质量标准众多，我国没有建立国家层面的学分认证和转换系统。学分互认还处在各个教育层次各自探索和实践阶段。国内外一些高校和机构在这方面开展了积极探索和实践。在国内，普通高校间课程互选、学分互认案例较多，例如上海、广州、贵阳、南京、长沙、北京、西安、北京学院路等大学城高校以及联盟高校间开展课程互选、学分互认的探索和实践。[2]主要采用校区间互相开课、互相选课、互派学生、学分互认的模式。这些实践都发生在相邻高校或大学城高校之间，基本都是基于课堂教学，通过网络实现远程教学的很少。远程教育作为我国高等学历教育的重要组成部分，在这方面的探索和实践案例较少。我国众多的远程教育机构建设了大量的优质教学资源，优质资源缺少开放共享，即使资源开放共享其学习成果也不能得到其他高校和机构的认可。众多的优质教学资源不能用于学历教育、职业培训和岗位技能培训等，不利于学习型社会的建设和终身教育的发展。

目前，在教育观念上对学分互认的理解认识存在两个主要问题，一是还不能充分理解学分互认在推进教育改革、构建终身教育体系、建设学习型社会，满足学习者个性化、多样化学习需求方面的意义；二是没有正确认识学分互认的学习成果存储、认定、积累和转换方面的功能。[3]

学分互认的实施，需要在尊重高校办学自、平衡各方利益的基础上，建立教育机构之间的合作规范、学分管理规则、学分互认运行规则等，各个教育机构本身也要建立与学分互认相适应的教学管理制度，推行学分制和选课制度，完善学分设置及教学质量标准等，使合作具有较高的复杂度。这就需要在联盟方式下，发挥沟通、协商、平衡等“柔性”机制的作用，使各个教育机构自愿参与、平等协商，以达成共识，促进合作。部分机构作为先行者组成联盟，在联盟范围进行探索，积累经验，同时产生引领、示范效应。[4]联盟内部部分成熟的规则，可能为政府所采纳，上升为政策。本文将介绍多所远程教育高校联合成立联盟，开展课程互选、学分互认等研究和实践，主要介绍联盟工作机制建设和课程互选、学分互认具体运行实践活动及其运行现状。

二、研发中心联盟机制建立

在学分互认制度下，流动的是学分，但本质是教学品牌、教学资源、教学质量的互认和共享。联盟就是要通过课程开放共享，建立学分互认的运行规则、认证标准，以及解决运行管理问题来深化合作，促成和加强这种互认和共享。

1.联盟的建立和运行

2007年，由中国石油大学（华东）远程与继续教育学院、北京交通大学远程与继续教育学院、福建师范大学网络教育学院、西南科技大学网络教育学院、北京网梯科技发展有限公司等远程高校联合发起并成立网络教育教学资源研发中心（以下简称“研发中心”），其后陆续有中国石油大学（北京）远程与继续教育学院、华南师范大学网络教育学院、中国地质大学（北京）继续教育学院、华中科技大学远程与继续教育学院加入研发中心。研发中心致力于优质资源建设、促进各高校之间优质资源共享，以及高校间学生学分的互认和转换。研发中心已经联合各校师资建设了多门优质的公共基础课课程资源和体现各校特色的素质教育课程。在学分互认方面，由于各成员单位对学分互认的理解程度不同，研发中心决定实行分阶段推进的方法，优先实施达成共识的内容，为合作提供了灵活性。

2.研发中心的主要职能

研发中心主要职能是负责起草研发中心章程，开展网络教学资源开发特点、规律、技术手段和建设标准等问题的深层次研究，组织各成员单位联合制作优质的网络课程教学资源，促进教育资源的共建共享。负责组织研究学分互认的方案和标准，制定资源共享、课程互选、学分互认实施细则。搭建“在线开放课程平台”，并与各成员单位教学平台对接，协商解决资源共享、课程互选、学分互认过程中的有关问题，监控和指导项目的运行及效果，并提供相应的支持服务。

3.成员单位的权利和义务

加盟机构的权利：为远程学生在“在线开放课程平台”开设个人的账户，使用平台的开放课程资源，对学生成绩进行管理。派出人员参与学分互认的相关工作；对课程互选、学分互认的项目建设和运行提出意见和建议。

加盟机构的义务：参与课程互选、学分互认工作的研究、设计、建设和运行；制定相应的课程互选、学分互认的教学实施方案，开展共享课程的推介和本单位学生课程选修的指导、管理工作。依据标准，遴选和制作体现本校优势及特色的网络课程，并在开放课程平台供其他院校共享，以及负责课程资源的更新。组织教师对学生学习过程中进行必要的学术支持服务。根据学生的选课情况支付中心相应的运营成本经费。安排专人负责相应工作，并与中心进行工作协调，对各自单位的学生选课进行指导、监控、管理。根据共享课程的实际选课人数，按学期进行结算，向资源研发中心支付项目技术服务费用。

三、课程互选、学分互认运行实践

研发中心根据其职能和各成员的权责，探索进行优质教学资源的整合和开放共享机制，进行相关的科学研究，建立基于开放共享的教学服务和管理平台――在线开放课程平台，组织各成员高校开展课程互选、学分互认工作。

1.制定实施方案、签订协议开展工作

研发中心制定“网络课程互选、学分互认项目实施方案”，并与各高校成员单位签订了资源开放共享协议和合作协议，研发中心与科技公司签订了开放课程平台合作运营协议，委托公司建设、维护课程开放平台，积极推动课程资源建设、职责分配、各自权益和平台建设工作。鼓励各校开展课程互选、学分互认工作，每个院校根据自己的实际情况制定实施方案，落实相关工作。学生通过各自教学教务管理平台接口进入开放课程平台选课学习。

2.开展学分互认的科学研究

研究中心设立专项和北京师范大学教育技术学院合作开展“远程教育学分互认”项目的研究。项目主要就学分认证与转换基本流程，学分认证与转换的核心内容、认证框架、认证规则、转换规则、转换工具等方面开展相应的研究，已经取得阶段性成果。[5]

3.建立资源开放共享机制

以课程资源开放共享为抓手，推进学分在成员单位间的流动，充分发挥各校优质特色教学资源的优势，满足学习者多样化资源选择的需求，同时带动学习成果认证、存储、转换等业务的开展，逐步扩大学分银行的影响。建立了教学资源开放共享管理办法，促进了资源开放共享的规范化、制度化。网络开放共享课程学分经费按照商定比例在学生来源方、课程资源提供方、研发中心等三方之间进行分配。研发中心以开放课程平台为载体，向各成员单位的学生开放共享各校优质的特色课程资源，提供优质的教学资源和学习支持服务。研发中心“课程互选、学分互认”运行框架如图1所示。

4.建设优质特色课程资源

课程互选、学分互认课程主要以“小学分、小模块、小专题”素质教育课程为主。各成员单位根据研发中心制定的资源标准建设了具有各自区域、学科特色的课程。中心在对资源审核后，根据标准确认课程的学分。中心各成员单位已经建设小学分课程40余门，课程类型主要包括文学素养类、家庭生活类、工作技能类、科技类以及心理情感类等。课程以视频为主，每门课程0.2、0.5或1学分，40门课程合计32.5学分。

5.建立在线开放课程平台

为了实现课程的互选、学分互认工作，研发中心委托科技公司建设了“在线开放课程平台”，平台主要实现学生选课学习、系统管理和教学资源管理功能。选课学习模块包括学生选课、在线学习、作业管理、辅导答疑、在线测试、互动讨论、信息等功能；系统管理模块包括用户管理、资源审查、管理员管理、成绩管理、统计分析、计费管理等功能；教学资源库模块包括教学资源库、资源管理等功能。各远程高校网络教学平台与“在线开放课程平台”对接，在“在线开放课程平台”中选课、学习、测试等，成绩自动返回各校网络教学平台。在线开放课程平台同时向全社会免费开放，社会大众可免费注册、选课学习，学习成果将获得研发中心的认证，其学分被各成员高校的远程学历教育认可。

为实现各高校远程学生的优质访问，研发中心在全国各地租赁了20余台网络服务器，搭建了云服务课程平台，避免了网络拥塞状况，实现学生就近访问学习资源，为远程学生提供了优质的服务。开放共享课程平台硬件基础设施由研发中心统一租赁，共享给各成员单位使用。每个成员单位只需要根据学生的使用量每年支付10万元左右的使用经费，即可享用优质的资源服务，与各成员单位自行租赁服务器建设课程开放共享平台，每年节约近30万元的教学成本。

6.选课学习及学分互认现状

各成员高校制定政策和措施，积极参与课程互选学分互认工作。在线开放课程平台于2013年3月上线运行，6所高校的学生在平台中顺利地进行了选课学习，资源共享工作实施效果良好。当前在线开放课程平台已经共享6所院校建设的小学分素质教育课程40门，40门课程均被6所院校学生选学。

6所高校已经按照资源研发中心要求结合各自的特点制定了课程选修政策，积极推动素质教育课程共享工作的开展。在线开放课程平台自2013年3月运行以来，选课人数和选课数都不断猛增。截至2015年6月，6所院校远程教育选课学生人数达124，625人，选课153，351门，学习完成112，374门课程，总计109，624学分。学生在在线开放课程平台学学时累计达到579，846小时，人均在线学习时间4.65小时。在线开放课程平台学生累计登录1，084，237人次，人均登录在线开放课程平台8.7次，最高并发数达到3520。平台日均访问量732人次，日均学时数2541小时。

西南科技大学学生选修其他学校课程64，941门，获得62，645.5学分。北京交通大学学生选修其他学校课程2，504门，获得2，430.5学分，中国石油大学（华东）学生选修其他学校课程9，643门，获得8，948学分。福建师范大学学生选修其他学校课程1，757门，获得1，718学分。中国石油大学（北京）学生选修其他学校课程7，065门，获得7，027.5学分。华南师范大学学生选修其他学校课程1，256门，获得1，047.5学分。

四、总结与反思

远程教育课程互选、学分互认工作自开展以来，研发中心建立了相应的机制和课程开放共享平台，各单位建设了一批优质课程资源，实现了学生课程互选、学分互认，取得了较大的成绩。但是，在机制、平台、资源等方面仍然还有很多不足之处。

在机制方面，现有学分互认是建立在课程开放共享基础上，各高校认可研发中心对课程的内容和学分的统一认定。研发中心建立了资源技术标准，但是课程学分标准还不完善，各个课程学分的认定还具有一定的随意性，有必要进一步完善学分标准。在此基础上，研发中心可开展课程学分的转换规则、转换功能工具的研究和实践，既可开展共享开放课程学分互认，也可实现课程学分转换、认可学分。

在课程开放共享平台方面，通过学习支持服务中学生反馈的问题发现，由于学生选课学习数量庞大，课程平台的访问速度有时比较缓慢，此方面学生的意见较多。同时，建议研发中心进一步对课程平台选课导航、课程学习操作的人性化方面进行完善，改善学生使用的体验。

在课程资源方面，共享课程选课数据显示，成人学生更喜欢与个人素养和家庭生活相关的课程。因此，研发中心应该尽力满足学生工作、生活的需求，进一步组织各高校建设或购置管理类、个人素养类的优质课程资源，丰富学习资源数量。

在学习支持服务方面，素质教育课程更多提供的是非学术性支持服务，从学生反馈的问题发现，学生对学术性学习支持服务也有较强的需求。因此，研发中心应在完善呼叫中心服务的基础上建立课程答疑、互动讨论区和课程平台虚拟交流社区，加强师生、生生的互动交流。

五、结束语

远程教育发展和MOOCs的兴起，正推动高等教育大众化趋势的到来，高等教育优质资源的开放共享和学分互认转换逐步成为趋势。基于联盟的高等教育机构间优质课程开放共享、学分互认的探索和实践，既实现优势互补，使整体效能得到放大，减少了财力、物力、人力的消耗，又建立了一系列课程开放共享、学分互认的机制，对我国建设在线开放课程公共服务平台、学分认证和转换将有重要的借鉴意义。优质课程资源的开放共享和学分认证转换模式、制度的建立对推动我国高等教育大众化的发展和全民学习、终身学习型社会的建设，提升我国国民的整体文化教育水平具有重要的意义。

参考文献：

[1]殷双绪，姚文建.我国高等教育领域学分互认的典型案例分析及启示[J].中国远程教育，2012（11）.

[2]谢妮，张子昂，姚江帆.高校校际课程互选、学分互认研究[J].贵州师范学院学报，2014（5）.

[3]鄢小平.我国学分银行制度的模式选择和架构设计[J].远程教育杂志，2015（1）.